40 - Años de La CI

CUARENTA AÑOS DE LA
INSTITUCIONALIDAD DE LA
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
EN COLOMBIA
Álvaro Uribe Vélez
Presidente de la República
Francisco Santos Calderón

Vicepresidente de la República
Fernando Araújo Perdomo

Ministro de Relaciones Exteriores
Luis Alfonso Hoyos Aristizábal

Director
Agencia Presidencial para la Acción Social y la
Cooperación Internacional – ACCIÓN SOCIAL
Sandra Alzate Cifuentes

Directora de Cooperación Internacional
Jorge Enrique Prieto Cardozo

Subdirector de Ayuda Oficial al Desarrollo
Ricardo Melo Acosta

Subdirector de Nuevas Fuentes de Cooperación Internacional
CUARENTA AÑOS DE LA INSTITUCIONALIDAD DE

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA
Edición:
Claudia Isabel Martínez Durán
Raúl Palomar Avilés
Asesores Dirección de Cooperación Internacional
Julián David Wilches Guzmán
Consultor
Asesoría Editorial:
Proceso de Gestión de Comunicaciones – ACCIÓN SOCIAL
Coordinador:
Samuel Salazar Nieto
Agradecimientos:
A todas las personas, embajadas de países cooperantes,
organismos multilaterales de cooperación e instituciones nacionales
que hicieron posible la elaboración de este documento
Agencia Presidencial para la Acción Social

y la Cooperación Internacional
ACCIÓN SOCIAL
Calle 7 No 6 – 54, oficina 201
Teléfonos: 596 08 00 - 283 05 96 – 283 05 14; fax: 285 07 05
Correo electrónico: cooperacioninternacional@accionsocial.gov.co
Página web: www.accionsocial.gov.co
Primera edición: julio de 2008

CUARENTA AÑOS DE LA INSTITUCIONALIDAD DE
ÍNDICE
CONTENIDO PÁGINA
CUATRO DÉCADAS DE CRECIMIENTO

Luis Alfonso Hoyos Aristizábal 11
LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL COMO HERRAMIENTA DE POLÍTICA EXTERIOR

Fernando Araújo Perdomo 13
I. ANTECEDENTES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL CONTEXTO GLOBAL 15
II. RESEÑA HISTÓRICA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COOPERACIÓN

INTERNACIONAL EN COLOMBIA… 23
III. LA HISTORIA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA

CONTADA POR SUS PROTAGONISTAS: LOS DIRECTORES DE COOPERACIÓN 31
La cooperación técnica a comienzos de los años 70

Rafael Vargas Rangel 33
Cooperación técnica internacional a finales de los años 70 y comienzos de los 80

Nohra Bateman Durán 35
La cooperación internacional en el periodo 1982 - 1986

Maité Fadul 37
La cooperación internacional en el periodo 1986 - 1988

Martha Elisa Lasprilla Michaelis 40
Cooperación técnica internacional en el periodo 1988-1990

Martha Cecilia Bernal Uribe 42
La DECTI entre los años 1992 y 1994

Diego Martínez Arango 44
La creación de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional

María Elisa Bernal 46
ACCI, una tentativa para la acción autónoma de la cooperación internacional

Carmen Lucía Dávila Silva 53
Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI)

Emilia Ruiz 56
Cooperación internacional: el caso colombiano

Germán Bula Escobar 61
El esfuerzo de muchos ha transformado la realidad de la
cooperación internacional en Colombia
Sandra Alzate Cifuentes 65
IV. LA HISTORIA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA

CONTADA POR SUS PROTAGONISTAS: LOS COOPERANTES 71
ESTADOS UNIDOS - Cuatro décadas acompañando el progreso de los colombianos

William Brownfield, Embajador de Estados Unidos 72
NACIONES UNIDAS - 60 años de la Cooperación de Naciones Unidas con Colombia

Bruno Moro, Representante Residente de Naciones Unidas en Colombia 75
UNIÓN EUROPEA - Colombia y Cooperación Europea: una relación especial

Fernando Cardesa, Jefe de la Delegación de la Comisión Europea para Colombia y Ecuador 82
EL BANCO MUNDIAL - Conmemoración de los 40 años de la institucionalización de

la cooperación internacional en Colombia
Axel van Trostsenburg, Director para México y Colombia, Banco Mundial 86
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - Cooperación para el Desarrollo

Económico y Social
Rodrigo Parot, Representante Residente del BID en Colombia 89
JAPÓN - La cooperación del Japón en Colombia

Tatsumaro Terazawa, Embajador del Japón 93
HOLANDA - Voluntarios, tecnócratas, ‘politécnicos’ y ambientalistas: 40 años de

cooperación colombo holandesa.
Frans B.A.M. van Haren, Embajador de Holanda 96
ALEMANIA - Presentar la cooperación alemana para el desarrollo en

Colombia es una oportunidad especial
Michael Glotzbach, Embajador de Alemania 99

ESPAÑA - La cooperación española en Colombia
Rosa María Elcarte López, Coordinadora General, Cooperación Española en Colombia 101
SUECIA - La cooperación de Suecia en Colombia

Lena Nordstrom, Embajadora de Suecia 106
LA COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO, CTPD, EN COLOMBIA

Dirección de Cooperación, ACCIÓN SOCIAL 108
ANEXOS 113
ANEXO No. 1 - Cuadro resumen de la cifras de la cooperación internacional en Colombia 114
ANEXO No. 2 - Breve recuento del marco normativo de la cooperación 115
ANEXO No. 3 - Información de archivo gráfico 123

CUARENTA AÑOS DE LA
INSTITUCIONALIDAD DE LA
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
EN COLOMBIA
Cuarenta Años de la Institucionalidad de la Cooperación Internacional en Colombia
CUATRO DÉCADAS DE CRECIMIENTO
H
ace cuarenta años, en 1968, se
creó la primera oficina encargada
de gestionar la cooperación
internacional en el Gobierno Nacional. Se
trata de la Unidad de Proyectos Especiales
y Crédito Externo del Departamento
Nacional de Planeación (DNP), con
funciones de coordinar el financiamiento
externo de los planes de desarrollo y la
asistencia externa en Colombia, entre
otras.
Por primera vez en la historia del país, una

entidad oficial tenía a su cargo, de manera
formal, las distintas responsabilidades
de la cooperación internacional. Ya en
años anteriores, desde la creación del
Consejo Nacional de Política Económica
y Planeación en 1958, se había otorgado
algunas funciones de la coordinación de
la cooperación internacional al DNP. Sin
embargo, éstas estaban distribuidas en
varias divisiones, lo cual dificultaba su
articulación con los diferentes sectores. de la población tenía necesidades básicas
insatisfechas, hoy sólo el 21% de los
Posteriormente, otras instituciones del habitantes está en este nivel.
Gobierno, como la Agencia Colombiana
de Cooperación Internacional (ACCI), Otros indicadores también muestran el
y la Agencia Presidencial para la Acción cambio social en este tiempo. La mortalidad
Social y la Cooperación Internacional, han infantil se ha reducido de 130 a 24 por
tenido a su cargo el manejo de los asuntos cada 1000 mil habitantes; la cobertura
relativos a la cooperación internacional. de educación primaria se incrementó del
43% a un 100% y el analfabetismo pasó
Este recorrido, que hemos construido del 38% al 7%. La esperanza de vida es
por cuarenta años, conjuntamente con de más de 72 años, que contrasta con
varios países y organismos cooperantes, los 48 años de entonces; y el 52% de los
es hoy el motivo de este documento colombianos vivía en las ciudades mientras
conmemorativo. que actualmente lo hace más del 72%.
En estas cuatro décadas, Colombia ha Para alcanzar estos resultados Colombia

tenido inmensos cambios. Por ejemplo, ha contado con el apoyo y acompañamiento
en 1968 éramos un poco más de veintiún de la cooperación internacional. Entre
millones de habitantes, mientras que en 1978 y 1980, el país recibió a través de
2008 llegamos a cuarenta y un millones, la cooperación internacional un poco más
casi el doble. A mediados de siglo, el 70% de USD$ 75 millones para los tres años.
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional 11

En 2007, los recursos recibidos fueron de Con el fin de abordar los nuevos retos,
alrededor de USD $ 400 millones. hoy en día contamos con una Estrategia
Nacional de Cooperación Internacional
y unos mecanismos de coordinación
A lo largo de estos años hemos tenido para definir conjuntamente los temas
experiencias muy exitosas trabajando prioritarios. Además, el Sistema Nacional
con la cooperación internacional. En este de Cooperación Internacional facilita una
sentido, en esta publicación se otorga un mayor articulación de la demanda y de los
espacio importante a reconocer y resaltar esfuerzos realizados, así como la activa
la historia de la cooperación internacional participación de los actores regionales y
contada por sus protagonistas, por locales en la gestión de asistencia técnica,
quienes han trabajado desde el Gobierno junto con los cooperantes internacionales
Nacional y los diferentes organismos de en los procesos de desarrollo.
cooperación, bilateral y multilateral.
Invitamos a todas las entidades del
A pesar de los inmensos avances que Gobierno, el sector privado, la sociedad
se han logrado en los últimos años, civil y los cooperantes, para que sigamos
tenemos por delante retos importantes trabajando conjuntamente, sumemos
que requieren de nuestra mayor atención: esfuerzos e invirtamos los recursos de
avanzar en la superación de la pobreza, manera coordinada, con el fin de que
la desigualdad, el desplazamiento se promueva el desarrollo sostenible en
forzoso, la violencia, la lucha contra las Colombia.
drogas ilícitas, y el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en
aquellas regiones del país que presentan
retraso. Además, debemos continuar los LUIS ALFONSO HOYOS ARISTIZÁBAL
esfuerzos por mejorar la calidad, cantidad, Director
eficacia y coordinación de la cooperación Agencia Presidencial para la Acción Social
internacional y dar cumplimiento a los y la Cooperación Internacional – ACCIÓN
principios de la Declaración de París. SOCIAL
12 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL COMO

HERRAMIENTA DE POLÍTICA EXTERIOR
D
esde la redacción de la Carta
Fundacional de la Organización de
las Naciones Unidas, la cooperación
internacional fue consagrada como
uno de los pilares sobre los cuales sería
posible construir mancomunadamente
soluciones en materia económica, social,
cultural y humanitaria para el mejor
bienestar de la humanidad. El proceso de
institucionalización que se ha evidenciado
desde entonces, tanto a nivel estatal como
multilateral, ha llevado al surgimiento de un
número de organizaciones internacionales
ocupadas del tema, y de agencias y
oficinas dentro de los mismos Gobiernos,
encargados de impulsar la Ayuda Oficial
al Desarrollo.
Fernando Araújo Perdomo, Ministro de Relaciones Exteriores
En Colombia, las normas vigentes
asignan al Ministerio de Relaciones contemplados en dicho instrumento. Lo
Exteriores la función de formular y orientar anterior, considerando la importancia de
la política de cooperación internacional fortalecer la cooperación con los demás
en sus diferentes modalidades, labor que países mediante un diálogo abierto con
desarrolla a través del Viceministerio de respecto a los determinantes de la Eficacia
Asuntos Multilaterales y la Dirección de de la Ayuda que deben contemplar la
Cooperación Internacional, de manera especificidad propia de cada país.
coordinada con la Agencia Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación Colombia, a pesar de ser considerado
Internacional. como un país de Renta Media, y, por lo tanto,
de tener un nivel muy bajo de dependencia
Esta labor ha adquirido en la actualidad económica de los flujos de ayuda, le otorga
una importancia mayor gracias a la especial importancia a la cooperación
adhesión de Colombia a la Declaración internacional. No sólo la Ayuda Oficial al
de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, sino la Cooperación Sur-Sur,
Desarrollo. La adopción de los principios representan elementos centrales de las
de esta Declaración y la creciente relaciones exteriores del país que permiten
participación de Colombia en espacios la construcción de agendas positivas para
multilaterales como los preparatorios para posicionar aquellos temas en los cuales
el III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia nuestro país puede asumir un liderazgo
de la Ayuda que se llevará a cabo en regional significativo. De ahí la importancia
Accra, Ghana, en septiembre de 2008, de mantener canales de cooperación,
demuestran nuestro compromiso con mediante diferentes mecanismos y
los principios de apropiación, alineación, con distintos socios, que garanticen la
armonización, gestión para resultados profundización de las relaciones bilaterales
y mutua responsabilidad de la ayuda, y multilaterales mediante la atención, por

ejemplo, de asuntos relacionados con prioritarios para el desarrollo nacional,

el cambio climático, la preservación de que han sido establecidos en la Estrategia
bienes públicos globales, la seguridad de Cooperación Internacional 2007-2010
global, la reducción de las asimetrías y en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
regionales, y la prevención y atención de 2010: Desarrollo para Todos.
desastres naturales, entre otros.
El Ministerio de Relaciones Exteriores
La cooperación internacional, además de celebra con orgullo los 40 años de la
complementar los esfuerzos de desarrollo institucionalidad de la cooperación y
nacional, representa un mecanismo de agradece a todos los miembros del Sistema
respaldo internacional al país. La ayuda Nacional de Cooperación Internacional
recibida, en especial aquella en materia colombiano por su permanente apoyo al
de fortalecimiento de los procesos de logro de una cooperación más eficaz que
Justicia y Paz, la contribución al logro de permita el desarrollo integral de nuestro
los Objetivos de Desarrollo del Milenio en país.
las regiones más apartadas y excluidas
del territorio, la protección del medio
ambiente, la lucha mundial contra el
problema mundial de las drogas, el apoyo
a los desplazados, la lucha contra las minas FERNANDO ARAÚJO PERDOMO
antipersona y la protección de las víctimas, Ministro de Relaciones Exteriores
entre otras prioritarias, demuestran la República de Colombia
solidaridad internacional hacia asuntos

I. ANTECEDENTES DE
LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN EL
CONTEXTO GLOBAL
I. ANTECEDENTES DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN EL CONTEXTO GLOBAL
P
uede decirse que la cooperación de estados fundadores estableció
internacional, con sus características las instituciones especializadas que
actuales, nace como respuesta a los constituirían el Sistema de las Naciones
desastres de la Primera y Segunda Guerra Unidas. El objetivo de esta organización
Mundial. Un primer hecho es la firma del era mantener la paz y la seguridad entre
Tratado de Paz de Versalles, el 28 de junio las naciones y preservar a las generaciones
de 1919, que tenía como objetivo ponerle futuras del azote de la guerra.
fin a la primera guerra mundial. El tratado
estableció la creación de la Sociedad de
Naciones (SDN) la cual se constituye en la
primera institución política internacional
permanente.
Reunión en la que se firma el Tratado de Versalles
Por la misma época, Estados Unidos

organizó la ayuda económica a las
potencias europeas (Plan Marshall, junio
1947). De otra parte, impulsaron la
creación de la OTAN (abril de 1949).
Sesión de la Liga de Naciones
Tras la segunda guerra mundial, los

Estados Unidos se afianzan en el continente
americano con las conferencias de Río de
Janeiro de 1947 y de Bogotá de 1948, Jefes de estado que participaron en el Tratado de Versalles
en la que fue creada la Organización de
los Estados Americanos (OEA). A este Finalizada la Segunda Guerra Mundial,
proceso le precedió la conferencia de San las preocupaciones de las grandes
Francisco en la cual se redactó la Carta potencias se concentraban en las
de las Naciones Unidas (25 de junio de relaciones políticas europeas y la Guerra
1945). Cuarenta y seis estados firmaron Fría, mientras las transformaciones que
la carta fundacional y se adhirieron a ocurrían en el Sur pasaron a un segundo
ella inmediatamente. El mismo grupo plano: creación de la liga árabe (1945);

la Indonesia de Surkano se declara

independiente (1945); independencia de
la India (1947); abandono del mandato
británico sobre Palestina (1947) y creación
del Estado de Israel (1948); finalización
de la guerra civil China con la llegada al
poder de Mao Zedong (1949), entre otros
hechos.
En 1948 se firmó el acuerdo de

fundación de la Organización Europea
de Cooperación Económica (OECE) como
agencia coordinadora, conformada por
Alemania Occidental, Austria, Bélgica,
Dinamarca, Francia, Grecia, Islandia,
Italia, Luxemburgo, los Países Bajos,
Noruega, el Reino Unido, Suecia, Suiza,
Turquía; Posteriormente ingresarían
España y Estados Unidos.
En lo referente a la política internacional, Soldados americanos en la guerra de Corea

la década de los años cincuenta estuvo
regida, sin duda, por la Guerra Fría: Guerra Asistencia Técnica, instituido en 1949, para
de Corea del 50 al 53, marcada por la crear el PNUD; el Banco Mundial dedicará
intervención de contingentes armados progresivamente la totalidad de sus
procedentes de estados miembros de la recursos a los países del “Tercer Mundo”
ONU bajo un “comando unificado” que y ello conlleva que en 1956, la Sociedad
se encomendó al general MacArthur; la Financiera Internacional se destinara a
derrota francesa en Indochina, en Dien Bien favorecer las inversiones privadas.
Phu, en 1954; el comienzo de la guerra de
independencia argelina; la intervención Finalmente, se crearon los Bancos
franco- anglo- israelí en Suez en 1956; y, Regionales de Desarrollo para África
simultáneamente, la intervención soviética (1964) y para Asia (1966), y el Banco
en Hungría. Una de las características de Interamericano de Desarrollo había
la Guerra Fría fue el hecho de que las sido creado en 1954. Para las medidas
guerras se dieron en el “Tercer Mundo”, relativas a la estabilización de los precios
como una especie de campo de batalla de las materias primas y los problemas
ideológico de las grandes potencias. de transporte, se crea la Conferencia
de Naciones Unidas sobre Comercio y
En el otro extremo del mundo, los Desarrollo (CNUCED) en 1964.
gobiernos de Birmania, Ceilán, India,
Indonesia y Pakistán convocaron en abril El Banco Mundial creó la Sociedad
de 1955 en Bandung, Indonesia, una Financiera Internacional (1956) para
conferencia internacional que marcó el apoyar las inversiones privadas. Más
comienzo de los “no alineados”. Muchos tarde, en 1960, se creó la Asociación
de los países participantes estaban ligados Internacional para el Desarrollo (AID)
a las potencias occidentales por medio de encargada de otorgar préstamos en
alianzas militares. condiciones más favorables que las del
mercado a los países más pobres. De otra
Las instituciones de Bretton Woods parte, la Asamblea General estableció
(Fondo Monetario Internacional y el Banco un Fondo Especial con el fin de recoger
Mundial) se crearon en 1944 y el General contribuciones voluntarias destinadas a
Agreement on Tariffs and Trade (GATT) en financiar proyectos importantes en los
1947. La ONU creó en 1958 el Fondo países más desfavorecidos. Este Fondo
Especial de Naciones Unidas para el Especial y el Programa Ampliado de
Desarrollo Económico el cual se fusionó Asistencia Técnica se integraron en 1965
más tarde con el Programa Ampliado de en el Programa de Naciones Unidas para

hubiese redistribución de las riquezas

y el poder. Los países industrializados
debían transigir políticamente y compartir
económicamente.
La década del 70 se caracterizó por la

recomendación a los países del norte de
dedicar el 0.7% del PNB a AOD (ayuda
con concesionalidad de al menos un 25%).
Fue una época que se caracterizó por las
crisis del petróleo y la deuda externa. El
momento histórico da cuenta de una
búsqueda activa de un nuevo orden
internacional: La conferencia Norte-Sur y
el nuevo orden económico Internacional.
En 1970, la Asamblea General de las

Naciones Unidas había proclamado la
el Desarrollo. El sistema de Naciones Segunda Década para el Desarrollo,
Unidas construía su orden del día en con una “estrategia” que indicaba que el
torno a las tres “D”: derechos humanos, desarrollo debía ser concebido de manera
descolonización y desarrollo. Tres global e integrada.
ámbitos de acción que, además, estaban
estrechamente ligados. En 1978 se introduce una nueva
dinámica de la cooperación para América
La antigua Organización Europea de Latina y en general para los países en
Cooperación Económica (OECE) que desarrollo como una forma alternativa
había sido fundada en 1948 en la estela de cooperar entre sí. A través de la
del Plan Marshall, se transformó en 1961 Declaración de Buenos Aires, se adoptó el
en la Organización de Cooperación y Plan de Acción para Promover y Realizar
Desarrollo Económico (OCDE). El cambio la Cooperación Técnica entre los Países
de denominación expresa fielmente las en Desarrollo, CTPD. Eso implicó, en
preocupaciones dominantes. términos prácticos, que los países en vía
de desarrollo adquirieran el compromiso
La Conferencia de las Naciones Unidas de adoptar una institucionalidad propia
sobre Comercio y Desarrollo (CNUCED) para la gestión de esta modalidad de
nació en 1964, y era una tribuna cooperación.
privilegiada del Grupo de los 77; en 1967
adoptó la Carta de Argel, que resumía El fracaso de los debates sobre el
el conjunto de las reivindicaciones de nuevo orden económico internacional
los países de Sur respecto de los países a comienzos de la década de 1980, dio
industrializados. paso a una etapa diferente, de desinterés
en la asistencia oficial para el desarrollo,
Los años setenta quedarán en la fue una época de graduación de los
historia como la década en que aumentó países en desarrollo, especialmente los de
la influencia de los países del Sur. Se ingreso medio.
construía un discurso sobre un principio
sencillo: no basta con disminuir los efectos Según el nuevo paradigma, el objetivo
del “subdesarrollo”, hay que actuar sobre primordial del reordenamiento de
sus causas. la economía internacional debía ser
garantizar condiciones igualitarias que
Fue un periodo de entusiasmos y de aseguren el funcionamiento eficiente de
esperanzas sobre el papel que se les las libres fuerzas del mercado. En este
reconocía en el orden internacional. Aunque contexto, el Fondo Monetario Internacional
los objetivos del “desarrollo” seguían (FMI) propone planes de ajuste estructural
siendo lejanos se imponía el pensamiento a los países en desarrollo, que deben hacer
que este era viable en la medida que ajustes fiscales y abrir sus economías.

Los principales beneficios del proceso para movimientos sociales. La cooperación

los países en desarrollo serían la posible gubernamental evoluciona cada vez más
desaparición del proteccionismo de los hacia aspectos comerciales y hacia ámbitos
países desarrollados en los sectores sensibles multilaterales como el Banco Mundial.
y un desarrollo basado en la apertura
de mercados, en un marco comercial En la década de los noventa, en el
internacional con reglas claras y estables. contexto de la cooperación internacional
se promueve la figura de socios
Los años ochenta fueron testigos de la (partnership), coherente con la política
ampliación de la brecha Norte-Sur. Fue en internacional de corresponsabilidad en
esta década que América Latina tuvo que las relaciones exteriores entre los países.
hacer frente a la crisis de la deuda y sufrir Esta nueva orientación surge, entre otras
así el estancamiento de su desarrollo, razones, como consecuencia del fin de
hasta el punto de ser catalogada por la la Guerra Fría, los avances del proceso
Cepal como la “década perdida para el de globalización y la consolidación de la
desarrollo”. Tal profundización de las economía de mercado, que hacen nuevas
desigualdades entre los países ricos y los exigencias al desarrollo.
subdesarrollados se evidencia con más
claridad tras el fin de la guerra fría y hace El fin de la Guerra Fría, ocurrido a finales
de la cooperación internacional para el de los años ochenta, implicó un proceso
desarrollo una necesidad más urgente de de redefinición geopolítica, debido a que
la que ya representaba durante la vigencia los antiguos países socialistas requirieron
del conflicto Este-Oeste. apoyo en su proceso de democratización y
apertura, ya que a partir de ese momento
El tipo de cooperación que prevalece se incorporaron al espacio económico
durante esta etapa transicional de y político de Europa Occidental. Esto
la posguerra fría se desarrolla bajo implicó, además, una reorientación de
parámetros menos globales a los que los recursos hacia ese nuevo grupo de
operaron en la vigencia del conflicto Este- demandantes.
Oeste.
Asimismo, la aparición de nuevos
Desde comienzos de los años ochenta, mercados y la globalización en general ha
los cooperantes se basan en el indicador inducido a los países más desarrollados
de “renta per cápita” como criterio básico a relacionar la cooperación con otros
de selección de los países beneficiarios mecanismos comerciales o de inversión.
de ayuda internacional. Este indicador
prioriza a los países de renta baja en la La década de los noventa es la década
asignación de la ayuda externa, quitándole del llamado Consenso de Washington,
preponderancia a los llamados “Países de
Renta Media”, dentro de los cuales está
Colombia, porque consideran que están
avanzados en la senda del desarrollo. Sin
embargo, éste parámetro es insuficiente,
porque desconoce otros factores sociales
y de desarrollo humano, que han sido
reconocidas como importantes para el
desarrollo.
Los años 80 son una época testigo de

las consecuencias de las crisis, se coopera
no para resolver las causas del problema
sino para paliar consecuencias. Se acelera
la liberalización del mercado en el GATT y
la crisis financiera de la ONU se agudiza.
En este contexto, toman fuerza los Viceministra de Asuntos Multilaterales, Adriana Mejía en
voluntariados, las ONG y los nuevos presentación durante el Seminario sobre la Declaración de París

Después de constatar estas consecuencias

y al producirse enérgicas reacciones
en contra desde la sociedad civil de
muchas partes del mundo, se empieza a
hablar de un “ajuste con rostro humano”
y se incluyen en estas agendas temas
como la reducción de la pobreza y la
gobernabilidad. Amplios sectores sociales
afirman que se trata de mantener ciertos
niveles mínimos de institucionalidad para
poder seguir adelante en el desarrollo.
En el año de 1990, el Programa de

Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) lanza la propuesta de un enfoque
de desarrollo humano, el cual afirma
Seminario sobre la Declaración de París en Bogotá, 2007
que el crecimiento económico no debe
ser el objetivo central del desarrollo, sino
que establece el programa económico que únicamente uno de sus referentes. En su
durante más de dos décadas han seguido primer Informe Sobre Desarrollo Humano
los países de la OCDE y las instituciones de ese año propone agregar otros aspectos
financieras internacionales por ellos sociales, medioambientales, culturales
gobernadas. y políticos a los aspectos económicos
que habían sido considerados en forma
El Consenso de Washington es el exclusiva para definir el desarrollo. A partir
conjunto de temas que forman la de ese momento, el desarrollo comienza a
agenda económica centrada en el libre plantearse nuevos retos con mucha más
comercio, la liberalización del mercado fuerza, más allá del crecimiento económico,
de capital, tipos de cambio flexibles, como la gobernabilidad, la extensión de
tipos de interés determinados por el los derechos humanos, la sostenibilidad
mercado, la transferencia de activos ambiental, o la distribución equitativa de
del sector público al sector privado, la los recursos y las oportunidades.
estricta dedicación del gasto público a
los objetivos sociales bien dirigidos, unos La idea del desarrollo humano estuvo
presupuestos equilibrados, la reforma inspirada en el enfoque de desarrollo
fiscal, y la protección sobre los derechos propuesto por el Premio Nobel de
de propiedad intelectual, entre otros. Economía 1998, Amartya Sen, al criticar
el concepto de bienestar basado en la
Se trata de establecer la agenda acumulación y a cambio considerar un
económica internacional en función de los bienestar basado en la persona humana.
principios de libre mercado, disciplina y
ajuste macroeconómico, privatizaciones y Este concepto de desarrollo humano
libre comercio. considera que las tres opciones esenciales
de la gente son: i) La esperanza de vida al
Se ha criticado que este programa de nacer, como indicador de una vida larga
ortodoxia económica no sólo no puede y saludable, ii) Conocimientos, medidos
explicarse por resultados positivos en por la tasa de alfabetización de adultos
términos de crecimiento económico, sino y la combinación de las tasas brutas de
que además ha repercutido en inmensos matriculación primaria, secundaria y
costos sociales y de gobernabilidad terciaria, y iii) El PIB per cápita, es decir el
para los países empobrecidos. Según ingreso per capita, como indicador de un
esa perspectiva, la reducción del papel nivel de vida decoroso.
de los Estados en la vida económica
ha contribuido en gran medida a Con estos elementos se mide el Índice
hacer imposible que estos asuman la de Desarrollo Humano propuesto por
responsabilidad de resolver los problemas el PNUD. Sin embargo, el concepto ha
sociales de sus ciudadanías. incorporado otras opciones, como la

libertad política, económica y social, las en Desarrollo , en el marco de Naciones

oportunidades para tener una vida creativa Unidas, con el propósito de focalizar,
y productiva y disfrutar del respeto por sí de manera estratégica, la cooperación
mismo y de la garantía de los derechos horizontal, dentro de las cuales se
humanos. estableció el Comité de Alto Nivel de
Cooperación, con miras a apoyar la gestión
Durante la década de los 90 se celebraron de los países y brindar recomendaciones
importantes conferencias de las Naciones tendientes a fortalecer y mejorar el
Unidas, que han planteado planes impacto de esta modalidad, a través de
concretos en diferentes campos. Entre las la constitución de fondos específicos por
más importantes se pueden mencionar la parte de los países y de los organismos
cumbre de “Medio Ambiente y Desarrollo”, multilaterales.
realizada en 1992, en Río de Janeiro
Brasil, conocida como Cumbre de la Tierra El nuevo siglo comienza con la famosa
con una perspectiva predominantemente Cumbre del Milenio, del año 2000, en la
ecológica que empezará a implantar con que volvieron a reiterarse algunos acuerdos
rigor la dimensión de la sostenibilidad no cumplidos en las anteriores conferencias
para el desarrollo. y se hizo énfasis en el compromiso de
reducir a la mitad el nivel de pobreza para
En 1993, en Viena, se celebró la el año 2015. La Declaración del Milenio
Conferencia Mundial sobre los Derechos establece unos objetivos y unas metas
Humanos, en la que se reiteran todos los concretas de desarrollo y de reducción
derechos hasta ese momento declarados, de la pobreza, que son actualmente el
incluidos el Derecho al Desarrollo (1986) referente más importante para la definición
y los de tercera generación y se marcan de apoyo internacional.
las características de los derechos
humanos: universalidad, indivisibilidad, Los Objetivos de Desarrollo del Milenio
interdependencia y judicialidad. comprometen a los países a luchar
firmemente contra la insuficiencia de
En el año de 1994 ocurre la conferencia ingresos, el hambre, la desigualdad de
de El Cairo, sobre “Población y Desarrollo”, género, el deterioro del medio ambiente
en la cual vuelven a afrontarse y enfocarse y la falta de educación, atención médica
todos los problemas planteados por el y agua potable, además de acciones para
crecimiento demográfico y el desarrollo. reducir la deuda y aumentar la ayuda, el
En 1995, en Copenhague, se celebra comercio y la transferencia de tecnologías
la conferencia de “Desarrollo Social” a los países pobres.
donde se asumen compromisos claros y
no cumplidos como el 20/20, la lucha y De esta manera, el nuevo milenio ha
reducción de la pobreza hasta lograr su sido protagonista de una nueva relación
erradicación. En ese mismo año se da entre los países en desarrollo y los países
la Gran Conferencia de Beijing (China) cooperantes y les planteó un nuevo
sobre las Mujeres y todos los problemas de rumbo en el camino de la cooperación.
género ante el desarrollo de los pueblos y La comunidad internacional se ha
para la superación del sistema patriarcal. comprometido a ayudar a los países en
desarrollo en el cumplimiento de las
En Estambul en 1996 se lleva a cabo metas del milenio, que requieren una
la Conferencia sobre Asentamientos cooperación más eficaz y armonizada a
Humanos, Habitat II, y la defensa del las necesidades de los países socios de
derecho a una vivienda digna para cooperación.
todos, y en Roma la Conferencia sobre
Seguridad Alimentaria. En la misma La reflexión mundial sobre la eficacia
época en Kioto la Conferencia sobre el de la ayuda ha permitido revisar temas
Clima con la firma del tratado al que se como los altos costos de transacción,
niegan Estados Unidos y otros países. los complejos procedimientos y criterios
de la cooperación tanto del lado de la
En esta época se definen las Nuevas comunidad de cooperantes como por
Orientaciones de CTPD para los países parte de los países socios.

