“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

INFORME N° D0000 -2019-AFDP-HLR/MC.

A : JULIO CESAR SEGOVIA CUSIHUAMÁN

ÁREA FUNCIONAL DE DEFENSA DEL PATRIMONIO

De : KATIUSKA YENNY CHACON TAPIA.

ÁREA FUNCIONAL DE DEFENSA DEL PATRIMONIO

Asunto : INFORME LEGAL FINAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR CONTRA MARÍA LIVIA MONZON VARGAS.

Referencia :

Considerando el estado actual del presente procedimiento administrativo sancionador, el mismo que
cuenta con los informes técnicos pertinentes, se hace necesaria Opinión Legal Final correspondiente, lo
que cumplo con formular en los términos siguientes:

I.- ANTECEDENTES.

DEL INICIO DEL PROCEDIMIENTO.

PRIMERO.- Mediante Resolución Sub Directoral n° D000224-2019-SDDPCDPC/MC, emitida el 18 de

noviembre de 2019, se resuelve dar Inicio al Procedimiento Administrativo Sancionador en contra del
administrada MARÍA LIVIA MONZON VARGAS, por la presunta comisión de infracciones en contra
del Patrimonio Cultural de la Nación, contenidas en la Ley Nº 28296 – Ley General del Patrimonio
Cultural de la Nación, concordante con lo previsto por el Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador a cargo del Ministerio de Cultura, en el marco de la Ley N° 28296-Ley General del,
Patrimonio Cultural de la Nación, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2019-MC, publicado el 25 de
abril de 2019.

DEL DESARROLLO DE LA INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

SEGUNDO.- Una vez iniciado el procedimiento administrativo sancionador, mediante OFICIO N°

D001770-2019-SDDPCDPC/MC en fecha 27 de noviembre de 2019, se cumplió con la notificación
de la RESOLUCIÓN SUBDIRECTORAL N° D000224-2019-SDDPCDPC/MC, a efecto de que ejercite los
actos tendientes al ejercicio de su derecho de defensa, quien no presenta descargo alguno.

TERCERO.- Que, mediante Acta de Inspección Técnica de Campo del 15 de julio de 2020,
servidores del Área Funcional de Defensa del Patrimonio, se realizó la inspección al área
afectada. La diligencia se realizó desde el exterior del predio y en ausencia de la administrada.
Al lado norte, se constató un cerco perimétrico elaborado con rollizos de madera y calamina, en
una longitud de 35.00 m. No se aprecia la remoción y excavación de suelos, ni el acopio de
material lítico.

CUARTO.- Con Informe N° 0000096-2020-AFDP-SPC/MC, de fecha 17 de julio de 2020, la Arqueóloga

Stephanie Irene Peña Del Castillo, servidora del Área de Defensa del Patrimonio, concluye como
resultado de la pericia que:
“ - El inicio del presente procedimiento administrativo sancionador se dispuso mediante la
Resolución Sub Directoral n° D000224-2019-SDDPCDPC/MC, de fecha 18 de
noviembre de 2019, notificada a la administrada por medio del Oficio n°D001770-2019-
SDDPCDPC/MC. Documentos recibidos por la administrada el 27 de noviembre de
2019.

- La administrada, María Livia Monzón Vargas, identificada con DNI N° 23800075, ha

realizado afectación a un bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nación,
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consistente en Alteración Leve al Paisaje Natural y Cultural del Parque Arqueológico

de Saqsaywaman, al ejecutar obra privada nueva, sin autorización del Ministerio de
Cultura, consistente en la remoción y excavación de suelos en un área de 300.00 m 2;
cimentación y sobre cimentación para la construcción de un muro de adobe, para lo
cual se realizó la apertura de una zanja de 5.00 m de largo por 0.50 m de ancho (área
de 2.50 m2); y al lado norte la instalación de un cerco de rollizos y calamina, de 35.00 m
de longitud. Acciones verificadas el 03 de agosto de 2016.

