El financiamiento en América Latina

Hay varias razones para regular el financiamiento político y para determinar el enfoque
de las regulaciones. Se identifican al menos cuatro motivos distintos, prevenir abusos;
procurar una competencia política justa y equitativa; brindarle capacidad de decisión a
los electores y; fortalecer a los partidos como actores democráticos efectivos.

La prevención de abusos, tanto financieros como al proceso electoral, es la motivación

principal de regulaciones como los límites a los montos de las contribuciones o la
prohibición de ciertas fuentes de financiamiento. Los riesgos de corrupción política o de
distorsión que el dinero puede provocar en la política pueden tratar de limitarse a través
de este tipo de medidas.

El fomento de una competencia política justa y las garantías de igualdad en la

competencia se pueden promover a través de la provisión de financiamiento público a
los partidos políticos, la práctica de acciones encaminadas a promover la participación de
grupos subrepresentados o la imposición de límites a los gastos de campaña.

La legislación también puede fortalecer la capacidad de decisión de los electores. La

exigencia de revelar públicamente los ingresos y gastos de los partidos le brinda a los
electores la oportunidad de saber quiénes están apoyando a los partidos y candidatos y
así decidir qué fuentes de financiamiento consideran aceptables y de ser el caso, emitir
su voto de manera consecuente.

Fortalecer a los partidos políticos es, con frecuencia, el objetivo más difícil de alcanzar.
Los países pueden fomentar partidos políticos fuertes y democráticos con vínculos
sólidos hacia sus miembros mediante el otorgamiento de fondos compensatorios a las
donaciones privadas, brindándoles financiamiento adicional para tareas de capacitación y
desarrollo y, en general, ofreciéndoles un marco regulatorio que resulte coherente y
funcional.

Las regulaciones sobre el financiamiento de partidos políticos y candidatos son un tema

en el que la previsión de medidas para asegurar su cumplimiento resultan críticas para la
credibilidad de los esfuerzos emprendidos para controlar la corrupción política. Como
regla general no se debe aprobar ninguna legislación que no se pueda hacer cumplir. Es
una práctica recomendable formular leyes teniendo en mente su aplicación efectiva, así
como considerar las capacidades y recursos disponibles por parte del organismo
encargado de vigilar y hacer cumplir las leyes.

El acceso de partidos y candidatos a fondos públicos debe darse sobre bases equitativas
y las reglas para su asignación deben estar claramente establecidas en la ley. Es
particularmente importante que no exista la posibilidad de que los partidos o candidatos
que ocupan cargos públicos hagan mal uso de estos recursos. Es recomendable que el
marco legal fomente la edificación y sustentabilidad de un sistema multipartidista.

El financiamiento público se puede dividir en directo e indirecto, dependiendo en la

forma en que se pongan al alcance de los partidos y candidatos. El financiamiento
público directo se refiere a una asignación monetaria, usualmente a través de
transferencias bancarias. El financiamiento público indirecto se refiere a los recursos con
valor monetario que el gobierno provee a los partidos y candidatos. Para mayores
detalles vea la sección dedicada al financiamiento público indirecto de partidos y
candidatos.

El uso del financiamiento publico

Si se otorgan fondos públicos a los partidos o a los candidatos, el Estado podría tener
cierto grado de dirección sobre el uso que se les dará. En algunos casos esto se puede
traducir en recomendaciones, mientras que en otros se asignan a propósitos específicos
o se prohíbe la aplicación para determinados fines.

Una diferencia importante reside en precisar si los fondos serán utilizados para efectos
de gastos de campaña (en este caso lo más común es que los recursos se asignen a los
candidatos), o bien para operaciones de rutina no vinculadas a las elecciones (lo usual
es que se destinen a los partidos políticos). Se puede especificar el destino de los fondos
a ciertos propósitos específicos, o bien enlistar un conjunto de actividades en las que se
pueden emplear para que los partidos o candidatos seleccionen entre ellas.