Los principales encuentros de la indicadores concretos en los temas de

comunidad internacional al respecto Apropiación, Armonización, Alineación,
son la Conferencia sobre Financiación Gestión Orientada a Resultados, y Mutua
del Desarrollo, realizada en Monterrey Responsabilidad.
en 2002, la primera reunión sobre
coordinación en febrero de 2003, en Roma, Con estos temas en la agenda, los países
los principios definidos en la Mesa Redonda y organismos multilaterales de cooperación
de Marrakech sobre la Gestión orientada al desarrollo, realizan actualmente un
a los resultados del desarrollo (febrero proceso de armonización de sus políticas
de 2004) y el Foro de Alto Nivel en París, operacionales, procedimientos y prácticas
en febrero de 2005, con la “Declaración con el fin de lograr una cooperación
de París sobre la Eficacia de Ayuda al flexible, transparente y participativa, con
Desarrollo” como principal referente en menores costos de transacción.
esta materia, que estableció objetivos e

II. RESEÑA
HISTÓRICA DE LA
INSTITUCIONALIDAD
DE LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
EN COLOMBIA
II. RESEÑA HISTÓRICA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE

S
i bien la cooperación internacional pasos en la planeación estatal, lo cual se
en el mundo tiene orígenes en la concreta con la ley 159 de 1958, que realiza
posguerra, se encuentran evidencias una reforma administrativa para fortalecer
de los primeros rasgos de apoyo externo la planeación en el Gobierno, crear el
en nuestro país hacia comienzos de los Consejo Nacional de Política Económica
años cincuenta, con acciones puntuales, y Social (Conpes) y el Departamento
convenios y misiones que dieron los primeros Administrativo de Planeación y Servicios
lineamientos de cooperación para el Técnicos. El artículo 2 de esa ley establece
desarrollo. Sin embargo, la institucionalidad que dicha instancia se crea, entre otros
para la gestión y coordinación de la ayuda propósitos, para que “...organice el mejor
aparece hacia 1968, con las primeras aprovechamiento de la asistencia técnica
oficinas creadas en el gobierno nacional, prestada por los países amigos y las
cuya evolución permanente en estos entidades internacionales...”1
cuarenta años ha mostrado la renovada
importancia que la sociedad colombiana
ha dado a este asunto.
Es pertinente presentar un recuento

histórico de la cooperación internacional
desde esas dos perspectivas: la general,
con los primeros convenios y acciones
de cooperación, y la institucional, con
la evolución y perfeccionamiento de la
Ex Presidente Banco Mundial Paul Wolfowitz
gestión realizada desde el Gobierno,
hasta los últimos resultados que nuestro El primer convenio de asistencia
país ha obtenido con el apoyo externo, técnica se firmó el 9 de marzo de 1951
en un contexto internacional complejo, entre los Gobiernos de Colombia y
competido y cambiante. los Estados Unidos de América, con
el objeto de “cooperar mutuamente
Antecedentes generales en el intercambio de conocimientos y
habilidades técnicas”. Este convenio
La Ayuda Oficial al Desarrollo se inicia inicial tuvo una adición que entró
en Colombia en 1949 con la “Misión en vigencia en marzo de 1961.2
Colombia” del Banco Mundial, encargada Posteriormente, en diciembre de 1954,
de elaborar un diagnóstico y un plan de se suscribe con las Naciones Unidas
desarrollo, que sentaron las bases para un acuerdo para poner en práctica las
1- DNP. “La Planeación en Colombia que nuestro país se convirtiera en el primer decisiones referentes a asistencia técnica
1958-1983”. En Revista de Planeación
y Desarrollo” Vol. XV. No. 4. Bogotá, país en desarrollo en recibir préstamos del de diferentes organismos del sistema
diciembre de 1983. Banco Interamericano de Reconstrucción y de la ONU, cuyo objeto era “favorecer
2- Departamento Administrativo de Pla- Fomento - BIRF. el progreso económico y social y el
neación y Servicios Técnicos. Sección de desarrollo de los pueblos”. Por esa
Asistencia Técnica. “La Asistencia Técnica
en Colombia. Documentos Básicos”. Gracias a las recomendaciones de esta época aparece también el “Programa de
Bogotá, septiembre de 1961. misión, conocida también como “Misión Asistencia Técnica directa de la Unión
3- Ibid. Convenio sin fecha publicado en Currie”, se creó en 1952 el Consejo de Panamericana”, bajo la dirección del
este documento. Política Económica y se dieron los primeros Secretario General de la OEA3.

En el inicio de la década de los sesenta,

el Gobierno de los Estados Unidos,
liderado por el Presidente John F. Kennedy
impulsó la “Alianza para el Progreso”,
acordada en la Conferencia de Punta del
Este de 1961, en la cual, por primera
vez, los Estados Unidos y los países de
América Latina definían las bases de la
cooperación económica en el marco de
planes de desarrollo de largo plazo.
La Alianza para el Progreso dio

comienzo en forma práctica a la entrega
oficial de cooperación internacional en los
países latinoamericanos, con la premisa
de que la ayuda externa debía aliarse
con el desarrollo y el esfuerzo local para
Consulta Regional de América Latina, preparatoria
alcanzar el progreso. Por esta razón, del Foro de Alto Nivel Sobre Eficacia de la Ayuda.
se puso como condición para obtener
crédito y cooperación, que los países países y organismos internacionales
latinoamericanos debían contar con un cooperantes para asegurar que la ayuda
plan de desarrollo de al menos 10 años, y los créditos otorgados respondieran al
lo cual se tradujo en Colombia en el Plan marco de planificación que se establecía
Decenal de Desarrollo, elaborado en y relacionarlos con los resultados de
1961 por el recién creado Departamento desarrollo que se definían.
Administrativo de Planeación.
Cabe mencionar que desde esta época
Los inicios de la institucionalidad: el Ministerio de Relaciones Exteriores
la primera dependencia oficial asume la cooperación como una de
encargada de la ayuda externa sus competencias desde la perspectiva
de las relaciones internacionales y su
En el marco de la reforma estatal de 1968 coordinación es ejercida por la actual
se consagra la planeación gubernamental Dirección de Cooperación Internacional,
como norma constitucional, fortaleciendo que depende del Viceministerio de Asuntos
el Consejo Nacional de Política Económica Multilaterales.
y Social, CONPES, y el Departamento
Nacional de Planeación (DNP). Es así Posteriormente, en virtud de la
como mediante el decreto 2996 del 10 de reestructuración del Conpes y del DNP,
diciembre de 1968, se creó en el DNP la el decreto 627 de abril de 1974 crea
Unidad de Proyectos Especiales y Crédito una “División de Cooperación Técnica”,
Externo, que tenía, entre otras funciones, adscrita al despacho del Subjefe del DNP,
la de coordinar el financiamiento externo encargada de estudiar las necesidades
de los planes de desarrollo y la asistencia reales de ayuda técnica externa, evaluar
externa en Colombia. las políticas y modalidades de las fuentes
de cooperación extranjera, y coordinar la
Los orígenes de esta institucionalidad elaboración de programas y proyectos de
están basados en la evolución que tuvo la cooperación externa, de acuerdo con las
cooperación internacional a nivel global, metas de política económica del gobierno
al pasar de un sentido asistencialista a y los planes de desarrollo, entre otras.
un enfoque de desarrollo, que exigió
a los donantes replantear la política Desde esa época se consideraba a
de cooperación hacia la transferencia la cooperación técnica internacional
científica y tecnológica que permitiera como un instrumento para alcanzar el
contribuir a la generación de desarrollo. desarrollo científico y tecnológico y no
“como un recurso netamente financiero”,
Por ello, la institucionalidad naciente como uno de los enunciados de política
obedecía a las exigencias de los para el manejo de la cooperación técnica

como resultado un incremento en los

niveles de cooperación del 50% anual
entre 1990 y 1994, con recursos totales
cercanos a 234 millones de dólares
recibidos de las fuentes cooperantes.
La primera agencia de cooperación
A mediados de la década de los años 90

Colombia fue clasificado como un país de
desarrollo medio, con lo cual dejó de ser
un país de concentración de la cooperación
para el desarrollo. Para afrontar esta
situación y revertir la tendencia potencial
de reducción de la ayuda externa, en 1995
Reunión de Comisión Mixta con México se aprueba el primer documento Conpes
con lineamientos de política en materia
fijados por el Gobierno Nacional4, de cooperación internacional6, el cual,
junto con la necesidad de diversificar entre otras estrategias, propuso convertir
las fuentes cooperantes, asegurar a la División Especial de Cooperación
que los proyectos tengan iniciativa en Técnica Internacional del DNP en una
las entidades nacionales, garantizar Agencia Colombiana de Cooperación
contrapartidas, y concentrar recursos en Internacional, establecer una delimitación
programas prioritarios y con impacto de funciones de las instancias que
real en el desarrollo del país, entre otros coordinan la cooperación internacional
lineamientos. (DNP y Ministerio de Relaciones Exteriores),
y fortalecer la cooperación técnica entre
A finales de los ochenta, mediante países en desarrollo (CTPD).
decreto 2410 de 1989, que reestructura
el DNP, se crean divisiones encargadas de Dichas recomendaciones tenían como
los temas multilaterales y bilaterales para propósito fortalecer la cooperación
fortalecer la capacidad operativa en la internacional, mejorar la coordinación
naciente División Especial de Cooperación y brindar apoyo a las entidades
Técnica Internacional (DECTI), con demandantes para la definición de
funciones de negociación, coordinación y programas y proyectos.
seguimiento en la materia5.
Como fruto de los lineamientos fijados en
En 1989, por iniciativa del Presidente el Conpes, en septiembre de 1996 se crea
Barco, se presentó a la comunidad la Agencia Colombiana de Cooperación
internacional el Plan Especial de Internacional (ACCI), mediante la Ley 318
Cooperación para Colombia (PEC), que de ese año, pero la nueva entidad inicia
tenía como principal objetivo mitigar los actividades el 17 de diciembre de 1997
efectos de la lucha contra el narcotráfico. cuando se adoptaron sus estatutos,
Este programa, conformado por alrededor estructura interna y planta de personal.
de 120 proyectos elaborados por entidades Simultáneamente con el surgimiento de
públicas y privadas, estaba distribuido en las la ACCI se expide el segundo documento
áreas de comercio internacional, desarrollo Conpes en la materia, titulado “Nuevo
industrial y agroindustrial, sustitución de enfoque de la Cooperación Internacional”7,
4- DNP. “Memoria del Departamento
Nacional de Planeación 1978-1980”. cultivos ilícitos, programa nacional de que propone políticas para revertir la
Bogotá, 1980. rehabilitación, desarrollo rural asociativo, tendencia decreciente de recursos, consolidar
5- DNP. “Cooperación internacional para fortalecimiento de la justicia nacional, la cooperación como instrumento de apoyo
el desarrollo. Colombia 90-94”. DNP- al desarrollo y asegurar la entrada en
defensa de la libertad de prensa, desarrollo
DECTI. Bogotá, julio de 1994.
6- DNP. “Política Nacional de Coopera- integral de la juventud y la proyección de operaciones de la nueva agencia.
ción Internacional”. Documento CONPES una imagen de Colombia en el exterior.
No. 2768 del 22 de marzo de 1995. Durante el Gobierno del Presidente
7- CONPES No. 2968 del 26 de noviem- Andrés Pastrana se cambió la adscripción
El PEC fue desarrollado durante el
bre de 1997.
Gobierno del Presidente Gaviria y trajo de la ACCI al Ministerio de Relaciones

Exteriores, mediante el decreto No.1320 de decisiones se consideró necesario dar

1999, para lo cual se tuvo en cuenta que una mayor integración de la cooperación
la cooperación internacional es concebida internacional con las prioridades sociales
como un instrumento básico de la política de del Gobierno Nacional, teniendo en cuenta,
las relaciones exteriores y que el gobierno de además, que el Presidente de la República,
ese entonces había establecido la estrategia como rector de la política exterior del país,
de “Diplomacia para la Paz”, promovida establece los lineamientos y las prioridades
ante la comunidad internacional como un en la materia. Se mantiene la coordinación
mecanismo de apoyo al proceso de paz con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
que se iniciaba con los grupos armados al que tiene las funciones de fijar la política
margen de la ley. exterior y de cooperación internacional.
Lo anterior dio como resultado el “Plan

Colombia” como una estrategia integral
diseñada para consolidar en el mediano y
largo plazo condiciones de reconciliación,
paz y desarrollo social. El Plan Colombia
se diseñó con cuatro componentes
complementarios: (1) Proceso de
Negociación Política del Conflicto
Armado; (2) Estrategia Antinarcóticos;
(3) Recuperación Económica y Social; (4)
Fortalecimiento Institucional y Desarrollo
Social.8
Es preciso mencionar que para el

desarrollo del cuarto componente Reunión en el Ministerio de Relaciones Exteriores
de Colombia
“Fortalecimiento Institucional y Desarrollo
Social”, el Gobierno de Colombia En esta más reciente reforma institucional
contó con la asesoría técnica del Banco se destaca el interés del Gobierno Nacional
Interamericano de Desarrollo (BID), dentro en trabajar modalidades no tradicionales de
del marco del Grupo de Apoyo al Proceso cooperación, reconociendo el importante
de Paz, que se reunió sucesivamente en papel que cumplen las organizaciones
las denominadas mesas de aportantes no gubernamentales como gestoras de
realizadas en Madrid (julio 7 de 2000), ayuda externa. Así, con la creación de
Bogotá (octubre 24 de 2000) y Bruselas ACCIÓN SOCIAL surge la Subdirección
(abril 30 de 2001). de Nuevas Fuentes de Cooperación
Internacional, encargada de identificar
El nacimiento de ACCIÓN SOCIAL fuentes cooperantes no oficiales, en las
modalidades descentralizada, privada, de
El más reciente cambio institucional iglesias, gremios, empresas, fundaciones
se presentó con la fusión de la Agencia empresariales y ONG, así como encargada
Colombiana de Cooperación Internacional de contactarlas y promover la generación
con la Red de Solidaridad Social, dando de alianzas con entidades nacionales para
como resultado la actual Agencia Presidencial la obtención de recursos de cooperación
para la Acción Social y la Cooperación nacional e internacional.
Internacional (ACCIÓN SOICAL), creada
por decreto 2467 del 19 de julio de 2005. Con esta decisión se busca trascender
el enfoque tradicional de la cooperación,
Previamente se había dado la adscripción haciendo extensiva la gestión gubernamental
de la anterior ACCI al Departamento a otros sectores de la sociedad y propiciando
Administrativo de la Presidencia de la la obtención de nuevos recursos de 8- Un balance del Plan Colombia fue
presentado en: Departamento Nacional
República (DAPRE), mediante el decreto cooperación en fuentes que no han sido de Planeación (DNP), Dirección de
1540 de junio 6 de 2003, lo cual marcó exploradas con suficiente atención. Evaluación de Resultados de la Gestión
el énfasis que el gobierno del Presidente Pública. “Plan Colombia. Resultados
Álvaro Uribe Vélez quería dar a la gestión Son varios los logros que se han obtenido 1999-2003”. Bogotá, diciembre de
2003.
de la cooperación internacional. Para estas en los últimos seis años en materia de

gestión de la cooperación internacional. Posteriormente, el 3 y 4 de febrero

Uno de ellos es la presentación a la de 2005, el Gobierno Nacional
comunidad internacional de la Estrategia realizó en Cartagena la segunda
de Cooperación Internacional, como un Mesa de Coordinación y Cooperación
esfuerzo concertado de apropiación de las Internacional para Colombia, con
necesidades de ayuda externa. participación de los máximos
representantes de los países miembros
La gestión de la estrategia había iniciado del G-24 y altas dignidades mundiales.
con la Reunión de Londres, realizada Esta reunión se constituyó en un espacio
en junio de 2003 con las principales de diálogo franco y abierto para
fuentes cooperantes y la sociedad civil, identificar los avances más significativos
en la cual el Gobierno Nacional presentó del Gobierno y renovar el compromiso
el documento titulado “Una Coalición político y financiero de la comunidad
Internacional por La Paz de Colombia” internacional en Colombia.
que sentó las bases para la elaboración
de la propuesta. En una primera fase En dicha reunión se presentó el
se realizaron acciones tendientes a documento “Estrategia de Cooperación
ordenar la demanda de cooperación con Internacional” del Gobierno de
la participación de diversas entidades Colombia10 y el Informe de Seguimiento a
nacionales, y se generaron espacios de las Recomendaciones de Naciones Unidas
diálogo y concertación con la sociedad en materia de Derechos Humanos.
civil y con las fuentes cooperantes.
Como parte del proceso de concertación
de la cooperación, en el 2005 se estableció
una Comisión de Seguimiento11 a los temas
de cooperación internacional conformada
por ACCIÓN SOCIAL, Cancillería,
Vicepresidencia y DNP, por parte de
Gobierno; la troika más tres Embajadas del
G-24, por parte de cooperantes; y actores
de sociedad civil. Este mecanismo, de
carácter permanente, hace el seguimiento
necesario a los avances en la concreción
de nuevos aportes frente a la estrategia
propuesta por el Gobierno.
Funcionarios de las oficinas de cooperación en Encuentro Finalmente, la versión final de la

del Sistema Nacional de Cooperación
Estrategia de Cooperación Internacional
Para este propósito, el cuerpo diplomático para el período 2007-2010 fue entregada
acreditado en Colombia generó en la Tercera Conferencia Internacional
escenarios de coordinación y articulación para Colombia, realizada en Bogotá el
que derivaron en la constitución del 29 de noviembre de 2007, en la cual los
9- Conformado por los representantes de G–24, grupo informal de coordinación cooperantes “se comprometieron a seguir
los gobiernos y agencias de cooperación de donantes9, que facilitó la interlocución cooperando en un espíritu positivo y
que participaron en la reunión de
Londres. periódica y constructiva entre las fuentes constructivo, proporcionando los recursos
10 -Presidencia de la República, ACCI, cooperantes y las autoridades nacionales, necesarios para financiar los programas
Ministerio de Relaciones Exteriores. “Es- y entre ellos y diversos representantes de de cooperación conjuntamente
trategia de Cooperación Internacional”. la sociedad civil. identificados y adoptados”12.
Bogotá, febrero de 2005.
11- También conocida como Comisión
de Seguimiento al Proceso Londres– Para la discusión y análisis de la Otro logro que se puede destacar en la
Cartagena–Bogotá. Estrategia de Cooperación Internacional, gestión de Cooperación Internacional en los
12- “Declaración de Bogotá”, firmada se invitó a todos los actores nacionales e últimos años es el incremento importante
en la III Conferencia Internacional sobre
Colombia, con participación de 57 dele- internacionales interesados a participar en la Ayuda Oficial al Desarrollo ejecutada
gaciones internacionales, 34 de países en mesas de trabajo orientadas a la en Colombia, al pasar de 150 millones
y 23 de organismos internacionales, así elaboración de líneas de cooperación de dólares en 2001 a 394 millones en
como representantes de la sociedad civil técnica y financiera para las áreas el 2007, como se puede observar en el
y el Gobierno.
temáticas definidas como prioritarias. siguiente gráfico:

Gráfico No. 1
Ayuda Oficial al Desarrollo en Colombia 1982 – 2007
En miles de dólares
$ 450.000
$ 400.000
$ 450.000
$ 350.000
$ 400.000
$ 300.000
$ 350.000
$ 300.000
$ 250.000
$ 250.000 COOPERACIÓN BILATERAL
$ 200.000 COOPERACION MULTILATERAL
$ 200.000
$ 150.000 TOTAL
$ 150.000
$ 100.000
$ 100.000
$ 50.000
$ 50.000
$$00
06
07
03
04
05
995
2096
027
9038
20 9
060
71
02
08
8919
1990
999 1
952
1993
984
22
19 3
1984
65
876
1987
19000
1901
94
2005
83
1984
119 5
19988
119 9
19992
119 3
4
19996
1997
209
200
00
199
12900
989
9
988
11998
8
988
11998
1290
199
220
20
20
20
20
20
20
119
119
119
2
1
1
1
Fuente: ACCIÓN SOCIAL. COOPERACIÓN

Dirección deBILATERAL
Cooperación Internacional,
COOPERACION con base enTOTAL
MULTILATERAL los datos del Anexo No 1,
Cifras de cooperación internacional
Fuente: ACCIÓN SOCIAL. Dirección de Cooperación Internacional, con base en los datos del Anexo No 1, Cifras de
cooperación internacional
Por otra parte, se ha avanzado en sobre eficacia de la ayuda al desarrollo,

la promoción del “Sistema Nacional realizada en noviembre de 2007 a
de Cooperación Internacional” como instancias de la III Conferencia Internacional
escenario de articulación de la demanda sobre Colombia. Esta adhesión contribuirá
y de fortalecimiento de los actores a mejorar la coordinación y efectividad
nacionales que gestionan ayuda técnica de la cooperación en nuestro país e
externa, con énfasis en el mejoramiento implica la adopción de ajustes por parte
de la capacidad de los entes territoriales. de los cooperantes y del país en la
definición y ejecución de la cooperación
Para fortalecer a estos actores y apoyar externa, con el fin de dar cumplimiento
a los agentes externos de la cooperación a las metas allí previstas en los temas de
internacional, se han diseñado e alineación, armonización, apropiación,
implementado varias herramientas y gestión orientada a resultados y mutua
publicaciones encaminadas a mejorar la responsabilidad.
gestión, el seguimiento y evaluación de
la misma, como el mapa, los manuales, Desde la adhesión a la Declaración de
los concursos de investigación y el curso París, Colombia ha ejercido un liderazgo
virtual sobre gestión de proyectos de en la materia a nivel internacional: Fue
cooperación. designada con Suiza como co-presidente
de la Mesa de Apropiación del Foro de
Se ha incrementado la oferta de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, a
cooperación horizontal colombiana hacia realizar por la OCDE en Accra – Ghana,
América Latina, lo cual ha permitido en septiembre de 2007. Forma parte del
mejorar el posicionamiento estratégico Grupo de Trabajo sobre Efectividad de la
del país como oferente de cooperación Ayuda y del Grupo Asesor sobre Sociedad
internacional, o como donante emergente, Civil y la Efectividad de la Ayuda, instancia
en el marco de la CTPD. Así, se ha pasado encargada de asesorar el grupo de trabajo
de 71 actividades de CTPD ofrecidas, por anterior en esta materia. Se obtuvo para
valor de $294 millones en el 2002, a 131 Colombia la sede de la Consulta Regional
actividades por valor de $1.178 millones, de América Latina y el Caribe, realizada
en el 2007. en Santa Marta en junio de 2008, como
reunión preparatoria del III Foro de
El logro más reciente ha sido la adhesión Alto Nivel, y lidera el Foro Virtual sobre
de Colombia a la “Declaración de París” Apropiación, apoyado por la OCDE.

III. LA HISTORIA DE
LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN
COLOMBIA CONTADA POR
SUS PROTAGONISTAS:
LOS DIRECTORES DE
COOPERACIÓN
III. LA HISTORIA DE LA COOPERACIÓN

INTERNACIONAL EN COLOMBIA
CONTADA POR SUS PROTAGONISTAS:
LOS DIRECTORES DE COOPERACIÓN
E
l equipo humano que ha sido
responsable de la cooperación
internacional en Colombia ha
sido artífice, en cumplimiento de las
responsabilidades propias en las distintas
entidades encargadas de este tema en el
país, de un gran avance en la orientación
de las políticas, en la alineación de
los intereses nacionales con aquellos
prioritarios en el orden internacional y
en general de un gran incremento en las
relaciones y la cooperación internacional
durante los últimos cuarenta años.
A continuación se encuentra la historia

de la cooperación en Colombia durante
los últimos años, contada por algunos
de los protagonistas, aquellos que
Misión Internacional para el fomento del desarrollo. tuvieron la responsabilidad de orientar
el mejoramiento de los procesos de la
cooperación internacional.
Directores de cooperación internacional en Colombia
NOMBRE PERIODO GOBIERNO

Camilo Cárdenas Giraldo 1969 - 1972 Carlos Lleras Restrepo y Misael Pastrana Borrero
Rafael Vargas Rangel
1972 - 1975 Misael Pastrana Borrero y Alfonso López Michelsen
Hugo Ramírez Guzmán
Nohra Bateman 1975 - 1982 Alfonso López Michelsen y Julio César Turbay
Maité Fadul 1982 - 1986 Belisario Betancur Cuartas
Martha Elisa Lasprilla Michaelis 1986 - 1988
Virgilio Barco Vargas
Martha Cecilia Bernal 1988 - 1990
María Claudia García 1990 - 1992
César Gaviria Trujillo
Diego Martínez Arango 1992 - 1994
María Elisa Bernal 1994 - 1997
Carmen Lucia Dávila 1997 Ernesto Samper Pizano
José David Marín Enríquez 1998

Emilia Ruiz 1998 - 2002 Andrés Pastrana Arango
María Elisa Zambrano Eder 2002
Germán Bula 2003
Luis Alfonso Hoyos Aristizábal (encargado) 2003 - 2005 Álvaro Uribe Vélez
Sandra Alzate Cifuentes
2005 - actualmente

LA COOPERACIÓN TÉCNICA A COMIENZOS DE LOS AÑOS 70

Por: Rafael Vargas Rangel
Jefe Unidad de Proyectos Especiales y Crédito Externo, DNP (1972)
P
ara esta época ya existía en el país De igual forma se continuó con la
clara conciencia de la importancia recopilación de todos los Acuerdos y
que para el desarrollo en general Convenios de Cooperación Técnica que
tenía el recurso de la Cooperación Técnica el país tenía vigentes, para terminar de
Internacional. Lo significativo de las cifras establecer el marco legal de toda acción
y su contenido, lo hacía ver como un inherente a ella. Se consolidó el mecanismo
valioso apoyo a la gama completa de para que todo proyecto contara con
iniciativas identificadas en el Plan de documentos oficiales que fijaban en detalle
Desarrollo. La dependencia que para tal las obligaciones y responsabilidades
fin se había creado en el Departamento de las partes. Las cifras de cooperación
Nacional de Planeación, mostraba el ofrecidas a Colombia por organismos
potencial existente y lo atractivo del multinacionales como el Programa de
enfoque multisectorial para la vinculación Naciones Unidas para el Desarrollo, la
de las fuentes a programas y proyectos Organización de Estados Americanos y
del Gobierno. otros países industrializados interesados
en el desarrollo del país, empezaron a ser
De igual manera, existían las comprometidas de tal forma que el flujo
condiciones para impulsar el concepto de desembolsos ocurriera en los tiempos
de la descentralización que el Gobierno previstos.
venía trabajando y que dotaba de
autonomía a las entidades sectoriales
responsables de la aplicación y desarrollo
de políticas y la obtención de resultados.
Externamente, las fuentes cooperantes
interesadas en el desarrollo de Colombia
seguían con interés los cambios que se
daban, documentándose para poder
responder a las exigencias que les fueran
formuladas. Al interior del Gobierno se
buscaba la eficiencia para garantizar
el uso de los recursos ofrecidos y los
esfuerzos se encaminaban a encontrar
la coordinación más adecuada entre las
entidades ejecutoras y el gobierno central
encargado de establecer las políticas
sectoriales.
La División de Cooperación Técnica

contribuyó con la revisión y actualización
del material y los procedimientos El Presidente Misael Pastrana acompañado del
Presidente del BID, Antonio Ortiz Mena
utilizados en su labor de asesoramiento
y orientación a las entidades nacionales, La autonomía y entrega de mayores
buscando mantener la uniformidad en responsabilidades a las instituciones,
la identificación de las necesidades y la consecuencia de la descentralización,
formulación y elaboración de los proyectos. mejoró la capacidad de negociación
En poco tiempo el país pudo contar con un ante las fuentes. La seriedad para asumir
inventario de necesidades que anualmente compromisos de cooperación se reflejaba
se revisaba y se convirtió en la mejor en la inclusión de las respectivas partidas
herramienta para la negociación con las en los presupuestos de funcionamiento
fuentes extranjeras. e inversión. La correspondencia de

otras alternativas de ayuda en los mismos

donantes todavía no exploradas.
Los donantes se encargaron de

brindar nuevas modalidades de acción
y el país pudo combinar el uso de
las ayudas técnicas y financieras
puestas a su disposición. La novedosa
concertación llevó a utilizar recursos
de cooperación técnica o dineros no
reembolsables, para la realización de
estudios de pre inversión que a su vez
garantizaron, si los resultados eran
viables, la financiación para la ejecución
de los proyectos con dineros de crédito
o préstamos blandos, ofrecidos por la
El Presidente Alfonso López Michelsen y el canciller Julio
César Turbay firman Convenio de Cooperación en la Casa
misma fuente. De allí en adelante el
Blanca esquema de combinación en las ayudas
de una fuente fue tema de importancia
los oferentes no se hizo esperar y su para ser considerado en las agendas de
percepción de ayuda como regalo o negociación con misiones extranjeras.
donación, era ahora vista como ayuda de No cabe duda de que los resultados de
cooperación en igualdad de condiciones. esa época fueron gratificantes y llenan
Al fluir la información en ambas vías, la de satisfacción a quienes de una u otra
Cooperación Técnica pudo identificar manera contribuimos a alcanzarlos.

COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL A FINALES

DE LOS AÑOS 70 Y COMIENZOS DE LOS 80
Por: Nohra Bateman Durán
Jefe División de Cooperación Técnica, DNP (1975 – 1982)
T
uve la oportunidad de trabajar en este
tema desde el año 1973, cuando me
vinculé a la División de Cooperación
Técnica Internacional en el Departamento
Nacional de Planeación, como técnica y
en el año 1979 asumí la Dirección de la
División.
En un comienzo la División de
Cooperación Técnica formaba parte de una
Unidad del Departamento denominada
Unidad de Proyectos Especiales que
estaba Integrada por las Divisiones
que tenían relación con manejo de
recursos internacionales: Crédito Externo, Reunión del gerente del Banco de la República con Antonio
Inversiones Extranjeras y Cooperación Ortiz Mena, Presidente del BID
Técnica Internacional. Hacia finales de Se trabajó insistentemente en la

los años 70 se logró elevar el nivel de la búsqueda de recursos y fuentes nuevas de
División para pasar a ser una División cooperación, haciendo énfasis en que los
Especial, dependiendo directamente de la proyectos debían nacer del interés nacional
Sub jefatura del Departamento, dado el y no de quien donaba los recursos. Siempre
vínculo que ella tenía con la totalidad de había un doble esfuerzo, buscar recursos
las Unidades Técnicas del Departamento. y tratar de que las fuentes los destinaran
a los sectores en los cuales tenían una
A lo largo de estos años se fortaleció mayor ventaja comparativa.
la cooperación, dándole a este recurso
su real importancia como mecanismo Se logró establecer con buena parte de
de transferencia de tecnología. Si bien las fuentes de cooperación la asignación
era un recurso no reembolsable y como de cifras indicativas de cooperación
tal un recurso escaso, se buscó que su con presupuestos determinados, que se
aprovechamiento fuera un motor de otorgaban por distintos períodos según la
desarrollo y se dirigiera a apoyar forma de trabajo de las distintas fuentes,
las políticas trazadas en los planes algunos quinquenales, otros bianuales
de desarrollo. Se fijaron políticas y y otros anuales. Este sistema permitió
metodologías para la elaboración la priorización de proyectos según
de solicitudes en forma de proyectos, intereses del país y no a la negociación y
comprometiendo a las entidades aprobación de proyectos individualmente,
beneficiarias a que destinaran un recurso enfrentándose a que acciones prioritarias
humano de contrapartida que fuera quedaran desplazadas.
personal idóneo que realmente lograra
asimilar la tecnología. Estos años fueron los de mayores
ingresos de cooperación, por parte de
Se dio gran énfasis a la capacitación fuentes multilaterales como la ONU y
para que el país, poco a poco, fuera sus agencias, coordinados y asignados a
contando con personal de alta calificación través del PNUD. Adicionalmente a estos
que pudiera continuar las acciones una recursos, los cuales se negociaban a través
vez finalizara la cooperación y se lograron de programas quinquenales, se lograron
equipos demostrativos para ir introduciendo otros directos de agencias especializadas
en el país nuevas tecnologías. como era el caso de UNICEF, UNESCO,

FAO, UNFPA, PMA y OMS/OPS, en menores el Servicio Nacional de Aprendizaje

cuantías pero igualmente representativos. (SENA), que recibió apoyo de cooperación
La Organización de los Estados Americanos para el montaje de sus grandes centros
fue otra fuente multilateral de cooperación. de formación: aviación, metalmecánica,
Así mismo, se logró la asistencia de otras agropecuario, pesca, madera, hotelería.
organizaciones como el Banco Mundial y
el Banco Interamericano de Desarrollo. Dentro de los apoyos en el nivel sectorial
fueron muy representativos las reformas
También se consiguió la asistencia en de la educación primaria y secundaria,
materia de cooperación de un amplio el establecimiento de escuela nueva;
número de países desarrollados como los la definición de los distintos niveles de
Países Bajos, Alemania Federal, Estados salud; los planes energético, minero, de
Unidos a través de la Agencia de los Estados telecomunicaciones, agropecuario, de
Unidos para el Desarrollo Internacional distritos de riego; reforestación; desarrollo
(USAID), Canadá, Japón, Francia, Italia, rural integrado en general y los apoyos a
España, Suiza, Gran Bretaña, Bélgica. las regiones de Urabá, Chocó, Guaviare y
Adicional a los recursos gubernamentales la Costa Pacífica.
se exploraron programas de voluntarios y
programas de Fundaciones privadas de Los terminales de transporte se
estos mismos países. impulsaron a través de la Corporación
Financiera del Transporte y posteriormente
Se buscó aprovechar al máximo las del Instituto Nacional del Transporte
ventajas comparativas de cada fuente, (INTRA). Se inició el registro único de
negociando con cada una de ellas los vehículos automotores; se realizaron los
proyectos dentro de los sectores que para estudios de explotación de las minas de
cada fuente eran de excelencia. carbón del Cerrejón. Dentro del proceso
de cooperación durante estos años
Podría afirmarse que prácticamente y en consideración a la capacitación
todos los ministerios, departamentos de personal colombiano, se logró la
administrativos, institutos descentralizados contratación de expertos nacionales
instituciones nacionales, y universidades optimizando utilización de recursos.
fueron favorecidas con recursos de
cooperación técnica. Igualmente fueron Todos estos avances y logros del país
apoyadas las corporaciones regionales de permitieron que Colombia se volviera país
desarrollo. demandado para prestar cooperación a
países de igual o menor desarrollo y se
Fueron numerosas las experiencias que inició la llamada Cooperación Técnica
fortalecieron las entidades nacionales. entre Países en Desarrollo. Para poder
Dentro de ellas citaría muy especialmente adelantar esta acción se promovió a
través de la Cancillería la celebración
de Convenios Básicos de Cooperación
Técnica con la mayor parte de los
países de Centroamérica y el Caribe.
Se estableció un Fondo de Cooperación
para Centroamérica y el Caribe y se logró
una figura de triangulación y recursos
del Banco Interamericano de Desarrollo
para la financiación de los costos
internacionales que tenía que asumir
el país. Esta cooperación recibió gran
demanda de experiencias colombianas
principalmente en café, promoción de
exportaciones, desarrollo agropecuario y
capacitación tecnológica.
No cabe duda que el país se benefició

con estos recursos y obtuvo resultados
El Presidente Alfonso López Michelsen firma convenio de importantes y gratificantes para quienes de
cooperación con Antonio Ortiz Mena, Presidente del BID una u otra forma fuimos partícipes de ellos.