- Acciones ejecutadas en el sector Llamancancha, Grupo Campesino San Cristóbal de

Puqro, distrito, provincia y departamento de Cusco, en la Zona Patrimonial
Monumental dentro del Parque Arqueológico Nacional de Saqsaywaman, entre las
coordenadas UTM WGS 84 19L 177573.15 8505109.71 N.

- Sobre el acopio de material lítico de dudosa procedencia, el acopio de material lítico,

no constituye alteración debido a que es de carácter reversible y a la fecha, han sido
retirados, por lo que no amerita la imposición de sanción.

- La Zona Patrimonial Monumental, ubicada dentro del Parque Arqueológico Nacional

de Saqsaywaman, tiene una valoración arqueológica prehispánica como Excepcional.

- Se recomienda imponer la sanción de multa y la medida complementaria de retiro del

muro de rollizos y calaminas, de 35.00 m de longitud.”

II.- ANALISIS Y EVALUACIÓN.

QUINTO.- Con la documentación recabada durante el periodo de investigación a nivel preliminar, así
como dentro del desarrollo de la etapa de instrucción SE HA DETERMINADO de manera incontrovertible
que:

1. Que, el área de afectación se ubica en predio s/n sector Llamancancha, Grupo Campesino San
Cristóbal de Puqro, distrito, provincia y departamento de Cusco, ubicado en las coordenadas UTM
Datum UTM WGS 84 19L 177573.15 8505109.71 N, al interior de la delimitación del Parque
Arqueológico de Saqsaywaman, declarado Patrimonio Cultural de la Nación mediante Ley N° 23765
y Resolución Directoral Nacional N° 391/INC de fecha 13 de mayo de 2002, delimitada mediante
Resolución Directoral Nacional N° 829/INC, de fecha 29 de mayo de 2006 y Resolución Directoral
Nacional N° 1310/INC de fecha 14 de agosto de 2006.

2. Que, la administrada MARÍA LIVIA MONZON VARGAS , es propietaria y/o tenedora del predio
donde se han ocasionado las afectaciones materia de infracción administrativa.

3. Que, el presente procedimiento administrativo sancionador en contra del referido administrado, se

inició por haber ejecutado obra privada nueva continua en el tiempo consistente en: la remoción y
excavación de suelos en un área de 300.00 m2; cimentación y sobre cimentación para la
construcción de un muro de adobe, para lo cual se realizó la apertura de una zanja de 5.00 m
de largo por 0.50 m de ancho (área de 2.50 m2); y al lado norte la instalación de un cerco de
rollizos y calamina, de 35.00 m de longitud, sin contar con la autorización del Ministerio de
Cultura, ocasionando ALTERACIÓN LEVE al bien patrimonial cultural del Parque Arqueológico de
Pikillaqta, que corresponde a una AFECTACIÓN LEVE. Así mismo de conformidad al informe técnico
que emite el resultado pericial aclara que sobre el acopio de material lítico de dudosa procedencia,
el acopio de material lítico, no constituye alteración debido a que es de carácter reversible y a la
fecha, han sido retirados, por lo que no amerita la imposición de sanción,
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4. Que, la ejecución de esta obra privada, se realizó SIN CONTAR CON LA AUTORIZACIÓN DE LA
DIRECCION DESCONCENTRADA DE CULTURA CUSCO DEL MINISTERIO DE CULTURA.

5. La Zona Patrimonial Monumental, ubicada dentro del Parque Arqueológico Nacional de

Saqsaywaman, tiene una valoración arqueológica prehispánica como Excepcional.

6. Que, la ejecución de obras no autorizadas en inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la

Nación, así como la alteración de la misma, se halla sancionada por los literales e) y f) del numeral
49.1 del Art. 49° de la Ley N° 28296 - Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, concordante
con lo previsto por el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador a cargo del Ministerio
de Cultura, en el marco de la Ley N° 28296-Ley General del, Patrimonio Cultural de la Nación,
aprobado por Decreto Supremo N° 005-2019-MC.

DEL DESCARGO DE LA ADMINISTRADA.

SEXTO.- En el presente caso, la administrada MARÍA LIVIA MONZON VARGAS , no ha presentado

descargo en contra de la RESOLUCIÓN SUBDIRECTORAL N° D000193-2019-SDDPCDPC-DDC/MC de
fecha 23 de octubre de 2019, que resuelve dar Inicio al Procedimiento Administrativo Sancionador en su
contra.

