COMPENDIO

BIBLIOGRAFICO
DE
DERECHO CONSTITUCIONAL
Carrera: Profesorado de
Nivel
Secundario en
Ciencias Políticas
Profesora: Verónica A.
Escobar
Año: 2020
Cohorte: 2018
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 U.E.G.P. N° 172 “Gobernador Deolindo Felipe Bittel”
Fundador Profesor Gustavo Martínez Campos
“2020 Año del Congreso Pedagógico”

DEPARTAMENTO: UEGP N° 172 Gob. Deolindo Felipe Bittel. Fundador Gustavo

Martínez Campos.
NOMBRE DEL ESPACIO: DERECHO CONSTITUCIONAL
CARRERA: PROFESORADO DE EDUCACION SECUNDARIA EN CIENCIAS
POLITICAS
AÑO:   3°                     REGIMEN DE CURSADO:  ANUAL

DOCENTE Verónica Alejandra Escobar

FUNDAMENTOS DE LA CÁTEDRA:

El Derecho Constitucional es la primer y única materia que abarca

todo el sistema jurídico nacional del Derecho Público que estudiaran
los alumnos del profesorado en ciencias políticas. En este escenario
el educando se encuentra por primera vez con conceptos propios del
Derecho Público y deberá comprender que en ésta materia conocerá
FUNDAMENTACIÓN la estructura jurídica total del Estado y sus sub-estructural jurídicas,
las relaciones del individuo con el Estado, en su doble condición de
sujetos de derechos y de ciudadanos, las relaciones de ciudadanos
entre sí, las competencias de la Nación, Provincia y Municipio y los
modos de acceso al poder.
El estado de derecho es uno de los logros más importantes de los
tiempos, y el que surge de la Constitución Argentina implica el
compromiso de todo un pueblo con esos principios, desde el origen
mismo de la nación.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:

   Ubicar al Derecho Constitucional como base fundamental de

todo ordenamiento jurídico argentino.
 Definir términos, elaborar conceptos y emplear el
OBJETIVOS vocabulario específico a la asignatura.
 Comprender los conceptos básicos, como la libertad,
igualdad, derechos y deberes, entre otros.
ESPECÍFICOS   Desarrollar habilidades y destrezas necesarias para el
manejo de la constitución y de los principios
constitucionales para poder resolver los problemas que se
presentes en el ejercicio de la docencia. 
 Analizar y resolver situaciones conflictivas dadas en
situaciones de roles diferenciados.
 Plantear problemas políticos, económicos y sociales de la
realidad nacional argentina, partiendo de bases
exclusivamente científicas, jurídicas y búsqueda de
soluciones.
 Utilizar el derecho constitucional como herramienta de

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 interpretación de todo el sistema jurídico argentino.

CONTENIDOS  Constitución, Constitucionalismo y Derecho Constitucional. 

 Declaraciones, Derechos y Garantías.
MÍNIMOS  Derechos Constitucionales.

 
 Utilización permanente de la Constitución Nacional, a cuyo
fin los alumnos deberán llevar en todas las clases, para su
constante consulta.
 Definición de términos, elaboración de conceptos y empleo
de vocabulario específico de la asignatura, las ciencias
MÉTODOS jurídicas y sociales.
 Conexión con las asignaturas correlativas anteriores y
posteriores.
PEDAGÓGICOS
 Se emplearán todas las técnicas, tradicionales y modernas en
función de su utilidad para cada tema en particular y de
acuerdo al tiempo disponible
 Se utilizarán recursos de lectura y comentarios de la
Constitución Nacional, de los tratados internacionales con
jerarquía constitucional, fallos de la Corte Suprema de
Justicia, cuadros sinópticos y todo documento de trabajo que
sea orientativo para cada tema.
 Debates sobre temas centrales del Derecho Constitucional
Argentino y sobre las cuestiones que se presentan en la
actualidad.
 Exposición oral a partir de la comprensión de las diferentes
consignas.

Se tendrá particularmente en cuenta para evaluar:

 Nivel de comprensión de los contenidos del programa.
CRITERIOS  DE   Capacidad de análisis, de síntesis, de comparación crítica y
de esquematización en la resolución de las problemáticas
APROBACIÓN planteadas.
 Participación en clases.
 Evaluación permanente sobre el desempeño del alumno en el
transcurso de la cursada, valorando la comprensión.
 
UNIDAD I: Constitución – Constitucionalismo y Derecho
Constitucional
Derecho constitucional y teoría constitucional. Conceptos.
Contenidos.
Fuentes del Derecho Constitucional. Derecho interno y Derecho
Internacional.
CONTENIDOS El constitucionalismo. Nociones. Orígenes. Evolución. Crisis. Sus
    postulados. Las transformaciones del Estado.
Concepto de constitución. Clasificación de las constituciones.
La Constitución Argentina. Su ubicación en el ciclo histórico del
CONCEPTUALES constitucionalismo. Reformas.
Las normas constitucionales.
Derechos y garantías constitucionales. Limites a los derechos.
Principios de razonabilidad y de legalidad. Poder de policía 

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 UNIDAD II: Derechos Políticos. El sufragio. Sistemas electores.
Partidos políticos. Legislación nacional y provincial. Derechos de
incidencia colectiva. Consulta popular e iniciativa popular. Derechos
personalísimos. Derechos Civiles. Derechos sociales.
Análisis del preámbulo. 
El poder constituyente. El poder constituido.

UNIDAD III:  Estado Federal. Estructuras estatales. El Federalismo.

El Estado Federal Argentino. Caracterización. Las provincias.
Autonomía. Los Municipios. Sistema de organización.

UNIDAD IV: Poder Legislativo. Estructura. Organización.

Atribuciones. Funciones. Poder Ejecutivo. Característica. Elección.
Atribuciones. Acefalía.
Poder Judicial y Ministerio Publico. Funciones. Garantía de
independencia de los jueces. Consejo de la Magistratura.
Organización y atribuciones.

 
 BENEDETTI, M.A. (2010) “Hacia un presidencialismo
popular-acelerado.
 BIDART CAMPOS. (1997,1998). “Manual de la Constitución
Reformada. Volúmenes I, II y III. EDIAR.
 BIDEGAIN, Carlos María. (1994) “Cuadernos del Curso de
Derecho Constitucional. Buenos Aires, AbeledoPerrot,
1975/1981.- Tomos I, II, III y IV.- Otra Edición: Abeledo Perrot,
Buenos Aires.
 EKMEKDJIAN, Miguel Angel. (1991) “Hacia la República
BIBLIOGRAFÍA Latinoamericana”. Buenos Aires, Depalma.
 KELSEN, Hans. (1960) “La Teoría Pura del Derecho”. Buenos
Aires, EUDEBA.
 LINARES QUINTANA, Segundo V. “Tratado de la Ciencia del
Derecho Constitucional Argentino y Comparado”. Buenos Aires,
Editorial Alfa, 1953 a 1963.Tomos I a IX (Hay una edición más
reciente en Plus Ultra).
  LINARES QUINTANA, Segundo V. (1970) “Derecho
Constitucional e Instituciones Políticas”. Buenos Aires, Abeledo-
Perrot. Tomos I, II y III.
 LOEWENSTEIN, Karl. (1970) “Teoría de la Constitución”.
Barcelona, ARIEL.
 LOPEZ, Mario Justo. (1983) “Introducción a los Estudios
Políticos”. Buenos Aires, Depalma.
 MIDÓN, Mario A. R. (2001) “Decretos de necesidad y
urgencia”. La Ley, Bs. As.
 NINO, Carlos Santiago. (1992). “Fundamentos del Derecho
Constitucional”. ASTREA, Buenos Aires.
 QUIROGA LAVIE, Humberto, BENEDETTI, Miguel Angel,
CENICACELAYA, María de las Nieves. (2001). “Derecho
Constitucional”. Buenos Aires, Rubinzal – Culzoni Editores.
Tomos I y II.

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 SAGUES, Néstor Pedro. “Elementos de Derecho
Constitucional”. Buenos Aires, ASTREA. Tomos I y II.

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INDICE

Antecedentes constitucionales Pag. 8

La ciencia y teoría Constitucional Pag.13
El objeto del Derecho Constitucional Pag. 13
Contenidos Pag. 14
Concepto de Constitución Pag. 14
Clasificación de las Constituciones Pag. 16
El Constitucionalismo. Concepto Pag. 19
Caracteres Pag. 20
Estado de Derecho. Estado legal. Estado constitucional Pag. 25
Constitución e interpretación Pag. 26
Poder. Concepto. Elementos Pag. 28
El Estado Pag. 29
Formas de estado Pag. 30
Formas de Gobierno Pag. 31
La consulta popular Pag. 36
La iniciativa legislativa Pag. 37
Democracia Constitucional Pag. 37
Supremacía de la Constitución y control de constitucionalidad Pag. 44
Principio de legalidad Pag. 45
Acción procesal de Amparo Pag. 45
Habeas Data Pag. 46
Habeas Corpus Pag. 46
Democracia Representativa Pag. 49
El Federalismo en la Constitución Pag. 50
Estado Federal y Provincial Pag. 51
Gobierno Provincial Pag. 53
Gobierno Municipal Pag. 55
Distribución de Competencias Pag. 57
Derechos Constitucionales Pag. 66
Bibliografía Pag. 87

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CONTENIDOS

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Antecedentes Constitucionales

La oposición a la Junta Grande junto con su disolución llevo a la creación de una nueva
forma de gobierno EL TRIUNVIRATO, basándose en un número reducido de
integrantes. Esta nueva forma de gobierno exigió de la Junta que dictase un reglamento
por el que habría de regir su existencia. Accediendo a ello la Junta Conservadora dicto
el 22 de Abril de 1811 el primer documento constitucional.
El Reglamento Orgánico. Este reglamento, considerado como la primera constitución
del Pueblo Argentino, tiene singular importancia por los principios que consagra y la
organización de poderes que presenta.

La Asamblea del Año XVIII, había comenzado con la elaboración de leyes de carácter
constitucional, con la voluntad de asumir la Soberanía del pueblo.

La Asamblea impuso un régimen centralista con el establecimiento de un Directorio,

que en su accionar chocó con las aspiraciones federales de los pueblos, cuyo principal
caudillo fue J.A Artigas, que extendió su influencia en las provincias litorales. Esto trajo
consecuencias negativas en el proceso de organización institucional del país.

El Directorio creado por la Asamblea, como órgano ejecutivo “unipersonal” fue

ocupado por Gervasio De Posadas en enero de 1814. Un año después renunció y ocupó
el cargo Alvear quien gobernó un poco más de tres meses. Varios acontecimientos
conspiraron contra su gobierno que intentó desarrollar con manos de hierro, aplicando
disposiciones dictatoriales que provocó el rechazo de los gobernados.

Se generó un movimiento revolucionario, que terminó con el derrocamiento de Alvear.

A su vez, Santa Fe decidió gobernarse a sí mismo con independencia de Buenos Aires.

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Se disuelve la Asamblea en abril de 1815. En esta oportunidad el Cabildo de la ciudad
de Buenos Aires, vuelve a asumir el ejercicio del poder y actuando nuevamente como
“hermana mayor” esta adopta resoluciones referidas a la conformación de su gobierno
provisorio. El cabildo tenía el carácter de gobernador, y procedió a dictar disposiciones
contrarias a la de Alvear, nombra inmediatamente un gobierno provisorio, más
adaptable a las ideas del pueblo y las provincias. Todo esto era provisorio. Se llamó al
pueblo de Buenos Aires para elegir 12 electores, que a su vez tendrían a su cargo decidir
la forma de gobierno, provisoriamente hasta la reunión de un Congreso General de las
Provincias. A su vez, estos doce electores junto al Cabildo, debían nombrar una
“JUNTA DE OBSERVACION”, compuesta por ciudadanos virtuosos, que deberían
redactar el “Estatuto Provisional” o sea provisorio.

Estatuto de 1815

El 05 de mayo de 1815 la Junta expidió el estatuto que en principio fue ideado con
orientaciones federalistas, pero al analizar, fue puramente centralista, la que llevo al
rechazo por parte de las provincias, con excepción de Buenos Aires y Tucumán, donde
sí tuvo vigencia. Las provincias del litoral se oponían a los intentos de centralización, se
constituyeron en una verdadera alianza bajo el protectorado de Artigas.

El Estatuto de 1815 preveía que todas las ciudades y villas de las provincias debían
reunirse para elegir los diputados. Este Congreso tendría el carácter de “constituyente” o
sea el objetivo era dictar una “Constitución” para el Estado. El primer asunto propuesto
por el Congreso fue la declaración de la independencia de la Provincias Unidas en
América del Sud de los reyes de España.

En este Congreso además discutieron sobre la forma de gobierno, hubo ideas

monárquicas, en ese sentido Manuel Belgrano que había viajado a Europa, señaló, que
un régimen republicano no sería bien visto por la corona española, y aconsejaba un
sistema monárquico.

Los congresistas reunidos en Tucumán buscaban dar solución para la forma de gobierno
a establecer en el país, tomando como base la monarquía, había que desterrar las ideas
republicanas y revolucionarias. Se proponía traer un príncipe gobernante, cuya
legitimidad no se pudiera discutir. Belgrano era partidario de la monarquía como única
forma de gobierno aceptable, y sugiere la posibilidad de una monarquía incásica, la idea
era entronizar al inca, esta fue acogida con entusiasmo al principio, pero finalmente
fracasó, algunos diputados apoyaron la iniciativa, otros diputados sugirieron que, ante la
elección de la forma de gobierno, debían ser consultada a los pueblos.

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Se analizó también la posibilidad de establecer en América del Sud, luego de los
triunfos de San Martin, un príncipe de Europa. Se habló de la posibilidad de la unión de
un Inca y una princesa de Portugal, todas estas ideas fracasaron.

Los caudillos de los pueblos, que siguieron las aspiraciones de Artigas, se declararon a
partir de 1820 por la Republica Federal.

El Reglamento provisorio de 1817

El Congreso de Tucumán luego de la Declaración de la Independencia del 9 de Julio de

1816, continuó sus deliberaciones referidas a las formas de gobierno que debían
establecerse en el país. En este tiempo los caudillos unitarios y federales se enfrentaban
entre sí, y el mayor inconveniente eran las grandes distancias que separaban Tucumán
de la ciudad de Buenos Aires donde estaba instaurado el Poder Ejecutivo Nacional, esto
dificultaba la adopción de medidas rápidas. El congreso resuelve trasladarse a Buenos
Aires donde continuaban sus sesiones. En diciembre de 1817 se dictó un ordenamiento
que es conocido como “Reglamento Provisorio para las provincias unidas de
Sudamerica” y que iba regir hasta tanto sea sancionada la Constitución definitiva. Este
reglamento en general seguía los mismos lineamientos del Estatuto Provisorio de 1815,
se nota una tendencia a constituir un Poder Ejecutivo fuerte, con desplazamiento y
desmedro de los otros poderes. Se advierte un acentuado centralismo, esto chocó contra
las tendencias federalistas de los pueblos interiores.

Constitución de 1819

Se designó una “Comisión Redactadora” que presentó su trabajo en 1818, donde seguía
estableciendo un gobierno fuerte y centralizado, con división de poderes, de igual
manera no llegó a tener vigencia. Si bien no decía la forma de gobierno, la tendencia era
monárquica y centralizada. Esta constitución venía a significar la muerte de las
autonomías provinciales del federalismo histórico, del sentimiento de los pueblos del
interior. Por esas razones entró en crisis. En 1820 se levantaron las provincias.

En 1820 se firma el tratado de Pilar

La mayor discusión se daba respecto al centralismo y federalismo. En la batalla de

Cepeda triunfa el interior, en 1820 se firma el tratado de paz de Pilar, pacto firmado en
Pilar entre el gobernador de Bs. As, Manuel De Sarratea y caudillos de la Liga Federal.
Este tratado establecía la libre navegación de los ríos y la idea federal como principio de
organización nacional. Inaugura una serie de pactos interprovinciales que canalizarían la
vida institucional del país, aún por muchos años.

La Constitución de 1826

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Rivadavia asume como presidente, se da auge al autoritarismo, Rivadavia fue el
representante del proyecto autoritario, tuvo la oposición de los federales del interior,
como Facundo Quiroga. Propuso la Ley Capital. En el congreso los representantes de
las provincias declararon sobre la forma de gobierno, optaron la mayoría de las
provincias por el sistema federal.

Pacto Federal De 1831

Mientras el Gral. Paz firmaba la Liga Unitaria con algunas provincias, el Pacto Federal
intentaba asegurar la unión y defensa de las provincias litorales, decididas a detener la
creciente influencia de Paz. Mientras tanto, Rosas con habilidad y prudencia, desde
principios de 1830 propició una serie de pactos con las provincias litorales. Este Pacto,
firmado en principio por las provincias litorales, cobró gran importancia luego del
triunfo federal y se incorporaron a él todas provincias, convirtiéndose en un Pacto de la
Confederación Argentina.

Este pacto es el preexistente de la constitución, firmado en principio por Buenos Aires,

Santa Fe, Entre Ríos y luego Corrientes, seguidamente se fueron uniendo las demás
provincias.

Acuerdo De San Nicolás

Urquiza creyó llegado el momento de organizar el país y convocó a una reunión de

gobernadores de todas las provincias. Se reunieron y firmaron este Acuerdo, por el que
se establece la observancia religiosa del Pacto Federal de 1831 y se propicia el llamado
a un Congreso General Constituyente p/sancionar la constitución nacional. Mientras se
reúne este Congreso, la provincia de Buenos Aires se separa de la Confederación.

La Organización Constitucional definitiva. Constitución de 1853

La reunión inicial se celebró el 31 de mayo de 1852 en la ciudad de San Nicolás de los

Arroyos, recordándose la misma con el nombre de "Acuerdo de San Nicolás".

El Congreso Nacional Constituyente De 1853: el 26 de noviembre, en horas de la

mañana, el congreso general constituyente se instaló con toda solemnidad en la ciudad
de santa fe, reunido en el edificio del cabildo, eligió presidente a Facundo Zuviría.

Urquiza no pudo asistir porque se encontraba luchando en campaña y su mensaje

inaugural fue leído por el Dr. Luís José de la Peña (ministro de relaciones exteriores de
la confederación).

Una comisión redacta el proyecto constitucional, que fue presentado en la sección del
18 de abril. Dos días después se produjo un episodio que de prosperar hubiera

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malogrado la organización del país. El presidente Zuviría pidió aplazar para más
adelante la sanción del proyecto, argumentando la ausencia de la provincia de Buenos
Aires, no encontró apoyo y esa misma noche su moción fue rechaza por amplia
mayoría.

El 1° de mayo de 1853, el congreso general constituyente sanciona la constitución, que

fue firmada por todos los diputados de las provincias (excepto los de Buenos Aires).
Una comisión especial la presento a Urquiza (se encontraba en San José de Flores),
quien dispuso promulgarla como ley fundamental de la nación el 25 de mayo. La jura
solemne por todas las provincias con la excepción de Buenos Aires, fue realizada el 9 de
julio de 1853.

El primer presidente constitucional fue Justo José de Urquiza (1854-1860) y la sede de

su gobierno estaba en la ciudad de Paraná (Entre Ríos).