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
EN EL PERIODO 1982 - 1986
Por: Maité Fadul
Jefe División de Cooperación Técnica, DNP (1982 – 1986)
T
uve la oportunidad y el privilegio de Alemania también era una fuente
ser jefe de la División Especial de significativa de CTI, con proyectos de
Cooperación Técnica Internacional transferencia técnica y tecnológica,
(DECTI) del Departamento Nacional de particularmente en los sectores
Planeación (DNP) durante el último año energético o industrial, así como en
y medio del cuatrienio de Gobierno del programas de recuperación de cuencas
Presidente Belisario Betancur (1982 a 1986). hidrográficas; igualmente, en sectores
sociales, por ejemplo acompañando
La adscripción al DNP representaba grupos cooperativos que impulsaron el
una gran ventaja en el sentido de asociar mejoramiento de las condiciones de vida
estrechamente la orientación de la en sectores rurales en varias regiones
cooperación a las prioridades del plan del país.
de desarrollo en vigencia, y las políticas
gubernamentales del momento. Ello se
garantizaba por medio de los conceptos
técnicos que cada unidad sectorial del DNP
otorgaba previamente a las solicitudes
oficiales que se hacían a las fuentes en
nombre del Gobierno Nacional.
Para aquel entonces cerca del 70%

de los recursos de Cooperación técnica
provenían de fuentes bilaterales, y 5 países
- Países Bajos, Alemania, Japón, Italia y
Canadá -, aportaban dos tercios de dicha
cooperación.
Parte significativa de esta cooperación

bilateral (aproximadamente el 20%), Presidente Belisario Betancur con el Presidente del BID,
firman convenio de cooperación
provenía de los Países Bajos. Se desarrolló
mediante proyectos importantes, en La tercera fuente en volumen de
recursos y en duración, aportando cooperación al país era Japón, que a
expertos, equipo, capacitación y recursos través de su agencia JICA, por medio de
de inversión, a programas de alto varias líneas de cooperación, respondió
contenido social en áreas rurales y urbanas a solicitudes para la realización de
marginales, con proyectos de desarrollo grandes estudios (transporte e impacto
agrícola rural, atención primaria en salud, ambiental entre otros), donaciones
suministro de agua potable y saneamiento financieras y de equipos (culturales o
ambiental entre otros. de salud), y proyectos que lograron un
impacto importante en el desarrollo
La cooperación no sólo se dirigió a de ciertas zonas, como el proyecto de
entidades públicas; igualmente se empezó riego en ladera en Boyacá. El programa
a fortalecer las ONG (concepto que de becas para entrenamiento de corta
empezaba a acuñarse en el medio de duración en Japón ayudó a mejorar
la cooperación Técnica Internacional la capacidad nacional para enfrentar
CTI en ese momento): Corfas, Conif diversos problemas de desarrollo, pero
o la Corporación de Araracuara entre igualmente ha sido la oportunidad de
otros, que jugaron un valioso papel en mejorar el conocimiento mutuo, lo que
programas de desarrollo. ha permitido generar confianza y aprecio

entre personas de países tan distantes de grupos del país donante. Sin duda
geográfica y culturalmente como los esto redujo el protagonismo de la DECTI
nuestros. para la orientación de la cooperación, y
posiblemente significó una disminución
Por esos años se hizo manifiesta la del monto de la cooperación recibida por
mayor dificultad que habría en el futuro parte de esas fuentes.
cercano para la consecución de recursos
de cooperación hacia Colombia, por Entre las fuentes multilaterales, el PNUD
parte de sus socios más importantes. Por fue nuestro aliado para apoyar la capacidad
un lado, el crecimiento del ingreso per de planificación y la sistematización
cápita del país, asociado a la revaluación de diversas instituciones estatales, así
del peso, hicieron que Colombia pasara como el desarrollo de muchos proyectos
a calificarse como un país de ingreso novedosos. Cabe resaltar entre ellos los
medio, perdiendo prioridad como objeto estudios para dar forma e implementar
de cooperación frente a países más pobres el Plan Nacional de Rehabilitación, que
que el nuestro. De otro lado, esto coincidía buscaba tener intervenciones de impacto
con que los gobiernos en los países en zonas de violencia, fortaleciendo la
donantes tenían más presión para que presencia estatal y promoviendo proyectos
los recursos, cada día más importantes productivos, con el fin de reducir las
de la cooperación técnica y la ayuda al “causas objetivas de la violencia” en un
desarrollo, fueran asignados dando mayor contexto de negociaciones de paz.
participación en su orientación y ejecución
a grupos organizados de la sociedad civil Por su parte Unicef, cuyo mandato a favor
del país donante. de la infancia, las mujeres y en general
grupos de población pobre y vulnerable fue
una fuente clave en desarrollo de proyectos
que a menudo requerían la intervención
de varias instituciones nacionales o locales
asociadas a la participación comunitaria.
Su flexibilidad en la asignación de los
recursos contribuyó de manera definitiva
a hacer posible una coordinación eficaz
en la operación de los proyectos para
alcanzar el impacto esperado en la
población objeto de los mismos. De igual
manera su capacidad de atraer fondos
bilaterales permitió coberturas que no
se habrían logrado únicamente con sus
fondos propios y los nacionales, en un
período de fuerte restricción fiscal.
La modalidad de trabajo de los

Presidente Ronald Reagan acompañado del Presidente
Belisario Betancur, en su visita a Colombia proyectos ejecutados tanto por el
PNUD como por Unicef, esencialmente
Estas nuevas tendencias fueron desarrollados por expertos profesionales
explícitamente manifestadas por Holanda colombianos, fueron una vía indirecta de
y Canadá, dos países para quienes la cooperación entre países en desarrollo.
Colombia era durante años un “país En reconocimiento de su capacidad técnica
de concentración” de su cooperación, y compromiso, muchos de ellos fueron
lo que se traducía en una atribución contratados por agencias del Sistema de
específica de recursos al país asignados Naciones Unidas irrigando su experiencia
en negociaciones bilaterales. Ese estatus a otros países particularmente centro
se iría perdiendo progresivamente para americanos o africanos.
encontrarnos en condiciones de franca
competencia con países de nivel similar de Si comparamos la cooperación
desarrollo, por recursos de cooperación internacional de esa época por fuentes,
cuya asignación respondía más a intereses llama la atención que países que

actualmente tienen un peso importante de la solidaridad internacional humanitaria

en la cooperación bilateral, como Estados que se recibió en el momento, un apoyo
Unidos o España, prácticamente no tenían posterior generoso por parte de muchas
presencia en el panorama colombiano de fuentes de CTI. El estudio científico en
la cooperación técnica y cooperación al vulcanología, geología o hidrología,
desarrollo de la primera mitad de los 80. así como los sistemas de monitoreo,
Igualmente con la Unión Europea, en ese de alertas tempranas y dispositivos
entonces CEE, salvo apoyos puntuales para de atención a desastres, tuvieron un
la reconstrucción después del terremoto de desarrollo importante, que sin duda
Popayán, sólo hasta fines de 1986 se dio alguna no habríamos alcanzado sin la CTI,
inicio a dos proyectos más importantes de fortaleciendo así la capacidad nacional
apoyo con recursos no reembolsables. para enfrentar esas contingencias.
Mirando en perspectiva la cooperación Finalmente, y para sentir mejor la

bilateral que se desarrollaba en esa época transformación que se ha vivido desde
en el país, sobresale el hecho de que una la DECTI de entonces, a su equivalente
parte significativa de los proyectos tuvo actual, la Dirección de Cooperación de
como organismos receptores y ejecutores la Agencia Presidencial para la Acción
a las Corporaciones Regionales de Social y la Cooperación internacional,
Desarrollo: Codechocó, Corpourabá, la quisiera contar que entonces éramos sólo
CDMB, la CAR, la CRC, Cramsa, la CVC, un pequeño grupo de seis profesionales,
Carder, Cortolima, entre otras. Todas ellas encargados de la orientación,
ejecutaron proyectos de CTI. coordinación, negociación, seguimiento
y evaluación de la Cooperación Técnica y
Así, en coherencia con las políticas de la Ayuda Oficial al Desarrollo de las
más descentralizadoras de ese entonces, fuentes bilaterales y multilaterales que
los esfuerzos nacionales realizados para recibía el país (cerca de 160 proyectos en
impulsar la creación y/o el fortalecimiento ejecución y 70 en trámite).
de estas entidades y su capacidad de
atender técnicamente a la preservación Tuvimos el privilegio de recibir el primer
del medio ambiente, la explotación y único computador personal que tuvo
racional de los recursos naturales y el la DECTI por cerca de año y medio, uno
impulso al desarrollo rural en sus regiones de los primeros en ese momento en el
de competencia, fueron decididamente Departamento Nacional de Planeación.
acompañados y potenciados por proyectos Doy fe de la emoción que sentimos cuando
de cooperación técnica internacional, que construimos la primera base de datos con la
de esta manera apalancaron el desarrollo información de los programas y proyectos
regional e institucional del país. de Cooperación Técnica, y que pudimos
reorganizarlos fácilmente por fuentes,
Otra entidad que por ese entonces por entidades nacionales, o por sectores
aparece como socio múltiple de la de intervención, para facilitar una visión
cooperación técnica internacional es más completa y comprensible de nuestra
el Servicio Nacional de Aprendizaje situación al respecto. Aún estábamos lejos
(SENA). Por su confiabilidad y su potencial de la revolución de las comunicaciones,
multiplicador como entidad de enseñanza de la internet, de la globalización, que
técnica profesional, esta institución fue, estoy segura han ayudado mucho en la
desde su fundación, una vía favorable consecución y la gestión de la CTI y la
para la actualización y el desarrollo técnico Ayuda Oficial al Desarrollo.
y tecnológico del país por medio de la
CTI, con impactos muy positivos en muy Cualquiera que sea el momento, tengo
diversos campos de la formación laboral y la convicción que entonces, como ahora,
en muchas regiones de Colombia. la Cooperación Técnica Internacional, era
y será ocasión de fraternidad y crecimiento
Eventos naturales graves y tristes que humano para sus participantes, y motivo
vivimos en ese período como fueron el de agradecimiento por su indudable
terremoto de Popayán y posteriormente la contribución al progreso y bienestar de
tragedia de Armero, suscitaron, más allá nuestro país y de su población.

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
EN EL PERIODO 1986 - 1988
Por: Martha Elisa Lasprilla Michaelis
Jefe División Especial de Cooperación Técnica Internacional, DNP (1986 – 1988)
L
a administración Barco le imprimió Desarrollo (AOD). En las instituciones
al país y a sus instituciones profundos públicas como el Sinchi13 y en las regiones
cambios que aún conservan vigencia o en las organizaciones de sociedad
y actuación. Se reconoce el Gobierno civil, se reconoce cómo desde nuestra
Barco como aquel que sentó las bases de administración se generaron procesos
nuestro sistema económico, administrativo que permanecen, siendo participes en los
y social. La cooperación internacional cambios institucionales naturales.
no estuvo ausente de este objetivo. Me
correspondió la grata tarea de dirigir la La relación con el PNUD pone de
DECTI, en la primera parte del mandato, manifiesto, lo señalado anteriormente,
con María Mercedes Cuéllar de Martínez como el apoyo en el diseño y ejecución de
como Jefe del Departamento Nacional de las políticas públicas. También es pertinente
Planeación. mencionar un factor que cambió el modo
de entender y el quehacer de la cooperación
internacional en Colombia: fue el hecho
de incorporar los costos compartidos en
la ejecución de los programas y proyectos.
El país generó los mecanismos para hacer
coherentes y complementarios los recursos
internacionales y los nacionales.
Existía una ventaja para la cooperación

internacional al estar la DECTI en el
DNP, dada la posibilidad de establecer
correspondencia entre los programas
de la Ayuda Oficial al Desarrollo con los
proyectos de inversión nacional, que en
Rio Checua, Cundinamarca donde se desarrolló un proyecto
de la Cooperación Alemana con la CAR último término significaba hacer efectiva la
contrapartida. Para este efecto, la estructura
Si pudiera resumir este período, al interior del DNP, por tanto, asumía la
podría hacerlo de la siguiente forma: cooperación internacional en cada una de
“la cooperación internacional como un sus unidades sectoriales.
apoyo al Plan Nacional de Desarrollo”. En
este orden, se incorporó la Cooperación Un apoyo muy importante durante
Internacional en el Plan de Economía Social, mi gestión fue el proyecto del PNUD de
por ejemplo, en temas como el social, el
agropecuario y la infraestructura.
13- El Instituto Amazónico de
Investigaciones Científicas (Sinchi) es una
institución del orden nacional, dedicada Desde el punto de vista de las actividades
a la investigación científica en temas adelantadas en el período, sin desconocer
ambientales de la Amazonía Colombiana. los países y Organismos Internacionales
Está vinculado al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, ejerce que colaboraron de manera decidida
funciones de autoridad científica a través durante este período, puedo destacar
del desarrollo y ejecución de proyectos de los aprendizajes con los Países Bajos, el
investigación, que involucran aspectos de Programa de las Naciones Unidas para el
la biodiversidad, alternativas productivas
para el mejoramiento de la calidad de Desarrollo (PNUD) y Alemania.
vida, estudios sobre los procesos y
dinámicas de ocupación, y genera El primero de ellos representa la Montañas de Cundinamarca donde se desarrolló un
información georefenciada de la región. sostenibilidad de la Asistencia Oficial al proyecto de la Cooperación Alemana con la CAR

fortalecimiento a la Cooperación Técnica

Internacional, con resultados como la
compilación de cifras de convenios y las
bases del sistema de información.
En cuanto a la cooperación de Alemania,

es importante hacer referencia al proyecto
Río Checua, que inició en nuestra
administración. Quien visite la sabana de
Bogotá puede contemplar en el paisaje
sus resultados.
Durante el Gobierno del Presidente Presidentes Alan García, George Bush, Virgilio Barco y
Jaime Paz en Cartagena
Barco, además, se estructuraron las nuevas
relaciones con Estados Unidos. En cuanto un ingreso de USAID, reflejados en la
a la Cooperación Internacional, USAID reunión de los presidentes Barco y Bush
trabajaba en el país con las instituciones en Cartagena. Finalmente, la apertura
públicas y privadas, a través de la FES, de la sede de esta Agencia en Colombia,
por ejemplo, pero no tenía oficina en el fue concretada durante la administración
país. Se iniciaron los acercamientos para Gaviria.

COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL

EN EL PERIODO 1988-1990
Por: Martha Cecilia Bernal Uribe
Jefe División Especial de Cooperación Técnica Internacional, DNP (1988 – 1990)
E
stando en la dirección de una entidad División de Cooperación, un “Programa de
que buscaba ser un órgano interfase Promoción del Mejoramiento de la Gestión
entre los gremios, la academia y de Calidad como Estrategia de Desarrollo”.
el Gobierno, con el fin de estructurar Fue así como en una primera etapa,
y desarrollar proyectos de desarrollo conformamos un comité asesor del más alto
industrial y tecnológico para Colombia, nivel donde participaron activamente los
entidad a la que le habíamos dado forma líderes de las entidades del sector público,
desde Fedemetal con Rodrigo Escobar privado, centrales obreras y la academia,
Navia, me invitó María Mercedes Cuéllar entre otros, que nos acompañaron en el
para que, desde la DECTI, en Planeación diagnóstico del estado de la gestión de
Nacional, apalancáramos y le diéramos calidad en Colombia.
vida a esos y otros proyectos de desarrollo
económico, aprovechando las ventajas Simultáneamente, a medida que
que podía brindar la cooperación técnica avanzábamos en la recolección de
internacional. información para ese diagnóstico,
acordamos organizar el primer gran
Me vinculé con el DNP a principios de “Encuentro Internacional en Gestión de
1988, cuando se iniciaba el estudio de Calidad como Estrategia de Desarrollo”, un
profundización en el tema de ciencia y gran evento al cual traeríamos a grandes
tecnología, ad portas de la apertura de la personalidades del tema en el mundo en ese
economía y con la preocupación de facilitar momento, así como aquellos empresarios
desde el gobierno, el que la industria pioneros del estudio y la aplicación del
estuviera un poco más preparada para ese tema en el país, a que compartieran con
proceso. los demás empresarios este nuevo enfoque
integral aplicado de la gestión empresarial.
El supuesto que compartimos con Realizar un evento de estos con el apoyo de
la Dirección de Planeación, fue que la organismos multilaterales y algunas fuentes
cooperación es importante, siempre y bilaterales de cooperación, así como de
cuando esté al servicio del propósito de las entidades representadas en el comité,
desarrollo de país. Puesto que compromete resultaba particularmente sencillo con la
recursos y esfuerzos significativos tanto de capacidad de convocatoria del Departamento
presupuesto como de recursos humanos y de la División Especial de Cooperación.
de las distintas entidades nacionales y a
su vez genera un impacto en las entidades Por esa época se recrudeció nuevamente
y comunidades que se encuentren la violencia que aquejaba periódicamente
relacionadas, debe ser un medio que al país con la fuerza creciente de la mafia y
acompañe los propósitos prioritarios de particularmente de la red de Pablo Escobar,
desarrollo y no un fin en sí mismo. y se abría temporalmente una mayor
disposición de las fuentes tradicionales y no
Fue así como mantuvimos un contacto tradicionales de cooperación tanto bilateral
permanente con el estudio de ciencia y como multilateral, con cierta tendencia a
tecnología que adelantaba el economista enviar donaciones que no aportaban valor
Guillermo Misas y que culminaría con agregado y que por el contrario las entidades
la expedición de la ley y los decretos de Gobierno no podían canalizar (chalecos
reglamentarios al inicio del Gobierno del antibalas, radios, computadores, etc).
presidente Gaviria.
El evento programado para octubre
El primero de los temas que abordamos de 1989, listo para ser realizado en
con el apoyo de la dirección, fue el de Cartagena y que comprometía la venida
facilitar desde Planeación Nacional y la de varios expertos internacionales, tuvo

que ser suspendido temporalmente y fue

realizado finalmente en junio de 1990
con la asistencia de cinco ministros y 700
dirigentes de todo el país.
Fue en ese momento cuando, con el

apoyo del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y particularmente
de su representante residente del momento,
Arturo Hein, comenzamos a estructurar
el Programa Especial de Cooperación
Avioneta fumigando cultivos de coca
para Colombia (PECC), el cual hicimos
realidad en noviembre de 1989 y con el Colombia (USAID). De otro lado, también
cual salimos aceleradamente a solicitar fue posible gracias a la ley de ciencia y
a las distintas fuentes de cooperación el tecnología y los decretos reglamentarios
apoyo para hacer realidad los diferentes que permitieron por primera vez la
proyectos que concertadamente habíamos creación de entidades mixtas en las cuales
estructurado con los gremios, las entidades se concretaron esfuerzos mancomunados
gubernamentales y en algunos casos la entre el sector público y el privado para
participación de la academia. propósitos comunes.
El programa especial estaba condensado Adicionalmente, durante mi paso por la

en tres tomos: el primero explicaba y definía DECTI priorizamos en un cuestionamiento
el propósito y contenido del programa; el y profundización tanto en el nivel interno
segundo se denominaba “Fortalecimiento como externo, de la efectividad en la
de la Economía” y contenía 63 proyectos de gestión y del papel de la DECTI en el
impacto industrial, tecnológico y comercial; Gobierno Nacional y frente a las fuentes
y, el tercero comprendía tres grandes áreas internacionales. Fue así como contratamos
del Programa: la lucha contra los cultivos para ello dos estudios.
ilícitos, la defensa de la democracia y los
denominados Programas Complementarios, El primero de ellos sobre la “Estructura
entre los cuales se encontraba un proyecto Interna de la División Especial de
para la proyección de una nueva imagen Cooperación Técnica Internacional”,
del país y un proyecto para la coordinación adelantado con el apoyo del doctor Jaime
de las actividades del programa especial Rojas Arias y sobre el cual alcanzamos a
de cooperación, a cargo de la Secretaría realizar un importante trabajo interno en la
Económica de la Presidencia y la DECTI. revisión de áreas y procesos; y el segundo,
y no menos importante, sobre la posibilidad
Uno de los principales proyectos del y conveniencia de la constitución de una
Fortalecimiento de la Economía fue la “Agencia Internacional de Cooperación”,
constitución de un “Centro Nacional para con el doctor Alberto Navas, tema que
la Gestión de Calidad y la Modernización quedaba planteado para la decisión política
Empresarial” (como fue denominado en el del gobierno que iniciaba.
documento de la comisión presentado en
el encuentro de Cartagena), y que fue una Finalmente, considero pertinente
realidad en febrero de 1991, con la firma compartir con ustedes aquello que para mi se
en el Palacio de Nariño de la constitución evidencia con mayor claridad ante la mirada
de una corporación mixta que se denominó retrospectiva de mi paso por Cooperación
“Corporación Calidad”, la cual buscaba Técnica Internacional: la importancia del
servir de ente propiciador, promotor, trabajo en equipo, del aprovechamiento de
canalizador y catalizador de esfuerzos en la sinergia entre entidades y personas y la
este tema en el país. constitución, no necesariamente formal, de
redes de cooperación, acompañados de un
Este proyecto fue posible, entre otros, liderazgo comprometido. Estos, a mi modo
gracias al respaldo de la cooperación de los de ver, son componentes necesarios del éxito
Estados Unidos hacia nuestro país y marcó de cualquier proyecto que se emprenda,
en su momento el restablecimiento de la otorgando, adicionalmente, el justo valor y
agencia de cooperación norteamericana en sentido a la palabra y el compromiso.

LA DECTI ENTRE LOS AÑOS 1992 Y 1994

Por: Diego Martínez Arango
Jefe División Especial de Cooperación Técnica
Internacional, DECTI - DNP (1992 – 1994)
Reunión de la OCDE

Proyecto de café en el eje cafetero colombiano
14- El Club de París es un foro informal

de acreedores oficiales y países deudores.
Su función es coordinar formas de pago
y renegociación de deudas externas de
los países e instituciones de préstamo.
Su creación, que es la primera reunión
informal, es de 1956 cuando Argentina
estuvo de acuerdo en efectuar un
encuentro con sus acreedores públicos.

LA CREACIÓN DE LA AGENCIA COLOMBIANA

DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Por: María Elisa Bernal
Jefe División Especial de Cooperación Técnica
Internacional, DECTI - DNP (1994 – 1997)
Cooperación internacional: sustitución de importaciones, aumentando

Su evolución la inversión en bienes de capital.
E
l concepto de cooperación
internacional nace el 26 de junio de A fines de los setenta, la cooperación
1945 en San Francisco, al terminar la internacional centra su atención en
Segunda Guerra Mundial, con la creación la calidad de vida de la población en
de las Naciones Unidas. En el marco de la situación de pobreza e indigencia y los
idea de unas naciones unidas a favor de problemas de distribución del ingreso, que
la paz y el desarrollo, se funda el Banco en América Latina generan la aparición de
de Reconstrucción y Fomento, hoy Banco movimientos armados que luchan por una
Mundial, que fue creado para fomentar la mayor igualdad. Se concentra entonces en
reconstrucción de las regiones afectadas la cobertura de las “necesidades básicas”
por la Segunda Guerra Mundial, y de la población.
acelerar el desarrollo de aquéllas en que
la producción industrial y agrícola esté La cooperación internacional responde
retrasada. a la coyuntura de cada periodo. Así, en
la década de los ochenta, se orienta a
los programas de ajuste, especialmente
a equilibrar la balanza de pagos,
reduciéndose la ayuda para infraestructura
económica. En la década de los noventa,
en Colombia, así como en otros muchos
países de la región, el sector externo es
reconocido como el principal motor del
desarrollo económico, en el marco de la
internacionalización de las economías y
los procesos de privatización.
Era claro, en ese momento, que la

cooperación internacional debía articularse
con el comercio exterior, la inversión
extranjera y los créditos blandos, sin dejar
de lado la atención de graves problemas
que enfrentaba y aún enfrenta el país
como es el narcotráfico, la sustitución de
cultivos ilícitos, el desarrollo sostenible,
Niño campesino del sur de Bolívar así como la pobreza e indigencia que en
1997 afectaba al 45% de los hogares y
Una vez logran la recuperación de los el 51% de la población, llegando al 54 y
países devastados por la Segunda Guerra 60% respectivamente en las áreas rurales.
Mundial, la cooperación internacional Por su parte, en situación de indigencia se
mira hacia los países de menor desarrollo encontraba el 24% de la población total y
relativo, entre otros a los países de América el 33% en las zonas rurales. El desempleo
Latina y el Caribe. Es así como siguiendo urbano había subido, entre 1994 y 1997
el pensamiento de Raúl Prebisch, quien en 3.5 puntos porcentuales, llegando al
fue Secretario Ejecutivo de la CEPAL, en la 12.4%, la tasa de crecimiento del PIB por
década de los sesenta y parte de los setenta, habitante había disminuido (9.6% en 1994
15- CEPAL, Panorama Social de América
Latina. 1999 - 2000
la ayuda internacional estuvo dirigida a a 4.9% en 1997) al igual que la del gasto
apoyar la industrialización mediante la público social (57.4% a 41.9%)15.

Gráfico No. 1
Medidas de distribución del ingreso
Participación en ingreso total Quintil 5/ Decil 10/

Año
Quintil 1 % Quintil 5 % Decil 1 % Decil 10 % Quintil 1 Decil 1
1990 4,8 54,1 1,8 38,3 11,24 21,1
1991 4,5 55,5 1,6 40 12,42 24,61
1992 4,4 56,4 1,7 41,1 12,73 24,35
1993 4,6 54,6 1,7 38,9 11,82 22,49
1994 4,2 56,9 1,6 41,6 13,4 26,29
1995 4,2 58,7 1,6 44,5 14,08 28,49
1996 4,1 57,2 1,5 41,7 13,83 27,79
1997 4 56,9 1,5 40,6 14,05 27,28
1998 3,7 56,8 1,4 43,3 16,16 30,91
1999 3,2 80,8 1,1 44,7 18,78 41,37
2000 3 61,7 0,9 45,9 20,85 52,02
2001 3,2 61,1 1 45 19,31 43,27
Fuente: DNP, DEE, 2004
Desafortunadamente este no era un A partir de 1989, cuando el Presidente

fenómeno que afectara solo a Colombia. Virgilio Barco declara la guerra al
De hecho la globalización había agudizado narcotráfico, enfatiza el carácter
la inequidad en la distribución del ingreso internacional de este fenómeno y lanza
en el mundo. En 1960 el 25% más rico el Programa Especial de Cooperación
del mundo recibía el 70% del ingreso Internacional. Se produce un incremento
mundial y en 1990 este porcentaje llegaba significativo de los aportes, especialmente
a 82.7%16. Igualmente, América Latina se de las fuentes bilaterales. Sin embargo,
ha caracterizado por mantener enormes desafortunadamente una parte de estos
desigualdades. Como afirma José Antonio responden al sentimiento de solidaridad
Ocampo, el gran reto de la región es con Colombia pero no necesariamente
romper con los patrones de inequidad, atienden necesidades concretas del país.
así como el del África es la pobreza. En
Colombia la distribución del ingreso se Es un proceso en el que se recibe todo
había deteriorado. (Ver Gráfico No. 1). lo que se le ofrece y luego se trata de
El quintil más pobre cada vez recibe un determinar para qué se puede utilizar.
menor porcentaje del ingreso total del Este comportamiento es producto, por
país. En 1990 recibía el 4.8%, porcentaje una parte, de la difícil situación de orden
de hecho muy bajo, y en 1996 era 4.1%. público que vivía el país: luchas entre los
Por el contrario, el quintil más rico pasa carteles de la droga y de estos con las
de percibir el 54.1% a 57.2% en el mismo autoridades; asesinatos de candidatos a la
período. Presidencia de la República, unos a manos
de los narcotraficantes; una Asamblea
Génesis de la Agencia Colombiana Constituyente amenazada, bombas en las
de Cooperación Internacional diferentes ciudades del país. Y por otra
parte, de la enorme solidaridad que recibió
Encontrándose el país y el mundo el país ante la decisión gubernamental de
en la situación que se ha descrito, en dar una lucha frontal contra el narcotráfico.
1994, siendo Director del Departamento En estas circunstancias no es de extrañar
Nacional de Planeación José Antonio que el impacto en el crecimiento del país y
Ocampo, se realizó un análisis detallado su concordancia con las metas establecidas
de la cooperación internacional que en el Plan de Desarrollo no hubiese sido
había recibido el país en los últimos muy significativo.
años, la utilidad de lo recibido, su
16- López, C. Ramírez, J. Sánchez, F.
coincidencia con las prioridades de A los pocos años, a partir de 1992, los (1997). El impacto de la ayuda externa
desarrollo del país y su impacto y esto recursos de cooperación internacional en América Latina. Tercer Mundo Editores.
fue lo que se detectó. que ingresan al país decrecieron de FEDESARROLLO.

los países donantes, la cual se demuestra

en el incumplimiento de la meta acordada
por los países desarrollados, en la
Asamblea General de las Naciones Unidas
en 1980, de aportar el 0.7% de su producto
interno bruto para la Ayuda Oficial para
el Desarrollo (AOD). Solo cuatro países:
Dinamarca, Finlandia, Noruega y Suecia,
la han cumplido. La tasa de asistencia se
mantuvo entre un 0.3 y 0.35% hasta 1992,
cuando decrece nuevamente. En dólares
corrientes (sin corregir por inflación) la
AOD no ha logrado alcanzar el máximo
nivel de $60 mil millones de dólares
alcanzado en 1992. Este comportamiento
se ha atribuido al déficit fiscal de los países
desarrollados pero desde mediados de los
años 90 estos habían disminuido y la ayuda
no aumento. También se menciona la falta
de motivación al terminar la guerra fría y
José Antonio Ocampo, ex director del DNP y de la CEPAL
las dudas sobre el impacto y la eficiencia
manera significativa. Ese año el Producto del uso de los recursos de AOD19.
Interno Bruto (PIB) llegó a más de 68 mil
millones de dólares (base 2000) y el PIB De hecho el no cumplimiento de esta
por habitante a casi 1900 dólares, solo meta dio lugar a múltiples manifestaciones
superado por México, Venezuela, Brasil por parte de las organizaciones no
y Argentina17. Colombia es entonces gubernamentales (ONG) en países como
considerada, por los cooperantes, tanto España, Francia e Inglaterra.
bilaterales como multilaterales, un país de
ingreso medio que deja de ser prioritario En este marco, la situación de la
para la cooperación no reembolsable, aún cooperación internacional era la siguiente
cuando ciertamente se le abren nuevas (Ver Cuadro No.1): Durante todo el
puertas para créditos y colocación de período analizado, de 1982 a 1996,
bonos en los mercados. con excepción de 1995, la cooperación
bilateral es siempre más significativa que
Al mismo tiempo, entre 1988 y 1992 la multilateral. Entre 1982 y 1992, la
el gobierno toma la decisión de acudir cooperación, expresada como porcentaje
básicamente a la deuda interna. Pero, a del PIB, se incrementa en forma constante
partir de 1993, en el marco de la apertura y significativa de 0.08% a 0.40%. Del 92
económica promovida por el Presidente al 96 decrece llegando nuevamente a
Cesar Gaviria18, con facilidad Colombia representar tan solo el 0.08% del PIB. Se
obtiene créditos internacionales tanto de la debe destacar que en estos años, Chile,
banca multilateral como de la colocación con un PIB similar al de Colombia, había
de bonos. logrado un incremento significativo de
la cooperación. Y ciertamente el país
Adicionalmente, cambios en los contextos requería de la cooperación para afrontar
internacionales como los procesos los retos del desarrollo, fortalecimiento
democráticos y la internacionalización institucional, consolidación del proceso
de las economías de los países que de descentralización, mejoramiento de
17- CEPAL, Anuario Estadístico de conformaban la ex Unión de Repúblicas las condiciones de vida de la población
América Latina y el Caribe. 2005. Socialistas Soviéticas, llevaron a que buena más desprotegida, entre otros las familias
18- Rubio, Orlando; Ojeda, Fair; Montes, parte de los países europeos, importantes desplazadas.
Enrique. Deuda Externa, Inversión y cooperantes para Colombia, canalizarán
Crecimiento en Colombia. 1970 – 2002.
Banco de la República. 2003 sus aportes al apoyo de este proceso. Entre los más importantes cooperantes
19- Conferencia Internacional sobre bilaterales en esos años se encuentran
Financiamiento del Desarrollo, Monterrey, No se puede desconocer, además, que Alemania, Canadá, España, Estados
Marzo 2002. existía una especie de “fatiga” por parte de Unidos de América, Italia, Gran Bretaña,

