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Medellín, 09/06/2020

Señor
JUAN DAIRON ARROYAVE NARANJO
Profesional Especializado – Dirección de Talento Humano
Secretaria de Educación
Medellín

Asunto: Respuesta a consulta radicada con numero interno 2020020015176 del 13 de abril
de 2020.

A través de comunicado citado en el asunto solicita orientación jurídica respecto a si deben

liquidar o no, el concepto de Bonificación por Difícil Acceso, a los docentes que lleven su
labor de manera remota desde sus lugares de residencia.
Frente a la inquietud relativa al pago de bonificación por Difícil Acceso, me permito indicarle
que para la presente anualidad, el Ministerio de Educación Nacional, en contención de la
expansión de la pandemia del Coronavirus (COVID-19), emitió la Directiva Ministerial 05 del
25 de marzo de 2020, en virtud de la cual dio orientaciones para la implementación de
estrategias pedagógicas de trabajo académico en casa y la implementación de una
modalidad de complemento alimentario para consumo en casa.

De igual manera en la Directiva Ministerial 09 del 7 de abril de 2020, el Ministerio de

Educación, dio orientaciones para el trabajo académico en casa entre el 20 de abril al 31
de mayo de 2020, señalando que los docentes y directivos docentes deberán adelantar su
actividad de manera no presencial, mientras se mantenga la emergencia sanitaria
declarada por el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante Resolución 385 del 12
de marzo de 2020, sin que ello signifique que los docentes se separen de su cargo o no
estén prestando la labor docente y finalmente en la Directiva 11 del 29 de mayo de 2020,
el Ministerio de Educación da Directrices para continuar el trabajo académico en casa hasta
el 31 de julio de 2020.

Respecto a la Bonificación de difícil acceso, el artículo 2.4.4.1.2 del Decreto 1075 de 2015
define los requisitos para que la entidad territorial determine una zona con la calidad de
difícil acceso y señala:
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Medellín, 09/06/2020

1. Que sea necesaria la utilización habitual de dos o más medios de transporte para un
desplazamiento hasta el perímetro urbano.

2. Que no existan vías de comunicación que permitan el tránsito motorizado durante la

mayor parte del año lectivo.

3. Que la prestación del servicio público de transporte terrestre, fluvial o marítimo, tenga
una sola frecuencia, ida o vuelta, diaria.

Por su parte, el artículo 2.4.4.1.5 del decreto antes mencionado, establece:

Los docentes y directivos docentes que laboren en establecimientos educativos

estatales, cuyas sedes estén ubicadas en zonas rurales de difícil acceso, tendrán
derecho a una bonificación equivalente al quince por ciento (15%) del salario
básico mensual que devenguen. Esta bonificación no constituye factor salarial ni
prestacional para ningún efecto, se pagará mensualmente, y se causará
únicamente durante el tiempo laborado en el año académico. Se dejará de causar
si el docente es reubicado o trasladado, temporal o definitivamente, a otra sede
que no reúna la condición para el reconocimiento de este beneficio, o cuando la
respectiva sede del establecimiento pierda la condición de estar ubicada en zona
rural de difícil acceso.

Seguidamente, señala que la bonificación de difícil acceso se genera por laborar en

establecimientos educativos cuyas sedes estén ubicadas en zonas rurales de difícil acceso
y establece los parámetros bajo los cuales se deja de causar la bonificación así:

i. el tiempo en el que no se labore en el año académico;

ii. si el docente es reubicado o trasladado a otra sede que no se encuentre en una zona de
difícil acceso;
ii. si la sede pierde la condición de estar ubicada en una zona de difícil acceso;
iv. si el docente se encuentra suspendido; y
v. si el docente se encuentra en licencia o comisión no remuneradas.

La Secretaria de Educación de Antioquia, a través de la Resolución 2019060300582 del 29

de octubre de 2019, determinó los establecimientos educativos ubicados en zonas de difícil
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Medellín, 09/06/2020

acceso para la vigencia 2020 y de acuerdo con el artículo 3 de la precitada resolución, todos
los docentes y directivos docentes que presten el servicio en dichos establecimientos
ubicados en zonas de difícil acceso, serán destinatarios del reconocimiento señalado.

En igual sentido respecto a los directivos docentes, cuya sede principal no se encuentra
ubicada en zona de difícil acceso, solo se les garantiza pagos por visitas a sedes ubicadas
en tal condición, previa relación de cronograma de visitas a dichas sedes.

Por lo anterior, si bien la bonificación por difícil acceso no es un auxilio de transporte, puede
ser entendida como un reconocimiento que surge en compensación de la labor diaria del
Docente, desempeñada en regiones apartadas y condiciones inhóspitas del territorio
nacional (Sentencia Consejo de Estado, del 28 de febrero de 2013, Radicación número:
11001-03-25-000-2008-00065-00(1859-08)), es así que no obstante los docentes y
directivos docentes se encuentren nombrados en un establecimiento educativo que de
acuerdo con el Decreto 1075 de 2015 y la Resolución 2019060300582 del 29 de octubre
de 2019, ostenta la condición de difícil acceso, en el periodo de desarrollo de actividades
en casa, de acuerdo con las directrices emitidas por el Gobierno Nacional, no son
destinatarios de Bonificación de difícil acceso ya que no están prestando el servicio en la
sede que tiene dicha condición.

Es así que una vez sean retomadas las actividades académicas en las sedes educativas
en una zona de difícil acceso, se podrá retomar el pago de la bonificación señalada.

Cordialmente,

MAIDA DIONIS BEDOYA LEAL

Profesional Universitaria – Dirección Jurídica
Secretaria de Educación.