Libro Gestión Ambiental de Proyectos de Construcción

La Gestión Ambiental comprende al
conjunto de actividades normativas,

administrativas, operativas y de control,
estrechamente vinculadas, que deben ser
ejecutadas por el Estado y la Sociedad en
general, a fin de garantizar el desarrollo y
la óptima calidad de vida. Considera
también al conjunto de actuaciones y
disposiciones necesarias para logar el
mantenimiento de un capital ambiental
suficiente para que la calidad de vida de las
personas y el patrimonio natural sean lo
más elevados posibles, todo ello dentro del
complejo sistema de relaciones
económicas y sociales que condiciona ese
objetivo.
MÓDULO V
GESTIÓN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN | MSc. Ing. TANIA AMPARO ZAMORANO TÓRREZ
Contenido
Contenido ....................................................................................................................................................................... i
CAPÍTULO I ..................................................................................................................................................................... 1
1 ASPECTOS GENERALES AMBIENTALES..................................................................................................................... 1
1.1 CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE...................................................................................................................................................... 1
1.2 CONTAMINACIÓN AMBIENTAL. ......................................................................................................................................................... 4
1.3 ECOSISTEMAS A LO LARGO DE LA HISTORIA. .................................................................................................................................6
1.4 PROBLEMAS AMBIENTALES. ........................................................................................................................................................... 8
1.4.1 CAPA DE OZONO. ................................................................................................................................................................. 8
1.4.2 EFECTO INVERNADERO. ....................................................................................................................................................... 8
1.4.3 BIODIVERSIDAD, PÉRDIDA DE ESPECIES. ............................................................................................................................9
1.4.4 POBLACIÓN Y DESARROLLO HUMANO. ................................................................................................................................9
1.4.5 EL AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS. .............................................................................................................................. 10
1.5 LA PELIGROSIDAD DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES. .............................................................................................................. 10
1.6 DESARROLLO SOSTENIBLE. ............................................................................................................................................................. 11
CAPÍTULO II .................................................................................................................................................................. 12
2 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE .......................................................................................................... 12
2.1 CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS. .............................................................................................................................................12
2.2 RECURSOS AMBIENTALES ..............................................................................................................................................................12
2.3 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES ....................................................................................................................................12
2.4 RECURSOS NATURALES RENOVABLES. .........................................................................................................................................12
2.5 EL AGUA ......................................................................................................................................................................................... 13
2.5.1 LA HIDRÓSFERA .................................................................................................................................................................. 13
2.5.2 USOS DEL AGUA................................................................................................................................................................... 14
2.5.3 FRAGILIDAD DEL RECURSO AGUA ....................................................................................................................................... 14
2.6 EL RECURSO SUELO ....................................................................................................................................................................... 14
2.6.1 FORMACIÓN DEL SUELO ..................................................................................................................................................... 15
2.6.2 EXPLOTACIÓN DEL SUELO .................................................................................................................................................. 15
2.7 LOS SERES VIVOS COMO RECURSO ............................................................................................................................................. 16
2.7.1 LA GANADERÍA .................................................................................................................................................................... 16
2.7.2 LA PESCA ............................................................................................................................................................................ 16
2.8 LA ENERGÍA ..................................................................................................................................................................................... 17
2.8.1 ENERGÍAS NO RENOVABLES ................................................................................................................................................ 17
2.8.2 ENERGÍAS RENOVABLES ..................................................................................................................................................... 18
i
CAPÍTULO III ................................................................................................................................................................ 20

3 LA GESTIÓN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DESARROLLO .................................................................................... 20
3.1 CONCEPTUALIZACIÓN Y DEFINICIONES DE LA GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL. .............................................................................. 20
3.2 EL CONCEPTO DE PROYECTO DE DESARROLLO.............................................................................................................................21
3.3 EL PROYECTO DE DESARROLLO Y SU RELACIÓN CON EL AMBIENTE. ....................................................................................22
3.4 LA NOCIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SU SECUENCIA LÓGICA DE GESTIÓN............................................................................ 23
3.4.1 LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO. .....................................................................................24
3.4.2 TIPOLOGÍA AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS. ....................................................................................................................24
3.4.3 ETAPAS DE GESTIÓN AMBIENTAL ...................................................................................................................................... 25
3.4.4 CICLO TÉCNICO Y AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS LINEALES ........................................................................................ 25
3.4.5 CICLO TÉCNICO Y AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS CONCENTRADOS. ........................................................................... 26
3.4.6 CORRELACIÓN CON EL CICLO TÉCNICO. ........................................................................................................................... 28
3.5 LA ESTRATEGIA METODOLÓGICA DEL ANÁLISIS INTERDISCIPLINARIO: USO DE CONCEPTUALIZACIONES DE ALCANCE
MEDIO. 28
CAPÍTULO IV ................................................................................................................................................................ 29
4 REGLAMENTACIÓN DE MEDIO AMBIENTE ............................................................................................................... 29
4.1 RESEÑA HISTÓRICA DEL MARCO NORMATIVO ............................................................................................................................. 29
4.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO (2009). ......................................................................................................................... 30
4.3 LEY DE DERECHOS DE LA MADRE TIERRA (071 21 DIC. 2012) ...................................................................................................... 31
4.4 LEY N° 300 MARCO DE LA MADRE TIERRA Y DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (15 OCT. 2012) ................................. 31
4.5 LEY GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS (755 OCTUBRE 2015) ..................................................................................................... 31
4.6 LA LEY 1.777, CÓDIGO MINERO. .................................................................................................................................................... 32
4.7 REGLAMENTO AMBIENTAL PARA EL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO (RASIM). ............................................................ 32
4.8 LA LEY 1.689, LEY DE HIDROCARBUROS. .................................................................................................................................... 33
4.9 LEY 1333 DE MEDIO AMBIENTE (1992). ........................................................................................................................................ 34
4.10 REGLAMENTOS DE LA LEY 1333 DE MEDIO AMBIENTE. .......................................................................................................... 36
4.11 DECRETO SUPREMO No 3549 ....................................................................................................................................................... 36
4.12 DECRETO SUPREMO No 3856 ................................................................................................................................................. 36
4.13 INSTRUMENTOS APROBADOS DENTRO DEL MARCO DE LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE Y SUS REGLAMENTOS ....................37
4.14 LEY N°755 DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (28 OCTUBRE 2015 Y EL DS N° 2954 DE 19 OCTUBRE 2016 A
LA LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS..........................................................................................................................37
4.15 PROCEDIMIENTO DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL .............................................................................................37
4.15.1 ESTABLECIMIENTO DE CATEGORÍAS ................................................................................................................................. 38
4.15.2 ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EEIA) ............................................................................................. 39
ii
4.15.3 MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL. ........................................................... 40

4.15.4 LICENCIA AMBIENTAL (DIA) ................................................................................................................................................. 41
4.15.5 LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA. ............................................................................................................................................ 41
4.15.6 LAS AUDITORÍAS AMBIENTALES. ........................................................................................................................................42
4.15.7 EL MANIFIESTO AMBIENTAL (MA). ......................................................................................................................................42
CAPÍTULO V ................................................................................................................................................................. 43
5 EDUCACIÓN Y PLANIFICACIÓN AMBIENTAL ........................................................................................................... 43
5.1 LA EDUCACIÓN AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ......................................................... 43
5.2 EL MARKETING AMBIENTAL COMO PERSPECTIVA TRANSVERSAL DE LOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL. ............... 44
5.3 LA PLANIFICACIÓN, PRIMERA ETAPA PARA AFRONTAR UN PROYECTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL. ................................. 45
CAPÍTULO VI ................................................................................................................................................................ 48
6 ALCANCE Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)............................................................ 48
6.1 ALCANCE DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. ............................................................................................................ 48
6.2 OBJETO INTRODUCCIÓN HISTÓRICA Y CONCEPTUAL. ................................................................................................................ 48
6.3 LA PREVENCIÓN VS CORRECCIÓN DE IMPACTOS, VENTAJAS E INCONVENIENTES COSTES Y BENEFICIOS........................ 49
6.4 ANTECEDENTES HISTÓRICOS EN LOS ESTADOS UNIDOS Y EN LA UNIÓN EUROPEA. ................................................................ 49
6.5 LOS CONCEPTOS DE DIAGNÓSTICO Y PRONÓSTICO AMBIENTAL. ........................................................................................ 49
6.6 EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................................................................................................... 50
6.7 ALCANCE ....................................................................................................................................................................................... 50
6.8 LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN UN PROYECTO. .............................................................................................. 50
6.8.1 REQUISITOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. ............................................................................................. 51
6.9 SISTEMAS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. ..................................................................................................... 52
6.10 LA EIA EN LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS. .......................................................................................................................... 52
6.10.1 PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS. ...................................................................................................................................... 52
6.10.2 OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS. ............................................................................................................... 53
6.10.3 EL EEIA EN EL CICLO DE UN PROYECTO. ........................................................................................................................... 53
CAPÍTULO VII ............................................................................................................................................................... 54
7 METODOLOGÍA GENERAL Y CONTENIDO DE UNA EIA .............................................................................................. 54
7.1 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL................................................................................. 54
7.1.1 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA ACTIVIDAD O PROYECTO. ........................................................................................ 54
7.1.2 EL CONOCIMIENTO DE LOS PROVECTOS A EVALUAR. ...................................................................................................... 55
7.1.3 EVALUACIÓN ...................................................................................................................................................................... 55
7.1.4 EL CONOCIMIENTO DETALLADO DEL MEDIO. UTILIZACIÓN DE INDICADORES.................................................................. 55
7.2 DESCRIPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL........................................................................................................................... 56
iii
7.2.1 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO. ......................................................................................................................................... 56

7.3 DIAGNÓSTICO DEL ESTADO INICIAL DEL AMBIENTE. ................................................................................................................... 56
7.4 FUENTES DE DATOS Y CALIDAD Y CONFIABILIDAD ......................................................................................................................57
CAPÍTULO VIII ..............................................................................................................................................................58
8 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS Y DE RIESGO AMBIENTAL ......................................................................................58
8.1 LA EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS DEL PROYECTO ESCOGIDO. ............................................................................................... 58
8.1.1 CLASIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES SEGÚN EL CENTRO PANAMERICANO DE ECOLOGÍA HUMANA Y SALUD. 58
8.1.2 CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS..................................................................................................................................... 60
8.1.3 EVALUACIÓN ....................................................................................................................................................................... 61
8.2 LOS MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................................................... 61
8.2.1 CLASIFICACIÓN DE LAS METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. ....................................................... 61
8.3 MÉTODOS DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS. ....................................................................................................................... 63
8.3.1 DELIMITACIÓN CONCEPTUAL. ............................................................................................................................................ 63
8.3.2 TÉCNICAS BÁSICAS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE IMPACTO. .......................................................................................... 63
CAPÍTULO IX ................................................................................................................................................................ 67
9 PREDICCIÓN E INTERPRETACIÓN DE IMPACTOS .................................................................................................... 67
9.1 MÉTODOS DE PREDICCIÓN DE IMPACTOS. ...................................................................................................................................67
9.2 MODELOS DE PREDICCIÓN DE IMPACTOS SOBRE EL SISTEMA FÍSICO. ......................................................................................67
9.2.1 ATMÓSFERA ........................................................................................................................................................................67
9.2.2 AGUAS .................................................................................................................................................................................67
9.2.3 ASPECTOS GEOLÓGICOS ................................................................................................................................................... 68
9.2.4 PROGNOSIS DE IMPACTOS SOBRE EL SISTEMA HUMANO ............................................................................................... 68
9.2.5 MODELOS ECOSISTEMAS NATURALES .............................................................................................................................. 68
9.2.6 MODELOS DE PREVISIÓN DE RUIDO. ................................................................................................................................. 68
9.2.7 SIMULACIONES DE LOS CAMBIOS EN EL PAISAJE. .......................................................................................................... 69
9.3 MÉTODOS DE EVALUACIÓN. .................................................................................................................................................... 69
9.3.1 MÉTODO DE BATELLE. ........................................................................................................................................................ 69
9.3.2 MÉTODOS DE CONESA Y GOMEZ OREA. ............................................................................................................................ 70
9.3.3 MULTIMEDIA ENVIRONMENTAL GOALS (MEG`s). OBJETIVOS DE LA CALIDAD AMBIENTAL. ........................................... 70
9.3.4 LA VALORACIÓN ECONÓMICA DEL PATRIMONIO NATURAL. ............................................................................................. 70
9.3.5 MÉTODOS DE SÍNTESIS........................................................................................................................................................ 71
9.3.6 OTRAS METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. ................................................................................. 71
CAPÍTULO X ................................................................................................................................................................. 73
10 MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y COSTOS .................................................................................................................... 73
iv
10.1 MEDIDAS DE MITIGACIÓN. ........................................................................................................................................................73

10.2 IMPORTANCIA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL. ...............................................................................................73
10.3 ELEMENTOS BÁSICOS DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL ................................................................................... 74
10.3.1 TIPOS DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN. .................................................................................................................................. 74
10.4 REQUISITOS DE LAS MEDIDAS DE IMPACTO. ..........................................................................................................................75
10.4.1 FACTIBILIDAD TÉCNICA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN ...............................................................................................75
10.4.2 FACTIBILIDAD ECONÓMICA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN..........................................................................................76
10.4.3 TOMA DE DECISIONES EN RELACIÓN A LA APLICACIÓN DE DIFERENTES ALTERNATIVAS PARA MITIGAR LOS IMPACTOS
AMBIENTALES. .....................................................................................................................................................................................76
10.5 COSTE DE LAS MEDIDAS DE IMPACTOS. .................................................................................................................................76
10.5.1 MEDIDAS ECONÓMICAS DE IMPACTOS AMBIENTALES. ..................................................................................................... 77
10.5.2 CAMBIOS EN LA PRODUCTIVIDAD ...................................................................................................................................... 77
10.6 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO .................................................................................................................................................. 78
10.7 CASO DE ESTUDIO: EJEMPLO DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN. ..................................................................................................79
CAPÍTULO XI ................................................................................................................................................................83
..........................................................83
11 MONITOREO DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES Y PLAN DE GESTIÓN DEL PROYECTO .................................................83
11.1 PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL....................................................................................................................................... 83
11.2 PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL. ................................................................................................................... 83
11.3 ELABORACIÓN DEL PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO ........................................................................................................ 83
11.4 IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL .............................................................................. 84
CAPÍTULO XII ...............................................................................................................................................................85
..............................................................................................................85
12 LA APLICACIÓN DE LA EIA EN NUESTRO MEDIO .....................................................................................................85
12.1 LA APLICACIÓN DEL EIA EN BOLIVIA. ........................................................................................................................................... 85
12.2 CONTENIDO MÍNIMO DE UN INFORME DE EEIA. ...................................................................................................................... 85
12.3 RECOMENDACIONES PARA LA REALIZACIÓN DE UN EIA ........................................................................................................ 89
.............................................................................................................................. 92
...........................................................................................................................98
.......................................................................................................................99
........................................................................................................................... 101
.......................................................................................................................... 102
........................................................................................................................ 106
v
..................................................................................................................................................................... 109
vi
ASPECTOS GENERALES MEDIOAMBIENTALES
1 ASPECTOS GENERALES AMBIENTALES

INTRODUCCIÓN
Para poder comprender lo que ocurre a nuestro alrededor y saber en cada momento y con exactitud de qué se está
hablando, es fundamental que se conozca un conjunto de términos básicos que se van a emplear con mucha frecuencia
a lo largo de este Módulo. Como además se verá, estos conceptos referidos al medio ambiente están íntimamente
relacionados unos con otros, por lo que es importante dominarlos bien para evitar confusiones. Por ello, este capítulo
está dedicado íntegramente a la definición y explicación de estos conceptos.
1.1 CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE

El concepto de Medio Ambiente resulta ser de por sí bastante intuitivo. Tradicionalmente ha sido definido de manera
un tanto genérica, como “entorno natural en el que habita cualquier organismo vivo” o, con una visión tremendamente
antropocéntrica, como “los problemas ambientales que sufre la humanidad o sus bienes”. A medida que el
conocimiento en esta área ha ido incrementándose, el verdadero significado del término Medio Ambiente se ha ido
ampliando y concretando. Basta abrir un periódico, entrar a la web o ver la televisión para notar que el medio ambiente
está de moda. Pero, ¿se sabe realmente de qué se está hablando?
El medio ambiente es el compendio de valores naturales, sociales y culturales

existentes en un lugar y un momento determinado, que influyen en la vida material
y psicológica del hombre y en el futuro de generaciones venideras.
Es decir, no se trata sólo del espacio en el que se desarrolla la vida de los seres vivos. Abarca, además, seres humanos,
animales, plantas, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como elementos tan intangibles como la
cultura. Existe otro concepto importante cuyo uso es muy común en esto tiempos; la ecología.
La ecología es una ciencia que nació en 1869. El biólogo alemán Ernest Haeckel la introdujo por primera vez en el
vocabulario científico. Para él, se trataba de una ciencia que debía estudiar las relaciones que ocurrían entre los
diferentes seres vivos y el sitio en el que se desarrollaba su vida. En la actualidad, se reconoce a la ecología como la
ciencia que se encarga del estudio y análisis de los ecosistemas.
Ecología es la ciencia que estudia las relaciones entre el medio físico (factores
abióticos), los seres vivos que habitan en él (factores bióticos) y las relaciones
recíprocas que se establecen entre ellos.
1
Pero los conceptos “medio físico” y “seres vivos” son muy amplios y pueden hacer referencia a algo minúsculo o
enorme. Por ello, en Ecología se han establecido varios niveles jerárquicos que facilitan su estudio, se muestran en la
siguiente figura:
Figura 1.1. Estructura Jerárquica de niveles u objetos en Ecología
Biósfera
Bioma
Ecosistema
Comunidad
Población
Individuo
Se denomina Biósfera a:
También denominada Ecosfera, está constituida por todos

Biósfera los organismo vivos del planeta y sus interacciones con el
medio físico global, como una unidad, para mantener un
sistema estable. Es decir, esta formada por océanos, lagos
y ríos, la tierra firme y la parte inferior de la atmósfera, que
entre todos, hacen posible el mantenimiento de la vida en
el planeta.
Se denomina Bioma:
Bioma Es un conjunto de ecosistemas. los grandes biomas del

mundo son: praderas y sabanas, desiertos, tundras,
taigas, bosques templados caducifolios, bosques secos
tropicales (también caducifolios), bosques lluviosos
tropiacales, páramos y punas, biomas de altas montaña,
biomas polares, biomas insulares (altamente endémicos
y oligoespecíficos) y los biomas marinos.
2
Se denomina ecosistema al espacio constituido por un medio físico concreto y todos los seres que viven en
él, así como las relaciones que se dan entre ellos.
Ecosistema
Es el conjunto formado por un medio físico,
los seres vivos que habitan en él y las
relaciones que se establecen entre ellos
entendidos como un todo, como una unidad.
Todos los seres vivos se desarrollan dentro de un ecosistema. Ejemplos de ecosistema serían, un bosque, un estanque
o una ciudad, con sus correspondientes plantas y animales, pero también –y a otra escala– lo sería, un árbol o nuestra
propia piel. Es muy importante reseñar que estos ecosistemas no son estáticos sino que por el contrario, evolucionan
y cambian bajo unas condiciones determinadas. En los procesos relacionados con la vida, los equilibrios siempre son
dinámicos. De los diferentes seres vivos que habitan en la Tierra, destacan los animales y las plantas.
Al considerar el concepto de flora, se toma en cuenta a la flora de un lugar como el conjunto de especies de
plantas que allí viven. La fauna, hace referencia a las diferentes especies animales que habitan un determinado
lugar. Quizá merezca la pena resaltar que, en la actualidad, existen muchos seres vivos que no son ni animales ni
plantas. Los hongos o las bacterias, por ejemplo, son dos grupos independientes de éstos. Su papel dentro de la
naturaleza es también de gran importancia.
Al territorio concreto en el que viven varias especies, tanto animales como vegetales y de otro tipo, que
mantienen ciertas relaciones de dependencia entre ellas y con el lugar al que se han adaptado se le denomina
hábitat.
Un lago sería un ecosistema en el que se podría distinguir al menos dos hábitats diferentes: las orillas y el fondo del
lago. Los seres vivos que se desarrollan en cada una de estas partes son diferentes. Esto se debe a que en cada caso,
las condiciones ambientales son distintas. Un hábitat muy característico son las charcas que se forman entre los
límites de pleamar y bajamar.
Los seres que allí viven evolucionan bajo unas condiciones muy determinadas impuestas por el régimen de mareas,
que definen claramente un hábitat propio. En cada ecosistema conviven y, como ya se mencionó, se interrelacionan
los diferentes seres vivos. En lugares como la Antártida o el desierto, el número de especies es muy bajo debido a las
condiciones tan duras que allí se dan. Por el contrario, en otros como las selvas el número de especies se cuenta por
cientos de miles.
El término que alude a la variedad de seres vivos diferentes que viven en un territorio determinado se denomina
biodiversidad. Este término puede describirse desde el punto de vista de los genes, de las especies y de los
ecosistemas.
3
Se conoce como individuo a:
Individuo El individuo u organismo es la organización

jerárquica más pequeña.
La población está formada por:
Población Es un grupo de individuos de una misma especie,

que se reproducen entre sí y que viven en un
espacio físico determinado. Están bajo las mismas
condiciones ambientales.
Y Comunidad es:
Comunidad
Es un conjunto de poblaciones que viven en una
determinada área, es decir, bajo las mismas
condiciones ambientales, en el mismo hábitat.
Se denomina impacto ambiental:
Impacto
ambiental Al efecto que una determinada acción humana
produce en el medio ambiente se le denomina impacto
ambiental.
1.2 CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.

Uno de los efectos más graves de la relación con la naturaleza es la contaminación.
4
Contaminación Se refiere a cualquier tipo de impureza, materia o

influencias físicas (como productos químicos,
basuras, ruido o radiación) en un determinado
medio y en niveles más altos de lo normal, que
pueden ocasionar un peligro o un daño en el
sistema ecológico, apartándolo de su equilibrio.
La contaminación es producida por cualquier sustancia añadida al aire, el agua, el suelo o los alimentos que amenacen
la salud y la capacidad de supervivencia de los seres humanos u otros organismos vivos. La agresión puede venir por
distintas vías: humo, reacciones químicas inducidas, calor, ruido y radiaciones, fundamentalmente.
Los agentes contaminantes pueden originarse de forma natural, como en las erupciones volcánicas, o ser producidos
por el ser humano. En el primer caso, generalmente se dispersan sobre grandes áreas y son descompuestos también
de forma natural.
En cambio, los contaminantes artificiales se concentran en áreas más reducidas (polígonos industriales, ciudades) y
afectan a espacios menores de aire, agua y suelo. Tres factores determinan la peligrosidad de un contaminante: la
composición química, ya que unos son mucho más activos que otros; la concentración, es decir, la cantidad por
unidad de volumen de agua, aire o suelo, y la persistencia, o tiempo que permanece en el medio.
Los contaminantes degradables se descomponen por procesos naturales físicos, químicos o biológicos; entre ellos
se encuentran los biodegradables, que pueden ser descompuestos por los seres vivos, generalmente bacterias
presentes en las aguas residuales urbanas. Otros contaminantes son lentamente degradables y tardan décadas en
destruirse, como el DDT, los plásticos y los CFCs. Por último, hay agentes contaminantes no degradables, como los
metales pesados.
Sin embargo, aún se desconoce los riesgos ecológicos y para la salud humana que presentan muchos de los miles de
productos químicos sintéticos disponibles actualmente en el mercado. Claros ejemplos de contaminación pueden
detectarse en la atmósfera de los polígonos industriales de las grandes ciudades o en las aguas de ríos.
Las sustancias contaminantes están presentes en casi cualquier medio, impidiendo o perturbando la vida de los seres
vivos y produciendo efectos nocivos a los materiales y al propio ambiente, repercutiendo además en nuestra calidad
de vida. La contaminación puede tener un origen natural (por ejemplo, los volcanes en erupción) o antropogénico. La
contaminación está causada por los vertidos.
VERTIDO Es el conjunto de desperdicios (líquidos, sólidos o

gaseosos) que se introducen en el medio ambiente como
consecuencia de la acción humana.
A su vez, un residuo es cualquier sustancia u objeto inservible, del cual su poseedor se desprende. De todos los
contaminantes, se pueden destacar los metales pesados, ya que son muy perjudiciales para los seres vivos y,
además, son de los que poseen una mayor persistencia en el medio en el que se depositan.
5
Cuando se hace referencia al conjunto de desperdicios, ya sean líquidos, sólidos o gaseosos que se introducen
en el medio ambiente como consecuencia de la acción humana se habla de vertido.
El alpechín, residuo de las almazaras (molinos) durante el proceso de extracción del aceite de oliva, solía ser vertido
hasta hace pocos años a los cauces de los ríos sin una depuración previa. Esto conllevaba la destrucción de toda la
fauna del arroyo. Desgraciadamente, no es extraño que cada cierto tiempo se produzcan vertidos de petróleo y sus
derivados al mar. Sólo es cuestión de prestar un poco de atención a los medios de comunicación para conocer sus
fatales consecuencias.
Nuestra acción sobre el medio ambiente se está traduciendo en el aumento del volumen de residuos que día a día
se genera en el mundo. Se habla de residuos para referirse a cualquier sustancia u objeto inservible, del cual su
poseedor se desprende.
Es importante tener claros los conceptos de contaminación, vertido y residuos

antes de seguir adelante con el desarrollo de éste Módulo, puesto que son
básicos y son términos que se utilizan constantemente.
La primera medida a adoptar en materia de residuos es la reducción de los mismos, tanto en cantidad como en cuanto
a la minimización de su peligrosidad. En segundo lugar, buena parte de los residuos no son realmente objetos o
sustancias inservibles, sino que pueden aprovecharse para volver a usarlos (reutilización), para transformarlos en
nuevas materias primas (reciclaje) o para extraer la energía que contienen.
El aprovechamiento de los residuos impidiendo que vayan a parar al medio ambiente es lo que se conoce como
valorización. Por tanto, la reutilización y el reciclaje son métodos muy valiosos para economizar materias primas
y energía, además de incidir en la disminución de la cantidad de vertederos.
El reciclaje de ciertos materiales como el vidrio y el papel suponen un importante ahorro en la utilización de materias
primas. Existen ciertos materiales que prácticamente no pierden propiedades, respecto a su estado inicial, tras haber
sido reciclados, por lo que una misma materia prima puede ser procesada en la industria más de una vez, evitando su
extracción del medio ambiente y su vertido como residuo contaminante. Además del uso racional de las materias
primas de las que se abastece la población, es importante pensar en la energía que se utiliza en industrias y en la vida
cotidiana.
Durante toda la historia del ser humano, éste ha recurrido preferentemente a formas de energía no renovables, es
decir, que tras su uso sistemático acabarán por agotarse. Entre ellas podríamos destacar la madera procedente de
la tala de árboles, el carbón o el petróleo. Sin embargo, existen energías renovables que se obtienen de fuentes
inagotables, es decir, fuentes que no se gastan con su utilización, o que tardan un corto periodo de tiempo
en regenerarse. En la energía renovable se emplea la fuerza del viento (eólica), del agua (hidráulica), la radiación
del sol (solar) o el poder calorífico de la materia orgánica (biomasa).
1.3 ECOSISTEMAS A LO LARGO DE LA HISTORIA.

Muchas sociedades a lo largo de la historia han alterado completamente los paisajes, convirtiendo humedales o
bosques en áreas de otros usos y con consecuencias irreparables. Algunos ejemplos de estas alteraciones se
muestran a continuación:
6
Describiendo la historia de los impactos ambientales en 1960 también en Japón, se presentaron descargas de Cadmio,
Plomo y Zinc en un río cercano, lo que provoco que los pobladores que utilizaban el agua para bebida e irrigación,
presentaran una intoxicación crónica por Cadmio (enfermedad de Itai-Itai). Pero no solo los residuos generados han
provocado problemas en la salud humana. También los accidentes químicos han llevado a la muerte a cientos de
personas. En Seveso, Italia en 1976 un accidente químico que involucraba a Dioxinas provoco que 193 personas
presentaran efectos adversos en la piel (cloro acne), 733 fueran evacuadas y 100,000 animales murieran. En Bophal,
la India (1984) otro accidente químico provoca la explosión de Isocianato de metilo, lo cual ocasiono la muerte de
2,000 personas, 10,000 sufrieron efectos agudos y 100,000 se vieron afectados en su bienestar (SEDESOL, 1993).
Las repercusiones sociales que estos acontecimientos provocaron en la opinión pública, no se hicieron esperar. Cada
vez más, en distintas regiones del planeta, los ciudadanos de los más distintos países, de las más diversas posiciones
políticas y de las más disímiles religiones, empezaron a presionar a sus distintos gobiernos, para limitar el
establecimiento de industrias y la toma de medidas para reducir los niveles de contaminación ocasionados por el
desarrollo industrial.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) a través del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA, así como la creación de miles de Organizaciones No Gubernamentales (ONG's) en el mundo, empezaron a
sentar las bases para proteger los ambientes naturales y frenar la contaminación ambiental.
La primera Cumbre de la Tierra se realizó en Estocolmo (Suecia), del 5 al 16 de junio de 1972. La Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (conocida posteriormente como Cumbre de la Tierra de Estocolmo) fue una
conferencia internacional convocada por la Organización de Naciones Unidas celebrada en Estocolmo, Suecia entre el
5 y el 16 de junio de 1972. Fue la primera gran conferencia de la ONU sobre cuestiones ambientales internacionales, y
marcó un punto de inflexión en el desarrollo de la política internacional del medio ambiente.
Con la Conferencia Internacional del Medio Ambiente, llevada a cabo en Río de Janeiro en junio de 1992, Agenda 21, se
consolida la posición para lograr el Desarrollo Sostenible a nivel mundial, que convido a los participantes a adquirir
obligaciones conjuntas, a fin de garantizar la perdurabilidad de ecosistemas a futuras generaciones.
Las sesiones de la cumbre de Copenhague del 2009, concluyeron con insuficientes compromisos de los países ricos,
fundamentalmente EEUU, y la intransigencia de algunas potencias emergentes resultaron irreconciliables.
A partir de ahora, todos los esfuerzos que se emprendan para detener el avance del cambio climático tendrán un
carácter dramático porque el tiempo se acabó. Para quedar bien, se ha decidido que los países ricos reduzcan sus
emisiones de CO2. Serán, sin embargo, unos objetivos no vinculantes. La Conferencia mundial de los pueblos sobre el
cambio climático del 19 al 22 de abril de 2010, en su clausura se terminó con la frase del presidente Morales “Planeta
o muerte, Pachamama o muerte”. El acuerdo final de este encuentro sobre el cambio climático se llevó a la Cumbre
Climática en México. De igual manera, se exigió, que hasta el 2020 debe haber una reducción global de emisiones de
gases de efecto invernadero en un 50%.
De igual forma la Conferencia determinó que se debe rechazar tajantemente lo acordado en la Cumbre Climática de
Copenhague, dando lugar a la creación de un Tribunal Climático que juzgue los delitos contra el medio ambiente, y
para ello se debe organizar el primer referéndum mundial ambiental, al respecto se tiene el Acuerdo de París es un
acuerdo dentro del marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático que establece
medidas para la reducción de las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) a través de la mitigación, adaptación
y resiliencia de los ecosistemas a efectos del Calentamiento Global, su aplicabilidad sería para el año 2020, cuando
7
finaliza la vigencia del Protocolo de Kioto. El acuerdo fue negociado durante la XXI Conferencia sobre Cambio Climático
(COP 21) por los 195 países miembros, adoptado el 12 de diciembre de 2015 1.
Actualmente, diversos países se han abocado a la tarea de proteger su ambiente, dándose pasos significativos que no
han tenido los resultados esperados, pero que son un buen indicio del cambio de conciencia de los habitantes de este
planeta. La participación social en las decisiones que involucran la salud y el bienestar general, han permitido que el
mejor vigilante de la depredación del ambiente por el hombre, sea el hombre mismo.
1.4 PROBLEMAS AMBIENTALES.

La problemática ambiental hoy día tiene una dimensión global, es decir involucra a todo el planeta, para su
caracterización se habla permanentemente de su contaminación general, que afecta todos los ecosistemas del mismo,
trayendo como consecuencia su deterioro y con el pasar de los tiempos su destrucción, que está directamente
relacionada con los seres humanos, sus formas de vida y la manera en que desarrollan sus actividades económicas,
sociales, políticas y culturales, y los procedimientos que emplean para explotar sus recursos naturales para el
bienestar de la vida humana en el planeta.
1.4.1 CAPA DE OZONO.

La atmósfera se encuentra bajo una presión cada vez mayor por los gases de invernadero que amenazan con cambiar
el clima, y por agujeros en la capa de ozono que provocan cáncer en humanos y animales. La atmósfera terrestre es
la envoltura gaseosa que rodea la superficie de la Tierra; el medio gaseoso que constituye la atmósfera terrestre es
el aire.
La capa de ozono es un filtro protector esencial en la atmósfera que rodea la Tierra. Su función principal ha s ido el
proteger al hombre contra los rayos ultravioleta del Sol. Se sabe que en el Antártico los niveles de ozono disminuyeron
alrededor. De 40% cada año durante los últimos 20 años. Estudios científicos han demostrado que esto se debe
principalmente al .uso de clorofluorocarbonos (CFC's). El agujero en el sur es de 30 veces el tamaño de Europa.
1.4.2 EFECTO INVERNADERO.

El efecto invernadero se da cuando los gases generados al utilizar combustibles orgánicos conservan el calor del Sol
y evitan que este escape hacia el espacio. El principal gas implicado es el dióxido de carbono, que se libera en
proporciones cada vez mayores. En Río se logró un gran avance en este campo con la Convención de Cambio Climático
que obliga a los gobiernos firmantes a mantener sus niveles de producción de gases de invernadero en cifras similares
a las de 1990. El gas más importante con efecto invernadero emitido a consecuencia de la actividad humana, es el
dióxido de carbono (CO2), que es el resultado, en su mayor parte, de la quema de combustibles fósiles.
1
Conforme al propio texto del instrumento internacional, tal como se enumera en su Artículo 2, el acuerdo tiene como objetivo "reforzar la respuesta mundial
a la amenaza del cambio climático, en el contexto del desarrollo sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza" para lo cual determina tres acciones
concretas:
a) Mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C con respecto a los niveles preindustriales, y proseguir los esfuerzos
para limitar ese aumento de la temperatura a 1,5 °C con respecto a los niveles preindustriales, reconociendo que ello reduciría considerablemente
los riesgos y los efectos del cambio climático;
b) Aumentar la capacidad de adaptación a los efectos adversos del cambio climático y promover la resiliencia al clima y un desarrollo con bajas
emisiones de gases de efecto invernadero, de un modo que no comprometa la producción de alimentos;
c) Elevar las corrientes financieras a un nivel compatible con una trayectoria que conduzca a un desarrollo resiliente al clima y con bajas emisiones de
gases de efecto invernadero.
8
1.4.3 BIODIVERSIDAD, PÉRDIDA DE ESPECIES.

A partir de los años setenta se ha otorgado a la diversidad biológica un lugar cada vez más destacado dentro de la
política internacional sobre naturaleza y medio ambiente. Durante la conferencia mundial sobre el medio ambiente en
Río de Janeiro se adoptó un acuerdo internacional sobre Diversidad Biológica y se incluyó en la Agenda 21 un capítulo
especial (15) sobre el tema. La diversidad biológica abarca toda la variedad de formas de vida (plantas , animales y
microorganismos, incluyendo la variabilidad genética en cada especie individual) y de ecosistemas.
1.4.4 POBLACIÓN Y DESARROLLO HUMANO.

