La Gerencia Social como herramienta para optimizar el Servicio Público de Agua Potable

en la EMZULIA E.S.P.
Autor: José Antonio Álvarez Trillos1
Resumen
Factores como el crecimiento de la población que se está expandiendo en la zona alta y la
falta de inversión en los componentes del sistema de agua potable muestran un escenario en el
corto y mediano plazo en la continuidad del servicio público de agua potable que, según el
artículo 366 consagra el mejoramiento de las condiciones de vida de la población mediante la
solución de las necesidades insatisfechas en materia de saneamiento ambiental y agua potable.
Esta investigación identifica y analiza los factores que afectan la óptima prestación del servicio
público de agua potable en las EMZULIA E.S.P. en el área urbana del municipio El Zulia y
propone un sistema de gerencia social en las EMZULIA E.S.P. que contribuya a optimizar la
prestación del servicio de agua potable. El enfoque metodológico propuesto es mixto,
combinando y complementando los enfoques cuantitativo y cualitativo, el nivel de profundidad
es explicativa y se aplicaron como instrumentos encuestas para los clientes o usuarios y
entrevistas para los trabajadores de las EMZULIA E.S.P., el método es descriptivo, las técnicas
que se utilizaron de caso, con un trabajo de campo y documental; concluyendo con una propuesta
de gerencia social como estrategia para la óptima prestación del servicio público de agua potable
en las EMZULIA E.S.P.; lo cual constituye una tendencia de desarrollo para la entidad.

Palabras Claves: Agua Potable, Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios, Clientes o

Usuarios, Trabajadores EMZULIA E.S.P., Gerencia Social.

Abstract
1
Contador Público, Lic. en Supervisión Educativa,
Postdoctor en Gerencia en las Organizaciones.
Postdoctor en Educación.
Postdoctor en gestión de la Ciencia y la Tecnología.
Doctor en Ciencias Administrativas.
Doctor en Educación.
3 Maestrías. 3 Especializaciones.
Docente de planta: Universidad Francisco de Paula Santander Cúcuta.
Facultad de Ciencias Empresariales
Departamento de Ciencias Contables y Financieras
joseantonioat@ufps.edu.co/ joaltrillos@yahoo.es.

1
 The population growth is occurring in the upper zone and the lack of investment in the
components of the potable water system in a critical short- and medium-term derision because of
the availability of drinking water according to the 1991 constitution is a fundamental right of the
citizens. This research pretends to identify and analyze the factors that affect the optimal
provision of the public service of drinking water in the EMZULIA E.S.P. in the urban area of El
Zulia municipality, to propose a social management system in the EMZULIA E.S.P. that
contributes to optimize the provision of the potable water service. The type of research is in the
field, the proposed methodological approach is mixed, combining and complementing the
quantitative and qualitative approaches, the level of depth that is projected in the explanation and
used as survey instruments for clients or users and interviews for workers of the EMZULIA
E.S.P., the method is descriptive, the techniques that were used in case, with a field and
documentary work; concluding with a proposal of social management as a strategy for the
optimal provision of the public service of drinking water in the EMZULIA E.S.P .; which
constitutes a development trend for the entity.

Key Words: Drinking Water, Public Utilities Company, Clients or Users, Workers EMZULIA
E.S.P., social management.

1. Introducción.

En Colombia, el Estado manejaba directamente el suministro, el control y la regulación de

los servicios públicos domiciliarios, hasta que la constitución política de 1991 abrió espacios de
participación al sector privado en este mercado, por medio de las leyes 142 y 143 de 1994. Antes
no se permitía la participación de privados por considerar que estos no disponían de la capacidad
para ofrecer tales servicios. Sin embargo, la experiencia después de más de veinte años ha
demostrado grandes avances en la prestación del servicio en términos de inversión, calidad y
cobertura, que han demostrado que los privados sí tenían capacidad de prestar estos servicios.

Los servicios públicos domiciliarios, entre ellos el de agua potable, presentan una doble
condición: por una parte, al ser considerados por los usuarios y la constitución como esenciales
para la vida y el servicio social, por tanto, deberían ser ofrecidos a bajo costo; por otra parte, al
ser considerado un negocio en el cual el sector privado participa, este debe ofrecer una
rentabilidad, lo que genera un choque entre la visión diferente de las dos partes.

