Ciudadanía y Representación Política PDF

Isidoro Cheresky
Olivier Dabne
(compiladores)
Roco Annunziata
Osvaldo Iazzetta
Julieta Lenarduzzi
Lucas Martn
Victoria Ortiz de Rozas
Hugo Quiroga
Dolores Rocca Rivarola
Daro Rodrguez
Maricel Rodrguez Blanco
ECOS-MINCYT
Ciudadana y representacin poltica

Argentina en perspectiva comparada
Citoyennet et reprsentation politique

Argentine en perspective comparare
Isidoro Cheresky & Olivier Dabne

Compiladores / Compilateurs
ndice
Nota preliminar ...
Representacin poltica y contrademocracia

Isidoro Cheresky.....
Reflexiones preliminares sobre la ciudadana en el MERCOSUR

Olivier Dabne...
14
Ciudadana y democracia. Problemas de representacin en Amrica latina

Hugo Quiroga.....
21
Luces y sombras del regreso del estado en Argentina

Osvaldo Iazzetta.....
29
Escenificaciones ciudadanas, publicidad y legitimidad democrtica

en la Argentina contempornea (discusiones tericas)
Lucas Martn...
41
tre prsent et re-prsenter :

Peut-on parler dune politique de la prsence ?
Roco Annunziata...
59
De la contestation sociale la prestation de services cibls :

l'organisation piquetera Tupac Amaru en Argentine
Maricel Rodrguez Blanco.......
79
Poltica provincial y mediadores polticos.

Un aporte al estudio de los partidos polticos en el territorio
Victoria Ortiz de Rozas...
109
Partido oficial o actor relegado?

El PJ y el PT durante el gobierno de Nstor Kirchner y Luiz Incio Lula da Silva
Dolores Rocca Rivarola..
122
Cambios en la vida poltica argentina y la constitucin de los liderazgos

de Carlos Menem (1989-1995) y Nstor Kirchner (2003-2007)
Daro Rodrguez.
141
Como si el poder estuviera en otro lugar: reflexiones en torno a

la renovacin y la nueva poltica en la Argentina contempornea
Julieta Lenarduzzi.......
158
ciudadana y representacin poltica
Nota preliminar
La presente compilacin, resultado de un trabajo colaborativo iniciado en 2009, ofrece

diversas interpretaciones acerca de las mutaciones contemporneas de la democracia
argentina, haciendo hincapi en dos dimensiones de este fenmeno: por un lado, los
cambios en la representacin, ligados a nuevos tipos de liderazgo, nuevos formatos
organizativos, actores y formas de legitimidad; por otro lado, las transformaciones en la
ciudadana, sus formas de figuracin, expresin y aparicin en el espacio pblico y los
cambios en el Estado de derecho. Dado que ambas dimensiones se encuentran
entrelazadas, los interrogantes que recorren esta obra son: Cmo ha cambiado el vnculo
representativo? y, dados estos cambios Cmo caracterizar a la ciudadana, a los
representantes y a la democracia? A partir de la exploracin comparativa de diversas
experiencias en nacionales y locales, este libro conjunto busca contribuir a una indagacin
ms profunda del nuevo formato democrtico que se est consolidando en la actualidad.
El libro condensa los avances de investigacin de los miembros del proyecto Ciudadana y
representacin poltica. Argentina en perspectiva comparada, que han llevado adelante
conjuntamente el Observatoire Politique de lAmrique Latine et les Carabes (CERISciences Po) y el Equipo Las nuevas formas polticas (Instituto de Investigaciones Gino
Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA). Este proyecto ha sido posible gracias al
programa ECOS-MINCyT, que ha permitido llevar adelante intercambios entre
investigadores y becarios argentinos y franceses durante el perodo 2010-2012. Dado que
se trato de un proyecto entre dos pases y dos lenguas, al recorrer las pginas el lector se
encontrar con artculos escritos en espaol o francs.
Representacin poltica y contrademocracia

Isidoro Cheresky
La vida poltica ha experimentado transformaciones significativas en las sociedades

contemporneas y particularmente en Amrica Latina. Hace ya dos dcadas, Bernard
Manin argument que asistamos a una transicin de la democracia de partidos, que
habra sido tpica en el siglo veinte, a una democracia de audiencia (que llam tambin
democracia de lo pblico) que sera caracterstica de nuestro tiempo, con mayor libertad
de los lderes polticos en la bsqueda de lneas de diferenciacin poltica que ya no
provendran naturalmente de la conflictividad social. Pierre Rosanvallon, en La contre
dmocratie (2006) y en La legitimit dmocratique (2008), desarroll un diagnstico segn
el cual se estara produciendo una transicin de un rgimen con predominio del sistema
representativo a otro de coexistencia de ste con una institucionalidad formal e informal
alimentada por la desconfianza ciudadana en los gobernantes- que relativizara y hasta
contrarrestara la legitimidad electoral; se requerira para gobernar atender a una
ciudadana activada por otras legitimidades y representaciones. En otras palabras, la
consagracin de gobernantes en el acto electoral sera un momento necesario pero
insuficiente- de una democracia continua en que la ciudadana no deja de pronunciarse y
flucta en sus alineamientos. Continuar una indagacin en la lnea apuntada requiere
examinar algunos conceptos de referencia del rgimen poltico (representacin,
deliberacin, participacin).
En el perodo ms reciente se han presentado una diversidad de situaciones en Amrica
Latina: transiciones a la democracia prolongadas y problemticas (particularmente en
Mxico y Chile), emergencia de regmenes fundacionales (en Bolivia, Venezuela y Ecuador),
y en otro casos la vida poltica ha transcurrido por canales inusuales y renovados (an en
Uruguay la desarticulacin del bipartidismo que llevaba sus aos ha sido una gran
novedad). Los recursos de la poltica y los liderazgos (las elites polticas) son
considerablemente diferentes a las del pasado. Trminos acuados en contextos generales
a los que hemos aludido precedentemente como democracia de lo pblico o
coexistencia de representacin y contrademocracia han sido entonces empleados en la
regin para definir lo que es considerado una verdadera mutacin democrtica.
En el contexto latinoamericano, con frecuencia, se considera a los regmenes polticos
imperantes como democracias electorales. Pese a que en muchos casos se registran
deficiencias, de significacin variable, en los comicios (Mxico, el ms reciente en las
presidenciales de 2006), o en la legislacin que los regula (Venezuela con la distribucin
muy desigual de los legisladores por distritos, Chile con el sistema binominal de atribucin
de bancas de diputados, etc.), se reconoce que las elecciones son las que instalan
gobernantes legtimos (en los pases de la regin no hay otros en el poder que aquellos
consagrados en las urnas), y que incluso son el recurso para dilucidar crisis y encaminar el
antagonismo con un mnimo encuadre de pacificacin social. Pero esa referencia se asocia,
desde pticas diversas, a su descalificacin, pues se la considera un estadio de democracia
4
elemental. Esta perspectiva apunta a poner de relieve que el resultado electoral puede
habilitar el ejercicio de un poder presidencial concentrado y desconocedor de las
restricciones institucionales dado que con frecuencia en estas sociedades el marco
republicano (la divisin de poderes, los rganos pblicos de auditoria, irrestrictas
libertades pblicas, y la legalidad en general) es dbil. Puede ser, en ese contexto, que se
coarten las libertades pblicas al menos en la modalidad hasta entonces existente y que el
lder/ Presidente y su entorno procuren eternizarse en el poder valindose de los recursos
que les da el control del aparato de Estado.
Puede objetarse a esa perspectiva una generalizacin apresurada que asocie la democracia
electoral con la culminacin de proyectos hegemnicos en el monopolio sine die de poder,
porque aunque en muchos casos estas democracias presentan dficits institucionales,
continan, sin embargo, siendo competitivas. Lo cierto es que los proyectos que
ambicionan perpetuarse en el poder son el resultado de procesos electorales efectivos y
en tanto esta caracterstica se mantenga, el eternizarse en el poder encarnndolo en un
movimiento o en un lder, persiste como pretensin. Los ciudadanos, los electores,
convalidan el ejercicio del poder y con frecuencia en el caso de los regmenes de
pretensin fundacional, esto se da con apoyos muy significativos. En varios de los
regmenes existentes fundacionales o no fundacionales- en paralelo a la declinacin de la
institucionalidad tradicional se ha expandido una movilizacin de nuevas caractersticas
(en algunos casos en el registro popular ms conocido y en otras con modalidades
ciudadanas inditas) y an una institucionalidad informal.
De modo que las democracias electorales en sus diversas variantes no deberan ser
consideradas simplemente como democracias incompletas, evaluadas as tomando como
unidad de medida el paradigma clsico de democracia. Esta ptica del desvo de las
democracias de la senda institucional subraya falencias ciertas referidas a que los viejos
regmenes que se resquebrajan habilitan con frecuencia escenas polticas donde se burlan
las leyes y las Constituciones, pero dicha ptica no percibe los cambios societales y
culturales que han modificado radicalmente la vida poltica y particularmente la relacin
de los ciudadanos con los gobiernos y los Estados. De modo que ese anlisis poltico
tradicional interpreta el presente como si los desvos actuales fueran a ser superados por
un encarrilamiento que conducira a los canales institucionales clsicos, que si bien fueron
infrecuentes en Amrica Latina, eran el modelo que provean las democracias del
Hemisferio Norte y los manuales de ciencia poltica.
Se puede considerar sin embargo que la mutacin democrtica a la que asistimos, -no en
sus derivaciones circunstanciales, sino en sus condicionamientos histricos y sociales- es
irreversible. Si as fuese, el desafo sera no el de juzgar cun conforme a la tradicin es la
evolucin actual, sino el de identificar la posible evolucin futura de la descomposicin del
sistema representativo. Para que ello sea posible conviene percatarse que este cambio de
poca se registra tambin en los pases de tradicionales democracias maduras as como en
las sociedades que emprenden su democratizacin (como las de parte del mundo rabe),
pero bajo modalidades inditas. La descomposicin del sistema representativo tradicional
y la emergencia de formas ms efmeras de representacin electoral y no electoral e
incluso de autorepresentacin y una sociabilidad posibilitada por las nuevas tecnologas
de comunicacin bastante sustradas a las posiciones en el mundo del trabajo parecen ser
rasgos comunes, con caractersticas variables, de la referida mutacin en las diferentes
latitudes.
En sntesis, para abrir los ojos a lo que sucede debera ser posible no identificar a la
democracia con un momento de su historia y con un dispositivo institucional particular.
5
Ello no quiere decir que la mentada mutacin democrtica sea una creacin ex nihilo y no
se reconozcan continuidades.
I. La eleccin, para consagrar gobernantes legales

El electoralismo se ha extendido en Amrica Latina, no slo en el mbito de la
representacin poltica sino tambin en la vida asociativa, gremial y an en las protestas ad
hoc. Es la reafirmacin de un principio de igualdad ciudadana que se encuentra por
doquier.
Pero, en el mbito especficamente poltico, la vigencia de las elecciones a veces
atenuada por la desafeccin ciudadana traducida en abstencionismo- reviste un carcter
paradjico. Las elecciones dan sustento a un gobierno reconocido y son tambin la
oportunidad, a veces, para dirimir pacficamente rumbos polticos en contextos de
antagonismo o de crisis, pero su alcance se ha limitado a atribuir legalidad a los
gobernantes. Es cada vez menos frecuente que la postulacin para las responsabilidades
ejecutivas se acompae de un programa de gobierno, y an cuando ello sucede tiene
pocas implicancias para la ulterior relacin gobernantes/gobernados. Las propias
circunstancias cambiantes obligan a los gobernantes a redefinir rumbos y con frecuencia a
archivar promesas. De modo que el voto es una opcin en una escena en que se eligen
gobernantes entre ofertas que aspirar a ganar la confianza y en la que algunos o muchos
electores con frecuencia optan por efecto de negatividad (se vota la alternativa a un
adversario o el castigo a una accin de gobierno). De modo que en los tiempos presentes
parecen revalidarse las teoras de los pensadores elitistas.
Este debilitamiento del mandato o del voto programtico puede estar acompaado de un
sentido consistente. Es lo que sucede con el pronunciamiento ciudadano en el inicio de los
ciclos en que se han presentado alternativas generales de rumbo poltico: la coalicin
antidictatorial (La Concertacin en Chile luego que Pinochet perdiera el plebiscito), la
salida de una crisis profunda (la Argentina luego de la debacle 2001/2002), la alternativa
crtica que encarna el derrumbe de un sistema poltico (Venezuela, Bolivia, Ecuador luego
del fracaso de sus democracias limitadas). Sin embargo, an en esos casos el voto ha
tenido un componente variable de negatividad y eventualmente el apoyo a un rumbo
genrico ms que a un programa de gobierno.
Aunque las elecciones consagran gobernantes legtimos o ms estrechamente investidos
de una legalidad que no es puesta en duda, las decisiones de gobierno ms significativas,
las que se sitan en el centro de la agenda pblica, requieren de una legitimidad
especfica. Del voto no se deriva una lealtad con los representantes que vaya a sostener
cada una de sus decisiones. Debe entenderse que la legalidad de los gobernantes slo es
puesta en cuestin en situacin de crisis extrema, y ello es infrecuente (con la importante
salvedad de los gobernantes que ha debido dejar el poder por la desafeccin ciudadana:
Collor de Melo en Brasil, Snchez de Lozada en Bolivia, Fujimori en Per, Bucaram y
Gutirrez en Ecuador, De la Ra en Argentina), y est disociada de la legitimidad de los
actos de gobierno que son motivo de un pronunciamiento ciudadano implcito o explcito
en cada caso (como se ha visto con los vetos ciudadanos en los aos recientes, por
ejemplo en Bolivia con el reajuste de precios de los hidrocarburos; en Argentina con el
incremento de los gravmenes a las exportaciones agropecuarias; en Chile con el sistema
de transporte Transantiago y luego con las reformas educativas).
6
En trminos generales puede constatarse un desplazamiento en los atributos de los

gobernantes. A la vez que se refuerza la tendencia a la concentracin del poder en el
lder/Presidente y su libertad de accin, se han vigorizado instituciones pre existentes o
recientemente creadas que asumen funciones de control o de veto y cuya funcin
representativa se deriva de la pretensin de imparcialidad de la que estn investidas y del
reconocimiento ciudadano a ese desempeo. Estas autoridades tienen pertinencia para el
respeto de las reglas de juego (electorales y de competencia poltica u otras), en la
proteccin de derechos (cortes constitucionales o comisiones sobre una variedad de
derechos desde los ambientales hasta los de salud) o en el mbito de la preservacin de la
verosimilitud pblica (diferentes ONGs, medios de comunicacin u otras que denuncian o
llaman la atencin de la opinin pblica sobre la informacin que circula) .
De modo que, junto a la representacin que surge de una voluntad mayoritaria expresada
en las urnas, se despliegan instituciones de representacin, legales unas e informales otras,
que actan en nombre de una imparcialidad que procura preservar los principios
generales constitutivos de la comunidad poltica (los derechos, la vigencia de principios
constitucionales o su interpretacin ampliatoria) satisfaciendo una aspiracin de consenso,
presente en las sociedades democrticas a la par del reconocimiento a la irreductible de la
adversatividad poltica, aspiracin que se reaviva cuando la institucionalidad
representativa tradicional se ha debilitado o resquebrajado ( partidos polticos, Congreso).
Precisamente, otra paradoja es que en tanto las elecciones marcan la vida pblica, los
principales recursos del dispositivo de la representacin se hallan debilitados o
desarticulados. Es decir que con frecuencia a la hora de la renovacin peridica de los
representantes, no se registra una continuidad ni en las identidades polticas partidarias,
ni en las alianzas y los alineamientos ciudadanos. La competencia poltica, que en el
pasado tena como referente al sistema de partidos, en muchos casos no lo tiene ms y
an en donde persiste cierta continuidad institucional, sta se halla jaqueada o
desequilibrada por las identidades emergentes (en las ltimas elecciones presidenciales en
Chile con la candidaturas de Henriquez Ominami y Arrate, en Colombia con la de Mockus).
Los liderazgos de popularidad emergentes, a nivel nacional pero tambin provincial o
distrital, dan la tnica de un proceso de reconfiguracin de identidades de tipo
personalista. Estos lderes son instituyentes ya sea porque suscitan un lazo representativo
para competir electoralmente, o a veces porque luego de acceder al poder reformulan ese
lazo representativo sobre bases diferentes (Kirchner en Argentina, quizs Rousseff en Brasil
y Bachelet en Chile en sus primeros tiempos.). En todo caso los liderazgos son cada vez
ms los depositarios de la iniciativa poltica y los que configuran las alianzas y la oferta
electoral. Los partidos, o con frecuencia lo que queda de ellos (las redes territoriales) son
un recurso necesario, pero subordinado. No son los que fijan la agenda pblica, ni los
recursos principales para la comunicacin poltica (aunque esta afirmacin no es
igualmente vlida para las grandes ciudades que para los pequeos poblados). La red
territorial ha disminuido su significacin, pero an la mantiene para animar en vivo la
campaa electoral, para fiscalizar los actos electorales (segn el sistema de votacin
vigente) y -sin dudas- para gobernar.
Puede argirse que las tradiciones polticas siguen de algn modo vigentes y que la
institucin de nuevos vnculos representativos no es una pura creacin ex nihilo, pero ellas
ya no estn identificadas o monopolizada por una organizacin o un lder. Cuando
guardan vigencia son objeto de disputa y apropiacin por unos y otros y an as para
7
crecientes sectores ciudadanos los sentidos polmicos del presente tiene primaca por
sobre los heredados.
De modo que en esta tendencia por cierto variable segn los casos nacionales- la
proximidad de las elecciones inaugura un tiempo de constitucin de identidades o, ms
modestamente, de formacin de coaliciones electorales. En muchos casos en vsperas
electorales emergen o continan lderes que tienen o adquieren la capacidad de construir
un vnculo representativo y competir. La competencia ms desligada de sostenes
territoriales y partidarios es la nacional aunque no desligada de condicionamientos por
parte de los poderes fcticos-, y la puja ms ilustrativa de los nuevos tiempos es la
presidencial.
Dadas las condiciones de desinstitucionalizacion mencionadas, en el escenario
preelectoral se configuran identidades y coaliciones en torno a los lderes de popularidad,
quienes pueden articular adhesiones porque son locomotoras electorales. La intervencin
de estos lderes puede proponerse incidir en la consagracin de su sucesor (es el caso de
Lula Da Silva al promover activamente la candidatura de Dilma Rousseff) o en condicionar
las elecciones locales. Se ha subrayado que la dbil identificacin o an la desidentificacin
de los ciudadanos con las fuerzas polticas existentes en cada escena, posibilita la
fluctuacin en los alineamientos al constituirse la oferta poltica, cuando se aproximan las
fechas electorales. Pero la contrapartida del ciudadano independiente es cada vez ms la
fluctuacin de propio personal poltico. Sin que se pueda an hacer referencia a una clase
poltica nica que se redistribuira peridicamente, s puede indicarse que los criterios
pragmticos de alineamiento con tal o cual fuerza poltica y, para quienes pueden, la
creacin una nueva etiqueta poltica, prevalecen por sobre las historias personales y
organizacionales y las identificaciones ideolgicas. Y ello es cada vez mas cierto an en
aquellas escenas polticas polarizadas.
El carcter cada vez menos programtico de las campaas electorales hace que las
disputas estn muy relacionadas con la accin del gobierno saliente o de la coalicin
gobernante para sostenerla o para buscar su desplazamiento- (es notoria la disociacin
entre la valoracin electoral de la accin del gobernante y la de su fuerza poltica en el caso
de Chile, en donde la popularidad de Bachelet estaba disociada de la de la Concertacin).
En consecuencia, la novedad de la identidad suele venir por el lado de las oposiciones o
de las disidencias (Mockus en Colombia; Piera y Henriquez Ominami en Chile; Lpez
Obrador en Mxico). Con frecuencia se invocan en el lenguaje poltico partidario las nuevas
condiciones de la poltica con el afn de conquistar las simpatas del electorado: la
renovacin dirigencial, la democracia ciudadana.
Por sobre todo, cada vez ms los candidatos procuran devenir lderes populares actuando
con una lgica de proximidad, creando redes alternativas a las partidarias y promoviendo
prcticas de contacto directo de tipo identificatorio.
De modo que las campaas electorales cuentan, pues en su transcurso se constituye una
escena y suelen configurarse capitales polticos inesperados. Ya no se puede dar por
suficiente un voto identitario o cautivo para triunfar. Por el contrario, con frecuencia la
campaa puede revertir las expectativas iniciales. Ha sido el caso de varios candidatos que
al comienzo de las campaas lideraban las encuestas y luego fueron derrotados: Toledo en
Per, Serra en Brazil, Lpez Obrador en Mxico.
Se configuran coaliciones en torno a los lderes de popularidad en pugna, quienes son los
verdaderos referentes de la escena electoral. Estas coaliciones pueden ser formalizadas en
compromisos (el caso de Humala en Per entre la primera y segunda vuelta), pero
8
tambin pueden ser solamente aparentes, es decir en verdad actos de cooptacin o

alianzas de facto obra del poder vertical del lder que incorpora o excluye aliados sin
mediar acuerdos formales o institucionales.
Como se seal, la divisoria de aguas entre oficialistas y opositores se deriva de la
evaluacin de la gestin de gobierno, pero en los regmenes fundacionales puede
intentarse o producirse efectivamente un desplazamiento: quienes gobiernan alegan no
detentar el poder o estar en disputa por l con los poderes fcticos. La denuncia de las
corporaciones, del capitalismo, del mundo de los negocios, o de los monopolios que
controlan los medios de comunicacin, procura colocar a los gobiernos (sea la revolucin
ciudadana, la democracia participativa, el socialismo del siglo veintiuno o la Nacin
multitnica) en un antagonismo ante los poderes mencionados. Si esa escena se instala, si
se hace verosmil, las oposiciones polticas cuando son de derechas son tildadas de
aliados de los poderes fcticos y si son de izquierda son calificadas de instrumentos de
los poderosos que debilitan la contradiccin principal.
Esta polarizacin, en donde se han producido reformas sociales o han irrumpido nuevos
actores populares en la escena pblica, pretende reducir la representacin a los dos
campos estructurales u objetivos, uno de los cuales est connotado como tributario de
la injusticia y eventualmente destinado a desaparecer. La representacin del pueblo o de
la ciudadana frente a los poderes fcticos procura simplificar la vida poltica: la
representacin ya no es mltiple y construida y reconstruida en la competencia poltica
donde las identidades nacen y mueren en tanto que ciertos principios generales como la
libertad, la igualdad, la justicia social son objeto de permanente reformulacin en su
adecuacin al presente y, en consecuencia, no se reconocen como legtimas las
restricciones al ejercicio absoluto de la pretendida voluntad popular. Los poderes de
imparcialidad (en particular las Cortes Constitucionales) o los mediticos son ignorados o
imputados por su pretendido -y a veces real- alineamiento con el campo de los poderes
fcticos que quieren detener las reformas. Existe con todo un lmite que ha sido operante
hasta ahora en preservar la competencia y evitar la encarnacin de los principios en
actores polticos especficos: el pronunciamiento electoral ciudadano.
Sin embargo, puede registrarse el sesgo particular de la lucha poltica en el escenario
descripto. El polo fundacional pretende ser la encarnacin de principios transformadores, y
el modo de ejercicio del poder es conforme a la encarnacin: poco deliberativo y muy
decisionista. El polo crtico suele ser una amalgama entre sectores democrticos hostiles
al arrasamiento institucional y al autoritarismo, y sectores hostiles a las reformas sociales y
a la ampliacin democrtica que conllevan. Con frecuencia estos ltimos son los mas
activos y pueden dar la tnica de la oposicin al proyecto fundacional, que justifique la
interpretacin que hace hincapi en la naturaleza social de la confrontacin en detrimento
de su carcter poltico y democrtico.
II. La contrademocracia: de la representacin tradicional a la democracia continua

En las democracias de Amrica Latina, como en muchas de las del Hemisferio Occidental y
an en otros territorios (el mundo rabe recientemente) la mutacin democrtica ha
significado una ampliacin y desplazamiento del eje de la vida poltica. La expresin de la
voluntad popular o ciudadana por medio de la representacin ha sido relativizada por la
expansin de los poderes indirectos (Rosanvallon, 2006). Es decir que se han instalado
otras legitimidades que relativizan el mandato atribuido por la mayora electoral, y que
9
apuntan a proteger el derecho de todos, a asegurar la contemplacin de los reclamos en

un mundo de diversidad y a prestar atencin a las particularidades emergentes. Puede
concebirse de este modo una democracia continua: la ciudadana no es tan slo
electorado y el poder no est concentrado en los representantes; la expresin ciudadana
(pasiva o activa) va ms all del acto electoral. La representacin ejercida por los
organismos de control verosmiles para los ciudadanos, las autoridades investidas de
autoridad moral, los observatorios y otras instituciones que argumentan sobre iniciativas y
decisiones, as como simplemente las encuestas de opinin o las formas de auto
representacin por medio de protestas, configuran un segundo polo de la vida poltica
que tiene un carcter permanente aunque algunas de sus expresiones sean episdicas.
Esta proliferacin de instituciones y de grupos emergentes, verdadera fragmentacin del
mundo socio poltico, ha justificado la relativizacin de la referencia al pueblo como sujeto
eventual y an como ideal de unificacin de una voluntad comn, y ha derivado en
nombrar a los individuos de las sociedades contemporneas en trminos de ciudadana
(individuos tributarios de derechos que fluctan en sus adhesiones asociativas y en sus
identificaciones polticas) y de minoras (que corresponden a grupos especficos que
requieren palear carencias en la atencin social, o reconocimiento en vistas a su inclusin
explcita en el universo de los iguales).
Ya al considerar el sistema representativo se ha mencionado el debilitamiento o extincin
de los partidos y de las identificaciones que les daban una argamasa de leales o
representados, y la expansin en su lugar de redes en que los referentes tienen poca
capacidad disciplinadora y tienden ms bien a reflejar las fluctuaciones de su micro mundo
de clientes o adherentes en las articulaciones coalicionales en las que se inscriben. Los
lderes de popularidad que emergen, instituyentes, son la contracara de la ciudadana
compuesta por individuos y minoras. En la poltica, en consecuencia, la ilustracin de esa
nueva sociabilidad la provee la centralidad de los liderazgos y la conformacin en torno a
ellos de coaliciones o alianzas. En trminos ms generales podemos decir que coexisten
formas partidarias, con liderazgos que tienen con frecuencia una centralidad superior a las
estructuras organizacionales, y la configuracin ms abarcadora, sobretodo ah donde el
sistema de partidos sufri una severa crisis, de movimientos en los que convergen
diferentes sensibilidades, tradiciones e intereses en torno a una accin emprendida por el
lder (los casos de los oficialismos boliviano y argentino son particularmente ilustrativos de
ello).
Las masas encuadradas del pasado tienen una cierta continuidad en las redes de
asistidos de los sectores ms carenciados que a veces permanecen disciplinados, y en las
identidades comunitaristas. Pero lo que emerge con fuerza en el espacio pblico son los
actores mas espontneos e informales de intensidad poltica. La nueva militancia juvenil
que se auto convoca por las redes sociales de Internet o por la telefona celular. La
intensidad poltica, la visibilidad en las plazas y calles o en el cyberespacio bajo esta nueva
modalidad, ha cobrado un gran relieve en la vida pblica.
Estos nuevos actores emergen en paralelo a un resquebrajamiento del mundo corporativo
y asociativo ms tradicional. Los sindicatos tambin se desagregan y la disciplina de los
lderes patriarcales o electos est sometida a la deliberacin de asambleas de los
movilizados en los conflictos o a la disidencia de sectores de actividad disconformes.
En trminos generales se registra una diversidad de movilizados, pero lo ms notorio es la
coexistencia de dos calles o dos presencias sensibles: por una parte, la popular, de
reclamos en trminos de necesidades usualmente con epicentro en los excluidos y
motorizada por el activismo social; y, por otra parte, la ciudadana, la de las clases medias
10
urbanas -ms espontanea y frecuentemente de veto- que a veces reclama en forma

convergente y otras fragmentada.
El veto o rechazo a ciertas decisiones de gobierno y el estallido, cuando se trata de un
descontento general, pueden abarcar a unos y otros; pero debe considerarse que los
sectores medios juveniles, urbanos y profesionales se han convertido en los actores ms
innovadores y amenazantes (no, por cierto, por sus modos de expresin generalmente
pacficos) del espacio pblico. Probablemente no por una virtud de su condicin social en
el sentido tradicional, sino porque estn ms incluidos en los circuitos de comunicacin
poltica, ms informados y en cierto sentido han adquirido autonoma respecto a las
restricciones propias de todo anclaje social.
Un cambio que merece atencin (cosa que excede estas lneas) es la gran transformacin
sociolgica propiciada por la vertiginosa expansin de las nuevas tecnologas de la
comunicacin, algunas ya tradicionales como la televisin y otras ms recientes como la
telefona celular, sobre todo Internet y las redes sociales. Esta transformacin tecnolgica
favorece un nuevo tejido de relaciones sociales, las de vnculos de un espacio pblico
sostenido en los medios de comunicacin. Como se ha indicado, surgen nuevos actores en
las redes sociales y en los blogs.
Los excluidos, como ha sido el caso de los piqueteros y de otras denominaciones de la
pobreza y la exclusin, se constituyen en el espacio pblico por medio del bloqueo y el
corte de ruta. All, en esa accin que interfiere la normalidad de la circulacin y que
resuena por la difusin que le dan los medios de comunicacin, cobran existencia los
piqueteros y otras identidades que revelan un reclamo social pero que, con frecuencia, no
provienen de ninguna localizacin o condicin social homognea, sino que son
aglutinados por la propia accin de reclamo o protesta.
El impacto de estas acciones, ejecutadas a veces por pequeos grupos, no repercute tan
slo ni principalmente en quienes presencian la accin disruptiva y resultan afectados. Es
sobre todo el espacio televisivo, radial y la prensa grfica que les da visibilidad nacional e
internacional y de ese modo las demandas y la identidad novedosa se alojan en la agenda
pblica. En resumen, perturbacin funcional (de la circulacin de personas y de
provisiones) pero sobre todo visibilidad, sensibilizacin de una opinin ciudadana que
no los conoca1.
Otros sectores ms heterogneos, espontneos y probablemente con sede en las capas
medias urbanas, comunicados principalmente a travs de Internet emergen y se instalan
en otro espacio pblico. Expresan con frecuencia ms un veto, o un descontento o una
denuncia que una demanda especfica. Estos nuevos cyber sujetos, con presencia visible
ocasional cuando se renen y manifiestan, constituyen una trama de igualdad e intensidad
subjetiva. Con su expansin se produce un significativo desplazamiento en la
comunicacin poltica, al menos para un sector mas juvenil de la sociedad. En el mbito
pblico virtual que se genera rige un principio que coloca a cada uno de los integrantes en
pie de igualdad; pareciera que se alcanza de ese modo un ideal de la libertad y
espontaneidad deliberativa, pese a que en verdad las jerarquas y reconocimiento de la
sociabilidad habitual continan siendo operantes. Sin embargo, lo que ocurre en este
mbito es novedoso. La relatividad de la opinin tiende a adquirir un rango de verdad
pues, lo que se emite esta avalado por la intensidad subjetiva (Sarlo, 2011). De modo que
una lgica de autenticidad se impone naciendo de rumores, impresiones y conjeturas,
Estas prcticas de protesta disruptiva se han extendido a otros grupos sociales que juzgan su acceso
habitual al espacio pblico insuficiente. Aumenta la tentacin de acudir a ellas como modo de hacerse or.
11
certezas que animan la cohesin de grupos que pueden devenir actuantes. De modo que
un espacio fuera de toda regulacin es propenso a recoger el descontento ciudadano
caracterstico de nuestro tiempo (Rosanvallon, 2006), favoreciendo la amplia libertad de
expresin, pero tambin convalidando certezas, hilvanando la trama de teoras
conspirativas, etc.
Esta nueva sociabilidad en expansin encierra en consecuencia una promesa de libertad y
una amenaza de arbitrariedad. Cuando la diversidad de opiniones individuales y grupales
deviene una certeza mayoritaria o colectiva con ms sustento emocional que
argumentativo, se perfila una forma de clausura del espacio pblico con el predomino de
una forma novedosa de la masa como figura opuesta a la ciudadana deliberativa. Se
esboza as la evolucin hacia un espacio sin contorno ni epicentro, con redes mltiples en
donde predomina la auto representacin aunque se pueden reconocer en las redes la
diferencia entre emisores privilegiados y seguidores (ambos probablemente transitorios) .
Como se ha sealado, el espacio pblico descrito constituye un desafo para el futuro
democrtico. Puede acentuar la fragmentacin ciudadana y recoger la negatividad (veto),
todo ello en desmedro de una comunidad poltica que se reconozca en dilemas o
alternativas comunes. Es decir: puede prevalecer una expresividad generalidad que no
vaya mas all de s misma, que se fije como impoltica. No es inevitable que ello suceda.
Una evolucin que d productividad democrtica a esta ampliacin de sus principios
constitutivos (libertad e igualdad) pueden sobrellevar las falencias de la espontaneidad,
si la diversidad apuntada alterna con instituciones formales e informales acreditadas por la
verosimilitud de sus informaciones y por la posibilidad de procurar algn ordenamiento de
los debates y algn encaminamiento de lo que haya de reclamos hacia canales normativos
y legislativos. Asimismo, la vida poltica no puede prosperar si slo impera la
espontaneidad y la fragmentacin; los actores que deberan alentar el debate estratgico
estn debilitados y deberan reconstituirse en consonancia con la realidad de nuestro
tiempo.
Bibliografa
Cheresky, I. (2006a). La ciudadana en el centro de la escena. En I. Cheresky (comp.)
Ciudadana, sociedad civil y participacin poltica. Buenos Aires: Mio y Dvila.
---------------- (2006b). Poder presidencial, opinin pblica y exclusin social. Buenos Aires:
Manantial.
Dagnino, E., A. Olvera y A. Panfichi (2006/2010). La disputa por la construccin democrtica
en Amrica Latina. Mxico D.F.: CIESAS/UV.
Gonzalez, H. (2011). Kirchnerismo, una controversia cultural. Buenos Aires: Colihue.
Hardt, M. y A. Negri (2004). Multitud. Guerra y democracia en la era del imperio. Barcelona:
Debate.
Manin, B. (1995). Principes du gouvernement reprsentatif. Pars: Calmann-Levy.
12
Mouffe, C. (2007). En torno a lo poltico. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.