Cuadro 1
Cooperación Internacional para Colombia
Cooperación Internacional
1982-1996 para Colombia
1982-1996
US$Miles
US$Miles
Año Cooperación Cooperación Total Cooperació
Año Cooperación
Bilateral Cooperación
Multilateral Total Cooperació
n/ PIB
Bilateral Multilateral n/ %
PIB
1982 25.162 7.382 32.544 %
0.08
1982
1983 25.162
28.614 7.382
8.153 32.544
36.767 0.08
0.09
1983
1984 28.614
27.842 8.153
10.347 36.767
38.189 0.09
0.10
1984
1985 27.842
27.882 10.347
16.553 38.189
44.435 0.10
0.13
1985
1986 27.882
50.288 16.553
15.521 44.435
65.809 0.13
0.19
1986
1987 50.288
19.812 15.521
22.357 65.809
42.169 0.19
0.20
1987
1988 19.812
44.059 22.357
18.635 42.169
62.694 0.20
0.16
1988
1989 44.059
35.589 18.635
14.291 62.694
49.880 0.16
0.13
1989
1990 35.589
36.423 14.291
20.112 49.880
56.535 0.13
0.14
1990
1991 36.423
106.615 20.112
42.272 56.535
148.887 0.14
0.35
1991
1992 106.615
139.879 42.272
54.674 148.887
194.553 0.35
0.40
1992
1993 139.879
123.247 54.674
48.473 194.553
171.720 0.40
0.30
1993
1994 123.247
98.597 48.473
38.778 171.720
137.375 0.30
0.19
1994
1995 98.597
35.068 38.778
45.789 137.375
80.857 0.19
0.09
1995
1996 35.068
37.914 45.789
30.460 80.857
68.374 0.09
0.08
1996
Total 37.914
836.991 30.460
393.797 68.374
1.230.788 0.08
Total
Porcentaje 836.991
68.8% 393.797
31.2% 1.230.788
Porcentaje 68.8% 31.2%
Fuente: DECTI, DNP. 1996
Fuente: DECTI, DNP. 1996
los Países Bajos, Japón y Suecia. De 1982 FAO, PMA, UNODC, PNUD, entre otros),
a 1992 se destacaba como principal fuente la Comisión de la Unión Europea, la
bilateral USAID, con un aporte de $100 Organización de Estados Americanos y el
millones de dólares. Le seguían, en orden Banco Interamericano de Desarrollo. (Ver
de magnitud, Japón con $92 millones de Cuadro No. 3)
dólares y Alemania con $91 millones. (Ver
Cuadro No. 2) El Sistema de las Naciones Unidas, en
conjunto, de 1982 a 1992, aportó cerca de
En cuanto a la cooperación multilateral, $165 millones de dólares. Dentro de este se
Colombia recibía en esos años ayuda del destacan el Programa Mundial de Alimentos
Sistema de las Naciones Unidas (UNICEF, (US$39 millones), el UNICEF (US$34
Cuadro No. 2
Cooperación Bilateral para Colombia
Cooperación 1982-1992
Bilateral para Colombia
1982-1992
US$Miles
US$Miles
Países 1982-1987 1988-1992 Total
Países
Alemania 1982-1987
51.690 1988-1992
39.430 Total
91.120
Alemania
Bélgica 51.690
1.783 39.4300 91.120
1.783
Bélgica
Canadá 1.783
45.502 0
36.300 1.783
81.802
Canadá
China 45.5020 36.300
300 81.802
300
China
España 0
250 300
2.039 300
2.289
España
Francia 250
9.081 2.039
7.413 2.289
16.494
Francia
Italia 9.081
25.943 7.413
51.123 16.494
77.066
Italia
Japón 25.943
35.460 51.123
56.780 77.066
92.240
Japón
Países Bajos 35.460
30.707 56.780
58.455 92.240
89.162
Países Bajos
Reino Unido 30.707
5.577 58.455
6.054 89.162
11.631
Reino Unido
Suiza 5.577
3.607 6.054
4.671 11.631
8.278
Suiza
USA/AID 3.6070 4.671
100.000 8.278
100.000
USA/AID
Total 209.6000 100.000
362.565 100.000
572.165
Total 209.600 362.565 572.165
Fuente: Documento CONPES 2768. Marzo 22, 1.995

Cuadro No. 3
Cooperación Multilateral para Colombia
Cooperación Multilateral
1982-1992para Colombia
1982-1992
US$Miles
US$Miles
Fuente 1982-1987 1988-1992 Total
Fuente
BID 1982-1987
6.257 1988-1992
987 Total
7.244
BID
CAF 6.257
0 987
200 7.244
200
CAF
CEPAL 0
117 200
142 200
259
CEPAL
Comisión 117
0 142
43.270 259
43.270
Comisión
Europea 0 43.270 43.270
Europea
OEA 1.759 2.649 4.408
OEA
OIEA 1.759
2.485 2.649
1.095 4.408
3.580
OIEA
OIM 2.485
0 1.095
5.006 3.580
5.006
OIM
OMM 0
1.036 5.006
139 5.006
1.175
OMM
OMPI 1.036
153 139
204 1.175
357
OMPI
Sistema de 153
68.506 204
96.292 357
164.798
Sistema de
las Naciones 68.506 96.292 164.798
las Naciones
Unidas
Unidas
Total 80.313 149.984 230.297
Total 80.313 149.984 230.297
millones), el Programa de las Naciones dirige a los sectores sociales, que incluyen
Unidas para el Desarrollo (US$32 millones) salud, educación y atención a la población
y la Oficina de las Naciones Unidas contra desplazada así como esfuerzos de
la Droga y el Delito (UNODC)20. pacificación como es el caso de Programa
de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio.
Durante el período 1990 – 1994 la Este incremento va en detrimento de
mayor proporción de la cooperación, tanto todos los sectores con excepción de los
bilateral como multilateral, se destinó al programas de modernización del Estado,
desarrollo agrícola y rural, incluidos los especialmente dirigidos al fortalecimiento
proyectos de erradicación de cultivos del proceso de descentralización21. (Ver
ilícitos, respondiendo al llamado del Cuadro No. 4)
Presidente Virgilio Barco, en 1.989, que ya
he mencionado. Le siguen los aportes al Por otra parte se pudo establecer que
desarrollo sostenible, salud y saneamiento diferentes entidades de gobierno, tanto
básico, educación y ciencia y tecnología. central como departamental y municipal,
En los años 1995 y 1996, la mayor hacían solicitudes de cooperación
proporción de ayuda para el desarrollo se internacional a diferentes donantes sin
Cuadro No. 4
Distribución Sectorial de la Cooperación Internacional
Distribución Sectorial de la Cooperación Internacional
(1990-1994) – (1995-1996)
(1990-1994) – (1995-1996)
Sector Participación Participación
Sector Participación
1990-1994 Participación
1995-1996
1990-1994
% 1995-1996
%
% %
Agropecuario 27.0 9.4
Agropecuario 27.0 9.4
Desarrollo sostenible 18.3 16.9
Desarrollo sostenible 18.3 16.9
20- Que en ese momento se denominada Salud y saneamiento básico 12.2
Salud y saneamiento básico 12.2
Programa de las Naciones Unidas para la Educación 11.8
Educación 11.8
Fiscalización Internacional de las Drogas. Ciencia y tecnología 10.7 3.5
Ciencia y tecnología 10.7 3.5
21- La cooperación dirigida a la lucha Industria 9.4 0.7
contra los cultivos ilícitos y el narcotráfico Industria 9.4 0.7
Justicia 5.5 0.7
no queda consignada en estas cifras. Justicia 5.5 0.7
Modernización del Estado 5.3 14.7
Igualmente los aportes de la cooperación Modernización del Estado 5.3 14.7
Integración y desarrollo 9.1
internacional, especialmente bilateral, Integración y desarrollo 9.1
Sector Social ( Incluye educación, salud y 33.0
entregada a la sociedad civil no hace Sector Social
programas de(atención
Incluye educación,
a poblaciónsalud y 33.0
parte de las estadísticas dado que no programas de atención a población
desplazada
tenían la obligación de reportarla al desplazada
Departamento Nacional de Planeación o Fuente: Documento CONPES 2768. Marzo 22, 1.995 y DECTI, DNP, Informes al
al Ministerio de Relaciones Exteriores. Fuente:
CongresoDocumento CONPES
de la República 19952768. Marzo 22, 1.995 y DECTI, DNP, Informes al
y 1996
Congreso de la República 1995 y 1996

ningún tipo de coordinación y así mismo,

recibían aportes no necesariamente útiles.
A modo de ejemplo, no era raro encontrar
incubadoras en puestos de salud que no
tenían luz eléctrica.
En esas circunstancias se decide que es

indispensable hacer el mejor uso posible
de la cooperación internacional que recibe
el país, asegurando una visión de largo
plazo en la utilización de dichos recursos
y el acompañamiento a las prioridades
establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo, bajo un modelo coordinado
por una agencia de cooperación con este
mandato.
Por primera vez en muchos años se

prepara un documento para el Consejo
Nacional de Política Económica y Social Visita de delegación internacional a un proyecto de
desarrollo alternativo
(CONPES) sobre cooperación internacional
en conjunto con el Ministerio de Relaciones comunidad internacional debe continuar
Exteriores, titulado “Política Nacional siendo solidaria en la lucha contra el
de Cooperación Internacional”, que fue narcotráfico, es decir, se debe trabajar
presentado y aprobado por el CONPES el bajo el concepto de responsabilidad
22 de marzo de 1995. compartida.
El documento analiza la situación de Por otra parte, para el caso de la

la cooperación internacional y sienta cooperación financiera, se define, en
las bases de política para maximizar el conjunto con el Ministerio de Hacienda,
uso de la cooperación internacional. que ésta se debe negociar en “paquetes”
Se define que es necesario superar el que incluyan componentes de inversión
concepto de cooperación asistencialista, extranjera, intercambios comerciales,
en la cual se recibe todo lo que desean introducción de nuevas tecnologías,
aportar los cooperantes, y se acuña la créditos blandos y mixtos, así como
frase: “en Colombia al caballo regalado entendimientos políticos.
sí se le mira el diente”.
Se aprueba así la creación de la
Esta forma de aproximación a la Agencia Colombiana de Cooperación
cooperación internacional también es de Internacional (ACCI) como mecanismo de
interés de los cooperantes. No hay duda enlace y coordinación entre las diferentes
de que se lograrían mejores y más efectivos instituciones de gobierno en los distintos
programas y proyectos de cooperación, niveles y los cooperantes, tanto bilaterales
con lo cual las fuentes pueden demostrar como multilaterales. Entre sus funciones
a sus aportantes, en todos los casos de se encuentra fijar las prioridades para la
las fuentes bilaterales, sus ciudadanos, el cooperación internacional, de acuerdo
buen uso de sus recursos. con lo estipulado en el Plan de Nacional
de Desarrollo, así como en los planes
Para ese momento se decide que la departamentales y municipales. Igualmente
cooperación internacional debe enfocarse asumirá las actividades de la cooperación
principalmente en dos áreas: reducir horizontal, funciones que deberá realizar
la inequidad, profundizada por la en conjunto con la Cancillería.
globalización, como ya se ha mencionado,
y atender problemas globales y comunes a En septiembre de 1996 es aprobada y
muchos países como es el narcotráfico, la sancionada la Ley 318, que crea la ACCI,
violencia y desarrollo sostenible. En el caso adscrita al Departamento Nacional de
específico de Colombia, se enfatiza que la Planeación. Esta decisión, tomada en

del Plan Nacional de Desarrollo y que el

DNP es el responsable de la elaboración
y seguimiento del mismo, la ACCI deberá
trabajar mancomunadamente con
Planeación tanto en la definición de las
prioridades y los programas y proyectos
a ser presentados a la cooperación
internacional, como en el seguimiento de
los mismos de forma tal que se asegure
el mejor desempeño posible.
Antes de terminar deseo hacer un

público reconocimiento al equipo de la
DECTI que me acompañó en el reto de la
creación de esta agencia, especialmente
a Hugo Villamil, Asesor de la Dirección
de la DECTI.
Incautación de cargamento de cocaina
Hoy, celebrando los 40 años de la
conjunto con el Ministerio de Relaciones institucionalización de la cooperación
Exteriores, obedeció al hecho de que internacional en Colombia, precisamente
Colombia es aún un receptor neto de convocados por la Agencia Presidencial
cooperación y no un donante. para la Acción Social y la Cooperación
Internacional, puedo afirmar, sin lugar a
Dado que las prioridades de dudas, que el reto valió la pena.
cooperación se deberán fijar en función

ACCI, UNA TENTATIVA PARA LA ACCIÓN AUTÓNOMA

DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Por: Carmen Lucía Dávila Silva
Jefe División Especial de Cooperación Técnica Internacional, DNP (1997)
E
n este escrito menciono el escenario
global de la cooperación externa en
el que se creó la Agencia Colombiana
de Cooperación Internacional (ACCI),
me refiero a la relevancia relativa de la
cooperación internacional para Colombia,
señalo la intención del nuevo orden
institucional para incrementar la cantidad, la
calidad, la evaluabilidad y el impacto de la
asistencia técnica y no reembolsable. Evoco
la proyección del Fondo de Cooperación
y Asistencia Internacional (FOCAI) como
instrumento clave para expandir la
influencia de Colombia en el escenario
regional. Y reflexiono sobre la asistencia
externa, particularmente la europea, como
una oportunidad invaluable para generar
espacios plurales de deliberación en torno
Campesino recogiendo café
de asuntos del desarrollo.
En Guinea Bissau la asistencia externa
La gentil invitación de la Agencia correspondía al 85% del presupuesto
Presidencial para la Acción Social y la estatal de 1985 y al 51% del presupuesto
Cooperación Internacional para producir de 2003. En Mozambique el 55% del
un ensayo que recogiera hitos de la presupuesto de inversión del 2008 es
cooperación internacional en Colombia de ayuda internacional. En contraste
durante el período en el que fui Jefe con estos países, que se paralizarían sin
de la División de Cooperación Técnica financiamiento externo, en Colombia la
Internacional del Departamento Nacional incidencia de la cooperación internacional
de Planeación DECTI - en su tránsito hacia no reembolsable en el presupuesto general
Agencia Colombiana de Cooperación de la Nación es invisible. Para funcionar
Internacional ACCI - constituye una como país no requiere la asistencia
oportunidad para recapacitar acerca de internacional, pero sí para participar en la
los esfuerzos institucionales que el país construcción de una acción humanitaria
realizó para fortalecer su capacidad de
atraer y ofrecer mayor y mejor cooperación
externa en el nuevo escenario de la
Posguerra Fría.
En el año 2005, el Alcalde de Medellín,

Sergio Fajardo, fue invitado a Londres,
Inglaterra, a presentar el plan de
desarrollo de Medellín en la Unidad
de Planificación del Desarrollo de la
Universidad de Londres. Cuando terminó
su exposición ante la audiencia académica
un alumno de postgrado tomó la palabra
para indagarle cuánta cooperación
internacional requeriría para ejecutar su
plan, ante lo cual Fajardo respondió que Delegación extranjera en las estribaciones de la Sierra
no necesitaba ninguna. Nevada de Santa Marta

mundo de expertos en temas de desarrollo

y asistencia humanitaria.
En un sentido parecido estaba obrando

Colombia en la segunda mitad de la década
de los noventa, cuando la Ley 318 de 1996
creó un nuevo orden institucional con la
Agencia Colombiana de Cooperación
Internacional (ACCI) - en reemplazo de la
División Especial de Cooperación Técnica
Especial del Departamento Nacional de
Planeación DECTI - con la cual el país
aspiraba a contrarrestar la tendencia a reducir
la Asistencia Oficial al Desarrollo AOD en
la Posguerra Fría, en lo que había incidido
particularmente el recorte del presupuesto
global de ayuda norteamericana externa,
Delegación extranjera en el Urabá Antioqueño al desvanecerse la amenaza soviética a su
seguridad y a sus intereses.
efectiva, para avanzar en el fortalecimiento
local y de las organizaciones de la sociedad Con la creación de la ACCI se buscaba
civil, la conservación de ecosistemas compensar la disminución de la cooperación
estratégicos, la protección de los derechos internacional a Colombia que, por su
humanos, el avance tecnológico y científico, condición de país de ingreso medio22,
el fortalecimiento institucional, de los había disminuido su elegibilidad frente
procesos de transparencia y la rendición de a la comunidad de donantes interesada
cuentas. en invertir en la lucha contra la pobreza
extrema, promover la cultura democrática y
Recibir y también otorgar cooperación el Estado de Derecho en otros continentes.
a otros países constituye también una
oportunidad para influir en el panorama Acatando el mandato de la Ley, nos
internacional y para generar debates concentramos en la preparación de los
internos en torno del desarrollo. Así lo decretos de estatutos, de estructuración,
había entendido también el nuevo gobierno funciones y planta de personal de la
británico laborista que, posesionado en ACCI como establecimiento público del
mayo de 1997, le dio gran importancia orden nacional adscrito al Departamento
a la asistencia internacional. Convirtió a Nacional de Planeación, con personería
la Overseas Development Agency ODA – jurídica, patrimonio propio y autonomía
olvidada y con un presupuesto modesto administrativa. En agosto de 1997 los
- en un Ministerio, el Departament for decretos de creación de la ACCI – y de
22- Esta era la situación anterior al International Development DFID, con supresión de la DECTI - fueron aprobados por
impacto de la reforma neoliberal –con la asiento en el gabinete ministerial, un la Junta Directiva de la nueva agencia, cuya
exigencia de los países desarrollados de presupuesto cinco veces mayor y una composición23 incorporaba las perspectivas
evitar el subsidio a las exportaciones y política explícita – White Report - enfocada del plan de desarrollo, de la política
total apertura que arruinó la agricultura y
estancó el escaso desarrollo industrial – y en la reducción de la pobreza extrema en internacional, de los programas de ciencia y
anterior a una política monetaria errónea los países más pobres. tecnología, de las instancias territoriales y de
del Banco Central que mantuvo muy altas la Presidencia de la República.
las tasas de interés arruinando al sector Con este nuevo orden la Gran Bretaña
de la construcción a las clases medias que
tenían deudas de vivienda. Efectivamente, se convirtió en una fuerza influyente en Tales instrumentos se encaminaban a
en 1991 el desempleo era de 10% y en el panorama internacional, financió con generar mayor capacidad para servir a las
1998 ascendió a 20%. importantes recursos la generación del entidades públicas para que formularan
23- La Junta estaba integrada por el conocimiento y debates sobre la pobreza propuestas serias, de excelente calidad,
Director o Subdirector del DNP, que la
presidía, el Ministro o Viceministro de y el desarrollo, propició la creación de pertinentes y factibles para que, a nombre
Relaciones Exteriores, un representante centros de investigación y tanques de de la Nación, se optara por la cooperación
del Presidente de la República, el Director pensamiento sobre la cooperación y el internacional en un nuevo contexto que
de Colciencias y el Ministro o Viceministro desarrollo internacional, promoviendo en catalizara el máximo de recursos nacionales
del Interior.
el Reino Unido la mayor concentración del y locales hacia propósitos estratégicos

de desarrollo. Buscaban mejorar la

credibilidad y la capacidad de negociación
del país ante la comunidad de donantes.
Y se proponían competir con mayor
rigurosidad técnica para poder acceder a
recursos más escasos y más demandados
por los países de Europa Central y Oriental
y los nuevos estados independientes de la
antigua Unión Soviética.
La estructuración, las funciones y la

planta de personal –así como la propuesta
inicial de política para la nueva entidad –
se encaminaron a mejorar la comprensión
de la potencial oferta de los donantes
individuales y del conjunto, conocer las
modalidades y alternativas que permitiesen
orientar la oferta de los donantes, tener
las cartas abiertas en las negociaciones, Director de Acción Social acompaña delegación
extranjera en el Urabá Antioqueño
disminuir conflictos en la planeación y
operación de las variadas intervenciones asiáticos, con la generación y expansión de
de cooperación internacional, propender alianzas públicas y privadas.
por reducir el incumplimiento de los
compromisos de contrapartida financiera y Hubiera sido tal vez interesante evaluar
técnica por parte de las entidades públicas la relevancia de la ACCI antes de su fusión
receptoras de cooperación, así como diseñar con ACCIÓN SOCIAL. Estimar su eficacia
mecanismos que condujeran a determinar constituía una tarea compleja dada la
nuestra demanda de cooperación técnica y incidencia del Plan Colombia en las cifras
no reembolsable. de AOD - incluso en América Latina - y por
cuenta del penoso ingreso de Colombia
Preveía, para ello, la integración de un en el grupo de países elegibles para recibir
sistema nacional de cooperación más asistencia humanitaria internacional en
eficiente y coherente, representado en respuesta a la emergencia compleja,
un Comité Intersectorial de Cooperación derivada del desplazamiento forzado de
Internacional que redujera la duplicación millones de compatriotas.
de esfuerzos y articulara la proliferación de
proyectos de AOD bilateral. Pese a ello, una cavilación histórica sobre el
impacto de la ACCI en el desarrollo y sobre
Con su mayor autonomía, agilidad la oportunidad para abrir espacios plurales
y liderazgo, la nueva ACCI estaba en que incluyeran nuevos temas de debate,
condiciones de optimizar la efectividad de la para deliberar sobre las líneas del desarrollo 24- Generada por la “proyectitis” de
ayuda al desarrollo y armonizar el natural y sobre sus vacíos, sobre el endeudamiento los donantes como lo ha reconocido el
desorden generado por la diversidad de externo, sobre los requerimientos en ciencia Comité de Ayuda al Desarrollo CAD de
políticas operacionales, procedimientos y tecnología, sobre las agendas de la la Organización para la Cooperación
Económica y el Desarrollo y que desde
y prácticas de las agencias donantes - comunidad de donantes, sobre la nueva la Cumbre del Milenio se han propuesto
entre ellas y con respecto a las nuestras arquitectura de la cooperación internacional superar.
– que fragmentaba, con la dispersión y sobre las oportunidades, a veces invisibles 25- A diferencia de los países que
y desarticulación de los proyectos24, la para el sector empresarial y la sociedad civil, condicionan la ayuda a sus intereses
comerciales o de seguridad, es el caso
capacidad organizacional y la apropiación para participar en las acciones de cooperación de los paneuropeos cuya visión, sin ser
de la cooperación externa. técnica entre países en desarrollo. Todo ello hegemónica, comparte valores sobre
porque cuando la motivación de los donantes la equidad, sobre el desarrollo social y
Y, finalmente, con la creación del Fondo es generosa y humanitaria25, la cooperación sostenible, así como acerca del Estado de
Bienestar. El humanitarismo es propio
de Cooperación y Asistencia Internacional es una ocasión para conocer enfoques de los países nórdicos cuya cooperación
FOCAI, para el que gestionamos una distintos, para desarrollar el capital humano, ha privilegiado la intermediación de los
partida inicial del presupuesto de la nación para llenar vacíos en asuntos críticos y para organismos internacionales, el apoyo a la
de $400 millones, se vigorizaría la influencia revisar asuntos cuyo “status quo” no puede sociedad civil organizada y la protección
de nuestra biodiversidad.
de Colombia en la región y en países ser cambiado por el “establishment”.

AGENCIA COLOMBIANA DE COOPERACIÓN

INTERNACIONAL (ACCI)
Por: Emilia Ruiz
Directora de la ACCI (1998 – 2002)
F
ue para mí un honor servir a Las condiciones que se generaron con
Colombia en un cargo público por 4 este nuevo orden internacional afectaron
años donde se abrió un importante y sensiblemente la práctica de la cooperación
significativo espacio dentro del ámbito de internacional en muy diversos planos.
la cooperación nacional e internacional. Entre estos se puede mencionar el aspecto
temático: concentrando el apoyo a los
derechos humanos, el medio ambiente, la
paz y la gobernabilidad.
Es así como en 1998, Colombia tiene un

panorama difícil porque aunque el tema
de paz estaba en la agenda internacional,
lo que el Gobierno del Presidente Pastrana
buscaba era afianzar en todos los aspectos
políticos y socio-económicos, la paz. Y se
trabajó en función de organizar proyectos
y programas que en su desarrollo tuvieran
un importante componente de alcanzar
la paz en cada una de las intervenciones
de la cooperación tanto nacional como
internacional.
A pesar de que Colombia estaba

Niñas del Putumayo
catalogada como un país de desarrollo
medio, la gestión del Gobierno Nacional
Antecedentes dio excelentes resultados frente a posibles
aportes señalados por la comunidad
Desde los inicios de los 90, Colombia
fue catalogada como país de “desarrollo
medio”, lo cual implicaba que ya no era un
país de concentración de la cooperación
internacional. Adicionalmente, en esa
década se originaron una serie de
cambios en la Asistencia Oficial al
Desarrollo en el contexto mundial. Si
bien se conserva su definición26, se
han derivado variaciones en cuanto
a su agenda (temas transversales),
modalidades, actores (sector privado) y
su ejecución.
26- “La Asistencia Oficial al Desarrollo
(AOD) consiste en todos los flujos
En ese periodo, estas nuevas
de recursos destinados a países en orientaciones surgen, entre otras razones,
desarrollo e instituciones multilaterales, por el fin de la guerra fría, los avances del
suministrados por organismos oficiales, proceso de globalización, la consolidación
incluidos el Estado y los gobiernos
locales o sus agencias ejecutoras….”
de la economía de mercado y, desde
Siendo su objetivo prioritario la septiembre 2001, por las situaciones de
promoción del desarrollo económico y el seguridad, que se traducen en nuevas
bienestar de los países en desarrollo y es exigencias al desarrollo y los ajustes de las
de carácter concesional.
economías de los países industrializados. Presidente Andrés Pastrana Arango

internacional en apoyo al proceso de paz en

términos de cooperación financiera y técnica
no reembolsable. Es así como en 2001
los aportes de convenios de financiación
concretados alcanzaron un total aproximado
de $400 millones de dólares, que en los
últimos 30 años hasta esa fecha, sólo es
comparable con el año 1991, en el cual
ascendió a $200 millones de dólares.
El Gobierno colombiano, como parte

de la política de “Diplomacia para la
Paz”, convocó en julio del año 2000 a la
comunidad internacional para solicitarle
su cooperación y apoyo a las iniciativas
para la construcción de la paz, en el
marco de la estrategia de fortalecimiento
institucional y desarrollo social.
Esta estrategia pretendía generar

condiciones económicas y sociales que
permitieran el avance de los procesos de Atardecer en los llanos orientales
negociación política del conflicto armado
y la construcción de una paz sostenible. encontraba reflejada en el proyecto de
Se enfatizaba la realización de inversiones reforma de la Ley 318, pretendía generar
en capital humano, físico, natural y social, los espacios adicionales de discusión
dirigidas a promover el desarrollo del de la política nacional, establecer
sector agropecuario, la preservación del reglas de juego claras y mecanismos
medio ambiente, el fortalecimiento de la de comunicación entre los actores
sociedad civil, la infraestructura, la justicia tanto nacionales como internacionales,
y la recuperación de la confianza y el tejido públicos y privados, favorecer la
social en las zonas más afectadas por el sostenibilidad de los resultados de la
conflicto armado y la violencia. cooperación internacional y efectuar
un seguimiento y una evaluación más
La ACCI proporcionó asistencia expedita. Sin embargo, a pesar de
y participó en la negociación con los los grandes esfuerzos por conectarse
donantes en la definición de las líneas de y dar a conocer la reforma de la Ley,
trabajo frente a los aportes anunciados. no se logró la aprobación. Inclusive se
Sobre el particular se sostuvieron reuniones presentó al inicio del primer Gobierno
con delegados o con misiones técnicas del Presidente Uribe y no se logró la
de Alemania, Canadá, Estados Unidos, aprobación en el Congreso.
España, Italia, Francia, Unión Europea,
Suecia, Suiza, Japón, Países Bajos, • Se logró coordinar de forma continua
Naciones Unidas y países del área como la información proporcionada por
Chile, Brasil y Costa Rica, entre otros. las fuentes internacionales. Algo que
inicialmente fue muy difícil de obtener
El resultado de la gestión que se realizó porque algunas fuentes colaboraban
desde agosto de 1998 hasta julio de con organizaciones que mantenían sus
2002, se puede resumir en los siguientes actividades ocultas por diversos motivos
aspectos: ajenos a la ACCI. Una vez se construyó
la confianza entre la comunidad
• Uno de los avances más significativos internacional y la reciente creada
en la gestión de la cooperación Agencia Nacional, la información fue
internacional en nuestro país fue la entregada anualmente.
propuesta de la conformación del
Sistema Nacional de Cooperación • Divulgación de la información sobre las
Internacional. Esta iniciativa que se políticas de las fuentes de cooperación

diversos escenarios internacionales. Les

llamaba mucho la atención a los colegas
latinoamericanos la existencia de una
agencia independiente coordinando
y/o administrando los recursos donados
por la comunidad internacional que
tenía independencia administrativa y
financiera del Estado.
• Las actividades de formación fueron

muy importantes y ponderadas por
los distintos actores públicos, privados
y académicos. Estas actividades se
convirtieron en el vehículo para una
mejor comprensión, por parte de
los diversos actores, de los nuevos
escenarios de la cooperación
internacional. Se capacitaba a través de
Proyecto de palma de aceite en Maríalabaja, Bolívar talleres, donde se mantenía de manera
internacional a través de su página constante la participación en actividades
de Internet, donde se actualizaban los académicas, producción de materiales
perfiles de los donantes bilaterales y didácticos, entre otros.
organizaciones multilaterales.
• En el año 2001 se culminó el proceso
• Diseño y puesta en marcha del de convocatoria a la comunidad
Sistema de Monitoreo y Evaluación de internacional, a través de las mesas de
Proyectos de Cooperación Internacional donantes, como apoyo al proceso de paz.
(SIMEP). Gracias al apoyo del Banco A partir de allí, la Agencia concentró su
Interamericano de Desarrollo y de la labor en la concreción de las iniciativas.
Corporación Andina de Fomento, se Se destaca la suscripción, el 25 de febrero
diseñó el sistema como una herramienta de 2002, del programa “Laboratorio de
informática para realizar consultas, Paz Magdalena Medio”. La aprobación
seguimiento, monitoreo y evaluación del mismo por la Comisión Europea es
de los proyectos y actividades de algo que ha pasado a la historia en la
cooperación internacional que se ayuda europea, pues jamás se había
encuentran en ejecución. Mediante concertado un convenio de financiación
la captura de los datos se garantiza en 6 meses.
la consulta interna y externa de la
información de los proyectos, la • Se logró un importante número de
distribución de los recursos, sus iniciativas aprobadas en las mesas de
resultados y la medición de sus donantes, pero la concreción de estas
indicadores y los informes, entre otros. ayudas fueron diversas. Algunas ayudas
fueron préstamos, créditos blandos y
• Se diseñó y se llevó a cabo un intenso microcréditos, que no eran manejados
programa de capacitación, brindando por la ACCI. Por lo tanto, el seguimiento
asesoría nacional en el fortalecimiento de estos aportes no fue competencia de
institucional y formulación de proyectos la Agencia.
privilegiando a entidades del orden
territorial. La ACCI fue en ese periodo • Como consecuencia del proceso de
un modelo a seguir frente al manejo consolidación de la cooperación
de la cooperación internacional que internacional, se organizó una estrategia
en muchos países estaba concentrado de acercamiento con los países
en la Presidencia, Vicepresidencia o el latinoamericanos. Se construyeron
Ministerio de Relaciones Exteriores. Se alianzas estratégicas entre Agencias
asesoraron países como Ecuador y Perú, de Cooperación del continente
y la ACCI era invitada constantemente para incrementar el impacto de
a mostrar su modelo de intervención en la cooperación técnica horizontal

entre nuestros países y también para Es por ello que la estrategia de

identificar y accionar conjuntamente cooperación internacional debe buscar,
nuevas modalidades de cooperación, por una parte, elevar la calidad de los
que facilitara a los donantes ofrecer proyectos que se presentan a los países
cooperación triangular, aprovechando u organizaciones internacionales, de
los conocimientos, experiencias y manera que las entidades públicas puedan
tecnologías que han transferido. En ser realmente competitivas y cuenten con
materia de la Cooperación Técnica proyectos participativos, de alta calidad
entre Países en Desarrollo, se lograron y con garantía de sostenibilidad. Se debe
firmar diversos convenios de ayuda adicionalmente buscar generar un nivel
bilateral con: Argentina, Brasil, Chile, adecuado de intercambio informativo
Costa Rica, Ecuador, Perú y Uruguay, entre la Agencia y las entidades públicas
que apoyaban fundamentalmente y privadas, permitiendo una constante
actividades relacionadas con los retroalimentación de resultados y de
temas sectoriales de apoyo al proceso aprendizajes para hacer el próximo
de paz. proyecto o programa mejor que el
anterior.
• Se incrementó de manera sustancial el
rubro presupuestal “Administración de Los tiempos no han cambiado tanto
recursos de cooperación internacional desde mi participación como funcionaria
técnica y/o financiera no reembolsable pública. Sigue habiendo una serie de
– Donaciones” a fin de contar con falencias en las intervenciones sociales por
recursos de contrapartida para aquellos diversos motivos:
proyectos financiados por la comunidad
internacional. (1) Deficiencia de nuestro país para
implementar de manera eficiente los
• Durante este periodo, la asesoría recursos donados; (2) restricciones
jurídica a cargo de la Dra. María Cristina presupuestales que generan demoras
Zea de Durán consolidó la primera innecesarias por la falta de flexibilidad en
publicación sobre los aspectos legales la aprobación y el manejo del presupuesto
de intervención en la cooperación nacional; (3) búsqueda de operadores
internacional “Fundamentos Jurídicos externos por parte de las entidades
de la Cooperación Internacional públicas, en especial de los internacionales
en Colombia”. Este es un manual para ejecutar nuestros propios recursos;
jurídico que permite mayor claridad así como los que se obtienen de la
del régimen jurídico en las actividades comunidad internacional lo cual genera
de administración y ejecución de
recursos de cooperación financiera no
reembolsable. Esto implicó el estudio,
aplicación e integración de la legislación
nacional de normas y procedimientos
de contratación de las fuentes
internacionales. Fue muy importante
también la labor de la asesoría jurídica
en cuanto a la unificación de criterios
y procedimientos con las fuentes y/o
entidades públicas colombianas.
En conclusión, entre 1998 y 2002, la