2
 Ante esta situación es problemático volver a darle el monopolio al Estado que estancó y
degradó la calidad del servicio e incluso lo permeó de política. En este escenario dual, una
alternativa que permite trabajar en soluciones a esta situación es la Gerencia Social, pues reúne
en su nombre los dos mismos elementos que tienen los servicios públicos domiciliarios: piensa
desde la lógica privada los intereses sociales y desde la lógica social los intereses del sector
privado.

En este trabajo de investigación se diagnosticó la prestación actual del servicio público de

agua potable en el área urbana del municipio de El Zulia y se determina que este no se presta en
condiciones óptimas. Con la información obtenida del resultado del estudio cuantitativo y
cualitativo y la información secundaria se determinaron los factores que afectan la óptima
prestación del servicio público de agua potable y se propone a la Gerencia Social como una
estrategia para la óptima prestación del servicio del agua potable en las EMZULIA E.S.P.,
mediante la aplicación de estrategias que llevan a presentar un plan de mejoramiento que
involucra aspectos técnicos, sociales, ambientales y financieros.

2. Métodos y materiales.

El nivel de profundidad de la investigación es explicativo, donde se abordó la Gerencia

Social como una herramienta estratégica para la optimización de la prestación del servicio
público de agua potable en la EMZULIA E.S.P. Con base en los lineamientos de las teorías
clásicas de Gerencia Social, el valor, calidad de vida, responsabilidad social empresarial y el
derecho al agua potable y, partiendo de un diagnostico actual de la prestación del servicio, este
estudio busca identificar y analizar los factores que afectan la óptima prestación del servicio de
agua potable en las EMZULIA E.S.P. y proponer un sistema de gerencia social.

Con base en el análisis realizado del problema planteado y con la información que se
obtuvo se determinó que el desarrollo de la investigación fue mediante con el método mixto,
cuantitativo con encuestas que se practicaran a los clientes o usuarios y cualitativo por
entrevistas que se practicara a los trabajadores de las EMZULIA E.S.P., el enfoque será
deductivo, en la tabla 1 se muestra la clasificación de los usuarios según su uso y estrato
socioeconómico. y en la tabla 2 se muestran la clasificación de trabajadores según su nivel.

3
Tabla 1Muestra Suscriptores por Uso y Estrato.
Uso Estrato Suscriptores Nivel Hombres Mujeres Total
Residencial 1 71 Directivo 4 2 6
2 207 Ejecutivo 2 2 4
3 53 Operativ 11 1 12
Sub Total 331 o
Comercial 16 De 3 0 3
Institucional 2
Total 349 Control
Total 20 5 25
Fuente: Recursos Humanos EMZULIA E.S.P.

El objeto de la investigación consistió en Fuente: Área comercial EMZULIA E.S.P.

determinar los factores que inciden en la óptima
prestación del servicio público de agua potable en las EMZULIA E.S.P., se analizaron estos
factores para finalmente presentar una propuesta social por medio de la Gerencia Social.

3. Resultados

Análisis estadístico resultado de las encuestas aplicadas a los usuarios del servicio de
agua potable de EMZULIA E.S.P. Con base en los resultados estadísticos de la muestra de las
349 encuestas realizadas a los usuarios del servicio de agua potable de la comunidad del área
urbana del municipio de El Zulia y como parte del método cuantitativo de la investigación, se
obtuvieron los siguientes resultados con el uso del software SPSS (Statistical Package for the
Social Sciences), el cual es un software especializado en el análisis de datos.

La encuesta aplicada a los usuarios tiene quince preguntas enfocadas desde la perspectiva
de quienes se benefician del servicio para que contribuyan a determinar los factores que inciden
en la óptima prestación del servicio de agua potable. Por motivos de espacio, este artículo
analizará únicamente 6 preguntas que nos permiten diagnosticar la prestación del servicio de
agua potable para el caso de la EMZULIA E.S.P.