La aritmética es brutalmente simple. Si menos de 100 personas controlan la misma cantidad de riqueza que los
3.500 millones más pobres del planeta, el resultado puede expresarse con una sola palabra: Desigualdad.
Menos de 100 personas acumulan la riqueza de 3.500 millones. La falta de

acceso a servicios básicos agranda la brecha.
Y no se define únicamente por la brecha entre los que tienen más y los que tienen menos. También se evidencia en el
acceso a agua potable, electricidad, saneamiento, educación, salud y otros servicios básicos. La expansión de la
economía a comienzos de este siglo ayudó a millones de personas a salir de la pobreza extrema. Y si bien América
Latina registró las tasas más altas de crecimiento en su historia, la región sigue siendo la más desigual del mundo,
según la Cepal.
La ONU y otras organizaciones internacionales se han propuesto el objetivo de acabar con la pobreza para 2030. Pero
eso implica que cada año 50 millones de personas deberían comenzar a tener ingresos por encima de US$1,90 al día.
Es decir, cada semana aproximadamente 1 millón de personas tendrían que salir de la pobreza durante los próximos
15 años. ¿Es posible?2. La clave para poner fin a la pobreza está no solo en el crecimiento económico, sino también en
la importancia de reducir las desigualdades entre los que tienen más y los que menos tienen (el 40% más pobre).
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 muestra que reducir la desigualdad implica tener en cuenta la variedad de sus
contextos. Además de la desigualdad de ingresos en la etapa de la adultez, existe también la desigualdad por género,
edad, discapacidad, raza, clase, etnia, religión, y en oportunidades, que usualmente se manifiesta durante diferentes
etapas, empezando por la niñez, según los Indicadores de Desarrollo del Banco Mundial.
Si bien el crecimiento económico ha sido clave para mejorar la vida de los más pobres y ha permitido que los ingresos
del 40% más vulnerable de América Latina haya mejorado más que el total de la población (en comparación con otras
regiones) la distribución no ha sido del todo equitativa. Reducir las desigualdades latentes y erradicar la pobreza
extrema implica analizar por qué para el 40% más pobre es tan difícil aumentar sus ingresos y salir del círculo de la
pobreza.
Una de las formas de medir la desigualdad es el índice de Gini, que permite identificar hasta qué punto la distribución
del ingreso se aleja de un reparto perfectamente equitativo. El indicador demuestra que América Latina es una de las
regiones con el grado más alto de desigualdad en el mundo.
2
24 de abril de 2017:http://www.bancomundial.org/es/news/feature/2016/06/22/desigualdad-las-diferencias-entre-ricos-y-pobres-no-son-solo-de-dinero
9
Figura 1.2. Evolución del índice de Gini en América Latina
Un índice de 0 representa equidad perfecta y un índice de 100 representa inequidad perfecta
1.4.5 EL AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS.

Recursos son todos los bienes naturales, que pueden servir para satisfacer directa o indirectamente las necesidades
humanas. Algunos recursos, como la energía solar, el aire, el agua, el suelo y las plantas y animales silvestres, están
disponibles en grandes cantidades para el uso del ser humano y el de los demás seres vivos. Pero otros, como el
aluminio, el petróleo o las aguas subterráneas, son limitados y sólo pueden obtenerse tras mucho esfuerzo por medio
de la aplicación de ingenios tecnológicos.
1.5 LA PELIGROSIDAD DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES.

Determinados problemas ambientales revisten mayor peligrosidad que otros, según tres criterios asumidos por las
agencias ambientales de la mayor parte de las naciones del mundo:
• Los riesgos ecológicos que el problema provoca de manera directa, junto con la extensión del
territorio que resulta afectado.
• El ritmo temporal de agudización del problema, de manera que los procesos de degradación tiendan a
multiplicarse a medio plazo.
• El impacto directo sobre las condiciones de vida y la salud de la especie humana.
Aplicando estos factores, puede establecerse la siguiente clasificación de problemas ambientales:
10
Figura 1.3. Problemas ambientales
PROBLEMAS DE RIESGO PROBLEMAS DE RIESGO

AMBIENTAL MUY ALTO AMBIENTAL MEDIO
• Cambio climático • Deposiciones ácidas
• Agujero del ozono estratosférico • Pesticidas
• Disminución de la biodiversidad • Vertidos tóxicos en el aire
• Pérdida de suelos y desertificación • Vertidos tóxicos en el agua
PROBLEMAS DE RIESGO PROBLEMAS DE ALTO RIESGO

AMBIENTAL ALTO PARA LA SALUD
• Derrames de petróleo • Contaminación en interiores
• Contaminación del agua subterránea • Isótopos radiactivos
• Lluvia ácida en aguas superficiales • Exposición a productos químicos
• Contaminación térmica • Contaminación de aguas para
consumo humano
1.6 DESARROLLO SOSTENIBLE.
Parece ser que la relación del ser humano con la naturaleza no se ha desarrollado de la forma más correcta. En gran
medida, esto se ha debido al desconocimiento de las consecuencias negativas en su modo de vivir. A finales de los
años ochenta surgió un concepto que hoy día tienen asumido la mayoría de los países y del cual depende nuestro
futuro: el desarrollo sostenible. Este término se generaliza en el Informe Brundtland 3, también conocido como
“Nuestro Futuro Común” (Comisión Mundial para el Desarrollo del Medio Ambiente de las Naciones Unidas, 1987).
Desarrollo
Sostenible Puede definirse como aquel modelo de desarrollo que
busca satisfacer las necesidades del presente sin
comprometer la satisfacción de las necesidades de
generaciones futuras.
3
Doctora Gro Harlem Brundtland. Política noruega. Fue la primera mujer que alcanzó el cargo de Primer Ministro en Noruega y la más joven jefe de gobierno
que había tenido ese país en sus casi dos siglos de historia. Desde 1998 fue directora general de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
11
RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
2 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

2.1 CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS.
La definición de Recurso se relaciona a los medios de vida o a los elementos que constituyen las riquezas o
potencialidades de una nación. Pero si refiere a recursos naturales la acepción es más amplia, extendiéndose no solo
a recursos efectivamente utilizados, sino también a los que potencialmente pueden beneficiar al hombre en su
actividad socioeconómica. (Montes de Oca, 1997). Los Recursos Naturales se dividen de acuerdo a su fluencia en
renovables y no renovables. Pero desde un punto de vista más estricto se pueden distinguir en tres categorías de
recurso:
 Renovables (vientos, corrientes marinas, ciclos de agua)
 No Renovables ( minerales petróleo, gas)
 Condicionalmente renovables (suelos, bosque, fauna)
Es importante tomar en cuenta que conservar un recurso no significa evitar su uso. Se conserva un recurso no
renovable para aprovecharlo en forma sostenida, donde la antítesis de este concepto es la explotación irracional y
depredación del recurso no renovables, lo que da lugar a consecuencias trágicas para los pueblos que no supieron
apreciar el valor de este recurso, adema que no comprendieron su fragilidad. (Montes de Oca, 1997)
2.2 RECURSOS AMBIENTALES

Es importante tomar en cuenta que existe una gran diferencia entre recursos materiales y recursos ambientales.
Siendo los primeros, tangibles, limitados y cosechables de la naturaleza, en cambio los ambientales son los que
prestan un servicio y no son un factor o un bien económico, y no tienen propietario, ni precio imputable, dentro de
esta categoría entran el Agua y el Aire, estos se suponen infinitos, insustituibles y difícilmente valorables. (Montes de
Oca, 1997)
2.3 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

Los recursos naturales no renovables comprenden los yacimientos minerales y de hidrocarburos. Un concepto
fundamental en la evaluación de recursos no renovables, es la distinción entre recurso y reserva, lo que está basado
en la disponibilidad económica actual. Ya se ha definido el término recurso, ahora al término reserva. Las reservas
son ocurrencias mineralógicas identificadas y conocidas como depósitos de los cuales el mineral o minerales pueden
ser extraídos lucrativamente con tecnología existente y condiciones económicas reales.
2.4 RECURSOS NATURALES RENOVABLES.

En Bolivia los recursos naturales renovables abarcan los recursos hídricos, agrícolas, pecuarios, energéticos,
forestales y de vida silvestre y estos están presentes en extensas zonas.
12
Recursos hídricos: Superficiales y subterráneas y se originan por un intenso régimen de lluvias heterogéneamente
distribuidas en el país. Siendo la cordillera de los Andes la que constituye un núcleo donde se origina la mayor parte
de los recursos hídricos superficiales que darán lugar a tres grandes cuencas; amazónica, del Plata y endorreica.
Recursos agrícolas: Comprenden un área muy pequeña (alrededor de 14.000Km 2) con relación a la extensión total
del país (1.098.581 Km 2)
Recursos Pecuarios: Abarcan cubiertas de pastizales naturales, las cuales no reúnen las condiciones suficientes
para el uso agrícola, pero si para pastoreo continuo o estacional, sin tener un deterioro de su capacidad productiva.
En Bolivia comprenden pampas benianas, (gran potencial para ganadería vacuna)
Recursos energéticos: Bolivia cuenta con niveles relativamente elevados de potenciales energéticos tanto
tradicionales como energías alternativas.
Recursos forestales: Abarcan más del 50% de la superficie del país, siendo que las tierras para uso forestal son
áreas de bosques naturales que reúnen las condiciones para el uso forestal bajo manejo sostenible, destinado a la
producción permanente de maderas y otros productos forestales.
Recursos de vida silvestre: Bolivia es el país con más tierras vírgenes de sur América. Su más de medio millón de
Km2 de bosques relativamente no tocados, poseen una rica y variada vida silvestre. (Montes de Oca, 1997)La
importancia de la diversidad biológica como un recurso utilizable para el bienestar humano radica no solo en su
abundancia, sino además en la habilidad y técnicas de uso y manejo. Esta puede ser avaluada tomando en cuenta el
número de diferentes ecosistemas, especies, y genes y por su abundancia relativa.
Fauna silvestre: La región neotropical a la que pertenece Bolivia es considerada como un área de alta diversidad. La
fauna silvestre forma parte de los Recursos Naturales Renovables o (considerablemente renovables) que deben ser
conservados para mantener esta condición.La fauna de Bolivia es muy amplia y variada, tiene un alto grado de
endemismo.
Por cambios climáticos muy severos en periodos geológicos pasados se produjeron modificaciones en la vegetación
de los bosques formándose estepas y sabanas. Estos cambios causaron la desaparición de muchos mamíferos
grandes que dejaron sus restos que luego se fosilizaron. La presencia de la cordillera de los Andes y de las extensas
planicies orientales, determina la distribución de la flora y fauna de Bolivia con grandes diferencias.
2.5 EL AGUA
La Tierra es agua. Tres cuartas partes de la superficie del planeta están cubiertas por agua; aunque sólo un 2,5 % de
esta agua es dulce y de ella un porcentaje muy elevado queda retenido en las grandes extensiones de hielo de las
regiones polares; se puede por tanto aprovechar una cantidad muy pequeña.
2.5.1 LA HIDRÓSFERA
La hidrosfera está formada por los mares, ríos, lagos, aguas subterráneas, casquetes polares y glaciares que rodean
la Tierra. El agua es un sistema vivo, abierto y dinámico, intercambia materia y energía con su entorno, cambia de
estado continuamente. La energía del Sol y la gravedad son los motores de este circuito que conocemos como el ciclo
del agua. En este ciclo podemos observar cómo el agua de los océanos y continentes se va eva-porando por la
incidencia del Sol. Ese vapor de agua se condensa precipitándose sobre la Tierra, las montañas y el mar. El agua de
los continentes desciende en forma de ríos buscando los océanos o se filtra a través del suelo pasando a las corrientes
subterráneas. No obstante, gran parte de las aguas se van evaporando nuevamente, volviendo a repetirse el ciclo de
13
forma continua. En la actualidad el hombre también interviene modificando este ciclo con sus construcciones,
canalizaciones, presas, etcétera.
2.5.2 USOS DEL AGUA.

El ser humano ha necesitado y utilizado el agua desde el principio de su existencia. La mayoría de las civilizaciones se
han asentado cerca de mares, ríos o lagos. En la antigüedad se empleaba fundamentalmente en la alimentación, como
vía de transporte y en la agricultura. Actualmente su uso se ha diversificado considerablemente pasando a formar
parte de numerosos procesos industriales, entre otras utilidades. La agricultura es la actividad que más agua dulce
consume: emplea un 73 %, superando ampliamente la dedicada a la industria y a la producción de energía, que
sumadas de-mandan el 21 %.
2.5.3 FRAGILIDAD DEL RECURSO AGUA

El agua, un componente básico para la humanidad y la vida de nuestro planeta, es, sin embargo, el más crítico de
nuestros recursos y, por ello, debe recibir el más cuidadoso tratamiento que le podamos ofrecer. La desigual
distribución del agua en el planeta crea problemas de abastecimiento a gran parte de la población mundial. En la
actualidad, el 30 % de la humanidad vive en países cuyos recursos de agua son escasos. Según el programa
hidrológico de la UNESCO, en el año 2025 una gran parte de la población deberá conformarse con bajas reservas de
agua. Únicamente no sufrirán problemas de abastecimiento de agua: Alaska, América del Sur, Canadá, norte de Europa,
África central, Rusia y Oceanía.
El consumo de agua por parte de la humanidad es imparable. El aumento demográﬁco, la expansión de la industria y
de la agricultura, junto con el continuo anhelo del hom-bre de mejorar su nivel de vida, han hecho que el agua se
convierta en la actualidad en un frágil recurso. Los datos son alarmantes: la mitad de la población mundial carece de
infraestructuras de saneamiento y más de 1 500 millones de personas tienen serios problemas de acceso a agua
potable. Para el año 2025 serán 3 000 millones las personas que sufran esta carencia.
Las soluciones para resolver la escasez de agua deben pasar por preconizar la idea de que el agua dulce no es un
recurso ilimitado y que debemos adaptar nuestro consumo a su realidad. Una concienciación de lo importante que es
tener una buena calidad del agua como medio de subsistencia es vital. Es necesaria una mejora en su gestión y
canalización, en la educación, en el respeto a la cultura del agua. Un esfuerzo en su reutilización, tanto en su uso
industrial como en el consumo humano. Una voluntad de invertir en nuevas tecnologías y mejorar las que tenemos en
distintos terrenos, desde las plantas desalinizadoras hasta el riego agrí-cola. Pero, ante todo, debemos reducir
nuestro consumo de agua en todos los ámbitos, porque el agua será el oro azul del mañana y no debemos desperdiciarlo.
2.6 EL RECURSO SUELO

El suelo es uno de los espacios en los que el hombre ha influido de manera más determinante. Desde sus orígenes, la
humanidad ha tomado de la Tierra todo lo que necesitaba. La acción humana ha conseguido a lo largo del tiempo, y
sobre todo en el siglo XX, alterar física, química y biológicamente la Tierra, provocando distintos efectos, como son:
agotamiento, erosión, desertización, deterioro y envenenamiento de la piel de la Tierra, a la que llamamos suelo. Y el
hombre, que puede llegar a mover montañas, ha conseguido convertirse en un factor geológico extraordinariamente
importante.
14
2.6.1 FORMACIÓN DEL SUELO

El suelo es el resultado de la desintegración física y química de una roca (meteorización), realizada por diferentes
agentes, como la atmósfera, el agua y distintos organismos. Las variables que influyen en el proceso de formación del
suelo son principalmente: la roca primigenia, la vegetación, la pendiente del terreno, el tiempo transcurrido y, el
más importante, el clima. Es por tanto un complejo sistema biológico y geológico. A pesar de que los suelos
constituyen una pequeña parte de la Tierra, su conservación es indispensable para el hombre, ya que es el soporte
donde van a crecer los alimentos que necesita, y por tanto lo debemos considerar como un recurso vital.
2.6.2 EXPLOTACIÓN DEL SUELO

La «Carta Europea del Suelo» (1972) afirma en uno de sus puntos que «el suelo es un recurso limitado que se destruye
fácilmente» y lo cataloga como «uno de los bienes más preciosos de la humanidad». La explotación del suelo se ha
llevado a cabo principal-mente a través de la agricultura y la extracción de minerales.
Agricultura: desde 1950 la producción agrícola ha ido aumentando a mucha mayor velocidad que la población. Este
incremento en la producción se ha conseguido sin aumentar las hectáreas trabajadas y esto se debe, sobre todo, a
nuevas prácticas de cultivo basadas en el empleo de fertilizantes y pesticidas y en la mejora de la maquinaria
utilizada. No podemos tampoco olvidar cómo han proliferado nuevos tipos de cultivo genéticamente modificados,
con mejor rendimiento, más fuertes y productivos. Esta nueva forma de entender la agricultura se denominó la
Revolución Verde, y está sustentada en tres cereales claves: el arroz, el maíz y el trigo.Esta revolución fue uno de
los motivos por los que la producción de grano se incrementó una media de un 2 % entre 1950 y 1990. El ejemplo más
claro de los beneficios de esta revolución es la India, que tras sufrir distintas hambrunas logró producir el suficiente
cereal como para convertirse en una potencia agrícola.
Sin embargo, los beneficios de estas nuevas técnicas y formas de trabajo han ido acompañados por algunos serios
problemas ambientales, como por ejemplo el gran aumento del uso de pesticidas, herbicidas y fertilizantes. El
consumo de pesticidas se quintuplicó y el de fertilizantes se dobló en los años setenta. Éstos han provocado
contaminación de diversos tipos y agotamiento de suelos, que no consiguen recuperar sus nutrientes.
Por otro lado, la mecanización ha producido compactación de suelos, a diferencia de los métodos tradicionales.
Dicha compactación disminuye la porosidad y acorta el crecimiento de las raíces.
Además, muchas de las nuevas variedades agrícolas requieren gran cantidad de agua, lo que agota los recursos
hídricos y en algunos casos provoca la salinización del suelo. La uniformidad de las semillas reduce la biodiversidad
y disminuye la resistencia a las plagas. También se han realizado críticas al aspecto social, ya que esta forma de
trabajar no está al alcance de los más pobres debido al alto coste de la maquinaria, fertilizantes, abonos, etc., lo que
provoca el aumento de las diferencias sociales. Como es fácil de entender, la agricultura intensiva actual tiene sobre
todo una visión empresarial, con una alta especialización e intensificación, que otorga a la productividad y al beneficio
económico la máxima importancia, sin atender a otros parámetros como son los ambientales.
Los alimentos por persona han aumentado en el mundo tanto que, en la actualidad, se podría paliar el hambre en el
planeta si existiera un reparto equitativo de los mismos. Según datos de la FAO (Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación), más de 850 millones de personas en el mundo pasan hambre. Esto quiere decir
que, mientras el primer mundo se deshace de comida para subir los precios, mil millones de personas viven con menos
de un euro al día, sufriendo carestías importantes en aspectos básicos, como la alimentación.
 Minería: la extracción de minerales también ha motivado alteraciones sobre el medio natural de distinta
índole e importancia. Éstas son algunas de ellas:
15
− El suelo se ve muy afectado sobre todo por las excavaciones, y puede llegar a desaparecer por completo
o quedar enterrado bajo los estériles (material desechado en la extracción). Al desaparecer el suelo y
la vegetación, se favorecen inevitablemente procesos de erosión.
− Afecta también a la flora y fauna, modificándose la población de especies animales y vegetales.
− Puede producir un impacto sobre la calidad del agua de la zona, ya que se realizan operaciones de
lavado de minerales, que pueden provocar contaminación en las aguas subterráneas y superficiales.
− Impactos de tipo atmosférico, ya que se genera gran cantidad de polvo motivado por las voladuras o
la maquinaria pesada utilizada.
− Los impactos morfológicos y visuales están im-pulsados por acumulación de estériles, cambios de
relieve, socavones, terrazas, etcétera.
2.7 LOS SERES VIVOS COMO RECURSO

Desde siempre ha existido una ganadería tradicional respetuosa con el entorno, en la que el ganado era alimentado
por el agricultor y los excrementos eran empleados como abono natural. En la actualidad las cosas han cambiado
mucho, tanto en la ganadería como en la pesca, debido sobre todo al avance tecnológico.
2.7.1 LA GANADERÍA
Debido al aumento del nivel de vida se ha incrementado el consumo de carne y de productos lácteos, lo que ha
favorecido una especialización de la ganadería. Ésta ha consistido en incorporar nuevas tecnologías e incrementar el
número de animales en grandes granjas industrializadas, que ha desembocado en una ganadería intensiva donde la
mentalidad es muy distinta de la tradicional. Se empezaron a emplear piensos tratados para conseguir un rápido
crecimiento de los animales. Dichos tratamientos, en ocasiones, se han realizado con hormonas y otras sustancias
cuya composición es sospechosa y en algunos casos puede tener efectos nocivos para el consumidor.
La ganadería intensiva se rige por las leyes de la producción industrial: prevalece la máxima eficacia y se ajusta
siempre a los caprichos del mercado. Esta filosofía de gestión ha traído consigo una reducción en la biodiversidad,
ya que las especies no útiles para el consumo humano se han visto desplazadas por las económicamente más
rentables. Además, los purines (excrementos del ganado), tradicionalmente empleados como abono orgánico, pueden
ocasionar impactos ambientales al generarse en exceso. También es conveniente señalar que en grandes superficies
se han producido procesos de deforestación, para convertir bosques en pastos para la cría del ganado.
2.7.2 LA PESCA
La pesca es la captura de distintas especies del medio acuático. La sobreexplotación de las mismas conlleva una
reducción importante en la biodiversidad. En ocasiones, las redes utilizadas no son selectivas, por lo que también
se apresan especies que no se van a comercializar. Por otra parte, la técnica pesquera de arrastre de fondo puede
producir la destrucción del fondo marino, que posee un alto valor ecológico. En 1973 las Naciones Unidas promueven
la Convención sobre el Derecho del Mar, en la que se establece una zona exclusiva de cada país, cuyo límite se sitúa
en las 200 millas desde la costa. En esta zona cada Estado es responsable de salvaguardar la biodiversidad, la calidad
de sus aguas y el subsuelo marino. Las aguas internacionales fueron declaradas patrimonio común de la humanidad.
Estas zonas, al no estar bajo la tutela de ningún país, han sido víctimas de incumplimientos graves y constantes:
especies protegidas que son perseguidas furtivamente, empleo de redes ilegales, vertido de residuos, etcétera.
16
Pero el más grave de los problemas que aquejan al mundo marino es el cambio climático. Ésta es la mayor fuerza
impulsora de la pérdida de biodiversidad de la historia. En la actualidad especies y ambientes naturales están luchando
por subsistir, intentando adaptarse al aumento de temperaturas que estamos sufriendo, y ya sabemos que muchos
de ellos no lo conseguirán. Sirva de ejemplo la situación precaria en que se encuentra la Gran Barrera de Coral y
otros arrecifes coralinos.
Es necesario tomar medidas para solucionar los problemas ambientales que la sobreexplotación de los recursos
marinos está generando. Las leyes internacionales, que con tanta facilidad se quebrantan, deben ser respetadas por
todos los países y las empresas. Por otra parte, la reconversión de la flota pesquera, dotándola de una tecnología
más respetuosa con el medio, es importante para reducir su impacto. Se debe establecer una normativa restrictiva
sobre los modelos de redes, cumpliéndose unos requerimientos que respeten el medio ambiente.
Los paros biológicos en épocas de reproducción permiten la recuperación de las espe-cies. Asimismo, la creación
de reservas marinas podría ser de gran ayuda para evitar el agotamiento de estos recursos. Impedir el consumo
de peces alevines es también muy importante, ya que es uno de los motivos por los cuales los bancos pesqueros han
disminuido de forma tan alarmante. Del mismo modo, una alternativa atrayente es la acuicultura, que emplea
criaderos de especies acuáticas comerciales.
2.8 LA ENERGÍA
La humanidad siempre ha demostrado tener una desmesurada avidez de energía. Tenemos que intentar minimizar
nuestras necesidades, lo que reducirá sus efectos negativos sobre el planeta. Debemos saber que no hay energía
más limpia que la que no se consume.
2.8.1 ENERGÍAS NO RENOVABLES

El carbón es una denominación general que abarca los minerales ricos en carbono. Se forma por descomposición de
materia vegetal. El carbón es la forma más barata de generar energía y el principal recurso no renovable. La
combustión del carbón es muy contaminante, genera gases de efecto invernadero y sustancias que provocan lluvia
ácida, como CO, CO2, NO, NO2 y SO2 entre otras. La principal aplicación del carbón es crear energía eléctrica por
combustión; esta operación se realiza en las centrales térmicas. El impacto ambiental de estas centrales es muy
importante, no obstante, se puede mitigar con la tecnología adecuada, aunque no siempre se hace.
El petróleo es hoy en día un recurso básico; de él se derivan las gasolinas, gasóleos, plásticos, etc. Pese a la mejora
de las técnicas de prospección y extracción, nos encontramos ante una disminución de las reservas y un fuerte
aumento de su precio en los últimos años. La mayor parte de las reservas, un 65 %, están situadas en Oriente Próximo,
lo que lo hace ser un recurso muy localizado. El transporte es clave en este sector ya que las refinerías se suelen
encontrar en los países consumidores. Este transporte se realiza por oleoductos y barcos, uno de los principales
riesgos de impacto ambiental por vertidos al mar. Algunos ejemplos son: Torrey Canyon (1967), 120 000 Tn; Exxon
Valdez (1989), 40 000 Tn; Erika (1999), 3 100 Tn, y por supuesto el Prestige (2002), 64 000 Tn.
Por otra parte, ya que económicamente les resulta más rentable, los barcos petroleros limpian furtivamente sus
tanques en el mar, provocando unos vertidos que no están cuantificados. Otra de las grandes catástrofes ocurrió en
la Guerra del Golfo, donde se vertieron alrededor de 800 000 toneladas de petróleo. El medio ambiente en este caso
fue nuevamente una víctima colateral. Pero, el principal problema ambiental de los derivados del petróleo se ocasiona
en la reacción de combustión, en la que se liberan a la atmósfera gran cantidad de gases de efecto invernadero.
17
 El gas natural es una mezcla de distintos gases como el metano, el hidrógeno, etc. Se origina como el
petróleo, por descomposición de materia orgánica. Se transporta a través de gaseoductos desde sus
yacimientos, que se encuentran sobre todo en Oriente Próximo y Rusia. De los recursos mencionados, el gas
natural es el que posee una combustión más «limpia», además de tener reservas más significativas que el
petróleo.
 Respecto a la energía nuclear, es en las centrales nucleares donde se aprovecha la energía generada en
la fisión del uranio enriquecido. La reacción de fisión se produce al bombardear un núcleo de un átomo
pesado con neutrones. El calor producido se emplea para calentar agua que a su vez mueve unas turbinas
conectadas a alternadores.
En la actualidad su futuro es incierto y depende de muchos factores: políticos, económicos y ambientales. Se pensó
que podía dar respuesta a la demanda de energía y ser el relevo del carbón. Tal es así que en los años 1960-70 la
proliferación de centrales nucleares fue muy importante. Este entusiasmo se cortó de golpe en 1979 con el incidente
acaecido en la unidad 2 de la central nuclear Three Mile Island en EE. UU., donde se produjo una fusión parcial del
reactor nuclear. Posteriormente, en 1986 ocurrió la mayor catástrofe nuclear de la historia en la central nuclear de
Chernobyl (Ucrania). Un informe de Greenpeace cifra los muertos desde el accidente en más de 200 000.
El desastre nuclear ha contaminado el océano más grande del mundo en sólo cinco años y aún continúan escapándose
300 toneladas de desechos radiactivos cada día4. En 2011, un terremoto, que se cree fue una réplica del terremoto de
2010 en Chile, creó un tsunami que causó un colapso en la planta nuclear de TEPCO en Fukushima, Japón. Tres
reactores nucleares se derritieron y lo que sucedió después fue la mayor liberación de radiación al agua en la historia
del mundo. Durante los próximos tres meses, los productos químicos radiactivos, algunos en cantidades aún mayores
que Chernobyl, se filtraron en el Océano Pacífico. Sin embargo, los números pueden en realidad ser mucho más altos,
tal como las estimaciones oficiales japonesas han sido probadas por varios científicos como deficientes en los últimos
años. Como si esto no fuera lo suficientemente malo, Fukushima sigue produciendo 300 toneladas de desechos
radiactivos en el Océano Pacífico cada día. Continuará haciéndolo indefinidamente ya que la fuente de la fuga no puede
ser sellada ya que es inaccesible tanto para humanos como para robots debido a temperaturas extremadamente
altas.
Por otra parte una de las asignaturas pendientes de la energía nuclear son sus residuos, altamente peligrosos debido
a la radiactividad que generan y al tiempo que perduran. Hoy en día no son pocos los científicos, e incluso algunos
ecologistas, que preconizan la energía nuclear como solución temporal frente al gran problema del cambio climático,
ya que las centrales nucleares no emiten gases de efecto invernadero, además de poder dar respuesta de una forma
eficaz a la demanda de energía que no cesa de crecer.
2.8.2 ENERGÍAS RENOVABLES

La energía solar se entiende como la conversión de los rayos solares en energía que el hombre puede utilizar para
su beneficio. Podemos diferenciar la energía solar térmica y la energía solar fotovoltaica.
La energía solar térmica consiste en la absorción del calor del Sol por parte de un fluido y se emplea sobre todo en
calefacción. Este mismo fluido, en forma de vapor de agua, puede emplearse también en el movimiento de turbinas,
que generarían a su vez energía eléctrica; este último proceso se realiza en las centrales heliotérmicas.
4
24 de abril de 2017: http://www.resumenlatinoamericano.org/2017/02/10/la-radiacion-de-fukushima-ha-
contaminado-todo-el-oceano-pacifico/
18
Por otra parte, la energía solar fotovoltaica es una de las más rentables y de las que con mayor velocidad está
creciendo. En una célula fotovoltaica formada por semiconductores, la luz incide liberando electrones y generando
electricidad. La energía así obtenida se puede almacenar en acumuladores para su posterior uso.
 La energía hidráulica, aunque muy limitada geográficamente, es la energía renovable más utilizada.
Aprovecha la fuerza de los ríos o los saltos de agua para obtener electricidad. El flujo de agua mueve unas
turbinas que generan corriente eléctrica. Esta energía se produce en las centrales hidroeléctricas, en
donde se requiere un gran desnivel y una masa importante de agua, lo que se consigue con la construcción
de presas. Pero esto también ocasiona impactos ambientales: reduce la biodiversidad, dificulta la migración
de peces, disminuye el caudal de los ríos y modifica el microclima, entre otros efectos.
 La energía eólica está viviendo en los últimos tiempos un empuje muy importante. Los molinos que
aprovechan la fuerza del viento para generar electricidad se llaman aerogeneradores. Para elegir su
ubicación se estudian muchos factores, como la velocidad del viento y la continuidad de éste a lo largo del
año, y el impacto ambiental en su entorno.
Otros tipos de energías alternativas son:
 Mareomotriz: es una energía renovable que se basa en el aprovechamiento de las corrientes marinas. Para
ello se cierra una bahía con un dique y se deja que la marea alta (pleamar) lo traspase para después
repetirse el proceso en sentido contrario con la marea baja (bajamar). En ambos casos se deja que la
circulación del agua mueva una turbina, obteniéndose electricidad. Algunos impactos ambientales
producidos por estas instalaciones son los cambios en el ecosistema marino, junto con las erosiones y la
sedimentación.
 Geotérmica: consiste en aprovechar el calor del interior de la Tierra. En las centrales geotérmicas se
inyecta agua en el foco caliente y se recupera con mayor temperatura.
 La biomasa: es toda la materia creada por procesos metabólicos. Se emplean des-de los desechos de la
agricultura y ganadería (paja, astillas, purines, ramas, etc.), hasta residuos sólidos urbanos. La biomasa se
puede utilizar de diferentes formas: en procesos de combustión directa, como biocombustibles (biodiesel,
etanol), para automoción, etc. Los impactos ambientales de la biomasa son la generación de gases
contaminantes, aunque al no tener azufre no contribuye a la lluvia ácida.
 El hidrógeno: es un elemento muy abundante en la Tierra. Se puede emplear en un proceso de combustión
liberando energía y agua. Otra forma de utilizar el hidrógeno para obtener energía es a través de las pilas
de combustible: por intercambio de electrones se generan agua y electricidad. No son contaminantes y se
utilizan básicamente en la automoción. Pero el problema de emplear hidrógeno es que en la actualidad se
extrae del gas natural en un proceso que conlleva la emisión de CO 2.
 La fusión: es la fuente de energía del Sol y de las estrellas. Se trata del proceso inverso a la fisión nuclear.
Los núcleos ligeros chocan entre sí fusionándose a temperaturas extraordinariamente altas. Hoy en día se
sigue estudiando este proceso. Trabajar a temperaturas tan elevadas es complejo, confinar la materia a
esas temperaturas en un recipiente que soporte es complicado y hacer que el empleo de este tipo de energía
sea viable a día de hoy es imposible. Actualmente se estudia el empleo de campos magnéticos para conseguir
retener la materia a esos niveles de temperatura. La gran energía libera-da en el proceso y la abundancia
del combustible, junto a que no se generan residuos radiactivos, a diferencia de la fisión, hacen de la fusión
una de las esperanzas energéticas
19
LA GESTIÓN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DESARROLLO

3 LA GESTIÓN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DESARROLLO
3.1 CONCEPTUALIZACIÓN Y DEFINICIONES DE LA GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL.
El Desarrollo y el Medio Ambiente, son interdependientes e inseparables (son partes de un mismo proceso, c on
componentes que se interrelacionan y se condicionan fuerte y permanentemente. La armonización equilibrada del
ambiente y desarrollo da lugar al Desarrollo Sostenible, que exige una gestión que preserve las potencialidades de
bienes y servicios del ambiente para el beneficio de las generaciones presentes y futuras.
Hay tres variables constantes, permanentes e inseparables en el Desarrollo Sostenible: la gente (lo social), la
producción (lo económico) y el ambiente (todo el resto y lo que hace posible la existencia de la gente y de la
producción). El ambiente o medio ambiente no es ni puede ser tratado como un "sector" o un "capítulo" de la economía
o de lo social; es parte de todo y en cada caso; así como el desarrollo (proceso hacia el bienestar) no es un "sector"
de la economía o un "capitulo" de lo social; involucra toda acción humana y a todos los recursos, incluyendo el ser
humano como tal.
Gestión
Ambiental Se denomina Gestión Ambiental al conjunto de
actividades normativas, administrativas, operativas y de
control, estrechamente vinculadas, que deben ser
ejecutadas por el Estado y la Sociedad en general, a fin
de garantizar el desarrollo y la óptima calidad de vida.
La Gestión Ambiental, para organizar y hacer practica la aplicación de normas y ejecutar las diferentes actividades,
reconoce a las llamadas "Áreas estratégicas de la Gestión Ambiental (Agricultura, Industria, Minería, Energía,
Servicios, etc.)". La Gestión Ambiental pretende la gestión del medio ambiente, por lo que es:
“El conjunto de actuaciones y disposiciones necesarias para logar el

mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la calidad de vida de
las personas y el patrimonio natural sean lo más elevados posibles, todo ello
dentro del complejo sistema de relaciones económicas y sociales que condiciona
ese objetivo”.
Por capital ambiental se entiende los tres soportes básicos de todas las actividades que se dan en el seno de la
biosfera (tierra, aire y agua) y todos los seres vivos que acompañan al hombre en el entorno natural. Para gestionar
el medio ambiente es necesario conocerlo, y la labor de organizar la gran masa de datos ambientales, elaborar
predicciones estadísticas, opinar y dar soluciones es propia del gestor o consultor ambiental.
20
Otros definen a la Gestión Ambiental como: “el control y reducción del impacto de una organización o compañía
sobre el medio ambiente” De acuerdo a la reglamentación de la Ley 1333 del Medio Ambiente, específicamente el
Reglamento General de Gestión Ambiental, el concepto de Gestión Ambiental está definido en los siguientes artículos:
"Se entiende por gestión ambiental, a los efectos del presente Reglamento, al conjunto de decisiones
y actividades concomitantes, orientadas a los fines del desarrollo sostenible." (Art. 2° RGGA).
"La gestión ambiental comprende los siguientes aspectos principales (Art. 3 o RGGA):
a. La formulación y establecimiento de políticas ambientales;

b. Los procesos e instrumentos de planificación ambiental;
c. El establecimiento de normas y regulaciones jurídico-administrativas;
d. La definición de competencias de la autoridad ambiental y la participación de las
autoridades sectoriales en la gestión ambiental;
e. Las instancias de participación ciudadana;
f. La administración de los recursos económicos y financieros;
g. El fomento a la investigación científica y tecnológica;
h. El establecimiento de instrumentos e incentivos”.
3.2 EL CONCEPTO DE PROYECTO DE DESARROLLO.