ACCI emprendió la tarea de reforma
y reestructuración, y la estrategia de
asistencia técnica orientada a todas las
entidades involucradas con la cooperación
internacional. Se buscaba promover
una gestión cualificada, coherente y con
impactos significativos de las actividades
que se realizaban. Niños en Santa Marta Magdalena

costos de intermediación y va en detrimento resultados, a qué precio y con qué grado

de fortalecer o crear una capacidad de pertinencia, eficiencia y eficacia.
institucional en nuestro país; (4) serias
deficiencias de las fuentes internacionales Debemos todos los actores sociales,
y del país en los mecanismos para evaluar públicos y privados, que tenemos el
el logro de su cooperación; (5) debe haber privilegio de manejar recursos de
un sistema de monitoreo y evaluación que cooperación internacional, estar dispuestos
realmente haga la labor para garantizar a financiar evaluaciones serias que al final
la elaboración y evaluación de indicadores de la intervención realmente van a arrojar
concertados durante la formulación del un trabajo que puede ser comprobado
proyecto que permita trabajar a partir y replicado con confianza y asegurar la
de una línea de base, sabiendo como se sostenibilidad que es tan anhelada por los
inicia el proceso antes de la intervención donantes como por los receptores.
y evaluar ex post si se lograron los

COOPERACIÓN INTERNACIONAL: EL CASO COLOMBIANO

Por: Germán Bula Escobar
Director de la ACCI (2003)
La Conferencia de Londres
E
n el año 2003, el Presidente Uribe
me invitó a adelantar las gestiones
necesarias en punto a organizar
una mesa internacional de donantes para
Colombia. Tal cometido habría de hacerlo
ocupando la Dirección de la ACCI al
tiempo que una Consejería Presidencial
para la Cooperación Internacional.
Carolina Barco –Canciller- y Santiago

Montenegro –Director del DNP-
participaron en la reunión en la que el
tema se conversó. El Presidente asintió al
planteamiento de que el asunto se refería
principalmente al viejo mundo, y que para
los europeos eran claves ciertos aspectos:
Derechos Humanos, Medio Ambiente,
Solución política al conflicto, combate Presidente Álvaro Uribe Vélez saluda a Kofi Annan,
al paramilitarismo, género, minorías ex - Secretario General de las Naciones Unidas
étnicas, participación de la Sociedad Civil,
del Gobierno colombiano solicitaron
equidad y pobreza. El consenso en esta
a la entonces presidencia de la Unión
visión era suficiente para alguien que,
Europea, el Reino Unido, apoyo para
como era mi caso, sólo quería prestar
la organización de una conferencia
un servicio concreto y discreto al país,
de donantes como las que se habían
atendiendo el llamado de un Gobierno
realizado anteriormente en Milán, Madrid
al cual no había contribuido a elegir.
y Bogotá. El Foreign Office respondió en
Sobre esas bases, pues, se estructuró el
aquel momento que existía el riesgo de
proceso. La Canciller había adelantado
que tal conferencia no tuviera éxito, por
ya conversaciones con el Embajador
falta de apoyo político suficiente de la
Británico Tom Duggin.
comunidad internacional.
Permítaseme remitirme a la obra
En los países europeos reinaba cierto
“Espacios diplomáticos en Colombia”27
desconcierto a raíz del fracaso de las
que reseña el llamado “proceso Londres
negociaciones de paz con las FARC
- Cartagena”; así recoge sus inicios:
y el ELN, sobre todo en aquellos que
“A principios del 2003 representantes
habían ofrecido sus buenos oficios, como
Francia y Alemania. Además, la mayoría
de los países europeos contemplaban
con suspicacia la política de seguridad
democrática, formulada por el Gobierno
del presidente Uribe. La duda con
respecto a la política del Gobierno y las
desavenencias entre los Estados Unidos y 27- Tuve la oportunidad de escribir este
libro en compañía de dos holandeses
la Unión Europea sobre el Plan Colombia amigos de Colombia, Frans van Haren
(la Unión Europea negó explícitamente su y Jan Plantinga, además diplomáticos
apoyo a este plan) causó una desunión de su país, y de Natalia Román,
que dificultaba una acción colectiva de la colombiana estudiosa de las relaciones
La ex - Canciller Carolina Barco, Luis Alfonso Hoyos y internacionales.
Armando Escobar de ACCIÓN SOCIAL comunidad internacional.

Sin duda se trataba de un espaldarazo

sin par que facilitó todo el asunto. ¿Cuáles
fueron las tareas principales a mi cargo?
1) la elaboración del documento político
con el cual el Gobierno colombiano se
presentaba a la Conferencia de Londres,
y 2) la relación con la Sociedad Civil que
habría de participar muy activamente.
El documento, como es usual, tuvo

Visita del Presidente Álvaro Uribe Vélez a Guatemala innumerables versiones y revisiones. La
versión final contó con la aprobación
En vez de una conferencia de donantes, del DNP, del Alto Comisionado y otros
el Viceministro de Relaciones Exteriores consejeros del Presidente. Con la sociedad
británico Bill Rammell, propuso una civil se sostuvieron múltiples reuniones en
conferencia cuyo objetivo era cerrar Bogotá, y una en Londres, previa a la
la brecha entre los Estados Unidos y conferencia de donantes.
la Unión Europea y movilizar el apoyo
político —tanto al gobierno como a La “Declaración de Londres” –el producto
la sociedad colombiana— para una escrito específico de la reunión-, era en
solución negociada al conflicto. (…) el mi sentir la más importante pieza que la
Primer Ministro del Reino Unido, Tony comunidad internacional hubiese producido
Blair, escribió una carta personal a sus a favor de Colombia en toda su historia.
aliados, el presidente George Bush y Sin embargo, a la sociovisión y al enfoque
el presidente del Gobierno Español, político de ciertos sectores del Gobierno
José María Aznar, invitándoles a verse les pareció “fuerte” contra Colombia,
representados de buena forma en porque hacía referencia a violaciones
la Conferencia Internacional sobre a los derechos humanos en un país en
Colombia, expresando a la vez que su que, como en el nuestro, tal fenómeno
Gobierno hospedaría la reunión como no existía. Pasaron meses antes de que el
consecuencia de su compromiso con Presidente dejara de lado tamaña añagaza
ese país. En igual sentido escribió a y desempolvara la Declaración. De todo
Kofi Anan de las Naciones Unidas y a esto y de los desarrollos posteriores hasta
Romano Prodi de la Unión Europea, con antes de la reunión de Bogotá en 2007,
lo cual dio un singular espaldarazo a la da cuenta la obra mencionada por lo que
Conferencia”. remito al lector a su consulta.
Renuncié con la satisfacción del

deber cumplido aun cuando no me
fue dado participar en la Conferencia
Internacional de Bosques -organizada
luego de la de Londres por la ACCI
aún bajo mi dirección-, que buscaba
concretar cooperaciones apropiadas al
caso colombiano.
¿Con qué enfoque dirigí los trabajos de

la ACCI de cara a Londres? El equipo de
funcionarios discutió en profundidad el
tema de la cooperación internacional de
manera que el concreto enfoque que a
continuación enuncio –ahora enriquecido
con el paso de los años-, presidió el
trabajo de la Agencia; no se trató de una
rutina operacional tradicional, sino de
Presidente Álvaro Uribe Vélez se reúne con los embajadores la expresión de un enfoque compartido.
de la Unión Europea Veamos lo central:

De la posguerra a las
Metas del Milenio
La cuestión de la cooperación
internacional llegó para quedarse por
un tiempo indefinible. La Organización
de las Naciones Unidas –ONU– puso
sobre la mesa no sólo los temas de paz y
seguridad, como iniciativas de posguerra,
sino la solidaridad internacional en torno
al desarrollo. Hasta entonces las alianzas
militares ofensivas y defensivas del
tipo de la “entente cordiale” o la “triple
alianza”, el “eje”, los “aliados” etc.,
caracterizaron la manera de relacionarse
las naciones autónomas entre sí, por
una parte, mientras que la dominación
colonial presidía el escenario de la
inmensa mayoría del universo que no
había experimentado los efectos de las Reunión de los presidentes Álvaro Uribe Vélez y
Ricardo Lagos de Chile
revoluciones industriales y el desarrollo
capitalista. para contrastarlas con la tozuda realidad
de la pobreza y la desigualdad.
Los horrores de la guerra sugirieron a la
dirigencia política mundial la necesidad Ríos de tinta se han escrito sobre el
de agruparse para la paz y la seguridad. así llamado fracaso de la economía del
Y al calor de las dos grandes guerras desarrollo y por último dentro del marco
se desmoronó el fenómeno colonial. de las Naciones Unidas la comunidad
En síntesis, el mundo había cambiado internacional ha convenido en fijar las
y por ende la agenda de la política “Metas del Milenio” que deberían ser
internacional. alcanzadas para el año 2015. Modestas
como son si se las observa desde la
El desarrollo, entendido a la manera de perspectiva de los sueños de posguerra,
las naciones del capitalismo avanzado, no está claro sin embargo si podrán
se entronizó como el quid pro quo de las alcanzarse. Jeffrey Sachs, reconocido
relaciones internacionales en el terreno economista y asesor de más de cien
económico; puede observarse una países, publicó hace un par de años “El
proximidad natural entre la evolución de fin de la pobreza”, obra que se constituye
la llamada “economía del desarrollo” y la de hecho en testimonio de la naturaleza
cooperación internacional moderna. En compleja y retadora de los desafíos que
ese terreno se libró también la emulación la cooperación internacional tiene por
entre comunismo y capitalismo de manera delante.
que se hablaba de dos “campos”, el
capitalista y el socialista. En mi opinión, pues, la cooperación
llegó para quedarse por un tiempo
Las promesas y las expectativas
optimistas provenientes de múltiples
aristas de la academia y la política
mundiales fracasaron de manera obvia.
Hoy es frecuente traer a colación las
pomposas declaraciones de los foros
internacionales de la posguerra, o las
frases exultantes del histórico Presidente
del Banco Mundial Robert Mac Namara
sobre la eliminación del hambre y otras
dolamas sociales, pronunciadas a El Presidente Álvaro Uribe Vélez dialoga
comienzos de la década de los setenta, con senadores norteamericanos

El caso de Colombia
Desde hace un tiempo discuten los

cooperantes entre otros aspectos el de
hacia dónde debe dirigirse la cooperación,
y es manifiesto el que un importante
número de ellos plantea la focalización
en los países más pobres, entre los
cuales no se encuentra Colombia al que
se considera un país de renta media. No
obstante lo anterior, en Colombia hace
presencia un nutrido número de agencias
internacionales de cooperación y decenas
de ONG de carácter internacional.
La explicación de esta situación en

apariencia contradictoria tiene que ver
con el conflicto armado -y sus secuelas
en violación de derechos humanos-, el
Presidentes George W. Bush y Álvaro narcotráfico y el medio ambiente. Estos
Uribe Vélez en Cartagena desafíos se suman a los de pobreza
e inequidad que a pesar de todo
indefinible en tanto y en cuanto el prevalecen en nuestro país y se expresan
modelo económico prevaleciente, el con intensidad en regiones específicas
actual orden económico internacional, y en poblaciones específicas como los
de manera inevitable produce brechas afrodescendientes y los indígenas. Son
entre naciones, entre regiones y entre estos temas, en distintas proporciones,
individuos. La expresión “social solidarity los que concitan la cooperación. Como
network” –“red de solidaridad social”-, se demostró en las previas de Londres,
acuñada para expresar la necesidad la “crisis humanitaria” no es la alegación
de una “lona de circo” que amainara apropiada; los llamados a la cooperación
la caída de los excluidos y afectados no pueden fundamentarse en la
por el modelo y particularmente por propagación de perfiles que demeriten la
el tipo de política económica ínsito en imagen del país y ahuyenten la inversión
el “Consenso de Washington”, releva y el turismo.
de pruebas adicionales y asegura que
entre los ideólogos de esta corriente de En mi sentir en cambio, la responsabilidad
pensamiento económico existió desde compartida en torno al “problema mundial
siempre clara conciencia acerca de los de las drogas” sí debe ser enarbolada,
efectos sociales devastadores que, al sin miramiento por la difusión mediática
menos en el corto plazo, traería consigo de nuestra afectación. So pretexto de no
el que de manera simplificada llamaré difundir esa desafortunada característica
aquí “desarrollismo”. que nos agobia, no podemos renunciar a
reclamar soluciones que vayan más allá
Más temprano que tarde, cuando el del juego delusorio de la “guerra contra
enfriamiento de la economía mundial las drogas”, verdadero infierno sin fin. No
haga sentir sus efectos sobre el mundo es pues trivial el tema de la cooperación,
pobre, se volverá a agitar el tema del y menos en Colombia; es profundamente
aumento del monto de la cooperación político y obedece a concepciones éticas,
efectiva. sociales y políticas sobre la paz y la
democracia, que hoy apenas si se discuten
El avance de la globalización o la en el seno de la Nación, en medio de la
mundialización trae aparejada la embriaguez que producen las emociones
preocupación de la “aldea global” por de corto plazo. Estas densas notas quedan
tópicos de creciente importancia como el para un debate al que aún resta tiempo
medio ambiente, la diversidad cultural y por delante. Y que cruza también los
los derechos humanos. enrevesados caminos del TLC.

EL ESFUERZO DE MUCHOS HA TRANSFORMADO LA REALIDAD

DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA
Por: Sandra Alzate Cifuentes
Directora de Cooperación Internacional de la Agencia Presidencial para
la Acción Social y la Cooperación Internacional (2005 – a la fecha)
Al definir que celebraríamos en el 2008

los 40 años de la institucionalidad de la
cooperación internacional en Colombia,
no pude dejar de recordar cómo, sin
proponérmelo, terminé hace 16 años,
involucrada con total entrega a este
tema que sin duda, ha representado una
maravillosa experiencia y oportunidad en
mi vida.
Y creo en efecto que ha sido maravillosa,

por el simple hecho de encontrar un
escenario profesional en el que es viable
conocer desde el desarrollo de un micro
proyecto que permite mejorar cierta
técnica de producción en el rincón más
apartado de este país, hasta las decisiones
de la Comisión Colombiana del Espacio; Funcionarios de la Dirección de Cooperación de ACCIÓN
un escenario en el que es posible ser SOCIAL en el Quinto Encuentro del Sistema Nacional
parte de un proceso para apoyar a las de Cooperación
víctimas de la violencia, tal como de uno una primera experiencia laboral con la
que busca potenciar la reintegración cooperación internacional en el Ministerio
de los desmovilizados; un escenario en de Justicia en 1992, experiencia que
el que es tan necesario interactuar con marcó mi futuro en esta materia, así como
dignatarios, representantes de Gobiernos mi pasión por lo público. Desde entonces,
y agencias de cooperación, como con las las oportunidades para contribuir en el
comunidades receptoras de la ayuda, las manejo del tema no cesaron.
instituciones locales o nacionales, sean
públicas o privadas. Diez años después de ese primer
contacto con la cooperación, al inicio del
En fin, un escenario en el que es tan primer mandato del Presidente Alvaro
importante crecer como profesional, pero Uribe Vélez, asumí como Subdirectora
aún más crecer como persona para dar de Programación de la entonces
lo mejor de sí y que ello se traduzca en Agencia Colombiana de Cooperación
nuevas y más favorables oportunidades Internacional (ACCI), entidad en la que
para miles de colombianos y colombianas, encontré un equipo que se caracterizaba
niños y adultos, blancos y negros, pobres por su excelente formación académica
y prósperos. y una perspectiva muy técnica de la
cooperación internacional28.
Y digo que terminé en este mundo de
la cooperación sin proponérmelo, pues Varios fueron los desafíos que asumimos
cuando estudié Finanzas y Relaciones desde entonces en equipo:
Internacionales en la Universidad
Externado de Colombia, lo hice porque • Tal vez uno de los principales fue la
deseaba trabajar en el sector financiero, necesidad de fortalecer el manejo de la
“tranzando acciones”. Pero acciones de la información de los flujos de la Ayuda 28- Parte importante del equipo había
Bolsa, no imaginaba en ese entonces ser al Desarrollo que recibía y otorgaba el estado vinculada al DNP en la Dirección
parte de algo que se denominara “Acción país. A pesar de los esfuerzos realizados Especial de Cooperación Técnica
Internacional.
Social”. Sin embargo, el destino me ofreció durante las décadas anteriores en este

Este Mapa de Cooperación, ha sido

objeto de reconocimiento en los diversos
escenarios internacionales que tratan la
eficacia de la ayuda al desarrollo, y el
exitoso resultado de su implementación
se ha convertido en una fortaleza
colombiana siendo hoy por hoy un
“producto” de oferta de cooperación sur-
sur para otros países del mundo.
Además, gracias a que se dispone de

esta herramienta, es posible hoy afirmar
que en los últimos seis años se duplicaron
los desembolsos efectivos de cooperación
para Colombia.
• Otro reto importante, que venía siendo

objeto de discusiones de tiempo atrás,
era el relativo a la conformación del
Presidente Álvaro Uribe Vélez se reúne con Sistema Nacional de Cooperación
el director del FMI, Rodrigo de Rato
(SNCI).
frente, resultaba imprescindible, en
el contexto de un Gobierno que se Tras estos seis años en que he tenido
caracterizaba desde su inicio por un el privilegio de ser parte del equipo de
riguroso manejo de cifras y metas, cooperación internacional del Gobierno,
disponer de un mecanismo más eficaz considero que la puesta en marcha del
para este propósito. SNCI, ha sido el logro más representativo
de un modelo de gestión basado en el
Por ello en el año 2002 se inauguró el interés genuino por democratizar la
Sistema de Información de la Ayuda Oficial información para facilitar el acceso de
al Desarrollo (SIAOD) y en septiembre los entes territoriales, las ONG, y las
del 2004 se lanzó oficialmente el primer instituciones nacionales a la cooperación
Mapa de Cooperación Internacional (a internacional.
la fecha está disponible en su tercera
edición). Gracias a este modelo, que no es de
estrato legal sino que es producto de un
En este objetivo fue y sigue siendo trabajo permanente orientado a generar
determinante la disposición y colaboración valor agregado en cada tarea que se
de las fuentes de cooperación, quienes hace desde la Dirección de Cooperación
son además las fuentes oficiales de la de ACCIÓN SOCIAL, y que antepone la
información que se incorpora en esta generación de confianza entre los actores de
herramienta. la cooperación como condición básica para
su funcionamiento, hoy puedo afirmar que el
país cuenta con una experiencia sui generis,
que empieza a convertirse en ejemplo no sólo
para otros países receptores de cooperación,
sino incluso, para algunos oferentes que
han valorado el SNCI como un verdadero
mecanismo de coordinación y articulación
con un evidente liderazgo nacional.
Como parte de esta estrategia se

han puesto a disposición del público
una serie de materiales impresos y en
medios magnéticos, con el fin de orientar
Reunión de la comisión de seguimiento y promover el acceso a las distintas
al proceso Londres - Cartagena fuentes de cooperación. Ejemplo de este

esfuerzo sistemático son el Manual de internacional en Colombia, el

Acceso a la Cooperación Internacional, fortalecimiento de la capacidad regional
el Manual de Acceso a la Cooperación en la gestión de cooperación internacional
Internacional de Fuentes no Oficiales, en el marco del Sistema Nacional de
el Manual de Acceso de Cooperación Cooperación, el desarrollo de nuevas
Internacional Descentralizada, el fuentes y modalidades de cooperación
Manual de Formulación de Proyectos de internacional y el fortalecimiento de
Cooperación Internacional, el Boletín la oferta de cooperación técnica de
Mensual de la Dirección de Cooperación Colombia.
Internacional, entre otros.
• A partir del reconocimiento de las

organizaciones de la sociedad civil como
actor fundamental en la agenda de la
cooperación, definimos desde entonces
que la Agencia pondría en marcha
diferentes estrategias para trabajar más de
cerca y al servicio tanto de organizaciones
nacionales como internacionales con
presencia en el país.
Esta decisión, marcó una diferencia

sustancial con el manejo previo y sin duda
ha representado uno de los procesos que
mayor intensidad ha cobrado con el paso
del tiempo, a punto tal que hoy en la
estructura organizacional de la Agencia, Campesino del Urabá Antioqueño saludando
al Presidente Álvaro Uribe Vélez
no sólo contamos con una dependencia
encargada de la Ayuda Oficial, sino también Este ejercicio que ha implicado un
con un equipo dedicado exclusivamente invaluable esfuerzo y dedicación de las
al trabajo con fuentes no oficiales que tres partes involucradas, ha empezado
gestionan y ejecutan cooperación. rendir sus frutos, al encontrar que a la
fecha el 100% de los nuevos programas y
Estos hechos coincidieron con el inicio proyectos de cooperación son coherentes y
en el 2003, del hoy conocido Proceso alineados con las prioridades nacionales,
Londres-Cartagena-Bogotá, cuando tuvo y el nivel de “apropiación” es bastante alto
lugar en Londres una primera reunión al gozar de un liderazgo nacional en la
que sería preparatoria de una futura mesa orientación de la ayuda.
de cooperación para Colombia29. Con
esta reunión se dio inicio a un espacio • Desafío particular, fue asumir e
de diálogo y consulta sin precedentes ni implementar la decisión presidencial
en Colombia ni en el mundo, entre el anunciada en noviembre del 2003,
Gobierno Nacional, la Sociedad Civil y de unir en un solo ente a la ACCI, la
la Comunidad Internacional, con una Red de Solidaridad Social, el Fondo de
agenda amplia en la que uno de sus ejes Inversiones para la Paz y la Consejería
centrales, ha sido la discusión sobre las para el Plan Colombia. 29- Tomando como referente la
prioridades de cooperación internacional experiencia del Gobierno anterior, se
para el país. Primero para entender la lógica con la planteaba en ese entonces el deseo del
Gobierno Nacional de realizar una nueva
que se debería operativizar tal decisión y mesa de donantes para obtener nuevos
• En el marco de este proceso, se segundo, para aportar en el proceso de aportes de la cooperación para Colom-
discutieron y definieron las Estrategias de reforma legal que la misma implicaba bia. No obstante, para los países donan-
cooperación internacional del Gobierno: y que sólo se materializó el 17 de julio tes era claro que un nuevo espacio de
cooperación sobre Colombia no tendría
una para el período 2004-2006 y otra del 2005, mediante la expedición del una connotación de aportes financieros
para 2007-2010. Los lineamientos de Decreto 2467 el cual dio origen a la o técnicos adicionales a la cooperación
las Estrategias han estado orientados Agencia Presidencial para la Acción Social regular ya programada, sino un alcance
a mejorar la coordinación, alineación y la Cooperación Internacional, Acción más político de acompañamiento a un
eventual proceso de paz.
y armonización de la cooperación Social.

han involucrado en los cultivos ilícitos

ante una falta de oportunidades en
la legalidad, genera una enorme
sinergia y coherencia con la agenda
de la AOD para un país como
Colombia.
 Finalmente, la cultura del sistema

de gestión integral orientado a la
calidad y el mejoramiento continuo
que ha sido parte esencial de la
vida institucional de ACCIÓN
SOCIAL, ha llevado a que seamos
la primera Agencia de Cooperación
Internacional de América Latina que
cuenta con certificaciones de gestión
de la calidad ISO 9000, de gestión
Reunión bilateral de Acción Social ambiental ISO 14000, NTCGP 1000,
con representantes del BID
así como la certificación de Seguridad
Considero que esta decisión, que aún y Salud Ocupacional OSHAS
genera algunas reacciones en el medio 18001. Procesos estandarizados,
de los conocedores de la cooperación, ha orientados a los resultados dando
impactado de una manera radicalmente absoluta prioridad a los intereses
positiva la vida de la cooperación de nuestros “clientes-usuarios-
internacional en el país: beneficiarios” institucionales y
ciudadanos, han transformado la
 De una parte, el gozar de una directa cultura organizacional para hacerla
dependencia de la Presidencia de más eficiente, efectiva y eficaz.
la República, le facilita tener un
rol más estratégico en la agenda En fin, habiendo conocido y vivido la
prioritaria del Gobierno Nacional y antigua ACCI, y ahora la Dirección de
mejora ostensiblemente el nivel de Cooperación Internacional de ACCIÓN
interlocución con los diversos sectores SOCIAL, no me cabe duda de lo visionaria
e instancias públicas y privadas, lo que resultó la decisión anunciada en
cual se traduce en más coordinación el 2003 por el Señor Presidente de la
y mayor eficiencia. República.
 De otra parte, el contar con el respaldo Gracias a toda la transformación

técnico, logístico y presupuestal de una institucional que se ha vivido, Colombia ha
entidad que tiene presencia en todo ganado un lugar de liderazgo internacional
el territorio nacional, que dispone de en la coordinación y el diseño de
35 Unidades Territoriales y una fuerte mecanismos permanentes de seguimiento
interacción con los Gobiernos locales, de los compromisos internacionales.
se constituye en una verdadera
fortaleza y oportunidad para facilitar
tanto la ordenación de la demanda
como la llegada de la oferta de la
cooperación internacional a todo el
país.
 El hecho de que el otro gran objetivo

misional de la entidad tenga como
eje el desarrollo de programas
sociales orientados a la población
más pobre y vulnerable del país,
Luis Alfonso Hoyos, Director y Sandra Alzate, Directora
víctimas de la violencia, desplazados de Cooperación de Acción Social, en el IV
internos, así como aquellos que se Encuentro del Sistema Nacional de Cooperación

Colombia cuenta hoy en día con una

mejor interlocución en los asuntos de
la cooperación internacional, tanto en
el interior del país entre las distintas
instituciones y los entes territoriales, como
en el exterior con las distintas fuentes de
la cooperación. Eso nos ha permitido
incrementar los estándares de calidad en
el acceso y el seguimiento a la cooperación
y nos ha hecho líderes regionales en el
proceso de implementar la Declaración de
París30.
Si bien, son muchas las razones para

sentirnos satisfechos con la gestión y los
resultados obtenidos, no hay duda en que
se imponen varios retos para el futuro:
Delegados de América Latina en el seminario
de Cooperación Triangular, 2007.
• Uno de los principales es garantizar el
flujo de la cooperación internacional de París – apropiación, alineación,
pese a ser Colombia un país de renta armonización, gestión orientada a
media. En este sentido, la cooperación resultados y mutua responsabilidad -,
internacional debe estar orientada a y aplicarlos de manera prioritaria al
complementar la inversión nacional, cumplimiento de las tres áreas prioritarias
regional y local, con el fin de potenciarla de la Estrategia de Cooperación
y dejar capacidades instaladas. Internacional vigente: Objetivos del
Milenio; Lucha contra el Problema
• Potenciar las fortalezas para consolidar Mundial de las Drogas y Protección del
estratégicamente la oferta de cooperación Medio Ambiente; y, Reconciliación y
de Colombia hacia América Latina y el Gobernabilidad.
Caribe.
• Se debe continuar fomentando la
• Profundizar las capacidades y interlocución entre los distintos actores
conocimiento permanente en la materia. involucrados en el marco del Sistema
Para ello será necesario generar Nacional de Cooperación. Sólo si se
mecanismos aún más ambiciosos que empoderan y fortalecen los actores en
los desarrollados hasta el momento con los territorios y se gestiona de manera
los concursos que se han promovido en ordenada la cooperación, se puede
la academia para investigar y generar garantizar la sostenibilidad de todo este
nuevos conocimientos en este ámbito. esfuerzo.
• Consolidar la posición de liderazgo de Sólo resta decir gracias a todos los

Colombia en la implementación de los 5 que contribuyen a la construcción de un
principios planteados por la Declaración mejor futuro y mayores oportunidades
de desarrollo para Colombia y los
colombianos, así como hacer un expreso
reconocimiento a todos los compañeros
de “batalla”, a los antecesores, al
equipo de la Dirección de Cooperación
Internacional, a Luis Alfonso Hoyos
Aristizábal, gestor y líder de este proceso,
a nuestros amigos del Ministerio de
Relaciones Exteriores, y a aquellos colegas
de todas las instituciones y organizaciones
30- La Declaración de París es el
que han formado parte de este ejercicio.
Peter Saile, Ex-coordinador del Programa Ambiental principal referente en la actualidad para
de la GTZ, con Sandra Alzate directora de Sin duda lo que hoy tenemos es fruto del mejorar la eficacia de la Ayuda.
Cooperación Internacional de Acción Social. esfuerzo de muchos.