ODonnell, G. (1993). Acerca del Estado, la democratizacin y algunos problemas
conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencias a pases poscomunistas.
Desarrollo Econmico 33 (130).
Olvera, A. (2006). Democratizacin, Rendicin de Cuentas y Sociedad Civil: Participacin
Ciudadana y Control Social. Mxico: Miguel ngel Porra/CIESAS/Universidad Veracruzana.
--------------- (2010). La Democratizacin Frustrada: Limitaciones Institucionales y Colonizacin
Poltica de las Instituciones Garantes de Derechos y de Participacin Ciudadana en Mxico.
Mxico: CIESAS/UV.
Rancire, J. (1998). Aux bords du politique. Pars: La fabrique.
Rosanvallon, P. (2006). La contre-dmocratie. Pars: Seuil.
------------------- (2008). La legitimit dmocratique. Pars: Seuil.
Rouqui, A. (2009). La dmocratie en Amrique Latine. lombre des dictatures. Pars:
Calmann-Levy.
Sarlo, B. (2011). La audacia y el clculo. Buenos Aires: Sudamericana.
Schnapper, D. (2002). La dmocratie providentielle. Pars: Gallimard.
13
Reflexiones preliminares sobre la ciudadana en el MERCOSUR

Olivier Dabne
La ciudadana se define generalmente como un conjunto de derechos y deberes que

permite a los miembros de una comunidad poltica participar a los asuntos pblicos. Esta
definicin muy general puede desagregarse en diferentes componentes. Como conjunto
de derechos y deberes, tiene un componente poltico y jurdico, que es funcin de la
correlacin de fuerzas polticas imperante y de la secuencia histrica1 en la que se
encuentra la comunidad. Como participacin, tiene un componente identitario
(sentimiento de pertenencia a una comunidad poltica), simblico (representacin del
inters general) y social (disposicin a participar).
Cualquiera que sea el enfoque, se ha vuelto sentido comn hacer observar que la
globalizacin ha producido una serie de consecuencias sobre el ejercicio de la ciudadana,
en particular en lo que se refiere a los niveles y grados de pertenencia a diferentes
comunidades polticas. Con la aceleracin del tiempo y el achicamiento del espacio, se
consolida el sentimiento de pertenecer a una aldea global. Adicionalmente, cada vez ms
las decisiones importantes que afectan el nivel y la calidad de vida de los ciudadanos se
toman al nivel internacional o multilateral, que sea en la poltica o en la economa. De ah
la toma de conciencia que el juego democrtico que se desarrolla a los niveles local y
nacional pierde sentido.
En reaccin contra esas tendencias globales, se puede observar un resurgimiento de un
cierto localismo. Lo local funciona como un refugio en tiempos de dilucin de las
identidades, al mismo tiempo que se desarrollan experiencias participativas donde los
actores buscan solucionar sus problemas colectivos. La representacin del inters general
se consolida de forma facilitada al nivel local.
Otro tipo de reaccin, los movimientos sociales que han surgido a lo largo de los aos 90
contra la globalizacin neoliberal, han contribuido a conformar redes transnacionales con
races locales.2 Tanto el mensaje, Piensa global, acta local o tambin Piensa local, acta
global, como la metodologa, i.e. el efecto boomerang (Keck y Sikkink, 1998), apuntan a un
universo de sentido (frame) que une diferentes niveles de orden poltico.
Ahora bien, entre lo nacional residual, lo global victorioso y lo local resucitado, aparece
tambin un orden poltico al nivel regional que se vislumbra como otro espacio de
identificacin y de construccin de polticas pblicas mediante los procesos de integracin
regional. De tal manera que debemos pensar una ciudadana multi-nivel, asociando de
forma compleja cuatro niveles, local, nacional, regional y global, con derechos diferenciados y
espacios de identificacin y participacin distintos.
1
2
La famosa secuencia derechos civiles, derechos polticos, derechos sociales de Thomas Humphrey Marshall.
La figura clave del rooted cosmopolitan de Sydney Tarrow (2005).
14
En este artculo, vamos a considerar el nivel regional, que ha sido poco estudiado en el
MERCOSUR, y tratar de identificar elementos de ciudadana a ese nivel. Lo vamos a hacer
desde arriba, estudiando los derechos otorgados, y desde abajo, analizando procesos
de interaccin entre los actores sobre una base transnacional. En ausencia de fuente seria
de conflicto entre los pases, postulamos que todo tipo de interaccin creciente entre
actores provenientes de diferentes pases aumenta el sentimiento de pertenecer a una
misma regin. Sentimiento que difcilmente se puede medir, sino a travs de encuesta de
opinin (segunda razn por la cual mi estudio es preliminar, no incluye este tipo de
medida).
Esas interacciones crecientes pueden medirse a travs de la movilidad espontnea de
personas (flujos de turistas, estudiantes y profesores, empresarios e inversionistas,
artistas) y lo que la puede acompaar (aprendizaje de idiomas, matrimonios mixtos) y
facilitar (normas comunitarias). Tambin se pueden identificar espacios institucionalizados
de interaccin, donde se organiza una deliberacin con el propsito de construir un
inters general al nivel regional. En esa categora entran los parlamentos regionales o los
foros y consejos consultivos.
En lo que sigue, vamos a revisar en primer lugar la normativa del MERCOSUR que de
alguna manera puede contribuir a la construccin de una ciudadana mercosuriana. En
segundo lugar, nos detendremos sobre el Foro consultivo econmico social (FCES), que
tiene ms aos de existencia que el Parlamento del MERCOSUR.
I.
Ciudadana y normas comunitarias
La diferentes normas que han sido adoptadas a lo largo de los casi veinte aos de
existencia del MERCOSUR tienen como propsito principal precisar las modalidades de
implementacin de los objetivos fijados en el Tratado de Asuncin (TA 91) y despus el
Protocolo de Ouro Preto (POP 94). Dichos textos han sido adoptados en una poca
dominada por una concepcin despolitizada de la integracin, o sea muy centrada en el
libre comercio.
De tal forma que no debe sorprender el hecho de que los avances iniciales registrados en
trminos de ciudadana regional hayan sido un simple derrame del avance del libre
comercio. Es interesante, en ese sentido, relevar que el TA91 menciona en su artculo 1 que
el Mercado comn implica la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos
entre los pases, sin referirse a las personas. Sin embargo, las autoridades del MERCOSUR
tardaron menos de un ao a darse cuenta que no puede haber comercio sin comerciantes.
Tal como lo indica el prembulo de la decisin CMC 12/91:
CONSIDERANDO:
Que es necesario avanzar en la implementacin progresiva de la integracin,
que implica un espacio regional donde pueden circular libremente los
ciudadanos y residentes de los Estados Partes del Mercado Comn, as como
sus bienes, servicios y factores productivos,
Que en consecuencia es necesario armonizar las medidas aduaneras y
migratorias para garantizar la mayor fluidez en el trnsito entre los Estados
Partes/
DEC.12/91
15
A partir de esa decisin 12/91, el MERCOSUR inaugura una serie de medidas destinadas a
otorgar derechos tendientes a facilitar la circulacin dentro de la zona.
Sin embargo, al inicio son derechos diferenciados, ya que favorecen ciertos sectores
profesionales. El MERCOSUR tiene un sesgo favorable a la comunidad acadmica y
cientfica de un lado, y a la comunidad empresarial del otro. Para los dems, el MERCOSUR
se limita a ofrecer una mencin en el pasaporte y un corredor en los aeropuertos, y se
queda lejos de organizar un espacio regional de libre-circulacin.
El caso de la comunidad acadmica merece una mencin especial, ya que no solo se busca
facilitar los intercambios (cosa que por otra parte hace de forma espontnea la comunidad
mediante el Grupo de Montevideo), sino que tambin organiza un sistema de
reconocimiento de ttulo para dar sentido a la constitucin de un mercado de trabajo
ampliado.
En los ltimos aos, se registra una nueva evolucin, hacia un espacio de libre circulacin
para todos y no solamente categoras particulares de la poblacin. La decisin 18/08
busca:
Perfeccionar la normativa MERCOSUR relativa a los documentos que habilitan
el trnsito de personas en el territorio de los Estados partes y asociados del
MERCOSUR con miras a generar las condiciones para la libre circulacin de las
personas en el mbito comunitario.
DEC.18/08
En conformidad con los derechos que tienden a organizar la libre-circulacin, existe
tambin una voluntad de ofrecer a los ciudadanos de los pases miembros la posibilidad de
acceder a la justicia en igualdad de condiciones. Por lo tanto, lo que se busca es
simplificar y allanar las tramitaciones jurisdiccionales, en materia civil, comercial, laboral y
administrativa entre los Estados Partes (DEC. 05/92).
Esa preocupacin por la seguridad jurdica, tiene tambin mucho que ver con la voluntad
de facilitar el libre-comercio, pero tiene obviamente un impacto en trminos de ciudadana
regional.
Se han adoptado varios protocolos importantes, sobre cooperacin y asistencia (DEC.
05/92), en materia de responsabilidad civil emergente de accidentes de transito
(DEC.01/96), sobre asistencia jurdica en asuntos penales (DEC. 02/96) o sobre traslado de
personas sujetas a regimenes especiales (DEC. 13/05). Tambin se han adoptados acuerdos
en la misma lnea. Se tratan de textos que otorgan un derecho de proteccin.
En esa misma categora puede entrar, aunque de forma indirecta, la normativa que busca
asegurar la seguridad regional del MERCOSUR. En la DEC. 05/98 se esboza un Plan de
cooperacin y asistencia recproca para la seguridad regional, que ha sido
complementado varias veces, y que tiene un impacto potencial sobre la seguridad de las
personas.
Pasando a dimensiones ms polticas, como previamente mencionado, el TA91 es mudo, a
pesar de la preocupacin por la defensa de la democracia al inicio del acercamiento entre
Brasil y Argentina en los aos 1984-1989. Con motivo del intento de golpe de estado de
Lino Oviedo en Paraguay en 1996, el MERCOSUR aborda el tema y adopta el Protocolo de
Ushuaia en 1998. Y despus del relanzamiento pos crisis argentina en 2002, se inicia un
periodo de reflexin sobre la defensa de los derechos humanos. Siguiendo el trabajo
realizado por el Grupo ad hoc sobre derechos humanos, se crea una Reunin de altas
autoridades sobre derechos humanos (DEC. 40/04) y se adopta el Protocolo de Asuncin
16
sobre compromiso con la promocin y proteccin de los derechos humanos (DEC.17/05).

Ms recientemente, se cre un Observatorio de la democracia (DEC. 05/07) y un Instituto
de polticas pblicas de derechos humanos (DEC. 14/09).
Otra evolucin destacable de los ltimos aos, que tiene que ver con la orientacin poltica
de los gobiernos (el famoso giro a la izquierda), es la preocupacin por la dimensin social
de la integracin. Ya en 1997 se haba firmado un acuerdo multilateral de seguridad social
(DEC. 9/97), reconociendo a los trabajadores que trabajan en cualquier pas los mismos
derechos que los nacionales. Era un tpico derrame del libre-comercio. A partir de 2006,
hay una nueva ambicin de ir hacia una integracin ms positiva, con la estrategia de
crecimiento del empleo (DEC. 04/06) que prev la articulacin de polticas macro-meso y
micro econmicas con las laborales, sociales y educativas, con el objetivo de generar
condiciones de creacin de empresas y de empleo digno. El ao siguiente se crea el
Instituto social (ISM). La meta parece ser disear polticas sociales regionales.
La evolucin que se acaba de describir retomando la clasificacin de Maschall pone en
evidencia una ambicin creciente. El MERCOSUR ha otorgado sucesivamente derechos
civiles, polticos y sociales. Entre las tres categoras, la ms dbil parece ser la poltica, sobre
todo en cuanto a la vertiente representativa/participativa.
Sin embargo, existe una ltima categora de derechos que vale la pena mencionar.
Responden a una preocupacin de fortalecer la identidad del MERCOSUR. Se han creado
los smbolos del MERCOSUR (DEC. 17/02), el dominio MERCOSUR (DEC. 09/06) y se ha
incorporado el Guaran como idioma oficial (DEC. 35/06).
De hecho, varias otras normas entran tambin en esa categora. La decisin 33/00 que
instala un grupo de trabajo sobre la circulacin vial de transporte no comercial menciona:
El impacto positivo que la armonizacin y difusin de normas de trnsito pueden tener en
la percepcin de una identidad MERCOSUR entre los habitantes de la regin. El caso del
Guaran es interesante porque hace eco (tmidamente) a las evoluciones mas recientes de
la ciudadana en los pases plurinacionales. Muchos pases han enriquecido la ciudadana
con el derecho a la diferencia (Bolivia)
Ahora bien, cabe preguntarse si este conjunto de derechos son conocidos y utilizados. No
conozco estudios al respeto, as que no puedo opinar. Pero sospecho que, como siempre
en el Mercosur, hay una distancia entre el texto y la prctica. Si en algo puede servir una
comparacin con Europa: la Ciudadana europea es mencionada por primera vez en el
tratado de Maastricht de 1992. Consiste bsicamente en 3 derechos:
-
el derecho de voto y elegibilidad para las elecciones locales y europeas para

cualquier ciudadano en cualquier pas
el derecho de proteccin
el derecho de peticin, por el intermedio del Parlamento
Son derechos poco conocido y poco utilizados. La participacin a las elecciones europeas,
por ejemplo, ha bajado constantemente entre 1979 (62%) y 2009 (43%). Sin embargo, es
un componente identitario importante.
El Mercosur siendo joven, es poco probable que logre rpidamente consolidar su
identidad. Y aun menos cuando surgen iniciativas ms globales como la UNASUR. El
Prembulo del tratado (23 de mayo, 2008):
Afirman su determinacin de construir una identidad y ciudadana
suramericanas y desarrollar un espacio integrado en lo poltico, econmico,
17
social, cultural, ambiental, energtico y de infraestructura para contribuir al

fortalecimiento de la unidad de Amrica latina y el Caribe.
El Artculo 25 de la Declaracin de Quito (10 de agosto, 2009):
los Presidentes reafirman su compromiso de avanzar en la construccin de la
ciudadana suramericana, abordando el tema de la migracin con un enfoque
integral y comprensivo, bajo el respeto irrestricto de los Derechos humanos de
los migrantes y sus familias, conforme lo dispuesto en la Declaracin de
Cochabamba de diciembre de 2006.
II. El FCES como espacio de deliberacin (POP 94, Seccin V, art. 28 a 30)
Seccin V Del Foro Consultivo Econmico-Social
Artculo 28 El Foro Consultivo Econmico-Social es el rgano de representacin de los sectores
econmicos y sociales y estar integrado por igual nmero de representantes de cada Estado
Parte.
Artculo 29 El Foro Consultivo Econmico-Social tendr funcin consultiva y se manifestar
mediante Recomendaciones al Grupo Mercado Comn.
Artculo 30 El Foro Consultivo Econmico-Social someter su Reglamento Interno al Grupo
Mercado Comn para su homologacin.
Diferentes estudios han demostrado que la sociedad civil ha sido muy activa desde el
inicio del proceso de integracin. A tal punto que, en un estudio previo, me refiero a una
integracin desde abajo (Dabne 2009).
Varios ejemplos incluyen la manera en que actores movilizados de la sociedad civil
lograron imponer ciertos temas en la agenda comunitaria y dar lugar a la creacin de
instituciones, en particular subgrupos de trabajo (SGT) del Grupo Mercado Comn (GMC).
As por ejemplo, los sectores sindicales lograron imponer el tema laboral en la agenda
oficial, dando origen a la creacin en 1991 del SGT 11. De la misma forma, los sectores
cooperativistas fueron funcionales para la creacin de la Reunin especializada de
cooperativas. Otros ejemplos se refieren a la constitucin de grupos de presin, como por
ejemplo la Cmara industrial del MERCOSUR en 1994, y su participacin al SGT 7 sobre
poltica industrial y tecnologa.
En otros casos, sectores de la sociedad civil tomaron iniciativas para organizar actividades
al nivel del MERCOSUR, sin preocuparse por la estructura orgnica del MERCOSUR, como
en el caso de las universidades pblicas que crearon el Grupo de Montevideo en 1997, o en
el caso de los artistas que crearon la Bienal del MERCOSUR.
Paralelamente a esas iniciativas, el MERCOSUR ha incluido en su estructura orgnica una
serie de dispositivos participativos para representantes de la sociedad civil. Los SGT
mencionados previamente son ejemplos. El Foro consultivo econmico y social (FCES),
creado en 1994, es tambin interesante. En lo que sigue, vamos a concentrarnos en l.
La problemtica es la siguiente: Como se teje el inters general mediante sesiones
repetidas de deliberacin? El inters general debe sobrepasar los intereses particulares. En
el caso del FCES, significa examinar como y cuando se borran los clivajes nacionales e
sectoriales.
18
El FCES esta compuesto de un mximo de 36 representantes, 9 por pases, y cada seccin

nacional puede decidir quin lo integra, con un esquema 4+4+1 (4 para el sector
empresarial, 4 para los sindicatos, 1 para el tercer sector). Se rene 2 veces por semestre y
emite recomendaciones (desde el 2000) al GMC. Ha realizados 42 recomendaciones entre
1997 y 2010 y una sola solicitada (en 1998). O sea una institucin poco valorada en la
estructura institucional (nica institucin sin presupuesto).
La Rsolution GMC 35/00 que la da al FCES un papel articulador para las propuesatas de la
sociedad civil. Competencia con Somos Mercosur o los Foros sociales. Los clivajes
existentes entre los sectores son: libre-circulacin de las personas: sindicatos a favor,
empresarios en contra. FCES vota en contra en 2008, y a favor en 2010, pero centrado en
los trabajadores y no en los ciudadanos. Y los clivajes entre pases son los siguientes:
licencias de importacin: Brasil y Uruguay a favor, Argentina en contra. FCES vota en contra
en 2009. Va a votar de nuevo (y aprobar) en 2010.
El proceso (deliberativo) ms interesante que el impacto (difcil de medir). Para los
empresarios, ms fcil influenciar los gobiernos. Lo mismo ocurre con los sindicatos que
tienen la CCSCS. Sin embargo, todos valoran el ejercicio.
Otros dispositivos de participacin:
- Trait de Montevideo de 1960 (ALALC), Article 43 (Comit : rgano permanente)
A fin de facilitar el estudio de problemas especficos, el Comit podr establecer comisiones
consultivas integradas por representantes de los diversos sectores de las actividades
econmicas de cada una de las Partes Contratantes.
- Tratado de Montevideo de 1980 (ALADI), Artculo 42
Se establecern rganos auxiliares de consulta, asesoramiento y apoyo tcnico. En particular,
uno integrado por funcionarios responsables de la poltica de integracin de los pases
miembros. Se establecern, asimismo, rganos auxiliares de carcter consultivo, integrados
por representantes de los diversos sectores de la actividad econmica de cada uno de los pases
miembros.
- Acuerdo de Cartagena de 1969 (GRAN), Artculo 22
Habr un Comit Asesor Econmico y Social integrado por representantes de los empresarios y
de los trabajadores de los Pases Miembros. La Comisin, dentro del primer ao de vigencia del
Acuerdo, establecer su composicin, el procedimiento para integrarlo y fijar sus funciones.
- Tratado de Brasilia de 2008 (UNASUR), Artculo 18 (Participacin ciudadana)
Se promover la participacin plena de la ciudadana en el proceso de la integracin y la unin
suramericanas, a travs del dilogo y la interaccin amplia, democrtica, transparente,
pluralista, diversa e independiente con los diversos actores sociales, estableciendo canales
efectivos de informacin, consulta y seguimiento en las diferentes instancias de UNASUR.
Los Estados Miembros y los rganos de UNASUR generarn mecanismos y espacios
innovadores que incentiven la discusin de los diferentes temas garantizando que las
propuestas que hayan sido presentadas por la ciudadana, reciban una adecuada
consideracin y respuesta.
19
Bibliografa
Tarrow, S. (2005). The new transnacional activism. Cambridge: Cambridge University Press.
Margaret Keck, M. y K. Sikkink (1998). Activists beyond borders. Cornell university press.
20
Ciudadana y democracia.
Problemas de representacin en Amrica latina
Hugo Quiroga
I. Introduccin
Quisiera comenzar mis reflexiones con una aclaracin. Mi intervencin tiene como
universo de referencia la Argentina, aunque muchas de las cuestiones que voy a analizar
ofrecen pistas que pueden resultar comunes a otros pases de Amrica latina.
Ante todo, lo sabido. Amrica latina contina siendo la regin que presenta mayor
desigualdad en todo el mundo. La gran concentracin de riqueza la ubica como aquel
lugar del planeta en el que la injusta redistribucin del ingreso se ha transformado en un
fenmeno estructural. Por consiguiente, la pobreza extrema y la marginacin social se han
instalado con races profundas. Sin embargo, segn el ltimo informe de la CEPAL, de
noviembre de 2010, se ha reducido la pobreza en Amrica latina, y la regin se sobrepone
al efecto de la crisis de 2008 y 20091. A pesar de estas mejoras, contina siendo muy
elevado el nmero de personas que no logran cubrir sus necesidades bsicas: hay 180
millones en situacin de pobreza, de lo cuales 72 millones viven en la indigencia.
Quiz el dato histrico ms relevante es que la democracia se ha extendido por todo el
continente en los ltimos aos, y en 2011 todos los gobiernos son democrticos, ms all
del frustrado golpe de Estado en Ecuador en 2010. El ltimo libro de Alain Rouqui es muy
ilustrativo sobre el histrico movimiento pendular dictadura/democracia, donde la victoria
de la democracia nunca es absoluta, en tanto las democracias latinoamericanas son
herederas de las dictaduras, cuando no son sus prisioneras. En su concepcin, la sombra de
la dictadura sobrevuela la democracia (Rouqui, 2010).
A pesar del crecimiento econmico actual no ha descendido el nivel del malestar de los
ciudadanos con la representacin. Las transformaciones de la poltica contempornea, y el
surgimiento de nuevos movimientos de protesta social, abren la puerta a una democracia
informal, contracara de la democracia representativa. La poltica del ejecutivo y la poltica de
la calle parecen ser los resortes centrales de la democracia actual, ante la crisis del sistema
de partidos, la debilidad del parlamento, y el aumento del poder de los medios de
comunicacin.
II. Los ejes fundamentales del debate terico poltico

Bajo ese teln de fondo, cinco cuestiones, ntimamente asociadas, parecen estar presentes
(entre otras) en el actual debate terico-poltico de la regin, a las que voy a referirme muy
brevemente.
1
La Nacin, 1/12/10
21
La primera se relaciona con ciertos vacos polticos. Democracia, ciudadana y

representacin son tres conceptos estrechamente vinculados. El malestar con la
representacin muestra la debilidad (o ausencia en algunos casos) de una real instancia de
mediacin entre los ciudadanos y el Estado. Se han generado vacos polticos a partir de la
crisis de los partidos y de la dilucin de las identidades polticas tradicionales.
Los partidos no han desaparecido pero ya no representan lo mismo. La novedad es que la
poltica se ha convertido en poltica-rating. El reconocimiento del gran pblico da vida a los
candidatos, su seleccin depende de las encuestas, de su ndice de popularidad, ms all
del talento poltico y de los programas partidarios. De esta manera, nace un electorado
fluctuante como nuevo protagonista, a causa del debilitamiento de las identidades
partidarias, de la televisin como foro de la discusin pblica, y de las nuevas tecnologas
de la comunicacin: Internet, las redes virtuales, las transmisiones por celulares, televisin
mvil a travs de celulares.
Por otra parte, el denominado voto zapping es el resultado de los cambios culturales que
inciden en la accin poltica. Transitamos, en fin, una poca en la cual la poltica se
reestructura y organiza, como nunca, en torno a la opinin pblica, lo que ha afectado el
propio relato de los partidos. Cada vez menos la vida pblica queda en manos de los
partidos, con su antiguo formato, lo que abre paso a la prdida del monopolio del espacio
poltico para compartirlo con las nuevas tecnologas de la comunicacin, las
organizaciones cvicas y los movimientos informales.
Esta nueva situacin ha modificado la relacin de los liderazgos gubernamentales con la
sociedad. No hay dudas, y sa es la enseanza de Max Weber, de que los lderes
democrticos son necesarios para hacer posibles las decisiones gubernamentales. El
gobierno exclusivo de la ley, el gobierno annimo de la ley, no deja de ser una utopa. El
problema consiste en los abusos y en las arbitrariedades de los ejecutivos que no respetan
el Estado de derecho democrtico.
La segunda, el surgimiento de nuevos liderazgos caracterizados, en mi opinin, como
lderes decisionistas. Lo que ha prevalecido en estos ltimos aos, en algunos pases, es
una legitimidad decisionista antes que una verdadera legitimidad constitucional. El
poder del lder decisionista, avalado por el principio de la mayora, no es la nica fuente
de legitimidad de las decisiones, porque el ejercicio de ese poder no es ilimitado y est
sujeto al contrato constitucional, y sus derechos fundamentales, que son tambin fuente
de legitimidad de las mismas.
Ese modo de legitimacin est ms interesado por el dominio de los hombres y la
aplicacin de la regla de la mayora que por la plena vigencia del Estado de derecho
democrtico, el que plantea el nexo entre soberana popular y normas constitucionales. El
resultado es un Estado de derecho atenuado. La cuestin pasa por el modo de ejercer el
poder en la vida poltica republicana. Por esa ruta se desemboca directamente en una
democracia plebiscitaria, en donde la decisin enfrenta a la norma, y la atena. Asoma
la idea de una poltica del poder estatal, de un Estado que es ante todo poder, que oculta
su mejor rostro que es la del Estado de derecho.
Ese lder busca subordinar al congreso y al poder judicial, y erosiona cualquier forma de
control de las democracias representativas. Exige de sus seguidores (ministros,
legisladores, gobernadores) lealtad y obediencia absolutas, manejndose adems con
relaciones informales que revelan una falta de transparencia y el aumento de sus poderes
discrecionales. De este modo, el campo poltico se escinde entre amigos y enemigos y la
teora de la conspiracin est ah siempre presente. La gama de matices que caracterizan
las nuevas realidades de gestin del poder pueden captarse en Argentina con el gobierno
22
de los Kirchner, en Ecuador con Correa, en Nicaragua con Ortega, en Per con Garca, en
Venezuela con Chvez, en Colombia con Uribe.
En rigor, la diversidad ideolgica y poltica distingue hoy a Amrica latina, gobernada por
lderes que se reconocen como integrantes de familias polticas diversas: de izquierda, de
derecha, de centro. Lo significativo de este proceso es la continuidad de la legitimidad
democrtica. Se ha sealado de manera reiterada el ascenso de la izquierda en la regin,
principalmente en el Cono Sur. La izquierda se ha fortalecido con la reeleccin de Rafael
Correa en Ecuador y de Evo Morales en Bolivia. Tambin con las victorias de Jos Mugica
en Uruguay, de Mauricio Funes en El Salvador, y Dilma Rousseff en Brasil. Por su parte, la
derecha y el centroderecha se ha reafirmado con Ricardo Martinelli en Panam, Porfirio
Lobos en Honduras, con los triunfos de Sebastin Piera en Chile, Juan Manuel de Santos
en Colombia y Laura Chinchilla en Costa Rica. En Chile se ha producido una alternancia en
el poder que puso fin a 20 aos de gobiernos de la Concertacin.
La tercera, hace referencia a la rendicin de cuenta como fundamento de la democracia.
Toda poltica democrtica se define tanto por el principio de deliberacin como por el
ejercicio de la decisin. Es cierto que gobernar es una actividad deliberativa, pero su
funcin no se agota con la pura deliberacin. La accin poltica estatal es, sobre todo,
ejercicio de la toma de decisiones. Pero las decisiones no estn exentas del control
ciudadano y del control institucional. En este ltimo sentido, las decisiones se enmarcan en
el Estado de derecho democrtico, en definitiva, en una ley, que define el poder, lo
distribuye y lo limita.
En consecuencia, las decisiones polticas tienen que ser el resultado de la deliberacin
institucional y del diseo de prcticas y dilogos en el espacio pblico, en tanto mbito de
una accin comn de los ciudadanos, que adquiere relevancia poltica. La decisin debera
transitar un doble camino: la deliberacin institucional y la deliberacin informal. En breve,
la actividad deliberativa trasciende las instituciones representativas, hasta alcanzar
espacios informales y no institucionalizados.
La gran preocupacin de la democracia contempornea es, como antes, la limitacin del
poder. La separacin de poderes, unida al control judicial de la legalidad de las decisiones
polticas, y a las elecciones competitivas, ha configurado la idea del Estado de derecho
democrtico. Desde 1989, luego de los momentos ms difciles de la transicin poltica, la
democracia argentina no pudo prescindir del ejercicio de los poderes excepcionales y se
alej de aquella concepcin que proclama la separacin de poderes y los controles
mutuos, que regula los posibles excesos de los gobiernos de turno. A esta prctica de
gobierno la he denominado decisionismo democrtico.
Cuando se ensancha la esfera del ejecutivo se desplaza el debate pblico, el parlamento
pierde poder y capacidad de control. Con esa prctica, los gobiernos no suspenden el
Estado de derecho, como lo indicara una perspectiva decisionista schmitttina, pero lo
atenan. Es un modo no republicano de ejercicio del poder. El decisionismo democrtico
no slo es un modo de tomar decisiones. La voluntad poltica del lder decisionista se
antepone a las instituciones y sus reglas, y a los contextos deliberativos. Se trata, pues, de
una verdadera prctica de gobierno que le rinde culto al altar de los plenos poderes. El
decisionismo democrtico es esencialmente un gobierno del ejecutivo, que le incorpora
poderes incontrolados al presidencialismo. Sin embargo, la decisin es un proceso o
actividad que es compartida, de modo complicado y diverso, por dos sujetos
institucionales: el ejecutivo y el parlamento.
El decisionismo democrtico se vale de la Constitucin para desarrollar plenos poderes,
mediante la delegacin legislativa, el veto parcial y los decretos de necesidad y urgencia.
23
En este sentido, la democracia argentina vive desde 1989 en emergencia permanente, lo

que abre la sospecha de problemas estructurales. En fin, el decisionismo democrtico no
es una mera sustraccin de los poderes del parlamento, ni una pura accin del ejecutivo
que roba o despoja al rgano deliberativo de sus decisiones polticas para trasladarlas a
la esfera presidencial. Es mucho ms que eso, involucra a los poderes pblicos y a los
ciudadanos. El decisionismo democrtico es una combinacin del gobierno de los hombres,
del gobierno atenuado del Estado de derecho y de la ausencia de poder de contralor.
La cuarta, el asociacionismo social no ha reemplazado el rol de los partidos en crisis (quiz
a excepcin de Bolivia), ni ha llenado el vaco de la disgregacin de las identidades
polticas. Nos referimos con ello, fundamentalmente, al asociacionismo civil, que se
despliega en el amplio espacio de lo pblico, que motiva a los ciudadanos a asociarse para
los ms diversos objetivos. En su ltimo libro, Charles Tilly estudia la relacin entre la
democracia y los movimientos sociales, y partir de esa inquietud formula los siguientes
apreciaciones: Bajo qu condiciones, y de qu modo, minan los movimientos sociales la
democracia. Segn Tilly (2010: 245-246), si bien hay una amplia correspondencia entre
democratizacin y movimientos sociales, la historia ha demostrado que esos movimientos
no fomentan ni defienden necesariamente a la democracia; interrogante que
retomaremos ms adelante.
Los movimientos informales (movimientos sociales, movimientos piqueteros, grupos
cvicos) conforman la otra cara de la vida democrtica, que extiende el clsico campo de la
accin poltica ms all de las formas representativas tradicionales. La democracia de
nuestros das enfrenta un doble desafo: la superioridad del ejecutivo y la intervencin de
los actores informales.
Ese movimiento de protesta informal, que desfila en la calle, da muestra de su distancia de
las representaciones instituidas (los partidos tradicionales, los sindicatos, los legisladores),
ampla la esfera poltica y abre vas para el intercambio democrtico no tradicional. Los
movimientos informales son los contrapesos sociales (contrapoderes sociales) de la
representacin poltica clsica. En verdad, los contrapoderes sociales constituyen un
complejo conjunto de intereses y demandas, que obedece a la accin de ciudadanos y
movimientos que levantan un sistema no formalizado de protesta, control y bloqueo de las
decisiones, con pujanza y fuerza propia. En otras palabras, la democracia informal es el
contrapeso de la democracia representativa. El espacio pblico democrtico se constituye
tanto por las representaciones oficiales como por los movimientos informales.
Los contrapoderes sociales carecen de reglas institucionales para actuar como instancias
formales de coordinacin social. El riesgo es que la informalidad extrema de la poltica, con
su capacidad de veto y bloqueo, pueda vaciar de contenido a las instituciones
representativas. No obstante, los movimientos informales son el emergente de una nueva
gramtica de la accin pblica que deben ser tomados con seriedad y responsabilidad. En
consecuencia, la representacin oficial es puesta en tela de juicio por el furor de la
manifestacin de protesta, difcil de regular, vinculada a un contexto social excepcional
que desampar a millones de ciudadanos, dejados a su suerte casi sin proteccin estatal.
La quinta, se refiere al poder electoral. Entre las grandes instituciones de poder de la
sociedad, emerge en algn momento, con mucha ms contundencia, el poder electoral. Las
urnas pueden ser el mbito donde los ciudadanos demuestren que las elecciones no solo
son un mtodo para nombrar a los dirigentes, sino que pueden ser tambin un dispositivo
institucional capaz de dar respuesta a una crisis profunda, como la que vivi la Argentina
desde diciembre de 2001 hasta el ao 2003. En esa especial circunstancia histrica, la
relacin de la ciudadana con la poltica pas principalmente por el voto.
24
En nuestra argumentacin, el voto democrtico adquiere un carcter simblico por encima

del nombramiento de los gobernantes, porque no est disociado del universo de
representacin de los ciudadanos, y porque toda eleccin implica, adems, un acto de
cierta confianza entre electores y elegidos, que si bien no encierra un mandato imperativo
permite establecer un dilogo implcito o explcito entre gobernantes y gobernados en la
esfera pblica, mediante las promesas electorales, la accin de gobierno, y las demandas
por el cumplimiento de las promesas. Ahora bien, este argumento no se entiende sin la
fragmentacin del rgimen de partidos, la dilucin de las identidades polticas masivas, la
personalizacin de la poltica y la volatilidad electoral, fenmenos que asoman en muchos
pases de la regin.
En definitiva, la funcin del voto simboliza algo ms de lo que interpreta la concepcin
schumpeteriana de democracia, esto es, crear gobierno, en la que de ninguna manera los
electores fiscalizan a los gobernantes, a no ser que se nieguen a reelegirlos.
Si las elecciones significan un voto de confianza entre representantes y representados,
llama la atencin, entonces, que en la era de la desconfianza en la poltica, como lo ha
caracterizado Rosanvallon (2007), el sufragio pueda transformarse en un dispositivo que
representa (aun simblicamente) la participacin ms orgnica e institucionalizada de los
ciudadanos, sin dejar de reconocer los caminos no convencionales por los que transita
igualmente la poltica: la calle y los movimientos informales. Es cierto, el espacio poltico
no se reduce a las urnas. Pero el voto democrtico no tiene por nica funcin regular la
relacin entre sociedad y poder; es tambin, el smbolo de la sociedad poltica misma que
asegura los lazos sociales y traza el destino de la colectividad (Schnapper, 1994: 140).
Sin embargo, tengamos en cuenta algunos matices, sobre el civismo electoral. An en
pases donde el voto es obligatorio, la concurrencia electoral ha descendido y ha
aumentado el voto en blanco, en los ltimos aos, como ocurre en la Argentina. Ahora,
votar no es un hecho irrelevante en Amrica latina si se tiene en cuenta su larga historia de
discontinuidad institucional. Pero no se trata nicamente de votar, sino de organizar mejor
el espacio pblico y el poder democrtico, que es un poder esparcido en la sociedad.
III. Algunas conclusiones