En cuanto al uso del servicio de agua potable, el 95,1% de los usuarios son residenciales,
el 4.3% son comerciales y el 0.6% institucionales. De los usuarios residenciales el 21,5% son
estrato 1, el 62,7% son estrato 2 y el 15,8% son estrato 3. Todos los usuarios acceden a subsidios

4
por parte del municipio. Sin embargo, la mayoría de los usuarios consideran que el servicio es
regular, discontinuo, la cobertura ha aumentado, que el servicio al cliente es bueno, el 94% no
dispone de tanque de almacenamiento, lo cual genera desperdicios de agua, la cultura ambiental
se ha desarrollado en un 87%.

1.¿cómo califica el servicio público de agua

potable?

6.9. 9.5.
7%
7.2. 7%10%
26.8.
27%
49.6.
50%

Malo Regular Bueno

Muy bueno Excelente

Fuente: elaboración propia

A la pregunta 1 ¿Cómo califica el servicio público de agua potable?, el 9,5% lo califica

como malo, el 26,8% como regular, el 49,6% como bueno, el 7,2% como muy bueno y el 6,9%
como excelente; lo que indica que el 63,7% de los encuestados tiene una percepción positiva de
prestación del servicio de agua potable.

2. ¿Cómo califica la continuidad del servicio

público de agua potable?

6.9; 11.8;
10.1; 7%
10% 12%
26.5;
27%
44.7;
45%

Malo Regular Bueno

Muy bueno Excelente

Fuente: elaboración propia

5
 A la pregunta 2 ¿Cómo califica la continuidad del servicio público de agua potable?, el
11,8% lo califica como malo, el 25,6% como regular, el 44,7% como bueno, el 10,1% como muy
bueno y el 6,9% como excelente; lo que indica que el 61,7% tiene una percepción positiva de la
continuidad en la prestación del servicio de agua potable y el 38,3% lo considera regular y malo.
Sin embargo, EMZULIA E.S.P. ofrece una continuidad del servicio público de agua potable de
12 horas diarias que equivale a 182.5 días al año. Ahora bien, con base en la resolución 2115 de
2007 de los ministros de la protección social y de ambiente, vivienda y desarrollo territorial
considera como no satisfactoria la continuidad del servicio en el rango entre 12.1 y 18 horas
diarias, rango en que se encuentre EMZULIA E.S.P., y según la resolución 825 de 2017 de la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA se considera servicio es
discontinuo cuando se presenta discontinuidad del servicio más de 10 días al año, caso en el
aplica la EMZULIA E.S.P.

3.¿Cómo califica la calidad del agua del servicio

público de agua potable?

13.5;
1.7;12.1;
2%
14% 12%
22.8;
23%
49.9;
50%

Malo Regular Bueno

Muy bueno Excelente

Fuente: elaboración propia

A la pregunta 3 ¿Cómo califica la calidad del agua del servicio público de agua potable?,
el 1,7% lo califica como malo, el 12,1% como regular, el 49,9% como bueno, el 22,8% como
muy bueno y el 13,5% como excelente; lo que indica que el 86,2% está medianamente satisfecho
con la prestación del servicio y el 13,8% no lo está. Por otra parte, con base en los reportes del
instituto departamental de salud de Norte de Santander-IDS, la EMZULIA E.S.P. ofrece agua
potable apta para consumo humano.

6
 4. ¿Cómo califica el tiempo de reacción a daños del
servicio público de agua potable?

12.1;
5.2; 5%10%
9.8;
12%
31.7;
32%
41.2;
41%

Malo Regular Bueno

Muy bueno Excelente

Fuente: elaboración propia

A la pregunta 4 ¿Cómo califica el tiempo de reacción a daños del servicio público de agua
potable?, el 9,8% lo califica como malo, el 31,7% como regular, el 41,2% como bueno, el 12,1%
como muy bueno y el 5,2% como excelente; lo que indica que el 58,5% considera que el tiempo
de reacción a los daños sufridos con relación a la prestación del servicio es bueno, mientras que
el 41,5% considera que no lo es. Respecto a esto, la ley no establece un tiempo límite para
reacción de daños en los sistemas de acueducto, pero es un indicador que califica el buen
servicio y se espera que este sea máximo de 48 horas, teniendo en cuenta que los daños afectan
la prestación del servicio. Con base en información de los trabajadores operativos, los daños se
atienden en un tiempo menor a 48 horas, pero el parcheo o reparación de las áreas duras sí tarda
más tiempo.

