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Pleno Jurisdiccional
Pleno Jurisdiccional
Lima
22 y 30 de junio de 2015
01 de diciembre del 2015
Edición:
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3
4
ÍNDICE
III Y IV PLENOS JURISDICCIONALES SUPREMOS EN MATERIA
LABORAL Y PREVISIONAL
Lima
22 y 30 de junio de 2015
01 de diciembre de 2015
ÍNDICE
PRIMERA PARTE
III PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN MATERIA
LABORAL
7
Casos expresamente exonerados del agotamiento de la vía
2.2. 33
administrativa................................................................................
Definición de exoneración de agotamiento de la vía
2.3. 34
administrativa................................................................................
Razón para exonerar a un trabajador del agotamiento de la
2.4. 35
vía administrativa..........................................................................
Exoneración en los casos en los que se invoca el contenido
2.5. 36
esencial del derecho a la remuneración......................................
2.5.1. Antecedente legal............................................................ 36
2.5.2. Contenido esencial del derecho a la remuneración.... 37
2.5.3. Alcances de la exoneración del agotamiento de la
37
vía administrativa............................................................
2.6. Acuerdo Plenario........................................................................... 38
Reconocimiento del derecho pensionario del causante,
III. planteada por sus herederos, y pretensión de pago de las 39
respectivas pensiones e intereses.................................................
3.1. Planteamiento................................................................................. 39
3.2. Intransmisibilidad del derecho a la pensión.............................. 39
3.3. Efectos patrimoniales del derecho a la pensión........................ 40
3.4. La muerte del aportante que no planteó petición de pensión 41
3.5. La pretensión de los herederos.................................................... 42
El caso del causante que sí obtuvo resolución que le
3.6. 44
otorgaba pensión............................................................................
3.7. Acuerdo Plenario........................................................................... 44
III PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN MATERIA
LABORAL Y PREVISIONAL
(ACUERDOS PLENARIOS)
8
SEGUNDA PARTE
IV PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN MATERIA
LABORAL
Resolución Administrativa Nº 439-2015-P-PJ............................ 55
Salas de Derecho Constitucional y Social Permanente y
59
Transitorias......................................................................................
INFORME
9
3.4. El plazo de prescripción legal...................................................... 75
3.5. Acuerdo Plenario........................................................................... 75
Bonificaciones para pensionistas de las entidades reguladas
IV. 76
por FONAFE...................................................................................
4.1. Planteamiento del tema................................................................. 76
Competencia del Fondo Nacional de Financiamiento de la
4.2. 76
Actividad Empresarial del Estado...............................................
Los trabajadores de las empresas con participación estatal se
4.3. han desarrollado en el régimen laboral de la actividad 77
privada.............................................................................................
La exclusión expresa de las empresas con participación
4.4. estatal de los beneficios otorgados por los Decretos de 78
Urgencia N° 090-96, N° 073-97 y N° 011-99...............................
La situación de las entidades bajo la administración de
4.5. 80
FONAFE que no son empresas con participación del Estado.
4.6. La prohibición de la doble percepción de beneficios................ 81
4.7. Acuerdo Plenario........................................................................... 82
IV PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN MATERIA
LABORAL Y PREVISIONAL
(ACUERDOS PLENARIOS)
10
PRIMERA PARTE
19
20
SALAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE Y TRANSITORIAS
2015
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
21
22
INFORME
III PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN MATERIAS
LABORAL Y PREVISIONAL
25
se ve respaldado por el marco legal que otorga el artículo 42° del
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
regulado por el Decreto Supremo 010-2003-TR, y por su desarrollo,
contenido en el artículo 28° del Reglamento de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, regulado por el Decreto Supremo N° 011-92-
TR, que establecen, respectivamente:
26
29° del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
regulado por el Decreto Supremo N° 011-92-TR?