El concepto de proyecto de desarrollo es posible de abordar desde múltiples posibilidades definitorias y su
aprehensión depende de sus diferentes acepciones. Si bien la idea de desarrollo ha estado presente a lo largo de la
historia de la humanidad, ésta ha adquirido un significado y relevancia globalizante hacia 1750, cuando la revolución
industrial y el capitalismo se conjugan como parte de un mismo proceso. Con el nacimiento de la economía como
ciencia, conceptos similares se vienen utilizando, pero es en 1947 cuando la escuela económica austriaca,
internacionalizó la expresión “desarrollo” como un objeto de análisis científico.
La idea de desarrollo contemporánea contempla acepciones variadas que podrían sintetizarse en el concepto de
desarrollos alternativos, refiriéndose al reconocimiento de la existencia de modelo múltiple y diverso en estrecha
relación con los tipos de sociedades, Estados y culturas. No obstante lo aludido, la idea de desarrollo que da lugar a
los proyectos de infraestructura y otros a los que se refiere este documento, tiene su origen en el examen de la
situación de los países del tercer mundo (década de los 50) fundamentada en un modelo analítico que conjuga las
distintas situaciones por las que los grupos humanos deben pasar de una sociedad tradicional en el sentido del atraso
tecnológico e industrial, a una sociedad moderna.
La modernidad se considera el modo de vida ideal, a-ideológico y a-político que las distintas sociedades humanas
deben alcanzar. Es claro que tal modelo de desarrollo debe ser de tipo económico y se define como un proceso de
cambio inducido hacia una situación modernizante, conforme al modelo de los llamados países desarrollados. En este
modelo, la inversión del capital y el progreso tecnológico, constituyen los factores principales del desarrollo.
Los procesos de desarrollo en cuanto procesos planificados, pueden globalizarse en nociones como: “Desarrollo
Económico” o el proceso de incremento persistente de las cantidades globales de una economía y del ingreso per
cápita; “Desarrollo político” o el proceso persistente en la mejora de los conocimientos, actitudes y conductas
políticas de una colectividad y “Desarrollo social” o el proceso persistente de logros en el plano de “bienestar de la
sociedad”.
21
Considerar que un proyecto de desarrollo constituye un conjunto complejo de actividades y transformaciones

planificadas para transformar el entorno natural y humano y que tal proceso implica siempre la inversión de capital
(tanto económico como cultural) y de tecnología. Elementos que articulan una transformación permanente del
ambiente.
Los grandes proyecto de infraestructura, o los de inclusión e implementación de procesos de transformación de las
regiones para incrementar u optimizar las actividades productivas tales como explotaciones mineras, centrales de
generación eléctrica, líneas de transmisión o distribución eléctrica, explotación y transporte de energéticos fósiles,
infraestructura vial y de transporte, apertura de fronteras agrícolas, proyectos industriales y agroindustriales, etc.,
constituyen proyectos de desarrollo en sí mismo, a la luz de la noción expuesta, no obstante hagan parte de proyectos
de desarrollo más amplios tales como los que tienen que ver con el desarrollo económico, político y social de una
nación. Justamente esta clase de proyectos de desarrollo en cuanto generan impactos ambientales, requieren de una
gestión ambiental integral.
3.3 EL PROYECTO DE DESARROLLO Y SU RELACIÓN CON EL AMBIENTE.

El número de componentes del sistema ambiental suele ser muy elevado, lo que hace difícil, si no imposible su completa
aprehensión, por tanto, es necesario a menudo, realizar simplificaciones para reducir el sistema a unas dimensiones
aceptables desde el punto de vista operativo.
De otro lado, las relaciones que ligan los diversos componentes suelen ser discutidas, insuficientemente estudiadas
y en muchas ocasiones casi totalmente desconocidas. A esto se une el hecho de que por la formación particular de
las diversas disciplinas profesionales que han abordado el tema, se tienen históricamente, diferentes delimitaciones
de lo que es el “sistema ambiental”, sobra decir, cada disciplina ha definido este sistema de una manera tal que los
componentes aprehensibles por ella son tomados como parte del sistema y aquellos que representan mayores
dificultades conceptuales para su integración, simplemente son ignorados.
La revolución industrial trajo como consecuencia un aprovechamiento acelerado y creciente de los recursos
naturales, empezando claro está, por aquellos que presentaban bajos costos de explotación y desplazándose
paulatinamente hacia recursos más costosos, conforme la creciente demanda y la tecnología cambiante así lo
reclamaban y permitían. Los estudios para el establecimiento de cualquier proyecto de desarrollo partían de la base
de que la relación de éste con su medio circundante no alteraría a este último; expresado gráficamente, a la manera
de la teoría de sistemas:
Entrada Proyecto Salida
Tal concepción refleja que de algún modo el proyecto es un sistema, pero el ambiente no lo es; refleja que el ambiente
es capaz de absorber cualquier tipo de “salidas” y ninguna de ellas tendrá repercusión alguna sobre lo que serán las
“entradas” futuras para el “proyecto”, esta concepción se denominará el “ambiente infinito”.
No obstante que esta hipótesis facilita grandemente el trabajo de análisis, los hechos fueron mostrando que era
básicamente errónea; la deforestación creciente en gran del país, la eutrofización de grandes masas de agua
consideradas como infinitas en la práctica, la contaminación crecientes en ríos y mares, el aumento de las
concentraciones de algunos gases en la atmósfera y sus consiguientes repercusiones sobre la temperatura, los
problemas con la capa de ozono, la desaparición de múltiples especies, fueron acumulando evidencia para soportar
la idea de que la vieja idea del “ambiente infinito” no se podría sostener más y que en su lugar era necesario pensar
22
en un “ambiente” que interactúa permanentemente con el “proyecto”; de nuevo bajo la representación de la teoría de
sistemas.
PROYECTO AMBIENTE
Esta nueva concepción refleja que tanto el “proyecto” como el “ambiente” son sistemas en sí mismo y que interactúan
constantemente.
3.4 LA NOCIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SU SECUENCIA LÓGICA DE GESTIÓN.

Resulta imprescindible lograr una explicación del ambiente como un sistema en permanente transformación y la
identificación de los impactos ambientales como agentes de cambio. En este orden de ideas, el problema del impacto
ambiental puede plantearse de manera genérica, como la introducción de factores exógenos de cambio en las
relaciones naturaleza y cultura, entorno y sociedad, hábitat y poblaciones etc. Las implicaciones del cambio, sus
alcances y consecuencias, así como las posibilidades de control, su carácter deseable o no para la sociedad, son
elementos fundamentales de los diagnósticos ambientales y guía para el diseño de la gestión pertinente y oportuna.
El hecho de ser el impacto ambiental el centro de la gestión, obliga su identificación y evaluación y a la definición de
planes y programas para el manejo de cada impacto y en suma a la articulación de las consideraciones ambientales
en cada una de las fases de los proyectos, siguiendo el esquema:
EVALUACIÓN
DIAGNÓSTICO MANEJO COSTOS
DE IMPACTOS
El estudio de los impactos de un proyecto es uno solo y se desarrolla a través de diferentes fases, de una manera
progresiva, avanzando desde el reconocimiento general del medio en el cual se circunscribe el proyecto y la
identificación preliminar de posibles conflictos e impactos ambientales, pasando por el dimensionamiento y evaluación
detallada de los impactos, hasta llegar al diseño, puesta en práctica, seguimiento y evaluación expost del Plan de
Manejo Ambiental.
El proceso de los estudios ambientales en un proyecto de desarrollo o infraestructura, obedece en primera instancia,
a la lógica de prevenir, evitar si es posible, y si no, mitigar los impactos ambientales no deseables. En segunda
instancia, responde a la lógica de pensar por daños o pérdidas inevitables que suelen entrañar los proyectos de
desarrollo que resultan de políticas nacionales y de los requerimientos del modelo de desarrollo imperante, y en una
instancia final, responde a la lógica de potencializar vectores de desarrollo en beneficio de la región involucrada con
el proyecto.
Por lo tanto, todo esfuerzo de acopio de información, de análisis y de planeamiento de acciones ambientales tiene
como finalidad encontrar una solución de compromiso entre las necesidades concretas del proyecto, sus
23
características técnicas y la necesaria protección del patrimonio ambiental que garantice su pervivencia y
sustentabilidad para generaciones futuras.
Los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental son un caso típico de estudios de futuro. Independientemente de los
procedimientos inductivos o deductivos que se utilicen, la construcción del objeto se concreta en lo que podría
denominarse “escenarios futuros posibles” que resultarán de.
 El “estado ambiental” del área de impacto, lo que se corresponde con el nivel analítico denominado de
diagnóstico, que incluye la identificación de las tendencias naturales de evolución de los ecosistemas
involucrados y de los procesos sociales de transformación de las comunidades humanas que los habitan.
 Los cambios que producirá el proyecto de desarrollo sobre el ambiente, lo cual equivale al nivel analítico de
evaluación de impacto.
 Las acciones ambientales que se diseñen para reducir al máximo los traumas sobre el ambiente, equivalente
al nivel analítico de carácter prospectivo, cuyo objeto es el de elaborar criterios de gestión adecuados.
Los EEIA5 proceden a través de la comparación de situaciones ambientales “sin proyecto”, “con proyecto y planes de
manejo ambiental”. Este procedimiento debe ser constante a lo largo de las etapas técnicas de los proyectos de
infraestructura y de desarrollo, de tal manera que se consiga administrativamente el énfasis necesario en el
conocimiento del ambiente, la determinación y evaluación de los impactos y la planeación de las acciones requeridas
en función de su prevención, su mitigación y la compensación a que diere lugar, dentro de cronogramas rigurosos y
una estricta planeación.
3.4.1 LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO.

La gestión ambiental de manera integrada involucra a todos los aspectos que componen el medio humano y el medio
natural en su interacción con los proyectos, en cuanto vectores que introducen modificaciones significativas al mismo,
estas modificaciones denominadas impactos ambientales para el contexto particular de cada obra y su identificación,
evaluación, prevención, mitigación o compensación, constituyen el objeto de la gestión ambiental.
3.4.2 TIPOLOGÍA AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS.

Los proyectos de desarrollo pueden, según sus características generales de inserción en el ambiente, considerarse
como de dos tipos: Proyectos lineales y proyectos concentrados. Las siguientes líneas se ocuparan de una definición
operativa de los distintos tipos de proyectos.
3.4.2.1 PROYECTOS LINEALES.

Se trata de aquellos proyectos longitudinales y localizados en corredores en los cuales imponen restricciones
parciales o totales para el uso del suelo. Desde el punto de vista de los impactos ambientales, estos en su gran mayoría
tienen un alcance veredal, únicamente, y su orden de magnitud no es muy alto si se les considera por separado. No
obstante el impacto puede ser significativo si se mira en forma agregada. Normalmente los proyectos lineales
atraviesan una gran diversidad de medios naturales y humanos, lo que le confiere complejidad a la gestión ambiental.
Dentro de este grupo se enmarcan los proyectos viales, los oleoductos y gasoductos, las líneas de transmisión de
energía y los canales o tuberías para la conducción de agua.
5
EEIA= Estudio de Evaluación de impacto ambiental
24
3.4.2.2 PROYECTOS CONCENTRADOS.

Se trata de aquellos proyectos que hacen un uso restrictivo de áreas relativamente extensas, pero localizadas en
torno a un epicentro territorial. Desde el punto de vista de lo impactos ambientales, estos habitualmente son de
magnitud considerable y tienen alcance local y regional. La diversidad de medios natural y humano afectados es menor
que en el caso de los proyectos lineales, pero dependiendo del tamaño del proyecto pueden comprometer la totalidad
de uno o varios ecosistemas o desarticular social y culturalmente poblaciones completas.
En este grupo se enmarcan desarrollos de mediana y gran minería, centrales de generación de energía tanto
hidráulica como térmica, puertos y aeropuertos, explotación y refinación de hidrocarburos, proyectos industriales y
agroindustriales, parques industriales y zonas francas.
Si bien procesos que afectan grandes extensiones de territorio –proyectos areales, por contraposición a lineales o
concentrados-, tales como ampliación de la frontera agrícola o cambio en los hábitos de consumo de la población o
en su bagaje tecnológico, no están explícitamente considerados dentro de este análisis, sin embargo gran parte de lo
expuesto en este texto les es aplicable con algunas modificaciones, especialmente en lo relacionado con la facilidad
de referenciamiento geográfico y acceso a las localidades y a los agentes relacionados con cada impacto particular.
3.4.3 ETAPAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

En este contexto se presenta un intento general de articulación del proceso de la gestión ambiental a los aspectos
técnicos de los proyectos de desarrollo. Se abordará a partir de un modelo ideal de ciclo técnico y ambiental, válido
para los proyectos lineales y los proyectos concentrados.
Cuadro 3.1. Etapas de la gestión ambiental
ETAPAS SUB-ETAPAS
Planeación y estudios - Exploración. Concepción y selección de
alternativas
Ejecución (Construcción) - Actividades previas
- Construcción
Operación
Mantenimiento
Abandono
3.4.4 CICLO TÉCNICO Y AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS LINEALES

Se presenta a continuación un cuadro con los alcances técnico y ambiental para cada etapa en la gestión de proyectos
lineales.
25
Cuadro 3.2. Ciclo técnico y ambiental de los proyectos lineales
ETAPA ALCANCE TÉCNICO ALCANCE AMBIENTAL

PLANEACIÓN Y ESTUDIOS Determinación de las obras Análisis de las restricciones
lineales necesarias para cubrir ambientales de la zona de localización
(concepción y selección
la demanda específica. Selección del proyecto para escoger los posibles
de alternativas)
del corredor. corredores de ruta.
PLANEACIÓN Y ESTUDIOS Evaluación de las alternativas de Análisis ambiental de las alternativas
ruta. Selección de la ruta dentro del corredor seleccionado,
(optimización de
definitiva. selección de la ruta óptima desde el
alternativas)
punto de vista técnico-ambiental.
Información a la comunidad. Evaluación
detallada de impactos ambientales y
diseño del Plan de Manejo Ambiental.
Trámite de Licencias y permisos
ambientales e inicio de la negociación de
servidumbres o derechos de paso
CONSTRUCCIÓN Trámite de licitación y Elaboración e inclusión en los pliegos de
(actividades previas) contratación del suministro de las especificaciones técnicas
equipos, montaje o construcción. ambientales.
Licitación y contratación de las Información y consulta a la comunidad.
obras civiles y de interventoría. Conclusión de la negociación de
servidumbres.
CONSTRUCCIÓN Replanteo definitivo, Ejecución del Plan de Manejo Ambiental.
construcción de las obras Concertación con la comunidad.
componentes del proyecto. Aplicación de controles de la calidad
ambiental.
OPERACIÓN Puesta en servicio e inicio de la Realización de las evaluaciones expost y
operación comercial del ejecución del Plan de Manejo Ambiental
proyecto. Iniciación del plan de del Seguimiento a las responsabilidades
mantenimiento en operación.
DESMANTELAMIENTO Desmonte de estructuras y Plan de Manejo Ambiental de
equipos. desmantelamiento. Seguimiento a las
responsabilidades no resueltas
Evaluación final del proyecto
3.4.5 CICLO TÉCNICO Y AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS CONCENTRADOS.

Se presenta a continuación un cuadro con los alcances técnico y ambiental para cada etapa en la gestión de proyectos
concentrados.
26
Cuadro 3.3. Ciclo técnico y ambiental de los proyectos concentrados

ETAPA ALCANCE TÉCNICO ALCANCE AMBIENTAL
PLANEACIÓN Y Identificación de posibilidades yIdentificación general de conflictos y
ESTUDIOS restricciones generadas al
restricciones ambientales
proyecto, conformación de un (Reconocimiento) Análisis comparativo de
(concepción y
catálogo de posibles localizaciones y
las implicaciones ambientales de los
selección de
selección de las mejores distintos esquemas tecnológicos y sus
alternativas)
alternativas. (reconocimiento) alternativas de localización
recomendación de las que desde el punto
Determinación del esquema
tecnológico más adecuado para el de vista ambiental resultan factibles
objetivo del proyecto.
Definición de las alternativas
tecnológicas y de localización.
PLANEACIÓN Y Obtención de los elementos para Evaluación detallada de los impactos
ESTUDIOS definir si un proyecto es técnica, ambientales que ocasionará el proyecto.
económica y financieramente viable Formulación a nivel de prediseño del Plan
(optimización de
para el país. (Factibilidad). de Manejo Ambiental (Factibilidad)
alternativas)
Análisis final de las características Evaluación y recomendación de los
detalladas de ingeniería y de las posibles cambios técnicos derivados de
especificaciones de los diferentes los análisis ambientales a fin de obtener el
óptimo técnico-ambiental del proyecto.
componentes (diseño)
Información a la comunidad. Diseño
detallado del Plan de Manejo Ambiental
(Diseño)
CONSTRUCCIÓN Trámites de licitación y contratación Inclusión en los pliegos de las
(actividades de construcción de obras civiles y especificaciones ambientales,
previas) suministro de equipos Información y consulta con la comunidad.
Compra de predios y servidumbres.
CONSTRUCCIÓN Ejecución del proyecto y realización Ejecución del Plan de Manejo Ambiental, el
de pruebas operativas. cual incluye la aplicación del sistema de
calidad ambiental.
OPERACIÓN Funcionamiento comercial del Evaluación ambiental expost. Ejecución de
proyecto PMA de operación.
DESMANTELAMIENTO Desmonte de estructuras y equipos. Plan de Manejo Ambiental de
desmantelamiento. Seguimiento a las
responsabilidades no resueltas
27
3.4.6 CORRELACIÓN CON EL CICLO TÉCNICO.

La manera de garantizar que la gestión ambiental de un proyecto de desarrollo que sea oportuna en todas las etapas
que el proyecto atraviesa, está dada por una adecuada correlación de las actividades de tipo ambiental con las etapas
técnicas necesarias para el desarrollo del proyecto.
3.5 LA ESTRATEGIA METODOLÓGICA DEL ANÁLISIS INTERDISCIPLINARIO: USO DE CONCEPTUALIZACIONES DE

ALCANCE MEDIO.
La única posibilidad de una compresión cabal del impacto ambiental y por lo tanto de un diseño adecuado de gestión
ambiental es el abordaje interdisciplinario del problema. Los diferentes discursos científicos centran sus objetos
particulares y cada uno de ellos realiza aportes a la comprensión de aspectos determinados del problema, sin
embargo, solamente el diálogo entre las diferentes disciplinas permite un tratamiento integral.
No obstante esta virtual divergencia entre los dos tipos de disciplinas tanto en el nivel de las teorías generales, como
en el de la explicación particular, las exigencias planteadas por el análisis ambiental, implican la creación de un espacio
en el cual los objetos de estudio físico-naturales y socioculturales deben ser abordados de manera conjunta y
responder analíticamente explicación de fenómenos ambientales con conceptualizaciones suficientes para la toma de
decisiones de gestión y responder a objetivos tales como la predicción, prevención, mitigación y compensación de los
impactos sobre el ambiente, en el marco (búsqueda del desarrollo sustentable.
Se postula aquí que tal interdisciplinariedad sólo puede darse en la medida en que entre los diversos componentes
del equipo exista un lenguaje común. Esto es condición imprescindible para que el diálogo sea de intercambio y
contraste de ideas y para que no se presenten circunstancias en las que cada uno habla un lenguaje distinto, el de su
propia disciplina y no es capaz de valorar ni evaluar los conceptos provenientes de los demás y sólo puede acudir a
la vehemencia como argumento. La aplicación cabal de este principio implica que las evaluaciones y decisiones del
equipo como un todo, no se basan en los conceptos y herramientas de una sola disciplina del conocimiento sino que
abarcan una colección de ellas, tantas como sean necesarias.
28
REGLAMENTACIÓN DE MEDIO AMBIENTE

4 REGLAMENTACIÓN DE MEDIO AMBIENTE
4.1 RESEÑA HISTÓRICA DEL MARCO NORMATIVO
En Bolivia el año 1988 se establece un marco normativo que permitió iniciar el desarrollo de una capacidad
institucional para regular, proteger y atender la conservación y protección de ciertos recursos ambientales,
concentrándose en la protección y manejo de fauna silvestre y la administración de los recursos forestales; propio
del inicio de cualquier proceso, las normas se iban desarrollando más aceleradamente que las instituciones, es así
que no existían autoridades competentes que velaran por el cumplimiento de la nueva legislación, evidenciándose,
además, limitaciones presupuestarias y la escasa disponibilidad de capacidades técnicas para cumplir los mandatos
normativos.
El 13 de noviembre de 1990, la Cámara de Diputados aprueba la Ley de Defensa Ecológica, cuyo objetivo era el de
promover estudios y evaluaciones de todas las actividades públicas y privadas que pudieran generar impactos
ambientales negativos, esta norma determinó que era necesario y obligatorio aplicar un estudio de evaluación de
impacto ambiental para toda actividad pública o privada que pueda provocar daños al medio ambiente.
También en 1990 se promulga el Decreto Supremo 22884 que establece la Pausa Ecológica Histórica de 5 años, lapso
de tiempo en el que no se otorgarían nuevas concesiones forestales, con el propósito de: a) promover la protección
y manejo de las especies y ecosistemas con fines productivos; b) promover el manejo adecuado de bosques con el fin
de expandir la actividad maderera; c) mantener la integridad de los ríos y arroyos con fines de conservación; d)
fortalecer las instituciones de investigación y enseñanza y e) fomentar la conciencia ambiental.
En diciembre de 1990, la Comisión de Medio Ambiente de la Cámara de Diputados convocó a un foro para analizar la
problemática ambiental del país, las conclusiones del mismo fueron: a) 38 por ciento del territorio nacional sufrirá
erosión y no era apto para la producción agrícola; b) el deterioro de los suelos cultivables estaba impidiendo un
crecimiento agropecuario sostenible y c) la explotación legal e ilegal de los recursos naturales estaba contribuyendo
al deterioro de los ecosistemas bolivianos (Foro Ambiental 1990).
Producto de este foro se inicia el diseño del anteproyecto de ley de medio ambiente, proceso que concluyó en 1992
con la aprobación de la Ley 1333. Esta norma fue elaborada en un proceso de amplia participación de los diferentes
sectores y organizaciones sociales. El diseño y promulgación de esta norma fue un hito fundamental de la gestión
ambiental, puesto que marca un antes y un después en la institucionalidad ambiental en Bolivia. Esta ley, coincide con
las tendencias críticas al desarrollismo que proponían un viraje hacia el nuevo paradigma denominado “Desarrollo
Sostenible” y encuentra en el país un ambiente propicio para su aplicación.
La aplicación de Ley 1333 permitió ordenar y desarrollar el marco institucional y regulatorio, inicialmente, clarificó y
estableció que la gestión ambiental integral comprende los ámbitos de los recursos naturales renovables y la gestión
de impactos ambientales, ambos ámbitos de acción aplicables a todos los sectores económicos y actividades humanas.
Se aplica en términos generales, con el establecimiento de instituciones y regulaciones técnicas en ámbitos como:
áreas protegidas, ordenamiento territorial, definición y elaboración de los Planes de Uso de Suelo municipales,
sectores extractivos como minería e hidrocarburos. Luego fue el turno del uso del suelo y del vuelo, es decir de la
tierra, los bosques y cuerpos de aguas.
29
Los sectores en los que se desarrolló un mayor número de instrumentos de gestión y una institucionalidad para
atender los temas ambientales son los que han tenido mayor importancia económica en el desarrollo del país, como
son hidrocarburos y minería, posteriormente se trabajó en los instrumentos para el sector industrial.
Otro de los sectores de mayor avance en su normativa e institucionalidad fue el forestal, que cuenta con los
instrumentos técnicos para aplicar un manejo sostenible de los bosques, fue así que Bolivia en 2005 llegó a ser uno
de los países con más áreas forestales certificadas, llegando aproximadamente a 3 millones de hectáreas. Finalmente
la nueva Constitución Política del Estado incluye la sección de medioambiente en su cuerpo legal.
4.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO (2009).

Promulgada el 7 de febrero de 2009 en el Alto, dentro la norma fundamental se encuentra el Art. 9 donde indica que
el estado debe: “Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e
impulsar su industrialización, a través del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes
dimensiones y niveles, así como la conservación del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales
y futuras”.
Dentro los derechos fundamentales y garantías el Art.15, establece:
“I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física, psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá
tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte”.
El Art.16 expresa:
I. Toda persona tiene derecho al agua y a la alimentación.
II. El Estado tiene la obligación de garantizar la seguridad alimentaria, a través de una alimentación sana,
adecuada y suficiente para toda la población.
Y el Art.18 indica: “Todas las personas tienen derecho a la salud”.
Los derechos de las naciones y pueblos indígena originario campesinos se encuentran contemplado en el Art. 30 cuyos
numerales expresan:
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas.
16. A la participación en los beneficios de la explotación de los recursos naturales en sus territorios.
Los derechos sociales y económicos se consideran en la Sección I y el Derecho al Medio Ambiente, y en el Art. 33
muestra: “Las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este
derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, además de otros
seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente”.
El Art. 34 señala: “Cualquier persona, a título individual o en representación de una colectividad, está facultada para
ejercitar las acciones legales en defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligación de las
instituciones públicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente”
El Artículo 108 establece como deber de los ciudadanos proteger y defender un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de los seres vivos.
La constitución por primera vez incluye específicamente un título sobre Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra
y Territorio estableciendo:
30
− En su Art. 342. “Es deber del Estado y de la población conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable
los recursos naturales y la biodiversidad, así como mantener el equilibrio del medio ambiente”.
− En su Art. 343. “La población tiene derecho a la participación en la gestión ambiental, a ser consultado e informado
previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente”.
El Artículo 345 establece las bases para las políticas de gestión ambiental que incluyen la planificación y la
participación efectiva de la población con control social, como la aplicación de sistemas de evaluación de impacto
ambiental y el control de la calidad ambiental sin excepción y de manera transversal aplicables a toda actividad que
use, transforme o afecte a los recursos naturales y medio ambiente, así como la responsabilidad por ejecución de
toda actividad que produzca daños ambientales y su sanción civil, penal y administrativa por incumplimiento de las
normas de protección al medio ambiente. A través del Artículo 347 se determina la necesidad de promover la
mitigación de efectos nocivos al medio ambiente y establecer las medidas necesarias para neutralizar los efectos
posibles de pasivos ambientales.
4.3 LEY DE DERECHOS DE LA MADRE TIERRA (071 21 DIC. 2012)

Tiene por objeto reconocer los derechos de la Madre Tierra y las obligaciones y deberes del Estado Plurinacional y de
la sociedad. La Madre Tierra es el sistema viviente dinámico conformado por la comunidad y los seres vivos,
interrelacionados, Interdependientes y complementarios, que comparten un destino común. La Madre Tierra es
considerada sagrada, desde las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígenas u originario campesinos.
4.4 LEY N° 300 MARCO DE LA MADRE TIERRA Y DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (15 OCT. 2012)
Esta Ley marca la visión del desarrollo que se busca implementar en el Estado Plurinacional de Bolivia: un desarrollo
integral en armonía con la Madre Tierra, orientándose hacia el horizonte del Vivir Bien. En el Artículo 16 se establece
conservar los componentes, zonas y sistemas de vida en el marco de un manejo integral y sustentable, así como en
el Artículo 17, prevenir y disminuir las condiciones de riesgo y vulnerabilidad de la Madre Tierra y del Pueblo Boliviano.
El Artículo 27 se refiere a la gestión del agua, da el mandato a garantizar el derecho al agua para la vida, considerando
a los sistemas de vida en su integridad, es decir no sólo el agua de uso humano sino las necesidades para la
funcionalidad de los ecosistemas, los procesos productivos y la seguridad alimentaria, entre otros.
El Artículo 49, relativo a la Planificación Integral y Participativa, que en su parágrafo II, establece: la planificación de
toda actividad económica, productiva y de infraestructura, de carácter público o privado, deberá incluir en el análisis
costo/beneficio integral, el costo/beneficio ambiental, previo a su ejecución, de acuerdo a categorías definidas en
norma específica.
4.5 LEY GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS (755 OCTUBRE 2015)

Cuyo objeto es establecer la política general y el régimen jurídico de la Gestión Integral de Residuos en el Estado
Plurinacional de Bolivia, priorizando la prevención para la reducción de la generación de residuos, su aprovechamiento
y disposición final sanitaria y ambientalmente segura.
PREVENCIÓN DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS. Transformación de modelos de producción, modificación en hábitos de
consumo y utilización sostenible de Recursos Naturales.
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS. Reutilización de los mismos o la reincorporación al ciclo productivo
31
PLANIFICACIÓN E INFORMACIÓN DE LA GIR. Se crea el Sistema de Información de la GIR para administrar la información
nacional y territorial del sector.
EDUCACIÓN, COMUNICACIÓN, CIENCIA, TECNOLOGÍA E INVESTIGACIÓN EN GIR. Educación Regular, Alternativa, Especial, y
Superior (curricula). Los medios de comunicación (gratis) y el Sistema Estatal de Ciencia y Tecnología.
FINANCIAMIENTO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GIR 6. Por Ley, GM, podrán asignar Recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos.
4.6 LA LEY 1.777, CÓDIGO MINERO.

En su Artículo 45º establece que los concesionarios y quienes realicen actividades mineras están obligados a ejecutar
sus trabajos utilizando métodos y técnicas compatibles con la protección del medio ambiente, evitando daños al
propietario del suelo y a los concesionarios colindantes y vecinos y resarciendo los que causaren. En el Título VII –
Capítulo I se profundizan los requisitos ambientales que deberán cumplimentar las actividades mineras. Dicho Código,
en lo que respecta al medio ambiente, se encuentra reglamentado por el Decreto Supremo 24.782 /97 (Reglamento
Ambiental para actividades mineras), sus modificatorias y el Dec. Supremo 28.579/06.
− Gestión Ambiental en Minería
− Licencia Ambiental
− Auditoría Ambiental de Línea Base en Minería
− Manejo de Aguas
− Residuos Sólidos Minero-Metalúrgico
− Sustancias Peligrosas
− Cierre de las Actividades Mineras
− Exploración Minera
− Actividades Mineras Menores
− Infracciones
− Procedimientos
4.7 REGLAMENTO AMBIENTAL PARA EL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO (RASIM).
La puesta en vigencia del “Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero mediante el Decreto
Supremo No 26736, de 30 de julio de 2002, además de orientar acerca de las principales obligaciones a las que está
sujeto el sector industrial y la forma de cumplir las mismas. El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
Manufacturero denominado RASIM, es el resultado de un proceso participativo iniciado el año 1998, habiéndose
efectuado una serie de estudios legales, institucionales y técnicos, además de consultas con los actores involucrados,
cuyos resultados han orientado el nuevo enfoque.
El RASIM se encuentra enmarcado por la Ley No. 1333 de Medio Ambiente (27 de abril de 1992), además de otras leyes
concurrentes como : Ley 1654 de Descentralización Administrativa, Ley 1551 de Participación Popular, Ley 2028 de
Municipalidades y Ley 2341 de Procedimientos Administrativos; constituyéndose en un Reglamento actualizado con las
normas vigentes del país. El enfoque del RASIM ha sido creado considerando las nuevas tendencias de regulación
concertada y participativa para lograr un equilibrio entre los principios de legalidad, legitimidad y eficiencia ambiental,
asimismo internaliza el concepto de “desregulación”, priorizando sectores y simplificando los procedimientos con el
6
GIR=gestión Integral de Residuos
32
fin de favorecer la competitividad. Por estas características, el RASIM es innovador y motivador de una gestión
ambiental adecuada para la industria, comprometida con el desarrollo sostenible por interés propio induce a que la
industria sea protagonista en la solución de los problemas ambientales a través de la aplicación de instrumentos y
procedimientos expeditos y transparentes.
FINES DEL RASIM.
− Que las personas involucradas en la industria manufacturera, cumplan las normas y apliquen los
instrumentos establecidos, implementen soluciones a sus problemas ambientales y estén abiertas al diálogo
con la sociedad y las autoridades, y sean más conscientes de los efectos de su actividad en el medio
ambiente;
− Que la autoridad elabore y aplique instrumentos de regulación flexibles e incentivos concordantes con los
cambios ambientales, tecnológicos, sociales, económicos y políticos;
− Que la autoridad proporcione información adecuada y oportuna para dar a conocer los problemas
ambientales de la industria manufacturera y facilite la incorporación de mejores tecnologías disponibles;
− Que la sociedad esté debidamente informada de los problemas ambientales y participe de sus soluciones.
INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN QUE ESTABLECE EL RASIM.

Para regular las actividades del sector industrial manufacturero en relación con el medio ambiente, el RASIM
establece dos modalidades de instrumentos:
Instrumentos de Regulación de Alcance General.
Están referidos a todas aquellas disposiciones que atañen a las industrias desde la categoría 1 a la categoría 4 en
materia de sustancias peligrosas, contaminación atmosférica, contaminación hídrica, residuos sólidos, contaminación
de suelos, así como a las disposiciones sobre transferencia, cierre y abandono de la unidad industrial.
Instrumentos de Regulación de Alcance Particular.
Deben ser asumidos por las actividades industriales de categorías 1, 2 y 3 en forma individual, a efecto de adoptar
medidas tendientes a prevenir y controlar la contaminación inherente al sector industrial manufacturero, en función
a la categorización establecida en el Anexo 1 del RASIM.
4.8 LA LEY 1.689, LEY DE HIDROCARBUROS.

El Decreto Supremo 24.335/96, complementado por el Decreto Supremo 26.181/01, establece el Reglamento
Ambiental para el sector Hidrocarburos, el cual tiene por objeto regular y establecer los límites y procedimientos
para las actividades del sector hidrocarburos que se lleven a efecto en todo el territorio nacional, relativas a:
exploración, explotación, refinación e industrialización, transporte, comercialización, mercadeo y dis tribución de
petróleo crudo, gas natural y su respectiva comercialización, cuyas operaciones produzcan impactos ambientales y/o
sociales en el medio ambiente y en la organización socioeconómica de las poblaciones asentadas en su área de
influencia.
− Objeto y Alcance
− Autoridad y Competencias
33
− Procedimientos Técnicos-Administrativos
− Normas Técnicas Ambientales para las Actividades en el Sector Hidrocarburos
− Reglamento para el Diseño, Construcción, Operación y Abandono de Ductos
4.9 LEY 1333 DE MEDIO AMBIENTE (1992).

