1

Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE

Licenciatura en Contabilidad y Auditoria
Metodología de la Investigación

Perfil de Proyecto de Investigación Científica

Tema:
Análisis de los Procedimientos Presupuestarios en el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Rumiñahui, durante el año 201. Propuesta Alternativa.

Autor:
Marco Vinicio Carrillo Villalva

Sangolquí, 11 de junio de 2019

Fabián Jaramillo Campaña

Informática aplicada a las Ciencias de la Educación.
Universidad Libre de Bruselas. Bélgica
 2

Contenido
1 CAPÍTULO I .............................................................................................................................. 4
Problema de Investigación .......................................................................................................... 4
1.1 Planteamiento del Problema .............................................................................................. 4
1.1.1 Descripción del Problema .................................................................................... 4
1.1.2 Análisis del Problema ........................................................................................... 5
1.2 Formulación del Problema .................................................................................................. 6
1.2.1 Formular la Pregunta Principal de Investigación .......................................... 6
1.2.2 Plantear las Preguntas Secundarias de Investigación ................................. 6
1.2.3 Definir el Objetivo General y los Objetivos Específicos de la
Investigación ........................................................................................................................... 6
1.2.4 Indicar la Justificación e Importancia de la Investigación .......................... 7
1.2.5 Señalar los Beneficiarios Directos e Indirectos ............................................. 9
1.2.6 Puntualizar la Delimitación y el Alcance de la Investigación ..................... 9
2 CAPÍTULO II ........................................................................................................................... 10
El Marco Teórico........................................................................................................................... 10
2.1 Autores clásicos y Contemporáneos ................................................................................. 10
2.2 Antecedentes teóricos. Vaciado bibliográfico................................................................... 10
2.3 Variables de la Investigación: español e ingles ................................................................. 11
2.4 Estado del Arte: Síntesis del Marco Teórico...................................................................... 11
2.5 Formulación de Hipótesis .................................................................................................. 15
2.6 Operacionalización de las Variables .................................................................................. 15
2.7 Glosario ............................................................................................................................. 16
3 CAPÍTULO III .......................................................................................................................... 17
El Marco Metodológico ............................................................................................................... 17
3.1 Características de la investigación: ................................................................................... 17
3.1.1 Forma de Investigación ...................................................................................... 17
3.1.2 Enfoque de Investigación................................................................................... 17
3.1.3 Modalidad de Investigación ............................................................................... 17
3.1.4 Tipo de Investigación .......................................................................................... 17
3.2 Universo y Muestra ........................................................................................................... 17
 3

3.3 Técnicas e Instrumentos (de acceso a la información) ..................................................... 18

3.4 Recolección de Datos ........................................................................................................ 18
3.5 Procesamiento de la Información ..................................................................................... 18
3.6 Análisis e interpretación de los resultados ....................................................................... 19
4 CAPÍTULO IV ......................................................................................................................... 20
El Marco Administrativo ............................................................................................................. 20
4.1 Recursos ............................................................................................................................ 20
4.1.1 Humanos................................................................................................................. 20
4.1.2 Materiales ............................................................................................................... 20
4.1.3 Tecnológicos ......................................................................................................... 20
4.2 Cronograma....................................................................................................................... 20
4.3 Presupuesto ...................................................................................................................... 21
4.4 Bibliografía ........................................................................................................................ 21
4.5 Anexos ............................................................................................................................... 22
Anexo 1: .......................................................................................................................................... 23
Matriz de priorización de Problemas ...................................................................................... 23
Anexo 2 ........................................................................................................................................... 24
El Árbol de Problemas ................................................................................................................ 25
Anexo 3 ........................................................................................................................................... 26
Plan de investigación-Sistema de Contenidos..................................................................... 26
Anexo 4 ........................................................................................................................................... 27
Ensayo 2, Marco Carrillo ............................................................................................................ 27
Bibliografía ........................................................................................................................................ 30
 4

1 CAPÍTULO I

Problema de Investigación

1.1 Planteamiento del Problema

Ineficientes Procedimientos Presupuestarios en el Gobierno Autónomo Descentralizado

de Rumiñahui.

1.1.1 Descripción del Problema

El Gobierno Autónomo Descentralizado se encuentra ubicado en el cantón Rumiñahui al

sureste de la provincia de Pichincha, cerca de la ciudad de Quito, mediante Decreto N.
169, del 31 de Mayo de 1938, el General Alberto Enríquez Gallo, Presidente de la
República del Ecuador, elevó a la categoría de Cantón, a la parroquia Sangolquí con el
nombre del héroe indígena Rumiñahui, en el cantón Rumiñahui habitan aproximadamente
106 548 habitantes, tiene 132,78 km2 de territorio, es el de menor extensión de la
provincia. El Gobierno tiene 4 ejes institucionales. El Eje Social para preservar la salud de
los habitantes de Rumiñahui, a través de brigadas médicas y capacitaciones a los
comerciantes. El Eje Territorial para tratar temas de agua potable, catastros o cuestiones
relacionadas a transporte. El Eje Económico donde se trata toda la información
relacionada al sector económico de Rumiñahui y los elementos que le rodean. El Eje
Institucional que principalmente esta encargada de Reglamentos internos relacionados al
municipio, así como también ordenanzas y presupuestos. Actualmente con 526 servidores
y trabajadores públicos.