La constitución promulgada estableció un gobierno representativo, republicano y

federal. El federalismo que adoptó fue moderado ya que reconoció la autonomía de las
provincias, pero también organizó un poder central. El poder legislativo se determinó
como bicameral, el poder ejecutivo, como unipersonal, elegido por un colegio electoral
y sin posibilidad de reelección y, el poder judicial, como independiente. El catolicismo
se reconoció como religión oficial, pero se garantizó la libertad de culto. Las
constituciones provinciales debieron tener aprobación del gobierno nacional y, los
gobiernos provinciales, pudieron ser juzgados por el Congreso Nacional. El gobierno
nacional tuvo poder para suspender las garantías constitucionales por medio del estado
de sitio e intervenir las provincias. Se declaró la ciudad de Buenos Aires como sede de
las autoridades nacionales. Se aseguró el ejercicio de las libertades individuales y se
llamó a habitar nuestro suelo a todos los hombres de distintas nacionalidades,
concediéndoles derechos civiles.

El Derecho Constitucional es el conjunto de normas jurídicas habilitantes y positivas

de derecho público interno elaboradas por el constituyente que limitan el poder público
del estado, crean los órganos y las instituciones que la componen, fijan las relaciones de
estos entre sí, determinan el modelo estructural de Estado y su forma de gobierno,
establecen reglas de las relaciones entre el Estado y las personas y garantizan los
derechos fundamentales de estos.

Germán Bidart Campos dice: “que la rama del derecho encargada de analizar y
controlar las leyes fundamentales que rigen al Estado se conoce como Derecho
Constitucional”

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La Ciencia Constitucional es el conocimiento sistemático del Derecho Constitucional
de los Estados y de los orígenes, surgimiento, desarrollo, características, elementos de
conformación, funciones y finalidades de sus Constituciones.

La Teoría Constitucional es el conocimiento abstracto no empírico de los conceptos

constitucionales. En razón de ser abstracto este conocimiento tiene validez universal y
gracias a él la ciencia constitucional de cada país puede sistematizar su objeto, es decir,
que la teoría constitucional viene a ser el método que utilizara la ciencia constitucional
para su mejor conocimiento.

OBJETO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

A lo largo de la historia se llegó a determinar la independencia científica del derecho

constitucional, pero lo que aún continúa siendo foco de controversia es el objeto de
estudio de la materia. De igual modo, siguiendo el pensamiento de Tagle ACHAVAL
creemos que el objeto del derecho constitucional no es otro que el fenómeno político
juridizado. (Tagle Achaval, Carlos “Derecho Constitucional” Edic. Depalama Bs As
1976). Explicamos tal afirmación a través del siguiente gráfico:

Derecho

C Constitucional D

A B

Lo Político

Si imaginamos a lo político y su ciclo vital, diríamos que él se expresa como el de un

tramo recorrido entre los puntos A y B, en lo tocante a su nacimiento y extinción,
respectivamente. El Derecho constitucional se ubica entre los puntos C y D en que se
refuerza el trazo.

Del cuadro se extraen las siguientes conclusiones:

a) Que no hay derecho constitucional fuera del marco de lo político

b) Que aquel es un momento del ciclo vital de este

c) Que hay tres momentos en ese ciclo:

1- aquel en que lo político no está normativizado, pero en que tiende a serlo (tramo
A-C)

2- aquel en que lo político vive como derecho constitucional y,

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3- aquel en que ha dejado de serlo viviendo solo como fenómeno político.

Por ejemplo, la iniciativa de reforma de la Constitución nace como un reclamo político.

Si el proyecto se plasma y la reforma se realiza, el fenómeno puramente político pasa a
ser fenómeno político juridizado y con ello objeto de nuestro estudio. Más puede ocurrir
que algún contenido de esa reforma, con el andar del tiempo, quede desactualizado y sin
observancia. En este caso el fenómeno político juridizado pierde tal calidad y vuelve a
ser simple fenómeno político.

CONTENIDOS

Predicamos aquí la teoría tridimensional con tres elementos como parte inescindible del
derecho: la norma, la conducta y el valor.

a) Ámbito normativo (Norma): esta parte del derecho constitucional la

conforman los preceptos que regulen la materia constitucional, ej: la constitución, las
leyes, tratados, etc, y aquellas disposiciones que la costumbre ha impuesto y se conocen
bajo el nombre de Derecho Consuetudinario. Como toda norma encierra una
prescripción que “debe ser”, el mandato permanece constante de manera ininterrumpida
hasta su reforma o derogación, de allí su carácter conservatista. Esto explica la
naturaleza estática de las normas, entidad que puede sufrir variaciones a través de la
interpretación que de ellas hagan los jueces en sus sentencias.

b) Ámbito factico (Conducta): es un dato existencial revelador de los

comportamientos de los comportamientos humanos que se dan entre los destinatarios de
la norma en orden al grado de acatamiento que merecen los preceptos emanados del
poder público. Toda norma impone una conducta debida. Frente a ella los obligados a
cumplirla pueden adoptar dos aptitudes: cumplirla o desobedecerla. Así la vigencia real
del precepto queda sujeta al grado de asimilación o rechazo que tiene.

c) Ámbito axiológico (Valor): el primer y gran valor de toda sociedad pasa por el
ideal de justicia, pero la justicia no es el único valor del plexo y vinculados a su
concreción aparecen las ideas de orden, seguridad, cooperación, solidaridad, paz,
desarrollo, etc.

Si la norma es el elemento más conservatista del derecho, el valor es el más

revolucionario porque vive adaptándose a los tiempos y es frecuente que hechos
disvaliosos del ayer sean valiosos bajo el prisma de otra época y viceversa.

Una aplicación concreta seria: tras el advenimiento de la democracia, en 1983, la

Legislatura de la provincia de Salta expulso a un legislador recientemente electo por
considerar que resultaba indigno a su condición el haber pertenecido al SIDE (Servicio

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de Investigaciones del Estado) durante los años del proceso militar. La determinación
fue fruto de un estado de ánimo colectivo que juzgaba como negativo el hecho
apuntado. De reeditarse una situación análoga no creo, en orden a los valores hoy
vigentes, que ningún cuerpo legislativo sea capaz de una medida similar fundada en esa
causa.

El valor contenido en una norma es susceptible de captación. Así cuando se declara el

Estado de sitio (art.23) a raíz de una situación de conmoción interior. La estimativa
perseguida pasa por restablecer el orden y seguridad alterados por la emergencia;
cuando se proclama que las acciones privadas están reservadas a Dios y exentas de la
autoridad de los magistrados (art.19), el valor que quiere preservarse es el de la
intimidad de las personas, cuando se consagra el imperativo de la seguridad social
(art.14bis), el valor hacedero es el de la solidaridad, etc.

CONCEPTO DE CONSTITUCIÓN

La Constitución es la ley suprema de un Estado que establece su organización, su

funcionamiento, su estructura política y los derechos y garantías de los habitantes de ese
Estado. Se llama precisamente “Constitución” pues constituye la Nación políticamente
organizada, le da sus principios y la distingue de otros Estados. Esta precedida
generalmente de un Preámbulo que establece sus antecedentes y sus fines.

Es la ley de las leyes o la madre de las demás normas, pues si las otras están en
contradicción con ellas, pueden ser declaradas inconstitucionales.

La Constitución es obra del Poder Constituyente ejercido por el pueblo que en las
democracias es donde reside el Poder soberano que establece los poderes constituidos
(Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial) mediante un contrato social donde
se llega a acuerdos sobre la organización del país y las libertades individuales en vista a
los ideales comunes y al bienestar general.

TIPOLOGIAS DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Las tipologías implican el agrupamiento y la sistematización de conceptos, atendiendo a

sus notas y caracteres generales comunes. A los tipos se los reconoce y descubre en la
realidad a diferencia de los modelos que son construidos por la imaginación del
intelecto humano. Hay dos tipologías importantes: la tipología de Lasalle, que distingue
dos tipos de constituciones, una que era la escrita o formal y otra que era la real y
efectiva, que relacionaba con los factores reales y efectivos del poder. Los problemas
constitucionales son problemas de poder y no de derecho. La más importante es la
tipología de García Pelayo que básicamente distingue tres tipos de Constitución:

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1- Versión Racional Normativa

Que concibe a la Constitución como un complejo normativo establecido de una sola

vez, en el cual, de manera integral, son determinadas las funciones esenciales del
estado, distingue claramente el poder constituyente del poder constituido. Su
fundamentación ideológica más importante es el liberalismo.

2- Versión Historicista

La Constitución se va conformando con el devenir histórico de una comunidad. Su

soporte ideológico ha de ser el conservatismo frente al liberalismo.

3- Versión Sociológica

Tiene que ver con la manera de existir de una sociedad, de un pueblo, de una nación.
Enfoca la Constitución tal cual cómo funciona hoy en cada Sociedad.

CLASIFICACIÓN DE LAS CONSTITUCIONES

Teniendo en cuenta el procedimiento para su reforma pueden ser:

a) Constituciones rígidas: en este tipo de constituciones la reforma es difícil y

varían las dificultades según los modos de efectuarlas.

b) Constitución flexible: es flexible cuando emite su enmienda mediante el mismo

mecanismo empleado para la legislación común, por esta razón suele decirse que falta la
distinción entre poder constituyente y poder constituido.

Teniendo en cuenta su contenido puede ser:

a) Constitución material: consiste en un conjunto de reglas que tratan materias

puramente constitucionales integradas por la normatividad legal, como por la
normatividad social.

b) Constitución formal: es elaborada según el procedimiento previsto en la propia

Constitución consustanciada con la forma escrita, elaborada por medio de un documento
solemne, establecido por el poder constituyente o por la legislatura ordinaria.

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Bienvenidos a la clase de hoy, en esta instancia seguiremos trabajando con la tercera

consigna de la clase anterior.

Los valores primigenios que el constituyente quiso realizar están patentes en los
objetivos de que da cuenta el preámbulo, cuando refiere a “constituir la unión nacional,
afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa común, promover el
bienestar general y asegurar los beneficios de la libertad…”.

Los valores, tienen distinta cotización según las diferencias ideológicas. Por ejemplo,
el liberalismo prefiere el valor libertad; las posturas socialistas el valor de la igualdad: el
social cristianismo el valor de la justicia y bien común; los autoritarismos, el valor del
orden y la seguridad.

Si la norma es el elemento más conservatistas del derecho, el valor es el más

revolucionario, porque vive adaptándose a los tiempos y es frecuente que hechos
disvaliosos del ayer sean valiosos bajo el prisma de otra época y viceversa.

El valor de una norma es susceptible de captación. Así cuando se declara el estado de

sitio (art. 23 de la C.N) a raíz de una conmoción interior la estimativa perseguida pasa
por reestablecer el orden y seguridad alterados por la emergencia; cuando se proclama
que las acciones privadas están reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los
magistrados (art. 19 de la C.N) el valor que quiere preservarse es el de la intimidad de
las personas; cuando se consagra el imperativo de la seguridad social (art. 14 bis) el
valor proclamado es de la solidaridad, etc. Por supuesto que la concreción de cada una
de esas valías es cuota contributiva del bienestar general.

El conflicto de valores, se trata de situaciones, que bajo el denominador de un común

hecho pretenden simultáneo amparo de normas constitucionales. Por ejemplo, el editor
de un medio al publicar una información ejercita el derecho de expresarse sin censura
previa (art. 14 del C.N), pero si dicha nota lesiona el honor de un tercero el sistema
confiere al lesionado el derecho de réplica (Pacto de San José de Costa Rica), para que
por ese mismo medio pueda suministrar su propia versión del acontecimiento. En ese
caso ambos derechos tienen asidero en la Constitución, pero frente al criterio editorial
de un medio de difusión se apea la protección de la dignidad humana.

FALLO EKMEKDJIAN c/ SOFOVICH

Aclaración previa:

En este fallo la Corte Suprema resolvió de manera contraria como la había resuelto en la
causa Ekmekdjian c/ Neustad.

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Hechos:

El sábado 11 de junio de 1988 el señor D. Sáenz, en el programa televisivo de G.

Sofovich, expresó todo un largo discurso con palabras ofensivas, irrespetuosas y
blasfemas sobre Jesucristo y la Virgen María.

Ekmekdjian al sentirse profundamente lesionado en sus sentimientos religiosos por las

frases de Sáenz, interpuso una acción de amparo dirigida al conductor del ciclo
televisivo para que en el mismo programa diera lectura a una carta documento que
contestaba a los supuestos agravios vertidos por Sáenz.

Ante la negativa del conductor del programa a leer la carta documento, Ekmekdjian
inició un juicio de amparo fundado en el derecho a réplica basándose para ello en el
Artículo 33 de la Constitución Nacional y en el Artículo14 del Pacto de San José de
Costa Rica.

El juez de primera instancia rechazó la demanda con los mismos argumentos empleados
por la Corte Suprema al resolver en la causa Ekmekdjian contra Neustad, sosteniendo
que “no tiene derecho a réplica por no haber mediado una afectación a la personalidad”.
Y agrega que “el derecho a réplica no puede considerarse derecho positivo interno
porque no ha sido aún reglamentado”.

La cámara de Apelaciones resolvió en este mismo sentido.

Como consecuencia de ello, el actor dedujo recurso extraordinario ante la Cámara el

cual no fue concedido, esto motivó la queja por denegación del recurso ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nación.

Decisión de la Corte:

La Corte hace lugar a la queja declarando procedente el recurso extraordinario, al

entender que debía pronunciarse por tratarse de una cuestión federal en cuanto se
cuestionaban cláusulas de la Constitución Nacional y del Pacto de San José de Costa
Rica.

En su pronunciamiento deja establecido que el derecho a réplica integra nuestro

ordenamiento jurídico. Sobre este punto la Corte resuelve de manera opuesta a como lo
había hecho años atrás en la causa Ekmekdjian c/ Neustad.

Interpreta que el Pacto de San José de Costa Rica al expresar, en el artículo 14, “en las
condiciones que establece la ley” se refiere a cuestiones tales como el espacio en que se
debe responder o en qué lapso de tiempo puede ejercerse el derecho, y no como se

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“2020 Año del Congreso Pedagógico”

consideró en el caso antes mencionado, en el que el a quo interpretó que esa frase se
refería a la necesidad de que se dictara una ley que estableciera que el derecho de
réplica fuera considerado derecho positivo interno.

Por tanto, el derecho a réplica existe e integra nuestro ordenamiento jurídico, sin
necesidad que se dicte ley alguna.

Para ello, la Corte se basó en el artículo 31 de la Constitución Nacional y en lo

establecido por la Convención de Viena sobre el derecho de los tratados, donde se
confiere primacía al derecho internacional sobre el derecho interno.

La Corte expreso que el actor estaba legitimado para actuar por verse afectado
profundamente en sus sentimientos religiosos. Que el Sr. D. Sáenz interfirió en el
ámbito privado del Señor Ekmekdjian conmoviendo sus convicciones más profundas, lo
que implica un verdadero agravio a un derecho subjetivo.

En consecuencia, resolvió hacer lugar al derecho a réplica ordenando la aclaración

inmediata y gratuita en el mismo medio, y fue así que se condenó a G. Sofovich a dar
lectura a la carta documento en la primera de las audiciones que conduzca.

Los Dres. Petracchi, Moliné O´connor, Levene y Belluscio, hacen lugar a la queja,
declaran admisible el recurso y confirman la sentencia apelada.

En síntesis, se implementa el derecho a réplica sin una ley que lo autorice. Se evitan
abusos de la libertad de expresión. Se reconoce prioridad al derecho internacional sobre
el derecho interno. Se establece que las garantías individuales existen y protegen a los
individuos.

EL CONSTITUCIONALISMO. CONCEPTO:

Es el movimiento jurídico político que propuso la existencia de una ley fundamental,

llamada Constitución, para cada Estado.

A la hora de ubicarnos en la época y el mundo en que sucede su génesis valido resulta

puntualizar que los hitos demarcatorios más salientes están dados por la Revolución
inglesa de 1688; la Revolución americana de 1776 y la Revolución francesa de 1789.
Observa Vanossi que durante esos cien años de cambio se fueron pergeñando y
estableciendo las nuevas instituciones, pero esencialmente quedaron extinguidas las tres
características fundamentales que adornaban el tipo de estado anterior al del
movimiento político-cultural del “constitucionalismo”: el feudalismo, los estamentos y
las corporaciones.

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“2020 Año del Congreso Pedagógico”

CARACTERES:

1- Escrita, medio adecuado para conferir certeza y estabilidad a sus contenidos.

2- División de poderes, ya que el poder se concentraba en una sola persona, el rey,

lo que tenía que ver con el abuso.

3- Reconocimiento de derechos y garantías,

4- Suprema, se imponía la preeminencia de las normas constitucionales frente a las

restantes, de modo que si algún precepto inferior contradecía sus postulados el mismo se
tornaría inaplicable.

5- Poder constituyente, órgano que se integraba expresamente y en las

circunstancias que era requerido para cumplir ese cometido. De ese modo a los poderes
constituidos les estaba vedado introducir, modificación alguna a la Constitución.

6- Rígida, noción que exige para la reforma de órgano y procedimiento especial.

RESPUESTA AL ABSOLUTISMO

Una vez que los señores feudales fueran derrotados se afianzo la monarquía y el rey no
tuvo competidor alguno que le disputara siquiera espacios de poder. En ese escenario el
soberano aparecía como una emanación de la divinidad con potestad no solo para la
dirección política y administrativa del Estado, sino también para dictar la ley, juzgar la
conducta de los súbditos y ejecutar la decisión.

Los habitantes del espacio territorial que reconocían esa autoridad concurrían con sus
tributos para el mantenimiento del reino y vivían librados a la buena voluntad del
mandamás de turno, quien, así como hoy confería un derecho tenía plena potencia para
suprimirlo mañana.

No se conocía la intervención activa de los hombres, en la vida política de la

comunidad. La estructura estamentaria había vertebrado una modalidad que asignaba
representación a la nobleza (él y sus más inmediatos colaboradores de la aristocracia), el
clero (prelados de alta investidura) y el estado llano, al que Sieyes llamaría el tercer
estado (los trabajadores, comerciantes, etc).

EL CONSTITUCIONALISMO CLASICO. CARACTERISTICAS. EL ESTADO

LIBERAL BURGUES.

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El Constitucionalismo surge a fines del siglo XVIII propulsado por la Revolución

Norteamericana de 1776 y la Revolución Francesa de 1789.

Hasta eses momento histórico el sistema de gobierno característico de la mayoría de los

Estados era el absolutismo monárquico, el monarca tenía poderes de forma ilimitada,
estando los subordinados a la merced de su voluntad, los cuales eran víctimas constantes
del ejercicio abusivo del poder por parte del Estado.