27
Por otro lado, una segunda lectura propone, que la cifra de S/.179.38
es la base sobre la que se debe aplicar el porcentaje, y el resultado es el
monto de la BTS. En este caso, el tope tendría como función poner un
límite a la remuneración que se utilice como base de cálculo, o en
otros términos, como ha expresado el Tribunal Constitucional sobre
este mismo tema: “(…) la intención de otorgar la bonificación referida
se basa en el cálculo de una remuneración básica con tope (…)”
(Expedientes N° 961-2012-PA/TC y 933-2011-PA/TC).
28
Una cláusula, que regula un beneficio social, tiene como objetivo que
sea vinculante para el empleador y para el caso concreto de cada uno
de los trabajadores. En tal sentido, el diseño de la propia cláusula
supone que el acuerdo colectivo se ejecute en el ámbito individual, de
cada una de las personas en cuyo nombre se celebró y a quienes les
sea aplicable, así como a los trabajadores que se incorporen con
posterioridad, en los términos que establece el artículo 42° del Texto
Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
regulado por el Decreto Supremo N° 010-2003-TR.
Cabe recordar asimismo, que del artículo 43º del Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo se desprende
que las cláusulas normativas modifican automáticamente las
relaciones individuales de trabajo, sin necesidad de que éstas se acojan
a aquél1.
1
Neves Mujica, Javier. “Introducción al Derecho Laboral”. Lima: Fondo Editorial de la
Pontifica Universidad Católica del Perú, 2000. p. 71.
29
términos que establece el artículo 29° del Reglamento de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, regulado por el Decreto Supremo N° 011-92-TR?
2
Al respecto Monereo Pérez señala que: “El fenómeno de la asimilación en los Textos
Constitucionales de los principios jurídicos y derechos laborales fundamentales tiene
una trascendencia extraordinaria para la consolidación del Derecho del Trabajo
como pieza clave del sistema político del Estado social formalizado en dichas
normas fundamentales, especialmente si se tiene en cuenta el valor político y jurídico
de la Constitución en la sociedad moderna”. En: Monereo Pérez, José Luis. Derechos
Sociales de la Ciudadanía y Ordenamiento Laboral. Colección Estudios Número 26.
Junio 1996, Madrid: Consejo Económico y Social, p. 117.
30
La duda insalvable surge cuando, para el juez encargado de
interpretar la cláusula normativa, la lectura literal de su texto es
insuficiente para determinar su sentido. Esta duda puede deberse a
razones propias del uso del castellano, o a variantes jurídicas que se
desprenden del texto.
3
Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo
de Administración de la OIT. En:
http://white.oit.org.pe/spanish/260ameri/oitreg/activid/proyectos/actrav/sindi/
fusion_ls/spanish/d_3negcole.html (Visto 13/07/2015)
31
En el caso emblemático de los trabajadores del Banco de la Nación,
que se ha descrito líneas atrás, el Poder Judicial ha llegado a esa duda
insalvable, y es su deber aplicar el principio de interpretación más
favorable al trabajador, para evitar la contradicción y cumplir con la
unidad en sus propias decisiones.
32
II. EXONERACIÓN DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA
ADMINISTRATIVA EN LOS PROCESOS CONTENCIOSOS
ADMINISTRATIVOS LABORALES
(…)
(…)
33
Por otro lado el artículo 20° de La Nueva Ley Procesal del Trabajo
establece:
4
Ello sin perjuicio de reconocer que actualmente sobre el agotamiento de la vía
administrativa “(…) existe una viva polémica doctrinal tendiente a eliminar la
34
No obstante, es también cierto, que dicha oportunidad de auto tutela
de la Administración se presenta desde la primera petición, y dentro
del plazo legal que ella tiene para resolver. En tal sentido, es
razonable, que transcurrido dicho plazo, la Jurisprudencia evalué en
qué caso se debe liberar al trabajador de continuar transitando por la
vía administrativa, antes de pasar a un sistema de heterocomposición
del conflicto ante el Poder Judicial.
35
deben estar relacionadas directamente con la tutela de dichos
derechos.