Los Procedimientos Presupuestarios se define como “la herramienta de planificación que,

de una forma determinada, integra y coordina la áreas, actividades, departamentos y
responsables de una organización, y que expresa en términos monetarios los ingresos,
gastos y recursos que se generan en un periodo determinado para cumplir con los
objetivos fijados en la estrategia” (Muñiz, 2009). En el Gobierno Autónomo Descentralizo
de Rumiñahui se observan que existe un bajo nivel en el cumplimiento de sus objetivos
por la descoordinación de la planificación con la generación de recursos, provocando una
 5

gran cantidad de proyectos pendientes de asignación de recursos, por lo que son

síntomas que existe una deficiencia en los Procedimientos Presupuestarios.

La presente investigación pretende diagnosticar los Procedimientos Presupuestarios en el

Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, durante el periodo del año 2017, con
la finalidad de formular una propuesta que permita el fortalecimientos de mencionados
procedimientos.

1.1.2 Análisis del Problema

EFECTOS
CAUSAS -Bajo cumplimiento de los objetivos
-Deficiente Planificación Estratégica. del G.A.D.
-Déficits en generación de recursos -Alta grado de descoordinación de la
económicos. planificación con la generación de
-Baja asignación presupuestaria del recursos.
Estado. -Gran cantidad de proyectos
-Deficiente el proceso de priorización pendientes de asignación de
de proyectos a ejecutarse. recursos.
-Extensos procedimientos -Alto porcentaje de inejecución de
burocráticos para la ejecución del proyectos por tramites de
presupuesto. contratación.
-Escaso seguimiento y control del -Deficientes procedimientos de
presupuesto seguimiento de la ejecución
presupuestaria.

Ineficientes Procedimientos
Presupuestarios en el
Gobierno Autónomo
Descentralizado de
Rumiñahui.

INDICADORES
-Baja credibilidad de los ciudadanos en el G.A.D.
-Gran cantidad de necesidades prioritarias.
-Baja ejecución presupuestaria.
 6

1.2 Formulación del Problema

1.2.1 Formular la Pregunta Principal de Investigación

¿Cómo son los Procedimientos Presupuestarios en el Gobierno Autónomo

Descentralizado de Rumiñahui, durante el periodo del año 2017?

1.2.2 Plantear las Preguntas Secundarias de Investigación

1. ¿Cómo es la Planificación Estratégica en el Gobierno Autónomo descentralizado

de Rumiñahui, durante el periodo del año 2017?
2. ¿Cómo es el Proceso de Asignación y Generación de Presupuesto en el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, durante el periodo del año 2017?
3. ¿Cómo es el Proceso de Priorización de Proyectos que ejecutarse en el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, durante el periodo del año 2017?
4. ¿Cómo es el Seguimiento y Control del Presupuesto en el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Rumiñahui, durante el periodo del año 2017?
5. ¿De qué manera se podría fortalecer los Procedimientos Presupuestarios en el
Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui?

1.2.3 Definir el Objetivo General y los Objetivos Específicos de la Investigación

1.2.3.1 Objetivo General

Analizar los Procedimientos Presupuestarios en el Gobierno Autónomo Descentralizado

de Rumiñahui, durante el periodo del año 2017, mediante un estudio exploratorio y
descriptivo, con la finalidad de realizar una propuesta que permita fortalecer mencionados
procedimientos.

1.2.3.2 Objetivos Específicos

1. Diagnosticar la calidad de la Planificación Estratégica en el Gobierno Autónomo

descentralizado de Rumiñahui, durante el periodo del año 2017.
2. Valorar el Proceso de Asignación y Generación de Presupuesto en el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, durante el periodo del año 2017.
 7

3. Evaluar el Proceso de Priorización de Proyectos a ejecutarse en el Gobierno

Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, durante el periodo del año 2017.
4. Diagnosticar el Proceso de Seguimiento y Control del Presupuesto en el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, durante el periodo del año 2017.
5. Elaborar una propuesta que permita fortalecer los Procedimientos Presupuestarios
en el Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui.

1.2.4 Indicar la Justificación e Importancia de la Investigación

1.2.4.1 Justification de la Investigation

Subdesarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui, por la desatención

de necesidades, a causa de los ineficientes Procedimientos Presupuestarios.

1.2.4.2 Importancia de la Investigación

El análisis de los Procedimientos Presupuesto es un plan de acción de gran importancia

porque refleja una parte fundamental de la política económica. El presupuesto se
establece para un período, determinando las prioridades y los objetivos a través de los
montos destinados a sus ingresos y sus gastos. Los Procedimientos Presupuestarios
muestran la forma de cómo se generan recursos a la sociedad, y cómo los redistribuye.
En ambos casos, la generación y la distribución, revela sus verdaderas preferencias y
prioridades. La planificación y el presupuesto deben obedecer a las causas de carácter
político, económico y social; esencial para el crecimiento y desarrollo:

El presupuesto tiene un peso macroeconómico muy evidente en el crecimiento, el empleo,

la inflación, y la estabilidad. Las políticas de ingreso y de asignación del gasto son
elementos clave de la política económica: tienen impactos definitivos en el crecimiento de
la economía y en el desarrollo social; son además impactos de largo alcance. El
presupuesto estimula la acumulación de capital físico y la inversión en capital humano.
Por ejemplo, políticas tributarias y políticas de gasto son instrumentos fundamentales para
alivianar la insuficiencia en el ahorro interno, para mantener la estabilidad
macroeconómica y redistribuir el ingreso, a través de la reasignación de recursos y
esfuerzos hacia programas sociales, educación, mejora en los servicios de salud,
 8

disminución de los grados de pobreza, provisión de seguridad, creación de infraestructura,

desarrollo, entre otros.