A fines de este siglo se producen dos acontecimientos históricos que cambian el

panorama del mundo clásico: LA REVOLUCION NORTEAMERCANA – 1776 – Y
LA REVOLUCION FRANCESA – 1789 –

Ambos procesos revolucionarios tuvieron como fin limitar el abuso de poder por parte
del Estado y lograr que los derechos fundamentales del hombre sean reconocidos. Esto
último fue reconocido y plasmado en diversos documentos como la Declaración de
Virginia – 1776 – la Constitución de los Estados Unidos – 1787 – la Declaración de los
Derechos del hombre y del ciudadano – 1789 – y la Constitución Francesa – 1791 -

Estos documentos consagraron los principios constitucionales fundamentales y abrieron

paso al Constitucionalismo clásico de fines de siglo. De este proceso pueden destacarse
los siguientes aspectos:

a- La Constitución de los estados Unidos de 1787, es la primera en establecer el

principio de división de poderes, evitando así la concentración del poder en un solo
órgano.

b- A partir del constitucionalismo clásico derivo en muchos estados el fenómeno de

la Constitución escrita.

c- Los estados que adoptaron el Constitucionalismo, debieron ajustarse

inmediatamente a lo dispuesto en la Constitución, ya que esta constituye la ley suprema
de todo estado y nadie puede vulnerarla.

d- A partir de la aparición del Constitucionalismo clásico, quedan consagrados un

plexo de derechos fundamentales, denominados “derechos individuales” ej: derecho a la
vida, a la libertad, etc.-

e- El Estado debe abstenerse a violar estos derechos, por ello se habla de un

“estado abstencionista”

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Además, el Estado debe vigilar que los individuos no infrinjan sus derechos entre si, por
lo que el estado debe funcionar como un “Estado gendarme”. De esta forma queda
configurado un estado que respeta los derechos individuales del hombre, pero que por
ahora no los promueve.

Este rol pasivo del Estado comienza a cambiar en el siglo XIX con el advenimiento del
denominado “constitucionalismo social”.

ESTADO LIBERAL BURGUES

El Estado liberal surge como resultado de la Revolución Liberal en sustitución de la

Monarquía absoluta propia del antiguo régimen. Es el sistema político propio del
comienzo de la Edad Contemporánea en la nueva formación económico social que
puede denominarse Nuevo Régimen o Régimen Liberal. Su duración en el tiempo puede
entenderse como continua hasta la actualidad.

CARACTERES:

-En lo político

a) Surge la Democracia representativa a través del sufragio.

b) Constitución del Poder Judicial con independencia para la Administración de

Justicia.

c) Pluripartidismo.

-En lo social

a) Respeto al ejercicio de las libertades individuales.

-En lo económico

a) Respeto a la propiedad privada

b) Instauración del sistema económico del libre mercado (libre oferta y demanda)

c) Privatización de fuentes y de medios de producción con escasa intervención

estatal.

EL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO.

CARACTERISTICAS. ROL DEL ESTADO.CRISIS DEL ESTADO SOCIAL

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Los Estados modernos van sustituyendo las constituciones de corte liberal, mediante la
incorporación de cláusulas económicas-sociales, expresando que los derechos
individuales debían ser limitados en interés de toda la sociedad.

Los nuevos titulares de los derechos sociales son los trabajadores, sus familias, los
menores, mujeres, ancianos, etc.

Vanossi, señala que el constitucionalismo clásico tenia presente la idea de hacer “todo
por el pueblo y para el pueblo, pero sin el pueblo”, que se concretaba en las
constituciones liberales

con las elecciones de segundo grado, voto calificado o desigual, renovación gradual, etc.
En cambio, las manifestaciones constitucionales del siglo XX indican sin lugar a dudas
que el punto de equilibrio, si subsiste se ha trasladado al “demos”, es decir que exhibe
un notorio alejamiento de la ecuación anterior.

Este tránsito del liberalismo a la democracia constitucional, se concretiza entre otras

cosas, en las clausulas económicas-sociales, en la racionalización del poder, una
concepción nueva del Estado de carácter intervencionista.

A) Clausulas económicas-sociales: comenzaron a partir de la primera guerra

mundial (1914/1919). La Constitución de 1916, consagro numerosos derechos sociales,
como ser lo establecido en el art 33(ver art.)- art 44(ver art.)- art 45 (ver art.). La
constitución de Méjico de 1917, establece un trascendente concepto de la propiedad, se
contempló el trabajo y su protección, reglamenta el trabajo de menores y mujeres,
descanso semanal, salario mínimo, igual remuneración por igual tarea. fue la primera
Constitución en reconocer el derecho de huelga y el derecho patronal al cierre (lockout).

La Constitución de Weimar (Alemania) de 1919, establece que el uso de la propiedad

debe ser igualmente en el interés general, se impone también el seguro social.

La Constitución de España de 1931, establece que la familia está bajo la protección del
Estado, declara además que toda riqueza del país está subordinada a los intereses de la
economía nacional. El trabajo en sus diversas formas es una obligación social y gozara
de la protección de las leyes.

B) La racionalización del poder: es el sometimiento del Estado al imperio del

derecho. Tendencia a someter al derecho a todo el conjunto de la vida colectiva.

C) La concepción del Estado intervencionista: el Estado interviene directamente en

la sociedad. Así comienza el concepto amplio del poder de policía, es decir policía de

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prosperidad y bienestar. Se produce la transformación del estado. La transformación en

los derechos de las personas. Se desarrolla el concepto de seguridad social. Aparece el
seguro social. Aparecen las nuevas formas de democracia semidirecta (referéndum,
consulta popular, iniciativa, revocatoria, etc) donde el pueblo en forma directa tomara
las decisiones en temas trascendentes. Después de la primera guerra mundial surgieron
en Europa los Consejos económicos sociales, organismos de carácter consultivo con la
finalidad de asesorar a los órganos representativos y cuya composición alcanzaba a
sectores obreros y empresarios.-

CARACTERISTICAS:

*Economía intervenida y dirigida por el Estado. No planificada. Es planificada en el

Estado socialista, no en el estado social.

*El Estado interviene en la relación empleado-empleador.

*Reconocimiento de derechos colectivos y la búsqueda de justicia social.

EL CONSTITUCIONLISMO ACTUAL, DERECHOS DE LA TERCERA

GENERACION Y LA INTERNACIONALIZACION DE LOS DERECHOS
HUMANOS.

Esta tercera etapa, incorpora el derecho de los consumidores, el derecho a un medio

ambiente sano y equilibrado, las libertades informáticas, etc.

Existe una tendencia al derecho constitucional internacional, con el advenimiento de,

integraciones regionales para asegurar el crecimiento económico de las regiones, como
el caso de la Comunidad

Económica Europea o el Mercosur, etc. Que, si bien tienen marcos jurídicos diferentes,
constituyen espacios económicos de importancia.

En nuestra disciplina y en relación con el derecho constitucional internacional,

numerosos son los países que reconocen en sus constituciones normas de derecho
internacional.

Debe tenerse presente que las controversias entre el nuevo derecho comunitario y los
derechos nacionales son resueltas a través de la existencia de la jurisdicción y de una
magistratura transnacional, siendo los fallos del tribunal de justicia comunitario,
obligatorio para los gobiernos, empresas y particulares de los Estados miembros.

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Otras de las características del actual constitucionalismo es la aparición de nuevos

controles, especialmente al órgano ejecutivo, como un modo de contrarrestar su
hegemonía. En tal sentido el Defensor del Pueblo, incorporado en nuestra Constitución
en 1994, art. 86.

Otro de los controles lo representa el Ministerio Publico, que también ha sido

constitucionalizado en nuestra Constitución, art. 120.

En igual sentido, se ha incluido al Consejo de la Magistratura, art.114, para la selección

de magistrados y administrar el Poder Judicial.

La protección de nuevos derechos denominados de la “tercera generación”, también es

característica del constitucionalismo de nuestros días: la protección de los
consumidores, del medio ambiente, integran las nuevas normas constitucionales, entre
ellas nuestro país, arts. 41 y 42. También ha sido preocupación constitucional, los
derechos humanos y la vinculación de los mismos con normas y organismos
internacionales.

ESTADO DE DERECHO. ESTADO LEGAL. ESTADO

CONSTITUCIONAL.

Es una creación del Constitucionalismo. Las atribuciones del poder participan del
principio de Especialidad, ya que sus órganos solo pueden realizar los cometidos
autorizados por el derecho, sin que les sea permitido ampliarlos. En cambio, los
individuos gozan de un espacio de libertad más dilatado, ya que todo lo no prohibido les
está permitido (art. 19).

De allí que el Estado moderno para conferir seguridad a las relaciones entre gobernantes
y gobernados y evitar el abuso de los primeros, tiende a establecer con la mayor
precisión el deslinde de competencias que son propias de cada uno de estos órdenes.

ESTADO DE DERECHO FORMAL Y MATERIAL

La noción de Estado de Derecho se compadece con la existencia del respeto al individuo

y la aversión por la arbitrariedad.

Por eso la doctrina ha distinguido el estado de derecho puramente formal del estado de
derecho constitucional o material, observando que aquella apariencia no cumple el
objetivo de respeto de los derechos humanos, la división de poderes, elecciones
democráticas, pluralismo político, poder judicial independiente, igualdad ante la ley,
etc. Que son la síntesis de la convivencia organizada en el mundo contemporáneo.

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CONSTITUCION E INTERPRETACION.

Interpretar la norma lo que hace es desentrañar el sentido de la descripción efectuada

por el autor. Principios:

A) Que el intérprete retroceda mentalmente al momento de la creación de esa norma

y a la voluntad creadora.

B) El intérprete confronta el sentido que a la norma le asigna la comunidad con el

sentido que le atribuye el autor.

6.1. INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS JURIDICAS

El vocablo es utilizado por los juristas con diferentes significados. En relación a la

administración de justiciase la utiliza:

1- Como determinación del significado de una norma jurídica.

2- Como actividad integral del juez. Que lo conduce a la decisión.

3- Como actividad inminentemente practica en el sentido de que procede de casos

prácticos y tiene por finalidad su resolución. Aquí la interpretación está tomada como
proceso.

4- En otras expresiones el vocablo se toma como el producto. 5- Y en otras como el

proceso / producto.

6.2. INTERPRETACION DE LA LEY Y LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA.

En el Proceso de aplicación y en especial en el ámbito judicial, no existe una relación

predeterminada y univoca entre una norma del sistema jurídico, la actuación del juez y
el caso a resolver.

Existe un marco de discrecionalidad innegable a despecho de lo afirmado por las

corrientes mecanicistas.

Ross diferencia a las teorías normativas de la interpretación, que han prescripto diversos
métodos en relación a como debe ser interpretado el derecho por los tribunales de
justicia; de una teoría descriptiva de la interpretación cuyo cometido se circunscribe a la
descripción de cómo procede dicha interpretación en el plano empírico.-

A) Teorías normativas de la interpretación

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Los métodos interpretativos aparecen prescriptos como fórmulas o técnicas objetivas

para arribar al conocimiento del derecho.

Luis Warat describe los métodos según las escuelas en:

1- Metodo literal: método que presupone que las palabras de la ley poseen un
sentido univoco, siendo la función del juez determinar, descubrir dicha significación.

2- Metodo exegético: entiende a la ley como manifestación de la voluntad del

legislador. En busca de sentido se gira la mirada hacia el pasado y posee un marcado
carácter estático y conservador.

3- Metodo histórico: supone una distinta concepción de las fuentes del derecho al
dar prevalencia a la costumbre a la cual debe remitirse el intérprete.

4- Metodo Científico: Geny mantuvo el culto a la ley y condiciono la libre

investigación científica a los casos de lagunas, no admitiendo que ellas no se deben a la
ausencia de normas sino a la resistencia de aplicar una norma jurídica que se estima
inadecuada desde el punto de vista axiológico o jurídico.

B) Teoría Descriptiva

Es de naturaleza analítico descriptiva del proceso en virtud del cual se llega a una
decisión interpretativa y su justificación.

Una teoría descriptiva del proceso de la toma de decisión apunta a indicar las
regularidades y predicciones de la interpretación y una teoría descriptiva de las
decisiones interpretativas analiza los argumentos y razonamientos de justificación de la
decisión.

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION Y PRAXIS

CONSTITUCIONAL.

En cuanto a los límites de la justicia constitucional, la Corte ha señalado en primer

término la gravedad que una declaración de inconstitucionalidad implica y la
consecuente mesura que debe reglar la labor interpretativa del tribunal.

“Que la declaración de inconstitucionalidad de una disposición legal es un acto de suma

gravedad institucional por lo que debe ser considerado como ratio final del orden
jurídico”. Que en consecuencia “la cuestión de si una ley es nula por ser repugnante a la
Constitución, es en todo tiempo una cuestión muy delicada, que debe ser raras veces

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sino jamás decida afirmativamente en un caso dudoso, ya que es doctrina admitida que
en la duda los tribunales deben pronunciarse a favor de la validez de la ley. “

Esta pauta esbozada por la Corte importa la adopción como pauta hermenéutica “del
principio de presunción de constitucionalidad de las leyes” marcando un primer limite al
control de constitucionalidad. Otro límite a dicho control está determinado por la regla a
los jueces a apurar las posibilidades interpretativas para lograr una interpretación de la
ley conforme a la Constitución.

“En la interpretación de los preceptos legales debe preferirse la que mayor concuerde
con los derechos y garantías constitucionales” (C.S.16-989-Bonsoir, Ramón S. y otros)

“en nuestro ordenamiento jurídico la voluntad del constituyente prima sobre la del
legislador (art. 31 C.N.) por lo que atento a las facultades de control de
constitucionalidad confiado por la C.N. al Poder Judicial corresponde que este
intervenga cuando tales derechos se desconozcan”

INTRODUCCION A LA TEORIA DEL ESTADO E INSTITUCIONES

POLITICAS COMPARADAS

El Derecho Constitucional está definido como un conjunto de nociones jurídicas de

carácter supremo que organizan el Poder en el Estado. Por lo tanto, tenemos que ver qué
es el Poder, y luego definir qué es el Estado.

PODER. CONCEPTO. ELEMENTOS.

En toda Sociedad hay quienes mandan y quienes obedecen, originándose el poder.

“Es la relación de mando y obediencia”. Es la relación social porque del punto de vista
del Estado son muchas las personas. El poder se encuentra en la “relación” entre quien
manda y quien obedece.

Bidart Campos plantea: “es la capacidad, energía o competencia para cumplir un

fin determinado”.

ELEMENTOS

*Objetivo: se representa a través de la coacción.

Legalidad: poder que se ejerce conforme a las reglas jurídicas vigentes. Se trata de un
concepto jurídico.

*Subjetivo: se representa en la legitimidad.

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Legitimidad: cualidad que presenta un poder de ser conforme a la imagen de poder que
se considera válida en una determinada sociedad, en un determinado momento. Ej: los
gobernantes son legítimos si emanan de elecciones libres. Se trata de un concepto
sociológico.

*Coacción: es obligar, es conseguir, es convencer a otro de que el ejercicio de ese

poder está bien. A través de la coacción el poder se transforma en poderío.

PODER Y DERECHO. INFLUENCIA DEL DERECHO SOBRE EL PODER.

Nadie deja de decir hoy que el poder está sometido al derecho, sea que a ese derecho se
lo considere un producto autónomo del propio Estado.

Hoy no se tolera el “Legibus absoluto”. El gobernante en ejercicio del poder está sujeto
a la vía directa y a la vía coactiva de la ley.

Gran parte de la actividad del poder se realiza a través del derecho. El derecho organiza
el poder, lo legitima, lo limita.

INFLUENCIA DEL DERECHO SOBRE EL PODER

Hay una relación dialéctica porque el poder crea el derecho, pero a su vez el derecho
organiza este poder, lo hace más fuerte, pero a la vez lo limita.

El derecho es un medio de acción del poder, en tanto organiza al poder, contribuye a

legitimarlo. Pero también comporta una autentica garantía contra el poder ilimitado y en
esto comporta siempre una disminución de lo arbitrario.

Una gran parte de la actividad del poder se realiza a través del derecho. Las
constituciones, las leyes, las sentencias de los tribunales, son procedimientos de acción
fundamental. En ellos se fundan sus dos elementos: coacción y legitimidad.

EL ESTADO

Hernán Heller define al Estado “como la unidad de dominación de carácter permanente

con una base poblacional y territorial claramente determinadas, supremo en lo interior y
soberano en lo exterior “.

El Estado está constituido por tres elementos inescindibles: territorio – poder–

población. Las relaciones entre el elemento “Poder” y el elemento “Población” y sus
distintas manifestaciones dan lugar a las distintas formas de gobierno. Esta clasificación
debe basarse en el análisis de la realidad política del proceso gubernamental, que no

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puede deducirse de la Constitución, es decir, analizando la forma y manera en que se

obtiene, ejerce y controla el poder político en una determinada sociedad estatal.

La relación entre el elemento “Poder” y el elemento “Territorio” y sus diferentes

modalidades y manifestaciones determinan las formas de Estado. Estas se expresan
según el grado mayor o menor de centralización o descentralización del poder en esa
relación con el territorio.

FORMAS DE ESTADO.

Afecta al Estado mismo como estructura u organización política. Pone en relación a dos
elementos, uno de ellos es siempre el Poder y los que entran en relación con el son el
territorio y la población.

El poder en relación con la población origina tres formas de Estados posibles, todos
ellos según sea el modo como el poder se ejerce a través del gobierno en relación con
los hombres: TOTALITARISMO – AUTORITARISMO – DEMOCRACIA.

El poder en relación con el territorio origina tres formas de estados posibles:

UNITARISMO – FEDERALISMO – CONFEDERACION.

La forma de Gobierno se ocupa de los titulares del poder y de la organización y

relaciones de los mismos.

ESTADO SIMPLE O UNITARIO: existe unidad de poder dentro del territorio y

unidad del orden jurídico, su organización constitucional presenta una estructura
política centralizada, hay concentración de la autoridad estatal y del monopolio de las
fuerzas públicas. Ej. Rusia, China.

ESTADO COMPUESTO: resulta de la unión o federación de distintas entidades

estatales unidas entre sí por un vínculo social. Su estructura parece así diversificada en
distintos centros de poder (descentralización política).

FEDERAL Y REGIONAL: tiene su origen en un acto regido por el derecho público

interno. Las relaciones son de naturaleza constitucional. Pero las relaciones exteriores
son de la exclusiva competencia del Estado Federal, que en el plano externo de la
realidad política se presenta como una unidad política – territorial y de mercado
económico. Los conflictos de Estados se resuelven por vía judicial. En el estado Federal
hay una superposición de poderes (Federal y Provincial). Tiene atribuciones de carácter
taxativo, es decir que todo lo que no ha sido delegado expresamente pertenece a la

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provincia. Los Estados miembros son autónomos y no tienen el derecho de nulificación

y secesión. Los órganos centrales son de carácter corporativo.

El Estado Regional, es un Estado intermedio entre unitario y federal. Las

organizaciones políticas que constituyen el Estado (provincias y municipios) tienen
poderes más extensos que las divisiones administrativas de los estados unitarios, sin
llegar a conformarse como estados autónomos miembros de un Estado Federal.

UNIONES DE ESTADO: es el resultado de la unión o federación de varias entidades

estatales que se reúnen por un vínculo social. Su estructura se divide en varios centros
de poder. Presenta diversas formas:

a- Unión Personal: comprendía dos monarquías dirigidas por un único monarca y

constituían un solo Estado. La soberanía de cada uno se confundían con la persona del
gobernante, por lo que la unión se da en la titularidad o posesión del poder, no en su
ejercicio.-

b- Unión Real: hay unificación de soberanía y ejercicio del poder de manera

parcial, que comprende el manejo de las relaciones exteriores, de la guerra, de la
hacienda. Cada miembro conserva el manejo de la administración y de la legislación.