IV. LA HISTORIA DE
LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL EN
COLOMBIA CONTADA POR
SUS PROTAGONISTAS:
LOS COOPERANTES
IV. LA HISTORIA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

EN COLOMBIA CONTADA POR SUS PROTAGONISTAS:
LOS COOPERANTES
ESTADOS UNIDOS
Cuatro décadas acompañando el
progreso de los colombianos
Por: William Brownfield
Embajador de Estados Unidos
C
uatro décadas es tiempo suficiente Alianza para el Progreso, cuando los dos
para cosechar los frutos sembrados países firmaron el Convenio General
gracias a la cooperación entre dos para Ayuda Económica, Técnica y Afín, el
pueblos amigos. Para el Gobierno de cual se fundamentó en el firme deseo del
Estados Unidos es una gran satisfacción gobierno de Estados Unidos de responder
haber acompañado a los muchos a las necesidades más apremiantes
gobiernos que han liderado el proceso de del pueblo colombiano en temas
desarrollo social y económico en Colombia como vivienda, empleo, tierra, salud
durante los últimos cuarenta años, el cual y educación. Desde entonces, Estados
le ha permitido consolidarse como uno de Unidos ha mantenido su compromiso
los países más estables y competitivos de con las políticas del Gobierno Nacional,
la región. mediante programas de cooperación
financiera, económica y técnica.
Nuestra historia de colaboración se
remonta a 1962, bajo el acuerdo de la Hoy, Estados Unidos es la mayor
fuente de cooperación internacional en
Colombia con una inversión social y
humanitaria cercana a los 700 millones
de dólares desde 2001 en actividades
dirigidas a fortalecer la economía
lícita, mejorar las condiciones de vida
de las poblaciones más vulnerables y
a la promoción de la paz, seguridad y
estabilidad democrática.
A través de su Agencia para el Desarrollo

Internacional (USAID), Estados Unidos
ha estrechado sus lazos de amistad
con Colombia demostrando que el
compromiso va más allá de los gobiernos
de turno y consolidado la alianza entre
dos pueblos hermanos que comparten
los mismos valores democráticos.
En febrero de 1990 los entonces

William Brownfield, Embajador de los
presidentes George H. W. Bush y Virgilio
Estados Unidos de América Barco se reunieron en Cartagena para

hablar sobre un programa para eliminar

el narcotráfico y estimular el crecimiento
económico, lo cual encaminó la ayuda de
Estados Unidos hacia la consecución de
dichos objetivos, fundamentales para el
desarrollo de Colombia.
Más tarde, durante la administración

del ex-presidente César Gaviria Trujillo,
la USAID apoyó su programa bandera
“Apertura Económica” para estimular
el crecimiento social y económico de
Colombia.
En la última década, en consideración

al impacto negativo ejercido por el
cultivo, producción y tráfico ilegal de
drogas en los esfuerzos de Colombia
por alcanzar la paz y la prosperidad,
durante la administración del presidente
Andrés Pastrana Estados Unidos dio
inicio a la estrategia de cooperación a
las actividades de desarrollo económico, Campesino beneficiario del Proyecto de siembra
social y humanitario enmarcadas en el de cacao en Santa Rosa del Sur (Bolívar)
llamado Plan Colombia, la cual continúa alternativo se ha consolidado una
implementándose en gran parte del posibilidad real de ingreso lícito para miles
territorio nacional, con énfasis en zonas de familias que han dejado los cultivos
afectadas por los cultivos ilícitos y la de coca y amapola permitiendo así una
violencia de los grupos insurgentes. renovación económica, social y pacífica
en regiones anteriormente azotadas por
La cooperación de USAID ha dedicado la guerra y el terrorismo.
todos sus esfuerzos en promover y
respaldar iniciativas gubernamentales y En conjunto con el gobierno y el
de la sociedad civil para contrarrestar los sector privado, USAID ha respaldado
efectos negativos de la violencia. Desde esta proyectos productivos, programas de
perspectiva, la Agencia ha concentrado desarrollo empresarial, construcción de
el desarrollo de sus actividades en áreas infraestructura básica, programas de
como el fortalecimiento de la democracia acceso a la tecnología, apertura de nuevos
y los gobiernos locales, la reforma del mercados y promoción de nuevas leyes y
sistema de justicia, la promoción de los políticas económicas. Todo con el ánimo
derechos humanos, el fortalecimiento de la de que el país genere las capacidades
economía lícita, la asistencia a población necesarias a nivel nacional, departamental
desplazada y vulnerable, la asistencia y municipal que le permitan atraer mayor
a grupos indígenas y afrocolombianos, inversión y mejorar su competitividad
la protección de los recursos naturales internacional.
y el apoyo a víctimas y a los esfuerzos
de desmovilización y reintegración del A lo largo de cuarenta años de trabajo
gobierno de Colombia. continuo en el país, somos conscientes
de que todavía queda mucho camino
A través de la contribución de USAID en por recorrer pero estamos seguros de
estas áreas, Estados Unidos ha procurado que el esfuerzo común no ha sido en
fortalecer las instituciones, promover vano. La cooperación entre los gobiernos
la participación de la ciudadanía en la de Estados Unidos y Colombia seguirá
toma de decisiones políticas, sociales y fortaleciéndose como los buenos socios y
económicas y propiciar la transparencia amigos que somos. Para nosotros, es un
y responsabilidad en el sector público. honor trabajar hombro a hombro con el
A través de los programas de desarrollo pueblo colombiano.

Sembrando opciones lícitas en el

Magdalena Medio colombiano
Por muchos años, la región del Sur símbolo de lo que se puede hacer frente
de Bolívar fue una de las zonas más a la amenaza del narcotráfico. Hoy,
afectadas por el desplazamiento, la cada miembro de la asociación cosecha
presencia de cultivos ilícitos, la violencia entre 40 y 50 kilos de cacao por mes, lo
e inseguridad asociadas con la presencia que les permite ganar dinero de manera
de grupos armados irregulares y su honesta y llevar adelante una mejor
relación con el negocio del narcotráfico. calidad de vida.
Muchos campesinos se dedicaron a la
producción de coca como una manera Esta asociación, que inicialmente
de tener acceso a dinero fácil y responder se creó para canalizar fondos de la
a las necesidades de sus familias. Sin cooperación de Estados Unidos hacia los
embargo, muy pronto se dieron cuenta pequeños productores, es hoy ejecutora
de los pocos beneficios que les traía de proyectos de USAID y ofrece asistencia
esa actividad y conocieron que existían a miles de campesinos – viejos y jóvenes
opciones diferentes para construir una – que quieren participar en el negocio
vida digna, dentro de la legalidad, para del cacao y de productos como caucho,
sus familias y sus comunidades. café y aceite de palma para fortalecer
la economía lícita en la región del
Desde 2002 la Agencia de Estados Magdalena Medio. Además, gracias a la
Unidos para el Desarrollo Internacional coordinación con la Agencia Presidencial
(USAID) está apoyando los esfuerzos del para la Acción Social y la Cooperación
Gobierno de Colombia para eliminar Internacional - ACCION SOCIAL, se logró
el cultivo de coca, ofrecer alternativas el establecimiento de 400 hectáreas de
de ingreso lícitas para las familias, cacao en el municipio de Santa Rosa con
mejorar las condiciones de vida de 200 familias beneficiarias del programa
la población desplazada y contribuir Familias Guardabosques.
a la paz y prosperidad en el Sur de
Bolívar. El gobierno de Estados Unidos La experiencia de USAID en el
ha contribuido a la construcción de Sur de Bolívar es quizás uno de los
proyectos de infraestructura – incluyendo ejemplos más tangibles de trabajo
el mejoramiento de cerca de 60 Km. de conjunto y exitoso entre comunidades,
vías -, erradicado más de 600 hectáreas cooperación internacional y Gobierno
de cultivos ilícitos, establecido más de Nacional. Gracias a esta colaboración
2.000 hectáreas de cacao y quizás lo ha sido posible garantizar la viabilidad
más importante, establecido y fortalecido económica de los proyectos y proyectar
la Asociación de Productores de Cacao esta región como una de las zonas más
del Sur de Bolívar (Aprocasur). prosperas en el país.
Esta asociación se creó en abril de

2004 con el objetivo de promover el
cultivo y comercialización del cacao para
garantizar un desarrollo sostenible e
integral a los productores en esta parte
del país y mejores ingresos para los
grupos familiares. Desde su creación,
la Asociación ha trabajado con más de
200 familias de pequeños productores,
establecido más de 2.000 hectáreas
de cacao y, gracias a ello, mejorado
el ingreso de muchos productores que
antes se dedicaban al cultivo de coca.
A pesar de que el principal promotor de
Aprocasur, Miguel Daza, fue asesinado
en febrero de 2008, para la comunidad
Plántulas de cacao en invernadero, finca demostrativa
del Sur de Bolívar, Aprocasur es un de APROCASUR, Santa Rosa del Sur (Bolívar)

NACIONES UNIDAS
60 años de la Cooperación de Naciones Unidas con Colombia
Por: Bruno Moro

Representante Residente de Naciones Unidas en Colombia
E
n 1945, recién finalizada la Segunda
Guerra Mundial, 51 países, entre ellos
Colombia, crearon la Organización
de las Naciones Unidas (ONU), con la
firme intención de contribuir a preservar la
paz mediante la cooperación internacional,
el desarrollo y la seguridad colectiva.
Actualmente 192 naciones del mundo
pertenecen a la ONU.
Desde valiosos aportes en la redacción

y firma de la Carta de la ONU, hasta el
envío de tropas a diferentes sitios del
mundo, Colombia siempre ha estado
atenta a la demandas de la Organización y
su participación ha sido reconocida a nivel Bruno Moro, coordinador Residente y Humanitario
del Sistema de Naciones Unidas en Colombia y el
internacional. Ministro de Relaciones Exteriores, Fernando Araújo
Perdomo, firmando el nuevo Marco de Cooperación
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Aunque el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia - UNICEF cuenta con una de las Naciones Unidas para los Derechos
sede oficial en Colombia desde 1950, es en Humanos - OACNUDH en 1997 y el Alto
julio de 1954, con la creación del Centro Comisionado de las Naciones Unidas para
de Información de las Naciones Unidas - los Refugiados - ACNUR, en 1998 y la
CINU que se produce la llegada oficial de Organización Internacional del Trabajo -
la ONU al país. OIT en 2001.
A partir de esa fecha vendrían otros La Organización Internacional para

organismos del Sistema de Naciones Unidas las Migraciones, que está en Colombia
como la Organización Panamericana de la desde 1956, aunque no es un organismo
Salud/Organización Mundial de la Salud - de las Naciones Unidas, ha suscrito un
OPS/OMS en diciembre de ese mismo año; acuerdo de entendimiento para promover
el Banco Mundial en 1962; la Comisión la colaboración institucional en campos de
Económica para América Latina y el Caribe interés común.
- CEPAL en 1963; el Programa Mundial
de Alimentos - PMA en 1969; el Programa Adicionalmente, el Programa Conjunto
de las Naciones Unidas para el Desarrollo de las Naciones Unidas sobre el VIH/
- PNUD y el Fondo de Población de las SIDA - ONUSIDA funciona en Colombia
Naciones Unidas - FNUAP en 1974; la desde 1996; también el proyecto de apoyo
Organización de las Naciones Unidas para al desarrollo regional - UNCRD tiene en
la Agricultura y la Alimentación - FAO en Colombia una oficina para América Latina
1977; el Programa de las Naciones Unidas desde 1997.
para la fiscalización Internacional de
Drogas - UNDCP (hoy ODCCP) en 1985; El Sistema de Naciones Unidas en
la Organización de las Naciones Unidas Colombia comprende 25 agencias,
para el Desarrollo Industrial en 1991. programas y fondos y ha contribuido a
reforzar las capacidades nacionales en
Más recientemente, han establecido materia de desarrollo humano, económico
oficinas en Colombia el Alto Comisionado y social. La observancia de los Derechos

Su adopción permitirá a las partes

trabajar bajo un esquema de coherencia
y armonización programática que, entre
otros, apoyará al país en la consecución de
los objetivos plasmados en el Plan Nacional
de Desarrollo. La ONU estima movilizar
de sus propios recursos y de donantes un
total de 255 millones de dólares para los
próximos 5 años. La definición de las áreas
prioritarias y de los resultados esperados
de la cooperación es el resultado de un
fructífero proceso de concertación con las
autoridades del país y con los demás socios
nacionales e internacionales de Naciones
Unidas en Colombia y se seleccionaron
cuatro áreas de cooperación:
Sandro Calvani, ex Representante de UNODC en
Colombia, visita las posadas ecoturísticas de las familias
guardabosques de la Sierra Nevada de Santa Marta
- Pobreza, Equidad y Desarrollo Social.
- Desarrollo Sostenible y Desarrollo
Humanos así como la asistencia humanitaria Alternativo.
cuando ésta ha sido necesaria y ha - Estado Social de Derecho y
contribuido de manera efectiva y oportuna Gobernabilidad.
al logro de los objetivos prioritarios del - Paz, Seguridad y Reconciliación.
desarrollo nacional.
Las Naciones Unidas han apoyado
Para enmarcar las actividades de técnica y financieramente al Gobierno
cooperación de las Agencias del Sistema Colombiano en múltiples áreas
de las Naciones Unidas se implementó relacionadas con el desarrollo social,
un ejercicio de planificación estratégica, político y económico y han contribuido
el Marco de Asistencia al Desarrollo de al mejoramiento de las capacidades
las Naciones Unidas en Colombia, que nacionales para afrontar eficazmente
enmarca las actividades de cooperación de los retos del desarrollo y adelantan
las Agencias del Sistema con representación conjuntamente diversas actividades
en Colombia para el período 2008-2012. y programas de acompañamiento al
país, contribuyendo de manera efectiva
y oportuna al logro de los objetivos
e iniciativas prioritarias de desarrollo
nacional y muy particularmente al logro
de los Objetivos del Milenio.
El PNUD, un organismo vinculado

al destino de Colombia

Los inicios
No resulta fácil contar en un par de

páginas la historia de un organismo como el
PNUD, que inició su presencia en Colombia
con la suscripción del Acuerdo Básico de
Cooperación en mayo de 1974. Desde
entonces, esta agencia de las Naciones
Unidas ha estado presente y activa en
temas centrales del desarrollo nacional
como son la gobernabilidad democrática,
lucha contra la pobreza, el desarrollo
Beneficiarios del Programa Operación Prolongada
de Socorro y Recuperación que operan el Programa
sostenible y la permanente búsqueda de la
Mundial de Alimentos y ACCIÓN SOCIAL paz en Colombia.

Desde sus primeros proyectos en el

país el PNUD ha mantenido un diálogo
continuo con el Gobierno y la sociedad
colombiana lo cual le ha permitido
elaborar conjuntamente los ciclos de
programación con base en las prioridades
del desarrollo nacional. Por su naturaleza,
estos ejes han sin duda girado en torno
a temas de su competencia como son el
apoyo a las estrategias de desarrollo del
país, la promoción del desarrollo humano
sostenible, la gobernabilidad democrática,
el desarrollo social y la eliminación de la
pobreza.
Fue así como surgieron proyectos sobre

desarrollo social y eliminación de la
pobreza que incluyeron el apoyo técnico
a los ministerios de Educación y Salud, el Encuestador del Sistema de Seguimiento y Evaluación del
equipamiento del sector agua potable y Programa Familias Guardabosques, liderado por UNODC
saneamiento básico, el programa nutricional organizaciones de mujeres, de derechos

de ICBF; pero también programas de humanos y de construcción social de paz.
apoyo al proceso de apertura económica
y desarrollo productivo, al reordenamiento Temas como la lucha contra el
institucional, el desarrollo científico y narcotráfico, el desarrollo alternativo, la
tecnológico, a la restructuración industrial, el sustitución de cultivos, la estrategia del Plan
desarrollo agropecuario, la modernización Nacional de Rehabilitación, la protección
de la infraestructura del comercio exterior y de los defensores de los derechos humanos
del conjunto del Estado. y los sindicalistas, la integración económica,
social y política de regiones aisladas,
Es esta estrecha relación con las la normalización de la vida ciudadana,
prioridades nacionales la que le ha el funcionamiento de las instituciones
permitido al PNUD acompañar momentos democráticas, los procesos de reinserción
estelares de la vida política y social de los años 90, los diálogos de paz y el rol
colombiana. Por eso, así como en los años de las Naciones Unidas, las acciones para
70 y principios de los 80 se hizo un gran cumplir los Acuerdos del Protocolo de Kioto,
énfasis en apoyar temas de equipamiento son apenas una brevísima lista de los temas
técnico y fortalecimiento institucional, en de concertación, diálogo y generación de
los siguientes lustros el PNUD prestó su proyectos de desarrollo que han pasado
mayor atención a apoyar a los gobiernos por sus paredes y preocupaciones.
colombianos en la construcción de
su estrategia de cooperación, a crear La condición de ser Representante
escenarios territoriales favorables a la Residente y a la vez Coordinador del
reconciliación y a acompañar la creación Sistema de las Naciones Unidas, ha
de la nueva institucionalidad derivada de colocado siempre a la Representación del
las profundas transformaciones que planteó PNUD en una condición privilegiada para
la Constitución Nacional de 1991. la cooperación con Colombia. Por eso, en
alianza con el conjunto de agencias que
EL PNUD, un espacio para conforman el Sistema de las Naciones
el diálogo constructivo Unidas en el país, el PNUD ha tenido
un liderazgo en las acciones pertinentes
Por eso los salones del PNUD parecen para hacer real en Colombia el proceso
haber sido construidos con el propósito de de reforma de la ONU orientado por la
servir como escenarios permanente para Asamblea General de la ONU.
el diálogo y la construcción de consensos
entre sectores gubernamentales, políticos, De ahí que, cada vez más, los proyectos
empresariales, medios de comunicación, del PNUD se construyan conjuntamente

con otras agencias del SNU así como de la comunidad internacional. Se trata
con otros organismos de la cooperación del Proceso Londres-Cartagena-Bogotá,
con Colombia. De igual modo, hay un así como el trabajo del llamado G-24.
importante ejercicio de articulación de La tarea de acercamiento realizada por el
acciones para fortalecer la gobernabilidad SNU y particularmente por el PNUD como
democrática, el trabajo humanitario, los Secretaría Técnica del G 24, es una de las
derechos humanos y la cooperación para experiencias exitosas del país.
el desarrollo.
La combinación de estos esfuerzos, el
El PNUD de hoy diálogo permanente con el Gobierno, el
Estado y sus instituciones, han propiciado
Varios han sido los hitos del trabajo del una convergencia paulatina entre las
PNUD en los últimos años: los informes sobre agendas de paz y desarrollo, estimulando
desarrollo humano, en particular el Informe la participación de sectores empresariales
Nacional de Desarrollo Humano del 2003: en debates y procesos de paz por un lado
“El conflicto, callejón con salida” cuyas e impulsando a las iniciativas de paz a
propuestas generaron toda una línea de involucrarse en temas de desarrollo como
trabajo alrededor de la construcción social camino de sosteniblidad, en los que el
de paz; la estrategia de gobernabilidad PNUD ha venido asumiendo un rol de
que vincula la incidencia en decisiones acompañamiento activo en los procesos
políticas en favor de una mayor inclusión de concertación de la sociedad civil
de diversos sectores sociales y políticos en adelantados por el gobierno.
el debate de los temas más importantes
de la construcción de democracia y capital El PNUD ha hecho además un intenso
social; las acciones para impulsar el esfuerzo por establecer relaciones de
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo cooperación con entes territoriales, en
del Milenio en las políticas públicas de particular el Valle, Meta, Nariño, Antioquia,
orden nacional y territorial; el apoyo a el eje cafetero, varios departamentos de la
las entidades encargadas de cumplir región Caribe, en particular la Sierra Nevada
acuerdos ambientales fundamentales para de Santa Marta, región comprendida por
el país como son los Protocolos de Kioto y varios departamentos.
Montreal.
Para el período 2008-2012, el PNUD
El trabajo del PNUD en apoyo de enmarca su estrategia de Cooperación
instituciones del Gobierno y la sociedad, en los criterios de la Declaración
le ha abierto muchos espacios a la de París y promueve sus principios
sociedad civil, a comunidades de base, a básicos: coordinación y alineación de
autoridades locales, regionales y nacionales la cooperación, cooperación sur-sur,
y la comunidad internacional en las que fortalecimiento de las capacidades
numerosas agencias también juegan un rol nacionales y liderazgo del país. Hacia los
importante mientras se construyen nuevas años que siguen, en pleno compromiso
plataformas concretas para que el SNU con el destino de Colombia, el PNUD
en su conjunto contribuya al desarrollo articula su cooperación técnica en torno
y la paz en Colombia. En este contexto, a la superación de la pobreza, los
la cooperación con organizaciones Objetivos de Desarrollo del Milenio y el
ciudadanas, los medios de comunicación, desarrollo sostenible; la gobernabilidad;
la academia y el sector privado han sido y el desarrollo, la paz y la reconciliación.
valiosos para avanzar en eficacia e incluir
a otros sectores étnicos en la estrategia Con los colombianos y las colombianas,
global, como son los nuevos programas sus gobiernos e instituciones, el reto es
con población indígena y afrocolombiana. tomar parte en ese futuro que el país se
merece: un país demócrata, conciente
En este contexto se enmarca un escenario de sus riquezas humanas y ambientales,
único que Colombia se ha creado gracias equitativo y líder en el cumplimiento de los
al esfuerzo de concertación por parte del retos globales.
Gobierno y la sociedad civil con el apoyo

Proyecto: Objetivos de Desarrollo del Milenio

en el nivel Local en Colombia
Fuentes: PNUD: USD$750.000, ACCIÓN • 2 seminarios nacionales con
SOCIAL: USD$250.000 Universidades locales para fortalecer
sus capacidades frente a los ODM en
Ejecución: Primera fase: 2006-2007; sus regiones.
segunda fase: 2008-2010
• Feria Empresarial Colombia
Objetivo: En su primera fase, fortalecer las Responsable: Con una asistencia de más
capacidades del país para la reducción de 35.023 personas y 270 expositores
de las inequidades regionales y la en Agosto 2007. La agenda académica
disminución de la pobreza, a través del del evento giró en torno a los ODM.
logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. También promover la apropiación • Cátedras del Milenio: Instituto Pensar de
por parte del Estado, Sociedad civil, la Universidad Javeriana y Universidad
Académica, Sector Privado y medios Santo Tomas.
de comunicación de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, como componente • Un seminario de capacitación para
de la política social del País. periodistas: donde participaron 65
comunicadores de las principales
Para alcanzar el primer resultado se regiones.
focalizaron esfuerzos en 9 regiones. En
ellas se buscó fortalecer las capacidades • Publicación de más de 80 columnas y
locales para el logro de los ODM, para lo editoriales en los principales diarios del
cual se trabajó de manera conjunta con el país: y cerca de 150 notas de prensa
Programa Nacional de Desarrollo Humano sobre los ODM.
(proyecto DNP-PNUD) y se desarrollaron
alianzas con Universidades regionales. • Seminario de capacitación para
comunicadores de las empresas de
Para la obtención del segundo ANDESCO: Este seminario se realizó
resultado la estrategia central fue el día 28 de Septiembre con la
la construcción o fortalecimiento de participación de 65 gerentes y jefes de
cuatro redes: periodistas, empresarios, prensa de empresas pertenecientes a
académicos y políticos, partiendo de ANDESCO.
la premisa que el cumplimiento de los
ODM no depende exclusivamente de Sostenibilidad: Con las redes regionales
la actuación del Gobierno sino de una se establecieron alianzas estratégicos
respuesta integral por parte de todos los para promover la inclusión de los ODM,
actores relevantes. en los planes de desarrollo de los Alcaldes
y Gobernadores.
Logros / Resultados:
Para 9 territorios se cuenta hoy con un
• Herramientas de diagnóstico, diagnóstico validado por la población y
capacitación y seguimiento, para llevar entidades pertinentes sobre la situación de
los ODM al nivel local, diseñadas los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
y publicadas (2 cartillas dirigidas a
Alcaldes, una cartilla dirigida al sector El trabajo con redes que se está
privado). adelantando con redes sociales, de
medios de comunicación y la academia
• Cartilla de Buenas prácticas para el es sin duda la apuesta más importante de
logro de los ODM. este proyecto para lograr una apropiación,
seguimiento y sostenibilidad en el logro
• 9 Líneas de base departamentales. de los ODM en el nivel local en el país.

Programa “Reconciliación y Desarrollo - REDES

Fuente: PNUD
El programa “Reconciliación y sociales e institucionales, incrementando

Desarrollo - REDES” con la asistencia del sus capacidades de gestión, interlocución
Buró para la Prevención y Recuperación y cabildeo y de sus agendas con las
de Crisis (BCPR) y la Agencia Sueca instituciones públicas municipales,
de Cooperación Internacional para el regionales, nacionales e internacionales;
Desarrollo - Asdi se ha constituido en ha logrado la conformación y puesta
un programa estratégico de desarrollo en marcha de mesas humanitarias,
en medio del conflicto armado. En este consejos regionales de empleo, comités
marco de cooperación, REDES concentra Departamentales de Acción Integral
sus labores en las regiones de los contra Minas Antipersona y diversas
Montes de María, Meta, Huila, Oriente mesas de trabajo en torno a medios,
Antioqueño y Nariño, apoyando los jóvenes, desplazados, entre otros; y
Programas Regionales de Desarrollo y ha organizado una plataforma de
Paz y otras iniciativas de la sociedad civil coordinación de actores, organizaciones
y del Estado, como mecanismos para e instituciones, incrementando las
promover el desarrollo y la construcción capacidades locales y regionales desde
de paz en estas regiones. la perspectiva del fortalecimiento del
tejido social y la construcción de una
El programa REDES ha logrado gobernabilidad más democrática y
posicionar iniciativas integrales de paz participativa.
y desarrollo impulsados por actores
Testimonio sobre el programa REDES

en los Montes de María
Padre Rafael Castillo, Director de la Fundación
Red Desarrollo y Paz de los Montes de María
¿Qué lecciones ha dejado para las con una asistencia técnica y política que
comunidades Montemarianas la permite a la Fundación Red Desarrollo y
experiencia de REDES? Paz, a las organizaciones sociales y de
base, a la institucionalidad presente en el
Cuando las organizaciones y territorio, construir acuerdos de manera
comunidades dimos inicio a esta concertada con fuerza vinculante que se
experiencia de repensarnos como región han venido constituyendo en lo que no
en la búsqueda conjunta de un proyecto hemos dudado en llamar los intereses
político territorial para Montes de María, superiores de la vida digna y el Bien
lo hicimos a partir de esta pregunta: Común para Montes de María. De este
¿Cómo construir juntos unos niveles de esfuerzo hay unos signos evidentes
organización y relacionamiento que nos que animan nuestra esperanza y que
permitan poner en práctica los principios deseamos compartir porque son la vida
y valores de nuestra experiencia de este programa de desarrollo y paz:
Montemariana como el amor, la libertad,
la solidaridad, la espiritualidad, la unidad 1. Las redes sociales que articulan la vida
y el respeto por los otros que hacen de los 15 municipios montemarianos
posibles nuestros ideales de desarrollo y como expresión de las nuevas
paz? relaciones y transformaciones presentes
en el territorio. Tenemos unas redes de
Es allí donde aparecen el Programa jóvenes, de mujeres, de comunicadores
de Naciones Unidas para el Desarrollo populares, de artesanos, las juntas
y la Agencia Sueca internacional para facilitadoras municipales, la mesa de
el Desarrollo con su apuesta de REDES, Derechos Humanos, de indígenas y

Afrodescendientes, los cuales todos y artes, buscan la reconstrucción vital

unidos forman la Red Montemariana de aquellas personas que han sido
como expresión de la movilización golpeadas por la violencia. Como
social de un territorio. tal ser artesano de la vida significa
una gran capacidad de trabajo para
2. Una dinámica en el eje de construcción construir juntos.
de lo público como es la Agenda
democrática montemariana, la 4. Una dinámica en el orden del desarrollo
cual nos ha permitido avances muy humano sostenible y sustentable ha
concretos en la construcción conjunta sido la Troja de la productividad y las
de ese pacto social a la medida de mesas de seguridad alimentaria como
nuestras comunidades. Entre estos garantía permanente de un esfuerzo
avances queremos resaltar los debates que si bien busca el mejoramiento
electorales en los que aspirantes a de las condiciones de vida de nuestra
las alcaldías se encontraron con sus gente, igualmente desea construir
comunidades para presentar y discutir relaciones sobre la base de un
un programa de gobierno, la incidencia mercado más justo que libre y en un
en la elaboración participativa de abierto respeto y valoración por el
los planes de desarrollo con claro medio ambiente.
enfoque de derechos, la rendición
pública de cuentas, los presupuestos Por ello estas dinámicas territoriales
participativos, la construcción del son las que desde la experiencia de
sistema de información comunitaria REDES nos han permitido soñar a
de Montes de María (SICMA) como Montes de María como una subregión
herramienta de empoderamiento para donde tenga vigencia el Estado social
la toma de decisiones y la estrategia de de Derecho, donde todas y todos sus
fortalecimiento a la institucionalidad habitantes encuentren posibilidades para
pública. desarrollar plenamente sus capacidades
como personas y en donde el Norte
3. La Ruta por la Vida es otra de nuestra Ético del desarrollo de la sociedad sean
dinámicas territoriales enmarcada los DD.HH., con una sociedad civil
en el eje de Derechos Humanos, Paz organizada, solidaria y participativa,
y Reconciliación. Hoy en Montes de comprometida en la construcción de lo
María, gracias a esta iniciativa en 26 público, con criterios de justicia social,
comunidades que fueron víctimas de verdad y libertad.
masacres, se están construyendo, a
partir de la solidaridad, unos mapas Queremos lograr unas comunidades
por la vida, allí donde ha reinado Montemarianas reconciliadas con la
la violencia y la muerte. Este camino naturaleza y consigo mismas y en donde
de la Ruta por la Vida, es un camino el Perdón sea posible y valorado como
compartido desde el no poder. A pie virtud de grandeza y generosidad, pero
descalzo, desde la impotencia que donde no se manipule el olvido como
genera la guerra de los poderosos. herramienta para lograr la impunidad,
Desde la fragilidad escondida en porque creemos que la única manera
una semilla. La ruta por la vida nos de sanar el pasado es recordándolo
ha enseñado la necesidad de tener para recuperarlo y purificarlo, porque
una comunidad de artesanos por la no es posible la reconciliación social si la
vida que desde sus diversas prácticas verdad se oculta o se deforma.