Las políticas de ingreso y egresos erróneas pueden impactar negativamente a la

sociedad. El presupuesto tiene un evidente impacto en la economía y el desarrollo en su
conjunto, pero también lo tiene en la vida de los habitantes. El presupuesto tiene un peso
microeconómico (distribución del ingreso, educación, servicios, oportunidades), con la
asignación de recursos para prestar servicios que demanda la sociedad. En contextos
democráticos, esas políticas se someten a escrutinio, evaluación y debate públicos.

De acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador del 2008, en el Art. 293 expresa
principalmente que los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados se
ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales,
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus
competencias y su autonomía. Así mismo que Los gobiernos autónomos descentralizados
se someterán a reglas fiscales y de endeudamiento interno, análogas a las del
Presupuesto General del Estado, de acuerdo con la ley.

En el Presupuesto General del Estado determina que principalmente los Gastos deben
estar destinados para el servicio, producción y funcionamiento estatal para educación,
salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, entre otros de acuerdo a
las necesidades identificadas en los sectores y a la planificación de programas de
desarrollo.

El "Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 Toda una Vida" es el principal instrumento del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP), y su objetivo es
contribuir al cumplimiento progresivo de los derechos constitucionales, que los objetivos
del régimen de desarrollo y disposiciones del régimen de desarrollo (a través de la
implementación de políticas públicas de presupuesto para la priorización de programas,
proyectos e intervenciones.
 9

1.2.5 Señalar los Beneficiarios Directos e Indirectos

1.2.5.1 Beneficiarios Directos

 Gobernantes del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui.

 Servidores y trabajadores públicos del Gobierno Autónomo Descentralizado de
Rumiñahui.

1.2.5.2 Beneficiarios Indirectos

 La sociedad de Rumiñahui.
 Sociedad ecuatoriana en su conjunto.

1.2.6 Puntualizar la Delimitación y el Alcance de la Investigación

1.2.6.1 Delimitación de la Investigación

 Delimitación Variable: Procedimientos Presupuestarios

 Delimitación de la Población: Gobierno Autónomo Descentralizado de
Rumiñahui
 Delimitación Geográfica: Cantón Rumiñahui
 Delimitación Temporal: Durante el periodo del año 2017

1.2.6.2 Alcance de la Investigación

El presente análisis tiene como objeto analizar los Procedimientos Presupuestarios

durante el periodo de año 2017, para determinar su situación con la finalidad de entregar
una propuesta que permita fortalecer los Procedimientos Presupuestarios en el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Rumiñahui.
 10

2 CAPÍTULO II

El Marco Teórico

2.1 Autores clásicos y Contemporáneos

Francesco Villa. Nacido en Milán en 1801, ha sido considerado el

padre de la moderna contabilidad italiana. Efectivamente, su magna
obra “Elementi di amministrazione e contabilitá”, aparecida en Pavía
en 1850, puede considerarse el punto de partida de una nueva
concepción de la contabilidad, sobre bases completamente distintas
a las anteriores. La mecánica de la teneduría de libros es, para este
autor, un simple instrumento utilizado por la contabilidad, ciencia de
Contenido y ambiciones mucho más amplios, que se integra como
parte fundamental en el complejo organizativo de la empresa.

2.2 Antecedentes teóricos. Vaciado bibliográfico

Matriz de antecedentes Históricos

Aportes a mi
Fuentes Breve Descripción
Proyecto
https://books.google.com.ec/boo
ks?id=d3QqAAAAYAAJ&pg=PP
1&dq=procedimientos+presupue Procedimientos sobre Definición de
starios&hl=es- presupuestos administrativos presupuesto y
419&sa=X&ved=0ahUKEwjuuZ y presupuestarios para el procedimientos
K5x5viAhUBd98KHSAaCIQQ6A Ministerio de Agricultura y presupuestarios en
EIMDAB#v=onepage&q=procedi Ganadería de El Salvador una entidad publica
mientos%20presupuestarios&f=f
alse
https://books.google.com.ec/boo
ks?id=OoqKBAAAQBAJ&pg=PA
145&dq=procedimientos+presup
uestarios&hl=es-
Prácticas y procedimientos
419&sa=X&ved=0ahUKEwjuuZ Reglas Fiscales
presupuestarios
K5x5viAhUBd98KHSAaCIQQ6A
EITzAH#v=onepage&q=procedi
mientos%20presupuestarios&f=f
alse
https://www.cepal.org/ilpes/notic Evaluación de programas e Indicadores de
 11

ias/paginas/0/5910/Chile_EvalPr indicadores de desempeño Desempeño del

ogramaseIndicadores.doc Transparencia y Presupuesto
mejoramiento de los
procedimientos para la
discusión presupuestaria

Autonomía Local, equilibrio

presupuestario y
sostenibilidad financiera.
Equilibrio
http://rua.ua.es/dspace/handle/1 Tendencias y perspectivas
presupuestario y
0045/44590 contemporáneas en las
sostenibilidad
relaciones de tutela
financiera
financiera y control
presupuestario local en
España (2008-2014)
http://www.observatorio-
iberoamericano.org/RICG/Nº_19 Casos
/Edilberto_Rodriguez_Rivero_y_ Análisis empírico de la
presupuestarios en
práctica presupuestaria en
Antonio_Fernández_Fernández. las grandes
las grandes empresas
pdf empresas

https://www.mef.gob.pe/conteni Seguimiento y
Sistema de Control de
dos/presu_publ/capacita/4_Siste evaluación del
Gestión y Presupuesto por
madeControldeGestionyPptopor presupuesto en base
resultados
Resultados_MGuzman.pdf a resultados