Una de las características de la ley 1333, es que tiene un carácter híbrido en términos de instrumentos de política
pública, puesto que incorpora instrumentos de comando y control e introduce en la legislación boliviana los
denominados incentivos económicos, como mecanismos para modificar los comportamientos y expectativas de los
actores. Probablemente, esta característica fue la que facilitó la incorporación de criterios ambientales en la dinámica
microeconómica de los actores, haciendo que tales incorporaciones sean vistas más como inversiones recuperables
y menos como gasto perdido.
Otro aspecto destacable de la aplicación de la Ley 1333 fue la descentralización de la gestión ambiental integral hacia
los ámbitos departamentales y municipales, posiblemente por coincidencia con los procesos de Participación Popular
y Descentralización Administrativa Departamental, que se gestaban de manera paralela, pero también por definición
propia de los mismos actores que propendían a una aplicación territorializada de la normativa ambiental.
Como todo proceso de innovación de política pública tiene debilidades. Posiblemente la mayor de todas es la no
incorporación del sector agrícola pecuario, a 20 años de la modernización de la política pública en los aspectos
ambientales, este sector no ha modificado en mucho sus políticas, prácticas, métodos y formas de intervención del
suelo y los cuerpos de agua; mantiene su tendencia por el uso extensivo de la tierra haciendo que sus inversiones
sean cada vez menos eficientes, además de acelerar el crecimiento de los niveles de deforestación para habilitar
tierras para la agricultura y pastoreo intensivo en áreas que no son aptas para esta actividad, como es la Amazonia,
provocando el deterioro de suelos y ecosistemas.
La década de los años 2000 se caracteriza por un avance en la incorporación en la Constitución Política del Estado
(CPE) los derechos ambientales y socio ambientales, hecho también relevante en la gestión ambiental.
Se elaboran una serie de leyes y normas para efectivizar la participación de los pueblos indígenas en la gestión
ambiental, especificando que cuando se trate de proyectos productivos en sus territorios se procedía a la consulta
previa libre e informada antes de otorgar concesiones, en cumplimiento de la Constitución Política del Estado, del
Convenio 169 de la OIT y de los Derechos de los Pueblos Indígenas de Naciones Unidades; sin embargo, en la práctica
no se ha ejercido este derecho y se han otorgado concesiones mineras e hidrocarburíferas al margen de lo establecido
en dichas normas.
Producto de los procesos descritos de institucionalidad y aplicación de nuevas políticas públicas para la gestión
ambiental es que, se ha logrado conformar una masa crítica operativa a nivel técnico y de opinión en la sociedad civil;
hoy, a diferencia de 20 años atrás, los bolivianos están más involucrados en la gestión ambiental, debido a que tienen
mayor acceso a información por diferentes medios y son participes de los problemas ambientales que los viven
cotidianamente. Sin embargo, aún falta desarrollar una conciencia ambiental que permita a los bolivianos(as) pasar
a la fases de sostenibilidad en la gestión de sus recursos naturales y de su medio ambiente.
La aplicabilidad y sostenibilidad del avance normativo e institucional depende de los recursos que asigna el Estado
para cumplir con dicha normativa. Si analizamos la disponibilidad de recursos para la gestión ambiental, a partir de
Rio 92 se ha generado un importante flujo de recursos económicos para financiar la gestión ambiental a través de
programas de la cooperación internacional multilateral y bilateral, especialmente el sistema nacional de áreas
34
protegidas, las instancias encargadas de la gestión forestal en los ámbitos nacional y municipal, la temática de aguas
y, últimamente, el tema de cambio climático.
Si bien la gestión ambiental se ejecutó mayormente con recursos de la cooperación internacional, ésta sutilmente
obligó a que el Estado incremente su cuota presupuestaria, subiendo cada vez más los niveles de contraparte. Sin
embargo, entre 2007 y 2011 la ejecución financiera de la inversión pública en la gestión ambiental baja.
Según la Ley del Medio Ambiente (Art. 17°): "Es deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho que tiene toda
persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades".
Con la finalidad de proteger el medio ambiente, la Ley 1333, en su art. 18° señala: "El control de la calidad ambiental
es de necesidad y utilidad pública e interés social. La Secretaría Nacional y las Secretarías Departamentales del medio
ambiente promoverán y ejercitarán acciones para hacer cumplir con los objetivos del control de la calidad ambiental".
Según establece la Ley en su artículo 19°, los objetivos del control de la calidad ambiental son:
1. Preservar, conservar, mejorar y restaurar el medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de la
sociedad en su conjunto.
2. Normar y regular la utilización del medio ambiente y los recursos naturales en beneficio de la sociedad en
su conjunto.
3. Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud
y/o deterioros en el medio ambiente y los recursos naturales.
4. Normar y orientar las actividades del Estado y la Sociedad en lo referente a la protección del medio ambiente
y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a objeto de garantizar la satisfacción de las
necesidades de la presente y futuras generaciones.
LICENCIAS AMBIENTALES
A partir del comportamiento de la otorgación de licencias ambientales como la Declaratoria de Impacto Ambiental
(DIA), la Declaratoria de Adecuación Ambiental (DAA), los Certificados de Dispensación (CD) y los Planes de Adecuación
y Seguimiento Ambiental (PASA), es posible medir la incorporación de los instrumentos ambientales en la gestión de
los diferentes sectores productivos de la economía. Si bien éstos aún presentan deficiencias como los instrumentos
de evaluación de impacto ambiental y control de la calidad ambiental, su aplicación es un indicador que nos permite
afirmar que si existe una transversalización de la gestión ambiental en los diferentes sectores productivos.
Examinando el número de licencias otorgadas por sector, se advierte que las actividades con el mayor número de
licencias ambientales son energía, hidrocarburos y minería, la agropecuaria tiene la menor cantidad de licencias
considerando la actividad intensa que desarrolla y que genera un alto impacto sobre el ambiente y la economía.
Las actividades con mayor regulación son minería e hidrocarburos, a pesar que en minería solo se tiene las licencias
ambientales de los proyectos de la mediana y gran minería y no así todo el universo de cooperativas mineras
registradas que alcanzan a más de 10002 en el país y no cuentan con licencia ambiental, esto constituye otro pasivo
económico y ambiental. Es destacable que el sector que ha avanzado en la internalización de la gestión ambiental es
el transporte.
35
4.10 REGLAMENTOS DE LA LEY 1333 DE MEDIO AMBIENTE.
Que establece aspectos relativos a la formulación y establecimiento de políticas ambientales, procesos e instrumentos
de planificación (Plan de Acción Ambiental, Plan de Ordenamiento Territorial y Cuentas Patrimoniales), establecimiento
de normas procedimientos y regulaciones jurídico administrativas (declaratoria de impacto ambiental, el manifiesto
ambiental, las auditorias, las licencias y permisos ambientales), definición de competencias y jerarquía de la autoridad
ambiental, instancias de participación ciudadana (OTBs y otras), administración de recursos económicos, fomento a
la investigación científica y tecnológica, establecimiento de instrumentos e incentives ambientales.
Que establece el marco institucional tanto a nivel nacional, departamental, municipal, sectorial encargado de los
procesos de prevención y control ambiental. Regula las disposiciones legales en materia de evaluación de impacto
ambiental y control de calidad ambiental. Las disposiciones del presente reglamento se aplican a todas las obras,
actividades públicas privadas, con carácter previo a su fase de operación, y todas las obras actividades y proyectos
públicos y privados que se encuentren en operación, mantenimiento o abandono.
Que define el ámbito de aplicación, el marco institucional correspondiente y los procedimientos para la evaluación y
control de la calidad del aire. Tanto la contaminación en fuentes fijas: por la emisión de los establecimientos
industriales, como en fuentes móviles, es decir de las emisiones vehiculares.
Que establece el marco institucional tanto a nivel nacional, departamental, municipal, sectorial e institucional, con el
objeto de regular la calidad y protección de los recursos hídricos, mediante la planificación de su uso y las normas de
prevención y control de la contaminación, protegiendo el recurso agua dentro del marco conceptual de Desarrollo
Sostenible.
Que define el ámbito de aplicación y el marco institucional tanto a nivel nacional, departamental, municipal, sectorial
e institucional. Establece el Programa de Acción Intersectorial para sustancias peligrosas y los procedimientos
técnicos administrativos del registro y licencia, del manejo y generación de sustancias peligrosas.
4.11 DECRETO SUPREMO No 3549

Se debe hacer notar que el 2 de mayo de 2018 fue aprobado Mediante el Decreto Supremo N o 3549, cuyo objeto es
modificar, complementar, e incorporar nuevas disposiciones al RPCA (1995), para optimizar la gestión ambiental,
ajustando los instrumentos de regulación de alcance particular IRAP´s y los instrumentos técnicos-administrativos
priorizando las funciones de fiscalización y control ambiental en el marco legal vigente.
4.12 DECRETO SUPREMO No 3856

A los 3 días del mes de abril de 2019 fue aprobado del Decreto Supremo N o 3856 cuyo objeto modificar el Reglamento
de Prevención y Control Ambiental — RPCA, aprobado por Decreto Supremo N° 24176, de 8 de diciembre de 1995,
modificado por el Decreto Supremo N° 3549, de 2 de mayo de 2018. Este nuevo decreto supremo presenta el listado
36
de categorías de Actividades Obras o Proyectos en las categorías 1, 2, 3 y 4, dejando sin vigencia las resoluciones
administrativas 023 y 024 de 2018.
4.13 INSTRUMENTOS APROBADOS DENTRO DEL MARCO DE LA LEY DEL MEDIO AMBIENTE Y SUS REGLAMENTOS
- Formato de la Licencia para Actividades con Sustancias Peligrosas (R.A. VBRFMA No 014/08 del 17 de marzo
de 2008)
- Complementaciones y Modificaciones a Reglamentos Ambientales (D.S. Nº 28592 de 17 de enero de 2006)
- Norma complementaria – modificatoria del RPCA – del RGGA y auditorías ambientales (D.S. No 28499 de
10 de diciembre de 2005)
- RA Nº 007/2013 de 08 de marzo de 2013, procedimientos para obtención, actualización, renovación y adecuación
de la Licencia de Actividades con Sustancias Peligrosas (LASP) para proyectos de las cuatro categorías
- Decreto Supremo N° 1641, del 10 de julio de 2013, amplia el listado de AOPs Categoría 4 establecidas en el
Artículo 8 del RPCA y establece procedimiento para la obtención del Certificado de Dispensación – Categoría 4
(licencia ambiental). Dentro del listado está: construcción de muros de contención para la estabilización de
taludes orientado a la conservación de suelos.
- Decreto Supremo N° 3197, del 31 de mayo de 2017, faculta a la Autoridad Ambiental Competente Nacional a otorgar
de manera excepcional a lo establecido en la normativa ambiental licencia ambiental para AOPs que:
a) Se enmarquen en la declaratoria de situación de desastre y/o emergencia, a nivel nacional;
b) Emerjan de una declaratoria de interés social, utilidad pública o de interés del nivel central del Estado,
establecida mediante Ley o Decreto Supremo; y
c) Sean de responsabilidad del nivel central del Estado, o en concurrencia con las entidades territoriales
autónomas, cuya ejecución podrá ser delegada a una entidad privada o pública. El procedimiento será
reglamentado por Resolución Expresa y homologado por Resolución Ministerial.
- Decreto Supremo 3549 del 02 de mayo del 2018 que modifica, complementa e incorpora nuevas
disposiciones al Decreto Supremo 24176 del 08 de diciembre de 1995 - Reglamento de Prevención y Control
Ambiental (RPCA) y al Decreto Supremo 28592 del 17 de enero de 2006, que ajusta los Instrumentos de
Regulación de Alcance Particular (IRAPs)y los Procedimientos técnico – administrativos eliminando el llenado de
la Ficha Ambiental (FA) y dando listas de proyectos y las respectivas categorías a las que corresponden para que
se hagan las presentaciones de los correspondientes IRAPs.
4.14 LEY N°755 DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (28 OCTUBRE 2015 Y EL DS N° 2954 DE 19
OCTUBRE 2016 A LA LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
Tiene por objeto establecer la política general y régimen jurídico de la Gestión Integral de Residuos, priorizando la
prevención para la reducción de la generación de residuos, su aprovechamiento y disposición final sanitaria y
ambientalmente segura. El Decreto Supremo N° 2954, tiene por objeto reglamentar la Ley N°755 para su
implementación.
4.15 PROCEDIMIENTO DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

El Art. 24º de la Ley 1333 establece: “…se entiende por Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) al conjunto de
procedimientos administrativos, estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de
una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente.
37
De acuerdo al Artículo 25 de la Ley 1333 de Medio Ambiente instituye: "Todas las obras, actividades públicas o privadas,
con carácter previo a su fase de inversión, deben contar obligatoriamente con la identificación de la categoría de
evaluación de impacto ambiental que deberá ser realizada de acuerdo a los siguientes niveles:
1. Requiere de EIA analítica integral.
2. Requiere de EIA analítica específica.
3. No requiere de EIA analítica específica pero puede ser aconsejable su revisión conceptual.
4. No requiere de EIA."
El Art. 26º de la Ley 1333, indica: “Las obras, proyectos o actividades que por sus características requieran del Estudio
de Evaluación de Impacto Ambiental según lo prescrito en el artículo anterior, con carácter previo a su ejecución,
deberán contar obligatoriamente con la Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA)…”
La (DIA) Declaratoria de Impacto Ambiental incluirá los estudios, es una licencia ambiental que presenta,
recomendaciones técnicas, normas y límites, dentro de los cuales deberán desarrollarse las obras, proyectos de
actividades evaluados y registrados ante la AAC. La Declaratoria de Impacto Ambiental, se constituirá en la referencia
técnico legal para la calificación periódica del desempeño y ejecución de dichas obras, proyectos o actividades.
4.15.1 ESTABLECIMIENTO DE CATEGORÍAS
Para establecer los Niveles de las Categorías 1, 2 y 3 de Evaluación de Impacto Ambiental – EIA se utilizará el
Formulario y el listado de AOPs del ANEXO A (D.S. 3856), conforme lo siguiente:
1. El Representante Legal – RL en base al listado del Anexo “A” identificará el nivel de EIA de su AOP;
2. Una vez identificado el nivel, deberá llenar el formulario del Anexo “A” que tendrá carácter de
Declaración Jurada, mismas que deberán ser firmadas por el RL y el Consultor RENCA responsable
del llenado;
3. El formulario será presentado a la AAC para fines de aprobación y registro.
4. Las AOPs de los niveles de las Categorías 1, 2 y 3, que estén ubicadas en áreas protegidas, deberán
cumplir las disposiciones establecidas en el Reglamento General de Áreas Protegidas, normas de
creación de las áreas protegidas y demás instrumentos de gestión, para este fin se debe adjuntar al
Formulario de Nivel de Categoría Ambiental - FNCA, el Certificado de compatibilidad de uso emitido
por el SERNAP.
En caso, que el RL tenga dificultad para identificar el nivel de categoría según el Anexo “A” podrá realizar la
consulta ante la AAC, remitiendo la información correspondiente de la AOP. (D.S. 3856)
NO REQUIEREN DE EEIA NI PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN – PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO

AMBIENTAL.
Conforme al Anexo "A". Las AOPs, identificadas en este nivel, que se encuentren dentro de un Área Protegida, deben
comunicar el inicio de actividades a la AAC respectiva adjuntando el Certificado de compatibilidad de uso emitido por
el SERNAP. (D.S. 3549 y 3856).
38
En caso, que el RL tenga dificultad para identificar el nivel de categoría según el Anexo “A” podrá realizar la
consulta ante la AAC, remitiendo la información correspondiente de la AOP. (D.S. 3856).
4.15.2 ESTUDIO DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EEIA)

El procedimiento técnico administrativo de aprobación y otorgación de la licencia ambiental, para las AOPs de
Categorías 1 y 2, se realizará mediante la elaboración del EEIA considerando lo siguiente:
a) Contar con el Formulario de nivel de Categoriación Ambiental del ANEXO “A” del D.S. 3856, aprobado por la
AAC;
b) El RL conjuntamente el equipo multidisciplinario de profesionales con RENCA, elaborará el IRAP según el nivel
de Categorización correspondiente, declarando la información necesaria y cumpliendo los requisitos
establecidos en el Anexo “B” (EEIA). Los datos reportados por el RL tendrán calidad de Declaración Jurada.
1. Cuando la AOP se encuentre en Áreas Protegidas y exista OSC deberá seguir el siguiente
procedimiento:
a) El RL, remitirá el EEIA de manera simultánea al SERNAP o Instancia Municipal cuando corresponda y al OSC;
b) El SERNAP, en un plazo no mayor a quince (15) días hábiles emitirá el Dictamen Técnico al OSC para que éste
hasta el día hábil dieciocho (18), emita a la AAC el Dictamen Técnico Legal, que será el fundamento para la
emisión de la Licencia Ambiental. De existir observaciones el OSC otorgará al RL un plazo de veinte (20) días
hábiles por única vez, para aclaraciones, complementaciones o enmiendas, solicitando que sean presentadas
de manera simultánea al OSC y SERNAP, cuando corresponda.
c) Una vez subsanado el EEIA, el SERNAP en un plazo no mayor a ocho (8) días hábiles, remitirá el criterio
técnico al OSC, para que éste hasta el día diez (10) días hábiles emita a la AAC el Dictamen Técnico Legal
Final de ambas instancias, que será el fundamento para la emisión de la Licencia Ambiental.
d) En caso de que el RL no haya subsanado las observaciones al IRAP en el plazo establecido, el OSC deberá
devolver la documentación correspondiente y comunicar el reinicio del trámite.
e) La AAC, recepcionado el Dictamen Técnico Legal Final, en un plazo de cinco (5) días hábiles emitirá la Licencia
Ambiental. En caso de existir observaciones se otorgará al RL un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles por
única vez, para aclaraciones, complementaciones o enmiendas.
f) Una vez subsanado el EEIA por el RL, la AAC en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles emitirá la Licencia
Ambiental.
2. Cuando la AOP no se encuentre en Área Protegida y exista OSC deberá seguir el siguiente
procedimiento:
a) El RL, remitirá el EEIA al OSC;
b) El OSC, en un plazo no mayor a quince (15) días hábiles remitirá a la AAC el Dictamen Técnico Legal, que será
el fundamento para la emisión de la Licencia Ambiental – L.A. De existir observaciones otorgará al RL un
plazo de veinte (20) días hábiles por única vez, para aclaraciones, complementaciones o enmiendas;
c) Una vez subsanado el EEIA, el OSC en un plazo no mayor a ocho (8) días hábiles, emitirá el Dictamen Técnico
Legal a la AAC, que será el fundamento para la emisión de la Licencia Ambiental;
d) La AAC, recepcionado el Dictamen Técnico Legal en un plazo de veinte (20) días hábiles emitirá la Licencia
única vez, para aclaraciones, complementaciones o enmiendas;
e) Una vez subsanado el EEIA por el RL, la AAC en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles emitirá la Licencia
Ambiental.
39
3. Cuando no se encuentre en Área Protegida ni exista OSC deberá seguir el siguiente procedimiento:
a) El RL, remitirá el EEIA a la AAC;
b) La AAC, en un plazo no mayor a veinte (20) días hábiles emitirá Licencia Ambiental. De existir observaciones
otorgará al RL un plazo de veinte (20) días hábiles por única vez, para aclaraciones, complementaciones o
enmiendas;
c) Una vez subsanado el EEIA, la AAC en un plazo no mayor a quince (15) días hábiles, emitirá la Licencia
Ambiental.
4. Cuando la AOP sea de competencia Departamental y no exista OSC deberá seguir el siguiente
procedimiento:
a) El RL, remitirá el EEIA a la Autoridad Ambiental Competente Departamental – AACD;
b) La AACD, recepcionado el IRAP, en un plazo de veinte (20) días hábiles emitirá la Licencia Ambiental. En caso
de existir observaciones se otorgará al RL un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles para aclaraciones,
complementaciones o enmiendas;
c) Una vez subsanado el EEIA por el RL, la AACD en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles emitirá la Licencia
Ambiental.”
4.15.3 MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL.

Se tienen los siguientes casos relativos a las Medidas de Mitigación y al Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental,
por el siguiente contenido:
1. Cuando la AOP se encuentre en Áreas Protegidas y exista OSC deberá seguir el siguiente
procedimiento:
a) El RL, remitirá el PPM-PASA de manera simultánea al SERNAP o Instancia Municipal cuando corresponda y al
OSC;
b) En un plazo no mayor a diez (10) días hábiles el SERNAP, emitirá el Dictamen Técnico al OSC para que éste
hasta el día hábil doce (12), emita a la AAC el Dictamen Técnico Legal, que será el fundamento para la emisión
de la Licencia Ambiental. De existir observaciones el OSC otorgará al RL un plazo de quince (15) días hábiles
por única vez, para aclaraciones, complementaciones o enmiendas, solicitando que sean presentadas de
manera simultánea al OSC y SERNAP cuando corresponda;
c) Una vez subsanado el PPM-PASA, el SERNAP en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles, remitirá el criterio
técnico al OSC, para que éste hasta el día hábil ocho (8) emita a la AAC el Dictamen Técnico Legal Final de
ambas instancias, que será el fundamento para la emisión de la Licencia Ambiental;
d) En caso de que el RL no haya subsanado las observaciones al IRAP en el plazo establecido, el OSC deberá
devolver la documentación correspondiente y comunicar el reinicio del trámite;
e) Una vez recibido el Dictamen Técnico Legal Final de la OSC, la AAC en un plazo de cinco (5) días hábiles
emitirá la Licencia Ambiental. En caso de existir observaciones la AAC otorgará al RL un plazo no mayor a
cinco (5) días hábiles por única vez, para aclaraciones, complementaciones o enmiendas;
f) Una vez subsanadas las observaciones, la AAC en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles emitirá la
Licencia Ambiental.
2. Cuando la AOP no se encuentre en Área Protegida y exista OSC deberá seguir el siguiente
procedimiento:
a) El RL, remitirá el PPM-PASA al OSC;
40
b) El OSC, en un plazo no mayor a diez (10) días hábiles emitirá a la AAC el Dictamen Técnico Legal, que será el
fundamento para la emisión de la Licencia Ambiental. De existir observaciones el OSC otorgará al RL un plazo
de diez (10) días hábiles por única vez, para aclaraciones, complementaciones o enmiendas;
c) Una vez subsanado el PPM-PASA, el OSC en un plazo no mayor a ocho (8) días hábiles, emitirá el Dictamen
Técnico Legal a la AAC, que será el fundamento para la emisión de la Licencia Ambiental;
d) La AAC, recepcionado el Dictamen Técnico Legal en un plazo de diez (10) días hábiles emitirá la Licencia
única vez, para aclaraciones, complementaciones o enmiendas;
e) Una vez subsanadas las observaciones, la AAC en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles emitirá la
Licencia Ambiental.
3. Cuando la AOP no se encuentre en Área Protegida ni exista OSC deberá seguir el siguiente
procedimiento:
a) El RL, remitirá el PPM-PASA a la AAC;
b) La AAC, en un plazo no mayor a diez (10) días hábiles emitirá Licencia Ambiental. De existir observaciones
otorgará al RL un plazo de quince (15) días hábiles por única vez, para aclaraciones, complementaciones o
enmiendas;
c) Una vez subsanadas las observaciones, la AAC en un plazo no mayor a ocho (8) días hábiles emitirá la Licencia
Ambiental.
4. Cuando la AOP sea de competencia Departamental y no exista OSC deberá seguir el siguiente
procedimiento:
a) El RL, remitirá el PPM-PASA a la Autoridad Ambiental Competente Departamental;
b) La Autoridad Ambiental Competente Departamental en un plazo no mayor a diez (10) días hábiles emitirá la
Licencia Ambiental. De existir observaciones otorgará al RL un plazo de quince (15) días hábiles por única
vez, para aclaraciones, complementaciones o enmiendas;
c) Una vez subsanadas las observaciones, la AAC en un plazo no mayor a ocho (8) días hábiles emitirá la Licencia
Ambiental.”
4.15.4 LICENCIA AMBIENTAL (DIA)

Se expide por la Autoridad Ambiental Competente y determina la conveniencia o inconveniencia de realizar la actividad
proyectada. Resumiendo, las categorías 1 y 2, requieren de Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental, el cual debe
ser presentado por el Promotor ante la Autoridad Ambiental para que una vez aprobado el mismo, se le otorgue la
Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), considerado como una Licencia Ambiental. Esta licencia se considera como
un requisito indispensable para el inicio de obras del POA.
La categoría 3, necesita de un Programa de Medidas de Prevención y Mitigación y su respectivo Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental (PASA). Una vez presentado y aprobado el PASA la Autoridad Ambiental otorgará el Certificado
de Dispensación de EIA, como una Licencia Ambiental y requisito indispensable para el inicio del POA.
4.15.5 LA INSPECCIÓN Y VIGILANCIA.
El seguimiento, vigilancia y control tanto de la implementación de las medidas previstas en los EEIA y aprobadas en
las DIA, así como de las medidas de mitigación y Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, está a cargo de la
Autoridad Ambiental Competente, en coordinación con los OSC, siendo los Gobiernos Municipales también los
encargados de las inspecciones dentro del área de su jurisdicción territorial.
41
4.15.6 LAS AUDITORÍAS AMBIENTALES.

Se realizan previa solicitud de la AAC o por iniciativa del Representante Legal, el objetivo es definir su línea base o
estado cero, durante las diferentes etapas de una AOP y al final de su vida útil. La Auditoría Ambiental es un proceso
metodológico que comprende análisis, pruebas y confirmación de procedimientos y prácticas de seguimiento que
llevan a la verificación del grado de cumplimiento, de requerimientos legales, políticas internas establecidas y/o
prácticas aceptadas. El informe emergente de la Auditoría Ambiental se constituirá en instrumento para el
mejoramiento de la gestión ambiental.
Las Auditorías Ambientales de control de calidad ambiental, se realizan a:
I. Requerimiento de la AAC, conforme al párrafo anterior, en caso de detectarse y verificarse deficiencias
ambientales, procedimentales o de inobservancia de la norma que requieran ser atendidas, la AAC dispondrá
la formulación del Plan de Adecuación y/o Remediación Ambiental - para, por parte de la AOP auditada, la
misma que formará parte de la Licencia Ambiental.
II. Iniciativa del Representante Legal, la misma que se denomina Auditoria Ambiental Voluntaria - AAV y
constituye un instrumento de autogestión en el ámbito privado para el control de la calidad ambiental,
destinado a garantizar el buen desempeño ambiental de la AOP.
La AAV es ejecutada por el Representante Legal de la AOP con responsabilidad, solidaridad y compromiso i con el
desarrollo sostenible y/o el convencimiento de que un comportamiento ambiental correcto reporta beneficios para
su competitividad.
4.15.7 EL MANIFIESTO AMBIENTAL (MA).

Es un instrumento con calidad de declaración jurada, mediante el cual el Representante Legal de una AOP en proceso
de implementación, operación, o etapa de abandono, informa a la Autoridad Ambiental Competente del estado
ambiental en el que se encuentre la AOP y si corresponde proponer un Plan de Adecuación, este es aprobado o
rechazado por la AAC, que emite una Declaración de Adecuación Ambiental (DAA) en caso de aprobación. La DAA tiene
carácter de licencia ambiental y se basa en la evaluación del MA, ambos son la referencia técnico - legal para los
procedimientos de control ambiental.
4.15.7.1 LICENCIA AMBIENTAL O DECLARATORIA DE ADECUACIÓN AMBIENTAL (DAA).

El representante Legal de un POA que requiera de MA, primeramente debe recabar un formulado de MA de la Autoridad
Ambiental Competente. Los grupos de personas dotados de personería jurídica. En todos los pasos a seguir existen
plazos y responsables de su revisión. Cumplidos los requisitos se obtiene la DAA, que será emitida por la Instancia
Ambiental Dependiente de la Gobernación, una vez homologada por la Autoridad Ambiental Nacional.
42
EDUCACIÓN Y PLANIFICACIÓN AMBIENTAL

5 EDUCACIÓN Y PLANIFICACIÓN AMBIENTAL
5.1 LA EDUCACIÓN AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Dentro la Planificación Ambiental se encuentra la educación como una herramienta del desarrollo sostenible, es decir
la sostenibilidad ambiental focaliza la atención en multitud de planeamientos, actividades, políticas de desarrollo y
modelos de trabajo; en los que la Educación Ambiental juega un papel principal dado su función central como eje de
los cambios en las implicaciones sociales y ambientales.
La Educación Ambiental, “no puede quedar limitada a un cierto interés por la conservación de los espacios naturales
y espacios protegidos, sino que debe ser entendida en una perspectiva más amplia, que promueve cambios personales
y colectivos en la búsqueda de una sociedad sostenible y solidaria, fomentando, para ello, la formación, la capacitación,
la toma de conciencia sobre estos problemas, el cambio de valores y actitudes, la participación ciudadana en la toma
de decisiones y la promoción de valores positivos”.
La educación ambiental es una corriente de pensamiento y acción, de alcance internacional, que adquiere gran auge
a partir de los años 70, cuando la destrucción de los hábitats naturales y la degradación de la calidad ambiental
empiezan a ser considerados como problemas sociales. Se acepta comúnmente que el reconocimiento oficial de su
existencia y de su importancia se produce en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo,
1972), aunque ya aparezcan referencias explícitas en documentos de fechas anteriores.
Desde siempre el "ambiente" ha tenido una presencia en los programas educativos, por ser una fuente rica de
conocimientos y ejemplos. Pero la educación ambiental ha demostrado importantes evoluciones según distintos
énfasis que se le ha otorgado a través del tiempo. Aunque es difícil encuadrar la educación ambiental dentro de una
definición, dada la diversidad de planteamientos y de prácticas concretas bajo tal etiqueta, se puede partir de la
propuesta en el Congreso Internacional de Educación y Formación sobre Medio Ambiente de Moscú 7:
"La educación ambiental es un proceso permanente en el cual los individuos

y las comunidades adquieren conciencia de su medio y aprenden los
conocimientos, los valores, las destrezas, la experiencia y también la
determinación que les capacite para actuar, individual y colectivamente, en la
resolución de los problemas ambientales presentes y futuros".
La educación ambiental es, ante todo, educación para la acción. Actúa ampliando conocimientos y conciencia acerca
de los impactos de la actividad humana sobre el medio, pero con el objetivo último de mejorar las capacidades para
contribuir a la solución de los problemas. Con la educación ambiental se trata de facilitar desde una aproximación
global e interdisciplinar, la comprensión de las complejas interacciones entre las sociedades y el ambiente. Y esto a
través de un mejor conocimiento de los procesos ecológicos, económicos, sociales y culturales, es decir, del análisis
crítico de los problemas socio-ambientales y su relación con los modelos de gestión y las acciones humanas.
En la actualidad la sociedad se encuentra ante una orientación de la educación ambiental, hacia la acción, pues busca
cambios en el comportamiento de las personas que se expresen en una conducta ambientalmente responsable.
7
Congreso Internacional de Educación y Formación sobre Medio Ambiente. Moscú, 1987
43
Tradicionalmente, se creía que se podía lograr estos cambios a través de la entrega de conocimientos sobre el medio
ambiente, lo que generaría un cambio de actitudes y se traduciría en un nuevo accionar. Pero hoy existe un consenso
sobre que esto no ocurre así. Por lo tanto al conocimiento y sensibilización se requiere agregar habilidades en
estrategias de acción que permitan a la persona interiorizarse en el "yo puedo hacerlo".
Es necesario un gran esfuerzo de concienciación en la población para asumir que el problema ambiental no es
únicamente estético, sino una cuestión que afecta a la propia supervivencia de la humanidad. El deterioro ambiental
compromete gravemente la conservación del desarrollo y bienestar social conseguido hasta ahora, así como el que
se pueda otorgar a las generaciones venideras.
Por lo tanto se debe asumir responsabilidades, modificar actitudes, adoptar nuevos valores y hábitos, y en todos ello
se plasma en la educación como un elemento clave. Es un instrumento que va más allá de ser un objetivo en sí mismo
para convertirse en un elemento para sensibilizar, formar y capacitar a las personas en la asunción de toma de
decisiones y la acción hacia la sostenibilidad.
Las Administraciones públicas deben ser pioneras en la asunción de estos compromisos de equidad y equilibrio social
y ambiental: “Implicar a toda la sociedad, adoptar un enfoque amplio y abierto, promover un pensamiento crítico e
innovar, desarrollar una acción educativa coherente y creíble e impulsar la participación e incorporar la educación
en las iniciativas de política ambiental de las Entidades nacionales, departamentales y municipales, como motores
estratégicos y para ello, es fundamental mejorar la coordinación y colaboración entre los agentes; sin olvidar el que
se deberán procurar los recursos necesarios para esta acción y su sostenibilidad”
Para lograr la sostenibilidad se requiere primero pensar globalmente y posteriormente actuar localmente, contando
con una ciudadanía participativa y partidaria del mejoramiento de las condiciones medioambientales en el ámbito
global que busque fortalecerse a través de relaciones institucionales para determinar, con base en la procedimientos
locales entre los que se encuentra la Agenda 21 local, las prioridades y plazos de las acciones a realizar.
La Educación Ambiental para las entidades locales debe ser entendida como una materia transversal de todas aquellas
actuaciones que se lleven a cabo por las administraciones públicas más cercanas al ciudadano, propiciando la
educación ambiental en tareas relacionadas con las problemáticas ambientales en entornos urbanos y rurales,
favorece la implicación de colectivos sociales; sin los cuales los principios de la educación ambiental carecería de
sentido.
Es necesaria por tanto la implicación de estos colectivos, fomentando la participación activa de los mismos en los
cambios que supone la introducción de las nuevas políticas de educación ambiental en las entidades locales (sindicatos
y empresarios, medios de comunicación, asociaciones de protección del medio ambiente y otras ONGs, universidades,
escuelas y educadores, comunidad científica y técnica, etc.)
5.2 EL MARKETING AMBIENTAL COMO PERSPECTIVA TRANSVERSAL DE LOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN

AMBIENTAL.
Las advertencias acerca del deterioro ambiental y de los cambios climáticos globales, como consecuencia de las
actividades humanas productoras de dichos fenómenos, apenas están empezando a crear conciencia en la comunidad
mundial, y en el territorio Boliviano. Hecho que durante mucho tiempo ha despreocupado a los ciudadanos/as que han
vivido de espaldas al daño ambiental creado.
44
La comprensión de la población mundial de los riesgos ambientales derivados de las actividades cotidianas y los
efectos futuros previsibles que se producirán si no se toman medidas de mitigación, ha originado un giro en las
políticas llevadas a cabo por las administraciones públicas, así como en los mercados económicos globales.
Los esfuerzos ahora van dirigidos para buscar soluciones, a través de proyectos, actividades, productos y tecnologías
limpias que generen una minimización de los impactos ambientales y mejoren la situación global. Es ante esta situación
donde aparece el término de Marketing Ambiental. Este concepto, desde una perspectiva meramente social forma
parte del denominado marketing social, es decir de aquel conjunto de actividades que “persigue estimular y facilitar
la aceptación de ideas o comportamientos sociales que se consideran beneficiosos para la sociedad, en general o, por
el contrario, tratan de frenar o desincentivar aquellas otras ideas o comportamientos que se juzgan perjudiciales”.
Así, el Marketing Ambiental puede definirse como:
Conjunto de actuaciones llevadas a cabo por instituciones sin fines de lucro

(administraciones, grupos ecologistas, asociaciones de consumidores, etc.)
para difundir ideas y comportamientos medioambientalmente deseables entre
los ciudadanos y los distintos agentes sociales y económicos.
Los objetivos perseguidos por esta corriente pueden exponerse en los siguientes puntos:
- Informar y educar sobre temas de carácter medioambiental.
- Estimular sobre acciones beneficiosas para el medio ambiente.
- Cambiar comportamientos nocivos para el entorno natural.
- Cambiar los valores de la sociedad.
Por lo tanto, las administraciones públicas tienen, en los Proyectos, actividades, planes y programas que llevan a cabo
en materia de Educación Ambiental una oportunidad de acercamiento la ciudadanía, mostrando su concienciación y
funciones de impulsión de políticas verdes que mejoren la calidad ambiental local y el cambio global.
El liderazgo y el papel ejemplarizante de la administración pública son factores claves para la consecución de los
objetivos marcados por las estrategias de educación ambiental puestas en marcha por las diferentes
administraciones. Así las entidades locales deben asumir estos principios de marketing ambiental como técnicas para
el acercamiento a los problemas ambientales percibidos por los/as ciudadanos/as, y que el conocimiento y
colaboración establecida entre las dos partes conlleve cambios en los sistemas de gobernanza que impliquen la
participación ciudadana.
5.3 LA PLANIFICACIÓN, PRIMERA ETAPA PARA AFRONTAR UN PROYECTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL.