Para finalizar, los cambios en cierne nos motivan una pregunta fundamental: cmo
pensar estas democracias latinoamericanas en un marco filosfico ms abarcativo? La
democracia representativa resulta un marco conceptual e institucional muy restringido
para comprender la dinmica de los nuevos actores, su modo de intervencin, el poder de
la calle, el auge del espacio pblico meditico, la demandas de otros contextos
deliberativos, la fragmentacin del sistema de partidos y la dispersin de las identidades
polticas masivas. Esto exige repensar filosficamente la democracia, vista como
democracia electoral, no con el propsito de crear nuevos rtulos, sino tratando de
describir y comprender la dinmica democrtica, sus interacciones, las formas reales de
tomar decisiones que crean obligaciones polticas.
La normalidad, como una situacin opuesta a la emergencia permanente, entraa un
juego poltico institucionalizado, respeto irrestricto a las normas y al procedimiento
deliberativo, y un trato comunicativo y civilizado entre el Estado y los actores polticos y
sociales. Esto no implica negar la competencia poltica ni el conflicto, o la bsqueda del
poder, sino emplazar la accin poltica por carriles que la lleven a adoptar las mejores
decisiones para todos, en el marco del dilogo y de reglas previamente acordadas. Con el
25
decisionismo democrtico hay un cambio en la base del poder, tanto en pocas de

normalidad como en perodos de excepcin.
Las dificultades para repensar la democracia no son pocas, y adems son de difcil
resolucin.
Por un lado, la actividad deliberativa trasciende las instituciones representativas, hasta
alcanzar espacios informales y no institucionalizados. Hay un conjunto de actividades que
componen el concepto poltica, que exceden (adems de la deliberacin) la idea de razn,
ellas son: la pasin, el conflicto y la competitividad. Por eso, la pregunta de Walzer (2010):
cmo encaja la deliberacin en un proceso poltico que es eminentemente no
deliberativo?, o tambin cmo hacen para razonar juntos millones de ciudadanos, de
una manera mnimamente convincente? En definitiva, la toma democrtica de decisiones
es la solucin lenta del amplio y complejo problema del gobierno, que no es otro que
conciliar las libertades fundamentales con un sistema de igualdad social.
Por el otro, cmo resolver el problema del gobierno en su totalidad, lo que implica
reconocer que vivimos en una sociedad capitalista? Las complejas sociedades en las que
vivimos no pueden ser pensadas solamente en trminos de teora democrtica. En este
sentido es oportuno recordar lo que desde hace tiempo viene advirtiendo Robert
Heilbroner (1996: 128) sobre la naturaleza capitalista de las sociedades que
acostumbramos a describir como nicamente democrticas.
La poltica es la estructura del saber vivir juntos, en la paradoja del consenso y del
disenso que nos une y nos separa en el conflicto, tras un ordenamiento colectivo. Desde el
punto de vista estrictamente institucional la democracia se ordena y se legitima por la
actividad electoral, pero sta resulta insuficiente para constituirse en su fundamento nico.
En cambio, desde el punto de vista de la interaccin social, la nocin de democracia se
ampla, no se limita a la transmisin legtima del poder, en cuanto contiene otras formas de
expresin no institucionalizadas, que dan lugar a nuevas formas de representacin de
carcter informal. En otras palabras, la democracia organiza la gestin pblica del poder (y
se conecta con el Estado de derecho) y expresa, a la vez, la accin pblica de los
ciudadanos (y se conecta con el deseo de vivir en una comunidad poltica).
Por tanto, es preferible hablar de vida democrtica para hacer referencia a un concepto
ms amplio que la actividad electoral, que contiene formas de expresin de los ciudadanos
no institucionalizada, que debera ser analizada en el marco del espacio pblico
democrtico, situado en el mbito de la sociedad civil. Aludo con ello a la democracia como
experiencia de vida, pero tambin a la definicin de democracia como buen gobierno. La
acepcin vida democrtica remite a la idea de que la democracia se vive tambin desde lo
cotidiano, sin que haya que perder de vista los procedimientos. Las transformaciones
polticas de la democracia actual abren las puertas a una democracia informal, contracara
de la democracia representativa.
Me interesa remarcar, ahora, la relacin entre ciudadana y opinin pblica en el nuevo
espacio de lo pblico.
Sabemos que el ciudadano es el que tiene derecho a participar personalmente o por sus
representantes en el gobierno de la ciudad. Pero una cosa es el derecho a la ciudadana que
tienen todas las personas y otra es el ejercicio efectivo, concreto, de ese derecho. Es cierto
que la ciudadana no es un concepto econmico, el derecho del voto no depende del pago
de impuestos ni de la posesin de un trabajo. Sin embargo, parece innegable que el
ejercicio de la ciudadana sufre condicionamientos econmicos, al menos en nuestras
sociedades.
26
El ejercicio de la ciudadana en Amrica latina se halla manifiestamente condicionado por

la marginacin y las polticas clientelares, dos trminos inequvocamente enlazados en
nuestra realidad social. Entonces. Los derechos de ciudadana no estn desvinculados de la
condiciones de existencia material de los individuos. Se puede construir ciudadana
autnoma con marginacin o apata cvica? Los excluidos sociales, Cundo votan lo hacen
en las mismas condiciones de igualdad que el resto de los ciudadanos?, su voto es libre o
acaso est condicionado por las adversas circunstancias sociales y culturales que les
impide ser individuos totalmente autnomos?
El clientelismo poltico crea vnculos involuntarios, vnculos forzosos que vuelven
vulnerables a los ciudadanos, sometidos como estn por la despreciable distribucin de
prebendas sociales. La idea de un ciudadano autnomo parece alejarse. Las razones
igualitarias de la ciudadana moderna no suprimieron la pobreza, al contrario, la hicieron
ms legible.
Lo anterior, no implica negar una creciente tendencia a la autonoma ciudadana que se
constata en nuestras sociedades, principalmente en las clases medias urbanas. Ese
fenmeno en expansin se puede observar a partir de la crisis de los partidos, de la crisis
del rgimen de representacin y de la dilucin de las identidades polticas de masas. Es
por eso que habra que matizar el concepto de una ciudadana autnoma.
Pero el espacio pblico se relaciona tambin con la opinin pblica. Frente a un problema
tan complejo uno de los problemas consiste en saber cmo se forma la opinin pblica.
Ella se forma bsicamente por la televisin y los sondeos. Ahora bien, la significacin que
ha alcanzado la opinin pblica en la actualidad no pone acaso en cuestin a un modelo
de ciudadana activa y a una concepcin de democracia de partidos a la que
supuestamente atribuye legitimidad? Entre opinin pblica y poder hay una relacin
ambivalente, pues aquella es siempre voltil e inestable.
En el presente hablamos de gobiernos de la opinin pblica, que invocan la opinin o la
hacen jugar contra las representaciones instituidas. El riesgo institucional reside en que la
opinin pblica no es una opinin formada en el interior de las representaciones polticas,
est situada fuera de esas representaciones. Adems, es cambiante, inestable, sin un lugar
propio (no es una asamblea de ciudadanos ni foro de discusin permanente), no habla en
nombre propio y es invocada necesariamente por terceros.
Los conceptos de ciudadana y opinin pblica no son coincidentes. Una cosa son los
ciudadanos reunidos en foros, asambleas, asociaciones mltiples, en manifestacin por las
calles, y otra es el anonimato de la opinin pblica, que no habla en primera persona, sino
en tercera persona, como dice Derrida (1992), a la cual se invoca y se la hace hablar. La
opinin pblica es un misterio difcil de descifrar, los ciudadanos son actores de carne y
hueso, interesados en asuntos concretos. Qu decide la opinin pblica? Ejerce una
funcin fiscalizadora? No delibera ni decide, no tiene un lugar propio. Es un fantasma,
segn la atinada calificacin de Walter Lippman (2011). Pero hay un problema adicional.
Cuando los dirigentes creen que la opinin pblica es omnipotente y que el poder poltico
deriva exclusivamente de ella, se descuida el ejercicio republicano del poder que opaca al
Estado de derecho, en el cual se enmarca institucionalmente la democracia.
A fines de los aos treinta del siglo pasado, MacIver (1942: 73) identificaba a la democracia
por dos caracteres que resultan relevantes y aclaratorios de mi pensamiento: 1) la
democracia reafirma la distincin entre Estado y comunidad, y 2) la democracia se basa en
el libre juego de las opiniones contrarias. Interpretando libremente estas ideas cabe
agregar que la democracia no funciona en el vaco, est enmarcada por los mecanismos
institucionales del Estado de derecho, que regulan el poder de la mayora para que sus
27
decisiones no lesionen los derechos fundamentales y para que se respete el principio de la

legalidad. La comunidad poltica representa un espacio heterogneo en el cual los
ciudadanos comparten una vida en comn, el vivir juntos, que trasciende las diferencias
tnicas, lingsticas y culturales, sobre la base de su reconocimiento. Se forja de esta
manera una identidad poltica, sin negar la diversidad cultural, a partir de una misma
preocupacin pblica. La fuerza de la democracia reside en el intercambio de opiniones,
que supone una intensa discusin de los asuntos comunes, que tiene lugar en el espacio
pblico. En un espacio pblico global, que reconoce las dimensiones del inters comn, la
participacin colectiva y la visibilidad. La democracia es, en fin, conflicto y confrontacin
de opiniones e intereses contrarios, que construyen la argumentacin pblica y la decisin
poltica.
Es evidente que el hacer democrtico deber ser renovado. De ah el surge un nuevo
interrogante: cmo resolver el problema del gobierno en su totalidad, cuando ello implica
reconocer que vivimos en una sociedad capitalista? Las complejas sociedades en las que
vivimos no pueden ser pensadas solamente en trminos de teora democrtica. En
definitiva, el poder de la democracia representativa de nuestros das debe enfrentar
mltiples desafos: la superioridad del ejecutivo, la intervencin de los actores informales,
el rol creciente de los medios de comunicacin, y las desigualdades sociales inaceptables.
Esto nos exige una teora poltica de la democracia pensada en otros trminos. Los lmites
del concepto de ciudadana, el rol de los mass-medias electrnicos, el poder de la opinin
pblica y los movimientos informales, replantean la discusin sobre los principios de la
democracia, sobre sus fundamentos, y no slo sobre su funcionamiento.
Bibliografa
Derrida, J. (1992). El otro cabo. La democracia, para otro da. Barcelona: Ediciones del Serbal.
Heilbroner, R. (1996). Visiones del futuro. Barcelona: Paids.
Lippman, W. (2011). El pblico fantasma. Murcia: Genueve Ediciones.
MacIver, R.M. (1942). El monstruo del Estado. Mxico: FCE.
Rosanvallon, P. (2007). La contrademocracia. La poltica en la era de la desconfianza. Buenos
Aires: Manantial.
Rouqui, A. (2010). Lombre des dictatures. La democratie en Amerique latine. Paris : Albin
Michel.
Schnapper, D. (1994). La communaut des citoyens. Sur lide moderne de nation. Paris :
Gallimard.
Tilly, C. y J. Lesley (2010). Los movimientos sociales, 1768-2008. Desde sus orgenes a
Facebook. Barcelona: Crtica.
Walzer, M. (2010). Pensar polticamente. Barcelona: Paids.
28
Luces y sombras del regreso del estado en Argentina

Osvaldo Iazzetta
I. Del descubrimiento del mercado al redescubrimiento del estado

Como ha destacado un reciente Informe del PNUD (vase Muoz, 2011:11), el estado est
de regreso en el centro del debate poltico y en la agenda gubernamental de Amrica
Latina. En nuestra regin se busca ms estado, incluyendo ms y mejor gasto pblico.
Tambin aade que en los ltimos aos se han registrado cambios relevantes en el rol e
imagen pblica del estado en algunos aspectos revirtiendo la dcada de hegemona del
pensamiento centrado en el mercado (PNUD, 2011:13). Una demanda por ms estado en
materia de seguridad, empleo, educacin y salud-, parece expresar el desencanto de la
ciudadana con las polticas privatizadoras impulsadas en las dcadas anteriores.
Interrogados sobre la satisfaccin con el funcionamiento de los servicios pblicos luego de
su privatizacin, el 65,17% de los encuestados manifest que estaba menos o mucho
menos satisfecho, al tiempo que aumenta el porcentaje de ciudadanos que confan en la
capacidad del estado para resolver sus problemas (PNUD, 2011:67-70).
Esa percepcin se mantiene en el informe de 2011 de Latinobarmetro (2011:99)
marcando un cambio en la valoracin de la ciudadana respecto al rol del estado. Ello se
aprecia especialmente en el alto nivel de aprobacin que muestran los ciudadanos al
responder a la pregunta: en qu medida el estado puede solucionar los problemas?
(de delincuencia, narcotrfico, pobreza y corrupcin). La expectativa de que el estado
resolver todo el problema o gran parte del problema, promedia los 75 puntos en
Argentina y 74 en Uruguay.1
De modo tal que en un corto lapso, nuestra regin ha oscilado del desencanto y
demonizacin del estado a su redescubrimiento y recuperacin.
Sin embargo, este regreso es motivo de controversia entre quienes por un lado celebran la
revisin de las polticas pro-mercado que hoy impulsan diferentes gobiernos de la regin y
quienes por el otro, observan con inquietud cierta voluntad de sobre-regulacin por parte
de aqullos. Si los primeros aluden crticamente al neoliberalismo de los 90, los segundos
miran en cambio con recelo el neoestatismo que vino a sustituirlo en este nuevo siglo.
Pese a esa divergencia, en trminos generales prevalece cierto consenso respecto a la
necesidad de devolver al estado roles y responsabilidades arrebatados en el pasado
reciente. Este nuevo clima le asigna ahora un lugar decisivo como instancia de
coordinacin, regulacin y redistribucin, dejando atrs ideas y polticas pblicas que
1
Vale aclarar que Argentina encabeza este ranking y le siguen -con escasa diferencia-, Uruguay, Paraguay y
Brasil, acompaados muy cerca por Venezuela y Chile. En el extremo inferior llega a 36 en Mxico, 30 en
Honduras y 21 en Guatemala. Vase Informe 2011, Corporacin Latinobarmetro (2011:91). Tal es la
relevancia que este tema ha cobrado en los ltimos aos que el informe declara haber incorporado nuevas
preguntas para registrar las variaciones que muestra la valoracin de la ciudadana sobre el estado
(Corporacin Latinobarmetro, 2011:94).
29
alentaron su reduccin y repliegue. Ya no est en discusin si el estado resulta necesario,

sino los mbitos y modalidades bajo las que debe actuar.
Este cambio de percepcin se refleja tanto en polticas pblicas que le reservan mayor
presencia en espacios antes cedidos al mercado, como en el giro de una opinin pblica
que aprueba su retorno a funciones de las que fue apartado en el pasado reciente.
Ello puede apreciarse en la voluntad de revisar las privatizaciones ejecutadas en las
dcadas anteriores -como lo muestran las re-estatizaciones de reas estratgicas en
Bolivia, Ecuador, Venezuela y Argentina-, as como en la implementacin de polticas
redistributivas destinadas a ampliar derechos atendiendo a consideraciones sociales,
tnicas y de gnero.2
Asegurar los derechos ciudadanos representa un deber para el estado y en una regin que
an convive con desigualdades sociales extremas es la ms desigual del planeta de
acuerdo a su distribucin de ingresos-, esa deuda le reclama un activo rol como agente
redistribuidor.
Para asegurar un umbral mnimo de ciudadana el estado necesita recursos que obtiene
por va fiscal. Aunque la literatura clsica ha destacado ampliamente la relevancia de la
dimensin fiscal para el estado contemporneo (Schumpeter, 2000; Elias, 1993), no se ha
enfatizado suficientemente su importancia para la democracia. En otros trminos, sin
impuestos no hay estado, pero tampoco democracia. sta no es gratuita pues los derechos
que debe garantizar tienen un costo y ello exige un estado provisto de recursos que le
permitan cumplir esa promesa (vase Holmes y Sunstein, 2011).
Sin embargo, sostener tales derechos no es una tarea desprovista de tensiones pues ese
estado debe estar dispuesto a extraer recursos a ciertos grupos sociales para transferrselos
a otros. Si toda poltica pblica siempre encierra una distribucin de poder, ella asume
mayor conflictividad an cuando se propone extender nuevos derechos ciudadanos a
quienes permanecan privados de este beneficio.
A su vez, los procesos de inclusin que este mayor activismo del estado ha permitido en
algunos pases de nuestra regin, se dan en el marco de un escenario en el que nuevas
formas de accin colectiva desbordan sin anular- las instituciones representativas,
planteando demandas por el reconocimiento de identidades y derechos y por la
distribucin de recursos y empleos que vienen acompaadas de un reencantamiento de la
poltica como espacio de participacin (Arditi, 2011).
Como contracara inseparable de estas conquistas, los gobiernos que llevan adelante estos
procesos se sienten portadores de una misin reparadora (Rouqui, 2011:274) frente al
dficit de derechos acumulado durante los anteriores gobiernos y estn movidos por
propsitos refundacionales que encuentra amparo en una perspectiva antiliberal que
instala ciertas tensiones en el vnculo entre estado y democracia.
Este es un dato que no puede soslayarse pues si bien corresponde celebrar la adquisicin
de derechos sociales y culturales que beneficia a nuevos actores en varios pases de la
regin, ella resultar insuficiente si no viene acompaada de mejoras en la rendicin de
cuentas, acceso a la informacin pblica y mayor autonoma de las organizaciones de la
sociedad civil frente al estado.
Como destaca Peruzzotti (2012b), una agenda progresista que promueva un estado
ms intervencionista en trminos de polticas sociales o econmicas no puede prescindir
2
El Informe del PNUD (2011:13) antes mencionado seala un importante incremento en su ndice de
Ciudadana Social (ICS) en la gran mayora de los pases, aunque esta mejora se manifiesta ms en salud y
educacin que en el resto de los derechos.
30
del papel crucial que cumplen las instituciones de rendicin de cuentas. En un perodo en
que el discurso progresista propone la idea de un estado fuerte como antdoto a los
dramticos efectos del neoliberalismo sera contraproducente intentar dicha
reconstruccin promoviendo una institucionalidad de cuo antiliberal organizada
alrededor de la figura de un ejecutivo discrecional y omnipresente (Peruzzotti, 2012a).
La construccin de una estatalidad propiamente democrtica agrega Peruzzotti (2012b)supone la preservacin y fortalecimiento del constitucionalismo y los mecanismos de
rendicin de cuentas legal y requiere por ende de posiciones polticas post y no
antiliberales.
El desafo por consiguiente, es ir ms all de aquellas instituciones, sin anular ni
desconocer las potencialidades que contiene la idea de rendicin de cuentas para
contribuir a un mayor control y desconcentracin del poder.
Aunque esta inquietud parece ms pertinente para aquellos procesos refundadores que
han impulsado reformas constitucionales (Venezuela, Ecuador y Bolivia)3, tambin resulta
vlida para la Argentina reciente pues la celebracin por el retorno del estado convive all
con un marcado debilitamiento de los mecanismos de rendicin de cuentas y de las
posibilidades de ejercer un mejor control sobre aqul, precisamente cuando ms ampla
sus responsabilidades y esferas de accin.
No se puede pensar el estado slo como un aparato (administrativo, legal, econmico, etc.)
eximido de compromisos y ataduras con la democracia -como sucedi en los 90-, ni
confiar en que basta simplemente aumentar sus tareas y dimensiones para revertir la
indiferencia que las polticas pro-mercado mostraron frente a la calidad de la democracia.
Si bien advertimos una saludable rectificacin de aquella experiencia impulsando la
reparacin de derechos conculcados en aquellos aos, tambin resulta preciso contemplar
otras dimensiones del estado que ayuden a construir una estatalidad democrtica.
El derecho a un buen estado no slo le exige a ste garantizar los derechos prometidos por
la democracia, sino tambin tornarse amigable y consistente con sta, despojndose de la
opacidad, secreto y natural inclinacin a concentrar recursos de poder que lo distingue, en
tanto entidad monoplica y centralizada que emite decisiones colectivas vinculantes.
II. El retorno del estado en la experiencia argentina reciente

La crisis desatada en Argentina a fines del 2001 indita por su profundidad- provoc un
cambio de percepcin en la ciudadana que se tradujo en un creciente reclamo de
reconstruccin e intervencin del estado. Si el clima dominante a comienzos de los 90
reflejaba un amplio apoyo hacia las polticas pro-mercado, a partir de la crisis del 2001 se
inici un giro, no slo en la orientacin de las polticas pblicas primero con Eduardo
Duhalde y luego con Kirchner desde el 2003-, sino tambin de la opinin pblica que
demandaba un mayor rol interventor del estado con fines regulatorios y redistributivos.
Pese a que el estado argentino estaba seriamente cuestionado y desacreditado ese juicio
coexista con la aspiracin de rehabilitarlo, observndose una evolucin de la opinin
pblica favorable a la intervencin reguladora del estado (Cheresky, 2002:117-118). Con
los aos, esta aprobacin a una intervencin ms activa del estado fue creciendo y en el
3
El informe del PNUD antes citado (2011:106) habla de procesos de refundacin estatal en los casos de
Bolivia y Ecuador, donde no slo han surgido nuevas constituciones sino tambin se han iniciado complejos
procesos de reingeniera sociopoltica (estado plurinacional en el caso de Bolivia, multitnico en el de
Ecuador).
31
2007 comprenda a siete de cada diez ciudadanos (Cheresky, 2008:20-21).4 Esa postura se
ha mantenido e incluso incrementado ligeramente- en los aos posteriores. Tal como
muestra el informe de Latinobarmetro del 2011, Argentina se ubica al tope del ranking de
la regin cuando se interroga a la ciudadana sobre la capacidad del estado para resolver
todo el problema o gran parte del problema en diferentes rubros. Esa expectativa
ascenda en el 2011 a 75 puntos sobre un total de 100.
El desencanto con las polticas neoliberales ilustra el clima de poca que enmarc a los
gobiernos de Duhalde primero, y Kirchner despus, y explica los esfuerzos por diferenciar
sus gestiones de aquellas que impulsaron polticas pro-mercado en los aos 90. En
especial, durante el gobierno de Nstor Kirchner (2003-2007) y los de su esposa, Cristina
Fernndez de Kirchner (2007-2011 y 2011-2015), el estado recuper un rol ms activo
interviniendo en el control de precios, regulando las tarifas de servicios bsicos
(electricidad, gas, combustible y transporte), el comercio externo y el mercado cambiario.
Sin embargo, ese giro se aprecia primordialmente en la re-estatizacin de diversos
servicios pblicos y empresas, retomando el control de reas decisivas que haban sido
privatizadas en los 90.5 La ms resonante de todas estas iniciativas por su alto valor
estratgico, el porte de la empresa y los procedimientos empleados para su expropiacinha sido la re-estatizacin parcial de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) impulsada por el
Ejecutivo y sancionada por el Congreso Nacional el 3 de mayo de 2012.
Otra dimensin no menos relevante- que prueba este retorno del estado se advierte en la
voluntad de reparar derechos arrasados por gobiernos anteriores. Vale recordar que la
experiencia democrtica abierta en 1983 ha mostrado cierto desbalance y vaivenes en
materia de derechos ciudadanos. Si bien los derechos polticos disponen desde entonces
de una relativa universalidad, no existe una homogeneidad (social y territorial) equivalente
en materia de derechos civiles, en tanto los derechos sociales sufrieron un marcado
retroceso tras las reformas pro-mercado aplicadas durante el ciclo menemista iniciado a
fines de los 80.
En cierto modo, los gobiernos que se sucedieron desde el 2003 han actuado como una
comunidad reparadora de derechos conculcados, marcando una ruptura con las
violaciones registradas bajo el rgimen autoritario (1976-1983) como as tambin, con las
privaciones de derechos sociales registradas bajo la oleada neoliberal de los 90 (Aboy
Carls, 2005:136-146).
La reapertura de los juicios sobre violaciones de derechos humanos, la extensin de
beneficios jubilatorios a dos millones y medio de pasivos, la asignacin universal por hijo
(3 millones y medio de beneficiarios) y la legalizacin del matrimonio entre personas del
mismo sexo, son parte de la extensin de derechos registrada en estos aos que tambin
explican la amplia y heterognea base social que sostiene a estos gobiernos. Aunque las
Segn la encuesta de la Corporacin Latinobarmetro efectuada en el segundo semestre del 2009 sobre 18
pases de la regin, Argentina figur entre los pases que menos se inclinan por el mercado como mecanismo
ms eficiente para regular la economa y apenas un 18% opin que la privatizacin de las empresas estatales
fueron beneficiosas para el pas (vase Apoyo a la democracia y la libertad de los medios, Clarn, 13 de
diciembre de 2009).
5
Entre las ms importantes re-estatizaciones destacamos los casos de Correo Argentino, Aguas Argentinas,
Ferrocarriles Argentinos, Aerolneas Argentinas y a fines del 2008 ya bajo la presidencia de Cristina
Fernndez de Kirchner- fueron disueltas las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones AFJPscreadas en 1993 como parte del programa de privatizacin del sistema provisional impulsado por el
gobierno de Carlos Menem.
32
polticas de reparacin social6 explican la adhesin de los sectores ms necesitados, otras

reparaciones destinadas a otros pblicos como la reanudacin de los juicios sobre
violaciones a los derechos humanos o el matrimonio entre personas del mismo sexo-,
contribuyeron a ampliar el espectro y diversidad socio-cultural de los sectores
identificados con sus polticas y tambin permiten comprender buena parte del 54% de los
votos que hicieron posible a reeleccin de la presidenta Fernndez de Kirchner en octubre
del 2011.
III. Otra dimensin del vnculo estado-democracia