2.3 Variables de la Investigación: español e ingles

Español: Procedimientos Presupuestarios

Inglés: Budgetary Procedures

2.4 Estado del Arte: Síntesis del Marco Teórico

Tema 1

Las Finanzas tienen como fundamento, estudiar la manera de distribuir o asignar los
escasos recursos a través del tiempo. Las decisiones financieras tienen dos importantes
características que permiten distinguir con otras decisiones de asignación de recursos: los
costos y beneficios de las decisiones financieras se caracterizan porque se distribuyen a
lo largo del tiempo, y de igual manera porque no son conocidos con anticipación por los
encargados de tomar decisiones ni por nadie más. (Merton, 1997)
 12

Para tomar decisiones, es necesario apoyarse del sistema financiero, que se define como
“el conjunto de mercados y otras instituciones mediante el cual se realizan las
transacciones financieras y el intercambio de activos y riesgos”. (Merton, 1997)

Alrededor de las finanzas existe un grupo de preceptos que ayudan a organizar la

asignación de recursos en el tiempo, así como modelos cuantitativos que fortalecen el
diagnostico de alternativas. Los mismos preceptos y modelos cuantitativos se instauran
en todos los niveles de la toma de decisiones, desde las decisiones mas mínimas a hasta
la más complejas.

El principio fundamental de las finanzas determina que es de real importancia del sistema
es satisfacer las “preferencias de consumo de las personas, incluyendo todas las
necesidades básicas de vida, entre ellas la alimentación, el vestido y la vivienda. Las
Organizaciones económicas, como las empresas y los gobiernos, tienen el propósito de
facilitar el logro de esta función primordial”. (Merton, 1997)

Tema 2

Los Procedimientos Presupuestarios en las organizaciones hacen parte de un medio

económico, caracterizado por que existe una gran incertidumbre, por lo que es necesario
planear actividades que permitan la sostenibilidad de la organización a través del tiempo,
en vista de que a mayor grado de incertidumbre, mayores serán los riesgos por asumir.

Por lo tanto, cuanto menor sea el grado de acierto de predicción o de acierto, mayor será
la investigación que debe realizarse sobre la influencia que ejercerá los factores no
controlables por la gerencia sobre los resultados finales de una actividad. (Carlos, 2006)
Los Procedimientos Presupuestarios en la actualidad se han convertido en una
herramienta que permite el planeamiento y control al evaluar el comportamiento de
indicadores de desempeño económico, en relación a los diferentes aspectos
administrativos contables y financieros de la empresa. (Carlos, 2006)

Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las

operaciones de la organización. Por medio de los presupuestos se mantiene el plan de
 13

operaciones de la organización en unos límites razonables, y a la vez permiten la

supervisión y control de políticas y estrategias organizacionales

Tema 3

La Planificación Estratégica pública es fundamental ya que representa un proceso que

precede y preside la acción de gobernar, es decir tiene que ver directamente el cálculo
técnico y el cálculo político. La anticipación, es la previsión antes de actúa. El análisis de
lo alcanzado con esa acción y su ajuste y la retroalimentación de la acción. (Barrios,
2007) Para alcanzar la mencionado hay que enfocarse en los problemas considerados en
el plan y todo lo que conlleve el mismo. Esta consideración hace ineludible la participación
del gobernante en el proceso de planificación y formulación del presupuesto. (Barrios,
2007)

Tema 4

La Asignación y Generación de Presupuesto es la relación entre el gasto publico

presupuestado, el generado y el ejecutado. Esto se refiere a que no es solo necesario
estabilizar las cuentas públicas sino también en asegurar cierta certeza entre el proceso
de presupuestación y la generación del mismo para su posterior ejecución. (Filc, 2012) Si
el presupuesto programado es muy superior o inferior al presupuesto generado, es muy
difícil que se pueda alcanzar los propósitos apegándonos a los principios de eficiencia y
efectividad. La inconsistencia que en la actualidad existe entre la asignación, generación y
ejecución del presupuesto provocan deficiencias en las estimaciones por las debilidades
de las agencias presupuestarias. (Filc, 2012)

Tema 5

El Proceso de Priorización de Proyectos representa la herramienta que permite a los

gobernantes, la evaluación de las propuestas de proyectos, dependiendo directamente de
la disponibilidad de recursos para aprobar las inversiones, para establecer una alternativa
apropiada en función de las prioridades, hasta donde alcanzan las fuentes de
financiamientos disponibles. (Burneo, 2016) El análisis de factibilidad permite aclarar el
alcance del proyecto y sus posibles modificaciones dentro del entorno definido en el
 14

desarrollo de sensibilidad, representando una herramienta de gobernación indispensable.

(Burneo, 2016) Los indicadores del análisis de prioridades son necesarios para la toma de
decisiones, por lo que es necesario que el método debe estar sustentado con cimientos
de calidad de información y del cálculo de los indicadores. (Burneo, 2016)

Tema 6

El Seguimiento y Control del Presupuesto inicia posterior a la aprobación definitiva del

presupuesto, es una herramienta fundamental que permite que la gobernación de la
entidad pueda verificar su evolución respecto a la realidad obtenida. (Muñis, 2009)

Unos de los errores más comunes en el seguimiento y control es no detectar las

desviaciones más significativas, es decir cuando lo solicitado es mayor a lo
presupuestado, o viceversa, esto provoca una circunstancia de discrepancia en los
presupuestos. Otra razón es que los responsables de realizar no dedican el tiempo y
esfuerzo adecuado y solo lo realizan como un formalismo. (Muñis, 2009) Cuando los
datos del presupuesto son diferentes a los datos que llevan los departamentos provoca
que cualquier seguimiento sea compleja, teniendo como consecuencia que las
detecciones de las desviaciones generen empleo de recursos económicos y mayor
tiempo. Para tener un correcto sistema de seguimiento y control del presupuesto es
necesario que el sistema conste con información actualizada, de acuerdo a las reformas
que se ejecuten en la organización. (Muñis, 2009)