CONFEDERACION: es la unión permanente de Estados independientes que resulta de

un pacto o acuerdo internacional para asegurar la protección exterior y la paz interior.
Los Estados confederados son soberanos.

¿Actualmente hay Confederación?

……………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………

FORMAS DE GOBIERNO

La forma de gobierno responde a la pregunta acerca de cómo se ejerce el poder en

relación a la población.

Clasificación. Criterios:

Todos los autores distinguen en Autocracia y Democracia, pero para hacerlo adoptan
diferentes criterios. Unos toman en cuenta quien dicta la norma (Kelsen) otros como se
ejerce el poder (Loweinstein), otros la estructura social o económica (Duverger, Aarón),

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otros las relaciones entre los partidos políticos que actúan dentro de un sistema político
determinado (Sartori).

Criterios:

a) Jurídico formalista (Kelsen): este autor distingue entre dos formas de gobierno a
saber: si el orden es elaborado por los mismos sujetos a quienes va dirigido, estamos
frente a la DEMOCRACIA. Si el orden jurídico es elaborado por un partido único, un
monarca o un grupo, estamos frente a la autocracia.

b) Jurídico político (Karl Lowenstein): para este autor el concepto “sistemas

políticos” no tiene el mismo significado que el concepto “formas o tipos de gobierno”.
Como conceptos genéricos el termino sistemas políticos abarca por lo general una serie
de tipos de gobierno que están unidos por la identidad o afinidad de su ideología y de
las instituciones que a ese tipo de gobierno le corresponde.

Así al sistema político democrático o del constitucionalismo corresponde el

presidencialismo, el parlamentarismo y el colegiado.

El criterio clasificatorio para distinguir los sistemas políticos radica en si el poder a lo

largo del proceso gubernamental esta atribuido a varios, o si está distribuido el poder o
si dicho ejercicio del dominio está concentrado en un solo detentador, que lo
monopoliza.

c) Sociológico Político (M. Duverger): el autor utiliza distintos criterios como por
ejemplo el pluralismo y el modo de acceso al poder, como así también las ideologías y
el desarrollo económico. Distingue entre las democracias liberales y el autoritarismo;
dentro de ellos engloba a dictaduras socialistas, regímenes autoritarios capitalistas y
regímenes políticos iberoamericanos.

d) Sociológico Político (Raymond Aron): este politólogo francés en su obra

“Democracia y Totalitarismo”, elabora una clasificación sobre la base del
funcionamiento de varios partidos políticos o de uno solo y en consecuencia clasifica
entre regímenes de partidos múltiples y regímenes de partidos monopólicos. Los
primeros denotan un sistema democrático y los segundos autocráticos.

e) Sociológico Político (Giovanni Sartori): clasifica los regímenes políticos según el

sistema de partidos que existe dentro de un sistema político. Este autor considera que el
sistema de partidos determina el sistema político. Así distingue entre sistemas de
partidos políticos competitivos y no competitivos, según que el modo de acceso al poder
se realice a través de elecciones libres y disputadas o no. Las elecciones libres son

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aquellas en las que no hay proscripción de partidos. Todos los partidos participan de las
elecciones. Un ejemplo de proscripción es el Partido Justicialista en la Argentina luego
de 1955 y hasta 1972. Las elecciones son disputadas cuando existe la posibilidad de
alternancia en el poder, por parte de los partidos políticos. Si un mismo partido gana
siempre las elecciones no hay alternancia. Es decir, cuando es al menos previsible o
posible que en sucesivas elecciones diferentes partidos accedan al poder.

FORMA DE GOBIERNO ARGENTINA. CARACTERES DE LA REPUBLICA.

En 1853 el constituyente plasma con la forma republicana consagrada en el art. 1 de la

C.N. su visión Democrática para el Estado Argentino. “La forma de Gobierno que
Argentina adopta es representativa, republicana y federal.” En esta Constitución no hay
referencia al vocablo Democracia. Con la reforma de 1957 el art 14 bis institucionaliza
la organización sindical libre y democrática. Con la reforma de 1994 la expresión
aparece consignada en diversos preceptos de la ley mayor. En orden cronológico ella se
registra en dos oportunidades en el art. 36, una para referir que la Constitución
mantendrá su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia contra el “sistema
democrático”, otra para calificar como atentado contra el sistema democrático a los
actos que conlleven al enriquecimiento ilícito de un funcionario.

En el art. 38 se califica a los partidos políticos como instituciones fundamentales del

sistema democrático, precisando que la constitución garantiza su organización y
funcionamiento democrático.

Al regular las atribuciones del Congreso, en el art. 75 inc. 19 manda que el Congreso
sancione leyes que consoliden la promoción de los valores democráticos.

La misma norma en el inc. 24, exige que los tratados de integración que sean aprobados
por el Congreso deben respetar el orden democrático.

CARACTERES

1- SOBERANIA POPULAR: el pueblo constituye el origen de todo poder y es a

través del sufragio como materializa sus preferencias escogiendo a quienes investirán la
calidad de representantes.

La constitución ha ideado un régimen electoral.

Los diputados y Senadores son elegidos en forma directa al igual que el jefe de Estado,
con la variante de una segunda vuelta. El presidente nombra a los magistrados de la
Corte Suprema con acuerdo del Senado y a los demás magistrados inferiores en base a

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una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, también con acuerdo
senatorial.

2- DIVISION DE PODERES: encuentra sustento en ocho presupuestos:

• El primer presupuesto que permite la división es el orgánico. Los órganos

emergen como manifestación de las estructuras organizativas del Estado. Ej: órgano
ejecutivo, judicial y legislativo.

• Como segundo presupuesto se encuentra la titularidad, para el ejercicio activo de

la jurisdicción acordada, encarnado en uno o varios sujetos. Ej: presidente, legisladores,
jueces, etc.

• Tercer presupuesto es la funcionalidad, sin el cual se tornaría irrelevante el

órgano y su titular. Ej: competencia de los poderes.

• El cuarto presupuesto consiste en la autonomía de cada poder. Las

determinaciones adoptadas son una emanación de su propia soberanía en cuanto aptitud
de autodeterminación.

• Del quinto presupuesto surge la exclusividad, muchas veces el sistema otorga

cierta competencia a un poder y simultáneamente excluye por incompatible la
posibilidad que otra rama use de tal atributo. Ej: art 116 CN.

• El sexto presupuesto es la cooperación, que posibilita lugares comunes que

conducen a la concertación y el entendimiento. Ej: la hechura de la ley sancionada por
el Congreso y promulgada por el Ejecutivo.

• Como séptimo presupuesto tenemos el control, con la máxima de que “el poder
frena al poder”. Ej: los actos del PE son controlados por el PL y PJ, los del PL son
verificados por el PJ y a veces por el PE; el PJ es fiscalizado por otros órganos de este
poder como ser Consejo de la Magistratura o por el Congreso si se trata de juzgar la
responsabilidad política de los miembros de la CSJN y por jurado de enjuiciamiento
cuando se evalúa el comportamiento de los jueces inferiores.

• Octavo presupuesto, el equilibrio del poder, esta ponderación se materializa en la

medida que la Constitución mantenga acertadamente la distribución de competencias
que por naturaleza corresponden a cada poder.

3- PERIODICIDAD EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA: en una

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República quienes ejercen cargos de alta magistratura duran en sus funciones un tiempo
limitado.

Los Diputados duran 4 años (art.50) Los Senadores duran 6 años (art.56)

El Presidente de la nación dura 4 años (art.90)

Los miembros del PJ duran en sus cargos mientras conserven buena conducta (art.110)
– excepción al principio.

Hay provincias argentinas, que en sus constituciones admiten la reelección indefinida

del titular del Ejecutivo.

¿Para usted es constitucional o inconstitucional?

……………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………

……………………………………………………………………………………………

4- RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS: sin perjuicio de

la responsabilidad administrativa, civil y penal que tienen los funcionarios, la
constitución ha diseñado el instituto del juicio político destinado a juzgar el mal
desempeño o delitos del presidente, del vicepresidente, ministros del ejecutivo e
integrantes de la CSJN.

Con miras a hacer efectiva su responsabilidad política los jueces inferiores responden
ante el jurado de Enjuiciamiento y los legisladores pueden ser corregidos, removidos y
excluidos por su respectiva Cámara.

5- PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE GOBIERNO: la difusión que la Constitución

quiere es la de los actos cumplidos por el gobernante en ejercicio de su función.

6- IGUALDAD ANTE LA LEY: conferir análogo tratamiento a todos los que se

hallan en la misma situación como soporte básico de una organización social que no
admite prerrogativas discriminatorias fundadas en el sexo, raza, religión o ideología.

SISTEMA REPRESENTATIVO

La representación aparece como una técnica jurídico política que posibilita que unos
gobiernen (presidente, vice, legisladores y jueces) a partir del mandato dado por otros
(los gobernados).

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El principio representativo está definido en el art. 1 y precisado en el 22, desde que “El
pueblo no delibera, ni gobierna sino a través de sus representantes y autoridades creadas
por esta Constitución. Toda fuerza armada o reunión de personas que se atribuya los
derechos del pueblo y peticione a nombre de este, comete delito de sedición”

El vínculo que conecta al representante con el representado está dado por la elección.

LA PARTICIPACION

Procura que el ciudadano tenga una intervención más activa en la vida del Estado,
tomando parte en la decisión de ciertas cuestiones cuya importancia exige deliberado y
conciente protagonismo popular.

LA CONSULTA POPULAR

En la teoría Constitucional se ha dicho que es una forma de sufragio a través del cual el
pueblo manifiesta su voluntad opinando sobre algún asunto de señalada importancia
para la vida del Estado.

La doctrina clasifica al mismo:

a) Según la materia…….. constitucional, legislativo y administrativo.

b) Según su fundamento…………… obligatorio o facultativo.

c) Según su grado de eficacia…………. vinculante o decisorio.

d) Según su alcance ……………..total o parcial.

e) Según su ubicación temporal…………… ante legem y post legem.

Consulta legislativa decisoria

Es competencia del Congreso formalizar este tipo de consulta, pero la iniciativa debe
partir de la Cámara de Diputados, lo que supone que el tratamiento del proyecto
empieza en la Cámara baja por ser ella la genuina representación del pueblo de la
nación.

La consulta a realizarse versara sobre un proyecto de ley y el acto por el cual el

Congreso decide llamarla no es susceptible de veto por el Ejecutivo.

Consulta popular no vinculante

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La convocatoria la puede realizar tanto el Congreso como el Ejecutivo en el ámbito de

sus respectivas potestades. El voto de los ciudadanos es facultativo

LA INICIATIVA LEGISLATIVA

Es la facultad que tiene el pueblo de intervenir en el proceso legislativo a través de la

presentación de proyectos de ley que deben ser considerados por el órgano legislativo.

El derecho de iniciativa esta conferido al “ciudadano”. No pueden ser objeto de

iniciativa los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales,
tributos, presupuestos y materia penal.

EL PREAMBULO

Algunas constituciones son precedidas de un exordio o prefacio, donde se identifica al

legislador extraordinario que la dictó consignándose los motivos determinantes de la
obra.

SISTEMA POLITICO

A) Democracia Constitucional

TIPOS: 1. Democracia Directa

2.Democracia Representativa

a) Gob. De Asamblea

b) Gob. Parlamentario

c) Presidencialismo

d) Directorial Suizo

B) Autocracia

TIPOS: 1. Autoritarismo

2.Totalitarismo

DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL

También se la llama Liberales. Predominan en Europa occidental, América del Norte y

Australia.

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A) Democracia Constitucional: término acuñado por Karl Friedrich y Karl

Loewenstein, se refiere a aquellas democracias que se fundan sobre una
Constitución con un contenido particular, substancial, que es capaz de organizar
y limitar el poder político de un Estado.
1. Democracia Directa: es participación sin intermediación. La definición
tradicional de democracia como poder del pueblo expresa esta idea. Si el pueblo
tiene poder, debe ejercerlo. La democracia directa es una práctica política, una
manera de conducirse en el proceso de toma de decisiones políticas.
2. Democracia Representativa: democracia en la que el pueblo ejerce su
soberanía a través de los órganos representativos que se eligen por votación. Es
un sistema en el cual la gente elige sus representantes, quienes entonces son
responsables ante ellos por su actividad dentro del gobierno.
2.a Gobierno de Asamblea: es el sistema de gobierno que consiste en la reunión de la
población de una comunidad, habitualmente de pequeño tamaño (del ámbito de un
municipio) y en el entorno rural (reunión rural), para la toma de decisiones conjuntas
mediante el método de la asamblea.

2.b Gobierno Parlamentario: es un sistema de gobierno en el que la elección del

gobierno (poder ejecutivo) emana del parlamento (poder legislativo) y es responsable
políticamente ante este. Modernamente, los sistemas parlamentarios son en su mayoría
bien monarquías parlamentarias, o bien repúblicas parlamentarias. En los sistemas el
jefe de Estado es normalmente distinto al jefe de gobierno.

2.c Presidencialismo o sistema presidencial: es una forma de gobierno en la que, una

vez constituida una República, la constitución establece una división de poderes entre el
poder Ejecutivo, el poder Legislativo, poder Judicial y el Jefe de Estado, además de
ostentar la representación formal del país, es también parte activa del poder ejecutivo,
como jefe de gobierno, ejerciendo así una doble función, porque le corresponden
facultades propias del Gobierno, siendo elegido de forma directa por los votantes y no
por el Congreso o Parlamento.

2.d Directorial o Suizo: tiene lugar en el marco de un república democrática

parlamentaria federal pluripartidista, donde el Concejo Federal actúa como jefe
colegiado de Gobierno. El poder ejecutivo es ejercido por el Gobierno y la
Administración Federal. El poder Legislativo Federal recae en el Gobierno y las dos
cámaras de la Asamblea General de Suiza. El poder judicial es independiente el
ejecutivo y legislativo. Para llevar a cabo cualquier cambio en la constitución es
obligatorio aprobarlo mediante el referéndum obligatorio.

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B. Autocracia: régimen político en el que una sola persona gobierna sin someterse a
ningún tipo de limitación y con facultad de promulgar y modificar leyes a su voluntad.

1. Autoritarismo: régimen político que se basa en el sometimiento absoluto a una

autoridad.

2. Totalitarismo: ideología y régimen político donde el Estado ejerce todo el poder sin
divisiones. Este régimen se diferencia de otros regímenes autocráticos por ser dirigidos
por un partido político que pretende ser o se comporta en la práctica como partido único
y se funde con las instituciones del Estado. Se diferencia del autoritarismo en el grado
de intensidad en que se manifiestan algunos de sus elementos comunes: concentración
de poder en una sola persona o grupo muy reducido, usualmente un partido político o
movimiento.

El principio de legitimidad: la legitimidad es la correlación que existe entre, la

comunidad política y orden político, entre el conjunto de personas y sus creencias
institucionalizadas o recepcionadas, en un ordenamiento vigente.

Si la comunidad política piensa y siente que las ideas que conforman su estilo de vida,
deben regir y presidir el desenvolvimiento de la misma, y han sido incorporadas al
sistema. Hay legitimidad porque hay: correspondencia, coincidencia e identificación.

El orden político establecido, debe recrear y responder a las expectativas del conjunto
más humano, que los sostiene y apoya. Las normas surgen de los hombres, que son sus
destinatarios.

En consecuencia, deben satisfacerse, en las formulaciones del sistema de vida, el

requerimiento esencial de contenido humano.

El principio de la legitimidad actual, mas allá de sus críticos, reside en la soberanía

popular, a la que adhieren.

Legitimidad e ilegitimidad:

El poder adopta, como queda señalado dos aspectos: origen y ejercicio. En la medida
que haya correspondencia entre ambos términos, se mantendrá incólume la legitimidad.
En realidad, podemos atenernos a los siguientes supuestos:

- Poder legítimo en su origen y su ejercicio;

- Poder legítimo en su origen e ilegitimo en su ejercicio;
- Poder ilegítimo en su origen que puede legitimarse a través del ejercicio, cuando
se ajusta a las creencias que tiene la comunidad respecto al buen gobierno; y
- Ilegítimo en su origen y su ejercicio. Es el gobierno usurpador.

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SINTESIS

Aseverar que un Estado determinado tiene cierta forma de gobierno importa un juicio de
valor a propósito de la estructura que este adopta para dar vida a los órganos encargados
de realizar la acción de gobernar, en ámbito donde las infracciones de quienes
titularizan el poder reciben adecuado reparo, constatándose la existencia de eficientes
mecanismos destinados a asegurar las libertades de la población y la supremacía del
derecho, resulta elemental que estamos en presencia de un estado democrático. En la
actualidad pareciera existir tantas democracias como demócratas. El rotulo de
democrático al que dice adscribir un Estado poco importa a los fines de su existencia
efectiva, ya que lo realmente valioso son las practicas concretas que pueden observarse
en una determinada sociedad, como prueba irrefutable de que en ella existen un
verdadero equilibrio entre la libertad y el poder.

Ahondando sobre conocimientos de temas ya desarrollados, decimos que las palabras

federación y confederación se asemejan, pero suelen causar ciertas confusiones, porque
no son lo mismo.

A efectos prácticos, la Unión Europea funciona como una Confederación de Estados.

La confederación o Estado confederal agrupa a distintos estados en virtud de un

acuerdo común. Este tipo de organización establece un vínculo jurídico entre la unidad
o confederación y cada uno de los Estados que la integran. No hay relación jurídica
entre la confederación y los ciudadanos, como sí ocurre en el caso de la federación, sino
entre Estados miembros y confederación.

Mucho se ha hablado del Estado federal en España, sobre todo a raíz de la reforma

constitucional propuesta por el PSOE. Algunas opiniones creen que se debería dar un
paso más y apostar por estructurar España como una confederación. Pero, ¿en qué
consiste un Estado confederal? Y, sobre todo, ¿en qué se diferenciaría con un Estado
federal? Estas 8 preguntas breves aclaran conceptos y diferencias.

Un Estado confederal es una manera de organización política donde territorios

autónomos y soberanos se unen para regirse por determinadas leyes comunes.

La Federación cuenta con una Constitución propia y, a efectos del Derecho

Internacional, representa un solo sujeto jurídico. El fundamento de la confederación es
un Tratado Internacional que firman todos Estados confederados, que son sujetos
soberanos según el Derecho Internacional, y lo siguen siendo tras esta firma.

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Los rasgos básicos de una confederación son:

a) La fundación del Estado nace de un tratado internacional.
b) Las instituciones del Estado confederal están integradas por delegados de los Estados
miembros de la confederación, que no rinden cuentas al Estado central, sino a los
respectivos gobiernos de sus Estados.
c) Son los Estados miembros los encargados de hacer cumplir en sus respectivos
territorios las leyes dictadas por la confederación.

¿Qué obligaciones tienen los ciudadanos con la confederación?

Ninguna. Las obligaciones jurídicas de los ciudadanos son con sus Estados, no con la
confederación. En una confederación, la soberanía es la de los Estados miembros. En
una federación, la soberanía procede de los ciudadanos, que tienen poder constituyente
y elaboran una constitución como expresión máxima de la voluntad del pueblo.