La revisin que acabamos de presentar nos ilustra sobre una dimensin del estado que
resulta crucial para la democracia pues alude a su capacidad para garantizar los derechos
prometidos por sta. Sin embargo, estado y democracia mantienen una tensa y compleja
relacin de doble mano: aunque aquella necesita del estado para tornar efectiva su promesa
de ciudadana, tambin le impone a ste un modo de operar que mantenga consonancia
con la expectativa de desconcentrar y democratizar- el enorme poder que rene. En otros
trminos, no cualquier estado resulta consistente con la democracia.
Esta mirada sobre el vnculo que el estado mantiene con la democracia procura destacar
que sta no expresa slo un modo de acceso al poder sino tambin un modo singular de
ejercerlo (Mazzuca, 2002).
Vale recordar que este ciclo de la democracia argentina est signado por crisis econmicas
recurrentes (1989 y 2001) que favorecieron la irrupcin de fuertes liderazgos que,
amparados en el contexto de emergencia en que se gestaron, fortalecieron el rol del
Ejecutivo y la concentracin de recursos de poder. La bsqueda de autonoma decisoria
frente a los otros poderes y rganos de control pronto deriv en una ecuacin que se
distingui por maximizar los mecanismos estatales que permiten la concentracin y
efectividad de las decisiones y minimizar aquellos relativos a la transparencia y rendicin
de cuentas.7
Las implicancias de este desequilibrio permiten apreciar un aspecto del estado que resulta
decisivo para juzgar su vnculo con la democracia: nos referimos a la
concentracin/dispersin del poder estatal, una dimensin tan crucial como la vigencia de
los derechos ciudadanos para evaluar la sintona entre ambos.
Aunque existen muchas vas de entrada posibles para considerar esta relacin, la que
acabamos de escoger nos permite recuperar la idea de que la democracia no slo
representa un mecanismo para acceder al poder, sino tambin como sugiere Ian Shapiro
(cit. Ackerman, 2008:22) un medio para manejar las relaciones de poder con el fin de
minimizar la dominacin.8
6
Este aspecto ha sido destacado por Mara Pa Lpez, La Nacin, Pasado y presente de la poltica argentina
(24/10/2011).
7
Vase Guillermo ODonnell en la entrevista efectuada por Jos Natanson Sobre los tipos y calidades de
democracia. Pgina 12, (27 de febrero de 2006).
8
Ackerman (2008:22) sostiene siguiendo a Shapiro- que una democracia es disfuncional si no camina hacia
la liberacin de la humanidad del autoritarismo y la pobreza. Y aqu juegan un papel central las reformas
dirigidas a mejorar la transparencia, la rendicin de cuentas y el Estado de Derecho, siempre y cuando estn
inspiradas por este propsito ms amplio. Shapiro (2011:25) sostiene que la legitimidad democrtica
depende de la posibilidad que la democracia reduzca la dominacin. Si las personas que sufrieron opresin
bajo el apartheid o el comunismo no experimentan que los posteriores regmenes democrticos aportan
mejoras a sus vidas, no debera sorprendernos que su fidelidad a la democracia se resienta. Y si los grupos
33
Colocar la idea de poder en el centro del concepto de democracia nos exige observar,
entre otras cosas, si sta es capaz de asegurar que los gobernantes, una vez electos, no
abusen de su poder legalmente autorizado para imponerse sobre la voluntad de los
ciudadanos (Vargas Cullell, 2011:73).
En un texto anterior (Iazzetta, 2011), hemos analizado la Argentina de los ltimos aos
evaluando la concentracin/dispersin del poder estatal, pero en esta ocasin
realizaremos un ejercicio similar tomando en cuenta tres clivajes:
la separacin gobierno/estado,
la autonoma de la sociedad civil frente al estado,
la separacin pblico/privado,
A continuacin haremos un breve repaso de la democracia argentina teniendo en mente
los tres ejes expuestos arriba:
Las enormes dificultades y condicionamientos que vienen padeciendo diversos rganos
de control del estado, no slo han condenado a la mayora de ellos a la inaccin sino que
los ha colocado al borde mismo de la parlisis.9 El nico rgano de contralor que an se
mantiene activo y dotado de autonoma frente al Ejecutivo es la Auditora General de la
Nacin (AGN) aunque su labor no ha estado desprovista de obstculos, como lo prueba el
retaceo de informacin pblica por parte de otros rganos del estado10, o las presiones y
maniobras sufridas por su titular, Leandro Despouy, para desplazarlo del cargo que ejerce
desde el 2002.11
El mismo ocultamiento y escamoteo de informacin del que ha sido objeto la AGN en su
tarea de control, se completa con la ausencia de una ley de acceso a la informacin pblica
que consagre ese derecho a todos los ciudadanos. Aunque existe un decreto promulgado
durante el mandato de Nstor Kirchner que permite el acceso a la informacin del
Ejecutivo, est en mora la sancin de una ley que recoja el propsito de aquella iniciativa y
desfavorecidos de las democracias establecidas comprueban que ningn gobierno alivia su opresin,
tambin ellos van a encontrar estmulos crecientes para abandonar la causa. El mejor procedimiento para los
demcratas (.) es disear y promover variantes de la democracia capaces de reducir la dominacin. Es
seguro que no todas las formas de democracia posibles van a poder conseguirlo, pero algunas se manejarn
mejor que otras. El reto creativo es descubrir cules son y cmo orientar las cosas en su direccin.
9
Destacamos los casos de la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas que deriv en marzo del
2009, en la renuncia del funcionario a cargo de ella -Manuel Garrido- tras revelar recortes en sus
competencias por parte del Procurador General de la Nacin y a la Auditora General de la Nacin (AGN), un
rgano externo creado por la Constitucin Nacional de 1994 para controlar al Poder Ejecutivo sobre todo
los gastos de la administracin- que depende del Congreso Nacional. Su titular ha denunciado las
dificultades que enfrenta este organismo para acceder a la informacin oficial que necesita para cumplir con
su rol de contralor del estado (vase el editorial del diario La Nacin, Vaciamiento institucional, 14 de
febrero de 2010 y Righi sali al cruce de Garrido: No tengo idea de por qu renunci, Clarn, 14 de marzo
de 2009).
10
La labor de la AGN se ha visto obstaculizada por la negativa de la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN)
dependiente del Poder Ejecutivo- a entregarle trescientos informes, entre los cuales figuran algunos que
comprometen al gobierno nacional en casos de corrupcin. Vase el editorial titulado Dficit en los
controles de los actos de gobierno, Clarn, 25 de julio de 2010.
11
En la primera semana de octubre del 2012 hubo una infructuosa embestida de los representantes del
oficialismo para desplazar a Despouy, un hecho que mereci amplia cobertura en los medios de prensa y
motiv un acto en su respaldo en el Senado de la Nacin en el que participaron dirigentes de todo el arco
poltico opositor.
34
lo ample a otros mbitos del estado.12 No slo existen restricciones para acceder a la
informacin pblica sino que tambin se acumulan evidencias de manipulacin en la
produccin de informacin estratgica por parte de algunas reparticiones cruciales del
estado como el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), distorsionando ndices
de precios, pobreza e indigencia, que despojan de confiabilidad a un insumo vital para el
diseo y evaluacin de las polticas pblicas. En suma, existen severos dficit tanto en la
generacin como en el acceso a la informacin pblica.
En materia de organizaciones de la sociedad civil tambin observamos signos de alerta
que ponen en cuestin la autonoma que algunas de ellas mantienen frente al estado. Si
los 90 nos mostraron un variado abanico de organizaciones que ejercan novedosas
formas de control social sobre aqul13, el escenario de estos ltimos aos nos devuelve una
imagen distinta, pues muchas de ellas parecen ms prximas al estado, al que por
definicin deberan monitorear, que a la sociedad civil de la que forman parte.
Esta estatizacin de ciertas organizaciones, algunas de ellas poseedoras de un gran
prestigio adquirido en la lucha por los derechos humanos durante el pasado rgimen
autoritario, revela otra manera de posicionarse frente al estado que ha partido a este
espacio tal como lo testimonia la fractura al interior del movimiento de derechos
humanos14- entre aquellas que mantienen estrecha proximidad con el gobierno y aquellas
que an conservan distancia y autonoma, an a riesgo de soportar un hostigamiento
oficial que apuesta a su desgaste y desaliento.15
La estrecha proximidad -y en algunos casos dependencia material- de algunas
organizaciones con el estado, as como la hostilidad oficial que deben sobrellevar aquellas
que no renuncian a su tarea de control, no resulta indistinto para juzgar la vitalidad de una
democracia pues sta exige tanto organizaciones sociales autnomas como un genuino
compromiso del estado a aceptar esa condicin.
12
En su Informe del 2010 sobre Derechos humanos en Argentina el Centro de Estudios Legales y Sociales
(CELS) destaca que una de las asignaturas pendientes en esta materia es la sancin de una ley nacional de
acceso a la informacin pblica y una normativa que regularice y transparente la asignacin de la pauta
publicitaria
oficial.
Puede
consultarse
el
Informe
Ejecutivo
en
www.cels.org.ar/common/documentos/Informe_CELS_2010.pdf. La mora en la sancin de una ley de acceso
a la informacin pblica se da en un contexto en que ya existe un proyecto aprobado en una comisin de la
Cmara de Diputados desde el 2010 pero ha sido demorado en otras comisiones del mismo cuerpo.
13
Peruzzotti y Smulovitz (2002) retrataron esta modalidad de accin colectiva mediante el concepto de
accountability social.
14
Un ejemplo de ello lo hallamos en la fractura que se ha generado en lo ltimos aos al interior del
movimiento de derechos humanos pues si bien el gobierno ha logrado contar con el apoyo de
organizaciones como Madres de Plaza de Mayo y Abuelas de Plaza de Mayo, otros organismos Madres Lnea
Fundadora y el SERPAJ, conducido por el premio Nobel de la Paz, Adolfo Prez Esquivel- han mantenido
distancia del gobierno y han cuestionado la desnaturalizacin de su tarea original. La situacin de la
Fundacin de Madres de Plaza de Mayo, tras conocerse irregularidades en el manejo de fondos pblicos
destinados a la construccin de viviendas populares -hoy investigada por la justicia- es una manifestacin
palmaria de ese giro. El gobierno admite que a las Madres les dio $ 765 millones. Vase Luis Alberto Romero,
La corrupcin est rondando a las Madres, Clarn, 9 de junio de 2011.
15
Tal es lo que sucede con ciertas asociaciones de defensa del consumidor que incomodan al gobierno
cuestionando la validez de los ndices de precios oficiales, pese a que stos vienen siendo desautorizados por
todas las mediciones privadas y de organismos estadsticos provinciales. La suspensin de la asociacin
Consumidores Libres que dirige el ex diputado nacional Hctor Polino- y el maltrato sufrido por la titular de
Adecua, Sandra Gonzlez, en una reunin convocada por el Secretario de Comercio, Guillermo Moreno, son
algunas evidencias de ese clima hostil al que aludimos en el texto (vase la entrevista de Natalia Muscatelli a
Hctor Polino, No quieren que se hable de aumentos, Clarn, 23 de septiembre de 2012).
35
Como bien sugiere Garretn (2000:90) en vez de fusin entre estado, partidos y
sociedad, que fue lo tpico de Amrica Latina, se trata de ir a una matriz de tensin,
autonoma, fortaleza y complementariedad sin absorcin, entre estado, partidos y actores
sociales.
Aunque esta idea condensa una aspiracin legtima, no parece ser la direccin adoptada
por la Argentina en los ltimos aos. La confusin entre partido gobernante y estado, la
asignacin discrecional de la pauta publicitaria oficial para sostener una red de medios de
comunicacin para-estatales, y el uso faccionalista de los medios de comunicacin
oficiales, son algunos signos que revelan una alarmante evaporacin de la dimensin
pblica del estado.
La necesaria y deseable autonoma del estado parece haber sucumbido ante un gobierno
que no repara en aumentar sus recursos a expensas de un estado que ve erosionar su
carcter pblico, vaciando de sentido aquellos espacios que expresan lo que es comn a
todos. En suma, existen mltiples evidencias de que el gobierno se est devorando al
estado.16
Un estado no es autnomo si sus reas son colonizadas por sectores, corporaciones e
intereses privados pero tambin cuando el gobierno de turno usa para fines particulares,
espacios y recursos pblicos comunes a todos, tal como sucede cuando emplea abusiva y
discrecionalmente los medios de comunicacin estatales para propsitos partidarios y
propagandsticos.
En suma, observamos una manera de concebir el ejercicio del poder que no muestra
incomodidad al confundir sistemticamente gobierno y estado y que se encamina a
naturalizar la idea de que ste, en tanto reserva y expresin de lo que es comn a todos,
puede ser manipulado y usado sin disimulos ni restricciones por parte de la faccin
gobernante.
Por ltimo, esta presencia del estado -tan necesaria a la hora de garantizar bienes pblicos,
regulacin y derechos ciudadanos efectivos-, no siempre logra asociarse con la promocin
de una sociedad civil autnoma y existen indicios de una inquietante estatizacin de sus
organizaciones que debilita las expectativas de que controlen eficazmente los actos del
estado.
Para cerrar este apartado, compartimos la expectativa que alberga Garretn (2000:89-90)
cuando seala que el futuro de la democracia en Amrica Latina va a depender
fundamentalmente de la capacidad de construccin de una legitimidad de la poltica que
permita a su vez estado, partidos y actores sociales fuertes, autnomos entre s, pero
complementarios. Un estado fuerte agrega- requiere un control social del mismo
que debe hacerse a travs del sistema de partidos pero a su vez, tanto un estado como
un sistema de partido fuertes tienen que ser controlados por la ciudadana y eso supone
actores y redes sociales fuertes y autnomos de las otras dos instancias.
Aunque este prrafo tal vez resuene demasiado normativo, no deja de resultar
esclarecedor para entender ciertos lmites que enfrentan algunas experiencias de nuestra
regin para encaminarse a una estatalidad propiamente democrtica.
16
Vase al respecto el artculo de Luis A. Romero, El gobierno se comi al Estado, La Nacin, (13/07/12).
36
IV. Breves conclusiones

Esta dimensin del estado nos recuerda que ste est sometido a ciertas exigencias bajo
una democracia y el balance que acabamos de efectuar en el apartado anterior
ensombrece en parte, la extendida celebracin frente a su retorno.
En una entrevista efectuada a Guillermo ODonnell en el 2003, un periodista le sealaba
que tras el fracaso de la experiencia neoliberal haba una mayor demanda de estado.
ODonnell respondi: es verdad que ahora hay ms demanda de estado en Argentina y
hay ms predisposicin por parte del gobierno a hacer el estado, pero an no he odo la
discusin sobre qu estado y para quin () Lo primero que hay que preguntarse
agregaba- es: un estado para qu y para quin.17
Segn lo que pudimos conocer en sus trabajos posteriores, ODonnell (2008; 2010) tena en
mente un estado en y para la democracia. Esa valoracin sobre el estado no le impidi
ignorar los riesgos potenciales que ste encierra para una democracia cuando sus
funcionarios -en posesin del poder pblico-, se presentan como algo que existe por
afuera y encima de la sociedad que le ha dado origen (ODonnell, 2010). En cierto modo,
nos alertaba sobre la tentacin a hipostasiarlo y desconfiaba de la ilusin tan extendida
en la regin- de que a ms estado, mejor democracia. La democracia necesita del estado, es
cierto, pero ms estado no implica necesariamente mejor democracia.
Es preciso retener esta advertencia pues el nuevo clima ideolgico instalado tras el fracaso
de las polticas neoliberales tiende a presentar su regreso como si ello bastase para
perfeccionar a nuestras democracias. El estado no tiende inherentemente a la
democratizacin ni es por esencia progresista. Ambas cualidades son contingentes y que
ello resulte posible depender de otras variables que no se reducen simplemente a sus
dimensiones y activismo.
Sin renunciar a su defensa, resulta prudente evitar todo esencialismo que d por sentado
que, por su propia naturaleza, el estado slo podra cumplir funciones progresistas. La
sociognesis del estado y la experiencia autoritaria desatada en los 70, nos recuerdan que
ste no est destinado por esencia al desempeo de tareas histricamente progresistas
ni es un ente que por su naturaleza acompae favorablemente el desarrollo y
emancipacin de los grupos dominados (Flisfisch, Lechner y Moulin, 1985:94).
El retorno del estado al que hoy asistimos, no asegura per se el sello progresista al que
aspiran muchos de los gobiernos de la regin si esta mayor presencia estatal viene
acompaada de desconfianza y desdn frente a las demandas de control pblico. Su
progresismo no puede cifrarse slo en ocupar espacios que hasta hace poco estuvieron en
manos privadas sino tambin en la visibilidad y publicidad que muestre a medida que
aumenta sus responsabilidades y dimensiones.
Para que el actual retorno del estado no se convierta en una nueva oportunidad
desperdiciada, deber ser algo ms que un simple reverso de la euforia privatizadora que
se extendi en los 90. Es posible y necesaria otra mirada sobre el estado pues de lo
contrario nos arriesgamos a que aquella oleada privatista sea hoy reemplazada por una
actitud meramente reactiva como un simple espejo invertido de aquella- pero
manteniendo prcticas, reductos y enclaves, tan poco consonantes con la vida
democrtica, como los que dos dcadas atrs, acompaaron su desmantelamiento.18
17
Vase Nuestra democracia me pone furioso, La Capital, 7 de diciembre de 2003. La cursiva es nuestra.
No deja de resultar curioso cierto repertorio de situaciones que desafortunadamente se reiteran, tales
como el debilitamiento de los rganos de control, la tentacin re-reeleccionista, el per saltum de la Corte
Suprema impulsado por senadores oficialistas, entre otros datos de la actualidad poltica reciente.
18
37
Cuando en los aos 90 se discuta y an desconocamos en toda su dimensin- el

impacto de las reformas pro-mercado sobre nuestras democracias, Mario dos Santos
(1993:136) sealaba que el estado es tanto forma poltica como aparato y que por
tanto, las polticas en torno a ste no deban evaluarse en sus propios trminos sino
considerando si contribuyen o no a un mejoramiento del rgimen poltico, o sea a su
contenido institucional; a cunto amplan o restringen el espacio pblico; a cunto vuelven
ms o menos transparente la accin estatal; si buscan o no acumular capacidades
estatales.
Bastara cambiar las fechas y la direccin de esas polticas entonces destinadas a reducir el
papel del estado, ahora a aumentarlo- para que estas mismas preguntas nos permitan
interrogarnos hoy cunto ha contribuido el retorno del estado a mejorar nuestra
democracia.
Bibliografa
Aboy Carls, G. (2005). Populismo y democracia en la Argentina contempornea. Entre el
hegemonismo y la refundacin. Estudios Sociales. Revista Universitaria Semestral 28: 125149.
Ackerman, J. (2008). Introduccin: Ms all del acceso a la informacin. en Ms all del
acceso a la informacin. Transparencia, rendicin de cuentas y estado de derecho. Mxico:
Siglo XXI.
Arditi, B. (2011). El reencantamiento de la poltica como espacio de participacin
ciudadana. en Sentido de pertenencia en sociedades fragmentadas. Amrica Latina desde una
perspectiva global. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores - Cepal.
CELS (2010). Derechos Humanos en Argentina: Informe 2010. [en lnea]. Disponible en
www.cels.org.ar/common/documentos/Informe_CELS_2010.pdf
Cheresky, I. (2002). Autoridad poltica debilitada y presencia ciudadana de rumbo incierto.
Nueva Sociedad 179: 112-129.
Cheresky, I. (2008). Percepciones ciudadanas sobre el rol del Estado y su funcionamiento.
en PNUD Las capacidades del Estado y las demandas ciudadanas. Condiciones polticas para
la igualdad de derechos. Buenos Aires: Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios
Prospectivos (PAPEP-PNUD)
Corporacin
Latinobarmetro
www.latinobarometro.org
(2011).
Informe
2011.
Disponible
en
Dos Santos, M. (1993). Atajos o rodeos para una reestructuracin progresiva? en Los que
quedaron afuera. Educacin. Empleo. Gasto social. Polticas sociales. Buenos Aires: Ediciones
Unidos y Fundacin Friedrich Ebert Argentina.
38
Elias, N. (1993). El proceso de la civilizacin. Investigaciones sociogenticas y psicogenticas.

Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
Flisfisch, A., Lechner, N. y Moulin, T. (1985). Problemas de la democracia y la poltica
democrtica en Amrica Latina. en Democracia y desarrollo en Amrica Latina. Buenos Aires:
Grupo Editor de Amrica Latina.
Garretn, M. A. (2000). Poltica y sociedad entre dos pocas. Amrica Latina en el cambio de
siglo. Rosario: Homo Sapiens.
Holmes, S. y Sunstein, C. (2011). Por qu la libertad depende de los impuestos. Buenos Aires:
Siglo Veintiuno editores.
Iazzetta, O. (2011). Estado, democracia y ciudadana en la Argentina poscrisis 2001. en I.
Cheresky Ciudadana y legitimidad democrtica en Amrica Latina. Buenos Aires: Prometeo,
Clacso.
Mazzuca, S. (2002). Democratizacin o burocratizacin? Inestabilidad del acceso al poder
y estabilidad del ejercicio del poder en Amrica Latina. Aracauria 7: 23-47.
Muoz, H. (2011). Prlogo. en El Estado de Ciudadana. Transformaciones, logros y desafos
del Estado en Amrica Latina en el siglo XXI. Buenos Aires: Sudamericana-PNUD.
ODonnell, G. (2008). Hacia un Estado de y para la democracia. En
Democracia/Estado/Ciudadana. Hacia un Estado de y para la Democracia en Amrica Latina.
Lima: PNUD.
ODonnell, G. (2010). Democracia, agencia y estado. Teora con intencin comparativa.
Buenos Aires: Prometeo.
Peruzzotti, E. (2012a). El derecho a un buen estado. Temas y Debates 24 (en prensa).
Peruzzotti, E. (2012b). Estado y rendicin de cuentas: El derecho a un buen Estado.
Escenarios
Alternativos.
Disponible
en
www.escenariosalternativos.org/default.asp?seccion=coyuntura1&subseccion=coyuntura
1&nota=4299
Peruzzotti, E. y Smulovitz, C. (2002). Accountability social: la otra cara del control. en E.
Peruzzotti y C. Smulovitz (eds.) Controlando la poltica. Ciudadanos y medios en las nuevas
democracias latinoamericanas. Buenos Aires: Temas.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2011). El Estado de Ciudadana.
Transformaciones, logros y desafos del Estado en Amrica Latina en el siglo XXI. Buenos Aires:
Sudamericana-PNUD.
Rouqui, A. (2011). A la sombra de las dictaduras. La democracia en Amrica Latina. Buenos
Aires: Fondo de Cultura Econmica.
39
Shapiro, I. (2011). La teora de la democracia en el mundo real. Madrid: Marcial Pons.

Schumpeter, J. (2000). La crisis del Estado fiscal. [en lnea] Revista Espaola de Control
Externo 5: 147-192. Disponible en www.dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo
Vargas Cullell, J. (2011). La calidad de la democracia y el estudio comparado de la
democratizacin. Revista Latinoamericana de Poltica Comparada 5: 7-24.
40
Escenificaciones ciudadanas, publicidad

y legitimidad democrtica en la Argentina contempornea
(discusiones tericas)
Lucas Martn
I.
Introduccin
El presente ensayo se propone examinar una variedad de manifestaciones pblicas de

sectores de la sociedad desde la ptica de la ciudadana. El carcter pblico y la
implicacin poltica de esas manifestaciones llevan implcito una apelacin a la legitimidad
de las mismas en trminos de la igualdad ciudadana el derecho a la voz pblica y a ser
odo de cualquier miembro de la comunidad. Es en este sentido que podemos hablar de
escenificaciones ciudadanas, es decir, como la puesta en escena pblica de un reclamo o
una opinin en nombre del principio democrtico que rige para la comunidad.
En ese marco, el objetivo es analizar una tensin: aquella que se da entre la legitimidad de
toda manifestacin pblica de ciudadanos qua ciudadanos y la legitimidad de las
instituciones del rgimen democrtico constitucional que son desafiadas por las
mencionadas manifestaciones a la vez que tienen por finalidad garantizar el ejercicio pleno
de la ciudadana. Dicho en otros trminos, las preguntas que nos hacemos al indagar la
mencionada tensin son: en qu consiste el reaseguro institucional de la ciudadana
plena frente a una ciudadana que, en su activacin pblica, escenifica la significacin de
su plenitud? y qu formas de ciudadana, cules de sus manifestaciones, y en qu sentido
contribuyen a una ampliacin de la institucionalidad democrtica antes que a la erosin de
los reaseguros institucionales que garantizan esas mismas manifestaciones? Estas
preguntas son una reformulacin de una preocupacin de larga data sobre cul es el
modo de mantener en el tiempo un rgimen de libertad (qu instituciones) asumiendo la
indeterminacin propia de las acciones inspiradas en esa misma libertad (qu ciudadana)
preocupacin, no est de ms aclarar, propia de la tradicin republicana.
Nuestro propsito se inscribe, por otra parte, en un problema ms amplio de la legitimidad
poltica moderna, a saber, el problema de dar un fundamento a un orden poltico que,
siendo un constructo social, carece de otro fundamento que el que le otorgan sus propios
miembros (Dotti, Lefort). Asimismo, el problema ha sido planteado ltimamente, por
ejemplo, a propsito de la tensin entre una ciudadana que instaura una igualdad formal
ligada a la pertenencia a una entidad universal y trascendente, la repblica, y una
ciudadana particularista que exige permanentemente la igualacin en diversas
condiciones concretas de existencia (Schnapper 2004).
Pero de lo que se trata aqu, no es la tensin entre una forma universal, que sera la
repblica o el Estado democrtico de derecho, y la exigencia de bienes particulares en
trminos de derechos, sino de la tensin entre dos formas o, si se quiere, entre dos
universales: entre las instituciones de nuestras democracias liberales como formas
41
histricas de la moderna comunidad de ciudadanos y las formas en que la ciudadana

escenifica su membresa qua ciudadanos. En otros trminos: entre las formas
institucionales y las formas de accin ciudadana o, como dijimos antes, entre la legitimidad
de las manifestaciones de ciudadanos qua ciudadanos y la legitimidad de las instituciones
democrticas1.
Esta formulacin del problema deja de lado los contenidos de las demandas ciudadanas
y, con ellos, las pretendidas distinciones entre una ciudadana o una democracia formales
y una ciudadana o una democracia reales. Pondremos entre parntesis, hasta donde sea
posible, el hecho de que las escenificaciones de la ciudadana conlleven reclamos sobre
vivienda, depsitos bancarios, planes sociales, retenciones, trabajo, salarios, etc.. Sabemos
que esta restriccin puede resultar ilegtima en la medida en que reconocemos en nuestro
planteo la naturaleza histrica tanto de las instituciones como de las manifestaciones
ciudadanas y que, por lo tanto, no sabramos descifrar la significacin de unas y otras sin
indagar en la densidad histrica los motivos en que se fundan y se comprenden unas y
otras. Como sugerimos antes, si la legitimidad poltica carece de un principio extrahumano que la fundamente, si no existe por fuera de las instituciones que sostienen los
hombres y las acciones que stos emprenden un fundamento ltimo e inapelable al cual
recurrir para conocer, comprender y juzgar instituciones y acciones en trminos de
legitimidad, en fin, si la legitimidad poltica moderna es el fruto, el constructo, derivado de
la institucin de la legitimidad como problema, entonces no sabramos comprender la
tensin entre instituciones y ciudadana haciendo abstraccin de su circunstancia histrica
circunstancia que incluye, ciertamente, los motivos o los principios que generan tal o cual
escenificacin de la tensin, tal o cual tensin especfica y tal o cual re-forma institucional
o innovacin en la forma de accin ciudadana. Con todo, nuestra perspectiva opta por
poner el acento en la historicidad de las formas de la ciudadana en trminos de
escenificaciones2 histricas de principios universales que dan sentido y exigen la
pregunta por el sentido- a un mundo humano sin fundamento ltimo (son, bsicamente,
los principios de libertad, igualdad y democracia).
La idea de escenificacin de la ciudadana permite examinar desde una perspectiva
fenomenolgica la forma histrica que adquieren el concepto y la experiencia de la vida
ciudadana. No se trata de establecer un concepto y compararlo con la realidad desde una
teora normativa ni de elaborar el concepto a partir de la observacin de una evidencia
emprica con fuerza de evidencia, a la manera del positivismo clsico o del neopositivismo;
ni se trata tampoco de develar una realidad que estara detrs de la nocin de ciudadana y
de la experiencia que lleva ese nombre, segn alguna de las variantes estructuralistas,
realidad que sera en ltima instancia el objeto a estudiar y respecto de la cual la
ciudadana sera una escenografa antes que una escenificacin. La idea de escenificacin
de la ciudadana nos permite indagar el sentido que histricamente cobra la ciudadana
por medio de su propia accin y su propia (auto)interpretacin. En este sentido, nuestra
perspectiva no niega la parte de verdad que tienen otras visiones; la reconoce, pero cifrada
en trminos de una escenificacin histrica dada y abierta a la renovacin tanto tericoconceptual como prctica nuevas. Reconocemos as, por ejemplo, que puede hablarse de
ciudadana-como-condicin-legal o status y ciudadana-como-actividad-deseable o
virtud, que hay algo de identidad y de pertenencia en la idea y la experiencia de
ciudadana y que hay en ella una referencia al Estado y a la democracia (Kymlicka y
1
Nuestro planteo se inspira en los trabajos del equipo de investigacin Nuevas Formas Polticas, del Instituto
de Investigaciones Gino Germani. Vase, por ejemplo, Cheresky 2006, pp. 28-29, 41-42.
2
La idea de escenificacin la elaboramos a partir de la idea de mise en scne de Lefort.
42
Norman, 1997; Levn, 2004; Marshall, 1997). Pero ninguna de esas determinaciones agota
el potencial de la idea de ciudadana, potencial de apertura a nuevas experiencias, nuevas
escenificaciones, nuevas formas, que adquiri con las revoluciones democrticas
modernas. En efecto, en nuestras democracias, donde no existe un fundamento ltimo de
legitimidad al cual los hombres puedan apelar para clausurar el debate sobre lo legtimo e
ilegtimo, ciudadana designa al nombre del miembro de esa comunidad sin
fundamento, es decir, a una membresa cuya condicin de pertenencia carece de
fundamento ltimo o, lo que es lo mismo, tiene como nico fundamento la igualdad de
cualquiera con cualquiera, para decirlo en trminos de J. Rancire. Esto quiere decir que el
sentido de la ciudadana debe ser indagado en las acciones de los hombres; en otras
palabras, que la condicin de ciudadano ha de ser indagada en trminos de sus
escenificaciones histricas.
Una ltima advertencia. El lector habr detectado, en el planteo de una tensin
instituciones/ciudadana, la ausencia de toda referencia a una instancia de mediacin entre
ambos polos, la ausencia, en particular, de la instancia de mediacin poltica por
antonomasia: los partidos polticos. Este tema, como el tema anejo de la representacin,
ser retomado hacia el final de estas pginas. Pero es necesario argumentar nuestra
decisin: los partidos polticos, se ha dicho, ya no son lo que solan ser (Cheresky, 2006); las
identidades sobre las que reposaba su capacidad instituyente y representativa se han
desarticulado; de modo que la denominada crisis de representacin, o mejor, crisis de una
forma de representacin o metamorfosis de la representacin (Manin), recae sobre
quienes ocupaban un lugar principal en la mediacin poltica o en la generacin de
identidades polticas: los partidos polticos.
En consecuencia, indagar la relacin entre la ciudadana y las instituciones de la
democracia, tiene su justificacin en esta crisis de los partidos polticos como instancias
mediadoras en el proceso poltico de legitimacin de los gobiernos y de sus decisiones.
Cabe decir igualmente que, hasta fecha reciente, los partidos polticos eran le medio
principal de escenificacin pblica de la ciudadana. En Argentina, podemos observar que
el momento de la crisis de fines de 2001 cristaliza una transformacin en la relacin entre
partidos polticos y ciudadana, transformacin cuyos inicios coinciden con la recuperacin
democrtica3 y cuya evolucin aun permanece bajo un signo de interrogacin.
En las pginas que sigue examinaremos tres formas de escenificacin pblica de la
ciudadana. En primer lugar, veremos las nuevas formas de protesta social, particularmente
los piquetes o cortes de rutas, calles o puentes. Analizaremos aqu principalmente algunos
de los argumentos de D. Merklen sobre los pobres ciudadanos. Luego, analizaremos la
escenificacin de la ciudadana como opinin pblica, tal como esta es presentada por las
encuestas y los sondeos y publicada por los medios de comunicacin masiva.
Retomaremos aqu los trabajos de I. Cheresky y del equipo de investigacin Nuevas
Formas Polticas. En tercer lugar, examinaremos una escenificacin por va institucional: el
recurso a la invocacin de derechos antes la justicia para vetar decisiones o leyes o para
exigir la efectivizacin de derechos. Recurriremos especialmente para este debate a los
trabajos de C. Smulovitz. Estas tres formas de escenificacin ciudadana abrirn el
interrogante sobre la tensin entre ciudadana e institucionalidad. En cuarto lugar,
entonces, partiendo de los trabajos de M. Abensour y C. Lefort, examinaremos las dos
3
Es menester admitir que la restauracin democrtica de 1983 trajo aparejado un apogeo de los partidos
polticos que fue puesto en escena en los masivos actos partidarios y en las igualmente masivas afiliaciones.
Sin embargo, como bien seala J. C. Torre, encontramos all tambin un movimiento ciudadano ajeno a los
partidos y con un lugar de relevancia de primer orden en esa nueva instauracin de la democracia.
43
formas de relacin con la institucionalidad que puede asumir la ciudadana a partir de una
distincin entre la estatalidad, como reduccin institucional de la poltica, y la democracia
insurgente, como principio carente de fundamento que pone en discusin toda forma
institucional. Finalmente, en las conclusiones propondremos algunas hiptesis de
interpretacin para dar cuenta de una tensin que aparece, en principio, irresoluble.
II. Nuevos repertorios de protesta o nuevas escenificaciones ciudadanas?

En su libro Pobres ciudadanos, Denis Merklen nos propone una ampliacin del concepto de
lo poltico. En una discusin con el modo en que la teora poltica argentina concibi,
segn su lectura4, la autonoma de lo poltico respecto de lo social y asimil poltica y
ciudadana a la vez que opuso a ambas a la intervencin antipoltica de manifestaciones
sociales organizadas, Merklen propone definir la politicidad como algo ligado a la
sociabilidad5, en particular, puesto que su crtica se funda en su interpretacin elaborada a
partir de una investigacin emprica, propone que la politicidad de los sectores populares
est ligada a la sociabilidad popular.
Segn Merklen, a partir de 1983 se genera un consenso acerca de que la buena poltica
pasa por la ciudadana y por los partidos como articuladores de la representacin, de ideas
y sentidos, siendo el voto el acto poltico por excelencia (Merklen, 2005: 32-33). La calle, los
intereses sociales, la sociedad, quedan al margen del mbito de una poltica as
autonomizada o, en el caso extremo, aparecen como sinnimos de negatividad, de anomia
y de antipoltica6. La finalidad era estabilizar las reglas democrticas para dar mayor
autonoma al espacio poltico respecto de la sociedad (Merklen, 2005: 35-36).
En este marco terico, se dejaban de lado las transformaciones econmicas y sociales
iniciadas en 1976 y profundizadas de manera radical en los aos 90, y se perda de vista los
efectos que esas transformaciones tenan sobre los sectores populares y sobre el modo en
que estos sectores generaban una politicidad propia al margen del ideal de ciudadana
contemplado por la mencionada teora poltica7. Esa nueva politicidad es plasmada,
segn Merklen, en un nuevo repertorio de protesta que no se corresponda en nada a la
visn estilizada de la poltica que la teora poltica estaba construyendo. (Merklen 2005:
36).
Lectura con la que, en parte, disentimos. Pues entendemos que la crtica que hace depende, por un lado, de
una construccin un tanto arbitraria de la teora poltica y, por otro, de un desplazamiento temporal en su
argumento que es, a nuestro parecer, ilegtimo: critica la teora poltica de los 80 como si sta estuviera
confrontada a los problemas de los 90, cuando en realidad enfrentaban el legado de problemas de los 70.
Finalmente, supone que los tericos polticos a los que se refiere no aceptaran sus tesis algo que, creemos,
no necesariamente sera el caso. Podemos ver en la discusin un nuevo y estimulante round del viejo debate
entre la sociologa y la teora poltica. Como veremos ms adelante, los argumentos de Merklen podrn ser
de utilidad para nuestro anlisis; asimismo, entendemos que un examen ms atento de las distinciones de
teora poltica y de las experiencias a las que esas distinciones se refieren hubiera sido una herramienta de
utilidad para la argumentacin de Merklen, tal como tambin esperamos quede en claro en lo que sigue. En
efecto, la crtica y la argumentacin de Merklen pierden asidero al no distinguir trminos como politicidad,
estado, sistema poltico, democracia.
5
Denis Merklen, Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrtica (Argentina, 1983-2003), prlogo
de Silvia Sigal, Editorial Gorla, 2005, Buenos Aires, p. 24.
6
Id., pp. 32-35, 38.
7
Todos parecen olvidar el carcter poltico de las transformaciones socioeconmicas, y el consecuente
carcter poltico de la movilizacin popular (bajo todas sus formas). (Id., p. 39)
44
En lo que atae a nuestra argumentacin, lo que interesa subrayar es la oposicin que

encuentra Merklen entre dos formas de politicidad: una, ciudadana, que se caracteriza por
una estilizacin de la poltica desligada de lo social y reducida a sus manifestaciones
electorales, institucionales, partidarias, en el marco del ideal de la democracia liberal y de
un espacio pblico deliberativo; y la otra, la de la protesta social, caracterizada por el
descontento, por su origen social, por su ligazn a una nueva sociabilidad arraigada
territorialmente y generada por los sectores cada vez ms marginados y por un conjunto
de nuevas formas de accin ms o menos pblicas pero siempre en el borde externo de la
legalidad vigente: asentamientos, saqueos, estallidos y piquetes8.
Los asentamientos, los saqueos, los estallidos y los piquetes, no parecan ensanchar la
democracia, al menos no en los trminos en que la teora poltica entenda la democracia,
segn la lectura de Merklen9. Pero en cambio, Merklen expone cmo el asentamiento, de
origen en los aos 80, generan en sus inicios un autntico espacio pblico local y
democrtico que se fue deteriorando a medida que el Estado penetraba en las
organizaciones populares que los llevaban adelante al transformarlas en instancias de
ejecucin de polticas sociales10; cmo los saqueos de 1989 y 2001 constituyen un accin
desesperada, pero nutrida de cierto grado de organizacin o sociabilidad, que poda
blandir una amenaza contra la democracia pero que, principalmente, escenificaba una
revuelta contra el orden injusto existente hasta el momento11; cmo los estallidos que, a
partir de 1992, destituyen gobiernos en Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Corrientes,
constituyeron revueltas contra la representacin poltica nacidas de una sociabilidad y una
politicidad preexistentes12 (Merklen, 2005: 53); y cmo los piquetes, surgidos en 1996, se
consolidaron como forma de protesta y reforzaron las organizaciones sociales
identificadas, a partir de 2000, como piqueteros13.
Se trata, entonces, segn Merklen, de reconocer una nueva politicidad, una politicidad
positiva y simblicamente productiva, diferente de la politicidad ciudadana, y cuya
evolucin transcurre en un proceso de varios aos, a un nivel local, territorial, y sin una
gran visibilidad a nivel del espacio pblico nacional, salvo irrupciones espordicas, hasta el
ao 2000, cuando esa politicidad se transforma aunque Merklen no lo diga en estos
trminos en una politicidad pblica a la par, en un mismo nivel, de la ciudadana limpia
e ideal, de tenor liberal, que canaliza sus expresiones por las vas institucionales de la
democracia liberal, principalmente a travs del voto. Esa politicidad de los pobres
ciudadanos, en su expresin mayoritaria, articula demandas sociales en el nivel estatal:
manteniendo una relacin de protesta y dilogo con las diferentes instancias de gobierno,
las organizaciones piqueteras (particularmente, las englobadas en la FTV y en la CCC,
ligadas a su vez a la CTA) logran presentar demandas que dan lugar a polticas sociales que
son gestionadas por las organizaciones territoriales propias. Hay all un reconocimiento de
Id., pp. 36-42; para la cita: p. 36.