Tema 7

El “Control Presupuestario, Planificación elaboración y seguimiento del presupuesto”

(Muñis, 2009) permitirá unificar una estructura sistemática en donde se someta a una
discusión de planificación que se apegue a la realidad de la generación y asignaciones de
recursos económicos, mismos que se limitaran para ejecutar proyectos de acuerdo a la
priorización de necesidades. El presupuesto asignado para proyectos debe estar
constantemente controlados para obtener las actualizaciones de las reformas que sufran.
Los indicadores de desempeño es una alternativa para medir los Procedimientos
Presupuestarios en el transcurso del tiempo, obteniendo resultados de desempeño de
eficiencia, eficacia, economía, y ala vez midiendo los ámbitos de control. (Guzmàn, 2004)
 15

Los Procedimientos deben ser relevantes, verificables y sobre todo medibles, estos deben
tener un análisis técnico y de consistencia con los recursos reales de la organización,
permitiendo dar un seguimiento acorde a la actividad propia de la entidad. (Guzmàn,
2004) Los Procedimientos Presupuestarios deben estar en un perfeccionamiento
continuo, por lo que es necesario realizar evaluaciones periódicas del funcionamiento de
los diferentes indicadores, con la finalidad de generar cambios tanto en los
procedimientos, metodología y rangos de medición de resultados, promulgando a la
eliminación de las limitaciones de los indicadores para potencializar elementos
conceptuales y operativos propio en donde se están aplicando. (Guzmàn, 2004)

2.5 Formulación de Hipótesis

Los Procedimientos Presupuestarios en el Gobierno Autónomo Descentralizado de

Rumiñahui son deficientes.

2.6 Operacionalización de las Variables

Definición
Variable Dimensiones Indicadores
Conceptual
Objetivos a corto Plazo
Es una herramienta de Planificación Objetivos a mediano
planificación que, de Estratégica Plazo
una forma
Objetivos a largo Plazo
determinada, integra y
coordina la áreas , Cual es la asignación del
Asignación y
actividades, presupuesto
Generación de
departamentos y Como se generan los
Presupuesto
responsables de una recursos económicos
organización, y que Cantidad de proyectos
Procedimientos Proceso de
expresa en términos recibidos
Presupuestarios priorización de
monetarios los Objetivos alineados para
proyectos
ingresos, gastos y priorizar necesidades
recursos que se Evaluar la eficacia del
generan en un periodo Control presupuestario
determinado para Cantidad de Proyectos
Seguimiento y
cumplir con los aceptados.
Control del
objetivos fijados en la Porcentaje de Proyectos
presupuesto
estrategia. (Muñiz, en Ejecución
2009) Porcentaje de Proyectos
pendientes de Ejecución
 16

2.7 Glosario

 Activos
 Asignación y Generación de Presupuesto
 Costos
 Cuantitativos
 Cuentas públicas
 Desviaciones Presupuestarias
 Economía
 Eficacia
 Eficiencia
 Estrategias organizacionales
 Finanzas

 Gasto publico
 Indicadores de desempeño económico
 Inversiones
 Planificación Estratégica
 Presupuesto programado
 Procedimientos Presupuestarios
 Proceso de Priorización de Proyectos
 Riesgos financieros
 Seguimiento y Control del Presupuesto
 Transacciones financieras
 17

3 CAPÍTULO III

El Marco Metodológico

3.1 Características de la investigación:

3.1.1 Forma de Investigación

“La Forma es Aplicada” ya que se va a utilizar los conocimientos científicos ya existentes,

para resolver el problema de los Ineficientes Procedimientos Presupuestarios en el
Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui.

3.1.2 Enfoque de Investigación

“El enfoque es Mixto”, porque es un proceso que recolecta, analiza y vincula datos
cuantitativos y cualitativos para resolver el problema de los Ineficientes Procedimientos
Presupuestarios en el Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui.

3.1.3 Modalidad de Investigación

“La modalidad es No Experimental (De Campo)”, porque se requiere un contacto directo

con la institución, para que nos provean de la información requerida.

3.1.4 Tipo de Investigación

“El Tipo de investigación es Exploratoria-Descriptiva”, ya que nos permite aumentar el

grado de familiaridad con el problema para llevar a cabo una investigación más completa
de manera descriptiva, en donde se analizaran las dimensiones e indicadores para
resolver el problema de los Ineficientes Procedimientos Presupuestarios en el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Rumiñahui.

3.2 Universo y Muestra

Procedimientos Presupuestarios en el Gobierno Autónomo Descentralizado de

Rumiñahui, durante el periodo del año 2017
 18

3.3 Técnicas e Instrumentos (de acceso a la información)

¿Quién proporcionara la
Técnica Instrumentos
información?
Alcalde del G.A.D de
Entrevista Guía de Entrevista
Rumiñahui.
- Jefes Departamentales del
G.A.D de Rumiñahui,
encargados de la Planificación
Presupuestaria.
Encuesta Lista de Chequeo
-Servidores del Departamento
de Presupuesto del G.A.D de
Rumiñahui.
Departamento de Presupuesto
Análisis de los Documentos Matriz de Categorías
del G.A.D de Rumiñahui.

3.4 Recolección de Datos

Se emplearán entrevista al Alcalde del G.A.D de Rumiñahui, encuestas impresas que

serán llenadas por los Jefes Departamentales encargados de la Planificación
Presupuestaria y a los Servidores del Departamento de Presupuesto del G.A.D de
Rumiñahui. Además de manera primordial el análisis de los Documentos de las áreas del
Departamento de Presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui.