Resulta imprescindible para llevar a cabo un Proyecto de Educación Ambiental por parte de las administraciones
competentes conocer las realidades locales a las que se enfrenta en su territorio. Por ello, debe plantearse esta etapa
como una de las primordiales y más importante que marcarán el éxito o el fracaso de las acciones que se pretendan
Las problemáticas por tanto observables de carácter ambiental (energía, agua, residuos, entornos protegidos,
biodiversidad, etc.) deben ser diagnosticadas por parte de los técnicos/as competentes y transformados en
necesidades locales, que puedan hacer plantear la idoneidad de llevar a cabo una actuación de Educación Ambiental.
Variables a tener en cuenta en un proceso de diagnosis socio-ambiental:
45
Figura 5.1. Variables Diagnóstico socio ambiental
Valores
sociales y
económicos
Valores
Valores ambientales
culturales y locales (agua,
patrimoniales residuos,
movilidad...)
Diagnóstico
social
Tras la realización de un diagnóstico de las realidades locales que se dan en un territorio, se debe caracterizar el
entorno en relación a su situación medioambiental, los procesos relacionados con ella que se dan en el momento del
estudio (realizando una mención especial a los que más negativamente revierten tanto en la calidad ambiental como
de vida de los propios ciudadanos) y los agentes sociales implicados.
Toda la información deberá servir por lo tanto para establecer una conclusión sobre la necesidad, real o potencial, de
establecer y llevar a cabo una acción de Educación Ambiental por parte de una determinada entidad local. Asimismo
el análisis del territorio deberá complementarse por parte de los/as técnicos/as competentes con un análisis de
viabilidad técnica de la que dispone el Municipio, Departamento, para plantearse la presentación y elaboración de un
Proyecto con perspectiva de éxito en su ejecución. De esta manera, los recursos (materiales, económicos y humanos)
con los que se cuenta en un determinado momento una entidad local, marcarán también el destino de los Proyectos
que se lleven a cabo.
Los análisis de la viabilidad técnica deben utilizarse por la dirección técnica del Proyecto para sentar las bases en la
toma de decisiones ejecutivas en el clima en el cual el proyecto se desarrollará. Lo ideal para la realización, es ejecutar
en esta fase previa de planeamiento, aunque de la misma manera pueden ser planteados con carácter simultáneo o
prolongado.
Así, en la mayoría de los casos el análisis que se realiza por parte de las entidades locales es simultaneo, ya que en
él no sólo se realiza un pronóstico de la viabilidad en el tiempo de las acciones programadas, sino que se realiza un
seguimiento del desarrollo del proyecto incluyendo la propuesta y ejecución de medidas con respecto a la Educación
Ambiental planteadas.
46
Figura 5.2. Seguimiento desarrollo del proyecto
Diagnóstico social. Viabilidad técnica
Identificación y
priorización de
medidas
Elaboración de
Proyecto de
Educación Ambiental
A continuación se expone, a modo de Ficha Resumen de cumplimentación de información, todos los registros y
requisitos que deben ser tenidos en cuenta en esta fase de planificación:
FICHA PRÁCTICA: PLANIFICACIÓN PARA LOS PROYECTOS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL

1. Recopilación de información relevante para diagnosticar la necesidad y posibilidades de
Objetivos
llevar a cabo un Proyecto de Educación Ambiental en el ámbito local:
- Ambiental
- Cultural
- Socio – económica
- Viabilidad técnica de la Entidad
2. Ofrecer un estado de situación de referencia que contextualice la situación de la entidad
local en referencia a la educación ambiental y fundamente la necesidad de llevar a cabo el
Proyecto.
3. Buscar alianzas que ayuden a planificar y cofinanciar proyectos de educación ambiental.
- ¿Cuáles son las deficiencias en materia de formación ambiental existentes?
Cuestiones a
- ¿Cuál es la situación del medio natural que nos rodea? Priorización de problemáticas
analizar
observadas.
- Cuestiones para la participación ¿Qué relación existe entre la ciudadanía y el entorno?
- Revisión de antecedentes
Herramientas Encuestas, Análisis DAFO, talleres de participación, entrevistas, análisis de anteriores
experiencias en materia de Educación Ambiental
tipo
Tras la realización de esta fase previa la información resultante deberá ser:
Resultados
- Problemática socio-ambiental relevante que se produce en el territorio
esperados
- Agentes sociales implicados y grupos diana potenciales de las acciones programadas.
- Capacidad de asunción por parte de la Entidad Local de los requisitos exigidos por la
Orden de convocatoria.
Cumplimentación de trámites exigibles
Siguiente
etapa
47
ALCANCE Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

6 ALCANCE Y OBJETIVOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
6.1 ALCANCE DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.
El interés de la sociedad por prever los cambios ambientales derivados de la ejecución y desarrollo de proyectos y
actividades humanas, si por un lado, se puede situar en los albores de la humanidad y en paralelo a su desarrollo
sobre el planeta, no tiene una plasmación efectiva en forma de norma de obligado cumplimiento hasta pasada la
primera mitad del siglo XX. A partir de este punto de inflexión histórico es cuando se inicia la toma de consciencia. En
algunos estados avanzados, de la aceleración de los procesos de degradación del medio ambiente y de la necesidad
de estructurar sistemas de prevención.
Así a partir de los años 70 en Estados Unidos de América, del año 1977 en Francia, del año 1985 en la Unión Europea y
del año 1992 en Bolivia, se empieza a aplicar formalmente y a partir de textos legales de diferente contenido una
política preventiva centrada en el control administrativo y público de determinados proyectos públicos y privados con
manifiestas repercusiones ambientales. Esta normativa y su aplicación en los diferentes países del planeta, generó
un ámbito profesional incuestionable que se fundamenta, esencialmente, en la interdisplinariedad y que conforma un
conjunto técnico significativo en el conjunto de profesionalizaciones relacionadas con el medio ambiente.
La empresa privada como agente social implicado en la materia ha participado, aunque con intensidades muy diversas
según el contenido de la normativa, en este ámbito profesional y en varios casos determinadas empresas, sea por
imperativo legal o sea por voluntad de racionalidad técnica, han utilizado y utilizan los métodos de evaluación de
impacto ambiental. La utilidad práctica de estos métodos radica precisamente en evitar impactos ambientales antes
de que se originen, entendiendo, desde una perspectiva económica y empresarial, que, generalmente, es mucho más
barato prevenir que rectificar.
La no aplicación extensiva y la falta de reconocimiento social de la utilidad del instrumento ha condicionado
expresamente en la falta de hábito y la relativamente poca extendida aplicación. De todas formas existe, hoy en día,
un bagaje experimental muy amplio que permite desarrollar con profundidad las tareas educativas. Una muestra de
la amplitud de este bagaje técnico-se encuentra en el EIA Centro de la Universidad de Manchester donde se han
recogido buena parte de los mejores estudios de impacto ambiental y de las experiencias, positivas y negativas, en
estos temas.
6.2 OBJETO INTRODUCCIÓN HISTÓRICA Y CONCEPTUAL.

Los profundos cambios que sufre la biosfera. Especialmente en los últimos 70 años. Han generado en la sociedad
actual una incertidumbre que ha acrecentado el interés por conocer las consecuencias reales de las actuales pautas
de desarrollo. La evaluación de impacto ambiental se plantea como una de las vías a las que se ha recurrido en aras
de satisfacer esta necesidad de respuestas. La evaluación del impacto ambiental es pues, una técnica reciente. No
obstante, la extensa variedad de métodos que han proliferado a su amparo hace necesaria, una ordenación y una
reflexión sobre su utilidad práctica e interés social. Por otro lado la amplia gama de disciplinas que interaccionan en
esta técnica relacionada con la gran amplitud del campo teórico y experimental con el que se ha de enfrentar.
48
6.3 LA PREVENCIÓN VS CORRECCIÓN DE IMPACTOS, VENTAJAS E INCONVENIENTES COSTES Y BENEFICIOS.

Parece evidente que la prevención, la previsión, la planificación tienen que resultar más beneficiosas para la sociedad
que la corrección de los problemas y disfuncionalidades que se vayan detectando. A pesar de ello aún hoy en día no
se ha impuesto, de manera generalizada y como práctica común, la realización de estudios de impacto ambiental para
todos los proyectos que puedan tener efectos negativos sobre el medio ambiente. Por ello es conveniente analizar
someramente las razones que condicionan una respuesta social, mayoritariamente negativa a la utilización de estas
técnicas.
6.4 ANTECEDENTES HISTÓRICOS EN LOS ESTADOS UNIDOS Y EN LA UNIÓN EUROPEA.

El interés por la evaluación de impacto ambiental es muy reciente y se comienza a incorporar a las funciones de
decisión de los estados occidentales a partir de los años 1970. A pesar de ello existen precedentes históricos
asentados en el siglo XIX muy interesantes. El artículo de la revista "Documentos y Análisis Geográfica" num.25 (Marti
y Aran, 1994) sobre George Perkins Marsh presenta la importancia metodológica y de contenidos de este autor
americano del siglo pasado y que se puede considerar, en muchos aspectos. Uno de los pioneros en las técnicas de
evaluación de impacto ambiental.
La entrada en vigor de la NEPA (National Environment Policy Act) a mediados de los setenta en Estados Unidos marca
el inicio de un proceso que hoy en día todavía está en marcha, de introducción en la legislación de los estados de la
obligatoriedad para evaluar los impactos de ciertos proyectos. En Europa se formaliza este proceso a partir de 1985
con la aprobación de la Directiva Comunitaria 85/337/EEC que convierte la evaluación de impacto ambiental como
elemento imprescindible para la toma de ciertas decisiones proyectuales.
A pesar de ello, y fuera de los ámbitos estrictamente administrativos, la evaluación de impacto ambiental tiene una
significación muy alta. Especialmente, si se tienen en cuenta el aumento progresivo del interés de la sociedad en
general por conocer las consecuencias reales y completas de las actuaciones humanas. Esta demanda creciente de
criterios y métodos objetivos para evaluar el impacto ambiental previsible de las decisiones estratégicas.
Proyectuales y de gestión (Hamblin, 1996; Hey, 1996) contrasta significativamente con una oferta de poca calidad y
que generalmente despierta, en los países occidentales, cierta desconfianza social y poca credibilidad científica.
Así, a pesar de la abundancia de trabajos, de publicaciones y de normativas especificas (Esteban Bolea, 1984. Conesa,
1993; Erickson 1994; Gomez Orea, 1984) parece que los métodos de evaluación de impacto ambiental que se utilizan
normalmente en los estudios de impacto ambiental (Colombo, 1996) permiten una cierta manipulación subjetiva del
autor o del promotor que paga el estudio. Por esta razón en el ámbito europeo se ha devaluado socialmente un
instrumento, a priori, tan útil para evitar problemas ambientales en las fases previas a la ejecución.
6.5 LOS CONCEPTOS DE DIAGNÓSTICO Y PRONÓSTICO AMBIENTAL.

La discusión sobre el concepto de medio ambiente es fundamental para situar las evaluaciones de impacto ambiental.
Así, y desde una perspectiva global, se puede definir el medio ambiente como el conjunto de elementos físicos,
biológicos y sociales que interactúan entre si conformando el entorno vital del individuo y las comunidades humanas.
Atendiendo al carácter instrumental y práctico de la evaluación de impacto ambiental conviene concretar el concepto
de medio ambiente hasta expresarlo en términos de una serie de variables que puedan ser inventariadas, valoradas
y tratadas en el proceso de aplicación de la evaluación de impacto ambiental. En general, el termino impacto ambiental
indica la alteración o el cambio que la ejecución de un proyecto o actividad humana provoca en el medio ambiente.
49
Este concepto tiene siempre una expresión matematizable en la diferencia entre la evolución del medio ambiente "sin
proyecto, sin acción humana" y la evolución "con proyecto".
6.6 EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Desde un principio conviene distinguir dos conceptos que a veces se confunden. Así. Un estudio de impacto ambiental
es un documento técnico que analiza los efectos ambientales de un proyecto y propone las medidas para minimizar
su impacto. Este estudio ha de contener un apartado que evalúe cada uno de los impactos ambientales identificados.
Este apartado del estudio se llama usualmente la evaluación de impacto ambiental. Pues bien, es importante no
confundir este apartado propio de los estudios de impacto ambiental con el proceso social de evaluación de impacto
ambiental. Este proceso social de evaluación, definido normativamente en cada legislación específica, contiene los
elementos procedimentales básicos para asegurar que determinados proyectos que pueden afectar negativamente
al medio sean sometidos a un trámite administrativo que se suele llamar de evaluación de impacto ambiental.
Normalmente en cada proceso de evaluación de impacto ambiental hay un solo estudio de impacto ambiental pero a
veces se da el caso que concurren diferentes estudios, especialmente si existen controversias y diferentes posiciones
enfrentadas. Así pues, se ha visto que conviene tener siempre claro cuando se habla de evaluación de impacto si se
trata de referencia a un estudio concreto o al procedimiento de evaluación legalmente establecido.
6.7 ALCANCE
Las Evaluaciones de Impacto Ambiental.
La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), es un proceso o conjunto de metodologías orientados hacia el

establecimiento de un mecanismo que permita, desde las etapas iniciales, definir qué proyectos, obras o actividades
requerirán de un análisis ambiental, es como, indicar en forma precisa, la profundidad y extensión de dicho análisis.
La Evaluación de Impacto Ambiental:
- “Es una forma de Predecir los Impactos Ambientales de un Proyecto Propuesto”
- “Es una forma de reducir los impactos adversos”
- “Es una manera de monitorear impactos durante la construcción, operación y mantenimiento de un
proyecto”
- “Es un instrumento de gestión para las partes interesadas y los tomadores de decisiones”
- “Es un complemento de los estudios económicos y de ingeniería”
En síntesis se puede definir como el conjunto de pasos a seguir para la evaluación de un proyecto, para que pueda ser
autorizada su ejecución con base a criterios ambientales. El procedimiento incluye la evaluación preliminar o cribado,
la preparación del estudio con base al análisis del proyecto y su área de influencia, la evaluación del estudio y el
dictamen sobre la implementación del proyecto propuesto en su forma original o con modificaciones.
6.8 LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN UN PROYECTO.

El objetivo general del proceso de la EIA es asegurar que se tome en cuenta el ambiente en cada una de las etapas de
la planificación del proyecto. Esto significa que en cada momento de toma de decisiones (desde el principio hasta la
implementación del proyecto), el proceso de la EIA asegura que existe información disponible sobre los impactos
ambientales del proyecto y sobre las medidas para mitigar estos impactos.
50
La EIA debería identificar, predecir y evaluar impactos probables en forma sistemática y completa, y los resultados
deben presentarse a los que toman decisiones de una manera clara y comprensible. Este flujo de información desde
el proceso de la EIA hacia la planificación del proyecto debería continuar a todo lo largo del proceso de desarrollo del
proyecto. Sin embargo, en la mayoría de los sistemas de EIA, el suministro de información ambiental se ha constituido
como un requerimiento legal específico sólo a partir de la etapa en que se otorga el permiso o aprobación del proyecto.
Se debe preparar un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), el cual es tomado en cuenta por el responsable
de la agencia gubernamental para considerar si se aprueba o no el proyecto. En diferentes sistemas de EIA esta
agencia puede ser el gobierno local, departamental o nacional, o bien un organismo internacional. Pero el proceso de
la EIA no sólo se relaciona con la elaboración de un Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.
La consideración de aspectos ambientales debe iniciarse con bastante anterioridad al EEIA, cuando las ideas sobre el
proyecto están apenas desarrollándose, y debe continuar después de la aprobación del proyecto, al completar los
trabajos de diseño detallado, y durante la construcción operación del mismo. La Evaluación de Impacto Ambiental
generalmente tiene un costo menor al 1% del costo del proyecto, pero puede argumentarse que este nivel de costo
puede ser superado por las ventajas de la EIA. Si los impactos ambientales probables de un proyecto de desarrollo
son conocidos desde una etapa temprana, los impactos adversos pueden minimizarse por medio de cambios en el
diseño o de la introducción de medidas de mitigación.
Esto permitirá un uso más eficiente de los recursos que cuando se tienen que introducir medidas correctivas o
compensaciones una vez que los impactos ya han ocurrido. La Evaluación del Impacto Ambiental sirve como un
instrumento multidisciplinario para identificar los intereses ambientales, desde el deterioro de los recursos físicos e
impactos en las especies, hasta los efectos ambientales en la salud humana.
6.8.1 REQUISITOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

Las EIA´s para ser efectivas deben ser:
a. Objetivas: Deben proporcionar información imparcial, correcta y completa del proyecto, del ambiente en su área
de influencia y de los impactos que el primero puede provocar sobre el segundo, de modo de tomar las medidas
adecuadas de mitigación. Para lograr objetividad de los estudios, existen metodologías y técnicas de análisis.
b. Sistemáticas: Deben realizarse cuando el proyecto se encuentra en fase de planeación, siempre que se prevean
daños al ambiente, incluyendo a la salud del hombre. Además es necesario contar con un instrumento técnico
administrativo ordenado que recibe el nombre de Procedimiento de Impacto Ambiental. Por lo tanto no deben de
realizarse en forma aislada, por circunstancias fortuitas o por la exigencia de una autoridad, institución o del
público ante un caso particular; tampoco son útiles si no se consideran las medidas que recomiende el documento.
c. Oportunas. De un procedimiento de impacto ambiental bien estructurado y de su operación ágil depende su
resolución expedita y oportuna. Para contar con información suficiente que permita una toma de decisiones
adecuada, en ocasiones se requiere realizar estudios exhaustivos, lo cual puede tomar varios meses.
Por lo anterior es importante que la detección de los proyectos que requieran del EEIA, sea oportuna y una vez que se
presenten los resultados del estudio, las autoridades competentes emitan un dictamen o resolución rápidamente, de
modo que no se retrase la decisión final.
51
6.9 SISTEMAS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

En muchos marcos jurídicos, existe un procedimiento formal de EIA establecido por procedimientos institucionales o
legales. El aspecto clave de estos procedimientos formales de EIA es el vínculo de la EIA con el otorgamiento de un
permiso o autorización para un proyecto específico, por parte de la agencia gubernamental. En diferentes
jurisdicciones la EIA se vincula a distintos procedimientos de aprobación. Al respecto, existen tres modelos principales
en operación.
− La EIA puede estar vinculada a un procedimiento de aprobación ya existente.
− Puede establecerse un procedimiento de aprobación de la EIA que se aplique sólo a proyectos para los
cuales la EIA se requiera.
− El procedimiento de la EIA puede ser interno a una organización.
En un determinado país, modelos diferentes pueden aplicarse a diferentes tipos de proyectos de desarrollo. En
particular la EIA se vincula frecuentemente con procedimientos existentes para obtención de permisos para
desarrollo del sector privado, pero operan como un procedimiento interno en el caso de desarrollo del sector público.
Independientemente del modelo que se aplique, el procedimiento formal pudiera involucrar una serie de etapas bien
definidas como:
- La decisión de solicitar EIA para un proyecto particular;
- Llevar a cabo un estudio de EIA;
- Preparar un EEIA y someterla o consideración de la autoridad que otorga el permiso (o bien someterla para
toma de decisiones internas);
- Llevar a cabo una consulta con relación al EEIA;
- La consideración del EEIA por parte de la autoridad reguladora dentro de su decisión sobre la aprobación o
el rechazo del proyecto.
Los detalles de los procedimientos de una EIA formal varían considerablemente de un régimen a otro.
6.10 LA EIA EN LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS.

6.10.1 PLANIFICACIÓN DE PROYECTOS.
Para apreciar la necesidad de hacer Estudios de Impacto Ambiental, es importante considerar como se han evaluado
los proyectos en el pasado y el nivel hasta donde se han tomado en cuenta los daños al ambiente. En su significado
básico, el proyecto es una unidad de acción capaz de materializar algún respecto del desarrollo económico o social.
Esto implica, desde el punto de vista económico, proponer la producción de algún bien o la prestación de algún servicio,
con el empleo de una cierta técnica y con miras a obtener un determinado resultado o ventaja económica o social.
El proyecto supone también la indicación de los medios necesarios para su realización y la adecuación de esos medios
a los resultados que se persiguen. El análisis de éstas cuestiones se hacen en los proyectos no sólo desde el punto de
vista económico sino también técnico y financiero, administrativo e institucional.
52
6.10.2 OBJETIVO DE LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS.

El objetivo en la evaluación de proyectos es la elección de la mejor alternativa, es decir, la alternativa que produce el
mayor rendimiento dentro de un cierto número de propuestas distintas para el diseño de un proyecto. Esto se hace
comúnmente a través de una comparación de los costos y los beneficios de cada alternativa. Es preciso también,
examinar la opción de la no acción, es decir, considerar si la mejor alternativa es la de no continuar con el proyecto.
Con respecto a la calidad del ambiente, es muy importante considerar quién recibe este rendimiento mayor. Esto
tiene implicaciones significativas en los términos en que se definen los costos y beneficios en tales evaluaciones, y el
nivel hasta donde son tomados en la evaluación, donde el objetivo es maximizar el rendimiento a los dueños o los
accionistas de la empresa, o bien, maximizar el rendimiento a la sociedad, esta última cuando se trata de obra pública.
Una vez finalizadas las etapas de elaboración del proyecto, vienen a continuación las fases de enfatizar construcción,
operación (y mantenimiento), y de determinación de algunos casos. Existen muchos proyectos que desde el momento
en que se reciben corno idea hasta que el diseño final esté terminado, pasan muchos años.
6.10.3 EL EEIA EN EL CICLO DE UN PROYECTO.

El EEIA debe formar parte del ciclo de un proyecto, ya que a cada una de las etapas de dicho ciclo corresponde una
acción del Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental. Es así que al momento de concebir el proyecto se debe
tomar en cuenta la identificación de asuntos ambientales significativos. En la factibilidad se deberá realizar el EEIA.
En la etapa de diseño final se deberán establecer las medidas de mitigación. En la implementación del proyecto deberá
considerarse la supervisión y fiscalización Ambiental y posterior a esta etapa, en la operación, considerar el
monitoreo y auditoría ambiental.
53
METODOLOGÍA GENERAL Y CONTENIDO DE UNA EIA

7 METODOLOGÍA GENERAL Y CONTENIDO DE UNA EIA
7.1 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.

El objetivo básico de los estudios de impacto ambiental (EEIA) es integrar las variables ambientales en los procesos
de toma de decisiones públicas y privadas que pueden afectar al medio ambiente. En consecuencia, estos estudios se
estructuraran en las siguientes fases: elección de la alternativa más idónea, definición y evaluación de los posibles
impactos ambientales que se pueden generar, y planteo de medidas preventivas, correctivas y compensatorias que
permitan compatibilizar el proyecto con la protección del medio.
El contenido de un EEIA depende básicamente de la actividad que se quiere desarrollar y del medio que resulta
afectado. Esto comporta forzosamente tener un conocimiento exhaustivo del proceso de la actividad y de la
sensibilidad del medio. Esta complejidad evidente solamente se puede resolver correctamente con la
pluridisciplinariedad y corresponsabilidad que ha de nacer de la obligada integración del binomio formado por el
proyectista de la actividad y por el equipo responsable del EEIA. La complejidad analítica que entraña un EEIA se pone
de manifiesto en el momento de definir el ámbito territorial del estudio también llamado ámbito de impacto. Cada
aspecto, componente y relación medioambiental posiblemente afectada por el provecto requiere un ámbito analítico
diferenciado y especifico.
7.1.1 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA ACTIVIDAD O PROYECTO.

Estas responden a la definición del proyecto propuesta por el promotor y predeterminan las áreas viables para su
implantación, por lo que su modificación puede comportar una nueva definición de la actividad. Las actividades
sometidas al procedimiento de evaluación de impacto ambiental son muy diversas.
Básicamente hay dos grandes bloques: las infraestructuras territoriales y las actividades industriales. Las primeras
se caracterizan por una gran ocupación física del espacio geográfico, mientras que las segundas, a parte de su
carácter puntual en el territorio, lo más significativo es su proceso. La forma de afrontar los estudios de impacto
ambiental estará en función de: la actividad o proyecto a realizar, de su emplazamiento, del proceso a adoptar y de la
forma de explotación.
7.1.1.1 EL ÁMBITO DE ESTUDIO.

Definición de alternativas.
Una vez predefinidas las áreas de localización o implantación que cumplen con los requisitos exigidos por el
proyectista. Se tiene que analizar la capacidad del medio para admitir o no su implantación señalando, para cada
alternativa viable y que cumpla con estos requisitos, las áreas o aspectos críticos o más problemáticos, que pueden
cuestionar seriamente la alterativa.
Así pues, desde una perspectiva ambiental, se han de rechazar aquellas alternativas claramente inaceptables por
significar pérdidas ambientales insostenibles. Como resultado de esta selección inicial se seleccionaran aquellas
54
alternativas de emplazamiento y de proceso que tengan el visto bueno del promotor y que no comporten, inicialmente,
impactos ambientales claramente inaceptables. A partir de estas alternativas se definirá el ámbito de estudio de cada
una de ellas.
Análisis ambiental de las alternativas.

Una vez definidas las alternativas será preciso reconocer el estado ambiental de los ámbitos de estudio de cada
alternativa, para poder seleccionar finalmente la alterativa más idónea de emplazamiento y de proceso.
7.1.2 EL CONOCIMIENTO DE LOS PROVECTOS A EVALUAR.

Una vez determinada la alterativa de menor impacto, el estudio de impacto pondrá de manifiesto, de forma breve,
concisa y resumida los elementos y características del proyecto escogido que tendrán repercusiones ambientales
significativas a la hora de definir y evaluar los impactos, así como, para definir las posibles mejoras a adoptar.
En general, los estudios de impacto ambiental suelen dar poca importancia a este apartado y se suele incluir
fotocopias de documentos proyectuales sin realizar un trabajo de profundización en los elementos clave del proyecto.
Por esta razón se pueden olvidar medidas correctoras o preventivas que se derivarían de una lectura en profundidad
de los elementos. Las acciones y las características del proyecto.
7.1.3 EVALUACIÓN
La visión global, comparativa e interrelacionada del análisis ambiental de las alternativas permitirá, plantear con
objetividad la evaluación de las opciones factibles y posibilitar la elección de la alterativa más compatible con el medio.
Así, en este apartado el EIA, mediante una metodología a escoger entre todas las opciones que se plantean, otorgara
a cada alterativa de emplazamiento y/o proceso el valor de impacto para cada uno de los sistemas considerados
(físico, biótico y humano). Esto posibilitara, la posterior elección por comparación de la alterativa de menor impacto,
que será la alterativa escogida. En diferentes legislaciones se obliga al promotor a considerar la alterativa “0” como
una opción a comparar.
7.1.4 EL CONOCIMIENTO DETALLADO DEL MEDIO. UTILIZACIÓN DE INDICADORES.

Para realizar la evaluación detallada de los posibles impactos ambientales del proyecto escogido será necesario
conocer, con el máximo detalle, el estado inicial del medio afectado. Entendiendo por medio afectado, el que se ocupa
con la implantación del proyecto: el que resulta afectado durante la ejecución del mismo y de las obras
complementarias y el alterado durante la explotación de la actividad.
Este análisis detallado exige que la profundización de aquellos aspectos fundamentales que en fases anteriores
(análisis ambiental de alternativas) no fue necesario desarrollar. Por tanto, en este apartado, el EIA, estudiara todos
los aspectos potencialmente afectados por el proyecto, de forma que quede definido, para cada ámbito de estudio de
cada aspecto, el estado inicial previo a la ejecución del proyecto.
Así esta segunda fase del estudio que se inicia una vez ya se ha escogido la alterativa de menor impacto se denomina
evaluación detallada de impactos. Así, además de disponer de los datos en el análisis ambiental de las alternativas, se
realizaran, en el caso que sean necesarios, estudios específicos, trabajo de campo, recogida y análisis de muestras,
55
etc. por parte de diferentes especialistas para completar de forma exhaustiva la información sobre los ámbitos de
estudio de cada uno de los aspectos del medio ambiente potencialmente afectados.
Este análisis se fundamentará, para cada aspecto del medio, en las diversas disciplinas y los conocimientos existentes.
A pesar de ello es muy recomendable la utilización de sistemas avanzados de indicadores que permitan calcular
cuantitativamente y cartográficamente la función de impacto (situación sin proyecto menos situación con proyecto).
La no utilización de indicadores cuantificables y cartografiables en los estudios de impacto ha sido una de las causas
de su menguada operatividad.
7.2 DESCRIPCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL.

7.2.1 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.
Para realizar un análisis de los posibles efectos sobre el ambiente por el desarrollo de un proyecto propuesto, es
necesario recopilar información detallada de los diseños de ingeniería entre otra información técnica del mismo. La
descripción del proyecto, obra o actividad incluirá, los siguientes aspectos:
− Identificación: Nombre de la obra, actividad o proyecto, ubicación, personalidad jurídica del RESPONSABLE,
entidad ejecutora, entidad responsable de la operación, beneficiario.
− Objetivos de la actividad o proyecto.
− Justificación económica y técnico ambiental del sitio elegido.
− Descripción del proyecto, de la actividad, de la obra, del plan o programa. Cronograma de ejecución
previsto.
− Asimismo, se deberá tomar conocimiento de todos los EEIA realizados en el área del proyecto y de aquellos
que estén en ejecución.
− Descripción de los materiales que se utilizarán, suelo a ocupar, y otros recursos naturales cuya
eliminación, afectación y uso que se considere necesario para la ejecución del proyecto, obra o actividad.
− Descripción, si corresponde, de los tipos, cantidades y composición de los residuos, emisiones o cualquier
otro elemento derivado de los impactos, aun cuando sean de tipo temporal durante la realización de la
obra, actividad o proyecto, o permanente cuando ya esté ejecutada y en operación, en particular ruidos,
vibraciones, olores, emisiones luminosas, emisiones de partículas, y cualquier otro efecto ambiental que
sea consecuencia de su realización.
7.3 DIAGNÓSTICO DEL ESTADO INICIAL DEL AMBIENTE.

La descripción del ambiente inicial involucra la recolección de información de base sobre las características naturales
y socioeconómicas del área donde se ubicará un proyecto de desarrollo. Es una de las primeras actividades del estudio
de la EIA y generalmente representa una parte importante de su costo total.
La descripción del área afectada debe ser lo suficientemente extensa para entender los efectos de las opciones
técnicas o de localización del proyecto. Los datos y análisis que se presenten en el estudio (EEIA) deben sustentar la
importancia del impacto, resumiendo, consolidando o haciendo referencia a material menos importante.
56
7.4 FUENTES DE DATOS Y CALIDAD Y CONFIABILIDAD

Objetivo del Punto de Referencia Ambiental
Disponer de una visión general de las condiciones físicas, biológicas y socioeconómicas del área donde se llevará a
cabo el proyecto. Esto permitirá integrar una base comparativa para detectar, describir y evaluar los posibles
impactos producidos por la implantación del proyecto en la zona y sus repercusiones sociales, económicas y
ambientales en las áreas de influencia.
Fuentes de Datos
Para la realización del inventario ambiental o la obtención del punto de referencia ambiental, es necesario obtener
mucha información primaria que no se encuentra disponible, para lo que hay que contratar especialistas en distintas
áreas. Sin embargo, en algunos casos se cuenta con información específica, por lo que deberían consultarse primero
numerosas fuentes de datos y determinar si se puede utilizar información secundaria, lo que ahorra tiempo y dinero.
57
IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS Y DE RIESGO AMBIENTAL
8 IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS Y DE RIESGO AMBIENTAL

8.1 LA EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS DEL PROYECTO ESCOGIDO.
El objeto de la evaluación es diferenciar cualitativa y cuantitativamente el grado de afectación que supone cada uno
de los impactos definidos y del provecto en su conjunto. Para llevar a cabo esta tarea existen muy diversas
metodologías parciales y globales.
8.1.1 CLASIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES SEGÚN EL CENTRO PANAMERICANO DE ECOLOGÍA HUMANA

Y SALUD.
Para categorizar a cada tipo de impacto se emplea la clasificación propuesta en el Manual Básico de Evaluación el
Impacto al Ambiente y la Salud en Proyectos de Desarrollo, del Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud
(2014, México); a ésta clasificación, se le hicieron agregados en algunas conceptualizaciones y se adicionaron otros
términos que se consideraron importantes.
8.1.1.1 SIGNIFICANCIA DE IMPACTOS

A efecto de determinar si un impacto es significativo, se debe analizar considerando tanto su contexto como su
intensidad:
Contexto: La significancia de un impacto se debe analizar en diferentes contextos incluyendo la sociedad
como un todo, la región alterada, los intereses afectados y la localidad; el significado del impacto depende
del proyecto en cuestión.
Intensidad: Se refiere a la severidad de un impacto, para lo cual se deben considerar los factores siguientes.
− Grado al que la acción propuesta afecta la salud y/o seguridad pública.
− Características únicas del área geográfica (sitios históricos, culturales y científicos; parques
nacionales y recreativos; ecosistemas con características únicas; especies en peligro de extinción,
entre otros).
− Grado en que los efectos sobre la calidad del ambiente humano resulten polémicas; sean altamente
dudosos; o involucren riesgos únicos o desconocidos.
− Grado en que el proyecto por desarrollar, establezca precedentes para acciones futuras con efectos
significativos o represente una decisión de fundamento en futuras consideraciones.
− Nivel en que la acción se relaciona con otras acciones individualmente insignificantes, pero con un
impacto acumulativo significativo.
− Grado en que la acción no cumpla con lo establecido por la legislación ambiental vigente en el lugar
(leyes y sus respectivos reglamentos).
58
Por otro lado, los tres factores que son necesarios de analizar, para evaluar el significado de un impacto, son:
− Naturaleza del impacto.
− Severidad.
− Potencial de mitigación.
La evaluación global en el contexto de un EEIA consiste en la evaluación del efecto total integral que la actividad o
proyecto causa sobre el ambiente, es decir, superpone y suma los efectos particulares, para establecer un efecto
global que se traduce en la síntesis de la incidencia ambiental.
8.1.1.2 CLASIFICACIÓN DE IMPACTOS.

EN RELACIÓN A LOS EFECTOS
− Directos
− Indirectos.
− Acumulativos.
− No acumulativos.
EN RELACIÓN AL TIEMPO
− A corto plazo.
− A mediano plazo.
− A largo plazo.
EN RELACIÓN A SU REVERSIBILIDAD
− Reversibles.
− No reversibles.
EN RELACIÓN A LA TEMPORALIDAD DEL EFECTO
− Momentáneo.
− Temporal.
EN RELACIÓN AL ESPACIO ECOLÓGICO
− Puntual.
− Local.
− Regional.
EN RELACIÓN AL NIVEL GEOPOLÍTICO
− Nacional.
− Trasnacional.
EN RELACIÓN A LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
− Mitigables.
− No mitigables.
EN RELACIÓN A LA IMPORTANCIA DEL FACTOR AFECTADO
− Bajo
59
− Moderado
− Alto
EN RELACIÓN AL NÚMERO DE FACTORES AFECTADOS
− Unidireccional
− Multidireccional
La clasificación de los impactos ambientales permite definir la magnitud del impacto y el tipo de medida de mitigación
a aplicar.
8.1.2 CARACTERIZACIÓN DE IMPACTOS

Se realiza de la siguiente forma:
 Efecto mínimo: es aquel que se puede demostrar que no es notable.
 Efecto positivo: aquel admitido como tal, tanto por la comunidad técnica y científica como por la población
en general.
 Efecto negativo: aquel que se traduce en una pérdida de valor ambiental.
 Efecto directo: aquel que tiene una incidencia inmediata en cualquier aspecto ambiental.
 Efecto indirecto o secundario: aquel que supone incidencia inmediata respecto a la interdependencia.
 Efecto simple: aquel que se manifiesta sobre un solo componente ambiental.
 Efecto acumulativo: aquel que al prolongarse en el tiempo la acción del agente inductor.
 Efecto sinérgico: aquel que se produce cuando el efecto global de la presencia simultánea de diferentes
agentes.
 Efecto a corto, medio y largo plazo: aquel en que su incidencia puede manifestarse respectivamente,
dentro del tiempo comprendido en un ciclo anual.
 Efecto permanente: aquel que supone una alteración indefinida en el tiempo.
 Efecto temporal: aquel que supone alteración no permanente en el tiempo.
 Efecto reversible: aquel en el que la alteración que supone puede ser asimilada por el entorno de forma
medible.
 Efecto irreversible: aquel que supone la imposibilidad. o la "dificultad extrema" de retornar a la situación
anterior a la acción que lo produce.
 Efecto recuperable: aquel en que la alteración que supone puede eliminarse, bien por la acción natural,
bien por la acción humana, así como aquel en que la alteración que supone puede ser reemplazable.
 Efecto irrecuperable: aquel en que la alteración o pérdida que supone es imposible de reparar o restaurar,
tanto por la acción natural como por la humana.
 Efecto periódico: aquel que se manifiesta como forma de acción intermitente y continúa en el tiempo.
 Efecto de aparición regular: aquel que se manifiesta de forma imprevisible en el tiempo.
 Efecto continuo: aquel que se manifiesta como una transformación constante en el tiempo.
 Efecto discontinuo: aquel que se manifiesta a través de alteraciones irregulares o intermitentes en la su
permanencia.
60
8.1.3 EVALUACIÓN
En función de la caracterización realizada, se tienen que evaluar los impactos de acuerdo con las siguientes
definiciones:
 Impacto crítico: aquel de magnitud superior a la aceptable.
 Impacto severo: aquel en el que la recuperación de las condiciones ambientales del medio exige la
adecuación de medidas protectoras o correctoras.
 Impacto moderado: aquel en el que la recuperación del medio no precisa medidas correctoras intensivas.
 Impacto compatible: aquel de recuperación inmediata y que no precisa medidas correctoras.
Una vez caracterizados y evaluados los impactos se tiene que definir, para cada impacto evaluado como moderado o
severo, las medidas concretas que puedan minimizarlos. La definición de estas medidas puede comportar la
realización de estudios de detalle específicos.
8.2 LOS MÉTODOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Este apartado se estructura de forma que se puede tener una visión completa y ordenada de todos los métodos que
se han utilizado y que se utilizan para llevar a cabo la evaluación de impactos que contienen los EIA.
8.2.1 CLASIFICACIÓN DE LAS METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

Si bien es difícil obtener acuerdos interdisciplinarios sobre el concepto de cambio ambiental, aún es más difícil si se
pretende valorar y calificar este cambio. Parece clara la correlación entre la valoración social del medio ambiente y
la situación histórica, política, económica y cultural de cada territorio estado.
Por otro lado tampoco se puede negar la influencia significativa de los condicionantes climáticos, físicos y biológicos
en la conformación de los sistemas sociales de valoración del medio ambiente. Las metodologías de evaluación de
impacto ambiental pretenden introducir y establecer sistemáticas homogeneizadoras de esta gran diversidad de
situaciones y hacer posible la eliminación progresiva de aspectos subjetivos en la valoración del medio ambiente.
8.2.1.1 EVALUACIONES ANALÍTICAS VERSUS EVALUACIONES PARA LA PLANIFICACIÓN.