Id., p. 36.
10
Id., p. 51.
11
Id., p. 52.
12
Id., p. 53.
13
Id., pp. 53-55. Sin duda debemos apreciar la diferencia entre las distintas acciones del repertorio de
protesta social. Los estallidos y los saqueos, aun cuando hayan sido emergentes de una sociabilidad previa y
de una accin ms o menos organizada, no han establecido un lazo social o poltico en el tiempo, como
tampoco, consecuentemente, una forma de accin permanente. Los asentamientos y los piquetes, en
cambio, s han logrado mantener una organizacin en el tiempo y han buscado una legitimidad de sus
identidades y de sus formas de accin.
9
45
derechos, una articulacin con el Estado y una visibilidad poltica, que coronan la
politicidad largamente elaborada en el nivel local.
Ahora bien, es este modo de articulacin poltica con el Estado y el sistema poltico, y no la
politicidad local inicial o el la legitimidad ciudadana de las acciones de su repertorio, lo que
vuelve ms oscuro el carcter ciudadano de la politicidad de las organizaciones piqueteros
(que es a las que particularmente se refiere Merklen). Qu ciudadana es aqulla cuya
politicidad (y positividad) depende del reconocimiento del Estado? Qu visibilidad y que
potencial de transformacin poltica (ergo, de politicidad) para quienes se transforman en
gestores de una poltica social asistencialista? No est de ms insistir: nos interesa las
formas de manifestacin de la ciudadana y no la legitimidad de sus demandas y tampoco
est de ms aclarar, que las demandas de las que aqu hablamos nos parecen legtimas.
Entendemos que en el planteo de Merklen hay un debate disciplinario, de matriz
disciplinar, para decirlo en trminos de Th. Kuhn, entre un abordaje sociolgico y un
abordaje de teora poltica. Asumimos, por nuestra parte, un perspectivismo que nos
permite aceptar varios de los argumentos de Merklen, principalmente aqul que le
permite rescatar las nuevas prcticas de sectores populares en nombre de una politicidad
popular positiva14. Pero, como sugerimos antes, hay un punto en que las perspectivas se
tocan y entran en debate. Ese punto es el de la nocin de politicidad y su relacin con la
democracia, con el sistema poltico y con el Estado. Es decir: si antes coincidimos en la
existencia de dos politicidades, la de la ciudadana limpia, como gusta denominarla
Merklen, y la de los sectores populares, no podemos coincidir en la referencia
indiferenciada de la nocin de politicidad a tres formas de institucin poltica como son el
Estado, el sistema poltico y la democracia15. Por eso, una vez aceptadas las dos
politicidades, ciudadana y popular, politicidades que coinciden en designar modos de
escenificacin de los representados y, por qu no, segn lo entendemos nosotros, modos
de escenificacin de la ciudadana, es necesario responder a las preguntas que venimos de
hacernos. En otros trminos, de qu modo estas escenificaciones piqueteras de la
ciudadana logran articularse en tanto que manifestaciones ciudadanas con la legitimidad
propia de la democracia, la igualdad de todos los ciudadanos, y con las formas
institucionales que garantizan esa legitimidad, esa igualdad? Dicho esquemticamente:
cunto contribuyen esas escenificaciones al mantenimiento de la legitimidad de la que
dependen?
14
En el mismo sentido, coincidimos los argumentos de Semn (2006), retomados por Merklen. Por lo dems,
hay coincidencias entre el planteo de Merklen y algunos de los principales planteos de teora poltica que l
critica. Por mencionar algunas: el diagnstico de un cambio en el repertorio de accin colectiva a partir de los
90, la negacin de la politicidad como simple reflejo de una situacin social (lo que implica algn grado de
autonoma de la poltica respecto de lo social, idea con la que, al principio, Merklen parece estar fuertemente
en desacuerdo), que a nivel popular-territorial puede generarse una ciudadana no necesariamente
clientelstica sino que es posible hallar all tambin una experiencia que puede describirse en trminos de
ciudadana (lo que sugerimos con esta ltima coincidencia es que la ciudadana limpia que Merklen
atribuye a la teora poltica es en realidad una caricatura que conviene a su argumento y que en muchos
casos no sera admitida por los tericos polticos).
15
Segn dijimos antes, en estas pginas, abordamos el debate en trminos de escenificacin de la
ciudadana segn el supuesto de que la ciudadana designa el miembro de una comunidad democrtica
cuyo principio es el principio de igualdad y cuya prueba cabal se da por medio de la accin. Esta concepcin,
que reconoce su afiliacin a las ideas de autores como Arendt, Lefort y Rancire por mencionar slo autores
contemporneos, es muy distinta de otras varias conceptualizaciones de la ciudadana que la ligan al Estado
en tanto que fuente exclusivo de reconocimiento de derechos y paradigma por excelencia de lo poltico (y la
politicidad), como las de Th. Marshall y R. Bendix, entre los ms reconocidos (para discusiones en torno a
estos temas, cf. Levn 2004, Kymlicka y Norman 1997).
46
Entendemos que muy diferente es una articulacin en el espacio pblico, fruto de una
visibilidad ganada por la irrupcin, el corte, el piquete, de una articulacin menos visible,
centrada en la gestin, con las agencias del Estado a travs de funcionarios y
representantes. Politicidad en el espacio pblico y politicidad ligada al Estado son cosas
bien distintas; y si bien ambas tienen en el piquete el modo de visibilizacin por
excelencia, el significado de ese modo de accin cambia. En buena medida, los piquetes
han aparecido como instrumento de reclamo por la inclusin en, o por la ampliacin de,
los planes sociales del Estado16.
Nuestra hiptesis es que mientras la primera contiene un potencial de ampliacin
democrtica, la segunda, en cambio, tiende a reforzar el orden estatal y, particularmente, al
Estado como fuente de reconocimiento de derechos (volveremos sobre el tema). Esta
hiptesis permite una mejor comprensin de las escenificaciones ciudadanas y de la
importancia que tiene el espacio pblico tanto en la bsqueda de legitimacin de
reclamos sociales como en la conformacin (la puesta en forma, configuracin o mise en
forme) de las acciones colectivas. Es desde esta perspectiva que puede observarse la
legitimidad de dichas escenificaciones y su tensin con la institucionalidad vigente
establecer una comparacin con el recurso a piquetes por parte de otros movimientos
ciudadanos de accin directa: el movimiento ambientalista, con sus reclamos contra las
industrias papeleras instaladas en el borde del ro Uruguay o del movimiento de protesta
agrario contra la modificacin en el sistema de retenciones a las exportaciones, e incluso
por organizaciones sindicales en reclamo de mejoras en las condiciones laborales. Es desde
esta perspectiva que permite la comparacin que debe juzgarse, a nuestro entender, la
naturaleza ciudadana y la politicidad de los cortes de calle y los piquetes. Y es en este
mismo sentido que nos propusimos desde el inicio indagar las escenificaciones
ciudadanas, las formas de manifestacin pblica de la ciudadana, ms all de la
legitimidad y los contenidos de las demandas17.
Cabe decir de todas estas escenificaciones, que comparten el corte de calles, rutas o
puentes, como forma de dramatizacin de su reclamo de manera de llamar la atencin
pblica. La interrupcin de vas pblicas de circulacin obliga la atencin del pblico que
circula o que depende de esa circulacin (especialmente, en la medida en que los cortes
impiden el traslado de alimentos, combustibles, as como impide o lentifica la asistencia al
trabajo en las zonas urbanas). Y en esta dramatizacin pblica se pone en escena a su vez
la ineficacia de los representantes y de las vas institucionales en las que esos
representantes actan para dar lugar a la voz del reclamo. En este sentido, todo corte de
ruta, de calle o de puente, aun cuando cuente con ciertos liderazgos que cumplen un rol
representativo en las instituciones polticas o gremiales, es en primer lugar una
escenificacin ciudadana directa, que conlleva una crtica a las mediaciones institucionales
existentes.
16
Merklen, Id. Ver, por ejemplo, en prensa Los piqueteros esperarn una respuesta hasta el 15 (Perfil,
5/12/2009; tambin Clarn, 16/02/2010). En febrero de 2010, Luis DEla, lder de la organizacin piquetera
FTV y ex-diputado por el FpV, critic la falta de comunicacin del gobierno con su organizacin, la prdida de
programas de empleo comunitario y la canalizacin de planes sociales a travs de intentendetes (ver
declaraciones en su programa de radio, en Radio Cooperativa, reproducidas en La Maana, Radio
Continental, 10/02/2010; y Clarn 10/02/2010).
17
Para un planteo similar, que s pone en juego la legitimidad de las demandas, vase de Vicente Palermo:
Hasta dnde hay derecho a la protesta?, en . Revista de cultura, n 128, 11 de marzo de 2006, Buenos
Aires, pp. 12-14.
47
III. La ciudadana como opinin pblica: medios y mediciones

Se ha dicho que desde hace un tiempo hay un proceso de metamorfosis de la
representacin en curso (Manin 1998). Las instancias tradicionales de representacin,
principalmente los partidos polticos, han perdido su poder mediador, otrora exclusivo, en
la escena poltica18. Esta metamorfosis cobra forma a travs de una transformacin y una
ampliacin del espacio pblico: ste, en otros tiempos escena de demostracin de
capacidad de movilizacin de los paridos polticos, es cada vez ms el lugar de
escenificacin directa de la ciudadana. Si antes mencionamos la accin directa en la calle,
la ruta o el puente, o en la plaza, de grupos de ciudadanos que con su presencia efectiva se
auto-representan en nombre de sus reclamos pblicamente y por fuera de los canales
institucionales, la influencia de los medios de comunicacin y, a travs de ellos, de las
encuestas y sondeos de opinin nos permiten indagar otro tipo de escenificacin, esta vez
virtual, de la ciudadana.
La encuesta permite realizar un nuevo tipo de inscripcin de la ciudadana, de sus deseos,
preocupaciones e intereses, en la escena pblica, diferente del modo tradicional de
inscripcin partidaria. Mientras que la encuesta genera una figuracin de la ciudadana
virtual, directa, sin mediaciones19 y efmera, la figuracin partidaria es una mediacin, que
se sostiene en la movilizacin o el compromiso de afiliados y adherentes y asume su lugar
de parte y su aspiracin al poder legitimado por el todo. Es entonces, la encuesta, un
recurso nuevo para los representantes, que pueden gracias a ella ganar espacios polticos
aun careciendo de los recursos partidarios tradicionales (carrera poltica, base territorial,
etc.); y, por otra parte, la encuesta es un recurso poltico porque en primer lugar es un
modo de escenificacin de la ciudadana modo sin dudas sujeto a disputas, polmico,
objeto de manipulaciones en suma, con todos los condimentos de cualquier mediacin
o escenificacin poltica20.
En virtud de la visibilizacin pblica que tienen, la encuesta y el sondeo constituyen, no un
mero instrumento tcnico de informacin para asesores polticos y expertos en campaas
(en cuyo caso, careceran de visibilidad), sino una forma de publicidad de acontecimientos,
demandas, actores, opiniones, deseos, etc. En este sentido, la encuesta y el sondeo
pblicos son una forma de escenificacin de la ciudadana, pues los ciudadanos se dan por
su intermedio una semi-representacin del estado de sus opiniones a nivel agregado. Esta
semi-representacin, podemos decir, tiene tres dimensiones: por un lado, escenifica de
manera agregada homogeneidades de una ciudadana plural, por medio de cuestionarios
aplicados de manera privada y annima que producen informaciones agregadas que son
expuestas pblicamente para generar o alimentar el debate poltico; por otro lado, genera
un estmulo para el debate, sea porque grupos de ciudadanos o representantes se activan
para defender o contestar las opiniones e informaciones plasmadas en las encuestas, sea
porque quieren modificarlas, sea porque existen divergencias entre las encuestas;
finalmente, encuestas y sondeos ponen en escena la primaca de la opinin, la idea de
democracia como rgimen de la opinin, pues ms all de que es un procedimiento
tcnico, la encuesta, por un lado, recoge opiniones y, por otro lado, tiene una publicidad
que le otorga un carcter ms poltico que cientfico en la medida en que es fuente de
18
Sigo aqu Cheresky 2006a, 2006b y 2008.

En principio, la encuesta es un medio, pero es un instrumento tcnico, neutral, como si fuera un megfono
y no, como en el caso de la mediacin partidaria, un medio abierto a la participacin y al debate, al
sincretismo y la deliberacin, y definido en torno a una idea o causa y una identidad [ver].
20
Cfr. Vommaro 2008; Cheresky 2006.
19
48
debates, de reacciones, de cambios o refuerzos de opiniones, etc.; en otros trminos, la

nocin mertoniana de profecas auto-cumplidas y profecas suicidas21 cobra todo su
sentido a la vez que pierde toda su utilidad en las encuestas pblicas de opinin: cobran
todo su sentido porque la permanencia en el tiempo y de manera reiterada, casi cotidiana,
del recurso a encuestas para informar el debate pblico y la actividad partidaria, seala la
aceptacin condicional de sus resultados22, y pierde toda su utilidad en la medida en que
se sabe y se espera la reaccin que la encuesta suscita, a un punto tal que la encuesta en su
uso pblico lleva implcita la idea mertoniana, como rasgo intrnseco antes que como
limitacin tcnica.
Pluralidad, debate y primaca de la opinin son los rasgos salientes del uso pblico y
mediatizado de encuestas y sondeos de opinin. El espacio pblico de opinin cobra as
una dimensin virtual y permanente que da una siempre renovada vitalidad a la poltica.
La democracia, en este sentido, ya no necesita, para sostenerse, de la vitalidad de
individuos virtuosos que sostengan en espacio pblico de accin y palabra, como ocurriera
en las repblicas pre-modernas. Ciertamente, no se trata de un espacio deliberativo ideal,
en el sentido en que el intercambio racional de argumentos permite generar consensos
legtimos y excluir la violencia y la fuerza de la esfera poltica. Pero la permanencia de
temas de debate en la esfera pblica, permanencia sostenida por la eficacia de la semirepresentacin de la ciudadana virtual en la forma o escenificacin de la opinin pblica,
permite mantener el espacio pblico abierto a la intervencin de acciones y palabras en
busca de legitimacin, es decir, acciones y palabras que, por someterse de ese modo al
juicio de la opinin pblica, contribuyen por su sola escenificacin a dar forma a la
democracia -en tanto que rgimen sin fundamento ltimo- y a la ciudadana en tanto que
pertenencia a una comunidad de iguales.
IV. Reclamos judiciales: la ciudadana por otros medios?

Judicializacin de la poltica, politizacin de la justicia, son expresiones que denotan un
fenmeno relativamente nuevo, ligado a la consolidacin de la democracia y del estado de
derecho como valores compartidos por la ciudadana. Son expresiones, tambin, con
sentidos diversos e incluso opuestos. Judicializar la poltica puede significar sustraer los
asuntos comunes del debate pblico sometindolos a la decisin de un tribunal. As, por
ejemplo, la llamada criminalizacin de la protesta sera la versin penal de este sentido de
la judicializacin, que cie las nuevas formas de protesta a la legislacin vigente, niega
legalidad a su modalidad de accin, rechaza la pretensin de legitimidad implcita en su
carcter pblico y le concede trato exclusivo en dependencias tribunalicias. O tambin,
judicializar puede significar activar uno de los poderes pblicos, cuando los otros no dan
lugar, con el fin de legitimar reclamos, hacer or la propia voz o reclamar por derechos
adquiridos. Paralelamente, politizar la justicia puede querer decir o bien someter a sta al
escrutinio de la ciudadana, o bien amenazar la independencia de los jueces y, con ella, los
derechos y las garantas de la ciudadana.
21
Cf. de Robert K. Merton, Parte II, cap. XI, La profeca que se cumple a s misma, en Teora y estructura
sociales, FCE, 1964 [primera ed. ingls, 1949; edicin revisada y aumentada, 1957], Mxico.
22
Aceptacin condicional expresada, por ejemplo, en las interpretaciones que acompaan los datos
agregados, en el reconocimiento de los lmites temporales de la fiabilidad de los datos y de los mrgenes de
error y en la aceptacin en el caso de las encuestas de intencin de voto de que el momento de la eleccin es
el momento de la verdad (Vommaro 2006).
49
Ninguno de los dos procesos, como tampoco los diversos significados que puede
asignarse a cada uno de ellos, puede comprenderse si no se asume la efectiva relevancia
que tiene la nueva publicidad instituida en forma de un espacio pblico abierto, informal,
poroso, pero con una innegable influencia sobre el sistema poltico, incluidos los poderes
del Estado, los partidos polticos y los representantes tomados individualmente23. En este
sentido, al observar Argentina podemos decir que si la dependencia de la justicia respecto
del poder poltico es tan aeja que es difcil hallar evidencia histrica de un Poder Judicial
independiente especialmente, en los niveles ms altos de ese Poder, actualmente la
subordinacin de la Justicia al poder poltico tiene costos polticos que antes no existan o
no se vean (Smulovitz, 1995: 73; 2008).
Los cambios sociales, econmicos y polticos de los ltimos aos, y la llamada crisis de la
representacin, han indudablemente contribuido a que este fenmeno se vuelva visible y
se profundice. La invocacin de derechos ante la justicia como va para hacer poltica por
otros medios se ha manifestado en forma creciente desde la vuelta a la democracia
(Smulovitz, 2005; 2008). El acceso a la instancia judicial se ha visto facilitada por diversas
vas (entre ellas, organizaciones de la sociedad civil que promueven, o asesoran sobre, la
iniciacin de causas) y prescinde de la generacin de consensos colectivos.
En los ltimos tiempos, las decisiones ms relevantes de la poltica nacional, elaboradas
tanto por el Poder Ejecutivo como por el Poder Legislativo, han sido objeto de revisin y
veto en sede judicial. La pesificacin, la anulacin de los indultos y las leyes que limitaban
la prosecucin penal de los criminales de la ltima dictadura, la libertad de agremiacin y
la personera gremial, los problemas ambientales, la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (LSCA)24, la llamada Ley de Reforma Poltica, el uso de reservas del Banco
Central para el pago de deuda25, e incluso la conformacin de comisiones legislativas, se
cuentan entre los casos ms resonantes. Los jueces pueden, a travs de sus fallos, limitar o
vetar decisiones o dar forma a polticas e instituciones elaboradas por los otros poderes del
Estado (se ha hablado, en este sentido, de litigios estructurales y de litigios de inters
pblico) (Smulovitz, 1995: 96-99; Bergallo, 2005; Aldao, 2009).
Tanto la judicializacin de la poltica como la politizacin de la justicia pueden hablarnos
del lazo representativo, de la ciudadana y de la democracia. Los ejemplos que hemos
mencionado antes, incluyen demandas y recursos judiciales de actores sociales de peso
(como el multimedios Clarn, para el caso de la LSCA) o de representantes polticos (como
en los reclamos sobre conformacin de comisiones parlamentarias, sobre temas de
coparticipacin, y tambin contra la LSCA26). Esto ya nos da un indicio de que la va judicial
como continuacin de la poltica por otros medios no es exclusiva del comn de la
ciudadana o de los representados.
El acceso a la justicia como va para reclamar derechos es en principio desigual. Depende
de la posesin de recursos materiales y de tiempo. Lo primero, puede ser suplido por las
asociaciones que promueven litigios. Lo que en cambio no puede asegurado por la
estructura judicial ni por las mencionadas asociaciones es el conocimiento de esta va, su
23
Segn la ya clsica definicin de Habermas, el espacio pblico como esfera de opinin pblica no es ni una
institucin ni una organizacin ni un sistema, ni conjunto de roles, pertenencias o competencia, ni un
agregado estadstico de opiniones, sino una red para la comunicacin de opiniones que condensan en
torno a temas y que se caracteriza por horizontes abiertos, porosos y desplazables hacia el exterior.
(Habermas 2001: 441).
24
La Nacin, 09/03/2010; Pgina 12, 22/12/2009.
25
Perfil, 9/01/2010; Pgina 12, 07/01/2010, 05/03/2010; La Nacin, 06/01/2010).
26
Pgina 12, 18/12/2009, Clarn, 23/12/2010.
50
visibilidad. Para amplios estratos de la poblacin que carecen de acceso a este tipo de
asociaciones, a abogados o, en fin, a la vida asociativa organizada en torno al derecho, la
va judicial no aparece como opcin. Pero si efectivamente, como parece ser, tiene lugar
hoy en Argentina este tipo de prcticas reivindicatoria de derechos, eso significa que
contamos con un conjunto de redes asociativas que permiten acceder al reclamo de
derechos en sede judicial. Cabe contar en esta red, no slo las asociaciones especficas de
patrocinio legal, sino los servicios legales de otros tipos de organizaciones, como las
orientadas a combatir la violencia familiar, los gremios, las mutuales barriales o los centros
de jubilados27. Por otra parte, la difusin meditica de las causas llevadas a la justicia
implica, aun en su faceta de desconfianza ciudadana respecto del Poder Judicial, una
visibilidad que contribuye al acceso a la va judicial y al control del desarrollo de los
procesos.
La defensa de derechos individuales aparece as, desde esta perspectiva, con un privilegio
respecto de la legitimidad electoral y del principio mayoritario, que definen a la
democracia como forma de gobierno (Smulovitz, 2008; Walter, 2007) y por cierto, los
fallos tambin pueden hacer lugar a reclamos de carcter colectivo, como los referidos al
medio ambiente o a los problemas sociales. Pero la persistente visibilidad pblica, por la
que se reconoce en el Poder judicial una nueva y efectiva instancia de poder para la
ciudadana, puede devolver al escrutinio de la mayora cualquier tema llevado a la
Justicia28.
La ciudadana puede descubrir y de hecho descubre, en ese marco, las potencialidades del
Poder Judicial. Y las instancias representativas, el poder poltico y las dirigencias partidarias,
pueden reconocer all una interpelacin ms o menos indirecta respecto de su
desempeo. A su vez, entendemos que el Poder Judicial ha ganado una visibilidad sin
precedente, y esto implica la exigencia de una nueva forma de legitimacin, pblica,
visible, que antes no tena.
27
Cabe decir que, en el estado actual del sistema judicial argentino, la va judicial muchas veces no es
garanta de nada. En mis conversaciones informales con miembros del poder judicial y con algunos litigantes,
destacaba el dato de que gran parte de los juicios perdidos por los demandantes se deba a errores
procesales de los abogados (ejem.: una demanda mal hecha, la presentacin de pruebas fuera de trmino,
etc.). Tratndose en estas conversaciones, en general, de casos de derecho laboral en los que el trabajador
demandaba al empleador, podra suponerse que la diferencia de recursos entre las partes influa sobre la
calidad de los abogados, o incluso la cantidad de abogados, o las condiciones en que stos deban trabajar.
Como sea, el dato del error tcnico en el reclamo de derechos deja inerme al reclamante. Al menos, como me
sugiri un juez, hasta tanto los juicios por mala praxis dejen de concentrarse en la medicina y se vuelvan
sobre los propios profesionales del derecho. Desconozco si hay estudios sobre la prdida de derechos por
errores procesales de los abogados.
28
A propsito de las decisiones de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin sobre temas de derechos
humanos, su actual presidente (2010), Ricardo Lorenzetti, daba cuenta en una entrevista del modo en que el
desempeo de la Justicia depende del escrutinio pblico y ciudadano sobre el tema: En los ltimos diez
aos se increment mucho la conciencia colectiva y este es un gran logro del pueblo argentino. La sociedad
hoy tiene una idea clara del tema de los derechos humanos, en el sentido de delitos de lesa humanidad ms
que de derechos humanos en general. Si no existiera ese ambiente social, ninguno de os tres poderes del
Estado habra avanzado. (Perfil, 06/06/2010)
51
V. La ciudadana contra el Estado y el potencial de la democracia y los derechos

humanos
Los trabajos de M. Abensour y C. Lefort permiten iluminar nuestra indagacin por dos
razones: por un lado, piensan la poltica en su historicidad y la democracia moderna como
el rgimen que por excelencia asume su propia historicidad, de modo que la sociedad
democrtica no podra (auto)comprenderse sino en trminos de escenificaciones sobre un
trasfondo de debate permanente en torno a la legitimidad; por otro lado, y como
consecuencia de lo anterior, rechazan cualquier forma de teleologa, como cualquier
reduccin conceptual en trminos positivistas, en virtud de lo cual examinan los
fenmenos polticos en los trminos de sentido que esos mismos fenmenos proponen y
abren el pensamiento a diferentes formas polticas o, para decirlo en los trminos de
Merklen, diferentes politicidades. Es por la va de este segundo aspecto que retomaremos
los elementos de los autores mencionados para nuestro argumento.
Una de las maneras de pensar la capacidad de auto-institucin de las sociedades y la
ausencia de fundamento ltimo de lo instituido es, segn Miguel Abensour, el modo en
que Pierre Clastres analiz las comunidades primitivas americanas (en particular, las tribus
guaranes). El antroplogo francs pens esas sociedades primitivas sin someterlas a la
reduccin eurocntrica que entiende la poltica como sinnimo de Estado. La hiptesis de
una socit contre ltat, una sociedad contra el Estado, rechaza identificar la carencia de
Estado con la carencia de poltica, y entiende la institucin de una sociedad sin estado
como forma una positiva (P. Clastres), y no una sociedad con una falta, una incompletitud,
un desarrollo embrionario negativo. La positividad se da en esa institucin poltica de una
sociedad contra, que no quiere, o mejor, que quiere no tener estado. Sin estado o contra el
estado no significa sin poltica. La universalidad de la poltica no significa la universalidad
del estado. Estado y poltica, en Clastres como en Abensour, son diferenciados. El Estado
sera entonces una configuracin regional del poder (oculta tras un etnocentrismo del
pensamiento poltico occidental) (Abensour, 1987: 122)29.
Ahora bien, la estatalidad no constituye la forma inexorable de de pensar y experimentar la
poltica en las sociedades occidentales contemporneas. Tal como hemos venido
sugiriendo en estas pginas, la revolucin democrtica marca un punto de inflexin en la
historia poltica occidental diluyendo todo zcalo de certeza en el debate mltiple y
permanente entre hombres y mujeres acerca de lo legtimo y lo ilegtimo, lo verdadero y lo
falso, lo correcto y lo incorrecto. En este sentido, la democracia tiene algo de anarqua, de
rechazo de todo principio fundamental, de todo arch, de toda reduccin estatal de la
poltica30. La democracia o, como prefiere M. Abensour, la democracia salvaje, de Lefort
descansa sobre la disolucin de los referentes de certidumbre, es decir, sobre la
experiencia de la ausencia de fundamento y de indeterminacin radical. Experiencia del
tre-ensemble democrtico que se instituye en un movimiento contra el Estado.
El carcter salvaje de la democracia se experimenta en la reivindicacin de nuevos
derechos. Los derechos humanos crean, por ejemplo, una dinmica generadora de libertad.
Abensour seala, sin embargo, que hay un riesgo cuando se arrima la democracia salvaje a
29
Cf. tambin, a propsito de la oposicin de este pensamiento al de Th. Hobbes, Abensour 1987: 127, 125126, y sobre cmo, a diferencia del filsofo ingls, Clastres encuentra en la guerra no el motivo (previo) que
conduce a una paz estatal homognea sino la institucin misma (coetnea) de una sociedad de lo mltiple
orientada contra el surgimiento del Uno (Id.: 129-130). En efecto, si en Hobbes el Estado es instituido contra
la guerra, en Clastres la guerra es una forma de auto-institucin contra el Estado (Abensour 1987: 138).
30
Sobre esta idea, cf. Abensour 1993: 129-130; 2004a y 2004b; Rancire, 1996, 2005.
52
la idea de derechos, puesto que estas luchas por nuevos derechos estn orientadas en
ltima instancia al reconocimiento y la sancin por parte del Estado. Por cierto, C. Lefort
seala las historias diferentes, paralelas, del Estado y la democracia, y subraya la ausencia
de fundamento ltimo que sancione la legitimidad o ilegitimidad de los reclamos de
derechos y el privilegio del principio del derecho a tener derechos retomado de Arendt,
aunque dndole una potencialidad simblica superior a la que ella le otorgaba como
principio abierto e indeterminado con carcter fundante por fuera del Poder; pero al
mismo tiempo que por esta va C. Lefort da cuenta del cuestionamiento que el Derecho
imprime al orden establecido, el autor francs propone una descripcin en trminos de la
diferencia entre Estado democrtico y Estado de derecho (Lefort, 1990: 25-26, 29). De
manera paradjica, la lucha por la reivindicacin de nuevos derechos que dinamiza la
democracia salvaje conduce al fortalecimiento del Estado moderno, a pesar del impulso
anti-estatal que la origina31 (Breaugh, 2006: 87).
Para sortear este aparentemente inexorable vnculo de la exigencia de derechos con el
Estado, y al Estado como marco insuperable [indpassable] de la democracia, Abensour
propone la idea de democracia insurgente. En qu consiste esta democracia insurgente,
qu la diferencia de la democracia salvaje y, finalmente, qu pueden decirnos estos
conceptos de la ciudadana, sus manifestaciones histricas y las tensiones que engendra
en las instituciones democrtico-liberales?
M. Abensour atribuye tres rasgos caractersticos a su nuevo concepto de democracia. En
primer lugar, el conflicto que ella engendra no se desarrolla en los lmites del Estado, dentro
del encuadramiento estatal del disenso poltico. Esto quiere decir, puntualmente, que el
conflicto democrtico insurgente no retrocede ante la ruptura, pues entiende que no hay
verdadera democracia si no se pone en cuestin toda forma de arch, de principio, y el
Estado, como forma poltica que centraliza el poder y la organizacin de la sociedad a la
vez que, con ese fin, instaura una escisin entre gobernantes y gobernados, es la
manifestacin de un principio, principio que podramos llamar principio de estatalizad o
principio del Estado-nacin. En segundo lugar, la democracia insurgente supone una
especie particular de temporalidad: la de la brecha [csure]. Elemento manifiestamente
arendtiano, la temporalidad de la brecha o de la apertura describe una lucha en dos frentes:
contra lo que ya no es y contra lo que todava no es, contra el Antiguo Rgimen que
desaparece y el Nuevo Estado que viene a sustituirlo. Se trata de intentar de mantener
abierta la brecha. En tercer lugar, la democracia insurgente desplaza los trminos de las
discusiones polticas fundamentales. No piensa la emancipacin como el triunfo de lo
social sobre lo poltico sino que opone la comunidad poltica al estado, negndose a
reducir la poltica al Estado y recordando el carcter contingente del Estado en tanto que
forma poltica (Abensour, 2004a y 2004b; Breaugh, 2006). El rechazo de la idea de
emancipacin como triunfo de lo social y la diferenciacin entre poltica y Estado evitan
que la democracia sea leda tanto en trminos liberales o conservadores como en trminos
marxistas. Pues efectivamente estas corrientes de pensamiento suponen que el sentido de
la poltica reside en una dimensin extra poltica, pre-poltica, que es la sociedad o la
economa, y que la poltica, identificada y reducida al Estado, es slo un medio para
asegurar esa dimensin previa, o un reflejo de ella.
31
Esta es la interpretacin que por momentos propone Abensour, aunque en ltima instancia reconoce que
el derecho a tener derechos y los derechos humanos que enuncian ese principio exceden el marco de la
estatalizad. Entiendo que se trata, antes que una crtica a C. Lefort, una crtica o una prevencin a los usos
que se hacen de los argumentos lefortianos.
53
Qu poltica entonces por fuera del estado y contra el Estado y que, en tanto poltica, no
pueda ser reducida al privilegio de la vida social y privada del liberalismo al fin de la
poltica en una comunidad transparente y administrada del marxismo, ni al Estado como
marco inexorable de la poltica? La poltica que exige la democracia insurgente de
Abensour, aunque este autor no la defina en estos trminos, cuenta con un concepto
poltico y una experiencia poltica tan antiguos como la idea de poltica e igualmente
renovados, como fue renovada la nocin de poltica, a partir del Renacimiento y con las
revoluciones modernas: el concepto y la experiencia de la ciudadana.
El modo de comprensin de las transformaciones impulsadas por la indeterminacin
propia de la democracia moderna nos remite as a tres elementos:
1. La idea de democracia insurgente como principio an-rquico de auto-institucin de
nuestras sociedades modernas.
2. La nocin de los derechos humanos como institucin simblica (ergo, fruto del poder
humano) de una instancia separada del poder, aqulla del derecho a tener derechos,
pero a la vez imbricada con ese mismo poder por su carcter fundante y por su
indeterminacin.
3. La naturaleza activa de que supone el carcter auto-instituyente de las sociedades
democrticas y la dinmica de unos derechos instituidos sobre el principio del
derecho a tener derechos, exige el complemente de un actor que porte en s la
misma indeterminacin de los conceptos anteriores. Ese actor, poltico por definicin,
es el ciudadano. Se recupera as una concepcin activa de la ciudadana, en la lnea de
la tradicin democrtico-republicana y de las reflexiones de Hannah Arendt32.
Cmo interpretar las tres escenificaciones examinadas anteriormente a la luz de estos
elementos y cmo pensar la institucionalidad que requiere toda democracia afn de evitar
su propia decadencia y su deriva en el autoritarismo?
VI. Para concluir: Ciudadana, institucionalidad y democracia contra el Estado