Se obtendrá la autorización del Sr. Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado de

Rumiñahui, para poder aplicar estos instrumentos.

El investigador, personalmente, aplicará los instrumentos.

Se prevé un período de 45 días para analizar los Documentos de las áreas del
Departamento de Presupuesto del Gobierno Autónomo Descentralizado de Rumiñahui y
poder disponer de los datos.

3.5 Procesamiento de la Información

 Se tabularán los datos obtenidos.

 Se realizará la codificación de los datos para poder analizarlos.
 Se realizará la revisión crítica de los documentos coleccionados.
 19

 Se efectuará el control de la información obtenida.

 Se representará gráficamente los datos.

3.6 Análisis e interpretación de los resultados

El análisis de los resultados se desarrollará de la siguiente manera:

1. Se realizará la descripción detallada de la información recogida en los

instrumentos.

2. Categorización: Se clasificará los datos en diferentes categorías, de acuerdo a

los objetivos y principios teóricos del estudio.

3. Teorización: Se interpretará la información categorizada, de acuerdo con los

principios teóricos en los que se fundamentó la investigación.

4. Guiándonos en los objetivos e hipótesis se identificará las tendencias y

relaciones.

5. Se interpretará los resultados obtenidos, en relación al marco teórico

referencial.

6. Se desarrollará las conclusiones y recomendaciones, inspiradas por los

resultados que arroje la investigación y los criterios e inferencias del
investigador.
 20

4 CAPÍTULO IV

El Marco Administrativo

4.1 Recursos

4.1.1 Humanos

 En la Presente Investigación participaran:

 El Investigador Estudiante. Marco Vinicio Carrillo Villalva.
 El Profesor: Ing. Fabian Jaramillo Campaña.

4.1.2 Materiales

 Material de Oficina
 Encuestas
 Libros Especializados

4.1.3 Tecnológicos

 Equipo Informático
 Filmadora
 Internet
 Scanner óptico
 Fotocopiadora
 Impresora
 Información electrónica diversa

4.2 Cronograma

No Actividad/Tarea Inicio Final

1 Elaborar Perfil de Proyecto 07-MAY 17-MAY
2 Desarrollo del Marco Teórico 17-MAY 01-JUN
3 Diseño de Instrumentos de recolección de Información 01-JUN 10-JUN
 21

Aplicación de los Instrumentos de recolección de

4 10-JUN 20-JUL
Información
5 Análisis de Datos 20-JUL 30-JUL
6 Interpretación de la Información 30-JUL 02-AGO
7 Elaboración de la Propuesta 02-AGO 20-AGO
8 02-AGO 20-AGO 25-AGO
9 Elaboración del Informe final 25-AGO 28-AGO

4.3 Presupuesto

No Ítem Costo Unitario Costo Total

1 Varios materiales de Oficina 187,00 187,00
2 5 Resmas de Hoja 3,00 15,00
3 Internet (4 meses) 33,50 134,00
4 4 Informes empastados 29,80 119,20
5 Edición de Video 65,00 65,00
6 Movilización 90,00 90,00
610,20
Seiscientos
TOTAL
dieciséis dólares
con vente centavos

4.4 Bibliografía

Albero, M. (2001). HEMEROTECA. Obtenido de http://www.ehu.eus/zer/hemeroteca/pdfs/zer13-

10-albero.pdf

Barrios, A. (2007). Planificación Estratégica, Presupuesto y Control de la Gestión Pública. Caracas.

Burneo, S. (2016). Estudio de factibilidad en el sistema de dirección por proyectos de inversión.

Ingeniería Industrial.

Carlos, L. (2006).

Filc, G. (2012). El Presupuesto por resultados en América Latina. Banco Interaméricano de

Desarrollo, 12-13.
 22

Galina, I. (julio de 2002). Universidad Autonoma de Mexico . Obtenido de

http://dgb.unam.mx/servicios/dgb/publicdgb/bole/fulltext/volV12002/pgs-11-15.pdf

Guzmàn, M. (2004). Sistema de Control de Gestiòn y Prsupuesto por Resultados. Sistema de

Control de Gestiòn y Prsupuesto por Resultados, (págs. Gobierno de Chile , Ministerio de
Hacienda;). Chile.

Jara, D. l. (2005). http://www.rexe.cl/ojournal/index.php/rexe/article/view/225/232. Obtenido de

http://www.rexe.cl/ojournal/index.php/rexe/article/view/225/232:
http://www.rexe.cl/ojournal/index.php/rexe/article/view/225/232

José Medina, M. d. (Diciembre de 2011). https://www.redalyc.org/html/4560/456045339001/.

Obtenido de https://www.redalyc.org/html/4560/456045339001/:
https://www.redalyc.org/html/4560/456045339001/

Merton, R. (1997). Finanzas. Boston: Pearson Educación.

Muñis, L. (2009). Control Presupuestario, Planificaciòn, elaboraciòn y seguimiento del presupuesto.

Barcelona: Profit.

Muñiz, L. (2009). Control Presupuestario. Barcelona: Profit.

4.5 Anexos

 Anexo 1: Matriz de priorización de Problemas.

 Anexo 2: El árbol de Problemas.
 Anexo 3: Plan de investigación-Sistema de Contenidos.
 Anexo 4: Ensayo 2, Marco Carrillo
 23

Anexo 1:

Matriz de priorización de Problemas

Criterio 1 Criterio 2 Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5

Problema Información Acceso a la Tiempo de Costo de la Impacto de la Suma
Científica Información Investigación Investigación Investigación

Ineficientes procedimientos presupuestarios en

la Dirección de Planificación y Gestión 4 4 3 4 5 20
Estratégica del Ejército Ecuatoriano.