5. ¿Cómo califica la cobertura del servicio público de agua

potable?

5.8;
5.2; 5%6%
13; 13%
33.4; 33%

42.7; 43%

Malo Regular Bueno Muy bueno Excelente

7
 Fuente: elaboración propia

A la pregunta 5 ¿cómo califica la cobertura del servicio público de agua potable?, el 5,8%
lo califica como malo, el 33,4% como regular, el 42,7% como bueno, el 13,0% como muy bueno
y el 5,2% como excelente; lo que indica que el 60,8% considera la cobertura del servicio es
buena y el 39,2% la considera regular o malo. Lo ideal es que la cobertura este muy cerca al 100
%, según reportes de EMZULIA E.S.P. la cobertura en agua potable es del 98%.

6 ¿Tiene micromedidor?

45%
55%

Si No

Fuente: elaboración propia

Finalmente, a la pregunta 6 ¿Tiene micromedidor de agua potable?, el 55.0% si tiene

medidor y el 45.0% no tiene medidor. Este es un indicador bajo teniendo en cuenta que la
resolución 825 de 2017 establece como meta para el segmento primero con suscriptores entre
2501 y 5000 al segundo año una cobertura de micro medición del 70% y al quinto año una
cobertura del 100%, metas que requieren un gran esfuerzo para alcanzarse teniendo en cuenta el
incremento que viene reportando EMZULIA E.S.P. en los últimos años que es de 5% en los
últimos cinco años.

Análisis cualitativo, resultado de las entrevistas aplicadas a los trabajadores

EMZULIA E.S.P. En este caso se usó el método cualitativo para identificar los factores que
inciden en la óptima prestación del servicio público de agua potable que ofrece las EMZULIA
E.S.P., desde la posición de los trabajadores de la empresa y corroborar o complementar estos

8
resultados con los obtenidos en el análisis realizado con el método cuantitativo de las encuestas
realizadas a los usuarios de las EMZULIA E.S.P.

Las categorías establecidas son conceptos que tienen un significado y está relacionado
con el problema estudiado. Para el caso de la investigación del servicio de agua potable en la
EMZULIA E.S.P. se definieron tres categorías, la primera basada en el constructor de la gerencia
social que se tomó para la investigación, que se basa en Guerrero definiendo cinco códigos
eficacia, eficiencia, equidad, solidaridad y sostenibilidad constructor que contiene los elementos
básicos definidos para los servicios públicos domiciliarios en la ley 142 de 1994. La segunda
categoría se definió con base en las áreas de trabajo de la empresa, se tomaron los trabajadores
que se seleccionaron para la entrevista de la investigación cualitativa, que son directivo,
administrativo 1, 2,3 y 4 y operativo 1 y 2. La tercera categoría son los factores que inciden en la
óptima prestación del servicio público de agua potable en la empresa, se consideraron
continuidad, cultura ambiental, cultura de pago, almacenamiento, cobertura, cobertura de
medición, regulación almacenamiento, reúso, tiempo de reacción, marco jurídico, estructura
tarifaria, atención al cliente y proyección del servicio.

Definición de indicadores

Los indicadores cuantitativos se refieren al nivel de la calidad, para el caso del servicio de
agua potable que presta las EMZULIA E.S.P. Con base en el artículo 2 de la ley 142 de 1994 se
destaca la calidad del agua, ampliación de cobertura, atención prioritaria a las necesidades
básicas insatisfechas de agua potable, continuidad del servicio, prestación eficiente del servicio,
libertad de competencia, economía a escala comprobable, participación ciudadana y régimen
tarifario proporcional por sectores de bajos ingresos con base en los preceptos de equidad y
solidaridad.

Para realizar el análisis de las entrevistas se usó el software ATLAS. Ti versión 9, el cual
es un potente conjunto de herramientas para el análisis cualitativo de grandes cuerpos de datos
textuales, gráficos y de vídeo. La sofisticación de las herramientas le ayuda a organizar,
reagrupar y gestionar su material de manera creativa y, al mismo tiempo, sistemática. ATLAS. Ti
permite mantenerse centrado en el propio material de investigación. En esta investigación se
realizaron encuestas a los trabajadores de la empresa, pero por su homogeneidad se

9
seleccionaron siete de los trabajadores de las empresas municipales de EMZULIA E.S.P., una
del área directiva, cuatro del área administrativa y dos del área operativa. Las entrevistas se
trascribieron al procesador de texto Microsoft Word, y esta información se utilizó para cargar el
software ATLAS. Ti.