¿La confederación tiene una constitución?

No, lo que tiene es un Tratado Internacional. Quienes tienen constituciones son cada
uno de los Estados que forman la confederación.

¿Puede separarse un Estado confederal?

Sí, siguiendo las formas establecidas en el Tratado Internacional que funda la
confederación. Este documento debe regular cómo se ejerce el derecho de cada
miembro a separarse de la unión. El Estado federal no contempla el derecho de secesión
porque la soberanía la tienen todos los ciudadanos, no una parte de ellos.

¿Es lo mismo un Estado plurinacional que uno confederal?

No. El único Estado plurinacional, como el que declaró Bolivia en 2009, es 'una nación
de naciones'. Esto eso, un Estado que reconoce la existencia de entidades que, por su
cultura, su idioma, sus costumbres y su pasado encajan en lo que se define como una
nación. Se habla de naciones y no de "nacionalidades" porque este último término
presupone un vínculo jurídico del individuo con un Estado en concreto. La palabra
'autodeterminación' no aparece ni una sola vez en la Constitución boliviana.

¿Qué ejemplos de confederación hay o ha habido en el mundo?

Suiza fue una confederación desde finales del siglo XIV hasta finales del XVIII. Antes
de su unificación, gran parte de Alemania estaba formada por la Confederación
Germánica, creada

tras la derrota de Napoleón en 1815 hasta 1866. Suecia y Noruega estuvieron unidas
durante casi todo el siglo XIX. Quizá la confederación más conocida es la de varios
Estados norteamericanos que se separaron para crear los Estados Confederados de
América, lo que dio inicio a la Guerra Civil Norteamericana. En fechas más recientes,

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Serbia y Montenegro permanecieron unidas entre 2002 y 2006. Se puede decir que la
Unión Europea es en la práctica una confederación de Estados.

Entonces decimos que una confederación consiste en la unión de Estados que conservan
su soberanía y se rigen por determinadas leyes comunes.

Inicialmente se hablaba de "confederación" en el caso de alianzas, por este motivo la

palabra "confederación" aún se usa en instituciones de la sociedad civil no estatales (por
ejemplo, la Confederación General del Trabajo de la República Argentina o la
Confederación Europea de Sindicatos, etc.). Por esta razón el término confederación
también se emplea para describir todo tipo de organización que combina la autoridad
derivante de otros entes semiautónomos. En tal caso se pueden citar como algunos
ejemplos las confederaciones deportivas.

Sin embargo, la palabra confederación toma mucha más relevancia cuando se trata de
alguna alianza permanente de Estados o alguna asociación o mancomunidad de Estados.

En términos de política moderna, es una unión permanente de Estados soberanos con

fines de acción común. Generalmente se origina mediante pactos escritos, para luego
establecer normas o leyes específicas que regulen y rijan este vínculo. Las
confederaciones suelen formarse para encarar asuntos de índole mayor, como la
defensa, las políticas migratorias, la creación de una moneda común, la lucha contra la
pobreza, la integración social, etc.

Puede aplicarse al Derecho internacional público como asociación entre Estados

soberanos, pero también se utiliza en Derecho privado para referirse a una forma de
agremiación de varias asociaciones con un fin común.

CONSULTA POPULAR

Una consulta popular es un mecanismo de democracia semidirecta incorporado a la

Constitución nacional en la reforma de 1994 (artículo 40) y reglamentado en 2001 por la
ley 25.432, aunque hasta ahora no se aplicó.

La ley 25.432 estableció dos tipos de consulta:

1) La vinculante, que es convocada por el Congreso para someter al pueblo un

proyecto de ley y cuyo resultado obliga al Gobierno.

2) La no vinculante, que puede ser promovida por el Congreso o el Poder Ejecutivo.

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La Constitución precisa que la consulta popular es vinculante (las autoridades deben

acatar su resultado) sólo si nace de una convocatoria de la Cámara de Diputados, no así
si fue propuesta por el Senado o por el Poder Ejecutivo.

A través de la consulta popular se le pide la opinión a la sociedad sobre una determinada

ley o política (en esos casos se denomina referéndum), o bien sobre cuestiones de
Estado excepcionales (conocido como plebiscito), como, por ejemplo, la anexión o la
cesión de determinado territorio al país.

Desde su reforma en 1994, la Constitución Nacional reconoce además la iniciativa

popular, que le otorga a todos los ciudadanos el derecho de presentar proyectos de ley
ante el Congreso, pero para eso se le exige respaldarlos con las firmas del 1,5% del
padrón electoral nacional, distribuidas al menos en seis provincias del país.

Sólo luego de un proceso de verificación de firmas, el proyecto llegará al Congreso, que

dispondrá de un año para aprobarlo o rechazarlo.

Tarea: leer el art. 40 de la Constitución Nacional.

El mecanismo de iniciativa popular se introdujo en la reforma constitucional de 1994,

en el artículo 39 de su respectiva Constitución, teniendo como ley reglamentaria la
24.747.

Los requisitos que debe contener una iniciativa popular son: petición articulada en
forma de ley, exposición de motivos fundada, nombre y domicilio de los promotores,
descripción de los gastos y origen de los recursos utilizados y pliegos con firmas
recolectadas.

El texto del proyecto se presenta ante el Defensor del Pueblo, el cual verifica su
contenido, previa recolección de firmas. Las planillas de recolección de firmas deben
contener el proyecto, identificar el nombre, apellido, número y tipo de documento y
domicilio que figure el padrón electoral, de los firmantes. Deberá reunirse al menos el
1.5% de firmas de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral utilizado para la
última elección de diputados nacionales y deberá representar por lo menos 6 distritos
electorales. Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regional el requisito del
porcentual se cumplirá considerando únicamente el padrón electoral del total de las
provincias que componen dicha región, sin tener en cuenta la cantidad de distritos
previstos anteriormente, siendo aproximadamente 380 mil firmas. Concluida la
recolección de firmas, se presentan ante la Justicia Nacional Electoral quien verifica la
autenticidad en un muestreo no inferior del 0.5%, si se constata que el 5% de las firmas

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son falsas, se desestima el proyecto. Una vez concluida la revisión, se presenta ante la
Cámara de Diputados.

Los promotores de la iniciativa tendrán derecho a participar en las reuniones de la

comisión que dictamine la iniciativa, con derecho a voz pero sin voto. No podrán ser
referidos sobre: ley 24. 747

*Proyectos referidos a reforma constitucional.

*Tratados internacionales.

*Tributos.

*Presupuesto.

*Proyectos sobre materia penal.

Tarea: leer el artículo 39 de la Constitución Nacional

SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN Y CONTROL DE

CONSTITUCIONALIDAD

En esta clase también hablaremos de la supremacía de la constitución y sobre la

constitucionalidad. Esto temas nos continuarán introduciendo a las bases fundamentales
del Derecho Constitucional, para poder estudiarlo y comprenderlo mejor.

SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN. ESTADO FORMAL DE DERECHO Y

ESTADO MATERIAL.

Quiroga Lavie dice que es la relación de supra y subordinación de una norma dentro de
un ordenamiento jurídico.

La Supremacía del Constitucionalismo se toma en cuenta tanto para la constitución de la

democracia como de la autocracia.

Dentro de la constitución de la democracia priman los principios republicanos, división

de poderes, igualdad ante la ley, reconocimiento de los derechos individuales, etc, para
que sea suprema.

ESTADO FORMAL DE DERECHO: supone la existencia de un ordenamiento

jurídico, que es la Constitución y que está por encima de todos los órdenes jurídicos.

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ESTADO MATERIAL DEL DERECHO: reconoce la existencia de una Constitución

escrita en el cual se reconocen los derechos individuales y los principios y se aplica en
la realidad, tanto como por los particulares como por los órganos del Estado.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD.

Esta establecido en el art 19 segunda parte y art. 18 primera parte…articulo 19,

principios de autonomía (ver ambos arts). LEER.

SISTEMAS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD. CRITERIOS

CLASIFICATORIOS. CARACTERES. MEDIOS DE CONTRALOR.

El control de constitucionalidad es a los efectos de evitar las lesiones que una

legislación inferior y los actos administrativos pudieran causar.

La tarea de control consiste en realizar un examen de las normas jurídicas para cotejar
su congruencia con los preceptos supremos.

Requisitos:

a- Constitución rígida.

b- Un órgano de control independiente de un órgano controlado.

c- Facultades decisorias del órgano de control.

d- Derecho de los perjudicados a reclamar o impulsar el control.

e- Sometimiento de todo el mundo jurídico al control.

CARACTERISTICAS

- Explícito o implícito

- Efectivo o preventivo

- Político o jurisdiccional

MEDIOS DE CONTROL

AMPARO: acción procesal sumaria (expedita y rápida) que tiende a la protección de

los derechos subjetivos constitucionales ante acto ilegal o arbitrario emanado por
órgano del Estado u órgano fiscal.

Es una acción incluida con la reforma de 1994 en nuestra Constitución Nacional.

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Del art. 43 surge que el amparo para declarar la inconstitucionalidad de una ley, debe
ser pedido de parte y no de oficio. Leer artículo 43 de la C.N.

Aclaración del profesor: pedido de parte significa que es pedido por la persona que se
cree lesionado, desamparado en sus legítimos derechos. De oficio significa que el juez
y/o funcionario puede pedir por si solo el recurso de amparo sin la necesidad que el
particular lo solicite.

HABEAS DATA: sirve para proteger datos de un sujeto que tengan en bancos de datos
públicos o privados y en caso de que posean datos en bancos de datos se puede pedir
confidencialidad, rectificación, modificación o supresión.

HABEAS CORPUS: una acción, no un recurso, una persona acude a un juez para que
se restablezca un derecho que está reconocido en la Constitución.

Es una acción procesal sumarísima que tiende a la protección de la libertad física o

ambulatoria ante actos ilegales o arbitrarios emanados de un órgano público o fiscal.

ACCION DECLARATIVA DE MERA CERTEZA: esta figura no se encuentra en la

CN sino en el CCyCN (Código Civil y Comercial de la Nación), es un medio de control
para hacer efectiva la supremacía de la constitución. Interpretando que la declaración
implica hacer cesar un estado de incertidumbre sobre la existencia, alcance o
modalidades de una relación jurídica, siempre que esa falta de certeza produzca un
perjuicio o lesión actual al actor y este no disponga de otro medio legal para ponerle
término en forma inmediata.

RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL.

El Recurso extraordinario: Sirve para mantener la supremacía de la Constitución.

Es una apelación extraordinaria ante la CSJN. Se ejerce una vez agotadas todas las
instancias ordinarias del Proceso.

La base de este recurso se encuentra en el art. 116 de la CN que asigna a la Corte y a los
tribunales inferiores del Poder Judicial Federal la competencia para entender en todas
las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución y las leyes del Congreso.
(Con la reserva del art. 75 inc. 22 y los tratados internacionales). Leer artículo 116 de
la C.N.

Recurso extraordinario Federal: recurso de apelación mediante el cual sometemos ante

la CSJN cuestiones federales y constitucionales que se planteen en el pleito y que no
hayan denegado.

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SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN SOBRE TODO EL ORDENAMIENTO

JURÍDICO

Hubo discusiones doctrinarias por el art 31, pero siempre quedaba claro que la
Constitución era suprema sobre los tratados y leyes; salvo la supremacía de la
Constitución que venía del principio de Constitución escrita y rígida, no había orden de
prelación entre las normas federales.

Para saber sobre la supremacía de la Constitución hay que saber el art 31 y 75 inc 22.

Se habilita la jerarquía de los tratados internacionales. Leer art. 31 y 75 inc. 22 de la

C.N.

Aun cuando la CSJN a partir de 1992 en “Ekmekdjian c. Sofovich” abrió nuevos cauces
al sentar por vía jurisprudencial la preeminencia de un tratado frente a la ley, no pude
desconocerse lo valioso de esta declaración que al estar contenida en una norma
suprema confiere estabilidad y fijeza a la cuestión. (ver fallo ya analizado).

Para cerrar, diremos que el control de la supremacía de la Constitución tiene por objeto
desplazar las normas jurídicas que la contraríen a cuyo efecto se las declara
inconstitucionales.

La idea de Supremacía de la constitución es uno de los rasgos distintivos que el

constitucionalismo imprimió al orden jurídico confiriendo primacía al derecho escrito y
como máxima expresión de este a la constitución de un estado.

Del art. 31 CN. Que consagra expresamente el "Principio de Supremacía" surge que
el orden jurídico federal tiene preeminencia sobre el provincial, que la Constitución
junto con el derecho federal prevalece sobre el derecho provincial y que establece la
superioridad jerárquica de la Constitución sobre todo el ordenamiento jurídico federal y
provincial.

“La Nación Argentina adopta para su forma de gobierno la forma representativa,

republicana y federal, según lo establece la presente Constitución Nacional.

La forma representativa significa que el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio
de sus representantes y autoridades creadas por la Constitución (art. 22). Pero ello no
implica que no puedan ser llamado a expresar su opinión sobre temas de gran
importancia publica o sobre la sanción legislativa, mediante consulta populares, o que
no pueda iniciativas populares.

Somos una república representativa porque:

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“2020 Año del Congreso Pedagógico”

a) Los gobernantes los elige el pueblo a partir de formas democráticas de elección,

ya sea directa, caso de los legisladores, presidente y vicepresidente,
gobernadores, intendentes; o en forma indirecta caso de los jueces de gobierno

b) Debe estar garantizada la división de poderes de gobierno, tanto en la Nación,

como en las provincias y los municipios.

c) Debe estar garantizada la igualdad ante la ley de los habitantes, sin ningún tipo
de discriminación.

d) Los funcionarios deben responder penal, civil, administrativa y éticamente por

los actos que realizan en el ejercicio de sus funciones. El juicio político controla
la responsabilidad de los funcionarios

e) El ejercicio de la función pública debe ser periódico, lo cual no impide la

reelección en los cargos, en razón de que será el pueblo quien podrá determinar
con su voto si corresponde o no su continuidad

f) Los actos del presidente, gobernadores e intendentes deben ser públicos.

g) La forma republicana, somos una república federal por:

h) Porque las provincias son autónomas (porque dictan sus propias leyes), y
autocéfalas (porque eligen sus autoridades sin la intervención del gobierno
central).

i) Porque ellas, conservan todo el poder no delegado a través de la Constitución al

gobierno nacional.

j) Porque en el caso de los poderes concurrentes entre la Nación y las provincias, si

la primera no los ejerce, solo en tal caso pueden ejercer las provincias. Es decir,
que se trata de un federalismo de desplazamiento, llamado por el jurista italiano
Victorino E. Orlando, un federalismo de derecha, donde las provincias solo
disponen de potestades frente a la inacción de la Nación.

k) Caracteres de la forma republicana:

Las características de la forma republicana sirven para perfilar el Estado de

Derecho contemporáneo:

*Soberanía del pueblo;

*División de poderes;

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*Declaración de derechos;

*Igualdad ante la ley (art. 16);

*Responsabilidad de los funcionarios públicos;

*Periodicidad de la función pública;

*Publicidad de los actos de gobierno.

Democracia Representativa:

Art. 22 CN: El pueblo no delibera, ni gobierna sino a través de sus

representantes y autoridades creadas por esta Constitución. Toda fuerza armada o
reunión de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de
este, comete el delito de sedición.

A partir de la vigencia del art. 40 son constitucionales el referéndum legislativo

y las consultas populares. Hubo dudas con respecto al art. 22, según el cual el pueblo no
delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes. Pero lo que prohíbe el art. 22
es la iniciativa de un grupo de personas, por propia decisión de actuar en nombre del
pueblo. Pero nunca que el Congreso o el presidente pudieran llamar al pueblo para
conocer su opinión sobre una materia de gobierno. Esos derechos del pueblo siempre
estuvieron implícitos en el art. 33 de la C.N.

Formas semidirectas de participación popular arts. 39 y 40 de la C.N (Leer).

Artículo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar

proyectos de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles expreso
tratamiento dentro del término de doce meses.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros

de cada Cámara, sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres
por ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual deberá contemplar una
adecuada distribución territorial para suscribir la iniciativa.

No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma

constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

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Artículo 40.- El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá

someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser Vincu
vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley lante
y su promulgación será automática. (REFERENDUM).

El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas

competencias, podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto
no será obligatorio. No
vincu
El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros lante
de cada Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la
consulta popular. (PLEBISCITO).

Formas de Estado. El federalismo en la Constitución. Estado Federal y

Provincial. Indestructibilidad de las Provincias. Creación de nuevas Provincias (Art.
13 CN).

El Estado Federal es el modo que adopta la subestructura orgánica en relación

con la forma de Estado. En tal sentido, el federalismo es el género que califica todo el
funcionamiento institucional del estado.

El federalismo en la Constitución

La reforma ha fortalecido el federalismo al reconocerle a las provincias el

dominio originario sobre sus recursos naturales; al otorgarles competencia federal; al
prever las formaciones sobre el desarrollo económico; al habilitarlas para formar un
organismo federal con competencia para controlar la coparticipación federal; al crear un
banco federal donde ellas podrán intervenir en su conducción.

Pero además en la Argentina la republica es presidencial y no parlamentaria,

aunque luego de la reforma ha quedado configurada como una republica con
presidencialismo atenuado. La atenuación del presidencialismo es una consecuencia de
cómo operan en el ejercicio del poder los tres principios básicos que determinaron la
reforma en punto a la organización del poder a saber:

a) Democratización del poder público, porque se estableció la elección directa del

presidente y vice de la republica, dejando a un lado el elitista sistema, que partía de la
base de que el pueblo no podía elegir su destino de gobierno, por falta de capacidad para
ello; entonces la dirigencia reunida en un colegio electoral era la única que podía acertar
en la elección. En el presidencialismo de los Estados Unidos se mantienen dichos
colegios, las primeras abiertas y el sistema electoral por circunscripciones hacen que el
desempeño del presidente tenga mucho más control social.