Son dos las razones esenciales que justificarían que este Pleno
Jurisdiccional conceda la exoneración que se discute. Por un lado, el
rango constitucional del derecho que se discute, por otro lado, la
urgencia de su tutela. En otras palabras, las mismas características de
la tutela procesal urgente, que se manifiestan en los procesos
constitucionales y en las medidas cautelares, son aquellas que este
Pleno considera esenciales para conceder a un trabajador la
exoneración del agotamiento de la vía administrativa.
6
Al respecto Priori Posada, Giovani. “La efectiva tutela jurisdiccional de las
situaciones jurídicas materiales. Hacia una necesaria reivindicación de los fines del
proceso”. En: Revista Ius Et Veritas, N° 26, Año 2003.
36
fundamental a la pensión, siempre que el petitorio se refiera al
contenido esencial de dicho derecho, y que el demandante haya
planteado antes su pedido en la vía administrativa.
37
se debe considerar que dicha exoneración es tal cuando la pretensión
del trabajador, en el proceso contencioso administrativo, está
vinculada a la remuneración básica, la remuneración total, la
remuneración permanente, las bonificaciones, las dietas, las
asignaciones, las retribuciones, los estímulos, los incentivos, las
compensaciones económicas y los beneficios de toda índole,
cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y
fuente de financiamiento.
38
III. RECONOCIMIENTO DEL DERECHO PENSIONARIO DEL
CAUSANTE, PLANTEADA POR SUS HEREDEROS, Y
PRETENSIÓN DE PAGO DE LAS RESPECTIVAS PENSIONES
E INTERESES
3.1. Planteamiento
39
otorgamiento de pensión es un acto reglado, que se limita a regular
directamente la posición jurídica del pensionista, luego de reconocer
que se han cumplido los referidos requisitos.
7
Sobre dicho criterio del Tribunal Constitucional, expresa Bustamante “A diferencia
del Tribunal Constitucional que estima que es un absurdo jurídico asimilar la
naturaleza de la propiedad con la pensión, opinamos que en estricto no es un
absurdo jurídico porque propiedad y pensión, son dos instituciones jurídicas
diferentes. Nuestra tesis es que el derecho a la pensión no forma parte del derecho
sucesorio, no integra la herencia. Pues, el otorgamiento del derecho pensionario se
regula por leyes especiales, comprendiendo los requisitos para obtener pensión, el
número de aportes, la documentación que deberá acreditar el titular o el beneficiario
de la pensión, aspectos que son parte del derecho previsional en su faceta normativa,
económica y social”. En: Bustamante Oyague, Emilia. La intransmisibilidad
sucesoria del derecho a la pensión. En: Libro Homenaje a Carlos Montoya Anguerry.
Lima: Pontificia Universidad Católica del Perú, 2014, pp. 347 - 348.
40
propiedad, como el derecho específico que ejerce el pensionista sobre
los efectos patrimoniales de la pensión, ha sido ratificada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso Cinco Pensionistas
vs. Perú, mediante sentencia de fecha 28 de febrero del 20038.
8
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/artículos/Seriec_98_esp.pdf (Visto
13/07/2015)
41
Sin embargo, dicha solidaridad y la existencia del fondo común, no
impiden, sino ratifican que, una vez cumplidos los requisitos el
aportante se convierte, por mandato legal, en acreedor del
administrador del fondo. De manera tal que, si una persona muere sin
haber iniciado el reclamo de su pensión, pero habiendo cumplido los
requisitos legales, muere siendo un aportante que se convirtió en
acreedor del administrador del fondo común.
9
El artículo 660° del Código Civil establece que: “Desde el momento de la muerte de
una persona, los bienes, derechos y obligaciones que constituyen la herencia se
transmiten a sus sucesores”.