Análisis cualitativo

Se puede observar cómo los criterios críticos se relacionan con los factores identificados en
el estudio cuantitativo como continuidad del servicio, cobertura de medición, tiempo de reacción
a daños, reúso de agua, cultura ambiental, cultura de pago oportuno, calidad del agua, servicio al
cliente, capacidad de almacenamiento, regulación llenado almacenamiento, con el análisis
cualitativo surgieron otros como proyección del servicio, categoría del municipio, estructura
tarifaria y marco jurídico. Con los resultados de la identificación y análisis de los factores que
inciden en la óptima prestación del servicio público de agua potable en las EMZULIA E.S.P.
desde el estudio cuantitativo y ratificado por lo cualitativo se puede plantear una matriz DOFA
del servicio de agua potable en la empresa. A continuación, se presentan los factores
identificados.

10
Factores técnicos
Son factores que afectan la óptima prestación
del servicio público de agua potable de las
EMZULIA E.S.P. en relación con las
estructuras, elementos, equipos y circunstancias
que se intervienen en la prestación del servicio.
1) Disponer actualmente de un sistema de
acueducto con varios de sus componentes en mal
o regular estado y al final del periodo de diseño.
2) No realizar un mantenimiento preventivo
adecuado y programado de los diferentes
componentes del sistema de acueducto para
garantizar su óptimo funcionamiento a lo largo
de su periodo de diseño.
3) No disponer de macro medición y tener una
cobertura de micro medición solo del 55%.
4) Atender el suministro de agua en dos zonas
una baja que se atiende por gravedad y otra alta
que se atiende por bombeo, donde el mayor
suministro se hace bombeando directamente a la
red de distribución.
5) Disponer de la mayor parte de la población
atendida del área urbana del municipio El
Zulia, se ubica en la zona alta,
6) La expansión del área urbana del municipio
se está realizando en la zona alta, a la que se
abastece de agua potable por bombeo, situación
que incrementa los costos operativos por el
consumo de energía de los equipos utilizados en
el bombeo.
7) Alto porcentaje de perdidas físicas del
recurso agua en los componentes del sistema de
acueducto.
Factores sociales
Son factores que afectan la óptima
prestación del servicio público de
agua potable de las EMZULIA
E.S.P. en relación con los
comportamientos o tendencias de
una comunidad.
1) El crecimiento atípico de la
población en los últimos años que
genera una mayor demanda de
agua a un sistema de acueducto que
dispone de un caudal de agua
tratada apta para consumo humano
constante desde hace 20 años.
2) La población del área urbana del
municipio de El Zulia no ha
desarrollado una cultura de pago
oportuno del servicio público de
agua potable.
3) Los altos niveles de desempleo
que registra el municipio de El
Zulia.
4) El alto porcentaje de pobreza
económica que registra el área
urbana del municipio de El Zulia.
5) El cambio de categoría que se le
dio al municipio El Zulia que estuvo
en categoría 4, hasta que en el año
2016 fue clasificado en categoría 6.
6) El 30% de las vías no tienen
están pavimentadas y muchas de las
vías pavimentadas en mal estado.
Factores económicos
Son factores que afectan la
óptima prestación del servicio
público de agua potable de las
EMZULIA E.S.P., en relación con
los recursos monetarios que
afectan los ingresos o egresos.
1)Estructura tarifaria no
actualizada desde el año 2007,
solo se le ha aplicado corrección
monetaria.
2) En el presupuesto no hay
rubros para inversión, la empresa
presupuesta recursos solo para
funcionar administrativa y 2) La limitante temporal que
operativamente.
Factores políticos
Son factores que afectan la
óptima prestación del servicio
público de agua potable de las
EMZULIA E.S.P., en relación
con las ideologías de los
partidos políticos.
1) El que las políticas públicas
que direccionan el servicio
público de agua potable sean
emanadas desde el gobierno
central desconociendo la real
situación económica y cultural
de las provincias.
tienen los alcaldes y empresas
de orden municipal para dar
continuidad a planes
programas de mediano o largo
plazo.
Factores ambientales
Son factores ambientales que
afectan la óptima prestación del
servicio público de agua potable de
las EMZULIA E.S.P. en relación
con acciones que afectan la
conservación del medio ambiente.
1) Los usuarios del servicio de agua
potable de EMZULIA E.S.P. no
tienen una cultura ambiental que
les permita comprender la relación
que hay entre el mal uso del recurso
agua y la preservación del planeta.
o
11
Fuente: elaboración propia