UNIÓN EUROPEA
Colombia y Cooperación Europea: una relación especial
Por: Fernando Cardesa
Jefe de la Delegación de la Comisión Europea para Colombia y Ecuador
E
n el año 2007, la Ayuda Oficial al Delegaciones en la región, sin contar con
Desarrollo de la Comisión Europea las del Caribe.
alcanzó la impresionante suma de
8.493 millones de euros31, cifra que no se El 15 de Junio de 1993 abría sus puertas
había alcanzado nunca hasta esta fecha. en Bogotá, con la honrosa presencia
Si bien esto corresponde a la actuación del Presidente de la República, doctor
de la Unión Europea en el ámbito de las César Gaviria, una nueva Delegación de
relaciones exteriores, conviene hacer un la Comisión Europea, competente para
repaso de los orígenes para entender Colombia y Ecuador. Una necesidad que
cómo hemos llegado hasta aquí. era bien sentida por ambas partes y que se
veía así satisfecha. Por un lado, la Comisión,
siguiendo la política de implantación
progresiva de sus representaciones en
todos los países de América Latina, daba un
significativo paso adelante con la apertura
en Bogotá de la Delegación. Por otro lado,
la creciente e intensa demanda por parte
de los medios oficiales, privados y de la
sociedad civil de Colombia y Ecuador, de
una presencia más próxima e inmediata
de los servicios de la Comisión quedaba
igualmente atendida.
Uno de los objetivos esenciales de

esta presencia era establecer y mantener
los mejores contactos con los medios
oficiales y gubernativos en sus diversas
Fernando Cardesa García, Jefe Delegación de la competencias (Ministerio de Relaciones
Comisión Europea para Colombia y Ecuador.
Exteriores, Departamento Nacional de
Esta voluntad histórica por ayudar a Planeación, Ministerio de Comercio,
terceros países, se remonta a la creación de Ministerios Técnicos y demás órganos de la
la Comunidad Europea con el Tratado de administración del Estado), así como con
Roma, en 1957. Esta ayuda, inicialmente los diversos sectores productivos (Cámaras
destinada a las antiguas colonias de los de Comercio, federaciones de empresas,
Estados Miembros de la Unión Europea, instituciones financieras, etc) y demás
se ha ido extendiendo con los años a más grupos interesados en el conocimiento de
de 160 países, territorios y organizaciones las actividades (en particular la Academia)
del mundo, incluyendo entre ellos a los y posibilidades de la cooperación con la
países de América Latina. Unión Europa (Universidades, órganos de
comunicación social, Organizaciones no
La Unión Europea, presente en América Gubernamentales, fundaciones y público
Latina desde 1967 cuando se abrió la en general).
primera Delegación de las Comunidades
31- Esta cifra hace referencia a los Europeas por entonces en Santiago de Pasado el imprescindible período de
pagos realizados en el año 2007 por la
Chile, ha mantenido siempre su interés instalación y consolidación administrativa
Comisión Europea. Fuente: Informe de
la Comisión al Consejo y al Parlamento, en las relaciones con este continente. de entonces, y tras un reciente proceso de
Informe Anual 2008 sobre la Política de Dichos vínculos han mantenido una desconcentración de funciones de las sedes
Desarrollo de la Comunidad Europea y la expansión ininterrumpida. Muestra de ello a las Delegaciones en todo el mundo, la
ejecución de la Ayuda Exterior en 2007.
es que la Comisión cuenta hoy con 17 Delegación de la Comisión Europea para

Gobierno colombiano por buscar nuevas

vías para promover el desarrollo, como en
el caso del “Programa de Desarrollo Rural
en la región de Tierradentro”.
Con los nuevos recursos europeos,

la cooperación hacia el país se vio
incrementada considerablemente, y a
pesar de ser este un país de renta media
y la relativa importancia de nuestro aporte
frente a las cifras del PIB, la cooperación
se ha transformado en un valioso
instrumento para el desarrollo de acciones
Mercados campesinos. Proyecto de apoyo a
campesinos en su fortalecimiento como agentes innovadoras e impulso de reformas para
económicos en la áreas rurales y urbanas de la región la modernización del Estado.
central de Colombia. Ejecutado por Oxfam
Colombia cumple hoy con sus funciones En el ámbito del desarrollo económico,
al servicio de las relaciones exteriores otro de los ejes más destacados de la
en su dimensión política, comercial, cooperación comunitaria, cabría destacar
de información y de cooperación al acciones tales como el “Laboratorio de
desarrollo. desarrollo de la artesanía en Colombia” y
el proyecto “Promoción de microempresa
A las labores que se prestan a través de urbana en apoyo a jóvenes – EMPRESAR”.
los servicios de cooperación, cabe añadirle A lo anterior, se suma el incentivo a las
también la que se recibe por medio de la relaciones comerciales a través del Sistema
Oficina de Ayuda Humanitaria ECHO, de Preferencias Generalizadas (SPG) como
la cual ha venido prestando un servicio corresponsabilidad en la lucha contra las
de ayuda de emergencia alrededor del drogas.
conflicto y de sus víctimas.
Adicionalmente y en su amplio y
La Unión Europea reconoce a Colombia reconocido marco de acción específico
como un país de renta media, que se para Colombia en pro de la defensa de
caracteriza como un Estado Social y
Democrático de Derecho, con un crecimiento
económico constante y un socio comercial
-miembro de la Comunidad Andina de
Naciones-, con grandes potencialidades
y que a pesar de su conflicto histórico, es
políticamente estable.
En sus inicios, la ayuda europea con

Colombia se enfocó en proyectos de
desarrollo social, (tendencia muy similar a
la que se venía practicando en otros países
de la región), promoviendo proyectos
de apoyo a comunidades vulnerables y
proyectos de transferencia de conocimiento
y tecnología.
Al momento de la apertura de la
Delegación, se fueron promoviendo
acciones tales como “Agua y saneamiento
básico en la costa Pacífica” y el “Programa
Fondo Amazónico”, entre otros. Los
aprendizajes fueron muchos, pero sobre
todo se resalta la promoción del trabajo
comunitario y la acción conjunta con el Artesanas colombianas

2007 la CE ha financiado proyectos por

más de € 280 millones. A la fecha se tiene
en curso 74 proyectos, por total de € 188
millones, que benefician 355 municipios
en 30 de los 32 departamentos del país.
Las perspectivas de cooperación

para los próximos años continúan
privilegiando la búsqueda de la paz a
través del desarrollo de las regiones, el
fortalecimiento del Estado de Derecho
y de los mecanismos de administración
de Justicia a favor de las víctimas del
conflicto, el apoyo a las poblaciones
desplazadas y por último, el desarrollo
económico y productivo del país.
Con la llegada de la nueva programación

2007 - 2013, la CE ha realizado un
importante esfuerzo por racionalizar la
Programa Laboratorio de Paz en el Magdalena ayuda, creando nuevos instrumentos
Medio - Ejecutado por CDPMM y Acción
Social, con apoyo de la Unión Europea
jurídicos y simplificando la enorme
diversidad de Reglamentos que regulaban
los derechos, Europa ha contribuido en la ayuda exterior. Es así que Colombia se
la atención a la población desplazada beneficia hoy no sólo de la Cooperación
desde la ayuda humanitaria (a través de la bilateral con el Estado colombiano, sino
oficina ECHO), así como en su etapa post- que recibe ayuda suplementaria a través
emergencia, brindando herramientas para del Instrumento Europeo de Derechos
una reinserción socio-económica sostenible Humanos y Democracia, del Instrumento
en su nuevo entorno. Por otra parte, se de Estabilidad y de diferentes acciones en
resalta el apoyo a los niños y jóvenes en la el ámbito del Medioambiente, Migración y
calle en las principales ciudades del país, Asilo y lo que se ha venido denominando
donde no solo se realizó una contribución “Actores No Estatales”, a través de
directa a su atención, sino también para convocatorias de propuestas lanzadas
apoyar a la institucionalidad en generar tanto por la sede como por la Delegación
marcos de atención para la creación de misma.
política pública.
A través de estos últimos mecanismos,
Progresivamente, la CE ha ido mejorando la sociedad civil ha jugado un papel
y sofisticando sus instrumentos de ayuda fundamental en las relaciones de
al desarrollo, enmarcando sus enfoques
de programación multianuales en lo que
hoy se denominan los Documentos de
Estrategia País (DEP), abarcando el último
de ellos el período comprendido entre
2007 y 2013.
Dentro del DEP anterior (2002 - 2006),

la CE se ha enfocado principalmente
en acciones a favor de la población
desplazada, la construcción de procesos
de paz en las regiones, principalmente
a través de los Laboratorios de Paz, la
protección del medio ambiente, la mejora Entrega puente Huila: Proyecto Desarrollo Regional
del Sistema de Justicia como medio para en la región de Tierradentro. Ejecutado por Acción
Social y en terreno implementado por Asociación
la resolución de conflictos y la lucha contra de Cabildos Nasa Cha Cha, Asociación de Cabildos
las minas antipersonal. Entre el 2002- Juan Tama, Asociación de Campesinos de Inzá.

cooperación entre Colombia y Europa, la participación comunitaria, así como

reconociéndose como un tercer actor de la promoción de actividades sostenibles
enorme relevancia en la búsqueda de la de generación de ingresos, enmarcados
paz y de la cohesión social. Su participación dentro de una acción efectiva por los
en las mesas de diálogo, tales como la derechos de la población. Los Laboratorios
de Londres-Cartagena-Bogotá ha sido de Paz y el Apoyo a la reforma del sector
muy importante y es por ello que se ha Justicia son claros ejemplos de lo anterior.
consolidado como un actor destacado
para la ejecución de nuestra ayuda. Dentro Sin desconocer el contexto internacional,
de las acciones con la sociedad civil, cabe la Unión Europea promueve la inserción
citar los grupos vulnerables que se han de Colombia en el mundo globalizado,
venido beneficiando de estas iniciativas, convirtiéndose la integración andina en
tales como niños, mujeres, indígenas y una oportunidad para que la región se
población afrocolombiana, respondiendo consolide como un referente internacional.
a las directrices que sobre estos grupos Es así que, el Acuerdo de Asociación que
se han ido desarrollando en el contexto actualmente se negocia entre las partes,
comunitario e internacional. pretende que las relaciones políticas,
comerciales y de cooperación sean vistas
Sin embargo y en este largo camino de como una asociación de carácter integral,
recorrido conjunto, se resalta el apoyo en la la cual permita un mayor posicionamiento
construcción de un país desde las regiones y aprovechamiento del nuevo orden social
de acuerdo con las necesidades más que rige en las relaciones en el mundo. Es
sentidas de su población más vulnerable así como la Unión Europea espera poder
y sin desconocer la propia realidad transmitir un modelo de integración que,
nacional. Por ello, su desafío y apuesta tras 50 años de laboriosa construcción
más importante se ve reflejado en la actual en el viejo continente, se ha venido
cooperación y a través del fortalecimiento demostrando de gran utilidad para la
institucional a nivel local, regional y obtención de valores comunes para ambas
nacional, con un apoyo importante al regiones: paz, estabilidad, crecimiento
sistema judicial, la descentralización y económico y desarrollo de los pueblos.

EL BANCO MUNDIAL
Conmemoración de los 40 años de la institucionalidad
de la cooperación internacional en Colombia
Por: Axel van Trostsenburg
Director para México y Colombia, Banco Mundial
mejorar en forma significativa la calidad

de vida de millones de colombianos. Con
su apoyo, el GBM ha podido acompañar
a la administración en muchas de sus
iniciativas de políticas más importantes
y continúa un programa sustancial de
asistencia financiera.
Axel van Trostsenburg, Mirando hacia el futuro, la reciente

Director para México y
Colombia, Banco Mundial
Alianza Estratégica al País (AEP), concertada
entre el Gobierno de Colombia y el Grupo
Banco Mundial, cubre los períodos fiscales
2008-2011 y está en línea con los objetivos
El Banco Mundial y su de desarrollo del país según se expresan
papel en el país en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010 y en la estrategia de desarrollo a
E
l Grupo Banco Mundial a través de largo plazo “Visión Colombia 2019”. Esta
sus Estrategias de Asistencia al País AEP propone mantener un programa activo
(EAP) ha alentado los esfuerzos de de préstamos del BIRF de hasta US$4.000
los gobiernos colombianos para avanzar millones (más o menos US$1.000
hacia una agenda de crecimiento sostenida millones por año), con un programa
en el marco de un ambiente de paz, de mayor actividad de la Corporación
equitativo, un medio ambiente saludable Financiera Internacional (CFI) en el rango
y con un gobierno de calidad. En ese de US$300/US$400 millones anuales,
tiempo, varios presidentes de la República complementado con un diverso conjunto
han sido testigos de crisis económicas y de servicios analíticos y de asesoría y
sociales, caos de seguridad nacional y de donaciones especializadas.
estabilidad financiera.
La AEP incorpora la estrategia evolutiva
De la mano del Banco Mundial, en del Banco Mundial para trabajar en países
medio de muchos otros actores, el país se de ingreso medio y presenta muchas de
ha recuperado de su peor crisis económica las características esperadas para las
en 70 años y ha luchado contra la violencia nuevas AEP. La programación se hace con
asociada con el conflicto armado, que base anual, se sincroniza con los procesos
ha aumentado exponencialmente. de presupuesto nacionales y se basa en
Recientemente, con la EAP para los años un enfoque de “menú” impulsado por
fiscales 2003-2007, el Grupo del Banco la demanda. Los productos innovadores
Mundial (GBM) duplicó el promedio anual se destacarán (incluso iniciativas en la
de préstamos a Colombia y también administración de activos soberanos,
proporcionó al Gobierno un paquete finanzas subnacionales, asociaciones
significativo de servicios de asesoría, público-privadas, préstamos de
inversiones y préstamos en cuatro áreas contingencia e instrumentos de seguros) y
estratégicas: crecimiento sostenido, se hará énfasis en los trabajos analíticos
equidad, gobernabilidad y paz. preparados conjunta y rápidamente.
Adicionalmente, se mantendrá
Varios factores –recuperación económica, la continuidad con la EAP anterior,
mayor presencia del Estado y medidas capitalizando los éxitos pasados a través
de seguridad exitosas- han trabajado de varias operaciones de segunda y
conjuntamente en un círculo virtuoso para tercera generación.

Proyecto: Paz y Desarrollo en Colombia

Sub-componente: El cultivo de plátano en la Región de los
Montes de María, Municipio de Maríalabaja, Bolívar.
La producción de plátano en el municipio cultivo de este producto con amplio

de Maríalabaja es una tradición entre potencial en el mercado de productos
sus pobladores campesinos. Durante alimentarios transformados con demanda
la presente década razones de distinta en el mercado internacional.
índole, económicas, sociales y propias
del conflicto, hicieron que la rentabilidad El objetivo del proyecto es la siembra de
de este cultivo decayera notablemente. plátano orgánico con fines comerciales,
su procesamiento por parte de
Sin embargo, esfuerzos como los Continental Foods y la comercialización
que iniciaron las primeras 15 familias del producto transformado en los
campesinas que constituyeron la mercados internacionales. El esquema de
organización de base ASPROAGROFOR alianzas estratégicas públicas, privadas y
hace que hoy, su apuesta legendaria comunitarias, garantiza la capacitación
convoque voluntades comunitarias, en buenas prácticas agrícolas y la
públicas y privadas en torno a un sueño: transferencia de tecnología por parte
el cultivo sostenible de plátano, cuya del sector privado a los productores
producción y comercialización ya está campesinos, el fortalecimiento
mejorando las condiciones de vida de de su organización de base, y la
más de 250 familias campesinas en comercialización de todo el producto a
Maríalabaja. precios acordados con antelación entre
empresarios y productores, resultando la
alianza en un esquema en el que todos
ponen, todos arriesgan y todos ganan.
Proyecto del plátano
Los sueños de estos campesinos

montemarianos inicia con la
implementación de un proyecto piloto
liderado por ASPROAGROFOR para
sembrar asociativamente 19.5 hectáreas
de plátano en alianza con muchos actores
de la localidad, invitando a la empresa
privada representada en Continental
Foods, a la Coorporación PBA que
transfiere capacidad organizacional
y desarrolla tecnologías agrícolas
comunitarias, a la institucionalidad
pública a través de la Alcaldía de
Marialabaja, y la Secretaría de
Agricultura del Departamento de Bolívar,
y a entidades como el ICA y CORPOICA,
quienes articulados estratégicamente
hacen hoy reverdecer la tradición del Trabajador en el proyecto de plátano

El exitoso desempeño de civil, Fundación Red Desarrollo y Paz

ASPROAGROFOR y la vocación por el de los Montes de María, hace de esta
trabajo en equipo de sus miembros, organización otro socio estratégico para
quienes en alianza con socios ASPROAGROFOR en torno al logro de
estratégicos que aportan capacidad objetivos de cohesión social, convivencia
empresarial, tecnología y garantizan y generación de condiciones de paz
la comercialización del producto, ha duradera en la Región.
logrado la expansión del proyecto
productivo a 220 hectáreas con el apoyo El plátano en Marialabaja se constituye
del Programa de Alianzas Productivas en otra experiencia de muchas que existen
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo en Colombia que salen del corazón de la
Rural Colombiano y el Proyecto de Paz gente para demostrar que aún, en medio
y Desarrollo de la Agencia Presidencial del conflicto, se puede salir adelante y
para la Acción Social y la Cooperación que el arraigo por la tierra y la identidad
Internacional. cultural son motivación suficiente para
que todos y cada una de las familias de
El acompañamiento del proyecto por ASPROAGROFOR se levanten todos los
parte de la organización de la sociedad días y siembren un nuevo futuro.

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Cooperación para el Desarrollo Económico y Social
Por: Rodrigo Parot
Representante Residente del BID en Colombia
La carta constitutiva del BID asigna

importancia al apoyo del sector
privado como actor importante del
desarrollo de la región; ello se ha ido
realizando a través de las ventanillas del
Departamento del Sector Privado para
préstamos sin garantía soberana, el
Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN)
y la Corporación Interamericana de
Inversiones (CII), actualmente reunidos en
la Vicepresidencia del Sector Privado. Bajo
esta Vicepresidencia también se encuentra
Rodrigo Parot,
Representante
la iniciativa de Oportunidades para la
Residente del BID Mayoría, iniciada en 2006.
E
l Banco Interamericano de Desarrollo El BID utiliza como instrumentos
(BID) se creó el año 1959 con la misión préstamos de inversión, préstamos de
de promover el desarrollo económico política y cooperaciones técnicas, tanto
y social de sus países miembros. El 1º de reembolsables como no reembolsables,
abril de 2008 se aprobó para Colombia la así como otros productos no financieros
Estrategia del Banco con el País (EBP), que (estudios, talleres y seminarios). Además
estará en vigencia hasta el año 2010. de sus propios recursos, el BID administra
una variedad de fondos fiduciarios de
De acuerdo con los principios de la cooperación técnica.
Declaración de París, esta estrategia está
alineada con la Estrategia de Cooperación En las últimas décadas, el Banco ha esta-
Internacional de Colombia 2007-2010, do presente en el progreso observado por
el Plan Nacional de Desarrollo 2006- Colombia en la reducción de la pobreza
2010, la Visión 2019, los Objetivos del y desigualdad, el mayor crecimiento y su
Milenio, la Agenda Interna y los resultados fortalecimiento institucional. Las coope-
de la Misión para la preparación de una raciones técnicas han focalizado el apoyo
Estrategia de Reducción de Pobreza y a iniciativas en campos como seguridad
desigualdad (MERPD). social, desarrollo rural, seguridad y con-
vivencia ciudadana, fortalecimiento de en-
Se priorizan como ejes estratégicos tidades de control tanto estatal como de
para la acción del BID la competitividad, rendición de cuentas ante la ciudadanía,
el desarrollo social y la gobernabilidad y microcrédito y desarrollo empresarial en
fortalecimiento del Estado y se reconocen micro, pequeñas y medianas empresas.
como áreas transversales que afectarían
estos objetivos la realidad regional de A continuación se presentan algunos
Colombia y la necesidad de desarrollo de casos que dan testimonio de los resultados
infraestructura. de algunas de estas iniciativas.

Programa Alianza Antioquia por la Equidad
La Alianza de Antioquia por la Equidad

(Convenio ATN/JF-9552-CO), es un
propósito de sociedad que busca cambiar
significativamente las condiciones
de inequidad en el departamento
de Antioquia, por medio del diseño,
implementación y administración de
instrumentos de política social y la
búsqueda de un cambio de actitud social
hacia la inequidad y la pobreza.
Este compromiso nace luego de

entender que el macroproblema de
Antioquia es su alta desigualdad interna,
reflejada en la existencia dentro del
departamento, de municipios ubicados
en los extremos del rango de riqueza y
pobreza de Colombia.
Esta realidad social exige que Antioquia

se pregunte por un modelo de desarrollo Ninos de familias beneficiarias
que conduzca al departamento hacia el
aprovechamiento de sus potencialidades medios para la generación de riqueza y
y que genere riqueza y bienestar para bienestar.
toda la sociedad. Hace necesario
concentrar los esfuerzos de toda la La Alianza de Antioquia por la Equidad se
sociedad para trazar una ruta de acción configura bajo tres parámetros de acción:
conjunta, priorizar las acciones de
inversión y comprometer a las diferentes • La búsqueda de un propósito común:
fuerzas que la conforman para garantizar Trabajar para alcanzar 5 objetivos
la continuidad en las políticas públicas sectoriales que se traducen en 25 metas
sociales. específicas. El resultado de cada meta
se medirá con indicadores de impacto,
De esta manera la Alianza de en correspondencia con aquellos
Antioquia por la Equidad se constituye establecidos en el contexto de los
en un mecanismo que permitirá Objetivos de Desarrollo del Milenio.
a los antioqueños en situación de
vulnerabilidad social, gozar de • La articulación de esfuerzos y la
las condiciones necesarias para el focalización de inversiones: Articular
aprovechamiento de las oportunidades esfuerzos de intervención sobre
económicas, políticas y sociales ofrecidas variables sociales y focalizar sus
por el sistema de organización social, y inversiones para dar cumplimiento a
que los hará capaces de proveerse de los objetivos y metas propuestos. Para
esto, la Alianza diseña programas
sectoriales que establecen lineamientos
de política e identifica proyectos para
su implementación.
• Aporte de inversión frescos para

inversión social: Aportar recursos
frescos de inversión, ya sean financieros
o en especie, para ampliar la cobertura
y mejorar el impacto.
Beneficiarios de proyecto comunitario

Testimonios:
“Concluimos que la noción de “Equidad es el equilibrio que debe existir

equidad se relaciona con la justicia entre los que tienen más y los que tienen
social. Como cada municipio tiene menos para satisfacer las necesidades
contextos diferentes, se manifestaron básicas y apuntar al desarrollo. Se necesitan
distintos niveles de inequidad. Lo unas comunidades con más visión de futuro,
importante es liderar procesos, porque para no estar dependientes siempre de un
somos nosotros quienes estamos estado-papá que todo lo provee; en esto
sintiendo la falta de equidad. Esos juega la educación. Todos los planes de
procesos irán de la mano de las desarrollo están orientados a la equidad,
organizaciones sociales y del estado. pero por clientelismo y corrupción éstos
Creemos que es fundamental incluir a no se aplican como debe ser. Se deben
los niños y al adulto mayor en el tema fortalecer las asambleas municipales
de la equidad. Consideramos que constituyentes y los grupos organizados
hace falta el control social sobre los que pueden generar reflexiones y cambios
dineros públicos y las gestiones que en a favor de la equidad. Hay municipios
la forma buscan promover la equidad. donde se aplican los programas sociales,
Los pueblos del nordeste tenemos pero en algunos no se saben aprovechar.
pocas posibilidades en relación con la Se come el pescado, pero no se aprende
gente que vive en la ciudad”. a pescar”
Marinela Callejas, nordeste Beatriz Cano, suroeste
de Antioquia de Antioquia
Reunión de familias beneficiarias
Programa de Simplificación de Trámites para

el Sector Empresarial en Colombia.
El objetivo del programa (ATN/ME- administrativos para formalizar
7186-CO) fue el de promover una empresas en seis ciudades (Bogotá,
relación más eficiente y transparente Medellín, Barranquilla, Cali,
entre las empresas, la administración Bucaramanga y Cartagena).
pública y las entidades privadas que
prestan servicios relacionados con su
registro y formalización.
El programa se llevó a cabo por

la Cámara de Comercio de Bogotá
entre los años 2001-2004; tuvo un
presupuesto de US$ 3.100.000 del
cual el BID aportó US$1.900.000.
Acciones llevadas a cabo:
1. Se realizaron mapeos institucionales,

de normas y de procedimientos Proyecto de simplificación de trámites

2. En cada ciudad se conformó una tomaba en promedio 51 días para

Unidad Regional Antitrámites formalizar su empresa. Hoy se
(URA) con la participación de toma 2,1 días (promedio para las
representantes de las cámaras seis ciudades).
de comercio, alcaldías y gremios
empresariales. 3. Se integraron a los CAE 15 de 17
trámites (promedio para las seis
3. Se elaboraron propuestas para ciudades). Para crear empresa se
racionalización de trámites en las requerirá solamente atender uno o
seis ciudades, las cuales fueron dos pasos.
sometidas a análisis y discusión.
4. Antes de la intervención del
4. Se elaboraron seis planes de acción programa, una persona jurídica
para simplificación (uno para cada tomaba en promedio 55 días para
ciudad) los cuales fueron producto formalizar la empresa. Hoy se
de consensos interinstitucionales. toma 5,4 días (promedio para las
seis ciudades).
5. Se suscribieron convenios de gestión
y cooperación entre las cámaras de 5. En promedio para las seis ciudades
comercio y las alcaldías y se fijaron se eliminaron el 93,6% de los
metas e indicadores para cada sobrecostos para formalizar
ciudad. empresas.
6. Se implantó el nuevo sistema a 6. En algunas ciudades hoy se puede

través de la creación y dotación formalizar una empresa por vía
(equipos/software) de los Centros Internet. Se integraron a los CAE
de atención Empresarial, CAE. el 70% de los trámites (promedio
para las seis ciudades).
7. Se reentrenó a 1.201 funcionarios
de las Cámaras de Comercio en Se puede afirmar que los indicadores
el país y se elaboraron manuales de simplificación logrados mediante la
y guías. intervención del programa (en cuanto
a número de trámites vigentes y tiempo
Resultados obtenidos: requerido para su diligencia) ubican
a Colombia dentro de los países
1. Se crearon 38 Centros de Atención que poseen los mejores estándares y
Empresarial de 6 que era la meta prácticas internacionales en registro
establecida en el convenio. de empresas, comparables con los
índices de los Estados Unidos, Japón,
2. Antes de la intervención del Reino Unido, España y Bélgica.
programa, una persona natural
El Banco Interamericano de Desarrollo En la actualidad, el BID tiene 47 países

(BID) se creó en 1959 como una asociación miembros (Colombia es miembro
de 19 países Latinoamericanos y Estados fundador), de los cuales 26 son países
Unidos. El número de países miembros fue prestatarios de América Latina y el Caribe.
ampliándose en las décadas siguientes. El grupo BID integrado por el Banco
Muchas naciones del hemisferio occidental, Interamericano de Desarrollo, el Fondo
incluyendo los países de habla inglesa en Multilateral de Inversiones (FOMIN) y la
el Caribe, Suriname y Canadá, ingresaron Corporación Interamericana de Inversiones
al Banco entre finales de 1960 y 1980. (CII), a través de la Representación en
Los denominados países miembros no Colombia, identifica y atiende mediante
regionales, 16 estados europeos, Israel, sus variados instrumentos las diferentes
Japón y la República de Corea, ingresaron necesidades de préstamo y cooperación
en el BID entre 1976 y 2005 técnica del País.

JAPÓN
La cooperación del Japón en Colombia
Por: Tatsumaro Terazawa
Embajador de Japón
J
apón tiene su propia experiencia de
reconstrucción después de la Segunda
Guerra Mundial. Con su filosofía de
“Autoayuda”, más el valioso apoyo de la
comunidad internacional, entre ellos el
Banco Mundial y Estados Unidos, logró
salir adelante. Con esta misma experiencia,
el Gobierno del Japón quiere ayudar a la
gente que hace su máximo esfuerzo para
salir adelante, pero que también necesita
el apoyo de la comunidad internacional.
Colombia viene realizando grandes
esfuerzos para solucionar su problemática
social, razón por la cual Japón quiere
seguir colaborando con este país para que
sea cada vez mejor.
Proyecto apoyado por el Gobierno Japonés
El establecimiento de JICA en Colombia

se inicia con la firma del Convenio de
Cooperación Técnica entre los dos países
en 1976. Desde la apertura de la Oficina
Representativa en 1980 hasta hoy, JICA se
ha caracterizado por el envío de voluntarios
japoneses a Colombia y el apoyo a
proyectos en áreas prioritarias como la
construcción de paz, el desarrollo social y
económico, la promoción de empleo y el
medio ambiente entre otros. Por medio de
todos estos programas JICA en Colombia
trabaja en nuestro país para hacer realidad
su lema mundial, un mejor mañana para
todos. En cifras, JICA ha cooperado en
Colombia con el envío de 585 voluntarios,
Tatsumaro Terazawa, Embajador del Japón
537 expertos, y la financiación y apoyo de
La cooperación del gobierno del Japón
en Colombia inicio en la época de los 80
a través de la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón – JICA, y
posteriormente se sumaron a esta tarea
la Embajada del Japón en Colombia, y
Organizaciones Internacionales como
el Banco Interamericano de Desarrollo
y Banco Mundial entre otras, quienes
manejan fondos del Gobierno del Japón
para la realización de proyectos para el
desarrollo del país. Apoyo al Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas. Guatavita

se pueden encontrar la construcción

y dotación de escuelas y bibliotecas;
construcción y mejoramiento de vías,
puentes y acueductos; remodelación de
centros de salud; donación de maquinas
y herramientas para capacitar a población
de bajos recursos en artes y oficios; entre
otros.
Apoyo al Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas. Guatavita
proyectos por un monto aproximado de

150 millones de dólares. Dotación de una planta potabillizadora de
agua. Instalaciones del Acueducto en Municipio
Por su parte la Embajada del Japón de Gamarra, Santander (2002)
en Colombia, se basa en el esquema Hoy día, uno de los temas de cooperación

conocido como Asistencia Financiera No de mayor relevancia para el Gobierno
Reembolsable para Proyectos de Seguridad del Japón, es la ayuda en el proceso de
Humana (APC), el cual tiene como objetivo desminado en Colombia y la atención a
financiar proyectos para el desarrollo, las víctimas de minas antipersonal. Hasta
cuyo fin sea satisfacer las necesidades el momento a través de JICA y la Embajada
básicas insatisfechas de la población, del Japón se han realizado importantes
principalmente educación y salud. Desde proyectos como lo es la capacitación en
1989, año en que se dio inicio a este rehabilitación para víctimas de minas
esquema de cooperación, y hasta la fecha, antipersonal, la construcción de centros
se han ejecutado 429 proyectos por un valor de rehabilitación y capacitación y la
aproximado de 30.2 millones de dólares. adquisición de un equipo de desminado,
Entre los proyectos que se han realizado que se convierte en la primera donación
de esta índole en Colombia. A partir de
2008, Japón está decidido a incrementar
su cooperación en la lucha contra las
minas antipersonal en Colombia, y de esta
forma contribuir en la búsqueda de la paz
y la prosperidad para este país.
Remodelación de un centro de rehabilitación

Construcción de aulas escolares en Pelaya, en Cali para víctimas de minas y violencia.
Cesar (2005). 1208 alumnos beneficiados Hospital universidad del Valle (2004)

Estudio del Plan Maestro de Transporte Urbano de Santa

Fé de Bogotá en la República de Colombia y estudio de
factibilidad en el proyecto de autopista y vías de buses
de Santa Fé de Bogotá en la República de Colombia
Dentro de la gran cantidad de estudios

que JICA ha realizado en Colombia y
que han servido como eje para proyectos
de gran impacto, se pueden destacar los
dos estudios que sobre transporte urbano
en Bogotá se llevaron a cabo entre los
años de 1995 y 1998. Como resultado
de estos estudios, se formularon varias
recomendaciones tales como: el sistema
de buses troncales, la red vial de
bicicletas, las vías troncales, el uso de
buses articulados, rutas de solo buses y
Apoyo al transporte urbano de Bogotá
la construcción de vías troncales como la
Avenida Caracas, la Calle 80, la Autopista constituido en un hito en materia de
Norte y la Autopista Sur. Teniendo transporte público. Transmilenio como
en cuenta estas recomendaciones, la modelo de transporte masivo va a
Alcaldía Mayor de Bogotá dio inicio en ser replicado en ciudades como Cali,
enero de 2001 al Sistema de Transporte Pereira, Barranquilla, Bucaramanga,
Masivo operado por la Empresa de Santa Marta, Soacha y el Valle de
Transporte del Tercer Milenio conocida Aburrá (Medellín) como consta en los
con el nombre de Transmilenio S.A. documentos CONPES No. 3167 del 23
de mayo de 2003 “Política para mejorar
El sistema Transmilenio es hoy por hoy el servicio de transporte público urbano
el más ambicioso sistema de transporte de pasajeros” y No. 3260 del 15 de
masivo basado en buses que se haya diciembre de 2003 “Política Nacional de
construido en Latinoamérica, y se ha Transporte Urbano Masivo”.
Proyecto para la construcción y dotación de un centro

de capacitación para desplazados y reinsertados
Los procesos de reinserción a la sociedad

de los actores del conflicto armado en
Colombia, requieren de un gran apoyo
de la comunidad internacional, ya que se
deben dar las condiciones para que esta
población encuentre en la reinserción
las oportunidades para salir adelante.
Es así, como el Gobierno del Japón en
el año 2005 realizó una donación de Dotación de una escuela de cocina para reinsertados y
aproximadamente 500 millones de pesos, desplazados, Cundinamarca (2005). 500 beneficiarios
para la construcción y dotación de un

centro de capacitación para desplazados
y reinsertados. Allí, reinsertados de varios
grupos armados, así como jóvenes
marginados y desplazados se dan cita
para capacitarse en cocina, panadería,
bizcochería y galletería, con énfasis en
el manejo y administración de cafetería
Inauguración Centro Capacitación Juan Bosco Obrero y restaurante.