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b) La gobernabilidad del sistema, porque haber reducido de 6 a 4 años el periodo

presidencial y haber dividido la función de gobierno de la función administrativa,
dándole al jefe de gabinete esta última tarea. La gobernabilidad también se mantiene al
haber previsto en la Constitución la posibilidad excepcional de dictar decretos de
necesidad y urgencia.
c) La atenuación del presidencialismo, se manifiesta en el incremento de
poderes del Congreso y en mayor control que pueden ejercer los jueces sobre los actos
del
d) Ejecutivo. El congreso ha recuperado la estricta reserva de la ley, porque
los decretos de necesidad y urgencia no es posible dictarlos si aquel no pudiera seguir
los trámites ordinarios previstos para la sanción de las leyes y en las materias
especialmente previstas (penal, tributaria, electoral o sobre partidos políticos). Esa
reserva se ha consolidado a favor del congreso, al estarle prohibido la delegación
legislativa, salvo en materia administrativa o de emergencia. Se advierte que el
Congreso también podrá controlar las promulgaciones parciales con un procedimiento
equivalente al previsto para los decretos de necesidad y urgencia; antes el control era
total.
e) Los jueces tendrán posibilidad de nulificar loe excesos legislativos que
comete el Ejecutivo. La previsión de esta posibilidad en relación los decretos de
necesidad y urgencia prohibidos, se extiende a otros supuestos por aplicación de la ley
nacional de procedimientos administrativos.
f) No menor es la atenuación del Ejecutivo de cara a la posibilidad de una
mayor independencia del Poder Judicial, en razón de que la designación de los jueces no
dependerá del amiguismo político. A ello le debemos agregar la posibilidad de una
Auditoria General de la Nación, a cargo de un funcionario designado a propuesta del
principal partido de oposición, ejerza el control de legalidad y gestión de la
administración pública.
Estado Federal y Provincial

Gobierno Federal: de la propia naturaleza del sistema de gobierno federal se deduce

qué poderes la Constitución ha atribuido a la Nación y cuales a las provincias. Las
materias que le competen al gobierno federal son Gobierno interior y gobierno exterior
(relaciones internacionales); hacienda; guerra; marina y justicia. Son caracteres del
Estado Federal:

1) Síntesis dialéctica entre la Confederación y el Estado Unitario porque es uno de

los grados de descentralización territorial del poder que se encuentra entre dos

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extremos: Confederación (máxima descentralización) y Estado Unitario

(máxima centralización).
2) Fundamento jurídico del Estado federal: es la Constitución federal, que sirve
para darle validez a los respectivos ordenamientos jurídicos de los Estados
miembros o provincias.
3) Soberanía y autonomía en el Estado Federal: la primera la posee el Estado
federal, es el resultado de la unidad nacional determinado por la forma federal;
en cambio los estados miembros son solo autónomos, por lo que pueden elegir
sus autoridades y crean su propio derecho con limitaciones.
4) Supremacía constitucional: en el Estado federal se impone la supremacía federal.
El ordenamiento jurídico del Estado federal es supremo sobre los ordenamientos
jurídicos de los Estados miembros.
5) Distribución del poder: en el Estado federal coexisten dos jurisdicciones, ellas
son las del Estado federal y la de los Estados miembros.

Relaciones del Estado federal y los Estados miembros

Federalismo igualitario: se refiere a que todos los estados miembros son autónomos
en el mismo grado y medida.

Federalismo republicano: la forma republicana de gobierno se impone tanto al

gobierno federal como a los gobiernos locales como condición para que el primero
garantice el goce y ejercicio de sus instituciones.

Hay una desvirtuación en del federalismo, esto se debe a la infraestructura de

concentración económica y tecnológica que caracteriza al país, donde el 20% del
territorio acumula el 80% de la riqueza nacional y donde el desarrollo industrial está
radicado en el eje de Bs. As, Córdoba y Santa Fe.

La reforma de 1994 y el federalismo: la reforma ha procurado colocar en una mejor

situación a las provincias frente al federalismo de concentración.

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Gobierno provincial: las provincias, en el sistema de la Constitución, son entidades

económicas. Por virtud de su gobierno propio se las llama Estados, es decir, Estados
interiores, o particulares como dice el C.C, y aun se habla, pero inapropiadamente, de la
soberanía provincial. Las provincias son autónomas no soberanas.

La autonomía consiste en darse sus propias normas de gobierno y, las de

administración, con independencia de todo otro poder. Es decir, que las normas dictadas
por un poder autónomo tienen vigor desde que este lo declara así, sin revisión ni
aprobación previa de otra autoridad, pero ese poder y esas normas deben ser conforme
la naturaleza de la Constitución Nacional. La Constitución Nacional establece las
competencias del Estado Federal y de las provincias.

Las provincias son unidades políticas iguales e indestructibles de la federación que se

organizan autocéfalas y autónomamente, de acuerdo con las atribuciones establecidas en
la C.N.

Las provincias son:

 Unidades iguales, porque la igualdad surge de la representación uniforme que

ostentan las provincias en el senado.
 Son unidades indestructibles: pues su condición de partes autónomas de la
federación no puede ser modificada por los poderes constituidos del gobierno
federal.
 Son autocéfalas, porque eligen sus gobernantes y demás funcionarios.
 Son autónomas, porque se dan sus propias instituciones locales.

 Las condiciones que deben satisfacer las provincias: su autonomía está

condicionada por la imperatividad de la C.N, que impone que las constituciones
provinciales se sujeten a respetar el sistema representativo republicano; que sus
normas estén de acuerdo a los principios, declaraciones y garantías de la C.N,
que aseguren su administración de justicia, que aseguren su régimen municipal,
que aseguren la educación primaria y finalmente bajo estas condiciones el
Gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones.

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Indestructibilidad de las provincias

Las provincias son unidades indestructibles, pues su condición de partes autónomas de

la federación, no puede ser modificada por los poderes constituidos del gobierno
federal, ni aun con el consentimiento de las provincias interesada. Para que dicha
modificación sea posible es necesario la decisión soberana del Poder Constituyente
Nacional.

No afecta la indestructibilidad, la posibilidad de que las provincias puedan perder una

parte de su territorio al solo efecto de ser federalizado por el Congreso –previa sesión de
la legislatura provincial- a fin de establecer la Capital de la Republica (Art. 3 C.N).
Artículo 3°- Las autoridades que ejercen el Gobierno federal, residen en la ciudad que
se declare Capital de la República por una ley especial del Congreso, previa cesión
hecha por una o más legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse.

Tampoco afecta la indestructibilidad la posibilidad de que las provincias se unan para

formar otra o cedan parte de su territorio a dicho fin (art. 13 de la C.N). En ambos casos
subsisten como unidades políticas a los efectos de constituir una federación.

Creación de nuevas provincias

Artículo 13 C.N: Podrán admitirse nuevas provincias en la Nación; pero no podrá

erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola,
sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del Congreso.

Esta cláusula regula supuestos de admisión, formación o desaparición de nuevas

provincias:

a) Convertir los territorios federales en provincias autónomas, tal como ocurrió con
la creación de las provincias de La Pampa y el Chaco en 1951, de Misiones e
1953, de Formosa, Neuquén, Río Negro y Chubut en 1955.

b) Incorporar un territorio federal a una o varias provincias ya existentes, como

ocurrió con el territorio nacional de los Andes que se dividió en las provincias de
La Rioja, Catamarca y Salta en 1943.

c) Erigir nuevas provincias dentro de otras, o de varias formar una sola, previo
consentimiento de las legislaturas interesadas.
d) La desaparición de una provincia incorporando su territorio a otra u otras ya
existentes, la provincia que desaparece puede pasar a formar otra.

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e) Aceptar la incorporación de unidades territoriales políticamente organizadas que

autónoma y espontáneamente expresen su deseo de incorporarse a la federación.
f) En todos los casos debe intervenir el Congreso, a través de una ley formal,
autorizando la correspondiente modalidad de transformación territorial; en el
supuesto de que existan provincias afectadas o interesadas, resultará inexorable
la intervención de sus respectivas Legislaturas.

Gobierno Municipal

Art. 5 C.N: Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de
la Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen
municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno Federal,
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
Art. 75 C.N: Corresponde al Congreso: ... 30. Ejercer una legislación exclusiva en el
territorio de la Capital de la Nación y dictar la legislación necesaria para el
cumplimiento de los fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el
territorio de la República. Las autoridades provinciales y municipales conservarán los
poderes de policía e imposición sobre estos establecimientos, en tanto no interfieran en
el cumplimiento de aquellos fines.
Art. 123 C.N: Cada provincia dicta su propia Constitución, conforme a lo dispuesto
por el Art. 5 asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en
el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.
La reforma de la Constitución de la Nación Argentina sancionada el 22 de agosto
de 1994 confirmó y precisó el carácter autónomo de los municipios de Argentina. Las
constituciones provinciales han ido reconociendo la autonomía municipal, incluyendo
en casi todas el derecho a establecer sus propias formas de gobierno por medio de la
redacción de cartas orgánicas municipales de acuerdo a los alcances determinados por
cada provincia (autonomía institucional).
La mayoría de las provincias optó por establecer requisitos poblacionales para permitir
la sanción de cartas orgánicas. Los municipios que no sancionaron o no están

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habilitados para sancionar su carta orgánica se reglan de acuerdo a las respectivas leyes
orgánicas municipales de cada provincia.
Para julio de 2020 un total de 186 municipios han sancionado su carta orgánica, los
cuales se listan a continuación poniendo entre paréntesis el año de sanción de la primera
carta orgánica.
Provincia del Chaco
Requiere un mínimo de 20.000 habitantes para dictar una carta orgánica (municipio de
primera categoría). Municipios con carta orgánica: actualmente hay dos: General José
de San Martín (2012), Resistencia (2000).
Los aspectos de la autonomía municipal enumerados en la Constitución Nacional,
significan:
 Institucional: se refiere la posibilidad de dictar su propia carta orgánica
obteniendo "plena autonomía". Si no puede hacerlo es una "autonomía
semiplena", que es el caso de la provincia de La Pampa. El alcance de la
autonomía de las convenciones constituyentes municipales varía en cada
provincia y se dan casos en donde las cartas orgánicas deben ser aprobadas por
las legislaturas provinciales: Chubut requiere que la primera carta orgánica de un
municipio sea aprobada por la legislatura provincial, mientras que Neuquén y
Salta también todas sus reformas.
 Político: se refiere a la capacidad de elección de sus propias autoridades locales.
 Administrativo: se refiere a la capacidad de gestionar servicios públicos, obras
públicas, poder de policía, etc. sin la interferencia de otro orden de gobierno.
 Económico: se refiere a la capacidad de gerenciar el gasto público municipal.
 Financiero: se refiere a la posibilidad de establecer impuestos.
La Pandemia causada por el COVID-19, genera múltiples efectos en los distintos
sistemas que integran la sociedad. Se especula sobre cómo continuará el trabajo, sobre
qué ocurrirá con la economía, de qué forma se comportarán los grupos humanos, cómo
se vincularán, cómo soportará el sistema sanitario el embate del pico de casos, y de qué
forma se perfilará a futuro; y dentro de ese conjunto de potenciales cambios, se pregunta

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también por la organización del Estado, la Administración Pública y cómo este conjunto
de eventos debe ser evaluado por el Derecho, en la relación entre Gobiernos entre sí y
de éstos con los individuos. En este particular escenario y desde el punto de vista del
Derecho Público, como nos ha enseñado la crisis de 2001 y otras que ha atravesado el
País con anterioridad, la "emergencia" nunca está por encima de la Constitución
Nacional y de los Tratados Internacionales. Su existencia, comprobable y comprobada,
exige articular los remedios y mecanismos que precisamente prevén dichos textos,
adecuar la conducta a los mismos y conjurar la situación conforme a los mismos medios
excepcionales que el arsenal legal permite. Ahora bien, en ese conjunto de normas, entra
a tallar la distribución de competencias propias de un Estado Federal, que, además,
como en el caso de la República Argentina, por vía de la reforma constitucional de
1994, ha decidido acordar autonomía a los Municipios. De esta manera, al Estado
Federal soberano, se le adunan las autonomías provinciales y las municipales, éstas
últimas dentro de los esquemas que, sin hacerle perder esa característica, dicten cada
una de las Provincias en las que se hallen localizadas.
La crisis en su evolución, interpela a los gobernantes. Cada uno de ellos, Presidente,
Gobernadores, Intendentes, electos por sus propias bases electorales para que se hagan
cargo, junto con los legisladores nacionales, provinciales y municipales, de sus
respectivos territorios; entienden inicialmente que su responsabilidad es para con sus
mandantes. Hasta aquí nada que no sea absolutamente conocido y comprendido por
todos. Sin embargo, el problema de tensiones, propio de toda Federación encuentran su
punto de máxima tensión, precisamente en el estallido de una crisis de proporciones tan
distintas como las que ofrece la Pandemia.
ESTADO NACIONAL Y PROVINCIAL. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS,
REGLA DE DESLINDE ART 121 CN.

Estado provincial

57
Las provincias son las unidades políticas que componen nuestra federación. Las
provincias no son soberanas, pero son autónomas. Es decir que las provincias son
autónomas, se dan sus propias instituciones, dictan sus propias constituciones, se rigen

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por ellas, eligen sus gobernantes y conservan todo el poder no delegado por la
Constitución Nacional al Gobierno federal, pero de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías de la Constitución de la Nación, y asegurando su
administración de justicia, su régimen municipal y la educación primaria.

DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS.

El reparto de competencias; a) exclusivas del estado federal, Art. 6, 23, 41, 75, 99, 126,
127; b) exclusivas de las provincias, Art., 41, 121, 124, y; c) concurrentes nación-
provincias, Art., 125, 75 inc 22, 2, 17, 18, 19. Los lugares de jurisdicción federal: el Art.
75 inc 30 de la cons, Nac. En el reparto de competencias, suele hacerse distinción entre

a) competencias exclusivas del estado federal;

b) competencias exclusivas de las provincias;

c) competencias concurrentes;

d) competencias excepcionales del estado federal y de las provincias;

e) competencias compartidas por el estado federal y las provincias.

a) Entre las competencias exclusivas del gobierno federal podemos citar

enunciativamente: intervención federal (Art. 6); declaración de estado de sitio (Art. 23);
relaciones internacionales; dictar los códigos de fondo o de derecho común y las leyes
federales o especiales, etc. En general, y como principio, la casi totalidad de
competencias delegadas a los órganos del gobierno federal por la constitución (Art. 75,
99, 116) pueden considerarse exclusivas del estado federal.

Debemos dejar aclarado que las competencias exclusivas del estado federal no requieren
estar taxativamente ni expresamente establecidas a su favor en la constitución, porque

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las hay implícitas. Estas surgen de la necesidad que quedarían obstaculizadas si
correspondieren a las provincias. Dentro de estas competencias implícitas, hay un tipo

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especialmente contemplado por la constitución, que es el de los llamados "poderes

implícitos del gobierno", reconocidos en el Art. 75 inc. 32.

b) Entre las competencias exclusivas de las provincias, cabe incluir: dictar la

constitución provincial, establecer impuestos directos, dictar sus leyes procesales,
asegurar el régimen municipal y su educación primaria, etc. Esta masa de competencias
se encentra latente en la reserva del Art. 121, y en la autonomía consagrada por el Art.
122: "se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus
gobernadores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del gobierno federal".

c) Entre las competencias concurrentes se hallan: los impuestos indirectos

internos, y las que surgen del Art. 125 concordado con el Art. 75 inc. 18.

d) hay competencias excepcionales del estado federal. Así, el establecimiento de

impuestos directos por el congreso, cuando la defensa, seguridad común, y bien general
lo exigen, y por un tiempo determinado (Art. 75 inc 2.)

e) Hay también facultades compartidas por el estado federal y las provincias,

porque las "compartidas" reclaman para su ejercicio una doble decisión integratoria: del
estado federal y de cada provincia participante. Por ejemplo, la capital federal, la
creación de nuevas provincias (Art. 3 y 13).

Que no son soberanas las provincias se desprende de los Art. 5º y 31º; que son
autónomas se desprende de los Art. 5º, 122º y 121º. LEER.

Hay competencias excepcionales de las provincias en iguales condiciones. Así, dictar

los códigos de fondo o de derecho común hasta tanto los dicte el congreso y armar
buques de guerra o levantar ejércitos en caso de invasión exterior o de un peligro tan
inminente que no admita dilación, dando luego cuenta al gobierno federal (Art. 126).

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TRATADOS INTERPROVINCIALES. CONVENIOS INTERNACIONALES.
REGIONES. RECURSOS NATURALES. ART. 124 CN

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En lo que respecta a la normativa nacional, la posibilidad de realizar gestiones

provinciales en el campo de las relaciones internacionales en general, y del comercio
exterior en particular, se estableció formalmente en 1994, tras la Reforma de la
Constitución Nacional.

Una de las novedades más importantes que impuso dicha revisión al ordenamiento
jurídico nacional consistió en la incorporación de una serie de mandatos tendientes al
fortalecimiento del sistema federal. En este sentido, “la reforma de la Constitución
Nacional de 1994, tiene entre sus otros propósitos, modificar el predominio de la
centralización que se ha venido cristalizando, al fortalecer las atribuciones de las
provincias”.

En el campo de las relaciones exteriores, dicho propósito se materializó en la

incorporación del artículo 124, cuyo contenido definitivo es el siguiente: “Las
provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer
órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar
convenios internacionales, en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la
Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno Federal o el crédito público de
la Nación, con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá
el régimen que se establezca a tal efecto” (Constitución Nacional, 1994).

La Reforma constitucional de 1994 vino a poner a punto la actividad provincial,

actualizando el marco jurídico y delimitando la facultad de celebrar convenios
internacionales, plasmando de esa manera las discusiones doctrinarias previas.
Efectivamente, la restricción a tal facultad opera a través de la sujeción a cuatro
limitaciones establecidas en el propio texto constitucional en análisis, a saber:

• Que no sean incompatibles con la política exterior de la Nación;

60
• Que no afecten facultades delegadas al gobierno federal;

• Que no afecten el crédito público de la Nación; y

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• Que se celebren con conocimiento del Congreso Nacional.

LA GARANTÍA FEDERAL A LAS PROVINCIAS:

Régimen municipal. Autonomía Plena.

La constitución tiene escasas referencias a la organización de las municipalidades: por

ejemplo;

El Art. 5º dispone que cada provincia dictara para si una constitución, bajo ciertas
condiciones: una de ellas es que asegure su régimen municipal;

El Art. 123, referido igualmente a las constituciones provinciales, indica que tendrán
que sancionarse "asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido
en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero";

El Art. 75 Inc. 30 que admite poderes impositivos municipales sobre los

establecimientos de utilidad nacional.

La reforma de 1994 incluyo el nuevo Art. 123, en el cual se reconoce a los municipios
como entidades autónomas dentro del territorio provincial, al reformar cortó la vieja
discusión doctrinaria y jurisprudencial, que oscilaba entre considerar a los municipios
como meras descentralizaciones administrativas del gobierno provincial, o bien como
entidades autónomas de segundo grado (provincias y municipio). Claro está, que los
limites, alcances y demás características de tales autonomías deben estar establecidos en
cada constitución provincial, conforme a sus peculiaridades.

Art. 5; cada provincia dictara para si una constitución bajo el sistema

representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de
la constitución nacional; y que aseguren su administración de justicia, su régimen

61
municipal, y la educación primaria. Bajo de esas condiciones, el gobierno federal
garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

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Art. 123; cada provincia dicta sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.
Conforme a lo dispuesto en el artículo 5º asegurando la autonomía municipal y reglando
sus alcances y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y
financiero.

INTERVENCIÓN FEDERAL:

Concepto: Facultad extraordinaria del gobierno federal destinada a hacer efectiva la

garantía federal.

Regulación: art.5, 6,75 inc.31 y 99 inc.20 C.N.

Tipos de intervención:

1. Según la causa: incumplimiento del art.5, subversión de la forma republicana

gobierno, invasión exterior-art.23-, sedición-art.22-, invasión de otra provincia-art.127-

2. Según el objeto: hace cumplir el art.5, garantir la forma republicana de

gobierno, repeler invasión extranjera, sostener o restablecer a las autoridades
provinciales depuestas.

3. Según el grado de iniciativa: declaración de oficio (en caso de incumplimiento

del art.5, subversión de la forma republicana de gobierno o invasión extranjera) y a
pedido de la Provincia ( en caso de sedición o invasión de otra provincia).