12
 4. La gerencia Social

Con base en el marco teórico de la Gerencia Social se optó por el constructor

planteado por [CITATION GER06 \l 3082 ] del concepto de la gerencia social, que
distingue unas características, siendo sus criterios fundamentales: la equidad, la eficacia, la
eficiencia, la sostenibilidad y la solidaridad que son semejantes a los criterios tenidos en
cuenta en la ley 142 de 1994 como eficiencia económica, neutralidad, solidaridad,
redistribución, suficiencia financiera, simplicidad y trasparencia, se acogió este constructor
como el aplicado para generar los vínculos entre estos criterios y los factores determinados
como críticos para la óptima prestación del servicio público de agua potable en la
EMZULIA E.S.P.

El resultado de la investigación cualitativa confirma los resultados obtenidos en la

cuantitativa, haciendo énfasis en que la discontinuidad por las malas condiciones de la
infraestructura del sistema de acueducto, el no pago oportuno de la factura generando
cartera morosa y la baja cobertura de medición que no permite controlar el desperdicio de
agua; siendo estas las mayores debilidades del servicio y la calidad del agua la mayor
fortaleza.La investigación se apoyó en la Consultoría para la elaboración del contrato
adicional No. 001/ AL CONTRATO 008 – 2014 celebrado entre la Secretaria de Agua
Potable y Saneamiento Básico de la Gobernación de Norte de Santander y WSP-PARSONS
BRINCKERHOFF se ha establecido la entrega del producto Catastro de Redes de
Acueducto y Alcantarillado del municipio de El Zulia, estudios que permiten disponer de
información técnica que proyecto y de las obras que se deben construir para la óptima
prestación del servicio de aguas potable de la comunidad Zuliana. Del estudio se concluye
que el sistema de acueducto del área urbana del municipio de El Zulia se encuentra al final
del periodo de diseño con una infraestructura en regulares condiciones que afectan la
óptima prestación del servicio de agua potable.

Del plan de acción propuesto con base en la planeación estratégica se proponen la

implementación de las siguientes estrategias obtenidas de la matriz DOFA basado en la
matriz estructural y teniendo en cuenta la motricidad e independencia de las estrategias.

13
CÓDIG ESTRATEGIAS
O
A1 Gestionar junto con la administración municipal el inicio de la optimización del
acueducto fase uno en el corto plazo.
A2 Invertir en la preservación de las fuentes de abastecimiento de agua.
A3 Mantener la producción de agua potable de excelente calidad.
O1 Incrementar la cobertura de medición en forma gradual.
O2 Gestionar junto con la administración municipal el inicio de la optimización del
acueducto fase dos en el mediano plazo, que elimina el bombeo.
O3 Promover la cultura ciudadana de uso eficiente y ahorro de agua y de pago
oportuno del servicio.
S1 Proponer expansión de urbanismo a la zona baja.
S2 Solicitar actualización de la estratificación socioeconómica.
S3 Disponer de planes de contingencia para atender los efectos naturales.
D1 Con la oferta de servicio de agua de excelente calidad y con un servicio
continuo, atraer inversión que genere empleo.
D2 Incentivar a la comunidad para motivar la cultura de uso eficiente y ahorro de
agua.
D3 Actualizar estructura tarifaria.
Fuente: Plan de estrategias DOFA