42
Los herederos pueden solicitar, a la Administración, que cumpla con
pagarles los montos pensionarios que se hubiesen devengado hasta el
momento de la muerte de su causante, y que no hubiesen caducado o
prescrito. Sin embargo, se encuentran con un aparente escollo jurídico,
que consiste en la necesidad de una resolución administrativa que
otorgue pensión a su causante, lo cual es imposible jurídicamente
pues su causante ya no es, obviamente, un sujeto de derecho respecto
del cual se puedan emitir actos administrativos vinculantes.
43
muy importante hacer una precisión sutil pero necesaria, pues los
herederos si tienen legitimidad en la relación material, con la
Administración, respecto de la deuda de los montos de dinero de las
pensiones devengadas, que el causante no cobró y que ellos
heredaron.
44
El Pleno acordó por unanimidad:
Ss.
RODRÍGUEZ MENDOZA
ARÉVALO VELA
TELLO GILARDI
CHUMPITAZ RIVERA
MONTES MINAYA
VINATEA MEDINA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
MORALES PARRAGUEZ
RODRÍGUEZ CHÁVEZ
45
RUEDA FERNÁNDEZ
DE LA ROSA BEDRIÑANA
MALCA GUAYLUPO
46
III PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO
EN MATERIA LABORAL Y
PREVISIONAL (*)
(ACUERDOS PLENARIOS)
49
Luego de los debates, se tomaron los siguientes acuerdos:
50
TEMA N° 03: RECONOCIMIENTO DEL DERECHO PENSIONARIO
DEL CAUSANTE, PLANTEADO POR SUS HEREDEROS, Y PAGO
DE LAS RESPECTIVAS PENSIONES E INTERESES
Ss.
RODRÍGUEZ MENDOZA
ARÉVALO VELA
TELLO GILARDI
CHUMPITAZ RIVERA
MONTES MINAYA
VINATEA MEDINA
YRRIVARREN FALLAQUE
Se deja constancia que por error se ha consignado en la parte introductoria y en la
parte de la suscripción del presente documento el apellido “Yrrivarren Fallaque”,
debiendo ser lo correcto “Yrivarren Fallaque”.
51
TORRES VEGA
MAC RAE THAYS
MORALES PARRAGUEZ
RODRÍGUEZ CHÁVEZ
RUEDA FERNÁNDEZ
DE LA ROSA BREDIÑANA
MALCA GUAYLUPO
52
SEGUNDA PARTE
IV PLENO JURISDICCIONAL
SUPREMO EN MATERIA LABORAL
Y PREVISIONAL
Resolución Administrativa Nº 439-2015-P-PJ
61
62
SALAS DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE Y TRANSITORIA
2015
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
63
64
INFORME
IV PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN MATERIAS
LABORAL Y PREVISIONAL
67
perder la oportunidad de explicar, ante el Juez, el contenido del medio
probatorio que ofrece.
68
1.4. No existe una razón suficiente para dejar de actuar los medios
probatorios ofrecidos por el demandado
69
El Pleno acordó por unanimidad:
Además, para que este Pleno le sea aplicable el trabajador debe haber
continuado laborando ininterrumpidamente, una vez que se venció el
plazo de su Contrato Administrativo de Servicios, sin haber firmado
ningún documento que renueve su contratación administrativa de
70
servicios o un contrato en algún otro régimen laboral o civil,
situaciones para las cuáles se aplican las correspondientes reglas
legales y jurisprudenciales.
71
Las variantes en los pronunciamientos del Tribunal Constitucional no
solo se han producido respecto de la decisión tomada, sino también en
los fundamentos. En medio de dicha diversidad inclusive se ha
discutido si la prórroga automática del contrato administrativo puede
ser, aparentemente, una manera de proteger al trabajador de la
eventual celebración de un contrato de servicios no personales.
72
adecuada para que sus derechos laborales se mantengan en los
mismos términos que el trabajador contrató con el Estado.
73
Sobre la base de ratificar que el derecho a la pensión no caduca y que,
coherentemente con ello, la facultad de reclamar el pago de pensiones
es imprescriptible, es necesario determinar el caso específico de las
pensiones ya liquidadas y pendientes de entregar al pensionista.