Deficientes medidas de desempeño del

Departamentos de Contabilidad del Gobierno 4 2 3 4 4 17
Autónomo Descentralizado de Rumiñahui.

Ineficiente control interno en la empresa

Industrial Andec S.A en el centro de acopio 5 2 2 2 4 15
Quito.
 24

Anexo 2
 25

El Árbol de Problemas
 26

Anexo 3

Plan de investigación-Sistema de Contenidos

Las Finanzas tienen como fundamento, estudiar la manera de distribuir

Fiananzas
o asignar los escasos recursos a través del tiempo.

Es una herramienta de planificación que, de una forma determinada,

integra y coordina la áreas , actividades, departamentos y responsables
de una organización, y que expresa en términos monetarios los
ingresos, gastos y recursos que se generan en un periodo determinado
para cumplir con los objetivos fijados en la estrategia.
Definicioón del Presupuesto El análisis de los Procedimientos
Presupuesto es un plan de acción de gran
importancia porque refleja una parte
fundamental de la política económica. El
Importancia
presupuesto se establece para un período,
determinando las prioridades y los
objetivos a través de los montos destinados
a sus ingresos y sus gastos.

Procedimientos Proceso que precede y preside la acción de gobernar, es decir tiene que
Planificación Estratégica
Presupuestarios ver directamente el cálculo técnico y el cálculo político.

Esto se refiere a que no es solo necesario estabilizar las cuentas

públicas sino también en asegurar cierta certeza entre el proceso de
presupuestación y la generación del mismo para su posterior ejecución.

Asiganción y Generación del

Presupuesto
Aprobación definitiva del presupuesto, es
una herramienta fundamental que permite
Seguimiento y Control del Presupuesto que la gobernación de la entidad pueda
verificar su evolución respecto a la realidad
obtenida.

Permite a los gobernantes, la evaluación de las propuestas de

Priorización de Proyectos proyectos, dependiendo directamente de la disponibilidad de recursos
para aprobar las inversiones
 27

Anexo 4

Ensayo 2, Marco Carrillo

“Procedimientos Presupuestarios en las Organizaciones Públicas”

Introducción

Los Procedimientos Presupuestarios tienen como fundamento la manera de distribuir o

asignar los escasos recursos a través del tiempo. Las decisiones presupuestarias
tienen importantes características que permiten distinguir con otras decisiones de
asignación de recursos, los costos y beneficios de las decisiones presupuestarias se
orientan a la distribución a lo largo del tiempo, y de igual manera porque no son
conocidos con anticipación por los encargados de tomar decisiones ni por nadie más.
(Merton, 1997)

Para tomar decisiones, es necesario apoyarse del sistema presupuestario, que se

define como “el conjunto de mercados y otras instituciones mediante el cual se
realizan las transacciones financieras y el intercambio de activos y riesgos”. (Merton,
1997)

Alrededor del Presupuesto existe un grupo de preceptos que ayudan a organizar la

asignación de recursos en el tiempo, así como modelos cuantitativos que fortalecen el
diagnostico de alternativas. Los mismos preceptos y modelos cuantitativos se
instauran en todos los niveles de la toma de decisiones, desde las decisiones mas
mínimas a hasta la más complejas.

El principio fundamental del Presupuesto es determinar la real importancia del sistema

para satisfacer las “preferencias de consumo e inversión de las personas, incluyendo
todas las necesidades básicas de vida, entre ellas la alimentación, el vestido y la
vivienda. Las Organizaciones económicas, como las empresas y los gobiernos, tienen
el propósito de facilitar el logro de esta función primordial”. (Merton, 1997)

Desarrollo

Los Procedimientos Presupuestarios en las entidades públicas requieren de una

Planificación Estratégica, ya que representa un proceso que precede y preside la
 28

acción de gobernar, es decir tiene que ver directamente el cálculo técnico y el calculo
político. La anticipación, es la previsión antes de actúa. El análisis de lo alcanzado con
esa acción y su ajuste y la retroalimentación de la acción. (Barrios, 2007) Para
alcanzar la mencionado hay que enfocarse en los problemas considerados en el plan y
todo lo que conlleve el mismo. Esta consideración hace ineludible la participación del
gobernante en el proceso de planificación y formulación del presupuesto. (Barrios,
2007)

La Asignación y Generación de Presupuesto es la relación entre el gasto publico

presupuestado, el generado y el ejecutado. Esto se refiere a que no es solo necesario
estabilizar las cuentas públicas sino también en asegurar cierta certeza entre el
proceso de presupuestación y la generación del mismo para su posterior ejecución.
(Filc, 2012) Si el presupuesto programado es muy superior o inferior al presupuesto
generado, es muy difícil que se pueda alcanzar los propósitos apegándonos a los
principios de eficiencia y efectividad. La inconsistencia que en la actualidad existe
entre la asignación, generación y ejecución del presupuesto provocan deficiencias en
las estimaciones por las debilidades de las agencias presupuestarias. (Filc, 2012)

El Proceso de Priorización de Proyectos representa la herramienta que permite a los

gobernantes, la evaluación de las propuestas de proyectos, dependiendo directamente
de la disponibilidad de recursos para aprobar las inversiones, para establecer una
alternativa apropiada en función de las prioridades, hasta donde alcanzan las fuentes
de financiamientos disponibles. (Burneo, 2016) El análisis de factibilidad permite
aclarar el alcance del proyecto y sus posibles modificaciones dentro del entorno
definido en el desarrollo de sensibilidad, representando una herramienta de
gobernación indispensable. (Burneo, 2016) Los indicadores del análisis de prioridades
son necesarios para la toma de decisiones, por lo que es necesario que el método
debe estar sustentado con cimientos de calidad de información y del calculo de los
indicadores. (Burneo, 2016)