5. Conclusiones

Está claro que el servicio de agua potable que las EMZULIA E.S.P. ofrece a la
comunidad del área urbana del municipio de El Zulia no es óptimo, porque no hay
continuidad en el servicio, siendo en algunos sectores es de 12 horas al día y en otros es de
tan solo dos veces a la semana. Además, afecta el servicio no disponer de herramientas para
el control de los volúmenes de agua tratada y suministrada por la ausencia total de macro
medición y la baja cobertura en micro medición, que es de solo el 55%, también es un
factor que afecta este servicio el que la comunidad Zuliana en un importante porcentaje no
tenga cultura ambiental y no aplique prácticas de uso eficiente y ahorro del agua, lo que
contribuye con las pérdidas de físicas de agua potable. Hay otros factores indirectos que
también inciden en el servicio de agua potable como son: el no pago oportuno del servicio
(recaudo oportuno del 52% mensual), una tarifa desactualizada que no valora el costo real
de este servicio, la condición técnica por su geografía de tener una zona alta y otra baja y en

14
medio de las dos la planta de tratamiento de agua potable induciendo a prestar un servicio
alterno por gravedad a la zona baja y por bombeo a la alta, también está la decisión
políticas de expandir el crecimiento urbano a la zona alta forzando a atender actualmente a
más del 60% de los usuarios por bombeo con dificultades técnicas y a mayores costos de
operación.

El sistema actual de acueducto se encuentra al final de su periodo de diseño y en los

últimos años no se le realizo un mantenimiento técnico, preventivo y continuo para
garantizar una operación optima, que por lo menos permita hacer un suministro de agua
discontinuo pero efectivo para que los usuarios logren almacenar en sus viviendas agua
suficiente, si se usa en forma eficiente durante el periodo de tiempo que no dispone del
servicio. Algunos de sus componentes claves como los sistemas de desaire de la red de
aducción que garantizan el trasporte del caudal de agua requerido no están funcionando
completamente, algunos componentes de la planta de tratamiento como el floculador y los
filtros se encuentran en regulares condiciones que son los que contribuyen al tratamiento
del caudal requerido, la red de distribución de la zona alta presenta deficiencias en la
distribución del agua a la totalidad de la población que debe atender y la capacidad de
almacenamiento del sistema de acueducto no cubre la demanda que la población actual
requiere, son los factores técnicos que inciden en la no optima prestación del servicio de
agua potable que presta las EMZULIA E.S.P.

Para la llegar a la óptima prestación del servicio público del agua potable en la
EMZULIA E.S.P. se requiere un proceso y este puede llevar tiempo por la gran inversión
que se requiere, es por eso que el proyecto total se desarrollara por fases como lo contempla
la resolución 330 de 2017 y se ha definido dentro de las políticas de los planes
departamental de aguas. En la primera fase, se proyecta la optimización de la red de
aducción, la planta de tratamiento, la red de distribución de la zona alta, incremento de
cobertura de medición al 100% y además la construcción de un nuevo tanque de
almacenamiento que abastecería por gravedad a la zona alta, esto permitiría ofrecer el
servicio de agua potable con una continuidad de 12 horas diarias efectivas, la fase dos y tres
proyectan la construcción de una nueva captación un kilómetro aguas arriba de la actual lo
que permitiría ganar energía hidrostática y así llegar a la zona del Cañahuate por gravedad,

15
se construiría un nuevo desarenador y el tramo de la red de aducción que se conectara con
la aducción existente, también se hará un nuevo tramo de aducción para derivar parte del
caudal a la zona alta (sector Cañahuate) donde se construiría una nueva planta de
tratamiento que abastecería por gravedad a la zona alta y la planta exístete solo abastecería
la zona baja, así se tendría una cobertura de 24 horas diarias y no se requiere bombeo
disminuyendo los costos operativos considerablemente

Finalmente, como se observa en todas las áreas de la empresa las EMZULIA E.S.P.
hay serias deficiencias y esta es la causa por la que el servicio público de agua potable no se
presta en condiciones óptimas. La ausencia de la aplicación de una planeación estratégica
en casos particulares como la falta de inversión en programas de mantenimiento preventivo
permitieron el deterioro progresivo de los componentes del sistema de acueducto, no
implementar programas de cultura ambiental, de pago oportuno, importancia de la
disposición de micro medidores a la comunidad y el componente político que interviene en
el manejo de la empresa son los factores que han llevado a la situación actual de este
fundamental servicio del agua potable en el área urbana de El Zulia.

16
 Referencias bibliogaficas
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ambientales. Escuela Superior de Administracion Pública ESAP. Especialización en
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