A pesar de que los objetivos fundamentales fijados en las normativas vigentes de evaluación de impacto ambiental
(Rosa Moreno, 2013; Carbonell. 2013) sean la prevención de impactos antes de que sucedan, la dinámica y los
procedimientos administrativos utilizados en gran parte de los países, plantean dudas sobre la fiabilidad de las
evaluaciones realizadas. Los métodos analíticos están relacionados con el uso de los principios académicos y de
investigación independiente. La premisa de este tipo de métodos estriba en que la evaluación resultante se comunica
a los gestores para que tomen las decisiones oportunas.
Esta concepción más académica de la evaluación de impacto ambiental se refleja mayormente en las normativas de
evaluación de impacto ambiental de Holanda y Rusia (Femke de Jong, 2016) en las que se establece que las
evaluaciones de impacto ambiental finales han de ser realizadas por un comité de expertos.
61
Los métodos que utilizan criterios y principios de gestión y planificación plantean generalmente la evaluación
dependiendo de las opciones de actuación y de las posibilidades prácticas de realización, por tanto se adaptan para
permitir que el gestor o planificador escoja entre diversas opciones posibles. La preferencia entre una u otra opción
se basa fundamentalmente en normes explicitas que actúan como elemento de decisión de cara a obtener
determinados objetivos políticos, económicos, ambientales y sociales.
8.2.1.2 EVALUACIONES SEGÚN LA ESCALA ANALÍTICA UTILIZADA Y SEGÚN EL NIVEL DE DECISIÓN.

La utilidad de los métodos de evaluación varía mucho según la escala del ámbito territorial que afecta o puede afectar
la decisión. Así, las decisiones estratégicas (políticas. planes y programas gubernamentales) requieren métodos
flexibles y cualitativos. Adaptados a escalas geográficas poco detalladas y que favorezcan el trabajo con datos
agregados.
En cambio, las decisiones de proyecto requieren métodos de evaluación más detallados. Cuantitativos, adaptados a
escalas de detalle y con indicadores a calcular en el ámbito de afectación del proyecto. Existen también aplicaciones
metodológicas para la evaluación de decisiones intermedias como serían los análisis de alternativas de los proyectos
que han de utilizar, al mismo tiempo, elementos macro y micro ambientales.
8.2.1.3 CLASIFICACIÓN DE LOS MÉTODOS SEGÚN SU FUNCIONALIDAD.

Los estudios de impacto ambiental, se estructuran entorno a dos grandes bloques de funcionalidad analítica, por un
lado los diagnósticos de evolución sin actuación (sin proyecto) y por otro lado los pronósticos de evolución teniendo
en cuenta la ejecución del proyecto. Dentro de estos grandes bloques funcionales hay tres niveles metodológicos muy
diferenciados. En primer lugar la identificación y definición de impactos. En segundo lugar la previsión y la
determinación de la magnitud o de la importancia de los impactos, y en tercer lugar, la evaluación propiamente dicha.
Estos tres niveles permiten estructurar y clasificar los métodos de una forma operativa.
8.2.1.4 OTROS CRITERIOS DE EVALUACIÓN.

La evaluación de impactos se basa en la utilización de criterios de calidad ambiental aplicables a los factores
ambientales afectados. Esto tiene aplicación particularmente en la evaluación de los impactos físicos y químicos, pero
no es aplicable para otros tipos de impacto. Existen diversos criterios para la evaluación de impactos potenciales,
entre los que destacan los siguientes:
− Magnitud del Cambio Esperado. Este criterio es particularmente efectivo si se ha utilizado una
aproximación cuantitativa durante la etapa de predicción de impactos.
− Juicio Profesional. Una de las razones del enfoque interdisciplinario en la evaluación de impactos
ambientales es el incluir una gama de disciplinas que puedan proporcionar su juicio profesional con
relación al impacto en cuestión.
− Variabilidad de Factores Ambientales. Otro criterio útil consiste en considerar la magnitud de los
cambios anticipados de un proyecto dado o su alternativa en relación a la variabilidad de los factores
ambientales que se estima cambiarán naturalmente.
− Participación Pública. La participación pública, por su parte, resulta necesaria cuando algunos tópicos
de preocupación pública se presentan en relación con el desarrollo del proyecto.
− Análisis de Riesgo. El análisis de riesgo involucra la determinación de la probabilidad y de la
magnitud de cambios particulares relacionándolos con los riesgos aceptados por la sociedad.
62
8.3 MÉTODOS DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS.

8.3.1 DELIMITACIÓN CONCEPTUAL.
La toma de consciencia del hecho de que existirá o puede existir, una relación causa efecto entre una determinada
acción de un proyecto y unas determinadas manifestaciones en el medio es lo que usualmente se llama fase de
identificación de impactos. A continuación se resume las técnicas e instrumental básico sobre las que se fundamentan
los métodos de identificación más complejos.
8.3.2 TÉCNICAS BÁSICAS PARA LA IDENTIFICACIÓN DE IMPACTO.

La identificación de impactos trata, en definitiva, de detectar relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y
manifestaciones en el medio ambiente que pueden materializarse en uno o diversos de los sistemas y aspectos que lo
componen. Las técnicas que se pueden utilizar para llevar a cabo esta identificación de impactos se reducen,
generalmente, a las llamadas listas de revisión en las que, de forma meramente descriptiva, se relacionan
exhaustivamente el conjunto de acciones simples que integran el proyecto complete o bien el conjunto de aspectos
ambientales simples que componen el medio ambiente de un determinado ámbito territorial potencialmente afectado
por el proyecto. A pesar de esto se pueden utilizar para esta finalidad técnica como:
8.3.2.1 LISTAS DE REVISIÓN.

Se basan en la identificación de acciones y aspectos en listas exhaustivas previamente elaboradas por tipologías de
actuación, donde se relacionan los posibles efectos que pueden manifestarse en el medio, ejemplo el aumento de los
niveles de ruido, disminución del oxígeno disuelto en el agua. Estas listas, si bien permiten hacer una identificación
aproximada de todos los impactos que pueden darse no describen de forma completa, la relación causa efecto
potencial en cada caso. A continuación se muestra un ejemplo de lista de chequeo ambiental:
LISTA DE CHEQUEO AMBIENTAL CONSIDERADA POR EL PNUMA
PARA PROYECTOS INDUSTRIALES
Posibilidades de empleo Diversidad de empleo
Desarrollo de las especialidades Posibilidad de formación técnica
Transferencia de Tecnología Migración de la Población
Estructura de la Población Demanda de viviendas
Equipamiento educativo Equipamiento sanitario médico
Estructura de salarios Distribución de la renta
Oportunidades empresariales Servicios Comerciales
Desarrollo de los recursos locales Efectos sobre la utilización de las
Granjas ganaderas tierra
Valor de las propiedades Servicios tic Cosechas agrícolas
Transporte. Calidad del aire
Calidad tic las aguas dulces Efectos sobre la zona costera
Emisiones gaseosas Carga de efluentes
Eliminación de residuos sólidos Efectos sobre la fauna
Efectos sobre la flora Instalaciones y recursos
Niveles de ruido y vibraciones
recreativos
Calidad visual y paisaje
63
8.3.2.2 CUESTIONARIOS.
Similares a las listas de revisión y nacidos en el seno de la administración americana a debido a la necesidad de llevar
a cabo valoraciones ambientales rápidas de las actuaciones sobre las que hacía falta un pronunciamiento oficial. Se
limitan a interrogar al evaluador sobre la posible aparición de determinados efectos en el medio en el caso de llevarse
a cabo la acción de que se trate, por ejemplo, ¿puede esta actuación comportar efectos de reducción del número de
ejemplares de alguna especie protegida de la flora?, es una pregunta a responder.
8.3.2.3 MÉTODOS MATRICIALES.

Tomando como punto de partida el conocimiento de las acciones impactantes y los aspectos ambientales que pueden
verse afectados por las acciones del proyecto, los métodos matriciales efectúan, en su modalidad más simple (matriz
causa-efecto) un cruzamiento del conjunto de acciones con el conjunto de aspectos ambientales (generalmente
acciones en filas y aspectos en columnas) con lo que se pone de manifiesto la existencia o no, en cada casilla de cruce,
de una relación causa efecto. Estos métodos describen la causa (acción impactante), el aspecto ambiental afectado,
la existencia de otros factores ambientales afectados por una misma acción. Por el contrario no pueden definir, con
precisión, cual es el efecto concreto que se manifiesta en el medio.
Los métodos matriciales pueden identificar la existencia de una relación causa efecto entre los movimientos de tierras
que comportara la construcción de una central hidroeléctrica y las aguas superficiales del curso de agua en el que
se piensa instalar el aprovechamiento, pero no describe si esta alteración se trata de la interrupción del curso del
agua, o de un aumento de las partículas en suspensión. El grado de descripción de la alteración dependerá de la
agrupación, desagregación y descripción que se llega tanto de las acciones como de los aspectos ambientales.
Mediante variaciones en el método matricial simple es posible la identificación de efectos secundarios, terciarios. etc.
Se han utilizado a tal efecto las llamadas matrices cruzadas y las matrices escalonadas.
EJEMPLOS DE MATRICES:
MATRIZ SIMPLE
EJEMPLO PARCIAL DE LA MATRIZ SIMPLE
Actividades que Causan Efectos Ambientales

Etapa de construcción Etapa de Operación y
Mantenimiento
Impactos
Ambientales
Movimiento Modificación Producción Turismo
de tierras cursos de residuos
agua sólidos
Calidad del aire X X
Equilibrio X
Hidrológico
Aguas X X X
superficiales
Calidad del X X X
agua
Sistema drenaje X X
natural
Calidad del X X X
suelo
64
EJEMPLO DE MATRIZ DE MAGNITUD (CONSTRUCCIÓN)
CONSTRUCCIÓN OPERACIÓN
PROYECTO CAMINO PROYECTO CAMINO
Seres
humanos
Flora
Fauna
Tierra
Agua
Aire
Clima
Paisaje
Interacciones
Recursos
materiales
Herencia
cultural
Positivo Grande Negativo
Pequeño
8.3.2.4 MÉTODOS CARTOGRÁFICOS.

Estos métodos son válidos cuando se dispone de acciones y aspectos cartografiables. La relación causa efecto se
pone de manifiesto mediante la superposición sucesiva de la cartografía de acciones sobre aspectos del medio. La
utilización de los sistemas de información geográfica (SIG) permite que la concreción y la descripción de impactos
sea muy afinada cuantitativamente y visualizable.
8.3.2.5 REDES.
Este método se basa en la realización de diagramas de flujo en los que, tomando como origen una determinada acción
del proyecto se infiere toda la cadena "acontecimientos" que potencialmente se pueden dar como consecuencia de la
primera acción. El método identifica perfectamente la causa y el factor ambiental afectado y describe cual es el efecto
que se manifiesta sobre el factor principal.
8.3.2.6 COMPARACIÓN DE ESCENARIOS.

Este método es útil cuando se dispone de información sobre impactos identificados en evaluaciones anteriores de
actuaciones o proyectos muy similares al propuesto (tanto por lo que respecta al proyecto como al medio afectado).
Se basa en la probable existencia de impactos similares a los existentes en la situación evaluada. Presenta la ventaja
de contar con información contrastada como consecuencia del seguimiento de la ejecución y funcionamiento de la
actuación anterior que sirve para comparar el caso en estudio.
65
8.3.2.7 CONSULTAS.
Se trata de una técnica de identificación basada en la consulta a diversos grupos de personas. Podría entenderse
como soporte a cualquiera de las técnicas anteriormente citadas y permite dotar a la identificación de un realismo
territorial mayor.
La consulta a la población local o a conocedores sobre el aspecto del medio afectado por el proyecto puede poner de
manifiesto aspectos singulares indetectables por cualquiera de las técnicas anteriores. Ejemplo, es la técnica Delphi
que a partir de un grupo de personas de distintas disciplinas científicas y campo de actividades relacionadas con el
tema opinan sobre la actividad e identifican las variables ambientales. Se emplea en investigaciones complejas y poco
estructuradas. Ninguna disciplina puede en forma aislada definirlo y acotarlo. Las aplicaciones son predicciones a
largo plazo sobre tecnología, productos, procesos y todas aquellas áreas que impliquen algún tipo de innovación.
8.3.2.8 SIMULACIONES.
Son un conjunto de técnicas de identificación que toman como punto de partida un método tipo matricial, aplican el
potencial de cálculo y análisis que ofrece el tratamiento de datos con la ayuda de programas informáticos.
66
PREDICCIÓN E INTERPRETACIÓN DE IMPACTOS

9 PREDICCIÓN E INTERPRETACIÓN DE IMPACTOS
9.1 MÉTODOS DE PREDICCIÓN DE IMPACTOS.
La evaluación de impactos tiene un segundo nivel metodológico posterior a la identificación. Este segundo nivel se
estructura en torno al planteo de la diferencia. Para cada impacto identificado, entre la situación inicial (Si) y la
Situación final (Sf). Los métodos fundamentales para predecir la situación final, para cada impacto identificado, se
llaman métodos de pronóstico ambiental y se fundamentan, normalmente, en la aplicación de modelos que contienen
todas las variables que intervienen en la determinación del impacto y que permiten obtener valores previstos de cada
indicador de impacto.
A partir del cálculo de Si y Sf, se puede obtener el valor de la diferencia (impacto). Esta diferencia se puede expresar
en unidades situacionales. Que en este caso corresponden a valores en unidades físicas del indicador del que se mide
el cambio, o bien en unidades que midan el cambio de tendencia en la evolución de los valores de este indicador; en
este caso la diferencia y se determina en el cambio de pendiente de la curva evolutiva del indicador.
Así, el paso intermedio entre la identificación y la evaluación de impactos es la predicción del cambio. En esta
predicción se puede determinar el grado de cientificidad y de objetividad de una evaluación de impactos. A partir de
la validación o no de los modelos de predicción que utiliza. Para cada aspecto del medio susceptible de modificarse
por la intervención humana existen diferentes modelos de predicción más o menos aceptables. Pero que siempre
reflejan un cierto margen de error, especialmente en aquellos aspectos ambientales menos desarrollados desde
disciplinas científicas y en los que las leyes de la evolución no han sido objeto de investigación suficiente.
9.2 MODELOS DE PREDICCIÓN DE IMPACTOS SOBRE EL SISTEMA FÍSICO.

9.2.1 ATMÓSFERA
Los modelos de dispersión de contaminantes en la atmósfera son herramientas que permiten simular el
comportamiento de estos contaminantes mediante la utilización de variables relativas a la climatología, la
concentración de contaminantes y la topografía del terreno. Existe una cantidad significativa de modelos aplicables
según la situación a predecir, pero en general es recomendable utilizar en los EIA una combinación de modelos
climatológicos (pueden determinar las zonas más afectadas) y episódicos (estudian posibles situaciones de
contaminación agudas).
9.2.2 AGUAS
Cuando se trata de datos relativos a caudales. necesarios para definir situaciones iniciales (Si), de un curso de agua,
se tienen que utilizar, a menudo, modelos y extrapolaciones-ya que una buena parte de la red hidrográfica secundaria
no dispone de estaciones de aforo. Estos mismos modelos son, también, necesarios para definir zonas inundadles y
por tanto situaciones finales (Sf). Cuando se trata de predecir la contaminación derivada de un vertido se pueden
67
utilizar modelos derivados del cálculo de indicadores biológicos (Prat y otros. 1986) apoyados en modelos de
disolución de contaminantes en el agua.
9.2.3 ASPECTOS GEOLÓGICOS
Uno de los aspectos fundamentales a predecir, cuando se trata de EIA de infraestructuras lineales con efectos
geomorfológicos significativos es la estabilidad de los taludes de desmonte a realizar. La modelización del
comportamiento de los taludes aunque se fundamenta en trabajos empíricos sobre el comportamiento de los diversos
materiales, pruebas tectónicas y de disposición. Presenta un reto precisamente porque las últimas experiencias en
Europa ponen de manifiesto una cierta incongruencia entre los resultados de los modelos aplicados y el
comportamiento real de los taludes.
9.2.4 PROGNOSIS DE IMPACTOS SOBRE EL SISTEMA HUMANO

En general los modelos de predicción de impactos sobre el sistema biótico y humano dependen directamente de
modelizaciones de los impactos sobre el sistema físico precisamente porque los cambios en la salud de los seres
vivos suelen tener una correlación clara con cambios en el sistema físico.
Ejemplo. Para predecir los efectos sobre la salud humana derivados de los contaminantes emitidos por una
incineradora de residuos se ha de partir de una modelización de la dispersión de estos contaminantes. Una vez
determinada la concentración de inmisión de cada contaminante, el tiempo de exposición y la posible respuesta
humana se puede iniciar el estudio de los efectos sobre la salud que posiblemente pueda producir el nuevo foco
emisor. Estos efectos requieren el análisis, para cada contaminante, las posibles vías de llegada del contaminante
hasta la persona (respiratoria, digestiva y dérmica) y las alteraciones que pueden producir cada una de ellas.
9.2.5 MODELOS ECOSISTEMAS NATURALES

Existen modelos dedicados a determinar y predecir los cambios que se pueden producir en habitas, espacios y
especies de interés natural. Estos modelos se fundamental en las variables del comportamiento animal y vegetal
frente agresiones extremas de origen antrópico.
9.2.6 MODELOS DE PREVISIÓN DE RUIDO.

Igual que en el caso de la contaminación atmosférica (el ruido se puede considerar una modificación de la condiciones
de presión atmosférica) uno de los motivos fundamentales para estudiar el impacto acústico son los efectos que
produce el ruido en la salud y bienestar humanos. Con relación a la previsión de ruido existen diversos modelos que
se fundamentan en la consideración de las variables básicas (emisión, condiciones meteorológicas y topográficas de
dispersión, y condiciones del receptor) y que permiten determinar, con un grado de error bastante bajo, los niveles
sonoros relacionables con una determinada fuente de ruido.
En concreto los primeros modelos generados en Francia, se desarrollaron precisamente en relación con el ruido de
carreteras y trenes. Existen modelos más actualizados en los que se utiliza el cálculo informatizado y que permiten
determinaciones más precisas, incluso se pueden calcular las variaciones en las características de las frecuencias
de inmisión.
68
9.2.7 SIMULACIONES DE LOS CAMBIOS EN EL PAISAJE.

Los modelos de previsión del impacto paisajístico se han decantado hacia simulaciones graficas abandonando análisis
más cuantitativos de las variables que confronten cualquier paisaje (color, forma, línea, textura. escala, composición
escénica). A pesar de esto existen métodos muy estructurados para el análisis de los cambios en el paisaje que
conforman un fundamento teórico suficiente para su adaptación y aplicación a los EIA.
9.3 MÉTODOS DE EVALUACIÓN.
Los métodos de evaluación parten y dependen de un sistema de valores que permita ordenar y clasificar los impactos
según su severidad hacia el medio o las personas. Por esto, es muy fácil que estos métodos introduzcan, en un
momento u otro, elementos subjetivos del propio evaluador o de la cultura predominante. Este grado de subjetividad
potencial suele tener relación con los criterios que se utilizan para determinar los pesos relativos que corresponden
a cada sistema y aspecto ambiental.
Por otro lado la definición de los óptimos de referencia para cada factor o aspecto ambiental. Que sirve para
establecer un marco de comparación y que permite clasificar los impactos en más o menos graves, también suele
incorporar elementos poco objetivos, especialmente si se consideran la gran relatividad e historicidad de estos
óptimos. A pesar de esto hay que tener en cuenta que los métodos de evaluación completos (aquellos que incluyen la
identificación, la predicción y la evaluación: Batelle, 2012; Conesa, 20133; Gomez Orea, 2015) pueden clasificarse,
precisamente. Según el grado de subjetividad contenido en la evaluación.
Una clasificación usualmente utilizada para estos métodos es diferenciar los cuantitativos de los cualitativos (Sumpsi.
2016). De todas maneras parece claro que la utilización de números no es una garantía de objetividad.
TABLA: MÉTODOS COMPLETOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

BATELLE COLUMBUS 78 parámetros con diferentes pesos relativos. Transformación de
unidades físicas a unidades homogéneas de calidad ambiental.
CONESA Y GOMEZ OREA Matriz de importancia. Transforma a unidades homogéneas. Ponderación.
MULTIMEDIA ENVIRONMENTAL Determinación científica de los impactos de los contaminantes químicos,

GOALS (MEG'S) según los efectos conocidos en los seres humanos y en los ecosistemas.
VALORACIÓN ECONÓMICA DEL Sistema contable muy estructurado de elementos simples, ecosistemas e
PATRIMONIO NATURAL impactos ambientales.
MÉTODOS DE SÍNTESIS Fundamentados en la normativa vigente en el Estado Español y utilizados

en la mayoría de los estudios de impacto.
9.3.1 MÉTODO DE BATELLE.

Fue desarrollado por encargo de la Oficina de Reclamaciones del Ministerio del Interior de los Estados Unidos (1972)
y es, sin duda, el método cuantitativo más utilizado y conocido. La base del sistema Batelle, establece niveles de
información progresiva:
− Con 4 categorías ambientales: ecología. Contaminación, aspectos estéticos y aspectos de interés humano.
69
− Con 18 componentes: especies. Poblaciones, hábitats y comunidades. Ecosistemas, contaminación del agua,
contaminación atmosférica. Contaminación del suelo. Ruido. Suelo. Agua. Biota, objetos artesanales.
Composición, valores educacionales y científicos, valores históricos. Cultura, sensaciones y estilo de vida.
Los 78 parámetros escogidos por el sistema Batelle pretenden representar la calidad del medio ambiente y ser
medidos fácilmente. Una vez obtenida la lista de parámetros que responden a las exigencias planteadas, el método
Batelle establece una y transformación mediante la cual los parámetros se miden en unidades comparables entre sí.
La técnica de transformación de valores y unidades físicas en unidades de impacto ambiental se fundamenta, en
primer lugar, en transformar los valores de los parámetros expresados en unidades específicas (1/s. m 2, mg/1.
decibelios, etc.); en valores expresados en unidades homogéneas ordenadas según su calidad ambiental (los valores
que en unidades físicas sean óptimos ambientales tendrán un 100% de calidad ambiental y los valores que reflejen las
peores condiciones ambientales del parámetro tendrán un 0% de calidad ambiental).
9.3.2 MÉTODOS DE CONESA Y GOMEZ OREA.

La aplicación combinada más conocida de los principales métodos de identificación (Leopold, 2011) y de evaluación la
han realizado en el estado español Conesa (2013) y Gomez Orea (2015). Estas aplicaciones completas fundamentan
sus métodos de predicción en las funciones de transformación de cada parámetro evaluado. La primera parte de la
aplicación metodológica define una matriz de acciones con efectos potenciales y factores del medio potencialmente
afectados. Esta matriz permite determinar y ordenar los impactos de un proyecto según su importancia mediante el
cálculo de una fórmula que define la importancia de un impacto en función de su intensidad, la extensión, el momento,
la persistencia y la reversibilidad.
Posteriormente se prevé la transformación de los valores heterogéneos (unidades físicas) de los indicadores de
impacto en unidades homogéneas. Definiendo el valor de impacto para cada indicador. Sobre este valor se aplica un
coeficiente de ponderación. Estas aplicaciones metodológicas a pesar de contener un alto grado de cálculo
cuantitativo contienen también diversos elementos que conforman un grado de subjetividad bastante elevado.
9.3.3 MULTIMEDIA ENVIRONMENTAL GOALS (MEG`s). OBJETIVOS DE LA CALIDAD AMBIENTAL.

La principal limitación de estos tipos de métodos es no ser aplicables a cualquier proyecto. Los MEG's son una
aplicación que permite y facilita la evaluación y comparación cuantitativa de flujos de procesos industriales. Los MEG's
describen los niveles máximos de emisión, de intrusión y de concentración de contaminantes químicos en el agua, el
suelo y el aire, tales que la exposición a los mismos, no produzca efectos negativos conocidos en los seres humanos
ni en los ecosistemas.
9.3.4 LA VALORACIÓN ECONÓMICA DEL PATRIMONIO NATURAL.

A pesar de que no se ha aplicado aun esta técnica en los EIA conviene considerarla teniendo en cuenta la experiencia
francesa. En síntesis la metodología se basa en la contabilización del medio ambiente en términos monetarios. De tal
manera que las afectaciones, los cambios o los impactos puedan ser valorados en términos de pérdida monetaria,
valor muy usual y conocido por la mayoría de la población (Comolet, 2014). La contabilidad francesa del patrimonio
natural pone de manifiesto y se fundamenta en cinco criterios o líneas de valoración de los bienes ambientales:
− En primer lugar la multifuncionalidad.
70
− En segundo lugar el binomio reproducción escasez.

− En tercer lugar la apropiación utilidad.
− En cuarto lugar la dificultad de determinar su valor económico (a menudo se plantea la inconmensurabilidad
de estos bienes como una de las dificultades básicas para la aplicación eficiente de estos métodos)
− Y en último término la consideración como bienes de consumo o de capital.
La inexistencia de mercados para determinados bienes ambientales acentúa la dificultad para determinar el valor
actual. Los diferentes métodos de valoración económica del medio ambiente (Riera. 1993) presentan la dificultad del
acuerdo social respecto al valor del patrimonio natural.
9.3.5 MÉTODOS DE SÍNTESIS.

Son métodos que, normalmente. Se presentan en forma de tablas o cuadros, y que sintetizan la identificación, la
caracterización y la evaluación de cada impacto según los criterios técnicos que establece la normativa vigente. Estas
tablas se aplican mayoritariamente en los estudios de impacto ambiental que se someten al trámite de evaluación de
impacto ambiental. A pesar de esto, cabe considerar que no siempre permiten evaluaciones objetivables,
precisamente por la debilidad generalizada en la definición y en los métodos de predicción utilizados.
9.3.6 OTRAS METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.

Por otra parte, se han efectuado diferentes comparaciones de las metodologías de impacto partiendo de criterios
predeterminados, De acuerdo a Canter (2014), Dickert, Drobny y Smith, Wamer, Warner y Brorniey, Warner y Preston,
y Smith, han efectuado análisis comparativos de las metodologías de evaluación de impacto ambiental. En cada uno de
estos estudios se determinaron criterios para agrupar las metodologías y compararlas. De estas comparaciones, la
más utilizada es la propuesta por Dickert (2014), el cual consideró tres funciones analíticas asociadas con la
evaluación del impacto ambiental, identificación, predicción y la evaluación. La clasificación de Dickert incluiría a las
siguientes metodologías para cada grupo:
a. Los métodos de identificación incluirían: las listas de chequeo, las matrices (que Canter señala como
cualitativas) y las redes causa-efecto.
b. Los métodos de predicción: incluirían todos aquellos modelos que permiten conocer de manera cuantitativa
las tendencias de un impacto ambiental.
c. Los métodos de evaluación: se han desarrollado para permitir conocer los impactos no sólo en el terreno
cualitativo, sino también de forma cuantitativa. Estas metodologías como la de Batelle requieren de un
conocimiento detallado de los componentes del ambiente así como de las características del proyecto.
En la actualidad se utiliza el método de las matrices, contándose con diferentes metodologías como la de Leopold,
Batelle, Delphi, etc.
 Método de Leopold. Este método fue desarrollado en 2011 y su principal utilidad es la de incorporar
información cualitativa sobre relaciones causa-efecto. El método de Leopold consta de 100 acciones que
pueden causar impacto en el ambiente, representados por columnas, y 88 características y condiciones
ambientales representadas por filas o renglones. En cada celda de la matriz se colocan dos números en su
campo del 1 al 10. El primer número indica la magnitud del impacto y el segundo su importancia. El resultado
de celdas es de 8800, que representan la cantidad de posibles impactos en una matriz de este tipo, y un
71
total de 17,600 números de posibles calificaciones de impacto. Su ventaja radica en que permite obtener
impactos globales de cada alternativa e impactos parciales de cada acción del proyecto. La experiencia en
México, ha permitido hacer modificaciones a dicha matriz, en donde las columnas y las filas se llenan de
acuerdo a las características de la obra o proyecto y del ambiente específico, asimismo se han adaptado las
calificaciones a valores más objetivos en donde los intervalos no permiten cuestionar que tanto vale un
impacto puntual y cuál es su conmensurabilidad.
 Método de Delphi. Este método es un proceso de consulta a expertos, que se utiliza generalmente cuando
se desea obtener información no disponible en alguna fuente (libros, leyes, etc.).
 Método de Mapas. Consiste en la sobreposición de una serie de mapas con diferentes características físicas
y sociales.
 Enfoque Sistémico. Este método consiste en analizar un sistema a través de modelos. En él se estudia el
sistema para conocer cómo cambian sus estados y predecir cómo controlar dichos cambios.
Redes. Consiste en identificar los impactos indirectos de un proyecto e ir conformando una red en cada una de las
etapas.
72
MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y COSTOS

10 MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y COSTOS
10.1 MEDIDAS DE MITIGACIÓN.
Se deberán formular medidas de mitigación para la prevención, reducción, remedio o compensación para cada uno
de los impactos negativos evaluados como importantes; así como generar alternativas y efectuar, examen de las
alternativas y justificación de las soluciones adoptadas, y por último el programa definitivo de prevención y mitigación.
Una vez detectados, durante la fase de predicción, los impactos adversos inevitables de relevancia, se debe estudiar
la manera de mitigarlos. En este contexto, se deben buscar alternativas adicionales al proyecto, aparte de las
vislumbradas originalmente a nivel de idea de proyecto. De estas alternativas se seleccionará la óptima desde el punto
de vista socio-económico y ambiental.
Un EEIA contendrá la descripción de todas las medidas previstas para eliminar, reducir, remediar o compensar los
efectos ambientales negativos (programa definitivo de prevención y mitigación). Se detallará una evaluación
financiera del costo de cada una de las medidas protectoras y correctoras previstas.Tendrá por objeto controlar y
garantizar el cumplimiento de las medidas protectoras y correctoras y facilitar la evaluación de los impactos reales
para adoptar y modificar las medidas correctoras durante la fase de operación, y de funcionamiento del proyecto,
obra o actividad.
10.2 IMPORTANCIA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL.

Las medidas de mitigación son muy importantes en un estudio de impacto ambiental, son consideradas como la
conclusión de un estudio de impacto negativo y considera lo siguiente:
EFECTOS AL AMBIENTE POR LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS.
Las medidas de mitigación en un proyecto corresponden a impactos que tienen el carácter de significativos y que por
lo general son irreversibles en el ambiente, es decir, que los procesos de regulación del ecosistema no son capaces
de absorber las modificaciones al ambiente.
Entre los impactos de este tipo que son evidentes y que se dan como ejemplo, se encuentran los siguientes:
- La extracción y el empleo de agua.
- Las descargas de contaminantes en el medio acuático, ya sea superficial o subterráneo.
- Las afectaciones a las comunidades vegetales (por ejemplo la selva), producto de la construcción de
proyectos de obra.
- La emisión de contaminantes a la atmósfera.
LA REDUCCIÓN DE LOS EFECTOS AL AMBIENTE.
La importancia de considerar a las medidas de mitigación es trascendental en la prevención y/o remediación de los
efectos negativos generados por las actividades del proyecto. La implementación de medidas puntuales en cada una
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de las etapas del proyecto, aunado a su integración en programas de conjunto que contemplen desde la selección del
sitio, hasta el abandono del proyecto, y lo que la EPA considera como etapa de postclausura, permite la disminución
de impactos ambientales.
La importancia de considerar las medidas de mitigación, es trascendental en la prevención y/o remediación de los
efectos negativos generados por las actividades del proyecto, ya que la implementación de medidas puntuales en cada
una de las etapas del proyecto, así corno la integración de éstas en programas globales, los cuales consideren las
repercusiones causadas desde la selección del sitio, hasta el abandono del proyecto, permitirá la disminución de los
impactos ambientales.
Por otra parte, las medidas de mitigación no solo sirven para mitigar o minimizar los impactos generados por un
proyecto, sino que son una herramienta que ayuda a prevenir, controlar, atenuar, corregir o compensar los impactos
ambientales generados por el proyecto. Las medidas de mitigación deben contemplar todas y cada una de las etapas
del proyecto, así como los componentes ambientales que son más afectados. Para cada uno de los impactos
ambientales detectados en el EEIA, se deben proponer medidas que mitiguen los impactos e impidan el deterioro del
ambiente.
10.3 ELEMENTOS BÁSICOS DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN AMBIENTAL

10.3.1 TIPOS DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN.
Las medidas de mitigación pueden clasificarse de la siguiente forma:
a. Medidas de prevención. Son aquellas encaminadas a impedir que un impacto ambiental se presente. Se
encuentran las actividades de mantenimiento, planes y programas de emergencia, y algunas otras medidas
encaminadas al mismo fin.
b. Medidas de control. Se aplican cuando un impacto ambiental no es posible prevenirlo o, el costo de su
prevención es elevado como para aplicar la medida adecuada; el impacto se controla manejando las variables
que hacen posible el que aumenten o disminuyan los efectos en el ambiente. Ejemplo, el control de emisiones
a la atmósfera, la disminución de los contaminantes en la descarga de aguas residuales y el tratamiento de
los residuos sólidos.
c. Medidas de atenuación o mitigación. Cuando el efecto adverso se presenta en el ambiente sin posibilidad
de eliminarlo, se implementan medidas que tiendan a disminuir sus efectos en él ambiente; tales medidas se
diferencian de las de control, en que éstas siempre tienden a disminuir el efecto en el ambiente cuando se
aplican, mientras que las de control sólo lo regulan para que no aumente el impacto en el ambiente.
d. Medidas correctivas. En algunas ocasiones los proyectos no consideraron los posibles impactos al
ambiente de una alternativa, o en su defecto las variaciones en el entorno propician la valoración de la toma
de medidas conducentes para corregir los impactos que el proyecto provoca al ambiente. El monitoreo
ambiental, está íntimamente vinculado con las medidas correctivas, ya que el aumento de algún
contaminante al ecosistema puede ser corregido sólo si se conoce la dinámica del contaminante a través de
dichos monitoreos. Las medidas correctivas pueden ir desde el cambio de maquinaria y equipo, hasta el
cambio de lugar de disposición de aguas residuales o desechos, así como de las técnicas empleadas para
su depuración y tratamiento.
e. Medidas de compensación. Un impacto ambiental puede provocar daños al ecosistema que hacen necesario
aplicar medidas que compensen sus efectos. Por lo general estos impactos ambientales que requieren
74
compensación son en su gran mayoría irreversibles. Algunas de las actividades que se incluyen en este tipo
de medidas, son la repoblación vegetal o la inversión en obras de beneficio al ambiente.
10.4 REQUISITOS DE LAS MEDIDAS DE IMPACTO.
Las medidas de mitigación deben tener las siguientes características:
a. Ser factibles técnicamente.
b. Ser económicas de acuerdo a la magnitud del proyecto.
c. Ser una alternativa viable para disminuir o compensar los impactos ambientales.
Existe una relación intrínseca entre los impactos provocados por un proyecto y las medidas que pueden aplicarse.
10.4.1 FACTIBILIDAD TÉCNICA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN

Una medida de mitigación propuesta debe ser factible desde el punto de vista técnico, de tal suerte que disminuyan
los efectos al ambiente. De la misma forma, se puede ejemplificar la emisión de gases de una chimenea, los cuales se
encuentran arriba de la Normatividad Ambiental vigente. El utilizar combustible con bajas cantidades de óxidos de
Azufre puede dar resultado en una empresa pequeña, sin embargo en proyectos de gran magnitud, tal vez sea
necesario el instalar un lavador de gases. A continuación se tiene un cuadro donde se presenta un ejemplo:
ETAPA IMPACTO MEDIDA DE MITIGACIÓN TIPO DE

MEDIDA
PREPARACIÓN *Afectaciones al − Residuos sólidos transportados a sitios de disposición final Control
DEL ecosistema
SITIO Y − Reducir el consumo de agua durante la construcción de las Prevención
CONSTRUCCIÓN obras Mitigación
*Afectaciones al − Riego en la superficie de trabajo Prevención
aire − Mantenimiento y verificación de vehículos automotores Prevención y
− Control de emisiones de ruido: control
* Empleo de equipo contra ruido
* Colocar barreras protectoras para evitar la
emisión del ruido Prevención
*Afectaciones al − Utilización de equipo de seguridad, así como la implementación
medio de planes y programas de seguridad
socioeconómico
OPERACIÓN Y *Afectaciones al − Residuos sólidos transportados a sitios de disposición final Prevención
MANTENIMIENTO ecosistema − Utilización de equipo de seguridad, así como la Prevención
implementación de planes y programas de seguridad
*Afectaciones al − Control de las emisiones de ruidos, a través de: Prevención

medio * Aislar las fuentes emisoras de ruido Control
socioeconómico * Empleo de equipo contra ruido
* Rotación del personal en las zonas de mayor
emisión de ruido
* Cerrar las puertas de la empresa
75
10.4.2 FACTIBILIDAD ECONÓMICA DE LAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN.