Segn el desarrollo seguido en estas pginas, las nuevas movilizaciones de protesta que
desafan la legalidad vigente tienen una escenificacin pblica y una articulacin estatal.
La opinin pblica medida y mediatizada, por su parte, pone en escena una semirepresentacin de la opinin de la ciudadana o una presencia virtual ciudadana en
trminos de una influencia sobre la agenda pblica y de un escrutinio permanente del
desempeo de los representantes. Finalmente, el recurso a la va judicial para definir,
modificar o vetar polticas pblicas, aparece como una forma institucionalizada de las
escenificaciones ciudadanas. Resumidamente, ilegalidad, virtualidad e institucionalidad
son los rasgos distintivos de cada una de estas tres formas de accin ciudadana que, por
otra parte, comparten la apelacin a la publicidad como instancia de legitimacin.
A la luz de los argumentos vertidos en el pargrafo V, podemos decir que estas tres
escenificaciones de la ciudadana ponen en juego la tensin entre institucionalidad y
accin ciudadana en trminos de una tensin entre la apertura del principio democrtico y
32
Cf. Arendt 1996; para una elaboracin arendtiana de la ciudadana cf. Tassin 1999 y 2003.
54
la reduccin del principio estatalista. As, los cortes de ruta pretenden una legitimidad en el
espacio pblico contra la legalidad vigente (bsicamente, el derecho de libre circulacin
garantizado por la Constitucin), aunque pueden perder parte esa legitimidad al
articularse con las agencias del Estado; la opinin pblica medida y mediatizada da lugar a
la permanencia de un espacio pblico abierto, aunque virtual y de eficacia prctica
incierta, pero corre el riesgo de rutinizarse y volverse un medio de legitimacin de
representantes del momento, sin lograr una apertura que desafe al statu quo,
convirtindose en un medio de certezas y de reaseguro de quienes manejan los resortes
del Estado; y la judicializacin de la poltica puede convertir al Poder Judicial en instancia
estatal de reconocimiento de derechos en la medida en que pierda su visibilidad pblica.
Inversamente, en la medida en que cada una de estas formas de accin ciudadana
mantenga la alta visibilidad que les provee el espacio pblico y, consecuentemente,
realimenten la apertura a la indeterminacin que alimenta a ste, entonces devendrn una
fuente de desafo al orden estatuido y su performance dar vida al la indeterminacin
propia de la democracia. El riesgo, de esta parte, es, sin embargo, tambin el de una
reduccin, que podemos denominar faccionalista. Es el riesgo implcito en el poder
generado pblicamente y que Arendt ilustraba con una frase de Mirabeau diez hombres
unidos para la accin pueden hacer temblar a cien mil. (Arendt, 1988: 255, 116). Como
bien saba Arendt, el poder generado en la accin pblica no depende del nmero o los
recursos. Eso es motivo de optimismo para los defensores de la libertad contra la opresin.
Pero tambin puede significar que un pequeo grupo organizado puede hacer valer sus
intereses por sobre grandes estratos de la sociedad.
Podra decirse que las escenificaciones de la ciudadana dependen de una atenta vigilia
pblica que las preserve de esos dos tipos de reducciones, la estatal y la social. Esto puede
esclarecer el tipo de tensiones entre ciudadana e institucionalidad pero no resolverla. El
nombre de ciudadana es, sin embargo, el nombre de una institucin humana que no se
deja reducir a una procedencia social, porque es la institucin de la igualdad de cualquiera
con cualquiera, y es tambin el nombre de una accin pblica que puede entenderse
como ciudadana contra el Estado. La inscripcin en el horizonte de la democracia ha de
interpretarse en cada caso, en cada escenificacin puntual33, en el marco del principio del
derecho a tener derechos que en Argentina, como en otras latitudes, se ha dado en
nombre de los derechos humanos. Democracia, ciudadana y derechos humanos,
escenificados una y otra vez de manera activa, dejan su huella en las instituciones polticas
en el derecho, bsicamente, pero la vitalidad de estas instituciones depende a su vez de
su permanente reactivacin pblica y ciudadana. Y dependen tambin de una narratividad
que las recupere de las reducciones acadmicas que las explican en trminos de procesos
sociales y de continuidades estatales.
Bibliografa
AAVV. (1995). Juicio, castigo y memorias. Derechos humanos y justicia en la poltica argentina.
Buenos Aires: Nueva Visin.
33
Por escenificaciones puntuales quiero decir en cada reclamo y no en cada tipo de manifestacin, de modo
que el piquete, la opinin pblica o el juicio de hoy no asegura la legitimidad del piquete, la opinin o el
juicio de maana.
55
Abensour, M. (d.) (1987). Le Contre Hobbes de Pierre Clastres. En L'Esprit des lois sauvages :
Pierre Clastres, ou, une nouvelle anthropologie politique. Paris: Seuil.
Abensour, M. (1993). Rflexions sur les deux interprtations du totalitarisme chez C. Lefort.
En C. Habib et C. Mouchard (dirs.) La dmocratie l uvre. Autour de Claude Lefort. Paris :
Editions Esprit.
Abensour, M. (2004a). De la dmocratie insurgeante. Prface la seconde dition, La
dmocratie contre ltat. Marx et le moment maquiavelien. Paris : Editions du flin.
Abensour, M. (2004b). Dmocratie sauvge et principe danarchie . Annexe La
dmocratie contre ltat. Marx et le moment maquiavelien, seconde dition. Paris : Editions
du flin.
Aldao, M. M. (2009): La esfera pblica escindida: los lmites del Estado como lugar de la
democracia, ponencia presentada en las 5 Jornadas de Jvenes Investigadores, Instituto
de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos
Aires. Buenos Aires.
Arendt, H. (1988). Sobre la Revolucin. Madrid: Alianza Universidad.
Bergallo, P. (2005). Justicia y experimentalismo: la funcin remedial del poder judicial en el
litigio de derecho pblico en Argentina.
http://islandia.law.yale.edu/sela/SELA%202005/Paola%20Bergallo%20(Final%20Spanish%
20Version)%20v%201.0.pdf
Breaugh, M. (2006). Le lien social entre utopie et dmocratie. En A. Kupiec et E. Tassin (dirs.)
Critique de la politique. Autour de Miguel Abensour. Paris : Sens & Tonka.
Cheresky, I. (comp.) (2006a). Ciudadana, Sociedad Civil y Participacin Poltica. Buenos Aires:
Mio y Dvila Editores.
Cheresky, I. (comp.) (2006b). La poltica despus de los partidos. Buenos Aires: Prometeo.
Cheresky, I. (2008). Poder presidencial, opinin pblica y exclusin social. Buenos Aires:
Clacso/Manatial.
Dotti, J. (1994). Pensamiento poltico moderno. En E. de Olazo (ed.) Del Renacimiento a la
Ilustracin I. Madrid: Trotta.
Habermas, J. (1994). Historia y crtica de la opinin pblica. La transformacin estructural de la
vida pblica. Barcelona: Ediciones G. Gili.
Habermas, J. (2001). VIII. Sobre el papel de la sociedad civil y de la opinin pblica poltica.
Facticidad y validez. Sobre el derecho y el Estado democrtico de derecho en trminos de teora
del discurso. Madrid: Trotta.
56
Kymlicka, W. y W. Norman (1997). El retorno del ciudadano. Agora. Cuaderno de Estudios

Polticos 7 (3).
Lefort, C. (1985). El problema de la democracia. Opciones 6.
Lefort, C. (1987). Los Derechos Humanos y el Estado de Bienestar. Revista Vuelta 12: 34-43.
Lefort, C. (1990). Derechos del hombre y poltica. En La invencin democrtica. Buenos
Aires: Nueva Visin.
Levn, S. (2004). Los desafos de la ciudadana en las sociedades contemporneas. Revista
SAAP. Publicacin de Ciencia Poltica de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico 2 (1).
Manin, B. (1998). Los principios del gobierno representativo. Madrid: Alianza Editorial.
Marshall, Th. H. (1997). Ciudadana y Clase Social, REIS. Revista Espaola de Investigacin
Social 79.
Merklen, D. (2005). Pobres ciudadanos. Las clases populares en la era democrtica (Argentina,
1983-2003). prlogo de Silvia Sigal. Buenos Aires: Editorial Gorla.
Merton, R. K. (1964). Parte II, cap. XI, La profeca que se cumple a s misma. En Teora y
estructura sociales. Mxico: FCE [primera ed. ingls, 1949; edicin revisada y aumentada,
1957].
Rancire, J. (1996). El desacuerdo. Poltica y filosofa. Buenos Aires: Ediciones Nueva Visin.
Rancire, J. (2005). La haine de la dmocratie. Paris: La Fabrique ditions.
Schnapper, D. (2004). La democracia providencial. Ensayo sobre la igualdad contempornea.
Buenos Aires: Homo Sapiens Ediciones.
Semn, P. (2006). Bajo continuo. Exploraciones descentradas sobre cultura popular y masiva.
Buenos Aires: Editorial Gorla.
Smulovitz, C. (1995). Captulo 2. Constitucin y Poder Judicial en la nueva democracia
argentina. La experiencia de las instituciones. En Carlos H. Acua (comp.) La nueva matriz
poltica argentina. Buenos Aires: Nueva Visin.
Smulovitz, C. (2008). La poltica por otros medios. Judicializacin y movilizacin legal en la
Argentina. Desarrollo Econmico 48 (189-190): 287-305.
Tassin, E. (1999). Identidad, ciudadana y comunidad poltica: qu es un sujeto poltico?.
En H. Quiroga, S. Villavicencio y P. Vermeren (comps.) Filosofas de la ciudadana. Sujeto
poltico y democracia. Rosario: Homo Sapiens Editores.
Tassin, E. (2003). Un monde commun. Pour une cosmo-politique des conflits. Paris : ditions
du Seuil.
57
Vommaro, G. (2008). Lo que quiere la gente. Los sondeos de opinin y el espacio de la

comunicacin poltica en Argentina (1983-1999). Buenos Aires: Prometeo.
Walzer, M. (2007). Philosophy and Democracy . En D. Miller (ed.) Thinking Politically. Essays
New Haven and London: Yale University Press, New Heaven and London.
58
tre prsent et re-prsenter :

Peut-on parler dune politique de la prsence ?
Roco Annunziata
I. La lgitimit de proximit et les transformations de la reprsentation politique

Le fait dtre prsent a remplac le projet de rendre prsent (repraesentare) , affirme
Pierre Rosanvallon (2008 : 295) dans un de ses travaux les plus rcents, attirant lattention
sur un phnomne saillant de la politique contemporaine qui a t cependant trs peu
remarqu dans les tudes actuelles. En effet, la prsence des candidats et des gouvernants
sur le terrain est devenue un aspect central des activits politiques et des expectatives
citoyennes. Cette trouvaille de Pierre Rosanvallon sur limportance de la prsence dans la
vie politique actuelle, a ouvert, en ce sens, un champ dexploration particulirement riche.
Lauteur a soulign le rle des mdias dans la monstration des hommes politiques qui sont
toujours l. La prsence est ainsi conue comme une forme politique qui bouleverse le
rgime de la reprsentation, de sorte que le mandat et lobligation entre gouvernants et
gouverns ne sont plus alors les cls du processus, au profit de la manifestation par les
hommes politiques de ce queux, comprennent et partagent les vcus des citoyens. La
prsence offre une consistance immdiate et effective des liens qui pouvaient,
autrefois, sappuyer sur lengagement lectoral, et qui le font de nos jours de moins en
moins.
Cette revalorisation de la prsence des hommes politiques sur le terrain survient dans
un contexte de mutation de la lgitimit dmocratique. En effet, les dmocraties
contemporaines sont traverses, un peu partout, par des multiples transformations: les
partis politiques se fragmentent, et nombre de leurs fonctions traditionnelles dclinent,
tandis que les leaderships mdiatiques et personnels acquirent un caractre central et
que les formes dexpression de la citoyennet se multiplient et se diversifient. La lgitimit
issue des urnes ne semble pas suffire pour gouverner ; les gouvernants peuvent avoir
faire face des vetos citoyens opposs des dcisions quils prennent au lendemain des
lections (Rosanvallon, 2006 ; Cheresky, 2011). Ils deviennent la cible de la dfiance
citoyenne, du rejet de lexistence dune classe politique qui apparat comme spare
et loigne des citoyens (Schnapper, 2002 ; Rosanvallon, 2006). On a beaucoup entendu
parler, ces dernires annes, de la crise de la reprsentation et du divorce entre les
citoyens et la politique. Ce quon attend des gouvernants est quils prtent attention aux
expriences singulires des citoyens, quils les coutent , quils partagent leurs vcus et
parcourent leurs territoires, quils soient prsents dans les quartiers o les hommes
ordinaires vivent leurs vies quotidiennes. On attend deux quils reconnaissent la
particularit des situations des citoyens. Dautre part, lespace local, lenvironnement
immdiat et la rsolution de problmes concrets, semblent incarner le modle de la bonne
politique. Cest dans ce contexte que les hommes politiques sefforcent de se prsenter
59
comme des hommes ordinaires , dapparatre dissocis dune classe politique

discrdite, et doffrir limage de gens semblables aux lecteurs, accessibles aux simples
citoyens qui veulent leur parler, pour couter ce que ceux-ci ont dire et pour partager
leurs expriences. Aujourdhui, tre plus proche des citoyens semble la voie dtre plus
dmocratiquement lgitime. Pour devenir un homme politique lgitime, que lon
exerce dj un poste de pouvoir ou que lon soit candidat, il convient de safficher en
public comme quelquun dloign de la politique traditionnelle , qui provient du
dehors des partis politiques et qui instaure une communication directe avec les vrais
gens . Il convient de dissimuler la qualit d homme politique , soit dhomme de parti,
soit de leader charismatique et inaccessible. Il est prfrable de se montrer comme
quelquun qui comprend la quotidiennet de la vie des gens ordinaires, qui a aussi une vie
quotidienne et ordinaire, une intimit semblable celle de nimporte qui. Il apparat, en
effet, que toute la conception des qualits dun leader dmocratiquement lgitime a
chang : celui-ci doit tre capable dcouter plutt que capable de proposer ; il doit
sappuyer sur son exprience dhomme ordinaire plutt que sur sa carrire politique ; il
doit tre prsent et tre empathique plutt que reprsenter lensemble des citoyens ; il
doit tre sincre et authentique plutt quengag avec une vision de la socit juste.
En Argentine, dix ans aprs lextraordinaire clatement citoyen de dcembre 2001, qui
exprima un fort rejet de la classe politique avec la consigne quils sen aillent tous, que
personne ne reste , toutes ces transformations semblent prendre un sens plus clair. On a
limpression de pouvoir les concevoir dans une mme direction comme la manifestation
dune mutation de la lgitimit dmocratique. Les dernires campagnes lectorales et les
discours publics des gouvernants, emplis daffichages de leur empathie, dappels aux
histoires de vie des gens ordinaires, de contacts avec le terrain et les vecinos, de stratgies
didentification avec les citoyens qui on adresse, de manire rcurrente, le message je
suis vous , ne font que prouver que ce qui pouvait paratre un mouvement passager,
caractristique dune situation de crise politique et conomique forte, est arriv pour
demeurer, au moins quelque temps, dans la vie politique.
Par consquent, nous pouvons affirmer que ces dernires annes, la lgitimit
dmocratique sest transforme et renouvele. Si la lgitimit des gouvernants et des
reprsentants dmocratiques a toujours suppos une combinaison des principes de
distance ou grandeur (diffrenciation par rapport aux gouverns) et de proximit
(ressemblance par rapport ces mmes gouverns), on constate que le deuxime de ces
principes tend aujourdhui tre mis en avant dans les liens politiques. Nous concevons
cette tendance comme un mouvement vers une lgitimit de proximit . Nous partons
donc du constat dune mutation contemporaine de la lgitimit dmocratique, qui fait
merger une nouvelle forme de lgitimit, dnomme ici lgitimit de proximit
(Annunziata, 2012).
Il est possible de dfinir la lgitimit de proximit comme une forme de la lgitimit
dmocratique concernant les attributs des hommes politiques dont ils se servent pour
construire une identification anti-charismatique aux hommes ordinaires (Annunziata,
2012). Sil faut parler dune identification anti-charismatique , cest parce que les
hommes politiques doivent, de plus en plus, se montrer comme nayant rien
dextraordinaire ou de diffrent par rapport aux citoyens. Tandis que la dimension
charismatique des leaders implique lexistence dune qualit extra-quotidienne et
extraordinaire, la lgitimit de proximit incite les dirigeants politiques (gouvernants et
candidats) se ressembler aux citoyens dans ce quils ont dordinaire, de simple, de
quotidien, dans ce quils ont de priv et dintime. Lempathie, la compassion et la mise en
60
visibilit de lintime vhiculent cette identification entre les hommes politiques et les
hommes ordinaires. Lidentification luvre est donc une identification de nouveau type :
elle nimplique pas lidentification corrlative avec un collectif tel que le peuple ou la
masse, mais une collection dexpriences singulires et particulires.
Dun ct, la lgitimit de proximit encourage une affirmation du caractre singulier de la
participation. Tout un ensemble de dispositifs participatifs sont mis en uvre
actuellement, qui se prsentent comme des espaces pour lcoute des expriences
singulires, et cest partir de la singularit de lexprience que les citoyens participent.
Cet lment les distingue des autres formes de participation, anciennes et
contemporaines. Mais de lautre ct, la lgitimit de proximit simprime sur la
reprsentation politique, par le biais dune exacerbation du principe didentit sur le
principe de distinction ; do ce quon pourrait appeler la ngation du caractre instituant
de la reprsentation . La reprsentation dissimule son caractre crateur par rapport ce
qui est reprsent. Une reprsentation de proximit merge ainsi, dont le rle de la
prsence des reprsentants est lun des aspects ou indicateurs les plus significatifs.
Nous avons analys ailleurs (Annunziata, 2012) comment ce rle de la prsence apparat
dans la participation partir de ltude des dispositifs participatifs tels que la Banca Abierta
Morn et du Concejo en los Barrios Morn et Rosario, en Argentine. Nous les avons
pris comme illustration dun type de dispositif participatif que nous dnommons
dispositifs de participation-prsence . Ce type de dispositif se caractrise par la
production dune prsence inhabituelle qui contribue oprer une identification entre les
hommes politiques et les vecinos, rsultant performative dun vecino-concejal et dun
concejal-vecino. Ltude de la prsence dans les dispositifs participatifs est aussi une tude
dune forme institutionnalise du rle de la prsence, par opposition au prsent travail,
centr sur le lien de reprsentation politique. Nous avons pu parler dune politique de la
prsence , comme une mise en vidence de la subversion du protocole de la distance
reprsentative, en essayant de montrer comment cet aspect de la lgitimit de
proximit trouve dans ces dispositifs participatifs une forme institutionnelle.
Mais, de mme que les transformations dans la lgitimit dmocratique, la politique de la
prsence va bien au-del de ses formes cristallises dans des institutions. Nous voyons
quelle sexprime dans les campagnes lectorales mais aussi dans la manire de gouverner:
les dplacements des gouvernants et des candidats sur le terrain, le contact physique
tabli avec les hommes ordinaires dans leurs ralits quotidiennes, remplissent un rle
majeur dans les liens politiques. En effet, de manire toujours plus croissante, dans les
campagnes lectorales, il devient indispensable de produire une image de proximit,
dappeler aussi des campagnes de type tte--tte ou porte--porte , au cours
desquelles les repas, les promenades et les caravanes de voitures avec les vecinos se
substituent aux traditionnels meetings politiques et partisans, rvlant limportance du
contact direct entre reprsentants et reprsents (Annunziata, 2009 a). Les gouvernants
font montre eux aussi de leur proccupation ou de leur compassion pour une population
en se rendant su le terrain, en visitant un quartier ou les victimes dune tragdie.
Or, la prsence des gouvernants ou des candidats sur le terrain nest pas vraiment
nouvelle ; elle participe au contraire des formes de mise en visibilit et de mise en scne
dont le pouvoir a toujours eu besoin (Mariot, 2005 ; Fleurdorge, 2005)1. Mais en distinguant
1
La visibilit dune proximit peut tre produite et la fait au long de lhistoire- autrement que par la
prsence corporelle effective du pouvoir : par le biais des portraits, des discours, de la tlvision et des
reprsentants des gouvernants. (Le Bart, 2005). Si cela est certain, nous constatons que, de nos jours, la
prsence semble avoir besoin dune littralit, tel que nous le verrons dans les pages qui suivent.
61
les formes de la prsence des hommes politiques sur le terrain, nous pourrons mieux
conceptualiser les nouveauts contemporaines, qui nous font parler dune politique de la
prsence . On essayera donc ensuite de distinguer analytiquement les formes de la
prsence des hommes politiques sur le terrain.
II. Les formes de la prsence des hommes politiques sur le terrain

On voit aisment que les gouvernants se sont toujours dplacs pour le territoire. Lune
des formes de ces dplacements sur le terrain sont, par exemple, les inaugurations de
toute sorte, les ouvertures dvnements artistiques, culturels, sportifs ou des uvres
publiques importantes pour la communaut. Les hommes politiques se dplacent ainsi
dans le cadre dun strict protocole et leur prsence est fortement codifie et crmoniale.
Mais, historiquement, on a vu aussi toujours les hommes politiques se dplacer dune
manire plus informelle pour se rapprocher de dtermines populations, de certaines
localits, pour amener leur charisme au territoire. On connat donc des exemples des
leaders politiques marchant avec les gens ordinaires, serrant dans leurs bras quelques uns,
embrassant quelques enfants, dans un contact plus direct et plus physique. Lexemple de
leaders fortement charismatiques comme ceux de Juan Domingo Pern ou de Evita en
Argentine nous viennent la tte. Ni lune ni lautre de ces types de prsence ne peuvent
tre vues comme nouvelles. Elles sont cependant trs diffrentes. Si dans le premier cas,
prdomine le protocole renforant la fonction, lautorit du poste, dans le second, cest
linformalit et le contact qui prdomine, et le leader touchant les gens ordinaires en leur
donnant une sorte de bndiction. Tandis que nous pourrions concevoir la premire forme
comme protocolaire, on pourrait penser la seconde comme thaumaturgique . En effet,
nous pouvons emprunter au clbre travail de Marc Bloch (1983) sur les rois
thaumaturgiques cette ide du pouvoir qui se dplace pour toucher et gurir les
malades. Bien sr, nous le prenons mtaphoriquement puisquil ne sagit pas dans un
contexte moderne et dmocratique dune vraie illusion de gurison impliquant une vision
magique et donc mtaphysique du pouvoir-, mais cette notion sert souligner le fait que
ce contact de lordre du don de soi avec la population a une histoire de longue date.
Ce quelles ont en commun ces deux premires formes, cest quelles sont toutes les deux
des prsences porteuses de charisme. On dirait que le protocole et la codification attachs
la premire nous parlent dun charisme de la fonction ou du poste ; le contact direct
investi par la seconde nous parle plutt dun charisme de la personne.
Mais il y a aussi dautres formes de la prsence des hommes politiques sur le terrain qui ne
vhiculent pas un charisme. Si nous songeons, par exemple, aux parcours de terrain des
gouvernants pour entendre ce que les citoyens ont dire, quels sont les problmes quils
subissent dans ce territoire, quelles sont leurs dolances, nous pouvons voir quil sagit
dans ces cas-l dune prsence attache la fonction puisque seul le fonctionnaire dispose
dun pouvoir de dcision et des moyens de rsolution des problmes relevs. la fois, il
sagit ici dun homme politique qui rend visite pour couter les gens ordinaires et non pour
donner un discours ou pour inaugurer une uvre publique. La somptuosit de lautorit
nest pas mise de relief. Cette forme de prsence est centre sur lcoute. Dautre part, il y a
une forme de la prsence o le trait saillant est le contact du leader, de la personne, avec
les gens ordinaires, mais dans laquelle le pouvoir nest pas en position de gurison sinon
62
de partage des souffrances des autres. Cest le cas, dune manire paradigmatique, des
visites rendues pour les hommes politiques aux victimes dune tragdie. Cette forme de
prsence est centre sur lempathie et la compassion, et les hommes politiques viennent
ici tmoigner quils comprennent et partagent les expriences des hommes ordinaires. Ils
napparaissent pas comme des hommes extraordinaires transmettant par le contact une
partie de charisme, mais, en revanche, ils apparaissent ct de ceux qui souffrent en
faisant montre quils peuvent souffrir, eux-aussi, en tant quhommes ordinaires. En effet,
plus lie la fonction lune et plus lie un leadership personnalis lautre, ces deux
formes de la prsence ont en commun le fait que lhomme politique se dplace sur le
terrain dans le cadre dun geste dhumilit du pouvoir et non dun renforcement, rituel ou
magique, du charisme.
En distinguant ainsi ces formes de prsence nous pouvons identifier deux variables nous
permettant desquisser une typologie. Nous avons dun ct les prsences o le charisme
joue un rle central et les prsences anti-charismatiques, par le biais desquelles les
hommes politiques agissent en tant qu hommes ordinaires . De lautre ct, nous avons
les prsences o la fonction ou le poste sont mis de relief et les prsences o la
personnalit du leader est dans le centre de la scne. Cette diffrentiation nous habilite
construire quatre idaux-types de la prsence des hommes politiques sur le terrain.
Comme idaux-types, ces formes de la prsence nexistent jamais en tat pur dans la
ralit, mais lexacerbation de certains traits au moyen de la construction typologique peut
contribuer analyser les cas concrets comme des combinaisons des lments de diffrents
types. La synthse de cette typologie pourrait tre schmatise dans un tableau comme le
suivant :
Tableau 1 : Formes de la prsence des hommes politiques sur le terrain
Charismatique
Anti-charismatique
Fonction
Prsence Protocolaire
Prsence dcoute
Personne
Prsence Thaumaturgique
Prsence dempathie
Evidement, les cas concrets des dplacements des hommes politiques sur le terrain sont
toujours des cas mixtes. Cela savre insparable de la nature de la reprsentation politique
dmocratique elle-mme. Tel que nous lavons signal plus haut, la reprsentation
sappuie toujours sur la double base de la distinction et de la ressemblance. Les
reprsentants dmocratiques sont toujours des hommes ordinaires et des citoyens
distingus simultanment. Et, comme dans la forme de socit dmocratique le pouvoir
est un lieu vide, impossible dincarner (Lefort, 1986), la fonction et la personne sont
toujours dissocies et combines dans la reprsentation. La reprsentation se droule dans
un entre la distinction et la ressemblance, et dans un entre la fonction et la personne. Do
que, dans la pratique politique, la visite dun gouverneur une victime de linscurit, par
exemple, soit surtout une prsence dempathie, mais ne puisse pas se passer absolument
du fait que le gouverneur est le porteur des moyens daction attachs au poste quil
dtient et du fait quil dispose des capacits dans ce sens extraordinaires. La construction
de ces quatre idaux-types sert mieux distinguer, au moyen de lexagration dlments,
quelques traits des expriences pratiques.
63
La prsence protocolaire
Les prsences protocolaires configurent des scnes ritualises du pouvoir. Les
inaugurations peuvent tre lexemple paradigmatique. La prsence de lhomme politique
sur le terrain fait partie dans ce cas-l dune crmonie, il coupe le ruban, il monte sur une
estrade, il offre un discours institutionnelle. Il est accompagn dautres hommes politiques
qui lentourent et qui ont aussi une signification institutionnelle. Voyons pourquoi faudraitil caractriser ces prsences comme des scnes rituelles.
Les tudes sur les rituels politiques sont nombreuses. Prenons, par exemple, un article de
Marc Abls (1989). Lauteur signale quatre lments, selon lui, constitutifs des rituels: la
sacralit, la tradition, leffacement relatif de lindividu qui devient plutt le support des
valeurs collectifs, la territorialisation des pratiques. En premier lieu, le rituel politique a une
forte dimension religieuse, il met en scne une relation au sacr (Abls, 1989 : 140).
Deuximement, le rituel politique est une pratique rpte toujours avec une codification
des actions inchange. Troisimement, les personnes comptent moins que leur rle ou
fonction puisque le rituel demeure et les individus changent, le collectif lemporte sur
lindividuel. Enfin lespace du rituel est inhrent au rituel, la disposition de lespace, les
symboles qui participent de la scne, et cette localisation du rituel saccompagne de
lexigence de la prsence physique des participants. Par ailleurs, toujours selon lauteur, les
rituels combinent des paroles et des symboles non verbaux : comportements gestuels,
manipulations dobjets valeur symbolique, le tout dans une mise en scne qui intgre
conventionnellement lensemble action/discours (Abls, 1989 : 133). Si les lments
constitutifs des rituels sont, pour lauteur, typiques des socits traditionnelles, il entend
montrer que les rituels subsistent dans les socits modernes. Son propos se positionne
contre les affirmations soutenant que le dveloppement de la communication politique
tendrait affaiblir limportance des rituels ; daprs Abls, par contre, les rituels (surtout
ceux que lauteur appelle les rituels consensuels ) demeureraient actifs en dpit des
transformations gnrales de la politique, les mdias agissant comme leur chambre
dcho. Le protocole est, en effet, une composante importante des rituels quil dcrit.
Lauteur nous prsente deux rites dinauguration qui adoptent un protocole
traditionnel . Il fait par exemple, le rcit dune caractristique fin de semaine dun lu
local en France: Il est rare quil ny ait pas une inauguration effectuer dans lune des
communes de son territoire ; dans une autre, il va devoir participer une commmoration ;
ailleurs, il serait bon quil assiste lanniversaire du centenaire local. Dans un autre canton,
on lattend pour le vin dhonneur qui va clore la runion du syndicat intercommunal. Ce
nest pas termin : la finale des championnats de football des juniors a lieu ce dimanche, il
serait de trs mauvais got pour un lu dtre totalement absent de cette circonstance. Il
lui faut au moins se prsenter pour remettre la coupe, et loccasion clbrer les vertus de
la jeunesse. (Abls, 1989 : 130).
Tous ces traits sont visibles dans les cas des inaugurations. Le caractre sacr du pouvoir se
manifeste, par exemple, dans la solennit des formes de prise de la parole, dans la
disposition particulire de lespace, le gouvernant tant celui qui parle debout sur
lestrade2 et qui donne naissance, en coupant le ruban, luvre ou lactivit en question.
2
La distribution de lespace, larchitecture et la disposition des objets et des personnes est trs significative
dans les scnes rituelles. Dans un article traitant des diffrentes architectures de lAssemble Nationale en
France et les dbats autour de ce sujet, Jean-Philippe Heurtin (2003) montrait par exemple comment la
64
Il est en position de crateur. Dautre part, les actions impliques dans les inaugurations
sont rptes chaque fois. En plus, ce qui nous intresse particulirement ici, la personne
compte moins que la fonction ou le poste, le rituel se rpte au-del de la personne qui
laccomplit chaque occasion. La prsence physique est insparable du rituel
dinauguration. On ne peut pas accomplir une inauguration distance. Les gestes et les
symboles sont trs importants aussi : le ruban, les ciseaux, font partie dune scne codifie
en dehors de laquelle laction dinaugurer ne peut pas avoir lieu. Les inaugurations suivent
donc un protocole qui configure une scne dans laquelle se met en vidence lautorit du
pouvoir3.
La prsence thaumaturgique
Les prsences thaumaturgiques ne se guident par aucun protocole. Elles crent limage
dune informalit et dune spontanit propre au contact direct. Le leader visite une
localit, les gens lui reoivent avec des applaudissements lors de son passage, il dcide de
se rapprocher de quelquun, lui serrer la main, le toucher.
Nous pouvons trouver un exemple assez rcent dans le style de campagne de Carlos
Mnem, lex-prsident argentin, daccord la description faite par Vicente Palermo et
Marcos Novaro (1996). Menem inaugura certes un type de campagne appuye sur la
prsence physique, sous la forme de dplacements sur le terrain, de caravanes ou de
formes multiples de contact direct avec les citoyens. Citons in extenso la description de la
campagne lectorale de 1989 faite par les auteurs : La rceptivit de leurs interpellations
tait troitement lie au style de contact direct qui les caractrisait, canalis tant travers
les mdias, qu travers une forme particulire de rencontre en tte--tte. Il a mis en
action une forme de mobilisation politique, inspire peut-tre du Pape Jean-Paul II et
utilise rarement jusqualors dans les campagnes lectorales, dans laquelle le seul mobilis
tait lui-mme : au lieu dessayer de convoquer et dorganiser ses lecteurs comme on le
faisait avec les militants partisans, il est all les chercher dans leurs quartiers et leurs
maisons dans des caravanes qui parcoururent les principales villes du pays. bord du
menemobile, il se livrait un rite de fte et affectif, de rencontre et de rconciliation avec
lespace du quotidien : en plus de saluer et sourire qui se rapprochait de lui, lanant et
rptant plusieurs reprises des bndictions et des dclarations damour (je vous bnis,
je vous aime, etc.). Dans un langage verbal et gestuel qui correspondait davantage celui
distribution de lespace impliquait des principes moraux ou politiques. Les critiques relatives la mauvaise
acoustique ou visibilit de la salle se fondaient, soit sur la ncessit de bien voir et couter le prsident et
lorateur, soit sur un principe galitaire vitant que les seuls dputs voix tonitruante puissent tre couts.
La forme circulaire de la salle sinspirait galement des ides dgalit, daccord et dunit, mais la fermeture
du cercle pourrait tre envisage, simultanment, comme marquant une sparation entre les reprsentants
et le peuple, entranant la prfrence pour lhmicycle. Dans les cas de prsences protocolaires des hommes
politiques sur le terrain, le terrain sadapte la venue du pouvoir et configure aussi une scne strictement
soigne.
3
Si les prsences de type protocolaire ou rituel ont toujours exist et continuent exister, comme laffirme
Marc Abls, il est possible observer de nos jours, des instances de brisement du protocole, qui opreraient
une mise en scne de la dsacralisation du pouvoir. Les rituels peuvent tre aussi inscrits dans une forme de
gestualit qui les amnent sauto-subvertir, et de la sorte, briser les symboles de la distance et de la
dimension sacre du pouvoir. Cest le cas des dispositifs de participation-prsence
(Annunziata, 2012), dans lesquels pour parvenir mettre en vidence la dsacralisation, encore faut-il que
le protocole soit prserv et quil apparaisse, simultanment, subverti. Leffort qui consiste maintenir le
protocole et le briser simultanment, renforce leffet de subversion.
65
dune figure religieuse ou une vedette du spectacle qu ceux qui taient, jusqualors,
caractristiques des dirigeants politiques. (Palermo et Novaro, 1996: 206-207).
Menem avait, en effet, donn naissance un genre de campagne qui se caractrisait par
une mobilisation et un engagement personnel des candidats tout instant. Comme
Palermo et Novaro le rsumaient : La campagne, ce fut lui-mme, et il fut son seul porteparole (Palermo et Novaro, 1996: 210). Si nous observons au prsent les stratgies de
campagne lectorale de diffrents candidats, nous voyons que la logique daller
chercher au lieu de convoquer les gens semble savoir impos. Notons, cependant, le
style quasi-religieux des dplacements sur le terrain de Mnem : le charisme du leader
devient le centre de la scne. Ce fait distingue les parcours de campagne dont la prsence
en jeu est de type thaumaturgique des autres campagnes appuyes sur les parcours de
terrain et le contact, plus rpandues de nos jours, dans lesquelles le charisme est plutt
dissimul.
Les prsences thaumaturgiques peuvent alors tre bien conues comme les dplacements
dcrits par Nicolas Mariot (2005) des prsidents franais, de C. De Gaulle J. Chirac ou V.
Giscard dEstaing. Limage est celle dune foule acclamante, par le bais des
applaudissements et vivats, qui reoit le leader rendant visite avec la chaleur populaire.
La prsence dcoute
Les prsences dcoute se caractrisent aussi par linformalit et le contact direct du
reprsentant avec les citoyens, mais ici, lhomme politique qui rend visite un quartier, par
exemple, se mle avec les gens ordinaires sans tre reu par des vivats et des
applaudissements ; il se montre comme un homme ordinaire parmi les autres. Lcoute
lemporte sur le discours. Dans cette forme de la prsence, la parole est notamment du
ct des citoyens.
On pourrait penser que lexemple typique est celui des campagnes lectorales
contemporaines, les candidats qui parcourent le territoire, qui frappent certains portes, qui
bavardent dans la rue avec un citoyen, qui organisent des activits de campagne dans
lesquelles participent galement les citoyens et les candidats, comme des balades en vlo
ou des matchs de football. Les candidats se dplacent vers les espaces de la quotidiennet
des gens4.
Si les candidats en campagne ne dtiennent pas un poste, cest cependant le poste
comme capacit dcisionnelle qui est au centre de la scne. Les candidats en campagne
aspirent une fonction gouvernementale, mais par le biais de cette forme de prsence, ils
essayent de montrer la fonction quils prtendent comme accessible et attentive aux gens
ordinaires. La promesse quils font est celle de lcoute ; ils affichent le lieu du pouvoir
comme le lieu de rsolution des problmes des citoyens, que seuls les citoyens
connaissent vraiment. Les gouvernants en exercice qui parcourent le terrain, mais aussi les
candidats, donnent voir ainsi une prsence qui sorganise par lanti-charisme de la
fonction.
En 2005, un article de presse en Argentine tait intitul : La mode des candidats
delivery voit le jour (La Nacin, 25/09/2005). Le sous-titre poursuivait : Les postulants
de la ville de Buenos Aires du PRO parcourent maisons, sonnent la porte et parlent avec
4
Un prcdent des campagnes lectorales de ce genre, qui se droulent dans les espaces ordinaires et non
extraordinaires, le candidat se mlant aux gens et se montrant comme un parmi les autres, peut-tre celui du
leader du Frepaso, Carlos Chacho lvarez, qui faisait campagne dans les transports publics.
66
les vecinos pour diffuser leurs ides . La notion de candidats delivery est suggestive
parce quelle indique bien comment ce sont de plus en plus les candidats qui se dplacent
la qute de citoyens, et ils le font dans les espaces de leur quotidiennet. Larticle
continuait en dcrivant comment ces candidats consacrent au moins deux heures la
journe, deux ou trois fois par semaine, aux contacts directs- tte--tte - avec des
potentiels votants .
La mode identifie par cet article na fait dsormais que se consolider. Prenons deux
exemples du dernier processus lectoral en Argentine. Un article de presse racontait les
parcours de terrain de Francisco de Narvez de la manire suivante : Regarde, quil est
humble, il demande mme dentrer !, commentaient surprises deux jeunes femmes, tandis
que Francisco de Narvez traversait la porte en plaque de la humble maison. L-bas, Elena
lui attendait, une couturire qui gagne 400 pesos au mois () il a entendu une par une les
rclamations des gens, il a embrassait avec de la naturalit les enfants, les jeunes et les
vieux () Celui-ci ntait pas, certes, le premier parcours du candidat pour la complexe
banlieue de la Province de Buenos Aires () Prend note de la rclamation de madame, il a
dit une collaboratrice qui insistait avec une rclamation crite dans un enveloppe (La
Nacin, 12/01/2011). Un autre exemple pourrait tre celui dune activit toute particulire
de campagne du candidat Mauricio Macri Ciudad de Buenos Aires. Il rendit visite chez
certains vecinos pour discuter dun problme dtermin, comme celui des maternelles. Un
article de presse le narrait ainsi : Il tait 7 h 23 du matin et Mauricio Macri arrivait, avec un
sac de croissants, et sonnait la porte de lappartement de la rue Bulnes au 700 () Un
temps aprs, et trs dtendu, Macri tait en train de prendre un th avec Paula et Pedro,
deux vecinos du quartier dAlmagro (La Nacin, 08/07/2011).
Nous voyons dans ces exemples les traits typiques de ce que nous appelons une prsence
dcoute. Lhomme politique qui entre chez les hommes ordinaires, qui partage avec eux
un moment, un petit-djeuner, sur un pie dgalit, qui profite pour couter au lieu de
parler. Sa prsence est teinte dune attitude rigoleuse et dtendue. Tel que le signalent
descriptions des articles de presse, ce dplacement et cette prsence sont perus comme
des gestes dhumilit du pouvoir.
La prsence dempathie
Avec a prsence dempathie, il sagit aussi dun geste dhumilit du pouvoir, mais, cette
fois, le lien personnel et intime est plus mis de relief. La prsence dempathie vhicule une
compassion anti-charismatique. Lhomme politique rend visite, de manire
paradigmatique, des victimes dune tragdie et fait montre de sa capacit et disposition
comprendre les vcus des gens ordinaires5. Le rapport entre les hommes politiques et les
5
Un cas de dplacement des gouvernants trs frquent actuellement qui pouvait tre compris premire
vue comme un cas de prsence protocolaire puisquil sagit de dplacements dans le cadre de la promotion
ou louverture dun programme de gouvernement, est souvent plutt une prsence dempathie. Nous
parlons, pour donner quelques exemples, du Jefe de Gobierno de Ciudad de Buenos Aires, Mauricio Macri,
rendant visite une femme qui a utilis le bouton anti-panique offert par le gouvernement pour prvenir
les cas de violence domestiques. Macri bavarde avec la femme, il plaisante avec son enfant, il sassoit ct
deux dans la salle manger. Il coute lexprience de la femme avec une expression angoisse dans son
visage.
(Pour
accder
au
matriel
audiovisuel :
http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&list=PLA5852A87B5536557&v=1FzFhgwt2BY).
Ou bien, Mauricio Macri visite une cole, dans le cadre dun programme de vacances lcole , et il
napparait pas en parlant en public, mais il se montre en parcourant les installations, en embrassent tout un
67
citoyens lors de cette prsence est aussi de lordre du contact direct et physique, mais
notamment affectif.
Le cas emblmatique serait celui du gouverneur de la Province de Buenos Aires en
Argentine, Daniel Scioli. Il est le champion des visites rendues aux vecinos on pourrait
mme dire : le champion de l tre-l -, surtout lorsque viennent de se produire des
problmes rsultant de linscurit qui consacrent ces vecinos au rang de victimes et les
incitent rclamer toujours plus de prsence des hommes politiques sur le terrain6. Le
journal La Nacin racontait la visite de Scioli au veuf dune matresse dcole assassine
Derqui, dans la Province de Buenos Aires : Le gouverneur de la Province de Buenos Aires,
Daniel Scioli, nous indiqua aujourdhui quil a rencontr hier soir Walter Garca, le veuf de
Sandra Almirn, la matresse assassine Presidente Derqui. Il dit avoir rencontr un
homme de travail et combattif dans la vie, prouvant un amour fort pour sa femme ().
Walter ma fait parcourir chaque coin de la maison, chacun des souvenirs, mme le cachepoussire, quil serrait dans ses bras 7.
Plus rcemment, le cas de Candela, une petite fille de onze ans, disparue pendant plusieurs
jours, puis retrouve assassine, a t loccasion pour le Gouverneur Daniel Scioli de
montrer quil est toujours l . Le cas a boulevers lArgentine ; des manifestations de
vecinos rclamant le retour de la petite fille et des mobilisations dartistes se sont succd.
La mre de Candela a mme t reue par la Prsidente Cristina Fernndez de Kirchner.
Lorsque la petite fille a t retrouve sans vie et que sa mre a d reconnatre le corps,
Daniel Scioli laccompagnait. Le journal La Nacin racontait, par exemple : Hier, debout
face au sac plastique fonc contenant le petit corps nu, dfigur et brutalement assassin
de Candela Rodrguez, le gouverneur na pu que marmotter Bon Dieu. Quelques minutes
plus tard, lorsque la mre de Candela est arrive sur le terrain o on la dcouverte, situ
Villa Tesei, Scioli la accompagn lors de la reconnaissance du corps, le gouverneur a
cout lavertissement lanc par cette femme dvaste, qui lui a dit : On a tu ma fille. Elle
va tre la dernire fille quon tue 8. Le gouverneur ntait pas seulement l; il tait l dans
un moment dintimit bouleversante, partageant la souffrance la plus immdiate et
muette de la mre. La compassion, comme lavait dj remarqu Hannah Arendt (2004), le
laissait sans mots 9. Arendt (2004) signale que la compassion nest pas capable dun
discours sur le monde parce quelle ne peut pas donner lieu la gnralit, mais quelle
sexprime par le biais des gestes et des expressions du semblant. Les cas extrmes des
chacun et, surtout, en participant des jeux avec les enfants dans la cour de lcole. Il se laisse voir, on pourrait
dire, infantilis et maladroit, se mettant la place des enfants. (Pour accder au matriel audiovisuel :
http://www.youtube.com/watch?v=BN5jR1pgEZk&feature=BFa&list=PLA5852A87B5536557). Cela signifie
que la prsence dempathie ne se limite pas aux visites de victimes, mais toute visite dans laquelle lhomme
politique essaie dapparatre comme lun dentre tous les prsents, par le biais de gestes, des mots et des
actions.
6
Cet accompagnement des victimes, cette tentative de partager leur vcu, peut stendre jusqu des
situations o la responsabilit politique engage dans lirruption dune tragdie ne semble pas vidente. La
noyade dun enfant survenue proximit des ctes de Mar del Plata en janvier 2011 en atteste amplement.
Dans la couverture mdiatique de cette tragdie, les missions de tlvision titraient Scioli est sur place .
7
La Nacin (28/11/2009). Voir aussi Clarn (28/11/2009) larticle intitul Scioli a rendu visite lpoux de la
professeure assassine et a dfendu son plan de limitation des remises de peine .
8
La Nacin (01/09/2011).
9
loccasion dune collision de trains, par exemple, Scioli visitait le lieu de laccident, et les journaux
soulignaient quil tait arriv avant que les pompiers et les mdecins auraient fini leffort de rcuprer les
corps des victimes dentre les fers, et quil avait ensuite parcouru la salle durgences de lhpital. (La Nacin,
17/02/2011). Il savait exprimait en exclamant : Jai pu voir les corps, cest dramatique (Clarn, 16/02/2011).
68
prsences dempathie sont justement des cas ou la prsence saccompagne du silence de