Quien declara la intervención: reforma de 1994, el Congreso de la Nación por ley

–art.75 inc.31-, excepcionalmente y en caso de receso el PE –art.99 inc.20- Quien

designa al Interventor: el PE art.99 inc.1 y 7 C.N.

62
IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS. FACULTADES DE LA NACIÓN Y DE
LAS PROVINCIAS

El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del

acreedor tributario) regido por derecho público. Se caracteriza por no requerir una

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“2020 Año del Congreso Pedagógico”

contraprestación directa o determinada por parte de la administración hacendaria

(acreedor tributario).

Los impuestos en la mayoría de legislaciones surgen exclusivamente por la “potestad

tributaria del Estado”, principalmente con el objetivo de financiar sus gastos. Su
principio rector, denominado “Capacidad Contributiva”, sugiere que quienes más tienen
deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal, para consagrar el principio
constitucional de equidad y el principio social de la libertad.

Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen que pagar
para financiar al estado. En pocas palabras: sin los impuestos el estado no podría
funcionar, ya que no dispondría de fondos para financiar la construcción de
infraestructuras (carreteras, puertos, aeropuertos, eléctricas), prestar los servicios
públicos de sanidad, educación, defensa, sistemas de protección social (desempleo,
prestaciones por invalidez o accidentes laborales), etc.

En ocasiones, en la base del establecimiento del impuesto se encuentran otras causas,

como disuadir la compra de determinado producto (por ejemplo, tabaco) o fomentar o
desalentar determinadas actividades económicas. De esta manera, se puede definir la
figura tributaria como una exacción pecuniaria forzosa para los que están en el hecho
imponible. La reglamentación de los impuestos se denomina sistema fiscal o fiscalidad.

Son Directos los impuestos que se aplican sobre la renta y el patrimonio, y son
Indirectos aquellos que gravan el consumo.

63
Así en cada Provincia los Municipios pueden contar con distintas facultades y con
Potestades Tributarias de diverso alcance. En unos Provincias la Potestades pueden ser
amplias, como en otras puede las mismas estar restringidas a ciertos Tributos.

Cada Provincia establece su propio régimen de transferencia de recursos a los gobiernos

locales, definiendo los impuestos a coparticipar y en qué porcentaje de los mismos. Con
esto se determina o define la conocida “masa coparticipable”. Así hay Provincias que
considera un porcentaje distinto para cada impuesto, como hay otras que consideran un

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“2020 Año del Congreso Pedagógico”

porcentaje único para todos los impuestos (Buenos Aires, Córdoba, Chaco, Formosa y
Misiones). Con estos porcentajes efectuamos la distribución primaria entre la Provincia
y sus Municipios.

¿La intervención importa necesariamente sustitución de los gobernantes

provinciales?: la norma hace referencia a la intervención del territorio, por tanto no
implica necesariamente la sustitución de autoridades. Ejem. Jujuy 1877, San Juan
1868, La Rioja 1878, Bs.As. 1880.

IMPUESTOS DIRECTOS E INDIRECTOS. FACULTADES DE LA NACIÓN Y

DE LAS PROVINCIAS

El impuesto es una clase de tributo (obligaciones generalmente pecuniarias en favor del

acreedor tributario) regido por derecho público. Se caracteriza por no requerir una
contraprestación directa o determinada por parte de la administración hacendaria
(acreedor tributario).

Los impuestos en la mayoría de legislaciones surgen exclusivamente por la “potestad

tributaria del Estado”, principalmente con el objetivo de financiar sus gastos. Su
principio rector, denominado “Capacidad Contributiva”, sugiere que quienes más tienen
deben aportar en mayor medida al financiamiento estatal, para consagrar el principio
constitucional de equidad y el principio social de la libertad.

64
Los impuestos son cargas obligatorias que las personas y empresas tienen que pagar
para financiar al estado. En pocas palabras: sin los impuestos el estado no podría
funcionar, ya que no dispondría de fondos para financiar la construcción de
infraestructuras (carreteras, puertos, aeropuertos, eléctricas), prestar los servicios
públicos de sanidad, educación, defensa, sistemas de protección social (desempleo,
prestaciones por invalidez o accidentes laborales), etc.

En ocasiones, en la base del establecimiento del impuesto se encuentran otras causas,

como disuadir la compra de determinado producto (por ejemplo, tabaco) o fomentar o
desalentar determinadas actividades económicas. De esta manera, se puede definir la

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figura tributaria como una exacción pecuniaria forzosa para los que están en el hecho
imponible. La reglamentación de los impuestos se denomina sistema fiscal o fiscalidad.

Son Directos los impuestos que se aplican sobre la renta y el patrimonio, y son
Indirectos aquellos que gravan el consumo.

Así en cada Provincia los Municipios pueden contar con distintas facultades y con
Potestades Tributarias de diverso alcance. En unos Provincias la Potestades pueden ser
amplias, como en otras puede las mismas estar restringidas a ciertos Tributos.

Cada Provincia establece su propio régimen de transferencia de recursos a los gobiernos

locales, definiendo los impuestos a coparticipar y en qué porcentaje de los mismos. Con
esto se determina o define la conocida “masa coparticipable”. Así hay Provincias que
considera un porcentaje distinto para cada impuesto, como hay otras que consideran un
porcentaje único para todos los impuestos (Buenos Aires, Córdoba, Chaco, Formosa y
Misiones). Con estos porcentajes efectuamos la distribución primaria entre la Provincia
y sus Municipios.

LEY DE COPARTICIPACIÓN

La Coparticipación Federal es el sistema de rango constitucional en la República

Argentina que tiene por objeto coordinar la distribución del producido de los tributos

65
impuestos por el Estado Federal, en virtud de una delegación efectuada por las
Provincias a la Nación, quien debe recaudar las contribuciones, retener su porción y
redistribuir el resto entre aquellas y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires -incorporada
al sistema con la reforma Constitucional de 1994-.

El instituto se encuentra reglado en la Constitución Nacional de 1994

principalmente en el artículo 75, inc.2, cuando al establecer las atribuciones del
Congreso de la Nación Argentina determina la de imponer contribuciones indirectas
como facultad concurrente con las provincias, por un lado, y por otro, la de imponer
contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la Nación, siempre que la defensa, seguridad común y bien general del

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Estado lo exijan, estableciendo que ambas son coparticipables, con excepción de la

parte o el total de las que tengan asignación específica.

En cuanto a las pautas de distribución, la Constitución establece que deberán adoptarse

criterios objetivos de reparto que expresen una relación directa entre las competencias,
servicios y funciones a cargo del Gobierno Federal, los Gobiernos de Provincias y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y los recursos a percibir, debiendo además
propender a una distribución igualitaria y solidaria tendiente a lograr un grado
equivalente de desarrollo, de calidad de vida y de igualdad de oportunidades en toda la
Nación.

DERECHOS CONSTITUCIONALES

En la presente unidad, desarrollaremos, los derechos expresamente reconocidos en la

Constitución Nacional, primeramente, en lo concerniente a, la participación de los
ciudadanos en los actos de gobierno, veremos cómo, y de qué manera, podemos ejercer
ese derecho de peticionar a las autoridades, a fin de que, los funcionarios que ocupan
cargos gubernamentales, realicen determinados actos u omisiones.

66
Abordaremos también, sobre el goce y ejercicio del derecho de aprender y de enseñar o
transmitir esos conocimientos a los demás en un marco de pluralismo y libertad de
opinión.

Haremos un análisis del derecho de reunión, es decir, de la libertad pública individual

que faculta a un grupo de personas a concurrir temporalmente en un mismo lugar,
pacíficamente, para cualquier finalidad lícita y conforme a la ley.

Posteriormente trataremos los derechos de entrar, permanecer y transitar libremente por

el territorio nacional, como asimismo los derechos de los extranjeros en el territorio
nacional.

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Finalmente trataremos la protección del medio ambiente, su marco regulatorio,

sanciones, derecho de los ciudadanos en relación a la protección y goce del ambiente
sano y saludable teniendo en mira las futuras generaciones.

Derecho de Petición:

Requisitos constitucionales

Es la facultad constitucional que tiene toda persona para solicitar o demandar, en forma
individual o colectiva a los funcionarios que ocupan los cargos gubernamentales para
que produzcan determinados actos u omisiones.-

El destinatario del derecho específico de peticionar, reconocido por el art. 14 de la

Constitución Nacional a todos los habitantes del país, es la autoridad pública.-

Como toda libertad no es absoluta, pues su ejercicio debe adecuarse a las leyes
reglamentarias dictadas en el marco de la razonabilidad establecida por el art. 28 de la
Ley Fundamental y con respecto del límite consagrado por la propia Constitución en su
art. 22 para no incurrir en un acto de sedición.-

67
Este derecho tiene como requisito que, las personas que lo ejercen no se atribuyan los
derechos del pueblo ni peticionen en su nombre.

Derecho de Enseñar y Aprender. Derecho a la Educación. Art 13. Pacto

Internacional de Derechos Sociales y Culturales. Derecho a la Libertad de
Enseñanza

La libertad de enseñar y aprender, prevista en el art. 14 de la Constitución Nacional,

consiste en la potestad reconocida a toda persona para acceder, mediante su
capacitación intelectual, al conocimiento de la labor científica en todas sus áreas y
niveles, y para transmitir esos conocimientos a los demás en un marco de pluralismo y
libertad de opinión.-

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Sintéticamente, enseñar significa instruir mediante la emisión de conocimientos, y

aprender es el acto por el cual se adquieren esos conocimientos.-

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Suscrito en la

ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América, el 19 de diciembre de 1966.

Artículo 13. - 1. Los Estados partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda
persona a la educación. Convienen en que la educación debe orientarse hacia el pleno
desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el
respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales. Convienen asimismo
en que la educación debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente
en una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas
las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.

Libertad de Enseñanza:

Libertad constitucionalmente reconocida, que contiene un doble derecho: a enseñar y

aprender, sin imposiciones ni interferencias estatales. Más concretamente se suelen

68
entender incluidas en la libertad de enseñanza: la libertad de cátedra, o derecho del
maestro a exponer sus conocimientos sin sujetarse a una doctrina impuesta por el
Estado, la libertad de fundación docente, o derecho a crear establecimientos de
enseñanza, y el derecho a la libre elección de escuela.

El derecho a la educación es un derecho humano reconocido y se entiende como el

derecho a una educación primaria gratuita obligatoria para todos los niños, una
obligación a desarrollar una educación secundaria accesible para todos los jóvenes (sin
distinción racial), como también un acceso equitativo a la educación superior, y una
responsabilidad de proveer educación básica a los individuos que no han completado la
educación primaria. Adicionalmente a estas previsiones sobre acceso a la educación
abarca también la obligación de eliminar la discriminación en todos los niveles del
sistema educativo, fijar estándares mínimos y mejorar la calidad.

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Derecho de Reunión. Derecho de Asociación. Derecho de entrar, permanecer y

salir del territorio. Derecho de asilo.

El derecho de reunión es la libertad pública individual que faculta a un grupo de

personas a concurrir temporalmente en un mismo lugar, pacíficamente y sin armas, para
cualquier finalidad lícita y conforme a la ley. Se considera una libertad y un derecho
humano de primera generación.-

La libertad de asociación o derecho de asociación es un derecho humano que consiste

en liberar los estados del municipio y a la facultad de unirse y formar grupos
asociaciones u organizaciones con objetivos lícitos, así como retirarse de las mismas. La
libertad o el derecho de asociación supone la libre disponibilidad de los miembros
individuos para constituir formalmente agrupaciones permanentes o personas jurídicas
encaminadas a la consecución de fines específicos. Es una de las prolongaciones de las
libertades de pensamiento, expresión y reunión y una antesala de los derechos de
participación, en la medida en que la participación política es generalmente asociada y
se canaliza preferentemente a través de formas específicas de asociaciones, entre las que
los partidos políticos ocupan un lugar señalado.

69
Derecho de entrar, permanecer y salir del territorio: Este derecho se llama
comúnmente “derecho de locomoción” y se encuentra vinculado con los derechos de
trabajar, ejercer toda industria lícita y el de navegar y comerciar en el aspecto de
libertad de elección. De acuerdo con esta libertad, cada uno puede entrar en el territorio
del estado, permanecer en él, fijar su domicilio o residencia, cambiarlos, trasladarse de
un lugar a otro y salir del país.

El Derecho de asilo es un derecho internacional de los derechos humanos, que puede

disfrutar cualquier persona fuera de su país de origen en caso de persecución política o
para huir de las condiciones económicas o medioambientales. El artículo 14 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos reconoce este derecho básico:

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1) En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar

de él, en cualquier país.
2) Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente
originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propósitos y principios
de las Naciones Unidas.
El derecho de reunión es la libertad pública individual que faculta a un grupo de
personas a concurrir temporalmente en un mismo lugar, pacíficamente y sin armas, para
cualquier finalidad lícita y conforme a la ley. Se considera una libertad y un derecho
humano de primera generación.

El Derecho Constitucional Del Extranjero. Art. 20 C.N. Igualdad de trato. Goce

de los Derechos Civiles. Obtención de la Ciudadanía. Requisitos.

Análisis del art. 41 CN. Protección del medio ambiente. Derechos subjetivos.
Derecho al ambiente sano y equilibrado. Desarrollo humano. Desarrollo
sustentable. Rol del Estado. Ley del Ambiente N° 25.675.

Con la reforma constitucional de 1994 la Argentina consagra expresamente la

protección del medio ambiente.
Texto del Artículo 41

70
"Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El daño ambiental generará generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley.

Análisis

"...apto para el desarrollo humano..."

Se hace notar que ese mismo ambiente debe ser conducente a la trascendencia del
hombre, permitiéndole mostrarse y realizarse a través del disfrute. El desarrollo
conlleva al progreso y poco sirve progresar si no se hace de la mano de la
responsabilidad

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"...y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras;..."

Dentro de esa búsqueda de un desarrollo que no solamente asegure al hombre de hoy

sino a los hombres del futuro la posibilidad de un desarrollo aceptable, se dice que se
debe preservar en las actividades de producción la capacidad del ambiente para poder
dar satisfacción a las necesidades presentes sin contribuir al trastabillamiento de los
hombres del mañana. Es una manera de establecer un compromiso hacia el futuro, es
decir lo que se considera el derecho intergeneracional, o sea que aquellos que van a
heredar este ambiente puedan vivir en condiciones tan buenas o aún mejores.

"...y tienen el deber de preservarlo..."

En la medida en que se establece un derecho corresponde a los ciudadanos el deber de

preservación.

"...El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer, según

lo establezca la ley. "

La primera prioridad será recomponer el daño volviendo a la situación ex ante, lo

que suele ser sumamente difícil y casi todas las veces imposible en materia ambiental.
La reglamentación del presente punto constituirá sin duda la tarea más importante a
desarrollar.

71
"...las autoridades proveerán a la protección de este derecho, "

El segundo párrafo establece las obligaciones del Estado. Se ha utilizado la

expresión "proveerá" por corresponder a un término utilizado en la Constitución de
1853 y que la Comisión de estudio consideró importante mantener.

"...a la utilización racional de los recursos naturales. "

El Estado también deberá proveer a este respecto, esto implica conocer esos recursos
para poder establecer previamente la razonabilidad de su uso, puesto que frente al
desconocimiento la utilización de los mismos puede ser dañina y producir perjuicios
irreversibles

"... a la preservación del patrimonio natural y cultural. "

También se consagra la obligación del Estado de proveer a la preservación del

patrimonio natural entendiendo por tal el conjunto de los paisajes, restos

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fósiles, cuerpos celestes que constituyen no solo bienes naturales sino un patrimonio de
valor científico muy importante para nuestro país.

Asimismo se contempla la preservación cultural, entendiendo por cultura a todo

elemento distintivo o diferenciador de los pueblos.

"... y de la diversidad biológica..."

Previo a la consideración de la diversidad biológica se considera la diversidad

genética. Es necesario hacer referencia a la importancia que tiene para la
preservación y mantenimiento del equilibrio de la vida y los sistemas en la Tierra, tanto
en la fauna, la flora como la vida microbiana. Este es un patrimonio de gran
importancia por su aporte a la alimentación y salud de una población cada vez más
numerosa con menores espectativas de satisfacer totalmente sus exigencias. Aquí se
dan cita la clasificación y características de los recursos naturales.

"...y a la información y educación ambientales..."

En cuanto a la información es importante señalar que no solo debe ser accesible a los
efectos que la población pueda ser informada, tomar decisiones y dar opinión sobre los
problemas ambientales que puedan afectarla directamente sino que además es
trascendente que el estado provea información haciendo lo que corresponda para
producirla en los casos en que no exista, a efectos de que la racionalidad de las
decisiones pueda ser puesta efectivamente en marcha.

72
Con respecto a la educación ambiental se refiere tanto a la formal, en todos los niveles
educativos, como la informal, es decir que pueda llegar por todos los medios y a toda
la población sin ninguna clase de discriminaciones. Las sociedades conocedoras de sus
derechos y respetuosas de sus obligaciones son las que manifiestan comportamientos
aceptables y ecológicamente positivos.

"... corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin
que aquellas alteren las jurisdicciones locales..."

El tercer párrafo se refiere a la legislación y atribuciones de los distintos niveles de

gobierno en cuanto a la legislación ambiental.

"... Se prohibe el ingreso al territorio nacional de residuos actual y potencialmente

peligrosos y de los radioactivos."

En el último párrafo se menciona la prohibición de ingresar al territorio nacional

residuos actual o potencialmente peligrosos y residuos radioactivos. Se discrimina en

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cuanto a la expresión potencialmente peligrosos puesto que fue puesta en función de

aquellos materiales que son residuos peligrosos pero que, acondicionados de
determinada manera, pueden ser considerados como que carecen de esa peligrosidad.

La nueva constitución nacional, sancionada el 22 de agosto de 1994 en la ciudad de

Santa Fe por la Convención Nacional Constituyente, introduce por primera vez en
nuestra Carta Magna la protección del medio ambiente. En el Artículo 41, el más
conocido en este sentido, establece entre otros el derecho a un ambiente sano,
generando también la obligación de recomponer el daño ambiental.

Análisis del art. 42 C.N. Protección de los consumidores y usuarios. Salud.

Seguridad. Intereses Económicos. Información, deber del estado.

Es importante considerar que el artículo 42 de la Constitución Nacional contempla los

principales derechos de los consumidores y usuarios los cuales a continuación haremos
una breve mención de cada uno de los derechos que enumera el mencionado artículo
previsto en la carta magna.

Derecho a la libre elección de los bienes y servicios a consumir: al respecto, debemos

considerar que todo consumidor puede adquirir bienes y servicios en el mercado cuyo
destino será el de consumir y que dicha adquisición la efectúa en el mercado.-

Derecho a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos:

73
Se ha considerado, pues, que la salud es uno de valores fundamentales de la vida
humana y es un derecho inherente al hombre.

Derecho a información adecuada y veraz:

Este es otro de los tantos derechos fundamentales de todo consumidor que contempla el
artículo 42 de la Constitución Nacional, y es tener una información adecuada y veraz.