El Seguimiento y Control del Presupuesto inicia posterior a la aprobación definitiva del

presupuesto, es una herramienta fundamental que permite que la gobernación de la
entidad pueda verificar su evolución respecto a la realidad obtenida. (Muñis, 2009)

Unos de los errores más comunes en el seguimiento y control es no detectar las

desviaciones más significativas, es decir cuando lo solicitado es mayor a lo
 29

presupuestado, o viceversa, esto provoca una circunstancia de discrepancia en los

presupuestos. Otra razón es que los responsables de realizar no dedican el tiempo y
esfuerzo adecuado y solo lo realizan como un formalismo. (Muñis, 2009) Cuando los
datos del presupuesto son diferentes a los datos que llevan los departamentos
provoca que cualquier seguimiento sea compleja, teniendo como consecuencia que
las detecciones de las desviaciones generen empleo de recursos económicos y mayor
tiempo. Para tener un correcto sistema de seguimiento y control del presupuesto es
necesario que el sistema conste con información actualizada, de acuerdo a las
reformas que se ejecuten en la organización. (Muñis, 2009)

Para el fortalecimiento de los Procedimientos Presupuestarios se requiere unificar una

estructura sistemática en donde se someta a una discusión de planificación que se
apegue a la realidad de la generación y asignaciones de recursos económicos,
mismos que limitaran para ejecutar proyectos de acuerdo a la priorización de
necesidades, el presupuesto asignados para proyectos deben estar constantemente
controlados para obtener las actualizaciones de las reformas que sufran. Los
indicadores de desempeño es una alternativa para medir los Procedimientos
Presupuestarios en el transcurso del tiempo, obteniendo resultados de desempeño de
eficiencia, eficacia, economía, y ala vez midiendo los ámbitos de control. (Guzmàn,
2004) Los Procedimientos deben ser relevantes, verificables y sobre todo medibles,
estos deben tener un análisis técnico y de consistencia con los recursos reales de la
organización, permitiendo dar un seguimiento acorde a la actividad propia de la
entidad. (Guzmàn, 2004) Los Procedimientos Presupuestarios deben estar en un
perfeccionamiento continuo, por lo que es necesario realizar evaluaciones periódicas
del funcionamiento de los diferentes indicadores, con la finalidad de generar cambios
tanto en los procedimientos, metodología y rangos de medición de resultados,
promulgando a la eliminación de las limitaciones de los indicadores para potencializar
elementos conceptuales y operativos propio en donde se están aplicando. (Guzmàn,
2004)

Conclusiones

 Los Procedimientos Presupuestarios tienen como fundamento la manera de

distribuir o asignar los escasos recursos a través del tiempo.
 Los Procedimientos Presupuestarios en las entidades públicas requieren de
una Planificación Estratégica, ya que representa un proceso que precede y
 30

preside la acción de gobernar, es decir tiene que ver directamente el cálculo

técnico y el cálculo político. (Barrios, 2007).
 La Asignación y Generación de Presupuesto es la relación entre el gasto
publico presupuestado, el generado y el ejecutado. Esto se refiere a que no es
solo necesario estabilizar las cuentas públicas sino también en asegurar cierta
certeza entre el proceso de presupuestación y la generación del mismo para su
posterior ejecución. (Filc, 2012)
 El Proceso de Priorización de Proyectos representa la herramienta que permite
a los gobernantes, la evaluación de las propuestas de proyectos, dependiendo
directamente de la disponibilidad de recursos para aprobar las inversiones.
(Burneo, 2016)
 El Seguimiento y Control del Presupuesto inicia posterior a la aprobación
definitiva del presupuesto, es una herramienta fundamental que permite que la
gobernación de la entidad pueda verificar su evolución respecto a la realidad
obtenida. (Muñis, 2009)

Recomendaciones

 Los Procedimientos Presupuestarios son necesarios en todas las

organizaciones y más aún en las entidades publicas, en vista de que son
encargadas de administrar los recursos que ha generado la ciudadanía a
través de sus impuestos y por la explotación de los recursos del sector, por lo
tanto, es necesario que los funcionarios que tienen a responsabilidad la
planificación y ejecución del presupuesto dediquen el tiempo y esfuerzo
adecuado, para optimizar recursos, y a la vez satisfacer necesidades de
básicas de vida, y progreso del lugar donde se desempeñan. (Merton, 1997)
 El perfeccionamiento continuo es necesario, esto permitirá introducir cambios
en la metodología, medición de resultados, potenciando los elementos
conceptuales y operáticos de los Procedimientos Presupuestarios. (Guzmàn,
2004)

Bibliografía
Barrios, A. (2007). Planificación Estratégica, Presupuesto y Control de la Gestión Pública.
Caracas.

Burneo, S. (2016). Estudio de factibilidad en el sistema de dirección por proyectos de inversión.

Ingeniería Industrial.
 31

Filc, G. (2012). El Presupuesto por resultados en América Latina. Banco Interaméricano de

Desarrollo, 12-13.

Guzmàn, M. (2004). Sistema de Control de Gestiòn y Prsupuesto por Resultados. Sistema de

Control de Gestiòn y Prsupuesto por Resultados, (págs. Gobierno de Chile , Ministerio
de Hacienda;). Chile.

Merton, R. (1997). Finanzas. Boston: Pearson Educación.

Muñis, L. (2009). Control Presupuestario, Planificaciòn, elaboraciòn y seguimiento del

presupuesto. Barcelona: Profit.