lhomme politique.
Dans ce contact avec les victimes, lhomme politique noffre pas un discours
institutionnelle, ni mme une bndiction, il vient se mettre la place de celui qui souffre,
et il essaie de trouver le mode de sidentifier. Cest dans ce sens que Daniel Scioli ne cesse
pas de nous offrir des images trs videntes de la prsence dempathie. En 2008, par
exemple, un jeun avait perdu son bras lors de lattaque dun dlinquant qui voulait lui voler
le portable. Dix jours aprs, le fait prenait tat public parce que le gouverneur Scioli lui
rendit visite lhpital. Les journaux citaient les mots de Scioli pendant la visite :
Dsormais, il faut que tu penses une vie normaleles sportifs, nous avons quelque
chose dspcial pour sortir de ladversit, et je vais taider partir de mon exprience, parce
que jai perdu aussi mon bras droit (La Nacin, 07/07/2008).
III. Les sens de la prsence et la reprsentation

Nous avons identifi quatre idaux-types de la prsence des hommes politiques sur le
terrain. Voyons maintenant quel est le rapport entre ces formes de la prsence et la
reprsentation.
Les deux prsences charismatiques semblent saccommoder lide reprsentative de
mandat. Quand le reprsentant se rend sur le terrain pour inaugurer une uvre publique
ou quand il vient toucher la main dun humble travailleur qui ladmire, sa prsence met en
scne un lien construit ailleurs en tant que lien reprsentatif. Dans ce sens, mme dans le
cas de la prsence thaumaturgique, il sagit de prsences rituelles, qui reproduisent une
relation leaders-citoyens ou tat-citoyens base sur le mandat confr par llection et par
la confiance quelle implique. Deux dimensions fondamentales de la reprsentation que
nous pourrions dnommer cognitive et volitive ou affective se trouvent en dehors
de la prsence elle-mme.
Par contre, les deux formes de prsence que nous avons caractrises comme anticharismatiques semblent sinscrire dans laffirmation de Pierre Rosanvallon (2008) qui
ouvre ce travail, selon laquelle la prsence bouleverse au prsent le rgime de la
reprsentation. Tel quargumentait lauteur, la prsence offre une consistance immdiate
et effective des liens qui pouvaient, autrefois, sappuyer sur lengagement lectoral, et
qui le font de nos jours de moins en moins. Au lieu de se structurer autour des notions de
mandat et dobligation, le lien entre gouvernants et gouverns se structure autour de la
manifestation du fait que les premiers comprennent et partagent les vcus des secondes.
Cest dans ce sens quil existe une demande sociale de prsence des hommes politiques
sur le terrain. Tel que le commentait un concejal (conseiller municipal) de Rosario lors dun
entretien, les reprsentants sont conscients de cette demande de prsence: Lune des
grandes critiques est que les concejales ne se rendent pas dans les quartiers 10. La
demande de prsence est coextensive de la critique des hommes politiques enferms
dans leur bureau ou de la politique de bureau dont les mdias se font un grand cho.
Ce mme concejal estimait, en effet, que la perte de lgitimit de la politique traditionnelle
doit se renverser en faisant de la sorte que la politique ne soit pas enferme et rduite
10
Entretien avec M. P. concejal du parti de gouvernement, 21 octobre 2009, ralis dans le cadre de lanalyse
du Concejo en los Barrios (Annunziata, 2012).
69
dans un bureau pour sa construction 11. Il soutenait que le travail dun homme politique
devrait se partager entre le dedans et le dehors du bureau, la part dactivit ralise
lextrieur de linstitution devant, selon lui, tre la plus importante : La seule manire de
crer un projet vraiment intressant est de parcourir la ville (). Un collgue, quand jai
commenc tre concejal, me la dit : 30 dedans et 70 dehors, parce que ceux endroits, en
plus, ils tendent tenfermer 12.
Si nous nous arrtons dans le rcit de cet homme politique sur la signification de la
prsence, cest parce quil nous semble illustratif dun discours politique et mdiatique de
plus en plus rpandu. Interprtant les mots du concejal de Rosario, nous pourrions dire
que la politique de bureau prsenterait au moins deux dfauts : lun cognitif, lautre
politique. Dun ct, la mconnaissance de la ralit quotidienne des citoyens ; de lautre,
le manque de reconnaissance (la mconnaissance) que lon manifeste lgard de leurs
problmes et souffrances. En retour, la prsence sur le terrain des hommes politiques13 se
rvlerait tre un double remde, aidant, la fois, connatre et reconnatre les situations
des citoyens ordinaires. Ce mme concejal de Rosario voquait limportance de la prsence
comme manifestation de la reconnaissance des problmes des vecinos : si ces problmes
ne pouvaient pas recevoir de solution, tout le moins, les vecinos ressentiraient que les
hommes politiques se proccupent deux. Il affirmait, ce propos : Ils me disent bon,
mais vous, au moins, vous venez 14. L coute opre, en ce sens, de la mme manire
que la prsence . Le fait davoir tre cout compterait plus que la solution effective
apporte aux problmes poss par les vecinos. Elle tmoignerait du lien personnel,
lattention porte la singularit de leur vie. La prsence des hommes politiques dans les
quartiers sert vhiculer cette coute15.
Le fait de se montrer proche, intress, prt se rendre sur place pour voir et partager un
problme des vecinos, est interprt comme un geste dhumilit du pouvoir 16. Le
dplacement des reprsentants vers les ralits quotidiennes des citoyens apparat
comme une preuve de lattention que lon porte la spcificit de chacune des situations
considres, de chacun des problmes envisags. Lattention devient aussi partage de
la situation, accompagnement . Le reprsentant se montre donc comme un pair,
presque comme un ami, comme un vecino parmi les autres qui vient chez eux pour les
couter et les accompagner lorsquils affrontent une difficult.
11
Entretien avec M. P., concejal appartenant au parti de gouvernement municipal, 21 octobre 2009, ralis
dans le cadre de lanalyse du Concejo en los Barrios (Annunziata, 2012).
12
Entretien avec M. P., concejal, membre du parti de gouvernement, 21 octobre 2009, ralis dans le cadre de
lanalyse du Concejo en los Barrios (Annunziata, 2012).
13
Le concejal tablissait un rapport entre prsence et proximit : La proximit, cest parcourir les quartiers
Entretien avec M. P., concejal du parti de gouvernement, 21 octobre 2009.
14
Entretien avec M. P., concejal du parti de gouvernement, 21 octobre 2009.
15
Un autre concejal de Rosario le racontait ainsi : Que le vecino sente quil y a une coute vritable, quil
sente que tu sais quel est son problme, quaprs, tu te proccupes de lappeler Entretien avec M. E. B.,
conseiller municipale appartenant au parti dopposition au gouvernement local, 23 octobre 2009 ralis dans
le cadre de lanalyse du Concejo en los Barrios (Annunziata, 2012).
16
Cette ide appartient au responsable de participation citoyenne du Concejo Deliberante de Morn en
Argentine ; il utilisait lexpression pour caractriser ce dispositif participatif qui dplace les sessions aux
diffrents quartiers de la ville: Cest un geste douverture, cest un geste dhumilitde dire je vais au lieu
o on dit quil y a un problme dtermin, je men fais cho, je le visualise et je men occupe Entretien
avec G. H., 25 mars 2010. (Annunziata, 2012).
70
Le geste vhicul par la prsence caractrise doublement lhomme politique. Dun ct, il
montre un reprsentant qui nattend pas17, qui va en qute des besoins et des dolances
avant quils arrivent lui : il dploie un investissement de son nergie, comme sil pouvait
tre partout, tout le temps. Mais cette ubiquit nest pas lubiquit du regard den haut :
chacun des citoyens pourra ressentir quil est le seul -ou que son quartier est le seul-
recevoir cette visite, tre le sujet de cette attention spciale. Son exprience est
singulire ; son rapport aux reprsentants est aussi unique et singulier. De lautre, il montre
le reprsentant compassionnel, qui partage et accompagne.
La prsence des hommes politiques comporte ainsi une dimension affective, elle est
montre dintrt et de proccupation. Nous sommes daccord avec les apprciations de
Christian Le Bart sur ce point : Que signifie, de la part dun politique, tre l ?
Grossirement la prsence sanalyse comme adhsion, implication, approbation () Les
politiques sont supposs matres de leur agenda, choisir dtre l quivalut donc
souligner limportance de la relation qui les unit ceux auprs de qui ils se sont dplacs
(Le Bart, 2005 : 155, soulign loriginal)18 Par opposition, l enfermement de lhomme
politique dans son bureau, tel que nous lavons soulign, devient un signe de dsintrt19.
Mais on voit que la prsence a aussi une dimension cognitive. Elle permet dacqurir un
savoir de lexprience hautement valoris. En plus de lide que les hommes politiques
peuvent connatre les problmes dun territoire parce quils y habitent, cest surtout du
contact direct, quotidien, voire immdiat, avec une situation, qui semblent driver le savoir
et la connaissance. Nous venons de voir, par exemple, partir de quelques exemples,
comment linscurit est devenue un sujet rcurrent inscrit lagenda politique et
mdiatique impliquant le gouverneur Scioli, de la Province de Buenos Aires en Argentine,
et comment il se dplace dhabitude pour rencontrer les victimes de linscurit. Lors dun
reportage donn Perfil, il sexprimait de la manire suivante sur cette question: Je suis
venu pour faire face ce sujet et le changer, et je suis ouvert tous les secteurs de la
politique, tous les secteurs de la socit, la participation citoyenne. Parce que je parle
17
La rfrence ce ne pas attendre est frquente. Elle indique, dun ct, un rapport lespace : lhomme
politique qui nattend pas est celui qui sort de son bureau, il ny attend pas larrive des problmes
rsoudre. De lautre, cette rfrence indique un rapport au temps : lhomme politique qui nattend pas ne fait
pas perdre son temps aux vecinos ; aux temps lents et bureaucratiques de ladministration, il oppose
limmdiatet de la rsolution des problmes.
18
Lauteur poursuit : Le fait que ce soit le politique qui se dplace, que donc la rencontre ait lieu sur le
terrain, produit un effet de proximit singulier, bien suprieur videmment ce quil est lorsque ce sont les
interlocuteurs des gouvernants qui font le chemin inverse. Consentir recevoir nest pas aller au-devant (Le
Bart, 2005 : 156, soulign loriginal). La prsence des gouvernants est valorise parce quelle est promesse
de dcision (Le Bart, 2005 : 158). A contrario, labsence est analyse comme renoncement et dsintrt
(Le Bart, 2005 : 159).
19
En effet, lenfermement apparat comme un signe de distance. Comme laffirme Christian Le Bart : En
neutralisant la proximit physique par la diffrenciation symbolique, larchitecture des lieux du pouvoir
mobilise un imaginaire de la centralit qui nest pas synonyme de proximit. Do lobligation pour les
gouvernants de quitter ces lieux pour aller au-devant des gouverns. On sait que la pratique des voyages
prsidentiels () a historiquement permis de redonner voir un chef dtat mobile et donc de solliciter des
formes dattachement fondes sur la prsence relle, alors que limmobilit (pour ne pas dire lenfermement)
au sein dun btiment spcifi (palais, chteau, htel de ville) manifeste dabord le souci de mettre le pouvoir
distance (Le Bart, 2005 : 147). Les hommes politiques sapproprient de cette lecture de la dichotomie entre
le dedans et le dehors du btiment, symbole de cette distance. Rmi Lefebvre cite, par exemple, le propos de
Bernard Bosson, maire dAnnecy (France) : On nest jamais assez prsent. Le temps est linestimable alli de
llu qui rgle une grande partie des problmes des citoyens en les coutant intensment. Et dans cette
tranche de vie consacre la mairie, ma pire punition est dtre requis dans mon bureau (Lefebvre, 2005:
111).
71
avec les victimes, jai vu des familles dtruites, jai pleur ct du veuf de la matresse,
ct de son cache-poussire et son lit et leffort de toute la vie. Jai t avec la mre du
catchiste et je sais ce que signifie que lon ait assassin cette fille ; on ne me le raconte
pas, je le vois. 20 Ce quil importe ici de remarquer, cest que la connaissance du terrain, de
lexprience des victimes, devient la cl de la conception des politiques publiques. Il
semblerait ainsi que pour faire face au problme de linscurit, il vaille mieux parler et
partager la douleur des victimes que de concevoir des politiques de l enfermement dans
un bureau .
La prsence semble remplir en effet les dimensions cognitive et volitive/ affective du
mandat reprsentatif. Les oprations gestuelles de la prsence, tant cognitives
quaffectives, tmoignent de ce que, de plus en plus, pour bien connatre une situation et
pour sy intresser sincrement, il faut tre l. Cest dans ce sens que la prsence des
hommes politiques sur le terrain acquiert de nos jours la signification du remplacement du
mandat21.
Cest pour cela aussi que les champagnes lectorales changent le sens de la prsence.
Comme nous lavons insinu, ce sont les hommes politiques qui entreprennent daller
chercher les gens au lieu de les amener se mobiliser ; lnergie qui se met en action est
dsormais beaucoup plus celle des hommes politiques que celle des militants ou des
sympathisants. Cette volution entretient un rapport troit avec lincertitude qui pse sur
les rsultats des politiques, de sorte que les candidats sengagent moins sur des mesures
spcifiques que sur lnergie quils ont lintention de dployer quils montrent voir, ce qui
se lit notamment dans les campagnes ; tel que le rvle Pierre Rosanvallon, lorsquils
saffichent sur le terrain, les hommes politiques font valoir linvestissement tangible
deux-mmes (Rosanvallon, 2008 : 313)22. Les processus lectoraux, les campagnes
20
Entretien paru dans Perfil (11/07/2010).

Par exemple, lors que lopinion publique et les mdias sont critiques par rapport labsence dun
reprsentant lors dun vnement politique importante, ou notamment lors dune tragdie imprvue, il attire
lattention que la question pose soit plutt celle de o est-il/elle ? , au lieu de quelle dcision va-t-il/elle
prendre ? . Dans un essai rcent, la philosophe argentine Beatriz Sarlo signalait aussi limportance, prenant
Francisco De Narvez comme exemple caractristique, de la tendance une communication surtout
phatique qui se droule sans montrer autre chose que sa seule prsence () la politique est jeu de
prsence ; le politique, au lieu de dire, se met en vidence (Sarlo, 2011: 23-24).
22
Nous pouvons, lappui de cette observation, voquer lexemple de Martn Sabbatella, candidat la
fonction de dput national dans la Province de Buenos Aires, de la force politique appele Nuevo
Encuentro en 2009. Il faisait campagne en parcourant la Province. Les mdias mentionnaient que leurs
journes, faites de promenades, de visites, et de dplacements sur le terrain, taient interminables. Un article
paru dans Perfil (26/06/2009) tait sous-titr Le maire de Morn parcourt la Province dans une voiture qui
est presque devenue sa maison ambulante . Larticle poursuivait: Avant de monter dans son auto, il
raconte quil y a quatre ans dj quil parcourt la province, si bien que cette opportunit lui apparat
diffrente: Cest beaucoup plus intense; toute la journe, tous les jours . Larticle faisait le rcit des activits
du candidat dans chacune des villes quil visitait, et citait ses mots prononcs au cours du dner : Lautre
jour, je suis all chez Mirtha Legrand, mais jaime mieux manger comme a, entour de personnes en
mangeant de la viande rtie, dit-il table et il va saluer le cuisinier . Mirtha Legrand est une actrice et
animatrice qui anime, depuis plus de quarante ans, une mission tlvise qui sappelle Almorzando con
Mirtha Legrand ( Prenons le djeuner avec Mirtha Legrand ) o elle converse avec ses invits : des
personnalits clbres du monde du spectacle, du sport et de la politique. En affirmant quil prfrait manger
un asado qualler chez Mirtha Legrand, Sabbatella entendait donc signifier quil ne souhaitait pas tre
trait comme une personnalit clbre. Le candidat assis table, linformalit, remplacent les discours plus
traditionnels dclams sur une estrade. Ce sujet du dplacement sur le terrain tait certainement
interprt comme un signe dinvestissement de soi. Evoquant ces promenades de campagne, La Nacin (27
juin 2009) disait: Martn Sabbatella montre avec fiert les 18 000 kilomtres quil a fait avec sa voiture
pendant les quinze jours prcdents.
21
72
lectorales au sens large, supposent, de plus en plus, lorganisation de djeuners, de

runions impromptues dans les cafs et, en rgle gnrale, le contact avec les lecteurs et
les promenades sur le terrain. La proximit, selon Leroux (2005) : se dcline aussi dans
les usages sociaux du corps : poignes de mains, embrassades, rires, rapprochements et
relchements des corps, autant de manires daller au contact de llecteur. Limmersion
dans la circonscription est un signe en soi (Leroux, 2005 : 96)23.
IV. Pourquoi peut-on parler aujourdhui dune politique de la prsence ?

La prsence des hommes politiques sur le terrain nest pas nouvelle. Nicolas Mariot (2005)
montre bien en effet que les voyages des hommes politiques sur le terrain ne reprsentent
pas une grande nouveaut. Lauteur, en revanche, parle dune rptition double dune
amnsie concernant cette question des dplacements des dirigeants et des contacts
directs avec les gens. Tant les voyages des leaders en contact avec la foule que les
inaugurations, les commmorations et les clbrations de toute sorte ont amen toujours
les reprsentants se rendre sur le terrain. Si on ne peut nier que ce type de dplacements
a toujours exist24, nous pensons, pour notre part, quils innovent, aujourdhui, sur un
lment essentiel : ce ne sont plus des leaders qui viennent au contact de la chaleur
populaire, on nest plus confronts l enthousiasme dune foule qui applaudit et
acclame ; ce sont des hommes ordinaires qui se rapprochent de tel ou tel autre
homme ordinaire et de son histoire singulire. Do que, aprs notre parcours, nous
sommes en condition daventurer deux premires conclusions25. La nouveaut rside dans
les formes et dans le sens de la prsence.
23
Un autre exemple peut nous aider voir comment dtermin usage du corps est interprt comme un
signe de proximit. Il sagit de lexemple lex-prsident Nestor Kirchner, alors quil tait candidat la fonction
de dput national pour la Province de Buenos Aires, pour le Frente Justicialista para la Victoria (FPV), en
2009. Jouant de son style informel, de lhabitude qui tait la sienne de se mler aux personnes ordinaires, il
apparaissait dans les mdias alors quil parcourait lintrieur du pays, serrait dans ses bras les citoyens,
affichait une attitude de proximit corporelle, physique. Un article de Clarn (08/05/2009), intitul
Dveloppant sa nouvelle stratgie, Kirchner parcourt maintenant pied Berazategui , nous en fournit une
illustration idale. Le texte dcrivait ainsi ce priple : Pendant un peu plus de deux heures de ce parcours,
Kirchner a serr dans ses bras des hommes et des femmes, il a embrass des enfants et des grand-pre, il a
pos pour les photos de tous ceux qui le visaient avec leurs portables, il est entr dans certaines maisons, il a
pris du mat, il a sign des autographes et il a plaisant plusieurs reprises sur le Racing23 et dautres sujets.
Lintention du titulaire du PJ, avec ces dplacements, est dafficher une figure plus humanise et en contact
direct avec les citoyens .
24
En identifiant proximit et prsence , Rmi Lefebvre affirme dans ce sens : La proximit nest dans
une certaine mesure que le nouvel habillage danciennes pratiques. Mais dans le contexte de plus en plus
intrioris par les lus dune crise de la reprsentation, cette proximit est en quelque sorte rinvente.
(Lefebvre, 2005: 107). Selon notre approche, en effet, la prsence nest pas nouvelle, mais la nouveaut rside
plutt dans la proximit comme forme de lgitimit dmocratique, qui encourage deux types de
prsence en particulier : la prsence dcoute et la prsence dempathie.
25
Ce travail est le dbut dune recherche postdoctorale finance par le Consejo de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas (CONICET), sur la politique de la prsence et les transformations de la reprsentation en Argentine.
Il est donc une premire rflexion exploratoire sur la question. Notre double hypothse dune prdominance
des traits anti-charismatiques de la prsence des hommes politiques sur le terrain et de la signification de
cette prsence comme remplacement du mandat sera teste dans le droulement de la recherche par la
constitution dun dossier de presse plus exhaustif, et la ralisation dentretiens approfondis un chantillon
de leaders politiques et ses quipes, compltes ventuellement par lobservation ethnographique de
certains dplacements ou parcours de ces leaders slectionns.
73
Elle rside dabord dans les formes. Les formes de la prsence qui prdominent aujourdhui
et qui ont plus dcho public sont celles que nous avons dnomm la prsence
dcoute et la prsence dempathie . Tel que cela a dj pu tre signal par Pierre
Rosanvallon (2008), les gouvernants se dplacent, aujourdhui, loccasion de toujours
moins dinaugurations mais toujours plus pour rendre visite des victimes exemplaires ou
pour tmoigner de leur compassion des populations qui ont subi des catastrophes
naturelles ou des accidents.
Ensuite, la nouveaut rside dans le sens de la prsence, qui tend apparatre comme un
substitut du mandat reprsentatif affaibli. Dans un contexte dmergence de que nous
avons appel une reprsentation de proximit , la prsence sert vhiculer une
identification anti-charismatique reprsentants et reprsents, par le biais de la contigit,
cest--dire, sous la forme de la mtonymie . Le lien reprsentatif se dissimule luimme parce quil mlange les reprsentants et reprsents dans un mme espace et dans
les mmes activits, les premiers se mettent sur un pied dgalit avec les secondes,
crant limage dune rduction de la distance reprsentative.
Ce dplacement des gouvernants sur le terrain en guise de dmonstration de leurs intrt
et compassion, cette attention encourage parce que souligne par les mdias26- sur le
fait d tre l des gouvernants plutt que sur leurs discours ou dcisions est un signe des
transformations de la reprsentation politique. Et lessor de ce rle de la prsence va de
pair, comme nous lavons remarqu, avec la critique croissante de la politique de
bureau , laquelle on associe, en gnral, une classe politique uniquement
proccupe delle-mme.
La reprsentation comme rendre prsent semble, aujourdhui, ne pas pouvoir atteindre
son but; il faut tre prsent. La prsence est devenue irremplaable. Pour les hommes
politiques, gouverner, cest tre prsent , comme laffirmait de manire textuelle le spot
tlvis de Daniel Filmus (Frente para la Victoria) lors de la campagne lectorale de 2011
pour llection de Jefe de gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.27 Expliquons-nous. La
logique de la reprsentation suppose que la prsence puisse tre remplace. Les citoyens
occupent leur place sur le terrain de leur quotidiennet mais ils ne peuvent pas tre sur la
place du pouvoir. L, ils doivent tre re-prsents. Les reprsentants sont ceux qui sont
autoriss tre sur cette place, et leur place. Ils rendent prsents les citoyens qui ne
peuvent pas tre prsents. Aujourdhui, la prsence semble irremplaable. Dun ct, les
citoyens peuvent et doivent tre prsents sur la place du pouvoir : de nos jours, il nest plus
acceptable que les citoyens se voient exclus de la place du pouvoir. De lautre, les
reprsentants ne peuvent tre leur place que sils sont leur place au sens littral, ce qui
signifie, sur le terrain, l o ils se trouvent effectivement au quotidien. Une littralit
restitue de la prsence simprime sur la reprsentation.
Cest donc cette double nouveaut des formes et du sens- qui faonne ce quon pourrait
appeler une politique de la prsence 28. Cette politique de la prsence existe dans le
cadre dune lgitimit de proximit qui, encourageant une identification anti26
Il faut remarquer la manire dont les mdias sattachent montrer la totalit du public la co-prsence
laquelle participent trs peu de gens. Ils mdiatisent limmdiat, de sorte quils contribuent construire la
proximit comme lien politique lgitime. Selon les propres termes de Le Bart : ce souci de proximit fait
lobjet dune mise en scne elle-mme mdiatise, car les tmoins rels de la prsence effective de lacteur
politique ne sont quun petit nombre. Les journalistes commentent distance, et pour un public
physiquement clat, la prsence relle dun politique sur le terrain (Le Bart, 2005 : 152).
27
son tour, les citoyens prfrent dtre prsents plutt que dtre re-prsents, cest--dire, que
l hommo democraticus de nos jours aspire ntre reprsent que pour lui-mme. (Schnapper, 2002).
28
Nous empruntons le terme Rosanvallon (2008). Nous avons essay ici de dvelopper ce concept.
74
charismatique entre les hommes politiques et les hommes ordinaires, mobilise lcoute et
lempathie, et exacerbe la dimension didentit au lieu de celle de la distinction de la
reprsentation.
Sous le titre de The politics of presence, Anne Phillips (1995) avait abord un thme diffrent
celui que nous analysons ici, mais qui y est certainement connect. Elle entendait
opposer la question de savoir ce qui est reprsent (ou quelles actions les reprsentants
conduisent-ils) avec celle, autre, de qui est la personne qui reprsente. Elle confrontait ainsi
la politique des ides caractristique du libralisme, pour lequel toutes les diversits
peuvent se concevoir comme des diversits dopinions, de croyances, de prfrences,
une politique de la prsence qui envisagerait, de manire tout autre, la question de
lexclusion des diffrents groupes sociaux (tels que les femmes ou les minorits thiques).
La politique de la prsence dsignait donc la prsence des divers groupes sociaux dans
les assembles lgislatives, dans les corps reprsentatifs. Parlant indistinctement des
demandes de prsence politique et de la politique de la prsence , lauteure ne
pensait pas une forme politique , comme Pierre Rosanvallon la fait plus tard. Il
sagissait de rendre prsents des reprsentants dans les espaces propres la
reprsentation. Tandis que, pour nous, la politique de la prsence comporte, au
contraire, des prsences inattendues, des prsences qui sont en dcalage avec ellesmmes : il sagit des reprsentants prsents dans les espaces des citoyens. Elle voque,
dans ce sens, non le what ou le who (les ides et les personnes) qui appelaient lattention
dAnne Phillips, mais le how : comment reprsenter, comment prend forme le lien
reprsentatif.
Cependant, notre parcours, nous aide affirmer que toute forme de prsence politique ne
relve pas forcment de la lgitimit de proximit contemporaine. Les dplacements
protocolaires des gouvernants, par exemple, sont un type de contact li la fonction, et la
fonction, de son ct, est, elle-mme, lie la diffrence des hommes politiques qui les
distingue des citoyens ordinaires. Rmi Lefebvre (2005) propose une classification trs
intressante de la proximit en tant que lien lus-citoyens au niveau local. Il distingue la
proximit protocolaire de la proximit informelle. Selon les propres termes de lauteur, la
proximit protocolaire est une proximit faite de distance travers laquelle llu
endosse les signes les plus extrieurs la fonction et lui permet de devenir ce quil est, de
se conformer son identit statutaire, [elle marque que llu] nest pas un habitant parmi
les autres mais leur mandataire (Lefebvre, 2005: 113-114). Lauteur les qualifie mme
comme des situations de mise en majest . Par contre, Lefebvre dcrit ce quil appelle la
proximit informelle comme plus recratrice, plus personnalise, moins codifie et
routinise. (Lefebvre, 2005: 114). Dans ce cas, Llu est alors physiquement proche et
palpable. Llu nest plus alors forcment l o on lattend. Il est tenu mme de
surprendre. (Lefebvre, 2005: 114). Nous pensons que cette caractrisation des deux
formes de la prsence politique est correcte, mais dsignent-elles vraiment deux formes de
proximit ? Lexpression de proximit protocolaire ne porte-t-elle pas, en son sein, une
contradiction dans les termes ? Par ailleurs, nous estimons que la dfinition que propose
Lefebvre pour la proximit informelle est une bonne manire de parler de la proximit en
gnral : la proximit est un lien lus-citoyens dont les traits demeurent toujours ceux de
linformalit, de la spontanit, de la rupture des rgles de la fonction et du protocole
tout le moins apparents. Tandis que Rmi Lefebvre (2005) peut donc voquer lexistence
75
dune proximit protocolaire , nous estimons, pour notre part, que la proximit est
toujours une rupture du protocole et des signes de la distance29.
Nous sommes daccord par consquent avec Christian Le Bart lors quil souligne :
Lobligation faite aux gouvernants de paratre proches sapparente une contrainte de
rle qui sexacerbe aujourdhui. Lexigence de proximit se fait de plus en plus pressante,
comme si la lgitimit issue de la hauteur et de la grandeur sessoufflait (Le Bart, 2005 :
147). Mais observer quil existe aussi des formes de la prsence des hommes politiques sur
le terrain qui transmettent la distance, contribue mieux identifier la nouveaut
contemporaine de que ce que nous appelons une politique de la prsence .
La politique de la prsence existe donc par une exacerbation des lments dcoute et
dempathie dans les prsences concrtes des hommes politiques sur le terrain, et par une
mutation de la reprsentation politique dans le sens dune reprsentation de proximit ,
qui encourage la littralit des prsences comme signes de connaissance et de
reconnaissance des expriences et vcus des citoyens, tendant substituer le mandat dans
ses dimension cognitive et volitive/affective.
Bibliographie
Abls, M. (1989). Rituels et communication politique moderne. Hermes 4 :127-141.
Annunziata, R. (2009 a). De tijeras y espejos. Poltica de la proximidad y elecciones 2007 en
el Municipio de Morn. dans Cheresky, I. (compilateur) Las urnas y la desconfianza
ciudadana en la democracia argentina. Rosario: Homo Sapiens Ediciones.
Annunziata, R. (2009 b). La proximidad: poltica del presente y de la presencia en la
Argentina. Communication prsente lors du IX Congreso Nacional de Ciencia Poltica
Centros y periferias: equilibrios y asimetras en las relaciones de poder , Sociedad Argentina
de Anlisis Poltico (SAAP), Ciudad de Santa Fe, 19-22 aot 2009; Universidad Nacional del
Litoral y Universidad Catlica de Santa Fe. Publie dans les actes du Congrs.
Annunziata, R. (2012). La lgitimit de proximit et ses institutions. Les dispositifs participatifs
dans les municipalits de Morn, Rosario et Ciudad de Buenos Aires. Thse pour le doctorat en
tudes Politiques. cole des Hautes tudes en Sciences Sociales.
Arendt, H. (2004) [1963] Sobre la Revolucin. Madrid: Alianza Editorial.
Bloch, M. (1983). Les rois thaumaturgiques. Paris : Gallimard-bibliothque des histoires.
29
Lauteur ajoute ces deux formes, protocolaire et informelle de proximit, une proximit
dinterpellation , qui configure une sorte de clientlisme personnel, puisque par le biais de laccueil dans son
bureau, des appels tlphoniques ou des courriers, llu construit une relation individualis doffre de
services ; et une proximit participative , plus exceptionnelle, dans laquelle les demandes sont encadres
dans des dispositifs de concertation et dcoute.