SEPTIMO.- Que, en ese sentido, se evidencia de modo claro que la administrada MARÍA LIVIA
MONZON VARGAS, ha contravenido lo dispuesto por el numeral 6.3 del Art. 6° de la Ley Nº 28296 –
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, que prescribe que el propietario del predio donde
exista un bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación de carácter prehispánico, está
obligado a registrar dicho bien, protegerlo y conservarlo, evitando su abandono, depredación y/o
destrucción, teniendo además la obligación de comunicar cualquier acto que altere la intangibilidad de
tales bienes al Ministerio de Cultura; el incumplimiento de esta obligación acarrea además de la
responsabilidad administrativa responsabilidad civil y penal según corresponda; por su parte el literal b)
del Art. 20° (Restricciones a la Propiedad) del mismo cuerpo normativo, ha previsto que el propietario de
bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación, se encuentra impedido de alterar,
reconstruir, modificar o restaurar total o parcialmente el bien mueble o inmueble, sin autorización previa
del Ministerio de Cultura; el incumplimiento de esta obligación, igualmente acarrea además de la
responsabilidad administrativa, responsabilidad civil y penal según corresponda; y el numeral 22.1 del
Art. 22º del referido cuerpo normativo, modificado por el Art. 60° de la Ley N° 30230 de fecha 12 de julio
de 2014, ha previsto que, “Toda obra pública o privada de edificación nueva, remodelación, restauración,
ampliación, refacción, acondicionamiento, demolición, puesta en valor o cualquier otra que involucre un
bien inmueble integrante del Patrimonio Cultural de la Nación, requiere para su ejecución de la
autorización del Ministerio de Cultura”, normas concordantes con lo dispuesto por los literales e) y f) del
numeral 49.1 del Artículo 49° del mismo cuerpo normativo (literal f) modificado por D. Leg. N° 1255),
concordante a su vez con el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador a cargo del
Ministerio de Cultura, en el marco de la Ley N° 28296-Ley General del, Patrimonio Cultural de la Nación,
aprobado por Decreto Supremo N° 005-2019-MC, publicado el 25 de abril de 2019.

OCTAVO.- En el presente caso se tiene que la aludida administrada, no ha contado con la autorización
del Ministerio de Cultura, para la ejecución de obra privada al interior de un bien integrante del
Patrimonio Cultural de la Nación, generando ALTERACIÓN al bien patrimonial cultural del Sitio
Arqueológico de Larapa, que corresponde a una AFECTACIÓN LEVE, tal como lo ha referido el informe
técnico pericial descrito en el presente procedimiento administrativo.

DEL CONCURSO DE INFRACCIONES:

NOVENO.- Que, de la revisión de todo lo actuado se advierte que el acto administrativo dispone el inicio
del Procedimiento Administrativo Sancionador por afectación al Patrimonio Cultural de la Nación, se
apertura por haber incurrido en más de una infracción, siendo pasible de las sanciones previstas por los
literales e) y f) del numeral 49.1 del Artículo 49 de la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación;
por cuanto, conforme al informe técnico pericial contenido en el Informe N° 000009-2020-AFDP-PAV/MC
y, teniéndose en cuenta lo previsto por el inciso 6 del Artículo 230 de la Ley 27444, Ley del procedimiento
administrativo General, que estable que “Cuando una misma conducta califique como más de una
infracción se aplicara la sanción prevista para la infracción de mayor gravedad (…)”, sugerimos a efecto
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de proponerse la sanción, en atención a lo expuesto en el informe pericial, se aplique la sanción prevista

por el literal f) del numeral 49.1 del Artículo 49 de la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación,
consistente en la MULTA.