Con el aspecto técnico se encuentra relacionado el monto económico de la implementación de una medida de
mitigación, lo cual puede llevar al proponente a no implementar el proyecto. El análisis costo-beneficio, puede dar
pauta para la decisión de aplicar una medida de mitigación o no. Es importante aclarar que el análisis de costo
beneficio sólo se aplica en relación al porciento de las ganancias del empresario y su amortización a largo plazo en el
desarrollo del proyecto. Es decir, se financia una obra ambiental para beneficiar al ambiente, cumplir con la
normatividad e irse recuperando a largo plazo. Sin embargo, el efectuar el análisis costo beneficio en relación a los
efectos en el ambiente considerando el costo como las repercusiones a las plantas, animales o a la salud humana, y
el beneficio conceptualizándolo como las ganancias del proponente, es erróneo.
No existe parámetro de relación entre el costo de una medida a implementar y la valoración de los efectos en un
ecosistema. Si se implementó un lavador de gases (50,000 dólares en el mercado ya instalado) no implica que se
restituya la continua emisión de gases al ambiente, y por tanto el desequilibrio ambiental en la atmósfera. La
factibilidad económica está dada en términos del cumplimiento de la normatividad para impactos detectados y las
posibilidades económicas de un proyecto. Le corresponde a la AC determinar si los impactos son irreversibles y por
tanto no es posible la implementación de un proyecto debido a los cambios que suscitará.
10.4.3 TOMA DE DECISIONES EN RELACIÓN A LA APLICACIÓN DE DIFERENTES ALTERNATIVAS PARA MITIGAR

LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
La toma de decisiones en relación a qué medida de mitigación considerar para reducir los efectos al ambiente, se
puntualiza a continuación:
a. Detectar los impactos al ambiente.
b. Anualizar los impactos significativos y sus repercusiones.
c. Si el impacto es irreversible, acumulable o puede permanecer en el ambiente causando un daño significativo.
d. De acuerdo al entorno ambiental, determinar la mejor alternativa que verdaderamente reduzca el efecto
hacia el ambiente.
e. Combinado con el aspecto técnico, considerar los costos y los efectos en el presupuesto del proyecto.
f. La alternativa idónea a elegir es aquella que parte una reducción considerable de los efectos al proyecto.
La toma de decisiones sobre las medidas de mitigación es para el consultor una práctica cotidiana a la cual tiene que
dar respuesta en las mejores condiciones posibles. Sin embargo, el industrial o el promovente deben tener un
conocimiento aproximado de los impactos ambientales que generan y de las medidas de mitigación aplicables.
10.5 COSTE DE LAS MEDIDAS DE IMPACTOS.

Este apartado presentara, de forma diferencial, los costes de los diferentes tipos de medidas y los de la ejecución del
Programa de Vigilancia Ambiental.
Coste de medidas para minimizar impactos.
Este coste se ha de estructurar en tres partidas contables básicas que responden a diferentes tipos de medidas:
Coste por adaptación general del proyecto (medidas preventivas).
Este coste, a pesar de estar integrado presupuestariamente en el proyecto, constante en este apartado del estudio,
como derivado del proceso de evaluación de impacto.
76
Coste por adecuación de determinados elementos del proyecto.

Este responde a rectificaciones de ciertos elementos ya definidos del proyecto y que conviene que conste en este
apartado del EIA como cambio introducido en el presupuesto inicial del proyecto.
Coste por incorporación de nuevos elementos en el proyecto.
Este se deriva directamente del EIA y requiere partidas contables nuevas. Este coste se subdivide en dos partidas
básicas, una referida al coste de medidas permanentes y la otra al coste de medidas temporales. Este coste reflejara
las previsiones de gasto que comportara la ejecución de las diversas operaciones de control y seguimiento inherentes
al Programa de Vigilancia Ambiental.
COMO VALORIZAR UN IMPACTO AMBIENTAL

Encontrando el camino para darle un valor monetario a los impactos, incluyendo estos en el análisis formal de
proyectos.
10.5.1 MEDIDAS ECONÓMICAS DE IMPACTOS AMBIENTALES.

Los análisis económicos y financieros son frecuentemente empleados en evaluación de proyectos.
BIENESTAR ECONÓMICO NEOCLÁSICO.
Suposiciones:
− El bienestar social es la suma del bienestar individual.
− El bienestar individual puede ser medido.
− El beneficio individual puede ser maximizado.
DESVENTAJAS CUANDO NO SE DA UN VALOR MONETARIO AL IMPACTO AMBIENTAL.

− Muchos bienes y servicios ambientales tienen bajo o cero precios, por tanto la pérdida del bienestar se
alarga.
− Si estos bienes y servicios son “libres” poco a poco van siendo perdidos y el bienestar social también se
pierde.
10.5.2 CAMBIOS EN LA PRODUCTIVIDAD

Los cambios físicos en la producción son valorizados usando precios de mercado para entradas y salidas. Los valores
monetarios hasta hoy son incorporados dentro del análisis económico de los proyectos, esta aproximación es basada
en la economía del bienestar neoclásico y la determinación del bienestar social.
10.5.2.1 PASOS QUE DEBEN SER TOMADOS EN EL USO DE ESTA TÉCNICA.

Se consideran los siguientes:
77
− Cambios en la productividad causados porque el proyecto tiene que ser identificado en el lugar o fuera del
lugar.
− Los efectos de la productividad con el proyecto o el proyecto realizado antes de tiempo debe ser evaluado,
acá se toma en cuenta los términos con proyecto o sin proyecto, los cuales permiten clarificar el grado de
daño o el daño evitado como resultado del proyecto.
− Suposiciones tienen que ser hechas alrededor del tiempo en el cual los cambios en la productividad deben
ser medidos.
PÉRDIDAS Y GANANCIAS
En este caso se mide la productividad humana. Las pérdidas de ganancias y los costos médicos que resultan del daño
ambiental causado por el proyecto.
RIESGOS E INCERTIDUMBRE
Casi todos los proyectos muestran grados de incertidumbre, en una producción orientada a proyectos de desarrollo,
los futuros precios en los campos espectados serán sujetos a incertidumbre.
EJEMPLOS:
− Un proyecto de recuperación y manejo integral de una micro cuenca puede incrementar la productividad de
la tierra.
− La contaminación de un cuerpo de agua (reducción de la productividad de los campos de cultivo aledaños).
Esta técnica se ha usado comúnmente en:

− Erosión del suelo
− Deforestación
− Desertificación
− Pérdida de ecosistemas
− Pérdidas en la producción debido a contaminación del agua o del aire.
10.6 ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La incorporación de los resultados de la valoración ambiental en el flujo de caja determinando en el análisis costo-
beneficio se realiza con el fin poder destacar la importancia relativa de todos los aspectos relacionados con el
proyecto, a fin de determinar su viabilidad económica.
Los resultados del EIA, tales como la determinación de medidas de implementación, o la valoración de los efectos
sobre terceros que no se realiza una internalización a través de medidas de corrección o mitigación del impacto, son
incorporables al flujo de costos y beneficios del proyecto, en la medida que estén en unidades monetarias. Los
estudios de factibilidad de los proyectos generalmente comienzan con la determinación de su rentabilidad financiera,
para lo cual se hace una evaluación de costos y beneficios desde el punto de vista privado. Solamente en proyectos
del gobierno se comienzan a incorporar los elementos sociales y ambientales desde estas etapas.
De esta forma, al evaluarse el proyecto desde el punto de vista de su conveniencia social ya que así lo requiere por
su magnitud, o importancia de efectos sobre terceros, o por estar relacionados con bienes y servicios públicos o
extracción de recursos naturales, se deben realizar ajustes a esta evaluación privada. El propósito es maximizar la
riqueza social, por lo que sólo se aceptan proyectos que incrementen en términos netos esta riqueza.
78
En un contexto de economía de mercado, se estiman precios sombra que reflejen los verdaderos costos y beneficios
sociales de los bienes relevantes, se consideran las externalidades causadas por el proyecto a otros agentes
económicos, y los movimientos que impliquen transferencias entre agentes económicos se consideran neutrales en
el proyecto.
EJEMPLOS:
TIPO DE PROYECTO IMPACTO AMBIENTAL TÉCNICAS DE MEDIDAS Y VALORACIÓN

Fábrica de Proyecto diseñado para sólidos, Diseño de alternativas costo-efectividad
fertilizantes líquidos y gaseosos
Explotación de peces Este proyecto contribuye a la Cambio en la productividad de peces debido a
sobreexplotación del recurso la sobre pesca. Perdida de ganancia de los
peces. pescadores.
Desarrollo de Se presenta la deforestación al Cambio en la productividad de
proyectos para abrir caminos resultando de los bosques, terrenos agrícolas. Perdida de
generar energía a mismos, erosión de los suelos, ganancias como resultado directo de las
través de las inundaciones, cambios en patrones inundaciones o indirectamente
corrientes de agua hidrológicos. como un resultado del incremento de la
incidencia de enfermedades
Desarrollo de Nuevos cortes y diques no Cambio en la productividad debido a la
caminos en colinas establecidos con vegetación, erosión del suelo y sedimentación. Perdida
causando una fuerte erosión de de bienes o propiedades
suelos y terrenos malogrados debido a los terrenos dañado.
Planta de la industria Efluentes no tratados con dbo Cambio en la productividad de la pesca
del petróleo descargados en el rio. debido a la polución del agua. Costo-
. efectividad en el diseño de alternativas de
tratamiento. Perdida de ganancias por el
incremento de problemas de salud
debido a la polución del agua.
Minas de estaño Aspectos ambientales debido a la Proyecto considerado de mayores problemas
disposición de colas, ambientales pérdida de ganancias por el
almacenamiento de aguas ácidas. incremento de problemas de salud debido a
la polución del agua. Costo-efectividad en el
diseño de alternativas de tratamiento
10.7 CASO DE ESTUDIO: EJEMPLO DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN.

Las medidas de mitigación y compensación se basan en la calificación de los impactos ambientales identificados
anteriormente. Las medidas propuestas son preventivas o correctivas según su naturaleza o carácter, tomando en
consideración las etapas de diseño, construcción y operación del proyecto.
79
CALIDAD DEL AIRE

Durante la etapa de construcción se puede evitar el deterioro de la calidad del aire tomando las siguientes medidas:
− Mantener la tierra removida en el sitio de la construcción con humedad adecuada
− Evitar la quema de pajonales, matorrales o desechos sólidos
− Buen mantenimiento del equipo caminero (volquetas, retroexcavadoras, etc.) por la emisión de gases
− Se deben tener en cuenta las regulaciones para el movimiento de materiales
Durante la etapa de operación, se deberá dar un apropiado mantenimiento del equipo caminero, para evitar
contaminación por los gases emanados.
EQUILIBRIO HIDROLÓGICO
En la etapa de diseño, se realizó el estudio hidrológico necesario que permita utilizar el recurso hídrico excedente en
la zona. El potencial hidrológico excedente de la zona está sobre los 10 m 3/seg, por lo que no se está alterando el
balance hidrológico de las cuencas al utilizar tan sólo 3 m 3/seg. Se recomienda, un estudio hídrico que permita
realimentar a la laguna de Papallacta, para mantener el equilibrio hídrico entre las lagunas y ríos de las subcuencas.
Durante la construcción es necesario recuperar y proteger las zonas que han sido perturbadas. Cuando se realicen
actividades de eliminación de cobertura vegetal y movimiento de tierras, será necesario efectuar un control de las
actividades que realicen los equipos mecánicos. Durante la etapa de operación del proyecto, para no perjudicar la
oferta de agua en la zona, es necesario proteger las cuencas de alimentación.
El páramo debe ser mantenido con sus atributos naturales, en lo posible en su condición de equilibrio, para lo cual se
debe tener en cuenta la Ley Forestal y de Áreas Protegidas, la misma que prohíbe alterar las condiciones de equilibrio
hidrológico de las cuencas para no causar perturbaciones en el ecosistema. Las áreas deterioradas que se recuperen
deben ser recolonizadas con los pastos y arbustos que constituyen la formación original.
AGUAS SUPERFICIALES
Para las aguas de escorrentía se han previsto sistemas de drenaje que conduzcan el agua a las alcantarillas y
finalmente se integren al sistema natural. En el caso de que se extraiga material de lechos de ríos, se deben
considerar los volúmenes de material desalojado y el estado en que quedará el lecho del río posterior al retiro de
dicho material. Durante la construcción, los trastornos resultantes que afectan a las aguas superficiales deben ser
corregidos, tomando precauciones que protejan los cursos de agua normal para evitar procesos erosivos. Durante la
operación del proyecto se debe controlar periódicamente la calidad de las aguas superficiales.
CALIDAD DEL AGUA
En la etapa de construcción, dado el incremento de los sedimentos por arrastre de suelos y la eliminación de la
cobertura vegetal, se deben establecer métodos de remoción de dicha cobertura tratando de que sea lo mínimo
posible. Se debe establecer un control permanente de las actividades de movimiento para que no se produzcan
deterioros considerables en la calidad del agua. Las máquinas viales de transporte, así como los vehículos livianos,
producen contaminación del agua por derrame de aceites, grasas y combustibles, por lo que se recomienda establecer
normas para recoger y reciclar los lubricantes utilizados en la construcción.
Una vez terminada la obra, se debe recuperar inmediatamente la cobertura vegetal propia del sector. Además se
recomienda que en los sectores que van a ser inundados por los embalses (100 has. aproximadamente), se debe
eliminar en lo posible la vegetación que va a ser cubierta. Se recomienda un programa de monitoreo de la calidad de
las aguas superficiales durante la etapa de operación del proyecto, sobre todo del agua ubicada en los embalses.
80
SISTEMAS DE DRENAJE NATURAL

Las áreas que son modificadas, deberán ser aisladas mediante la construcción de drenaje artificiales que permitan el
flujo de las aguas, tanto superficiales como subsuperficiales. En la construcción de pozos sépticos, deberá evitarse
que estos contaminen el sistema le aguas de infiltración, ya que por las condiciones del área este flujo es continuo.
CALIDAD DEL SUELO
Para evitar daños en el medio natural se deberán realizar las obras considerando: reducir al mínimo las áreas que
puedan ser afectadas directamente (aproximadamente 2.500 has.); procurar que la compactación de suelos sea en
aquellas áreas que van a mantenerse en la operación del sistema; y deberá removerse la capa orgánica y colocarla
en lugares cercanos para luego ser distribuidas en forma uniforme.
La recuperación de las áreas afectadas se realizará propiciando la regeneración de la vegetación natural de la zona,
sembrando en lo posible especies arbóreas nativas que den una cobertura adecuada al suelo. Se deberán realizar los
cortes de las pendientes manteniendo la pendiente natural o disminuyendo la misma. En los casos que, no sea factible,
es mejor optar por la formación de terrazas y recubrirlas de vegetación natural.
EROSIÓN
Es importante en lo posible evitar el movimiento de tierras en aquellas áreas en el que los materiales no estén
consolidados, de no ser posible, se deberá establecer que las pendientes de los taludes tengan una inclinación acorde
con la estabilidad de los materiales o utilizar estructuras de conexión como muros o terrazas. Debe evitarse arrojar
materiales o tierra en las pendientes para en lo posible, no cambiar la escorrentía superficial. Deberá desalojarse el
agua de las carreteras utilizando los drenajes superficiales naturales, sin embargo, deberá diseñarse en el punto del
vertido, un sistema que amortiguación de la energía para evitar el deterioro del cauce natural.
GEOTECNIA
Los fenómenos sísmicos no pueden ser eliminados, pero si mitigados mediante el diseño y construcción de estructuras
que soporten la intensidad de los mismos.
USO DEL SUELO
Se debe inducir a la recuperación de la cobertura vegetal con especies propias de la zona. Se debe mejorar la
cobertura vegetal estableciendo bosques con especies nativas, especialmente en áreas propensas a deslizamientos.
Para realizar lo anteriormente anotado, se debe comenzar con la iniciación de la construcción, la producción de
plántulas de especies nativas, debido a su lento desarrollo.
FLORA
Una vez terminadas las obras del proyecto, se deberá recuperar inmediatamente la vegetación eliminada, para evitar
el proceso erosivo por causa del viento y las lluvias. No se debe emplear especies extrañas al medio. Los movimientos
de tierras deben hacerse ajustándose a un plan de trabajo bien diseñado, con la maquinaria adecuada y en las
proporciones estrictamente señaladas para evitar pérdidas innecesarias de tierra y acumulación de material
sobrante. Por tratarse de un área protegida, está prohibido cualquier tipo de alteración del medio natural, aparte de
lo ejecutado por las necesidades del proyecto, corno lo dice la Ley Forestal de áreas Protegidas.
FAUNA
Se debe brindar educación ambiental a los trabajadores y personal, que ejecuta la obra, con el objeto de hacer conocer
las necesidades de no alterar el sistema ambiental y evitar que los mismos se dediquen a la cacería. Control de la
cacería mediante el impedimento de ingreso de armas de fuego por parte del personal que desarrollan actividades en
81
la construcción u operación del proyecto. Se debe establecer sanciones a los que atenten con la vida animal en la
zona. Para mitigar los efectos derivados de la presencia de obras de infraestructura en la zona, lo cual origina
espacios aislados que afectan a los desplazamientos y movimientos de la fauna, se deben diseñar sistemas que
permitan el paso de los animales. Se debe monitorear las especies en peligro de extinción en forma periódica para
asegurar su supervivencia. Además, se debe limitar el uso de las vías para conservar el mínimo tráfico posible en la
zona.
ZONAS FRÁGILES
En relación con los ruidos y vibraciones, debe procurarse que los trabajos de construcción se realicen con el menor
número de máquinas pesadas, para evitar el exceso sobre todo de vibraciones que podrían causar derrumbes o la
desestabilización de taludes, que pudieran afectar a otras zonas importantes.
CADENAS TRÓFICAS
Se debe tratar de que las áreas afectadas, mantengan desde el punto de vista de paisaje y la estética, las mismas
características del entorno circundante, de manera que las obras ejecutadas no representen un cambio sustancial
para todo el ecosistema del páramo.
NIVELES DE RUIDO Y VIBRACIÓN
El aumento de los niveles de ruido durante la etapa de construcción es inevitable: pero se recomienda mantener en
condiciones adecuadas los silenciadores de la maquinaria.
CALIDAD VISUAL
Durante la construcción de una obra se produce un perjuicio al paisaje por el aspecto de destrucción que se observa
en el área en el que se realiza la obra. La evaluación de la variable paisajística de esta zona, durante el diseño de las
diferentes obras, señala la aptitud de la misma para recibir las obras proyectadas sin cambios sustanciales en los
valores paisajísticos. El trazado de las líneas de conducción y las vías de servicio adoptadas, deben ser lógicas y
naturales dentro de las características del sector.
SALUD
Los riesgos de la salud de los trabajadores durante la construcción y la operación de la obra, se eliminan mediante la
elaboración de un reglamento de seguridad e higiene en el trabajo, que garanticen a los trabajadores un adecuado
ambiente laboral. Los trabajadores deben estar dotados del equipo necesario de protección personal como: botas,
guantes, casco, ropa de trabajo, etc., además, deben hacerse chequeos médicos preventivos periódicamente.
82
11 MONITOREO DE LAS MEDIDAS AMBIENTALES Y PLAN DE GESTIÓN DEL PROYECTO

11.1 PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL.
El Programa de Vigilancia Ambiental tiene por finalidad asegurar que en la ejecución y la explotación de la actividad o
proyecto se alcancen los objetivos de calidad fijados en el EIA, de manera detallada:
− Los parámetros de seguimiento de la calidad de los aspectos ambientales afectados, así como los sistemas
de medida y control de estos parámetros.
− El seguimiento a realizar de las medidas correctoras fijadas en el EIA.
En este apartado se definirá y concretaran las actuaciones a realizar que permitan el control de los parámetros de
calidad de los aspectos afectados y de la evolución temporal de los impactos.
SEGUIMIENTO DE MEDIDAS CORRECTORAS.

El Programa de Vigilancia Ambiental también definirá y concretara la realización del seguimiento de la ejecución de
las medidas correctoras propuesta tanto en la fase de ejecución como en la de explotación. Este seguimiento se
concretara proponiendo, de forma ordenada y planificada, para cada medio, diversas operaciones y acciones.
11.2 PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL.

El Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental tendrá por objeto controlar y garantizar el cumplimiento de las medidas
protectoras y correctoras, y facilitar la evaluación de los impactos reales para adoptar y modificar aquellas durante
la fase de implementación, operación, y de funcionamiento del proyecto obra o actividad. El calendario o cronograma
deberá contemplar los períodos de la etapa de preparación del sitio, de la implementación, así como la operación del
proyecto, obra o actividad.
11.3 ELABORACIÓN DEL PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO

El Plan detallado de Aplicación y Seguimiento debe contener como mínimo los siguientes puntos:
a. Acción que está generando el impacto.
b. Medida propuesta.
c. Etapa en la que se aplicará la medida de mitigación.
d. Tipo de medida de mitigación.
e. Carácter de la medida de mitigación.
Lo más conveniente es el definir los tiempos aproximados en los que se llevará a cabo la medida de mitigación y más
si estas medidas se aplicarán para reducir los impactos hacia el medio biótico. Actualmente, se considera que es
necesario la presentación de diferentes requisitos para dar seguimiento a las medidas de mitigación, y las acciones
que el proyecto desarrolle durante su vida útil.
83
Las acciones que algunas AAC solicitan son las siguientes:

a. Elaboración del programa detallado de la aplicación de las condicionantes dando plazos en proyectos de
mediana importancia.
b. Informe de la actividad señalada en el programa en el mes siguiente a la fecha que cita.
c. Presentación de una memoria fotográfica y de un video que muestre las actividades desarrolladas.
d. Elaboración de un informe anual de Operación.
e. Requerir a los promoventes el aval de una institución de investigación científica, o con una consultoría.
11.4 IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL

El Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental, contenido en el EEIA e incorporado en la DIA, decidirá las modalidades
y los períodos de inspección y vigilancia tanto durante la fase de implementación corno en la de operación del proyecto,
obra o actividad. El control del cumplimiento será efectuado por los Organismos Sectoriales Competentes y los
Gobiernos Municipales con la fiscalización de la Autoridad Ambiental Competente.
Si durante la fase de implementación de un proyecto, obra o actividad, mediante el monitoreo se determina que las
medidas de mitigación previstas en el EEIA resultan insuficientes o ineficaces, la Autoridad Ambiental Competente
dispondrá que el REPRESENTANTE LEGAL efectúe, en un plazo perentorio, los ajustes, complementaciones o mejoras a
su programa de prevención y mitigación para mitigar los daños al ambiente que se hayan detectado.
En el caso de Bolivia, los Organismos Sectoriales Competentes y los Gobiernos Municipales, informarán anualmente a
la Autoridad Ambiental Competente, sobre el funcionamiento de los Planes de Aplicación y Seguimiento Ambiental, en
las fases de implementación, u operación de los proyectos, obras o actividades en los ámbitos de su jurisdicción y
competencia.
La Autoridad Ambiental Competente, en coordinación con los Organismos Sectoriales Competentes o los Gobiernos
Municipales, realizarán el seguimiento, vigilancia y control de la implementación de las medidas previstas en los EEIA
y aprobadas en las DIA’s.
Así como de las medidas de mitigación y Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental señalados para los proyectos,
obras o actividades de categoría 3, y las recomendaciones de protección ambiental que puedan señalarse en los
Certificados de Dispensación para los de Categoría 4, durante las fases de implementación, y operación de los
proyectos, obras o actividades, mediante inspecciones o del respectivo Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.
La Autoridad Ambiental Competente, realizarán la vigilancia e inspección que consideren necesarias, en coordinación
con los Organismos Sectoriales Competentes o los Gobiernos Municipales, para el cumplimiento de lo que se
establecerá en el reglamento. El personal autorizado tendrá acceso a lugares o establecimientos objeto de dicha
vigilancia e inspección.
El MDSMA, está facultado a pedir asistencia técnica o científica de organizaciones públicas o privadas con quienes
podrá coordinar las funciones de seguimiento y control que sean necesarias.
Se podrán realizar inspecciones por iniciativa de la Autoridad Ambiental Competente para verificar si un proyecto,
obra o actividad nueva cuenta con la DIA.
84
12 LA APLICACIÓN DE LA EIA EN NUESTRO MEDIO

12.1 LA APLICACIÓN DEL EIA EN BOLIVIA.
El proceso de evaluación de impacto ambiental para Actividades Obras o Proyecto se resume en la siguiente gráfica:
El Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA), en aplicación al mandato establecido en la ley 1333 de Medio
Ambiente, y su Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA). El contenido del EEIA dependerá de las
características ambientales del área a intervenir y las actividades relacionadas con el desarrollo del PCA, es decir,
de los aspectos de contenido mínimo establecido por el RPCA, en su Capítulo IV, arts. 23° al 35°.
12.2 CONTENIDO MÍNIMO DE UN INFORME DE EEIA.

1. Descripción del proyecto obra o actividad y sus objetivos.
− Identificación del POA. Nombre, personería jurídica, entidad ejecutora, entidad responsable de la operación
y el beneficiario.
− Objetivos del POA.
− Justificación económica y técnico ambiental del sitio elegido.
− Descripción del POA, Plan o Programa o cronograma de ejecución previsto, realizando además una
descripción detallada de la ingeniería del POA, considerando las etapas del ciclo del proyecto (ej.
Planificación, ejecución, operación, mantenimiento y abandono).
85
2. Diagnóstico del estado inicial del ambiente existente.

Llamado también "Estudio de Base", consiste en realizar un inventario de la situación imperante en el sitio
donde se va a desarrollar la acción antes de la misma. Este paso previo es indispensable para la
determinación de los impactos potenciales del proyecto o sus alternativas, debe contener:
− Inventario ambiental cualitativo y cuantitativo. Estado de las condiciones ambientales antes de la
ejecución del proyecto, tipos de ocupación existentes del suelo y aprovechamiento de otros recursos
naturales, teniendo en cuenta las actividades preexistentes.
− Referencia a los EEIA realizados en el área del proyecto. Identificación y evaluación de los aspectos
ambientales que involucre el medio físico, químico, biológico, social y cultural del área de influencia de
AOP.
− Descripción de los materiales a utilizarse. Además de los recursos naturales.
− Descripción de las servidumbres requeridas y derechos sobre tierras, subsuelo, suelo en el área de la
AOP.
− Descripción de asentamientos humanos y establecimientos productivos en el área de La AOP.
3. Identificación de los impactos.
Deberá incluir los siguientes aspectos:
− Identificación, inventario, valoración cuantitativa y cualitativa de los efectos del POA, relacionados a
los aspectos ambientales y socio - económicos del área de influencia del mismo. Se distinguirán
efectos:
− Positivos o negativos.
− Directos o indirectos.
− Temporales o permanentes.
− A corto o largo plazo.
− Reversibles o irreversibles
− Y los acumulables y sinérgicos.
− Participación ciudadana. Las observaciones, sugerencias y recomendaciones del público a ser afectado
deberán tomarse en cuenta.
4. Predicción de impactos.
Significa el pronosticar el comportamiento de los impactos a medida que transcurre el tiempo en un espacio
determinado; es decir la anticipación a los cambios que experimentaría cada componente ambiental, así
como los factores socioeconómicos y culturales, si se llevaran a cabo las actividades objeto del EEIA. Para
la predicción de impactos se pueden tomar en cuenta metodologías cuantitativas, cualitativas, modelos
predictivos, estudios anteriores, etc.
Técnicas de predicción empleadas. Se pueden utilizar metodologías y técnicas de medición de variables
ambientales. Por tanto cobra importancia el tipo de información recopilada y su tratamiento posterior,
mediante el análisis de variables ambientales. Las técnicas de predicción consisten en comparar las
situaciones ambientales del área de influencia del proyecto, previa su implantación, con las generadas en
las etapas de construcción, operación y abandono. Estas técnicas deben considerar los efectos directos o
parciales sobre un recurso o deterioro de una variable ambiental, así como la acumulación de impactos
ambientales y la inducción de riesgos potenciales. Las variables que se incluyen en el análisis de impacto
86
son socioeconómicas, culturales, históricas, ecológicas, físicas, químicas y visuales, en la medida que estas
se presentan en el deterioro afectado y permitan medir efectivamente los efectos ambientales derivados de
una AOP. Las técnicas varían y su selección dependerá de las características de los lugares afectados y las
acciones pretendidas.
5. Análisis de riesgo y plan de contingencias.
Se realiza siempre y cuando el POA involucre la explotación, extracción, manejo, almacenamiento, transporte,
tratamiento y/o disposición final de sustancias peligrosas, o involucre alto riesgo sobre núcleos
poblacionales.
Análisis de Riesgo. Comprende la identificación del peligro y estimación del riesgo, basado a las técnicas
de evaluación de riesgos, por una descripción cualitativa del riesgo.
Plan de Contingencias. Los puntos mínimos que debe incluir son:
− Objetivo del Plan.
− Descripción del área de influencia.
− Lista de fuentes potenciales y escenarios específicos de posibles accidentes y eventualidades.
6. Evaluación de Impactos.
Se encuentra basado en la predicción de impactos, para su evaluación se debe considerar la información
relativa a normas técnicas, criterios, y parámetros cualitativos en lo referente a factores ambientales,
socioeconómicos y de salud. Un proceso de evaluación de impacto ambiental para proyectos de inversión
debe diseñarse de tal manera que sea compatible la ejecución de actividades humanas con la protección
ambiental, dentro de la política de desarrollo sostenible.
7. Propuestas de medidas de mitigación de los impactos negativos, discusión de alternativas, y
justificación de la solución elegida.
Se entiende por medida de mitigación, a la implementación o aplicación de cualquier acción, política o
estrategia, tendiente a minimizar o eliminar los impactos ambientales adversos que pudieran presentarse
en cualquier etapa de desarrollo del proyecto. La mitigación comprende una serie de tareas definidas para
la aprobación de una acción, puede aplicarse en cualquier etapa del proyecto. Es además un proceso bien
planeado y las medidas para disminuir impactos incorporadas durante el análisis de alternativas y diseño
del proyecto, hacen que se puedan prevenir los impactos ambientales significativos.
8. Programa de prevención y mitigación.
Es el conjunto de medidas, obras o acciones ambientales evaluadas a ser llevadas a cabo de acuerdo al
cronograma de ejecución del proyecto.
9. Estimación del costo de las medidas de prevención y mitigación.
El costo total del Programa se basa en el análisis y estimación del costo de cada una de las medidas de
mitigación previstas en todas las fases (implementación, operación y abandono).
10. Análisis de los impactos socio - económicos del POA.
En este punto se debe realizar un análisis cualitativo y cuantitativo (estadístico), tales como incidencias en
la salud, educación, etc., relacionadas con las actividades de productividad, provocadas por el POA.
11. Análisis costo - beneficio del POA.
87
Considera los costos del Programa de Prevención y Mitigación y los resultados del análisis socioeconómico,
del POA, considerando los factores económicos, sociales y ambientales.
12. Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental.
El objetivo del Plan es controlar y garantizar el cumplimiento de las medidas de protección y corrección, y
facilitar la evaluación de los impactos reales para adoptar y modificar aquellas durante la fase de
implementación y operación del POA. Debe incluir:
− Los objetivos del Plan.
− Detalle de los aspectos sobre los cuales se realizará el seguimiento ambiental.
− La identificación de la información que responda a los objetivos.
− Los puntos y frecuencias de muestreo.
− El personal y los materiales requeridos.
− Las obras e infraestructuras que deberán efectuarse para la relación del Plan.
− Estimación del costo y el cronograma en el que se efectuará el Plan.
− Funciones y responsabilidades del personal.
− Análisis o parámetros de verificación del cumplimiento del Plan.
− La previsión de elaboración de informes.
El cronograma deberá contemplar los períodos de la etapa de preparación del sitio, de la implementación,
así como la operación del POA.
13. Programa de cierre de operación y restauración del área.
El EEIA deberá contar con un Programa de Abandono y un plan inicial de abandono y restauración, el cual
deberá ser revisado al aproximarse el tiempo de su implementación.
14. Identificación de la legislación aplicable.
Se deben describir todas las disposiciones legales aplicables al POA.
15. Indicación de los vacíos de información.
Incertidumbres de información respecto al conocimiento de los impactos ambientales, considerando el
principio de precaución, para la toma en consideración.
16. Bibliografía.
Referencias científicas, técnicas, y de los métodos utilizados y fuentes de información.
17. Informe completo del EEIA y resumen ejecutivo.
El objetivo será dar a conocer a la ciudadanía a través de AAC los aspectos más importantes del estudio
realizado. Los puntos tomados en cuenta para el resumen son:
− Síntesis del POA.
− Síntesis del estado actual del ambiente (situación del proyecto).
− Principales impactos ambientales previstos.
− Síntesis de las medidas de prevención y mitigación así como del Plan de Aplicación y Seguimiento
Ambiental.
− Síntesis de los Programas de Abandono, de Cierre de Operaciones, y de Restauración, si éstos son
incluidos en el EEIA.
88
− La justificación del POA.