76
Bourdin, A. (2005). La proximit comme encodage politique de la vie quotidienne dans

Bourdin, A.; Germain, A. et Lefeuvre, M.-P. (directeurs). La proximit. Construction politique et
exprience sociale. Paris : LHarmattan.
Cheresky, I. (2011). Ciudadana y democracia continua dans Cheresky, I. (compilateur)
Ciudadana y legitimidad democrtica en Amrica Latina. Buenos Aires: Clacso-Prometeo.
Fleurdorge, D. (2005) Les rituels et les reprsentations du Pouvoir. Paris : ditions Zagros.
Heurtin, J.-P. (2003). Architectures morales de lAssemble Nationale dans Detienne, M.
(directeur) Qui veut prendre la parole ? Le genre humain 40/41. Paris : EHESS-Seuil.
Le Bart, C. (2005). Mtier politique et ubiquit : lart dtre l. dans Lefebvre, R. et Le Bart, C.
(directeurs). La proximit en politique. Usages, rhtoriques, pratiques. Rennes : Presses
Universitaires de Rennes.
Le Bart, C. et Lefebvre, R. (2005). Une nouvelle grandeur politique ?. dans Lefebvre, R. et Le
Bart, C. (directeurs). La proximit en politique. Usages, rhtoriques, pratiques, Rennes : Presses
Universitaires de Rennes.
Lefebvre, R. (2005). La proximit distance. Typologie des interactions lus-citoyens dans
Lefebvre, R. et Le Bart, C. (directeurs). La proximit en politique. Usages, rhtoriques,
pratiques. Rennes : Presses Universitaires de Rennes.
Lefort, C. (1986). Essais sur le politique. Paris : Seuil- Points Essais.
Leroux, P. (2005). Renchanter les campagnes. Paradoxes et ambiguts de lusage de la
proximit dans Lefebvre, R. et Le Bart, C. (directeur). La proximit en politique. Usages,
rhtoriques, pratiques. Rennes : Presses Universitaires de Rennes.
Mariot, N. (2005). Rciter des visites pour agrger des soutiens. dans Lefebvre, Rmi et Le
Bart, Christian (directeurs). La proximit en politique. Usages, rhtoriques, pratiques. Rennes :
Presses Universitaires de Rennes.
Palermo, V. et Novaro, M. (1996). Poltica y poder en el gobierno de Menem. Buenos Aires:
Norma.
Palermo, V. et Novaro, M. (1998). Los caminos de la centroizquierda. Dilemas y desafos del
Frepaso y de la Alianza Buenos Aires : Losada.
Phillips, A. (1995). The politics of presence. Oxford: Clarendon Press.
Rosanvallon, P. (2006). La contre-dmocratie. La politique lge de la dfiance. Paris : Seuil.
Rosanvallon, P. (2008). La lgitimit dmocratique. Impartialit, rflexivit, proximit. Paris:
Seuil.
77
Schnapper, D. (2002). La dmocratie providentielle. Essai sur lgalit contemporaine Paris :

Gallimard.
78
De la contestation sociale la prestation de services cibls :

l'organisation piquetera Tupac Amaru en Argentine1
Maricel Rodrguez Blanco
I. Introduction
Cet article a pour but de contribuer partir de l'analyse de la trajectoire des leaders et
d'une sociogense des organisations, la caractrisation des fonctions politiques et
sociales d'une organisation piquetera finance par le gouvernement fdral, issue des
vnements de contestation sociale dclenchs Jujuy vers la fin des annes 1990. Aprs
une dictature militaire (1976- 1983) dont les consquences furent graves tant du point de
vue social qu'conomique et politique, l'accroissement des ingalits socio-conomiques
interroge le fonctionnement dmocratique dans un contexte d'une dmocratie lectorale
pourtant acquise. Afin de pouvoir comprendre les mcanismes actuels et concrets de cette
dmocratie, il convient d'analyser non seulement les processus lectoraux et
institutionnels (dans lesquels la contestation sans doute sencadre) et le processus
politique de constitution de ces groupes dans l'espace publique, mais galement leur lien
avec les formes non institutionnelles de cette dmocratie souvent considres tort
comme des formes anti-institutionnelles, mais qui font partie, elles aussi, d'une vie
dmocratique (Quiroga, 2010). Autrement dit, il sagit - partir de lanalyse des formes
dorganisation territorialises des piqueteros en relation avec les gouvernements de
rendre compte de certaines dimensions de ces formes non institutionnelles daction
collective et dorganisation sans pour autant les considrer comme des formes
ncessairement autonomes . Au contraire, elles sinscrivent dans un processus de
transformation de la dmocratie reprsentative (Cheresky, 2006a, 2006b).
Une des manifestations de la vie politique argentine non institutionnelle qui a t trs
tudie est celle de l'action collective des mouvements piqueteros2 (Svampa, 2003 ;
1
La province de Jujuy est une des provinces les plus pauvres de l'Argentine. Situe au nord ouest, elle a une
population de 611.058 habitants, juste 1,6 % des habitants du pays, moins de la population des districts de la
banlieue de la province de Buenos Aires comme la Matanza qui en elle mme reprsente la huitime section
lectorale du pays, avec prs de 700 mille lecteurs positifs. La ville de San Salvador, avec 237.751 habitants
(INDEC, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, 2001), se situe au sud de la province. Quant son activit
conomique, il s'agit d'une rgion plutt agraire, faiblement industrialise, o la principale industrie s'est
installe autour de la canne au sucre, avec quelques ingenios dont les propritaires taient trs lis au
pouvoir politique. La famille Blanquer par exemple, propritaire du Ingenio Ledesma, l'est de la province de
Jujuy, dans la rgion du Ramal, qui est le premier employeur priv de la province.
2
Piqueteros veut dire ceux qui font des piquetes c'est--dire ceux qui bloquent ou barrent les routes. Le
mot a t employ pour la premire fois en 1996, par la presse locale de la province de Neuqun, au sud de
l'Argentine, suite une srie d'actions collectives menes par les ex employs de l'entreprise de ptrole de
l'tat, YPF (Yacimientos Petrolferos Fiscales) ayant t licencis. La mobilisation s'tend ensuite d'autres
catgories sociales comme des enseignants et des tudiants universitaires, et obtient l'appui des habitants
des villes voisines, la majorit des manifestants tant des chmeurs (on utilisera cette catgorie pour
79
Delamata, 2005 ; Schuster et al., 2005, Rodrguez Blanco, 2002, parmi d'autres). Plus
souvent luds restent l'action quotidienne et les formes organisationnelles de ces acteurs
de la contestation sociale qui sont devenus centraux dans le scnario politique. Ainsi, la
littrature a surtout mis laccent sur les rpertoires daction mais pas suffisamment sur la
relation entre les formes dorganisation propres ces mouvements piqueteros, ltat et les
diffrents gouvernements. Cette absence est spcialement remarquable dans le cas des
provinces argentines, o les recherches faites sont relativement limites3. Si la dimension
institutionnelle dans une province priphrique comme Jujuy reste prgnante, c'est la
dmocratie dans sa dimension non institutionnelle trop souvent relgue que l'on
voudrait traiter ici en prenant appui sur le cas d'une organisation locale de quartier issue
des contestations syndicales et de chmeurs (nomms mouvements piqueteros) dans les
annes 1990, l'organisation Tupac Amaru. Nous reconstituerons l'histoire sociale de cette
organisation (cration, actions collectives menes, ngociations avec les autorits
publiques nationales et provinciales, etctra.), partir d'analyser tout d'abord la cration
et structuration de l'organisation Tupac Amaru (entre 1999-2002), puis l'expansion locale
sous le gouvernement de Nstor Kirchner et puis de Cristina Kirchner (2003-2009) jusqu'
l'autonomisation4 et l'expansion nationale (2010-...). Ensuite nous allons dfinir
l'organisation partir de l'analyse de la trajectoire de sa leader. Cette trajectoire constitue
non seulement un cas exemplaire (parmi d'autres leaders de la contestation sociale) du
point de vue de l'acquisition d'un capital politique et d'organisation mais galement
permet de saisir les logiques d'action qui sous-tendent l'organisation Tupac Amaru,
comme d'autres organisations piqueteras.
On tentera enfin de tirer quelques conclusions gnrales de cette enqute dans le but de
contribuer une sociologie politique du rapport entre organisations issues de la
contestation sociale et gouvernements en Argentine.
dsigner les personnes qui ont t licencis ou perdu leur emploi mais qui ne jouissent pas pour autant d'un
statut juridique de chmeur. Ils peuvent faire cependant des activits et avoir des petits boulots ou
changas ). Bien videmment les revendications ne se limitaient pas la demande de travail ; elles taient
aussi pour des nouveaux emplois, de la nourriture, des allocations de l'tat, contre la corruption des lites
locales, pour plus d'ducation pour leurs enfants, pour de logement, etctra. Ces revendications se
multiplient rapidement dans d'autres provinces argentines. Par exemple, en 1997, se dclenchent des actions
collectives des ex employs de YPF Tartagal et Gral. Mosconi (province de Salta), et des manifestations des
chmeurs encadrs en partie par des organisations syndicales Jujuy. Ces mobilisations ont t nommes
comme des actions collectives des piqueteros car la forme d'action principale tait le barrage de route ou
piquete. Mais les manifestants ont eu aussi recours d'autres formes d'action comme la grve de la faim, les
manifestations face aux institutions de gouvernement locales, les actions de escrache -actions de dnonce de
corruption ou d'attentat aux droits de l'homme ralises face au domicile ou lieu de travail des lus, des
industriels, etctra, afin que ce soient connus de l'opinion publique-.
Le mot piqueteros a t adopt tant par la presse nationale que locale, aussi bien favorable que dfavorable
aux mouvements, et par les mmes organisations piqueteras qui se sont progressivement autonomises de la
dnomination, considre stigmatisante. Par ailleurs, on observe que cette dnomination a circul trs vite
dans l'espace acadmique sans pour autant faire l'objet d'un travail de clarification concernant ce que ce
terme tait cens reprsenter sociologiquement.
3
Parmi les analyses des processus politiques et des organisations issues de la contestation sociale dans les
provinces argentines, nous pouvons mentionner l'enqute de Marina Farinetti sur le Santiagueazo en 1993
(processus d'action collective la province de Santiago del Estero) (2000), et le travail de thse de Jacqueline
Behrend portant sur le jeu ferm de la politique provinciale dans les cas de San Luis et de Corrientes, o
elle analyse le rapport entre la contestation et le rgime politique (Behrend, 2007). Concernant le cas de la
province de Jujuy, nous renvoyons aux analyses d'histoire politique dAdriana Kindgard (spcialement
Kindgard, 2002).
4
Autonomisation doit tre entendue ici dans le sens d'une indpendance progressive vis--vis de la
tutelle du syndicat.
80
Les conditions sociales de lenqute

Cette recherche s'appuie sur une enqute principalement ethnographique mene en
plusieurs tapes, entre les annes 2001 et 2009 la province de Jujuy: elle se fonde sur
des observations directes et des entretiens approfondis avec des membres et des
leaders de l'organisation. A cette enqute s'ajoute une analyse faite partir d'un recueil
systmatique d'archives et des documents (journaux, documents des organisations,
etc.).
Nous considrons que l'analyse de la situation d'enqute est une condition ncessaire
la comprhension des matriaux recueillis, et tout particulirement, lentre dans le
terrain et la relation enquteur-enqut. En effet, comme le souligne Grard Mauger,
la prsentation de soi de l'enqut dpend de la reprsentation qu'il se fait de
l'enquteur et de la situation d'enqute (Mauger, 1991: 125). Dans ce sens, il faut
lintgrer lobjet de la recherche. Etant donn que le travail de terrain sest dvelopp
sur plusieurs annes, nous avons contribu tablir diffrentes relations denqute que
nous prciserons par la suite.
Mes premiers entretiens avec la leader de l'organisation Tupac Amaru ont eu lieu en
2001 lors que Tupac Amaru n'existait pas encore, n'tant qu'un symbole de la lutt
indienne contre l'envahisseur espagnol . Les premires runions et entretiens avec
Milagro Sala avaient eu lieu dans une petite salle de runion l'entre du btiment de
la CTA de Jujuy, au centre de la ville. C'tait le secrtaire gnral du syndicat, Fernando
Acosta, qui m'avait prsente me disant que ce serait intressant pour moi (tant
donn mon intrt dclar d'tudier les conflits ayant eu lieu pendant les annes 1990)
de rencontrer prcisment quelqu'un de l'organisation issue des quartiers les plus
pauvres, et donc trs au courant de leur situation sociale difficile. Acosta m'avait, de
plus, indiqu qu'elle tait en charge du programme Copa de Leche, qui s'occupait de la
distribution de lait chez les enfants et les jeunes. Milagro Sala s'assoit sur une petite
chaise en face de moi. Une table d'cole nous sparait. J'insiste tout particulirement
sur mon intrt pour l'histoire des conflits sociaux s'tant produits rcemment Jujuy
et sur sa participation ceux-ci. A l'poque, ce qu'elle me livre durant l'entretien
montre qu'elle s'identifie fortement au mouvement syndical, et spcialement les
syndicats des employs de l'administration publique locale (ATE), identification dont
elle se distanciera progressivement, et surtout partir de la priode o l'organisation
Tupac Amaru sera en mesure de s'autonomiser vis vis de la tutelle syndicale.
En 2007, lorsque je reviens San Salvador de Jujuy, mon contact local qui m'amne
vers Tupac Amaru et notamment sa dirigeante, Milagro Sala, sont cette fois-ci une
femme institutrice, Laura, et sa famille. On s'est rencontres avec Laura en 2000
devenant mon informatrice cl : un ami moi, militant de la jeunesse radicale de Jujuy
(UCR, Unin Cvica Radical), nous avait prsentes (l'UCR est le parti politique dans
l'opposition au gouvernement depuis 1983 - rappelons que ds lors la province est
gouverne par des pronistes-). Laura et lui se connaissaient depuis des annes pour
avoir travaill ensemble dans des postes administratifs la Lgislature de Jujuy dans le
bloc parlementaire des dputs de l'UCR, qui taient trs lis aux luttes menes par le
syndicat des enseignants du secondaire, dont Laura tait affilie, et le syndicat des
employs de l'administration publique (que la CTA rejoint plus tard). Les deux syndicats
ont particip activement aux conflits dclenchs au dbut des annes 1990 contre la
Loi Fdrale d'ducation et les rformes mnemistes. Aprs avoir fait sa connaissance,
81
on se voyait de temps en temps lors des vnements culturels organiss par la

communaut jujea Buenos Aires, o elle dmnage suivant une dput de l'UCR
lue snatrice de la province de Jujuy et pour laquelle elle travaille. C'tait pendant les
annes 1990 ATE que Laura fait la connaissance de Milagro Sala et qu'elles
deviennent ainsi amies. Lors de cette seconde enqute en 2007 sur l'organisation, c'est
donc Laura qui m'introduit auprs de Milagro Sala. Elle m'accompagne jusqu' la
nouvelle demeure o Milagro Sala rside. Il s'agit d'une grande maison de plusieurs
tages avec un garage et une piscine (deux signes distinctifs de richesse Jujuy), au
quartier de Cuyaya, un quartier plutt rsidentiel San Salvador de Jujuy, loin des
quartiers les plus pauvres que Milagro avait frquents dans sa jeunesse.
Bien que cette seconde tape de l'enqute puisse constituer, via l'accs au terrain
(milieu plutt proniste) par des militants de l'UCR, un biais pour la situation d'enqute,
les observations et les entretiens raliss avec Milagro Sala en 2001, cette-fois ci au
travers la CTA, nous permettent de distinguer clairement les effets produits par les
diffrents moments de socialisation politique.
Parmi les obstacles pistmologiques au dispositif d'enqute, figuraient ainsi les
reprsentations sociales que les classes populaires ont des intellectuels , le rapport
la police et la loi spcifique nos enqutes, et enfin, la tentation de manipulation la
fois consciente et inconsciente du sociologue chercheur/ intellectuel, considr
comme la fois un observateur reconnaissant et un faire-valoir symbolique. Ainsi, nous
navons pas chapp aux reprsentations sociales existantes dans ce milieu sur les
universitaires tudiants et chercheurs - associs des intellectuels. Ces derniers sont
socialement perus par les classes populaires selon deux schmes, un assez gnral qui
est le produit de la distance socio-conomique, et l'autre plus spcifique qui relve de
la distance scolaire. Dans le cadre de notre enqute, ces reprsentations sociales des
classes populaires l'gard des intellectuels se sont caractrises par l'association
frquente notre statut d'enquteur de l'image positive de journalistes, mais aussi plus
ambivalente de fonctionnaires (au sens de travailleurs sociaux) induisant une
mfiance voire une dfiance dans la relation enquteur-enquts. Il est ainsi arriv
frquemment durant l'enqute que l'on nous assigne tantt le rle social de
fonctionnaires tantt celui de journalistes avec les distorsions que ces rles entranent
invitablement dans la relation d'enqute, et qu'il s'agit dans la mesure du possible de
contrler et de mettre profit in situ. Par ailleurs, l'activit d'enqute mme si jamais
nomme en tant que telle auprs des acteurs peut galement se heurter au soupon
du risque de collaborer avec la police, surtout dans les cas o les acteurs ont des
pratiques qui sont ou qu'ils jugent loignes de la lgalit ou bien dans le cas de ceux
qui, ayant vcu des expriences de rpression, sont extrmement sensibles
l'infiltration de leurs organisations et la dlation ; ce qui correspondait une partie de
nos enquts. Enfin, les intellectuels reprsentent pour les classes populaires, de
possibles porte-parole de leurs revendications, voire des ambassadeurs potentiels face
aux pouvoirs publics, en raison de sa position privilgie dans la production des
principes de vision et de division du monde social. La plupart des enquts et tout
particulirement les leaders des groupes tudis attendaient des intellectuels qu'ils
reconnaissent de manire bienveillante leurs bonnes pratiques , ce que nous
avons pu systmatiquement observ durant notre enqute auprs de l'organisation
Tupac Amaru, o l'on nous prenait tmoin d'une authenticit incontestable et
inconteste. Soulignons galement que du ct des intellectuels, de nombreux biais
82
scolastiques ( populisme savant , misrabilisme , exotisme , ) formes

transfigures de pr- notions ou de prjugs sociaux structurent leurs perceptions des
classes populaires. Nous essayerons dans cet article de mettre en question certains de
ces prjugs5.
II. Naissance et dfinition de l'organisation Tupac Amaru

La gense de l'organisation Tupac Amaru est analyser sous l'angle d'un double rapport,
celui d'une action collective encadre par un syndicat6 et celui d'un lien institutionnel (ou
contractuel) avec le gouvernement national et provincial. L'organisation nat en 1999 la
province priphrique de Jujuy (nord-ouest) sous la tutelle d'un syndicat, la CTA (Central de
los Trabajadores Argentinos)7 se trouvant la tte des luttes suite des revendications
sociales trs cibles, portes par les employs de l'administration publique de Jujuy8 pour
l'augmentation des salaires et pour contester les rformes du gouvernement de Carlos
Menem (1989-1994 et 1995-1999). Grce ces mobilisations et aux ngociations qui en
suivirent, l'organisation obtient alors des allocations et subsides, verss sans interruption
partir des annes 1990 par l'tat fdral et la province de Jujuy auxquels elle doit aussi son
existence et surtout sa prennisation.
Tupac Amaru est cre sous l'impulsion de Milagro Sala, sa dirigeante actuelle, d'affinits
politiques pronistes qui, ayant particip aux mobilisations collectives durant les annes
1990 dans le syndicat ATE des travailleurs de la fonction publique (Asociacin de
Trabajadores del Estado), est ainsi coopte et nomme sous-secrtaire de la CTA de Jujuy
5
Pour un traitement de la question de la situation d'enqute et de cette illusion, voir Mauger, Grard:
Enquter en milieu populaire , Genses, Paris, 6 dcembre 1991, p. 125-143.
6
Il n'est pas anodin de rappeler que les organisations piqueteras ont t souvent considres par certains
travaux (Merklen, 2009: 141; Svampa et Pereyra, 2003, parmi d'autres) comme des acteurs prenant le relais
des syndicats (et des partis politiques). Cette sociogense prtend contribuer une analyse qui tienne
compte des articulations et des changes entre les deux : l'origine syndicale et partisan de ces organisations
(ce qui apparat clairement lors qu'on mobilise des lments biographiques des leaders des organisations
piqueteras, en majorit issus des courants syndicaux ou des partis politiques), ce qui ne nous empchera pas
de distinguer aussi les ruptures avec ces structures de reprsentation des intrts.
7
La CTA, cre en 1996 par une branche du pronisme contre le syndicalisme traditionnel de la CGT
(Confederacin General de los Trabajadores), seule fdration des syndicats juridiquement reconnue, est une
fdration d'organisations qui regroupe plus de 240 organisations syndicales et aussi sociales des quartiers,
avec prs de 860000 personnes affilis selon les statistiques de la propre organisation. Elle constitue l'une des
1104 syndicats seulement inscrits (contre 1317 qui ont un statut juridique). Ils ont une reprsentativit
reconnue de fait mais pas de reconnaissance juridique, ergo ils n'ont pas de garanties ni de protection pour
son activit syndicale. Parmi les antcdents de la fondation de la CTA, il se trouve la Marcha Federal, une
mobilisation massive ralise en 1994 contre le gouvernement de Carlos Menem et ses rformes structurelles
de l'conomie qui portaient des consquences ngatives pour les travailleurs. La CTA se propose comme un
nouveau syndicalisme avec une autonomie vis--vis des partis politiques et des entrepreneurs et une
dmocratie interne, contrairement ce qui t critiqu du syndicalisme traditionnel de la CGT. La CTA
prtend la fois se faire cho des changements du statut de l'emploi, en regroupant dans ses bases non
seulement des employs mais aussi des chmeurs, des jeunes, des migrants, des travailleurs prcaires,
etctra. L'affiliation est donc directe et le vote aussi. La seule condition est une contribution d'un peso par
mois, sauf pour les chmeurs pour qui c'est un peso par an, selon l'information institutionnelle sur le site de
l'organisation: http://www.cta.org.ar/institucional/organizac.shtml.
8
Ces manifestants taient organiss en syndicats, notamment le syndicat des employs de l'administration
publique, ATE (Asociacin de Trabajadores del Estado) qu'avec la CTA ont t la tte des mobilisations
sociales du FGE (Frente de Gremios Estatales) qui regroupait des syndicats de diffrents secteurs de
l'administration publique).
83
par Fernando Acosta, secrtaire gnral de la CTA. L'organisation se compose de 70000

affilis9 en majorit chmeurs, avec une prsence trs importante de femmes et de jeunes
qui n'ont jamais connu le statut de travailleur salari, tel qu'il avait auparavant exist en
Argentine avant les annes 1990. L'organisation Tupac Amaru exprime les enjeux des
transformations sociales et conomiques profondes de la socit dont ses effets
commencent tre perus par la population argentine vers la fin des annes 1990.
Rappelons que la dcennie de rformes mnemistes s'achve avec une srie de
consquences conomiques et sociales ngatives pour les franges de la population
disposant des ressources les plus faibles, se traduisant notamment par un chmage massif.
Les effets de pauprisation et de prcarisation de ces rformes entranent alors
d'importantes mobilisations collectives de la part de certains groupes sociaux concerns
(dnomms piqueteros) qui vont alors paralyser la province de Jujuy10. C'est donc dans ce
contexte politique et social que l'organisation Tupac Amaru apparat.
Profitant des opportunits politiques ouvertes par les premires organisations
piqueteras depuis 1996, notamment de l'inscription dans l'agenda publique de la question
du chmage et de la pauvret, Tupac Amaru milite pour que l'tat prenne en charge la
situation des chmeurs jujeos, contre la malnutrition des enfants, pour la cration de
sources d'emploi, etctra. La presse locale apporte un appui dcisif la cause dfendue
(comme par ailleurs aux revendications de la CTA), publicisant les actions collectives
menes et les ngociations entames. A contrario la presse nationale est partage entre
l'appui et la critique, voire parfois la stigmatisation des acteurs mobiliss11. L'organisation
Tupac Amaru bnficie des soutiens tant matriels que symboliques de certains lus
locaux, et galement (de) Ministres de Gouvernement : en effet, les ressources de ce type
d'organisation tant relativement modestes, elle trouve dans le recours des ngociations
personnelles avec certains lus, le moyen d'oprer une certaine pression politique
(pouvant, comme nous le verrons plus tard, entraner de rels effets lectoraux tant positifs
que ngatifs) afin d'obtenir satisfaction concernant leurs reve

Idioma

Ciudadanía y Representación Política PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Ciudadanía y Representación Política PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Isidoro Cheresky

Ciudadana y representacin poltica

Citoyennet et reprsentation politique

Isidoro Cheresky & Olivier Dabne

Nota preliminar ...

Representacin poltica y contrademocracia

Reflexiones preliminares sobre la ciudadana en el MERCOSUR

Ciudadana y democracia. Problemas de representacin en Amrica latina

Luces y sombras del regreso del estado en Argentina

Escenificaciones ciudadanas, publicidad y legitimidad democrtica

tre prsent et re-prsenter :

De la contestation sociale la prestation de services cibls :

Poltica provincial y mediadores polticos.

Partido oficial o actor relegado?

Cambios en la vida poltica argentina y la constitucin de los liderazgos

Como si el poder estuviera en otro lugar: reflexiones en torno a

ciudadana y representacin poltica

La presente compilacin, resultado de un trabajo colaborativo iniciado en 2009, ofrece

ciudadana y representacin poltica

Representacin poltica y contrademocracia

La vida poltica ha experimentado transformaciones significativas en las sociedades

ciudadana y representacin poltica

ciudadana y representacin poltica

I. La eleccin, para consagrar gobernantes legales

ciudadana y representacin poltica

En trminos generales puede constatarse un desplazamiento en los atributos de los

ciudadana y representacin poltica

ciudadana y representacin poltica

tambin pueden ser solamente aparentes, es decir en verdad actos de cooptacin o

II. La contrademocracia: de la representacin tradicional a la democracia continua

ciudadana y representacin poltica

apuntan a proteger el derecho de todos, a asegurar la contemplacin de los reclamos en

ciudadana y representacin poltica

urbanas -ms espontanea y frecuentemente de veto- que a veces reclama en forma

ciudadana y representacin poltica

ciudadana y representacin poltica

Mouffe, C. (2007). En torno a lo poltico. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.

ciudadana y representacin poltica

Reflexiones preliminares sobre la ciudadana en el MERCOSUR

La ciudadana se define generalmente como un conjunto de derechos y deberes que

ciudadana y representacin poltica

Ciudadana y normas comunitarias

ciudadana y representacin poltica

ciudadana y representacin poltica

sobre compromiso con la promocin y proteccin de los derechos humanos (DEC.17/05).

el derecho de voto y elegibilidad para las elecciones locales y europeas para

ciudadana y representacin poltica

social, cultural, ambiental, energtico y de infraestructura para contribuir al

ciudadana y representacin poltica

El FCES esta compuesto de un mximo de 36 representantes, 9 por pases, y cada seccin

ciudadana y representacin poltica

ciudadana y representacin poltica

II. Los ejes fundamentales del debate terico poltico

ciudadana y representacin poltica

La primera se relaciona con ciertos vacos polticos. Democracia, ciudadana y

ciudadana y representacin poltica

ciudadana y representacin poltica

En este sentido, la democracia argentina vive desde 1989 en emergencia permanente, lo

ciudadana y representacin poltica

En nuestra argumentacin, el voto democrtico adquiere un carcter simblico por encima

III. Algunas conclusiones

ciudadana y representacin poltica