Además de los fondos que se asignan para propósitos específicos de campaña o

actividades ordinarias de los partidos, se pueden destinar a las siguientes actividades:

 Trabajo de grupos o comités parlamentarios, puede incluir el pago de

personal administrativo, investigaciones legislativas, publicaciones u otra
información requerida.
 Capacitación de candidatos o miembros de partido en actividades que
pueden ir desde el reclutamiento de simpatizantes hasta la divulgación
ideológica.
 Investigación, incluyendo el reclutamiento de personal especializado, la
adquisición de materiales informativos y encuestas de opinión.
 Actividades partidistas solidarias en otros países, que a menudo toman la
forma de contribuciones a fundaciones de partidos hermanos en países en
desarrollo.
 Actividades orientadas a promover la participación de grupos
subrepresentados, tales como campañas informativas que buscan incrementar
la participación de minorías nacionales, comunidades de inmigrantes, jóvenes o
electores en áreas donde suelen registrarse bajos índices de participación.
 Subvenciones para el pago de depósitos en países donde es un requisito a
cubrir por los partidos y candidatos para participar en las elecciones.
 Apoyo para recabar firmas en países donde se les exigen como requisito de
inscripción.
 Campañas de información y educación electoral que en ocasiones son
responsabilidad de los partidos políticos o candidatos. Cuando es el caso,
pueden recibir fondos para cubrir los costos. En países donde se han producido
modificaciones importantes en los sistemas o procedimientos electorales, las
campañas de información llegan a desempeñar un papel crucial.
 Publicación de manifiestos electorales o boletines partidistas.

Distribución por ciclo electoral

La distribución por ciclo electoral es común en los países en donde el financiamiento

público se destina a gastos de campaña, aunque no se restringe a ellos. 13 El
financiamiento se puede otorgar antes o después de la elección, dependiendo de la
fórmula de distribución.
Si la distribución se basa en el número de candidatos que ha postulado el partido para la
próxima elección, en el número de escaños con que cuenta un partido en la legislatura
nacional o bien si se quiere apoyar a los partidos de reciente creación que quizá no
dispongan de los fondos para llevar a cabo su primera campaña, entonces suele optarse
por distribuir los fondos antes de la elección.

Por el contrario, si reciben fondos dependiendo del volumen o porcentaje de votos que
obtuvieron a través del reembolso de gastos comprobados, lo usual es que el
financiamiento público se asigne después de las elecciones.

También es posible anticipar algunos fondos a los partidos antes de la elección y otorgar
el resto después, de acuerdo con el resultado de la elección y en particular con el
número de votos y escaños que obtuvo.

 Se entrega una cantidad igual a todos los partidos políticos y

candidatos representados en la legislatura nacional

Si se dan fondos públicos a todos los partidos y candidatos que alcanzan

representación, todavía se corre el riesgo de desalentar a los partidos pequeños
y a los nuevos, pero al menos se permite la inclusión de un mayor número de
fuerzas políticas.
Financiamiento público Indirecto

Dependiendo de la forma en que se materialice, el financiamiento público se puede

dividir en directo e indirecto.

El financiamiento público directo se otorga a los partidos políticos o candidatos en forma

de dinero, usualmente a través de transferencias bancarias, aunque también puede ser a
través de efectivo o cheques.

El financiamiento público indirecto se refiere a aportaciones en especie con valor

monetario. Su asignación es generalmente menos controversial que la del financiamiento
público directo, y también suele tener un menor impacto, aunque en ocasiones puede
representar un valor monetario significativo.

El financiamiento público indirecto puede tomar distintas formas, entre las más comunes
están las siguientes:

 Acceso a los medios de comunicación, que en términos prácticos usualmente

implica la asignación de tiempos o espacios gratuitos en medios de propiedad
pública o privada. La transmisión de debates electorales en medios públicos no
suele considerarse como una fórmula de financiamiento público indirecto.
 Préstamos sin intereses para cubrir cuotas de registro o realizar actividades
básicas de campaña.
 Impresión y distribución gratuitas de papeletas, en sistemas donde los
partidos son responsables de producir sus propias papeletas y, en algunos
casos, también aplica para proveer información electoral básica.
 Uso gratuito o subsidiado de espacios para establecer las oficinas de los
partidos.
 Transporte público gratuito o subsidiado para candidatos, organizadores e
incluso, en algunos casos, para que los simpatizantes acudan a reuniones
políticas.
 Uso de edificios públicos o gubernamentales, como escuelas o plazas
deportivas para celebrar concentraciones políticas.
 Régimen fiscal o impositivo especial para los partidos, lo que implica que no
paguen los impuestos normales por recepción de contribuciones o gastos, que
 queden exentos del pago de impuestos al valor agregado o incluso de todo tipo
de impuestos.
 Donaciones libres de impuestos, esto incentiva a los donantes a realizar
aportaciones a los partidos.
 Servicios postales gratuitos o subsidiados para la distribución de propaganda
o materiales informativos.
 Líneas telefónicas gratuitas o subsidiadas.