La presentación del documento será realizada por el RL en cinco (5) ejemplares, como contribución a la información
pública con términos claros y precisos a la comprensión del público en general. De acuerdo a procedimiento de EIAs,
definido por el RPCA, el requerimiento se EEIA, se aplica a aquellos proyectos, obras ó actividades (POAs), públicas ó
privadas, que con carácter previo a su fase de inversión, han presentado la Ficha Ambiental, y a través de esta, la
autoridad Ambiental Competente, ha determinado la CATEGORÍA de EEIA en los niveles I y II. Conforme lo establece el
art. 15° del RPCA, de la identificación de las categorías de Evaluación de Impacto Ambiental, los niveles I y II, tienen las
siguientes características:
12.3 RECOMENDACIONES PARA LA REALIZACIÓN DE UN EIA

El objetivo de las siguientes recomendaciones, es el de facilitar el proceso de aprobación de los EEIAs. En tal sentido,
la consideración de las mismas, está orientada a una atención ágil (reducción de tiempos), reducción de observaciones
(que habitualmente se traducen en devoluciones por insuficiencias del informe), y otros que se traducen en perjuicios
para los promotores de POAs.
Recomendaciones:
 El responsable técnico debe conocer y tener presente en todo momento el Reglamento de Prevención y Control
Ambiental, así como otros reglamentos complementarios y leyes conexas, tales como los reglamentos de Gestión
Ambiental, Contaminación Hídrica, Contaminación Atmosférica, Actividades con Sustancias Peligrosas, Gestión de
Residuos Sólidos, sectoriales de medio ambiente (Ej. actividades hidrocarburíferas, saneamiento básico, etc.),
inherentes al proyecto.
 Por las características del concepto de medio ambiente, en ningún momento debe perderse de vista la necesidad
del enfoque integral y multidisciplinario de los Estudios de Evaluación de Impacto Ambiental, lo que implica que
para el tratamiento de temas específicos es importante recurrir a la opinión ó participación de especialistas que
demanda el POA.
 A fin de facilitar la comprensión, revisión y evaluación del informe de EEIA, el mismo deberá ser de fácil lectura,
presentar los problemas en forma progresiva, estructurarse en forma tal que resalte los aspectos
fundamentales y evite información redundante, para ello se recomienda:
− En términos de presentación del informe de EEIA, ajustarse al formato determinado por el contenido
que establece el Reglamento de Prevención y Control Ambiental, en sus artículos 23° al 35°.
− Evitar los comentarios ambiguos y subjetivos. Todo lo expuesto debe basarse en criterios, normas
registros de datos de total aceptación y validez.
− Usar el Sistema Internacional de Unidades.
− Las siglas y vocabularios, propios de la actividad propuesta, deben ser claramente definidos.
− Usar cuando sea necesario, tablas, gráficos, diagramas, mapas, fotografías, que permitan presentar
y/o resumir información. Los mismos deben estar identificados apropiadamente, señalando: número,
título, fuente y fecha de información, autor y fecha de la elaboración.
− Los mapas y planos deben estar referidos a coordenadas UTM y deben contener información general
sobre toponimia, red de drenajes, red vial y cualquier otra información que sirva eje referencia de
ubicación.
El cumplimiento de las recomendaciones, facilitará la labor de la Autoridad Ambiental Competente, y agilizará el
proceso de administrativo de revisión de EEIAs.
89
A modo de ejemplo se tiene el Formulario de Nivel de Categorización Ambiental (D.S. 3856), del: CONST.
SISTEMA DE AGUA POTABLE COM. KAWISA, FERIROCO, THAYANOTA, KAYMONA ALTA HUAYCO MAYU, TORAKARI,
SAUCARI” (PRE INVERSION)
1) DATOS DEL REPRESENTANTE LEGAL(RL)

Nombres y Apellidos: José Perez Tipo de Documento: 1455555 Expedido: Potosí
Domicilio Legal: Plaza central
No Teléfono fijo: 02777777 No Celular: Correo Electrónico: perez@hotmail.com
70000000
Testimonio Publico que avala ser RL:
2) DATOS DEL CONSULTOR AMBIENTAL
Nombres y Apellidos: Ing. Pablo Arnez Tipo de Documento: C.I. 1234567 Expedido: La Paz
Domicilio Legal: calle argentina # 53999
No Teléfono fijo: 443333 No Celular: 7000000 Correo Electrónico: arnez@hotmail.com
Registro RENCA: 00000 Fecha de emisión: 10/01/2010
3) DATOS DE LA EMPRESA
Razón Social: Empresa Constructora y Consultora ACHPO Sector: Villa esperanza
Domicilio Legal: German Busch # 115554
No de registro de FUNDEMPRESA: Fecha de Reg.: No de NIT: 6999999
2000 10/01/2010
Departamento/Ciudad: Chuquisaca/sucre Dirección: German buch # 11000
No Teléfono fijo: 500000 Correo Electrónico: ccccc@gmail.com
4) IDENTIFICACIÓN Y UBICACIÓN DEL PROYECTO

Nombre del proyecto: “CONST. SISTEMA DE AGUA POTABLE COM. KAWISA, FERIROCO, THAYANOTA, KAYMONA ALTA HUAYCO MAYU, TORAKARI,
SAUCARI” (PRE INVERSION)”
Ubicación Política del Proyecto: Localidad: Municipio de Tinguipaya, Comunidad de Sullcaynari, Gobierno Autónomo
Municipal de Tinguipaya
Departamento: Provincia: Tomas Frias Municipio: Comunidad:
Potosi Tinguipaya KAWISA, FERIROCO, THAYANOTA, KAYMONA ALTA
HUAYCO MAYU, TORAKARI, SAUCARI
Ubicación geográfica en UTM: 19º12´37.97” S, 65º48´52.99”
Código catastral del predio: ----- No de registro catastral:-------
Superficie Ocupada por el Proyecto: 5,5 Km2
Uso de Suelo: Actual: En erosión Potencial: Ninguno
5) IDENTIFICACION DEL PROYECTO
Sector: Saneamiento Básico Sub Sector: Agua Potable
Ámbito del proyecto: Urbano: Rural: x
Pertenece a un área: T.I.O.C. Otro (describir)
90
Actividad Especifica: Agua Potable en Poblaciones Rurales

CIIU:1013
Objetivo General del Proyecto: Construir un sistema de agua potable para las comunidades: Kawisa, Feriroco,
Thayanota, Kaymona Alta, Huayco Mayu, Torakari, Saucari, para su consumo, de manera que mejore el nivel de vida de
las familias, y mejore de manera positiva en la salud de los habitantes que son beneficiados con el Proyecto.
Vida Útil Estimada Del Proyecto: 20 años
ETAPA(S) DEL PROYECTO
Exploración ( ) Ejecución (x ) Operación(x )
Mantenimiento ( x) Futuro inducido ( ) Abandono ( )
NIVEL DE CATEGORIA DE ACUERDO A LA LISTA: Categoría 3: PPM-PASA
Inversión del Proyecto:
Monto de inversión de la AOP, expresado en Bs. 6`950,000 00/100 Bolivianos (sesos millones novescientos cincuental
mil )
Monto de inversión de la AOP, expresado en $U$. 100000 00/100 $U$ (cien mil dólares)
Fuentes de Financiamiento: Gobierno Autónomo Municipal de Tinguipaya

6) DECLARACIÓN JURADA Y FIRMA
Yo Sr. José Perz con C.I. Nº 1455555 en calidad de Representante Legal para el proyecto del Gobierno Autónomo
Municipal de Tinguipaya juro la exactitud y veracidad de la información detallada en el presente documento, y
me comprometo a no realizar actividades diferentes a las señaladas en el presente formulario, a cumplir con
las normas consignadas en la Ley N° 1333 de Medio Ambiente, sus reglamentos, disposiciones conexas y normas
técnicas aplicables a mi actividad y reparar los daños que pudieran producirse como resultado de mi actividad.
Firmas:
___________________________ _____________________________
REPRESENTANTE LEGAL RESPONSABLE TÉCNICO
Lugar y fecha: Cochabamba 29 de mayo de 2019
91
Contempla los siguientes Sectores:
Con los siguientes Sub Sectores:

 Sub Sector Agrícola
 Sub Sector Pecuaria
 Sub Sector Desarrollo Pequero y Acuícola
 Sub Sector Riego
 Sub Sector Multiprograma Agropecuario

 Sub Sector Energía Eléctrica
 Sub Sector Energías Alternativas
 Sub Sector otros Energía

 Sub Sector Agua Potable
 Sub Sector Alcantarillado
 Sub Sector Tratamiento
 Sub Sector multiprograma saneamiento básico

 Sub Sector Urbanismo
 Sub Sector Vivienda

 Sub Sector Aprovechamiento de Recursos Hídricos
 Sub Sector Otros Recursos Hídricos.
92

 Sub Sector Infraestructura Turística
 Sub Sector Desarrollo Turismo Comunitario
 Sub Sector Actividades Turísticas
 Sub Sector Desarrollo Turístico

 Sub Sector Seguridad Social

 Sub Sector Construcción y Equipamiento de Infraestructura Cultural y Patrimonial
 Sub Sector Mejoramiento y Recuperación de Infraestructura Cultural y Patrimonial
 Sub Sector Investigación Cultura

 Sub Sector: Infraestructura Educativa

 Sub Sector: Desarrollo del Deporte

 Sub Sector Caminero
 Sub Sector Aéreo
 Sub Sector Ferroviario
 Sub Sector Transporte Fluvial y Lacustre
 Sub Sector Otros Transporte
Contempla los siguientes Sectores:

 Sub Sector Agrícola
 Sub Sector Pecuaria
 Sub Sector Desarrollo Pequero y Acuícola
 Sub Sector Riego
93

 Sub Sector Energía Eléctrica
 Sub Sector Energías Alternativas Energía
 Sub Sector Investigación n
 Sub Sector otros Energía
 Sub Sector Telecomunicaciones

 Sub Sector Servicio Postal
 Sub Sector Infraestructura de Salud

 Sub Sector Agua Potable
 Sub Sector Alcantarillado
 Sub Sector Tratamiento
 Sub Sector Multiprograma Saneamiento Básico

 Sub Sector Urbanismo
 Sub Sector Vivienda
 Sub Sector Otros Urbanismo y Vivienda

 Sub Sector Aprovechamiento de Recursos Hídricos
 Sub Sector Manejo Integral de Cuencas

 Sub Sector Sector Infraestructura Cuartelaria y Formación Militar
 Sub Sector Infraestructura Militar Aérea
 Sub Sector Infraestructura Militar Naval
 Sub Sector de Infraestructura para Entrenamiento Militar, Físico y Deportivo
94
 Sub Sector Infraestructura Turística

 Sub Sector Desarrollo Turismo Comunitario
 Sub Sector Actividades Turísticas
 Sub Sector Desarrollo Turístico

 Sub Sector Construcción y Equipamiento de Infraestructura Cultural y Patrimonial
 Sub Sector Mejoramiento y Recuperación de Infraestructura Cultural y Patrimonial
 Sub Sector Investigación Cultura
 Sub Sector: Desarrollo del deporte
 Sub Sector: Desarrollo del Deporte

 Sub Sector Caminero
 Sub Sector Aéreo
 Sub Sector Ferroviario
 Sub Sector Transporte Fluvial y Lacustre
 Sub Sector Otros Transporte
95
1) DATOS DEL REPRESENTANTE LEGAL(RL)

Nombres y Apellidos: Tipo de Documento: Expedido:
Domicilio Legal:
No Teléfono fijo: No Celular: Correo Electrónico:
Testimonio Publico que avala ser RL:
2) DATOS DEL CONSULTOR AMBIENTAL
Nombres y Apellidos: Tipo de Documento: Expedido:
Domicilio Legal:
No Teléfono fijo: No Celular: Correo Electrónico:
Registro RENCA: Fecha de emisión:
3) DATOS DE LA EMPRESA
Razón Social: Sector:
Domicilio Legal:
No de registro de FUNDEMPRESA: Fecha de Reg.: No de NIT:
Departamento/Ciudad: Dirección:
No Teléfono fijo: Correo Electrónico:
4) IDENTIFICACIÓN Y UBICACIÓN DEL PROYECTO
Nombre del proyecto:
Ubicación Política del Proyecto:
Departamento: Provincia: Municipio: Comunidad:
Ubicación geográfica en UTM:
Código catastral del predio: No de registro catastral:
Superficie Ocupada por el Proyecto:
Uso de Suelo: Actual: Potencial:
5) IDENTIFICACION DEL PROYECTO
Sector: Sub Sector:
Ámbito del proyecto: Urbano: Rural:
Pertenece a un área:  Protegida
 T.I.O.C.
 Otro (describir)
Actividad Especifica:
Objetivo General del Proyecto:
Vida Útil Estimada Del Proyecto:
ETAPA(S) DEL PROYECTO
Exploración ( ) Ejecución ( ) Operación( )
Mantenimiento ( ) Futuro inducido ( ) Abandono ( )
NIVEL DE CATEGORIA DE ACUERDO A LA LISTA
96
Inversión del Proyecto:

Fuentes de Financiamiento:
6) DECLARACIÓN JURADA Y FIRMA
Los suscritos:……………………………………. en calidad de responsable técnico de la elaboración de ………............
y el ……………………………………………………. en calidad de Representante Legal, damos fe de la verdad de la
información detallada en el presente documento y asumimos la responsabilidad en caso de no ser
evidente el tenor de este documento.
Por otra parte, asumimos la responsabilidad sobre el cumplimiento de las medidas propuestas en el
presente documento.
Firmas:
___________________________ _____________________________
REPRESENTANTE LEGAL RESPONSABLE TÉCNICO
Lugar y fecha: ________________________
97
1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO, OBRA O ACTIVIDAD

2. DIAGNÓSTICO DEL ESTADO INICIAL DEL AMBIENTE EXISTENTE
3. IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS.
4. PREDICCIÓN DE IMPACTOS
5. ANÁLISIS DE RIESGO Y PLAN DE CONTINGENCIAS
6. EVALUACIÓN DE IMPACTOS
7. PROPUESTA DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS NEGATIVOS
8. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN Y ESTIMACIÓN DE COSTOS DE LAS MEDIDAS
9. ANPALISIS DE LOS IMPACTOS SOCIOECONÓMICOS DEL PROYECTO OBRA O ACTIVIDAD
10. ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO DEL PROYECTO OBRA O ACTIVIDAD
11. PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL Y ESTIMACIÓN DE COSTOS DE
IMPLEMENTACIÓN
12. PROGRAMA DE CIERRE DE OPERACIÓN Y RESTAURACIÓN DEL ÁREA Y COSTOS DE
IMPLEMENTACIÓN
13. INDICACIÓN DE VACÍOS DE INFORMACIÓN.
14. BIBLIOGRAFÍA, REFERENCIA CIENTÍFICAS, TÉCNICAS Y DE LOS MÉTODOS UTILIZADOS Y FUENTES
DE INFORMACIÓN.
15. INFORME COMPLETO DEL EEIA Y DOCUMENTO RESUMEN
16. DECLARACIÓN JURADA
98
1. DATOS GENERALES
NOMBRE DE LA PERSONA JURÍDICA O NATURAL:
____________________________
REPRESENTANTE LEGAL:
_______________________________________________
DOMICILIO PRINCIPAL
Departamento: _________________________ Provincia: __________________
Municipio:________________ Ciudad o Localidad: _________________________
Calle: _______________________ Nº: ____________ Zona: _________________
Teléfono Fijo: ___________ Teléfono Celular:___________
Correo electrónico:____________________
2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
2.1. Nombre del proyecto:
_______________________________________________
2.2. Ubicación política del proyecto
Departamento: _________ Provincia: ____________ Municipio: ____________
Ciudad y/o Localidad: _____________Calle__________ N°______ Zona ______
2.3. Ubicación geográfica del proyecto
Coordenadas geográficas (UTM)____________________________________
Identificación del área protegida:
SI/NO Nombre Área Protegida Nacional

SI
NO Ninguno
2.4. Alcance y descripción del Proyecto:

___________________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________
2.5. Cronograma de actividades

Indicar las actividades previstas en cada etapa del proyecto.
Nº ETAPA DESCRIPCION DE ACTIVIDADES DURACIÓN
1 Ejecución
2 Operación
3 Mantenimiento
4 Cierre y Abandono
99
3. SITUACIÓN AMBIENTAL DEL SITIO DE EMPLAZAMIENTO DEL PROYECTO

Indicar aspectos más relevantes de los componentes bióticos, abióticos y socioculturales.
4. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES EN BASE A LAS ACTIVIDADES DEL PROYECTO
Y SITUACIÓN AMBIENTAL ACTUAL
Identificación de impactos ambientales
ETAPA ACTIVIDAD IMPACTO AMBIENTAL EFECTO NORMAS OBSERVACIONES
CÓDIGO FACTOR ATRIBUTO PERMISIBLES
Ejecución
Operación
Mantenimiento
Abandono
5. PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN (PPM)

Medidas de prevención y mitigación ambiental
No IMPACTO AMBIENTAL MEDIDAS DE PRIORIDAD PLAZO DE FECHA FECHA DE FECHA DE
CÓDIGO FACTOR ATRIBUTO PREVENCIÓN IMPLEMENTACIÓN DE CONCLUSIÓN REVISIÓN O
Y INICIO INSPECCIÓN
MITIGACIÓN
6. PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL (PASA)

Plan de aplicación y seguimiento ambiental
No Impacto Ambiental Medidas de Ubicación Parámetro de Límite Frecuencia Material Costo de Responsable Observaciones
Código Factor Atributo Mitigación punto de verificación Permisible de Muestreo Requerido Seguimiento
muestreo
7. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS Y LÍQUIDOS SI CORRESPONDE

8. ANALISIS DE RIESGO Y PLAN DECONTINGENCIAS, SI CORRESPONDE
9. PLAN DE CIERRE Y ABANDONO
10. ANEXOS
Documentación relacionada al proyecto.
11. DECLARACIÓN JURADA
“Los suscritos: …………………………….. en calidad de responsable técnico de la elaboración de………………………….. y el
…………………… en calidad de Representante Legal, damos fe de la verdad de la información detallada en el presente
documento y asumimos la responsabilidad en caso de no ser evidente el tenor de este documento.
Por otra parte, asumimos la responsabilidad sobre el cumplimiento de las medidas propuestas en el presente
documento.”
Firmas:
100
LEY 1333, LEY DE MEDIO AMBIENTE

Artículo 93. Toda persona tiene derecho a ser informada veraz, oportuna y suficientemente sobre las cuestiones
vinculadas con la protección del medio ambiente, así como a formular peticiones y promover iniciativas de carácter
individual o colectivo, ante las autoridades competentes que se relacionen con dicha protección.
REGLAMENTO DE PREVENCIÓN Y CONTROL AMBIENTAL (RPCA).
Artículo 162. En la fase de identificación de impactos para considerar en un EEIA, el REPRESENTANTE LEGAL deberá
efectuar la Consulta Pública para tomar en cuenta observaciones, sugerencias y recomendaciones del público que
pueda ser afectado por la implementación del proyecto, obra o actividad. Si en el EEIA no estuviese prevista la misma,
la Autoridad Ambiental Competente procederá a someter el EEIA a un período de consulta pública y a recabar los
informes que en cada caso considere oportunos, antes de emitir la DIA.
METODOLOGÍA DE LA CONSULTA PÚBLICA.
De manera genérica se sugiere que la consulta pública debe contar con la siguiente documentación mínima:
 Mapa del área de influencia directa/indirecta e identificación de actores.
 Documento de divulgación, en el que se debe incorporar un Resumen del Proyecto en el marco del Artículo
35 del RPCA.
 Convocatorias y/o notificaciones a las autoridades y/o representantes locales de las organizaciones,
respetando su estructura orgánica.
 Cronograma del proceso de consulta pública.
 Acta de observaciones, sugerencias y/o recomendaciones para la implementación del proyecto.
 Un documento final que contenga, dossier fotográfico, lista de participantes, documentación que certifique
la convocatoria a consulta pública por medios de difusión televisivos o radiales y cuanta información o
documentación que sea necesaria, sin que este requerimiento sea limitativo.
101
1. DATOS GENERALES:
Departamento: ………………………………………………Provincia: ………………………………………...
Municipio: …………………….............. Comunidad: ……………………… TIOC’s: …………………………
Área protegida: ...…………………………………………………………………………………………………..
Fecha de inicio de inspección: ……………………… Hora de inicio de inspección: ………………………..
Actividad, Obra o Proyecto: ……………...……………………………………………………………………….
Empresa/Institución/Cooperativa/Otro: …..……………………………………………………………………..
Sector: ………………… Etapa en la que se encuentra la AOP: ……………………………………………..
Representante Legal: …..…………………………………………………………………………………………
La AOP cuenta con: DIA ………...……. DAA ………………. CD ……..…....…. Ninguno ………………..
Fecha de emisión de la Licencia Ambiental: ……………… Emitida por: …………………………………..
Informes de Monitoreo Ambiental (IMA) presentados, No: ……… Fecha del último IMA: ……………….
Carácter de la inspección:
Sin previo aviso: Con aviso previo:
De oficio: A solicitud: Por denuncia: Por contingencia: Por emergencia:
Inspección de control y seguimiento: PPM – PASA PAA - PASA
Otro:……………………..
Inspección de seguimiento al cumplimiento de la Resolución Administrativa emitida por la AAC:
Inspección de en el marco de la evaluación del IRAP previa a la obtención de la Licencia Ambiental:
Inspección en el marco de una Auditoria Ambiental: Otra: ……………….……………………........
Fecha de la última inspección o visita realizada: ………………………………………………………………
2. ALCANCE DE LA INSPECCIÓN:
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
3. Observaciones por parte del inspector:

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
102
4. Observaciones por parte de OSC, la AACD y/o GM:

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
3. Los vecinos del sector colindante a la empresa inspeccionada, realizan las siguientes
observaciones y aclaraciones:
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
4. Observaciones y aclaraciones del representante legal de la AOP:

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
5. Conclusiones y recomendaciones del inspector:

……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
La inspección a la AOP finalizó a horas: ………… del día: ………………………………………..…

Como representante de la AOP inspeccionada confirmo que: SI NO
a) El servidor público ha presentado su credencial………………………………………………….………
b) He participado en todos los actos de la inspección consignados en el acta………………
c) He expresado y consignado en el acta, mis criterios,
planteamientos u observaciones de forma amplia ……………
103
Como señal de conformidad de lo actuado y referido en el acto, se firma en la nómina siguiente:

PARTICIPANTES DE LA INSPECCIÓN
No. NONBRE INSTITUCIÓN TELÉFONO CORREO FIRMA

ELECTRÓNICO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
En caso de que el representante de la AOP en la Inspección, exprese desacuerdo en firma al Acta y no
haga, se hará constar en esa acción en este punto, sin que esto afecte el valor probatorio de la
Inspección:
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
104
PARTICIPANTES DE LA INSPECCIÓN
En fecha …………………………………….. a horas ……………….. en (lugar) …………….……………………………….……
se realizó entrega de una copia del Acta de Inspección a la AOP: ………………..………………………………
al representante de la misma, señor: ……………………………………………………………………………………………
firmado en constancia al pie:
……………………………………………………….
(Firma)
……………………………………………………….
(Aclaración de firma)
Asimismo, se hizo entrega de una copia del Acta de Inspección a las siguientes instancias:
……………………………………………………….… …………………………………………………….
(Firma) (Firma)
………………………………………………………. ……………………………………………………….
(Aclaración de firma) (Aclaración de firma)
………………………………………………………. ……………………………………………………….
(Institución u organización) (Institución u organización)
………………………………………………………. ……………………………………………………….
(Firma) (Firma)
……………………………………………………….… …………………………………………………….
(Aclaración de firma) (Aclaración de firma)
………………………………………………………. ……………………………………………………….
(Institución u organización) (Institución u organización)
105
1. Declaración Jurada.
DECLARACIÓN JURADA
Los suscritos: …………………………………………………………… en calidad de responsable técnico de la elaboración del
INFORME DE MONITOREO DE AMBIENTAL y el ………………………………… en calidad de ……………………………………………………
damos fe de la veracidad de la información detallada en el presente documento, y asumimos la responsabilidad
en caso de no ser evidente el tenor de este INFORME DE MONITOREO DE AMBIENTAL.
Por otra parte asumimos la responsabilidad sobre el cumplimiento de las propuestas en el INFORME DE
MONITOREO DE AMBIENTAL.
Firmas:
………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………..
Responsable Técnico Responsable de la Empresa o Institución
Nombres y apellidos:
…………………………………………………………………. ……………………………………………………………
….……………………………………………………………… ……………………………………………………………
Cedula de identidad:
……………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………….
Si se requiere mayor espacio en alguno de los puntos anexar hoja de acuerdo a formato.
El presente documento no tiene validez sin nombres, apellidos y firmas.
2. Responsable de la elaboración del Informe de Monitoreo Ambiental.

Nombre y Apellidos del Responsable de la elaboración del IMA: ……………………………………………………………
Registro de Consultoría Ambiental No.: …………….
Domicilio: ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Teléfono/Celular: ……………………………………………………………………………………………………………………………………….
Nota: Anexar una copia del RENCA vigente, (del responsable técnico y/o empresa consultara que elaboro el
documento).
3. Datos Generales de la AOP

Nombre de la AOP: ……………………………………………………………………………………………………………………………………….
N° Licencia Ambiental: …………………………………………………………..…. Fecha de Emisión: ………………………………….
Fecha de inicio de actividades de la AOP (según corresponda):…………………………………………………………………
Etapa de la AOP: ……………………………………………………………………………………………………………………………………………..
Periodo al que pertenece el IMA: …………………………………………………………………………………………………………………..
Teléfono/Celular: …………………………………………………………………………………………………………………………………………….
106
4. Breve descripción de la AOP.

……………………………………………………….………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………….………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
5. Respuesta a observaciones previas, según corresponda.
Observación Respuesta
6. Detalle de actividades realizadas en el periodo al que pertenece el Informe de Monitoreo Ambiental.

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
7. Cumplimiento de los compromisos ambientales.- Informar el cumplimiento de las medidas aprobadas en el PPM
ó PAA – PASA de acuerdo a la etapa en la que se encuentra la AOP, utilizando el formato de la siguiente tabla:
Factor Medida de Parámetro Punto de Frecuencia Desarrollo Respaldos
Ambiental Prevención, de Monitoreo de de la
(con base a Mitigación ó Verificación Monitoreo medida
lo aprobado Adecuación aprobado
en su PPM – aprobada
PASA ó PAA en el EEIA o
- PASA) MA según
corresponda
8. Análisis de resultados por factores: aire, agua, suelo, socioeconómico y los que correspondan de acuerdo
a las medidas aprobadas. (En este punto se debe realizar un análisis de resultados de laboratorio y
compararlos con los límites permisibles de la norma.)
Cada factor deberá reflejar, la trazabilidad completa incluyendo: la generación o abastecimiento, transporte,
tratamiento y disposición final, según corresponda.
La información deberá contener una síntesis de los resultados de laboratorio de las gestiones o meses anteriores
generados como producto de monitoreo; asimismo, deberá adjuntar gráficas que reflejen tendencias de
comportamiento ambiental.
Para un mejor seguimiento se deberá incluir planos donde se presenten los puntos de muestreo así como los
puntos de disposición final, cuando corresponda.
9. Análisis de la eficacia y eficiencia de las medidas de prevención y mitigación aplicadas (Si corresponde).
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
107
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
10. Conclusiones.
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
11. Anexos.
 Registro fotográfico.
 Planillas de registros, mantenimiento, análisis de laboratorio, certificados de calibración de equipos y/o
instrumentos de medición y otra documentación que respalde las obligaciones ambientales asumidas.
108
AA: Auditoría Ambiental

AAC: Autoridad Ambiental Competente
AOP: Actividad Obra o Proyecto
API: American Petroleum Institute
ARIPC Análisis de Riesgos Industriales y Plan de Contingencias
CAEB Clasificador de Actividades Económicas de Bolivia
CCA: Control de Calidad Ambiental
CD: Certificado de Dispensación
CEDOCA: Centro de Documentación de Calidad Ambiental
CIRC Clasificación Industrial por Riesgo de Contaminación
DAA Declaratoria de Adecuación Ambiental
DIA: Declaratoria de Impacto Ambiental
EEIA: Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental
EIA: Evaluación de impacto Ambiental
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
FA: Ficha Ambiental
IADP: Instancia Ambiental Dependiente del Prefecto.
IAGM Instancia Ambiental del Gobierno Municipal
IAPD Instancia Ambiental de la Prefectura Departamental
IBNORCA Instituto Boliviano de Normalización y Calidad
IIA: Identificación de Impacto-Ambiental
IMA: Informe de Monitoreo Ambiental
IRAP: Instrumento de Regulación de Alcance Particular
LEY: Ley No. 1333 del Medio Ambiente, de27 de abril de.1992.
MA: Manifiesto Ambiental
MDE: Ministerio de Desarrollo Económico
MDSMA: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
MDSP Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación
NB Norma Boliviana
OSC Organismo Sectorial Competente
OTB Organización Territorial de Base
PASA: Plan de Aplicación y Seguimiento Ambiental
PCEIA: Procedimiento Computarizado de Evaluación de Impacto Ambiental
PMA Plan de Manejo Ambiental
RAI Registro Ambiental Industrial
RASIM Reglamento Ambiental para Sector Industrial Manufacturero
RENCA: Registro Nacional de Consultoría Ambiental
RL Representante Legal
SERI Sistema de Evaluación y Revelación de Información
SIAI Sistema de Información Ambiental Industrial
SNCCA: Sistema Nacional de Control de la Calidad Ambiental
SNEIA: Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
109
SNIA: Sistema Nacional de Información Ambiental

SNMAC Sistema Boliviano de Normalización, Metrología, Acreditación y Certificación
SNRNMA: Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
SSMA: Subsecretaría de Medio Ambiente
VICI Viceministerio de Industria y Comercio Interno
VMARNDF: Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal
DEFINICIONES
ACTUALIZACIÓN: Acto administrativo mediante el cual se modifica uno o más de los elementos integrales que
hacen a la Actividad, Obra o Proyecto.
AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE NACIONAL: La (el) Viceministra(o) de Medio Ambiente Biodiversidad
Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal a nivel nacional.
AUTORIDAD AMBIENTAL COMPETENTE DEPARTAMENTAL: La (el) Gobernadora (dor) del Gobierno Autónomo
Departamental a través de las instancias ambientales de su dependencia.
AUTORIZACIÓN AMBIENTAL TRANSITORIA: Es un instrumento de gestión ambiental temporal que será emitido
por la Autoridad Ambiental Competente – AAC de manera excepcional y en casos especiales, para evitar reducir
y/o controlar la contaminación en su conjunto, mediante acciones ambientales inmediatas que eviten su
transmisión de un medio a otro, mismo que no será considerado como Instrumento de Regulación de Alcance
Particular – IRAP.
INTEGRACIÓN: La integración de licencias ambientales es un procedimiento administrativo potestativo, mediante
el cual determinadas licencias ambientales o permisos ambientales, emitidos a nombre de un mismo
representante legal y/o actividad obra o proyecto, se consolidan en una sola licencia ambiental integrada; todo
ello en atención a los impactos sinérgicos, acumulativos o a la interacción de las acciones que las actividades
licenciadas poseen.
INFORME DE MONITOREO AMBIENTAL: Son los IRAP´s que permiten la verificación del cumplimiento de las
medidas ambientales aprobadas en el marco de una Licencia Ambiental.”
− Comisión Mundial del Medio Ambiente. Nuestro futuro común. Alianza Editorial. Madrid, 2014.
− Chinery, M. Guía Práctica para los Amantes de la Naturaleza. Blume. Barcelona, 2013.
− González Bernáldez, F. Ecología y Paisaje. H. Blume ediciones. Madrid, 2011.
− Van Dobben, W.H. (2010). Concepto unificador en ecología. Blume. Barcelona.
− Varios Autores. Medio Ambiente en España. Centro de publicaciones del Ministerio de Medio Ambiente, 2012.
− BELLOCH, V. y OTROS (2015) " Curso sobre evaluaciones de impacto ambiental". 2a ed. rev.) MOPU Dirección
General de Medio Ambiente. Madrid.
− CONESA FERNANDEZ VTTORIA, V. (2013) "Guía metodológica para la evaluación de impacto ambiental Coeditado
por el Colegio oficial de ingenieros agrónomos de Levante y Ediciones Mundi-prensa. Madrid-Valencia.
− COLOMBO, A.G. Y OTROS (2016) "An analysis of environmental impact studies of installations for the treatment
and disposal of toxic and dangerous waste in the EIT'. Joint Research Centre. EC. Institute for Systems,
Informatics and Safety. Ispra. Italy.
− ESTEVAN BOLEA. M.T. (2014)" Evaluación de impacto ambiental" ITSEMAP. Madrid.
− GOMEZ OREA, D. (2015) "Evaluación de impacto ambiental". Editorial Agrícola Española. Madrid.
− GRAHAM SMITH, L. (2013) "Impact assessment & sustainable ressource management". Longman Scientific &
Technical.
110
− PRAT, N. ; MUNOZ, L: GONZALEZ, G. Y MILLET X. (2016) " Comparación critica de dos índices de
− Calidad de las aguas: ISQUA Y BILL" TECNOLOGÍA DEL AGUA, 31: 33-49.
− LEY 1333 DE MEDIO AMBIENTE.
− REGLAMENTOS DE LA LEY DE MEDIO AMBIENTE 1333
− REGLAMENTO AMBIENTAL PAR EL SECTOR INDUSTRIAL MANUFACTURERO.
111

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La Gestión Ambiental comprende al

conjunto de actividades normativas,

CAPÍTULO III ................................................................................................................................................................ 20

4.15.3 MEDIDAS DE MITIGACIÓN Y PLAN DE APLICACIÓN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL. ........................................................... 40

7.2.1 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO. ......................................................................................................................................... 56

10.1 MEDIDAS DE MITIGACIÓN. ........................................................................................................................................................73

ASPECTOS GENERALES MEDIOAMBIENTALES

1 ASPECTOS GENERALES AMBIENTALES

1.1 CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE

El medio ambiente es el compendio de valores naturales, sociales y culturales

También denominada Ecosfera, está constituida por todos

Bioma Es un conjunto de ecosistemas. los grandes biomas del

Se conoce como individuo a:

Individuo El individuo u organismo es la organización

La población está formada por:

Población Es un grupo de individuos de una misma especie,

Se denomina impacto ambiental:

1.2 CONTAMINACIÓN AMBIENTAL.

Contaminación Se refiere a cualquier tipo de impureza, materia o

VERTIDO Es el conjunto de desperdicios (líquidos, sólidos o

Es importante tener claros los conceptos de contaminación, vertido y residuos

1.3 ECOSISTEMAS A LO LARGO DE LA HISTORIA.

1.4 PROBLEMAS AMBIENTALES.

1.4.1 CAPA DE OZONO.

1.4.2 EFECTO INVERNADERO.

1.4.3 BIODIVERSIDAD, PÉRDIDA DE ESPECIES.

1.4.4 POBLACIÓN Y DESARROLLO HUMANO.

Menos de 100 personas acumulan la riqueza de 3.500 millones. La falta de

Figura 1.2. Evolución del índice de Gini en América Latina

Un índice de 0 representa equidad perfecta y un índice de 100 representa inequidad perfecta

1.4.5 EL AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS.

1.5 LA PELIGROSIDAD DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES.

Figura 1.3. Problemas ambientales

PROBLEMAS DE RIESGO PROBLEMAS DE RIESGO

PROBLEMAS DE RIESGO PROBLEMAS DE ALTO RIESGO

1.6 DESARROLLO SOSTENIBLE.

RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

2 RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

2.2 RECURSOS AMBIENTALES

2.3 RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

2.4 RECURSOS NATURALES RENOVABLES.

2.5.2 USOS DEL AGUA.

2.5.3 FRAGILIDAD DEL RECURSO AGUA

2.6 EL RECURSO SUELO

2.6.1 FORMACIÓN DEL SUELO

2.6.2 EXPLOTACIÓN DEL SUELO

2.7 LOS SERES VIVOS COMO RECURSO

2.8.1 ENERGÍAS NO RENOVABLES

2.8.2 ENERGÍAS RENOVABLES

LA GESTIÓN AMBIENTAL EN PROYECTOS DE DESARROLLO

“El conjunto de actuaciones y disposiciones necesarias para logar el

a. La formulación y establecimiento de políticas ambientales;

3.2 EL CONCEPTO DE PROYECTO DE DESARROLLO.

Considerar que un proyecto de desarrollo constituye un conjunto complejo de actividades y transformaciones

3.3 EL PROYECTO DE DESARROLLO Y SU RELACIÓN CON EL AMBIENTE.

Entrada Proyecto Salida

3.4 LA NOCIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SU SECUENCIA LÓGICA DE GESTIÓN.

3.4.1 LA GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO.

3.4.2 TIPOLOGÍA AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS.

3.4.2.1 PROYECTOS LINEALES.

3.4.2.2 PROYECTOS CONCENTRADOS.

3.4.3 ETAPAS DE GESTIÓN AMBIENTAL

3.4.4 CICLO TÉCNICO Y AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS LINEALES

Cuadro 3.2. Ciclo técnico y ambiental de los proyectos lineales