74
principio de solidaridad implica que en casos particulares deben
aplicarse reglas que impongan una carga a la inactividad de un
aportante o pensionista en beneficio del Fondo Común, y por ende de
todos los demás aportantes.
75
El Pleno acordó por unanimidad:
76
Por mandato de la propia norma el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFE
asumió las funciones de la extinta Oficina de Instituciones y
Organismos del Estado – OIOE. En tal sentido, FONAFE se encarga
de normar y dirigir la actividad empresarial del Estado, y de ejercer la
titularidad de las acciones representativas del capital social de todas
las empresas en las que participa el Estado.
77
Enfatizamos entonces, que existen pensionistas, que hoy se
encuentran en el Régimen Previsional regulado por el Decreto Ley
Régimen N° 20530 quienes, cuando fueron trabajadores, pertenecieron
al régimen laboral de la actividad privada regulado por el Decreto
Legislativo N° 728 al laborar en una empresa con participación estatal
. Ellos han sido incorporados al Régimen Previsional del Decreto Ley
N° 20530 por acto administrativo en cumplimiento de una norma
legal o por mandato judicial, y este Pleno reconoce dichos actos, de
manera que no es materia de pronunciamiento dicha incorporación.
78
En tal sentido, para acercarnos a conocer el universo de los
beneficiarios de la Bonificación Especial otorgada por el Decreto de
Urgencia N° 090-96 es necesario que nos remitamos al primer párrafo
del artículo 31° de la Ley N° 26553, Ley de Presupuesto del Sector
Público para 1996, que establece que el Poder Ejecutivo mediante
Decreto Supremo aprueba las escalas remunerativas y regula los
reajustes de las remuneraciones, bonificaciones, beneficios y
pensiones que fueran necesarios durante el año calendario, para los
organismos de los volúmenes 01, 02, 05, 06; así como de las Entidades
del Estado que se encuentran sujetas al régimen laboral de la
Actividad Privada.
79
090-96, por mandato de su artículo 7° que se refería en su momento a
la Oficina de Instituciones y Organismos del Estado.
80
incorporan posteriormente sean alcanzadas por la excepción que
regulan los Decretos de Urgencia N° 090-96, N° 073-97 y N° 011-99. Es
un principio de nuestro sistema jurídico que las normas que regulan
excepciones o restringen derechos se interpretan restrictivamente.
81
excluidas de los aumentos que otorgan los Decretos de Urgencia N°
090-96, N° 073-97 y N° 011-99.
Ss.
RODRÍGUEZ MENDOZA
ARÉVALO VELA
CHUMPITAZ RIVERA
MONTES MINAYA
82
VINATEA MEDINA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
CHAVES ZAPATER
RODRÍGUEZ CHÁVEZ
RUEDA FERNÁNDEZ
LAMA MORE
DE LA ROSA BEDRIÑANA
MALCA GUAYLUPO
83
84
IV PLENO JURISDICCIONAL
SUPREMO EN MATERIA LABORAL Y
PREVISIONAL (*)
(ACUERDOS PLENARIOS)
87
TEMA N° 01: ACTUACIÓN DE LOS MEDIOS PROBATORIOS
DOCUMENTALES OFRECIDOS POR EL DEMANDADO
88
La facultad del pensionista de reclamar los montos pensionarios devengados
es imprescriptible. Este beneficio de imprescriptibilidad no es extensible a sus
herederos.
Solo hay prescripción si ya existe una suma líquida de las pensiones
devengadas por entregar y el pensionista no la reclama.
Ss.
RODRÍGUEZ MENDOZA
ARÉVALO VELA
89
CHUMPITAZ RIVERA
MONTES MINAYA
VINATEA MEDINA
YRIVARREN FALLAQUE
TORRES VEGA
CHAVES ZAPATER
RODRÍGUEZ CHÁVEZ
RUEDA FERNÁNDEZ
LAMA MORE
DE LA ROSA BEDRIÑANA
MALCA GUAYLUPO
90