Ventajas y Desvt del Financiamiento Publico

El financiamiento público se refiere a los fondos o recursos que el Estado o el gobierno

otorga a los partidos políticos y/o a los candidatos. Las disposiciones legales
normalmente establecen que los partidos y candidatos tengan un acceso equitativo a los
fondos públicos. En ocasiones, las reglas relativas a la asignación del financiamiento
público no se precisan en la ley, e incluso aunque así sea pueden producirse usos
indebidos (reales o percibidos) de los recursos públicos por parte de los partidos o
candidatos en el poder. El marco legal se puede estructurar de tal forma que fomente la
configuración y sustentabilidad de un sistema multipartidista. La fiscalización
permanente de parte del organismo gubernamental responsable combinado con la
vigilancia pública (de la sociedad civil), mediante el ejercicio de esa competencia por las
organizaciones de la sociedad civil (OSC), puede contribuir a mejorar el monitoreo y la
completa divulgación del financiamiento recibido por el partido, de modo que sea
consistente con los principios de equidad y transparencia de dicho financiamiento. 15

El financiamiento público se puede dividir en directo e indirecto, dependiendo de la

forma en que se ponga al alcance de los partidos y candidatos. El financiamiento público
se refiere a una asignación monetaria, usualmente a través de transferencias bancarias.
El financiamiento público indirecto se refiere a los recursos con un valor monetario que
el gobierno le provee a los partidos y candidatos.

 El financiamiento público incrementa la distancia entre las élites

políticas (líderes y candidatos) y los ciudadanos ordinarios
(miembros, simpatizantes y electores)

Cuando los partidos y candidatos no dependen de las contribuciones monetarias

(cuotas o donaciones) o del trabajo voluntario de sus miembros o simpatizantes,
 es menos probable que los involucren en decisiones partidistas o que les pidan
su opinión sobre temas políticos.

 El financiamiento público preserva el status quo que mantiene a los

partidos y candidatos establecidos en el poder

Con frecuencia los fondos públicos se distribuyen entre los partidos políticos y
los candidatos representados en la legislatura nacional. Esto hace más difícil que
tengan representación nuevas fuerzas políticas. El marco legal puede limitar
esta influencia negativa disponiendo la asignación de fondos especiales a los
nuevos partidos políticos o candidatos.

Las elecciones es la forma más importante por medio de las cuales los ciudadanos
pueden expresarse a favor o en contra de sus líderes políticos y enjuiciar su gestión y/o
las políticas que éstos han realizado a lo largo de su mandato. De esta manera, es posible
afirmar que los ciudadanos han ejercido un cierto poder, que reposa en la posibilidad de
reemplazar a sus representantes mediante la existencia de procesos electorales
institucionalizados democráticamente.

El financiamiento público que reciben los partidos políticos, si bien es cierto que estas
organizaciones juegan un papel importantísimo en cualquier sociedad moderna. Plantear
la posibilidad de una reforma en materia de financiamiento electoral, tomando en
consideración sus ventajas y desventajas, así como las medidas necesarias para reducir al
mínimo los riesgos que implica la ponderación de cualquier tipo de financiamiento, sea
público o privado.

Existen múltiples definiciones de partido político, sin embargo, en la mayor parte de ellas
podemos encontrar elementos comunes que constituye características esenciales de
dichas organizaciones, en cualquier sociedad democrática contemporánea.

Los partidos político son organismos políticos independientes que tienen una estructura
orgánica y funcional propia son organizaciones que cuentan con una estructura completa,
tienen Órganos de dirección, Órganos técnicos, así como una base de militantes. Los
partidos políticos manifiestan una voluntad de ejercer directamente el poder, lo que quiere
decir que los partidos políticos persiguen, como uno de sus principales objetivos, que sus
candidatos lleguen a ocupar cargos de elección popular y ejerzan el poder político.

Los partidos políticos manifiestan la voluntad de obtener el apoyo popular, ya que solo
mediante Éste, sus candidatos pueden tener acceso a los cargos públicos de elección
popular, lo hacen exponiendo su ideología para convencer a la sociedad de que su
propuesta es la mejor.