DECIMO.- Que, dentro del procedimiento establecido por el Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador a cargo del Ministerio de Cultura, en el marco de la Ley N° 28296-Ley
General del, Patrimonio Cultural de la Nación, aprobado por Decreto Supremo N° 005-2019-MC,
publicado el 25 de abril de 2019, así como las funciones y atribuciones estipuladas por el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Cultura aprobado por Decreto Supremo Nº 005-2013-MC, se
ha determinado que la etapa de instrucción está a cargo de la Sub Dirección Desconcentrada de
Patrimonio Cultural y Defensa de Patrimonio Cultural, CORRESPONDIENDO A LA DIRECCIÓN
DESCONCENTRADA DE CULTURA CUSCO, COMO ÓRGANO RESOLUTOR, LA EMISIÓN DEL ACTO
ADMINISTRATIVO QUE PONGA FIN AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.

III.- CONCLUSIÓN.
Estando a lo manifestado, OPINO porque se ha acreditado fehacientemente la comisión de la infracción
materia de instrucción, así como la responsabilidad del administrado en su comisión; por lo que siendo
así, se debe imponer la sanción que se propone:

TIPIFICACIÓN DE Infracción prevista y sancionada por el literal f) del numeral 49.1 del
LA INFRACCIÓN Art. 49° de la Ley N° 28296 – Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nación, modificado por D. Leg. N° 1255), ha previsto la potestad de la
administración pública para imponer la sanción de MULTA O
DEMOLICION de intervención u obra pública o privada ejecutada en
inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, CUANDO
SE REALIZA SIN CONTAR CON LA AUTORIZACIÓN o cuando
contando con tal autorización se comprueba que la obra se ejecuta
incumpliéndose lo aprobado o autorizado por el Ministerio de Cultura.
MULTA
  INDICADORES IDENTIFICADOS PORCENTAJE  
Factor A: Reincidencia Hasta 15 %  0%
Reincidencia
Factor B: Engaño o encubrimiento de hechos. Hasta 15 %  0%
Circunstancias de la
Obstaculizar de cualquier modo el Hasta 15 %  0%
comisión de la
desarrollo del procedimiento
infracción
administrativo sancionador y sus
actos previos.
Cometer la infracción para ejecutar u Hasta 15 %  0%
ocultar otra infracción.
Ejecutar maniobras dilatorias en el Hasta 15 %  0%
desarrollo del procedimiento
administrativo sancionador.
Factor C: Beneficio Beneficio: directo o indirecto obtenido Hasta 10 %  10%
por el infractor por los actos que
produjeron la infracción.
Factor D: Dolo: Cuando existe conocimiento y Hasta 15%  5 %
Intencionalidad en la voluntad de afectar el bien integrante (según sea el
conducta del infractor del patrimonio cultural de la Nación. - caso)
Negligencia: Descuido, falta de
diligencia o impericia
FÓRMULA Suma de Factores A+B+C+D= X% % de la escala  15 %
de multa
correspondiente,
expresado en
UIT
 VALORACIÓN Y  AFECTACION LEVE – BIEN DE  TOTAL EN UIT 15  UIT
GRADUACIÓN CARÁCTER EXCEPCIONAL: HASTA
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100 UIT.
Factor E: Atenuante Cuando el administrado reconoce su -50% 15 UIT
responsabilidad de forma expresa y
por escrito.
  MONTO DE LA MULTA Monto 15 UIT
expresado en
UIT – Factor E
       
Factor F: Cese de - Cumplimiento inmediato de medidas Hasta 10 % 0%
infracción dispuestas por el Ministerio de
Cultura para el cese de la infracción,
efectuadas con posterioridad a la
notificación del inicio del
procedimiento administrativo
sancionador.
FORMULA MONTO DE LA MULTA Monto  15 UIT
expresado en
UIT - Factor F
       
Factor G: - Tratarse de un pueblo indígena u -50%  0 %
originario.
  MONTO DE LA MULTA Monto  --
expresado en
UIT - Factor G
MONTO TOTAL DE LA MULTA 15 UIT

IV.- RECOMENDACIONES.
Considerando que se ha concluido con la etapa de instrucción, SUGIERO que el expediente sea
REMITIDO a la Instancia Superior, para que proceda conforme a sus atribuciones.

Es cuanto puedo informar a usted, expresando por intermedio de la presente las consideraciones
de mi estima personal.

Atentamente,