Al respecto, cuando hacemos referencia a la información la misma debe ser simétrica,

es decir, que no debe conducir al consumidor o usuario a posibles confusiones o
distorsiones respecto al producto o servicio que ofrece el productor.-

DERECHO DE TRABAJAR

En esta unidad desarrollaremos derechos fundamentales que los ejercemos en la vida

diaria como ser: el derecho a trabajar, el alcance que tiene este derecho reconocido
constitucionalmente, como por ejemplo las horas de las jornadas de trabajo, el tiempo

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de descanso, las vacaciones correspondientes, las condiciones en las que el trabajo se

debe desarrollar, etc.

Dentro de este desarrollo veremos las posibilidades de los trabajadores de asociarse o

formar parte de asociaciones sindicales, en forma libre y democrática, sin
condicionamiento alguno.

Veremos los derechos sociales, como ser seguros y sistema de jubilaciones y pensiones
del que goza el trabajador cuando cumple la edad de jubilarse.-

El derecho de propiedad y sus correspondientes garantías, que nos brindan protección a

la hora del goce y disfrute del objeto de nuestra propiedad, entendida ésta, en el amplio
sentido de la palabra.

Dentro del derecho a la propiedad, trataremos el tema de la expropiación por parte del
Estado, de una propiedad privada, la que únicamente puede ser llevada a cabo mediante
una ley que la declare de utilidad pública y previa justa indemnización al propietario.

Abordaremos también, el alcance y contenido del derecho de propiedad intelectual.

74
EL CONSTITUCIONALISMO CLÁSICO

Fue en esta etapa cuando quedaron establecidas las bases fundamentales del estado
constitucional. Durante ella surgieron las primeras grandes constituciones escritas, que
paulatinamente fueron generando un proceso de imitación en muchos países del mundo.
La ubicamos en la segunda mitad del siglo XVIII. Los dos acontecimientos mas
importantes que originaron esta relevante consecuencia política fueron la Revolución
Norteamericana y la Revolución Francesa, manifestando ante la historia el criterio de
que el pueblo debía darse una constitución, y que esta debía tener la categoría de ley
suprema, escrita, codificada y sistemática. Esta concepción política se asentaba sobre
tres nociones básicas: a) la superioridad de la ley sobre la costumbre, b) la renovación
del contrato social, en virtud de la constitución, c) la idea de que las constituciones

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escritas eran un medio excepcional la educación política para hacer conocer a los
ciudadanos sus derechos y sus deberes.

EL DERECHO DE TRABAJAR EN EL ART. 14 DE LA CN.

El derecho al trabajo es la base para una vida digna. Significa que todas las personas
deben tener la posibilidad de ganarse la vida con el trabajo que elijan, y condiciones de
trabajo seguras y saludables que no sean degradantes de la dignidad humana. Se debe
garantizar un salario mínimo para los trabajadores que les permita llevar una vida
decente a ellos/ellas y sus familias. No se debe discriminar en el empleo y los ascensos,
o en el goce de derechos relacionados con el trabajo, en base al género, la raza, el origen
étnico, la religión o la opinión política. El mismo trabajo debe ser compensado con el
mismo salario. Los trabajadores tienen derecho a asociarse entre sí y a negociar mejores
condiciones de trabajo. Tienen derecho a afiliarse al sindicato que elijan y a hacer
huelga en la medida en que lo permitan las leyes nacionales y que la huelga no
provoque una amenaza para la seguridad nacional. El trabajo forzoso es ilegal bajo el
derecho internacional y constituye una violación grave de los derechos humanos. La

75
cantidad de horas de trabajo debe limitarse a fin de no perjudicar la salud de los
trabajadores y de permitirles que disfruten de un tiempo de ocio adecuado. Los
empleadores deben otorgarles a los empleados vacaciones periódicas y pagas.

EL ARTICULO 14 BIS DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

"El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que
asegurarán al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada;
descanso y vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital móvil; igual
remuneración por igual tarea; participación en las ganancias de las empresas, con
control de la producción y colaboración en la dirección; protección contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado público; organización sindical libre y
democrática, reconocida por la simple inscripción en un registro especial.

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Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a

la conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales
gozarán de las garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo.

El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de

integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio,
que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y
económica, administradas por los interesados con participación del Estado, sin que
pueda existir superposición de aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección
integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensación económica
familiar y el acceso a una vivienda digna."

Dicho artículo distingue:

a) condiciones de trabajo en orden a:

* Prestación en sí del servicio,

76
* Remuneración,

* Duración,

* Control y colaboración en la empresa.

* Asociación sindical.

* Derechos gremiales.

* Seguridad social.

A través de este artículo el constituyente pretendió darle al trabajo una tutela legal, que
asegure y ampare necesaria y obligatoriamente los derechos en él enumerados.

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Siguiendo a Bidart Campos, cuando el artículo analizado agrega que el trabajo gozará
de la protección de las leyes, enfatiza el apoyo normativo que, programáticamente,
obliga al congreso a multiplicar una legislación tutelar en todos los ámbitos laborales.

A continuación un breve comentario de sus cláusulas:

Las condiciones de trabajo

Dignas y equitativas se inspiran en la libertad, dignidad y justicia que no pueden ser

desconocidas. Debe respetarse al trabajador en su condición de hombre. Dichas
condiciones comprenden: todo trabajo o servicio, lugar y modo en que se realizan,
valores humanos propios del trabajador, situaciones personales como ser: sexo, edad,
capacidad, posibilidades de esfuerzo, etc.

Jornada limitada

Referida al tiempo reducido y razonable del trabajo. Debe ser equitativa, no excesiva de
la posibilidad de esfuerzo; nunca llegar a agotar física, moral o intelectualmente al
trabajador.

77
Descanso y vacaciones pagados

En razón de la preservación de la salud y la dignidad, están cubiertos tanto el reposo

semanal obligatorio como las pausas periódicas anuales.

Retribución justa

Se refiere al salario que por su monto, oportunidad de pago, integralidad, resulta

satisfactorio y suficiente para vivir. Es el medio económico por el cual quien trabaja
obtiene los recursos que le permiten satisfacer necesidades, desarrollo y
perfeccionamiento, propios y los de sus dependientes ("compensación económica
familiar").

Salario mínimo vital y móvil

Debe ser justo y razonable, no pudiendo ser reducido por convenios colectivos ni por
contratos individuales.

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Vital implica que debe cubrir las necesidades del trabajador y su hogar en el orden
material, espiritual y cultural.

Móvil por ser ajustable a los índices del costo de vida, actualizable.

Igual remuneración por igual tarea

La intención es prohibir discriminaciones arbitrarias en la remuneración de trabajos

similares, fundadas en razones de sexo, edad, nacionalidad, religión, etc.

Dicha norma no se opone a diferencias dadas por la mayor eficacia y laboriosidad de

algunos empleados.

Participación, control y colaboración

Se trata de convertir al trabajador en protagonista de la empresa, permitiendo su aporte

de iniciativa, capacidad, experiencia, con clara incidencia en el mayor y mejor
rendimiento y eficiencia productiva.

Protección contra el despido arbitrario. Estabilidad del empleado público

La doctrina considera dos casos de estabilidad:

78
a) Propia o absoluta: que impide el despido (salvo justa causa). Esa prohibición no
puede ser reemplazada por una indemnización; pero está sujeta a condiciones legales.
Es la que cubre al empleado público, garantizando su reincorporación ante despido sin
justa causa.

b)Impropia o relativa: puede traducirse en el pago de una indemnización, y es la

referida al empleado privado.

Un despido arbitrario es aquél agraviante, injurioso, ofensivo e irrazonable. Pueden

entonces distinguirse clases de despidos: a) con justa causa; b) sin causa, injustificado,
inmotivado; c) arbitrario. En los dos últimos casos el empleado queda protegido y debe
ser indemnizado.

La estabilidad propia, que ampara al empleado público, queda vulnerada: a) si la

cesantía se dispone sin causa legal suficientemente razonable; b) si se dispone sin

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sumario previo y sin forma suficiente de debido proceso; c) si se declara en comisión al

personal. Pero no es violada cuando: a) hay causa legal razonable, acreditada por
sumario previo que satisface el debido proceso; b) se suprime el empleo; c) se dispone
la cesantía por razones reales de verdadera racionalización o economía administrativa;
d) el empleado está en condiciones de jubilarse o se lo jubila de oficio. En estos casos,
al no haber causa imputable al agente y ser inviable la reincorporación, la estabilidad se
traduce en el derecho a una indemnización (el derecho a dicha estabilidad no es en sí
absoluto, pues cede ante el interés general).

Organización sindical libre y democrática

Esta cláusula viene a robustecer el derecho a "asociarse con fines útiles". Los entes
sindicales se encuadran en la categoría de personas jurídicas públicas no estatales,
entendidos como sociedades espontáneas y naturales creadas para la defensa de
intereses comunes. La norma obliga a que se permita y no se impida la existencia de
más de uno.

El sistema analizado consagra también el pluralismo sindical, sin perjuicio del derecho
de los sindicatos de agruparse voluntariamente entre sí, y rechaza la afiliación
79
obligatoria y la intervención estatal o política, que tienda a desnaturalizar los fines
gremiales (organización libre, sin interferencias). Debe ser democrático en su origen
y funcionamiento, o sea en su constitución y en su estructura interna, frente al Estado,
afiliados y terceros.

El artículo 41 BIS consta de tres partes: en la primera el sujeto de los derechos es el

trabajador, en la segunda los gremios y en la tercera todos los habitantes en general
como beneficiarios de la seguridad social.

EL ART. 14 BIS Y LOS DERECHOS GREMIALES:

Los gremios

Equivalen a asociaciones sindicales organizadas, pero no son los únicos ni exclusivos

sujetos de los derechos gremiales consagrados.

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Convenios colectivos de trabajo

Comprenden todo acuerdo escrito relativo a condiciones de empleo y trabajo, que se

celebra entre un empleador, un grupo de ellos, o una o más organizaciones de
empleadores por una parte, y por la otra, una o varias organizaciones representativas de
trabajadores interesados, debidamente elegidos y autorizados, de acuerdo a la
legislación nacional.

Es deber del Estado reconocer el derecho de autonomía y autodeterminación de los

gremios.

El convenio colectivo es contractual y se ubica en el marco de las actividades privadas.

Emana de poderes delegados al sindicato como organismo intermedio, siendo la
homologación estatal un mero acto de control a fin de extender a terceros su
aplicación y velar por su cumplimiento. Una ley posterior no
puede dejar sin efecto mayores beneficios derivados de un convenio colectivo anterior,
durante su plazo de vigencia. Éste prevalece sobre la ley cuando establece mejores
derechos, que han pasado a formar parte de cada contrato individual comprendido.

Conciliación y arbitraje

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Los conflictos laborales pueden clasificarse en:

*Individuales: por intereses concretos de uno o varios trabajadores.

*Colectivos: cuando el sindicato representa los intereses del grupo.

*De derecho, o interpretación de la ley vigente.

*De intereses o económicos, que tienden a la modificación de las normas.

En los conflictos individuales de trabajo relacionados con intereses subjetivos, la ley no

está habilitada para someterlos obligatoriamente a la conciliación y al arbitraje que
carezcan de revisión judicial. A la inversa, los conflictos colectivos pueden radicarse
fuera de la órbita judicial.

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La huelga

Constituye un movimiento colectivo, con abandono temporal del trabajo, ejercido en

forma pacífica y por la libre decisión de la pluralidad de trabajadores de un gremio,
después de agotar las vías conciliatorias dispuestas por ley y cuando no queda otro
recurso para la defensa de los intereses en conflicto con la patronal o con el Estado.

Este derecho es operativo (ejercible aun sin ley reglamentaria), pero requiere la
participación libre e individual del obrero que decide su adhesión. Su ejercicio no puede
implicar actos de violencia ni delitos.

La huelga suspende los contratos individuales, pero no importa su ruptura. Si es

declarada ilegal y media intimación patronal para la reanudación del trabajo, la actitud
renuente configura causa justa de despido, sin pago de las retribuciones.

Garantías a los representantes gremiales

Su fin es prohibir los impedimentos, persecuciones y represalias por las actividades

sindicales. No pueden adoptarse medidas que afecten la seguridad o libertad de un
trabajador, motivadas en su gestión sindical.

81
Dicha garantía no significa conceder fueros personales ni inmunidades especiales para
los delegados.

EL ART. 14 BIS Y LA SEGURIDAD SOCIAL:

Seguridad social integral e irrenunciable

Está referida a todos los habitantes del Estado.

Debe ser integral, asumir todas las contingencias y demandas vitales (ej: enfermedad,
accidentes, invalidez, vejez, fallecimiento, protección a la infancia, protección contra
el desempleo, jubilación, formación cultural, etc.). Sus beneficios son
irrenunciables, están por encima de la voluntad individual, porque el constituyente los
ha investido del carácter de orden público.

Seguro social obligatorio

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Es uno de los instrumentos para hacer efectiva dicha seguridad. Con las jubilaciones
exclusivamente, el derecho argentino no cubre la totalidad de las contingencias sociales,
de modo que obligatoriamente debe completarse el sistema con los seguros sociales para
las que quedan desprotegidas.

Jubilaciones y pensiones

Mientras el afiliado se encuentra en actividad, el derecho a su jubilación está "en

expectativa". Se rige por las normas vigentes al tiempo de la cesación de servicios, y
sólo tiene carácter de derecho "adquirido" cuando se encuentra firme el acto
administrativo que inviste al interesado del status de jubilado.

Movilidad implica mantener el monto del beneficio proporcionado al costo de vida del
momento.

PROTECCION INTEGRAL DE LA FAMILIA:

Pretende promover a la familia a la jerarquía y dignidad de sociedad primaria.

Ampararla, garantizarla y robustecerla en forma plena: material y moralmente.

82
Tanto la "defensa del bien de familia" como el "acceso a una vivienda digna" obligan al
Estado a crear las condiciones económicas y los regímenes crediticios que permitan el
ejercicio cierto del derecho natural a ser propietario, especialmente para aquéllos de
menores recursos.

La "compensación económica familiar" se propone otorgar protección a los trabajadores

en relación de dependencia que tengan cargas familiares (esposa, hijos, escolaridad), o
atraviesen situaciones especiales (matrimonio, nacimientos, defunciones).

Toda esta normativa viene a verse reafirmada en el texto constitucional luego de la

reforma de 1994, que en el artículo 75 señala como facultad del congreso el legislar y
promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y
de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitución y
los tratados, en especial respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas

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con discapacidad; así como proveer lo conducente al desarrollo de la persona, tendiente

al progreso económico con justicia social.

DERECHO DE PROPIEDAD. GARANTIAS. FUNCION SOCIAL

El concepto de propiedad no se limita a proteger al dueño de una casa, de un auto, de un

comercio, de una fábrica, propiedad se aplica a cualquier derecho que tenga una
persona, excepto su derecho a la vida, al honor, a la libertad. Están incluidos los
créditos, su haber jubilatorio, los sueldos, honorarios o cualquier otra remuneración por
servicios ya prestados, los derechos que surgen de un contrato vigente. La propiedad es
inviolable significa que ni el gobierno ni los particulares pueden privar a una persona de
su propiedad arbitrariamente, o restringir ese derecho en forma irrazonable, de modo
que fuese una anulación del derecho. Para que una persona pueda privársela de su
propiedad, es necesario que se den dos condiciones:

*que exista una causa legal

*que exista un proceso judicial que así lo declare.

83
Cuando se habla de la función social de la propiedad, usualmente se quiere decir que los
derechos de propiedad deben estar limitados y regulados por el Estado, de tal manera
que los dueños tengan, además de derechos, responsabilidades con la sociedad.

EXPROPIACIÓN POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA:

La expropiación es un medio que tiene el gobierno para adquirir un bien de un

particular, si éste no se lo quiere transferir al Estado, cuando éste expropia no tiene
necesidad de llegar a un acuerdo con el dueño del bien expropiado, incluso puede
hacerlo contra la voluntad del dueño. La expropiación requiere de dos condiciones:
a) que una ley del Congreso declare al bien de que se trata afectado a un fin de
utilidad pública
b) que antes de que el dueño de la cosa expropiada sea privado de su propiedad
reciba una indemnización justa que cubra el valor real de la cosa de la que se ve
privado.
Si no hay acuerdo respecto del monto de la indemnización, entre el Estado que expropia

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y el dueño de la cosa expropiada, éste debe ser fijado por la justicia.

PROPIEDAD INTELECTUAL

La propiedad intelectual, según la definición de la se refiere a toda creación de la mente

humana. Los derechos de propiedad intelectual protegen los intereses de los creadores al
ofrecerles prerrogativas en relación con sus creaciones.

La propiedad intelectual tiene que ver con las creaciones de la mente: las invenciones,
las obras literarias y artísticas, los símbolos, los nombres, las imágenes y los dibujos y
modelos utilizados en el comercio.

La propiedad intelectual incluye dos categorías:

*La propiedad industrial (las invenciones, patentes, marcas, dibujos, modelos

industriales e indicaciones geográficas de procedencia); es el derecho exclusivo que
otorga el Estado para usar o explotar en forma industrial y comercial las invenciones o
innovaciones de aplicación industrial o indicaciones comerciales que realizan
individuos o empresas para distinguir sus productos o servicios ante la clientela en el

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mercado. Esta incluye las invenciones, marcas, patentes, los esquemas de trazado de
circuitos integrados, los nombres y designaciones comerciales, dibujos y modelos
industriales, así como indicaciones geográficas de origen, a lo que viene a añadirse la
protección contra la competencia desleal.

*El derecho de autor, que abarca las obras literarias y artísticas, tales como las novelas,
los poemas y las obras de teatro, las películas, las obras musicales, las obras de arte,
como los dibujos, pinturas fotografías y esculturas, y los diseños arquitectónicos. Se
aplica a las creaciones artísticas como los poemas, las novelas, las obras musicales, las
pinturas, las obras cinematográficas y los programas de ordenador. En inglés, a
diferencia de los demás idiomas europeos, el derecho de autor se conoce con el nombre
de “copyright”. El término copyright tiene que ver con actos fundamentales que, en lo
que respecta a creaciones literarias y artísticas, solo pueden ser efectuados por el autor o
con su autorización. Se trata, concretamente, de la realización de copias de las obras
literarias y artísticas, como los libros, las pinturas, las esculturas, las fotografías y las

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obras cinematográficas. Mientras, la expresión derecho de autor remite a la persona

creadora de la obra artística, a su autor, subrayando así el hecho que se reconoce en la
mayor parte de las leyes, en el sentido de que el autor goza de derechos específicos en
relación con su creación, como el derecho a impedir la reproducción deformada de la
misma, prerrogativa que solo a él le pertenece, mientras que existen otros derechos,
como el derecho a efectuar copias, del que pueden gozar terceros, por ejemplo, todo
editor que haya obtenido una licencia del autor con ese fin.

El titular de la propiedad intelectual tiene la facultad para evitar que cualquier persona
tenga acceso o haga uso de su propiedad sin su consentimiento.

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Bibliografía:
 BIDART CAMPOS. (1997,1998). “Manual de la Constitución Reformada. Volúmenes I, II
y III. EDIAR.
 MIDON, MARIO A. R. (2001) “Derecho Constitucional”. La Ley, Bs. As.

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