HOLANDA
Voluntarios, tecnócratas, ‘politécnicos’ y ambientalistas:
40 años de cooperación colombo holandesa
Por: Frans B.A.M. van Haren
Embajador de Holanda
También establecen buena parte de las

relaciones de amistad que unen nuestros
países. Durante estos años, se desarrolló
una gran variedad de actividades en
Colombia, especialmente en el campo
de infraestructura, conservación de los
Frans B.A.M. van Haren, recursos naturales, salud y se comenzó
Embajador de Holanda una cooperación entre universidades de
ambos países.
E
n los años sesenta Holanda pasa de
la reconstrucción de la posguerra En los años noventa, se condujo la
al perfeccionamiento del estado de cooperación a un programa con el sector
bienestar. En estos tiempos de optimismo privado y otro con organizaciones no
nace la idea de aplicar a la fórmula de gubernamentales de derechos humanos
éxito a la cooperación para el desarrollo, y paz. Solo hasta el año 2000, se
proyecto keynesiano para el resto del otorgó presupuesto para reestructurar
mundo. Tomando como ejemplo el un programa de cooperación para el
Cuerpo de Paz norteamericano, se crea desarrollo entre Holanda y Colombia
SNV, fundación de voluntarios holandeses, que contribuye a la erradicación de la
para impulsar el desarrollo mediante la pobreza, concentrándose en tres áreas:
asistencia técnica. SNV envía sus primeros Derechos Humanos/Buen Gobierno/
misioneros seculares y ‘wereldverbeteraars’ Paz, Medio Ambiente y Sector Privado.
(los que mejoran el mundo) a los tres Al igual que el programa de becas y la
continentes subdesarrollados, empezando cooperación para fortalecer el sector post-
en Colombia, Camerún y Filipinas. Al secundario con fondos de Holanda. Para
mismo tiempo se otorgaron las primeras todos los programas, el tema de género
becas de estudio para colombianos en los es transversal.
Países Bajos.
Actualmente, se mantiene la estructura
Los voluntarios se transforman en del programa definido en el año 2004, el
los años setenta y ochenta en expertos cual fue actualizado en el año 2008, así:
y se agregan más tarde al ejército de
desarrollistas universitarios y funcionarios En el tema ambiental, se brinda apoyo
de organizaciones no gubernamentales, al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
estos últimos fielmente representando las Desarrollo Territorial mediante un programa
principales ideologías en Holanda. Llegan de apoyo sectorial, a fin de fortalecer
empujados por una fe inquebrantable en su gestión en pro del Plan Nacional de
el progreso a pesar de las dificultades Desarrollo, y, adicionalmente, se apoyan
prácticas y los resultados esquivos. otros proyectos complementarios que
impulsan el biocomercio y que aportan
Se enamoran de Colombia y dejan a la prevención y solución de conflictos
huellas en las colombianas y los ambientales.
colombianos que les sirvan de guías.
Juntos crean una subcultura de desarrollo En el Área de Derechos Humanos/Buen
rural cuyos seguidores aún pueden Gobierno/Paz, se apoyan programas
encontrarse en el Chocó, Nariño, Urabá, la que permiten el fortalecimiento del
Amazonía, y otras regiones de Colombia. Estado de Derecho y la Democracia y

contribuyen a la construcción de paz condiciones de equidad y sostenibilidad,

en el país, por ejemplo la contribución con actividades mediante cooperación
a la Misión de Apoyo al Proceso de público -privada y entre empresas de
Paz de la Organización de Estados Colombia y Holanda.
Americanos, contribuciones pioneras
a la reintegración de ex combatientes, En el programa de becas se otorgan
garantizar los derechos de los víctimas diferentes alternativas para maestrías,
a verdad, justicia y reparación y mejorar doctorados, y capacitación específica, y en
la gobernabilidad en áreas de (pos-) el Programa NPT se brinda apoyo financiero
conflicto. a programas entre organizaciones
holandesas y colombianas en pro de
En el programa con el Sector Privado fortalecer la capacidad institucional para
se apoyan actividades que contribuyen ofrecer educación post-secundaria y
a la lucha contra la pobreza, bajo capacitación.
La cooperación del Gobierno Real de los Países Bajos

con la Unidad de Parques Nacionales Naturales:
Un ejemplo de fortalecimiento institucional
El reconocimiento de las riquezas

biológicas y culturales de Colombia
que se tiene a nivel internacional ha
contribuido al incremento del interés de
cooperantes internacionales en apoyar
proyectos dirigidos a la conservación en
el país.
La Unidad de Parques, como entidad

encargada del Sistema de Parques
Paisaje Parque Natural
Nacionales Naturales, así como, de la
coordinación del Sistema Nacional de de la Unidad de Parques adecuando su
Áreas Protegidas - SINAP, ha respondido estructura a los retos actuales, así como la
al reto planteado en su misión, aunque rapidez y pertinencia en las respuestas a
se han identificado ciertas debilidades nivel administrativo, técnico y operativo.
en esta capacidad de respuesta en el
territorio nacional. Igualmente y como un elemento
transversal a los proyectos de
Teniendo en cuenta la situación cooperación, se ha trabajado en
anteriormente descrita, el Gobierno Real la definición de una estrategia de
de los Países Bajos se ha configurado en sostenibilidad financiera para el SINAP, la
una socio estratégico para la Unidad y cual se ve materializada con el apoyo a la
el logro de grandes avances en términos creación del Fondo Patrimonio Natural,
de las diferentes aproximaciones al el cual fue creado como una herramienta
tema de medio ambiente, conservación, para la financiación de largo plazo de las
áreas protegidas que se articulan de una áreas naturales protegidas y estrategias
manera coherente con las realidades de conservación del Sistema Nacional de
regionales y locales, entre otros, aspectos, Áreas Protegidas –SINAP- del país.
que han posicionado a Colombia como
uno de los países líderes de América Todo el apoyo recibido por el Gobierno
Latina en prácticas innovadoras para el Real de los Países Bajos ha permitido
manejo efectivo de las áreas protegidas. posicionar a la Unidad de Parques
Nacionales en diferentes escenarios
En ese sentido, los diferentes tanto nacionales como internacionales,
programas de cooperación acordados conduciendo a una mayor conciencia de
con el Gobierno Real de los Países Bajos lo que representan las áreas protegidas
ha fortalecido la capacidad de gestión no sólo en términos de la megadiversidad

que albergan, sino como un mecanismo

que contribuye a la reducción de la
pobreza en el país.
Colombia asumió el liderazgo en

la planeación del manejo en áreas
protegidas en Latinoamérica al ser el
único país, en el cual todos sus Parques
cuentan con Plan de Manejo, elaborados
participativamente y contextualizados
a aspectos ecológicos, sociales y
culturales. Familias en parque natural
Para la Conservación, que trabajó en

Más de 14.000 familias indígenas,
la ordenación de sus predios, ubicados
campesinas y colonos se beneficiaron
en las zonas de amortiguación de los
con el proyecto de Sistemas Sostenibles
Parques Nacionales Naturales.

ALEMANIA
Presentar la cooperación alemana para el desarrollo
en Colombia es una oportunidad especial
Por: Michael Glotzbach
Embajador de Alemania
alemán para el desarrollo), InWEnt

(organización para la capacitación y
desarrollo internacional), CIM (centro
para expertos integrados en instituciones
de países terceros) y el KfW (banco
para la reconstrucción). Además de
estas organizaciones oficiales, muchas
organizaciones no gubernamentales
(ONG) intervienen en la cooperación para
Michael Glotzbach, el desarrollo.
Embajador de Alemania
Para resumir la labor de la cooperación
L
a cooperación alemana para el alemana en Colombia durante los últimos
desarrollo cubre muchos ámbitos. 40 años, quiero mencionar la conclusión
Todas las organizaciones alemanas del primer convenio marco de cooperación
activas en este campo, aunque cada una técnica del año 1965, seguido por
con una visión y una especialización distinta, proyectos como:
tienen algo en común: trabajan en alianza
con sus contrapartes colombianas. Esta es • La recuperación de la Ciénaga Grande
una característica propia del compromiso de Santa Marta.
de la cooperación alemana que procura • El proyecto Río Checua.
conseguir logros sostenibles a través de • Salud reproductiva.
la cooperación. Además, la mayoría de • Programas de biogas y otros fuentes de
las organizaciones tienen una trayectoria energía renovable.
larga de cooperación en Colombia. • Programa Mejor Gestión de
Departamentos (PMGD).
Las organizaciones de la cooperación • Fortalecimiento de la DIAN.
alemana para el desarrollo prestan, junto • Descentralización y Desarrollo Municipal
con sus contrapartes colombianas, un amplio (Prodespaz).
servicio. Sería difícil enumerar cada uno de • Participación Ciudadana por la Paz
los programas y proyectos, gubernamentales (Pacipaz).
y no gubernamentales. Cada uno contribuye • Fortalecimiento del Estado de Derecho
a formar el futuro de Colombia. (FortalEsDer).
• Política ambiental, Protección y Manejo
Los objetivos fundamentales de la política sostenible de los recursos naturales.
de desarrollo del Gobierno Alemán son • Apoyo para la Fiscalía General de la
cuatro: reducir la pobreza en el mundo, Nación – Justicia y Paz” (Profis).
asegurar la paz, proteger el medio
ambiente y contribuir a una globalización La cooperación para el desarrollo con
justa. El Ministerio Federal de Cooperación Colombia tiene una historia de varias
Económica y Desarrollo (BMZ) esta a cargo décadas de éxitos. Esto se lo debemos
de financiar y coordinar la cooperación en primer lugar a la colaboración de
alemana para el desarrollo. Encarga la ACCIÓN SOCIAL, desarrollada siempre
ejecución de los proyectos a las respectivas bajo un concepto amistoso. Por ese motivo
agencias y controla los resultados. quiero expresarle a ACCIÓN SOCIAL
mis más sinceras felicitaciones por los 40
Entre las principales entidades encargadas años de exitosas labores y agradecerle la
de la ejecución de los proyectos se excelente colaboración con las instituciones
encuentran la GTZ (sociedad para la alemanas.
cooperación técnica) el DED (servicio

Proyecto de fortalecimiento del Instituto Nacional

de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Objetivo: El Instituto Nacional de así como información, apreciación de

Medicina Legal y Ciencias Forenses apoya pruebas y análisis en laboratorio, que
de manera efectiva la administración responden en parte a estándares de
jurídica y contribuye a la lucha contra y la cualidad básicas y normas científicas
prevención de la violencia en Colombia. internacionales. Se creó un sistema de
control epidemiológico para el registro
Beneficiarios: Instituto Nacional de de delitos en contra del derecho a la vida
Medicina Legal y la integridad personal y se fortaleció
el Centro de Referencia Nacional sobre
Localización: Bogotá Violencia, el departamento del Instituto
Nacional de Medicina Legal para la
Logros – Resultados: Al final del identificación de cadáveres N.N. así
proyecto, el Instituto Nacional de como la descentralización del instituto,
Medicina Legal estaba capacitado la creación de unidades locales móviles,
para brindar al sistema judicial entre otros.
colombiano servicios de medicina legal
Proyecto Checua - PROCAS

Objetivo: Parar la erosión del suelo en
la cuenca del Rió Checua.
Beneficiarios: Corporación Autónoma

Regional (CAR).
Localización: Cuenca del Río Checua
Logros-Resultados: El proyecto conjunto

entre la cooperación financiera alemana
KfW y la cooperación técnica alemana
GTZ cumplió las diferentes metas, a La estrategia manejada por la CAR
saber: fomentar la comprensión del en la zona de Cundinamarca, con
problema, controlar y aliviar la erosión la cooperación técnica a través de la
en la Cuenca del Río Checua, capacitar GTZ, ha beneficiado hasta el momento
a la población y a las instituciones en el a 2.000 familias, que ya vienen
control de la erosión, capacitar la CAR en implementando nuevas tecnologías de
la elaboración de contenidos de asesoría producción sostenible, las cuales no sólo
para el uso de suelos y la protección de aseguran la prevención de la erosión del
recursos así como lograr la difusión de suelo, sino logran mayor rentabilidad
la gestión sostenible de recursos en otras en la producción y ayudan a conservar
regiones. el agua por mayor infiltración en el
suelo y mejor retención por la cobertura
permanente.
Los trabajos que se iniciaron en la zona

de Ubaté, se expandieron a distintos
municipios en Boyacá, Santander, Norte
de Santander, Nariño, Huila y Valle del
Cauca. Actualmente se están ampliando
las experiencias a otras zonas del país,
reconociéndose así los aportes de este
proyecto que ha logrado conciliar lo
Proyecto Checua - PROCAS ambiental con lo productivo.

ESPAÑA
La cooperación española en Colombia
Por: Rosa María Elcarte López
Coordinadora General, Cooperación Española en Colombia
en el Acta de la VII Comisión Hispano-

Colombiana de Cooperación firmada en
marzo 2007.
En los primeros años de la apertura

de la Oficina Técnica de Cooperación,
la Cooperación Española en Colombia
estaba marcada por ser una cooperación
Rosa María Elcarte
López, Coordinadora a demanda, con unos presupuestos y un
General, Cooperación número reducido de actores de cooperación,
Española en Colombia
y por recursos humanos limitados a cuatro
personas encargadas de la gestión de la
Orígenes de la Cooperación cooperación en el país. Las actividades
Española en Colombia realizadas en este período se centraron
en el Programa del Patrimonio Cultural
A
unque los orígenes de la de Iberoamérica, con actuaciones de
Cooperación Española en Colombia restauración de monumentos y revitalización
son anteriores, es a partir de finales de centros históricos, en varias ciudades del
de los años 70 cuando comienza a país, así como actuaciones en el ámbito de
tener cierta importancia con la firma del la cooperación universitaria y de cobertura
Convenio Básico de Cooperación Científica de necesidades sociales básicas.
y Técnica (1979) y en la segunda mitad
de los 80, cuando ésta asume una mayor Colombia es sede, además, de uno de los
entidad con la apertura de la Oficina Centros de Formación de la Cooperación
Técnica de Cooperación en Bogotá y con Española en Iberoamérica, el de Cartagena
la creación de la Agencia Española de de Indias ubicado desde 1999 en el histórico
Cooperación Internacional (1988). edificio del Claustro de Santo Domingo,
donde se imparten permanentemente
En los años 90, coincidiendo con la cursos, seminarios y encuentros con ámbito
Celebración del Quinto Centenario, se latinoamericano, por medio de los que se
firmó el Tratado General de Cooperación busca el fortalecimiento institucional.
y Amistad y un Acuerdo Complementario
General y se inicia la realización de las De manera progresiva, la apuesta por
Comisiones Mixtas Hispano-Colombianas la paz ha ido justificando la presencia
de Cooperación, que pretenden acordar permanente y creciente de la Cooperación
los programas de cooperación entre los dos Española en el país, creciendo en cantidad
países. el volumen de la cooperación, pasando
los fondos destinados a la Ayuda Oficial al
Será a partir de la primera década Desarrollo en Colombia de 38 millones de
del siglo XXI cuando se inicie un proceso euros en 2002 a los 58 millones de euros en
planificación cuatrienal, que determinará 2006, y a los 75 millones de euros, previstos
las líneas generales y directrices básicas, en 2008, de manera tal que España se
señalando objetivos y prioridades, a través ha convertido en el segundo donante en
de los Planes Directores de Cooperación Colombia.
Española. En el actual Plan Director 2005-
2008, el compromiso de la Planificación La diversificación de los instrumentos
Estratégica se adoptó como uno de los ejes utilizados por la Cooperación Española
fundamentales para la mejora de la calidad en Colombia, ha sido otra característica
y eficacia de la ayuda, quedando recogido de nuestra cooperación, destacando los

Programas y Proyectos, Fondos Canasta, Estado. Un gran avance en este sentido se

Convenios con ONGD, ayuda alimentaria, está dando a través del Fondo PNUD para
acción humanitaria, microcréditos, Fondos alcanzar los Objetivos del Milenio. En
de Ayuda al Desarrollo (FAD), y Fondos para Colombia se han aprobado hasta la fecha
Estudios de Viabilidad (FEV). iniciativas orientadas a la sostenibilidad
medioambiental y a la promoción de la
De la misma manera ha aumentado equidad entre mujeres y hombres.
el número de actores de la Cooperación
Española con presencia en el país, llegando
a registrarse en los últimos años la presencia Para gestionar este incremento en el
de más de 300 actores, entre las instituciones volumen de la AOD, se ha producido un
de la Administración General del Estado, aumento en los recursos humanos que
Comunidades Autónomas y Entidades desarrollan actividades en la Oficina
Locales, ONGD, universidades, empresas y Técnica de Cooperación, pasando de cuatro
organizaciones empresariales y sindicatos. personas a más de treinta en la actualidad.
Estos actores concentran sus esfuerzos en
construir alternativas a la violencia que, España, activo constructor de paz
además, repercutan en la promoción de
desarrollo humano sostenible, la equidad Siguiendo las indicaciones del Plan
de género, el fortalecimiento institucional Director 2005-2008, en el que se define a
y la participación ciudadana, sin relegar la Colombia como País de Atención Especial,
lucha contra la pobreza y la sostenibilidad por la situación de violencia que padece, la
medioambiental. Cooperación Española realizó un proceso
consultivoparadefinirlaslíneasprogramáticas
En cuanto al multilateralismo activo de de su actuación en Colombia, en el que
la Cooperación Española en Colombia, han tenido un papel activo en el proceso, el
además de un claro aumento en su Ministerio de Relaciones Exteriores y la Alta
financiación (año 2003: 8 proyectos con Consejería Presidencial para la Acción Social
6 Organizaciones, por un monto de 0,77 y la Cooperación Internacional, así como
MEU, y en el año 2007, 33 proyectos instituciones públicas del nivel nacional,
con 14 Organizaciones por un monto regional y local y organizaciones de la
(estimado) de 13,2 MEU), hemos tenido sociedad civil colombianas, y los diversos
un papel fundamental en el aumento de actores españoles (Administración General
la coordinación de las diferentes agencias del Estado, Comunidades Autónomas y
del Sistema de Naciones Unidas y en la Entidades Locales, ONGD, Organizaciones
relación entre éstas y las instituciones del empresariales y sindicatos) concluyendo este
proceso en el Plan de Actuación Especial-PAE
(2006-2008).
Actualmente, el objetivo general de la

Cooperación Española en Colombia es
contribuir a la prevención de conflictos
y a la construcción de la paz a través de
iniciativas que atiendan los efectos de la
violencia directa y promuevan el desarrollo
humano sostenible, la equidad de género, el
fortalecimiento institucional y la participación
ciudadana.
España, que quiere convertirse en “ activo

constructor de paz”, posee una ventaja
comparativa para especializar su actuación
en el país en estos términos a raíz de su
voluntad política manifiesta, la experiencia
adquirida en terreno y la existencia de
centros de estudio e investigación para la
Beneficiarios de proyectos de cooperación española paz de reconocimiento internacional.

En consecuencia, la Cooperación
Española plantea una intervención
integral y sistémica en Colombia que
asuma las conexiones y relaciones
dinámicas entre los diferentes fenómenos
que inciden en el conflicto. Los cuatro
objetivos estratégicos son:
1. Contribuir a mejora de los factores

estructurales que favorecen el conflicto
armado como los factores económicos
y sociales -a través de la promoción del
desarrollo económico con equidad-;
ambientales –especialmente a través
Beneficiarios de proyectos de cooperación española
de la prevención de la vinculación a
los cultivos de uso ilícito- así como En Colombia, en el Plan de Actuación
institucionales –fundamentalmente Especial, se ha añadido un componente
a través del fortalecimiento de las transversal, concentrando sus actuaciones
instituciones competentes en la garantía en los grupos poblaciones tales como
de los DD.HH. víctimas de la violencia, mujeres,
pueblos indígenas y afrocolombianos e
2. Atender los efectos de la violencia directa infancia y juventud. Estas intervenciones
acompañando al Estado y la sociedad se concentran en 9 departamentos del
civil tanto en los primeros momentos de país, seleccionados en el PAE por ser
emergencia (Ayuda humanitaria) como departamentos con menos Índice de
en una fase posterior de restablecimiento Desarrollo Humano (IDH), con mayor
económico, social y psicológico de las expulsión o recepción de desplazados o por
personas afectadas por la violencia y/o el trabajo tradicional de la Cooperación
catástrofes naturales haciendo especial Española en ese departamento: Bogotá
énfasis en las mujeres, la infancia, la D.C., Parque de Sierra Nevada de Santa
juventud y la población indígena y Marta, Chocó, Valle del Cauca, Cauca,
afrodescendiente. Antioquia, Bolívar, Atlántico y Nariño.
3. Promover la construcción de la paz, la Hacia una cooperación de calidad

convivencia y la reconciliación a través
de la educación y la cultura para la La Cooperación Española ha asumido
paz, la defensa y reconocimiento de el compromiso de promover una mayor
los derechos de los pueblos indígenas eficacia de su Ayuda Oficial al Desarrollo.
y afrodescendientes y el apoyo a las En Colombia esto ha significado en los
víctimas para la exigibilidad de sus últimos años un esfuerzo continuado en
derechos a la verdad, la justicia, la varios frentes:
reparación y la no repetición.
• Planificación estratégica y participativa
4. Incidir en las causas estructurales de la de la Cooperación Española en
desigualdad de género en Colombia Colombia, con una concentración
e identificar el impacto diferenciado sectorial alrededor de la construcción
del conflicto sobre las relaciones de de la paz y una mayor concentración
género y apoyar las iniciativas de las geográfica.
mujeres por la paz.
• Diferenciación de los roles de los
Las prioridades horizontales de la distintos actores de la Cooperación
Cooperación Española en Colombia Española, de sus ventajas comparativas
se han centrado en la lucha contra la y una definición de sus contrapartes
pobreza, la defensa de los derechos asociativas.
humanos, la equidad de género, la
sostenibilidad medioambiental y el respeto • Fomento de una progresiva articulación
a la diversidad cultural. de los distintos actores de la cooperación

española, bien alrededor de temas la ciudadanía y la paz a través del arte”

específicos o sumando impactos en Cartagena de Indias). Este proyecto,
regionales. representativo de la Cooperación
Española en Colombia por su proyección
• Diferenciación de las distintas funciones de futuro puesto que el colectivo
de los diferentes instrumentos de la beneficiario está conformado por jóvenes
Cooperación Española. de regiones prioritarias, tiene como
horizonte posicionar a la juventud en la
• Un incremento de la financiación de agenda pública y apoyar la construcción
organismos y agencias multilaterales, y puesta en práctica de políticas públicas
pero ejerciendo un multilateralismo de juventud transversales, participativas
propositivo con participación activa e incluyentes que tengan en cuenta la
en varios de las acciones conjuntas, perspectiva de género y el respeto a la
tanto en su planificación como en su diversidad cultural.
seguimiento.
Revulú, la juventud arte y parte, es un
• Un impulso, y en ocasiones un liderazgo, proyecto con muchas aristas pero con
de los procesos de articulación y un objetivo implícito: instruir a través
coordinación de los diferentes donantes de diferentes expresiones artísticas la
existentes en el país (Fondo Canasta de formación en valores y la resolución
Convivencia, Mesa de Género etc.). creativa y pacífica de conflictos y
el desarrollo social. Para ello, la
• Un rol activo en el G-24 y un Cooperación Española ha creado
acompañamiento al seguimiento del una red de escuelas de danza, teatro,
proceso Londres- Cartagena –Bogotá. música, artes escénicas, literatura y
comunicación en Quibdó.
• Un apoyo a ACCIÓN SOCIAL, en su
esfuerzo por el Fortalecimiento del Revulú parte de la cultura como
Sistema Nacional de Cooperación. mecanismo de movilización juvenil. Es este
el medio por el que se llega a los jóvenes
• Una apuesta muy importante por la y se cambia su imaginario para que sean
equidad de género en todas las acciones conscientes de que conforman un colectivo
de la cooperación española. valioso, capaz de realizar producciones
artísticas de calidad a través de las cuales
• Un fortalecimiento de programas con encuentran un modo de comunicarse y
enfoques poblacionales existentes, de reflexionar sobre temas que les atañen
como el Programa Indígena, o inicio a ellos en particular, pero también a la
de otros novedosos, como el Programa sociedad en general.
Afrodescendiente, programas de
juventud, etc. Los y las jóvenes del barrio de La
Aurora, uno de los más castigados de
• Un trabajo humanitario alrededor de Quibdó en los que se encuentra una
las víctimas, personas desplazadas escuela de Revulú, afirmaban en una
y retornadas, para garantizar el reciente entrevista:
cumplimiento de la ayuda con criterios
de calidad, oportunidad y dignidad. “Las actividades que hacemos con Revulú
nos han salvado de caer en las redes de
Trabajo con la Juventud, las pandillas del barrio y en la droga.
apuesta por el futuro Nos brindan la posibilidad de aprender
materias relacionadas con el arte y de
El programa Juventud, arte y parte es usar estas herramientas para proyectar la
una iniciativa con perspectiva nacional realidad que vivimos”.
que realiza intervenciones en tres
departamentos a través de alianzas De esta manera se trabaja un aspecto
público-privadas (“Construyendo muy importante de esta población: la
ciudadanía” en el Valle del Cauca; autoestima y la valoración de la propia
“Revulú” en el Chocó y “Educación para identidad (juvenil, de etnia, de género) así

como una forma digna para reflexionar de imaginarios de la juventud como

sobre su propia problemática y tener la problema hacia una percepción de ellos
posibilidad de encontrar espacios para como sujetos de derechos y actores clave en
expresarla fomentando el respeto y el la construcción de la paz.
compromiso en la sociedad.
En este sentido, la Cooperación Española

está avanzando también en la transformación
Programa de Patrimonio para el Desarrollo
El Programa de Patrimonio tiene como

objetivo promover procesos para el • Prevenir la vinculación juvenil
desarrollo de las comunidades mediante a los grupos armados ilegales
la puesta en valor y el aprovechamiento incrementando las oportunidades
sostenible de su patrimonio, en el marco de empleo de jóvenes mediante
de las estrategias de la Cooperación la formación para el trabajo y el
Española. Los principales beneficiarios desarrollo humano (Escuelas Taller en
son la población vulnerable en general Bogotá, Cartagena de Indias, Popayán
y la juventud excluida en particular. En y Santa Cruz de Mompox). Se han
Colombia el Programa desarrolla sus formado mil quinientos jóvenes en
actividades principalmente en Bogotá y oficios tradicionales.
en los Departamentos de Bolívar y del
Cauca. Sostenibilidad- Resultados actuales:
Logros-Resultados: Evolución hacia un programa nacional

de gobierno mediante un proceso de
Las acciones en Colombia han transferencia de las Escuelas Taller y de
contribuido a: apropiación por parte de las instituciones
locales Convenio Ministerio de Cultura-
• Mejorar el hábitat en áreas históricas SENA.
degradadas mediante la creación de
espacios para la convivencia pacífica Para la sostenibilidad de las Escuelas
y la integración de la comunidad Taller, la Cooperación Española apoya
fomentando así la participación social la creación de la unidad de gestión del
y la reconciliación. En el ámbito de la programa nacional.
rehabilitación se han llevado a cabo
más de cuarenta intervenciones.

SUECIA
La cooperación de Suecia en Colombia
Por: Lena Nordstrom
Embajadora de Suecia
L
a cooperación de Suecia en Colombia sentar las bases para una paz duradera. En
data desde comienzos de los años este sentido el programa busca responder a
70, cuando una organización sueca necesidades humanas de carácter urgente,
no gubernamental decidió incluir en resultantes de la continua crisis humanitaria
el programa de capacitación para su y a la determinación de alcanzar una salida
personal, una estadía en Colombia en pacífica y negociada al prolongado conflicto
colaboración con organizaciones sociales. armado interno.
Los funcionarios llegaron a Colombia
no en avión debido al alto costo sino en Para lograr estos objetivos se han
los barcos comerciales que de regreso a establecido las siguientes áreas de
Suecia llevaban bananos colombianos cooperación: apoyo humanitario y
para la población sueca. prevención de conflictos y construcción
de paz; y gobernabilidad democrática
La cooperación se ha incrementado y derechos humanos. El programa de
gradualmente a través de los años y llega Colombia comparte el objetivo general
hoy a aproximadamente 20 millones de de la cooperación sueca en el mundo:
dólares por año. Colombia es hoy uno de contribuir al desarrollo global equitativo
los tres países priorizados en América Latina y sostenible, en particular respondiendo
– junto con Guatemala y Bolivia – para a la necesidad urgente de alcanzar la
la cooperación internacional de Suecia. convivencia pacífica en Colombia, como
Suecia colabora a través de programas condición para que la gente pobre mejore
de cooperación con unos 30 países en el su calidad de vida.
mundo.
Las iniciativas apoyadas relacionadas con
El programa de cooperación con Colombia el tema de derechos humanos y derecho
se enmarca en la estrategia general para internacional humanitario son realizadas
el país 2003-2008. El programa está a través de socios como la Oficina de la
orientado a contribuir estratégicamente al Alta Comisionada de Derechos Humanos,
proceso de construcción de paz, a enfrentar las organizaciones de la sociedad civil
las causas del conflicto armado interno y a internacional como el Centro Internacional
de Justicia Transicional, las organizaciones no
gubernamentales suecas y sus contrapartes,
las organizaciones no gubernamentales de
derechos humanos colombianas y entidades
del Gobierno Nacional, la Fuerza Pública y el
Estado colombiano. Suecia también apoya a
los organismos del sistema interamericano
en temas de derechos humanos y derecho
internacional humanitario tales como la
Comisión Interamericana de Derechos
Humanos y el Instituto Interamericano de
Derechos Humanos.
El apoyo a proyectos encaminados a

mitigar los efectos del conflicto armado
interno mediante acciones humanitarias se
realizan principalmente en sociedad con la
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Beneficiarias de proyecto de cooperación sueca Unidas para los Refugiados (ACNUR) y

el Comité de la Cruz Roja Internacional. sido complementada a través de un apoyo

Sin embargo, también se apoya el trabajo técnico por parte de CAPEL del Instituto
de ACCIÓN SOCIAL en relación con los Interamericano de Derechos Humanos a
desplazados en la protección de sus tierras y a MOE pero también desde hace varios años al
varias instituciones de la sociedad civil, como Consejo Nacional Electoral y la Registraduría
CODHES. A través de otras dos agencias Nacional.
de Naciones Unidas – UNICEF y UNIFEM –
son apoyadas iniciativas relacionadas con la Para Suecia, el diálogo como herramienta
situación de la mujer y los niños afectados para fortalecer la convivencia y la democracia
por el conflicto. es de gran importancia – en nuestro propio
país y en el mundo. Por esa razón, a través
La cooperación sueca apoya los esfuerzos de la cooperación con Colombia se ha
nacionales para construir una paz duradera a intentado contribuir a ampliar los espacios
través de la Misión de Apoyo al proceso de Paz de diálogo sobre temas de interés común
de la Organización de Estados Americanos entre varias partes.
(MAPP/OEA) y el rol de la Iglesia Católica de
Colombia en su Comisión de Conciliación El escenario de excelencia para este
Nacional. En este contexto, el trabajo de la propósito es el proceso de Londres-
Comisión de Reparación y Reconciliación Cartagena-Bogotá – espacio para un diálogo
(CNRR) también es un socio importante tripartito entre el Gobierno de Colombia, la
para Suecia tal como las organizaciones de sociedad civil colombiana y la comunidad
la sociedad civil colombiana con un trabajo internacional en Colombia. También se
para fortalecer una solución negociada del han ofrecido espacios de diálogo a través
conflicto y en esto el rol de las mujeres. El de conversatorios con distintos actores y
programa más importante en apoyar los sectores – un ejemplo de esto es el proyecto
esfuerzos de construir un camino hacia la de diálogo del mercado laboral en el cual
paz – en este caso a nivel regional - es el participan la ANDI y los principales sindicatos
Programa de Reconciliación y Desarrollo, de Colombia y la organización industrial NIR
REDES de PNUD. y los dos sindicatos grandes de Suecia.
El tema de profundización y fortalecimiento A través de Asdi, el gobierno de Suecia

de la democracia es apoyado por la destina recursos para la capacitación de
cooperación sueca a través de PNUD e IDEA profesionales en temas prioritarios de la
Internacional en el proyecto conjunto de estrategia global de la cooperación sueca,
reforma política. Un importante componente como por ejemplo: gobernabilidad y
de este es el apoyo al trabajo de la Bancada derechos humanos, resolución de conflictos,
de la Mujer del Congreso de la República, manejo de recursos naturales, periodismo
para visibilizar el aporte de la mujer en temas y democracia, derechos de las mujeres,
de gran relevancia para el país, como el prevención de la violencia en las escuelas,
tema de la violencia contra la mujer. Suecia entre otros. El número de colombianos
también ha apoyado substancialmente las beneficiarios de estas becas ha ido en
observaciones electorales los últimos años a aumento en los últimos años, participando
través de la OEA y de la plataforma de la en los cursos desarrollados tanto en Suecia
sociedad civil por MOE. Una labor que ha como en países en otros continentes.

LA COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE PAÍSES EN

DESARROLLO, CTPD, EN COLOMBIA
Por: Subdirección de Ayuda Oficial al Desarrollo
Dirección de Cooperación Internacional, ACCIÓN SOCIAL
E
l 12 de septiembre de 1978, en en la que como resultado de ella,
Buenos Aires, capital de Argentina, Colombia fue seleccionado como Pivotal
las delegaciones de 138 Estados Country para este tipo de cooperación.
adoptaron por consenso un Plan de Acción Colombia suscribió en esta oportunidad
para promover y realizar la Cooperación los compromisos derivados de esta
Técnica entre Países en Desarrollo (CTPD) Conferencia.
Plan de Acción de Buenos Aires.
Esta clasificación de Pivotal Country
Se aprueba el Plan de Acción para reconoce a Colombia como uno de los
promover y realizar la cooperación técnica países en el mundo con capacidad para
entre los países en desarrollo. replicar experiencias (resultantes de la
cooperación Norte – Sur) exitosas de
La cooperación entre los países en desarrollo, a países de similar o menor
desarrollo adquiere una dimensión de desarrollo relativo.
gran importancia. Es un medio para
crear la comunicación y fomentar una Por otra parte, Colombia ha venido
cooperación más amplia y efectiva entre cumpliendo los mandatos emanados de
los países en desarrollo. estas conferencias, al establecer dentro de
la institucionalidad de la cooperación, un
Es una fuerza decisiva para iniciar, diseñar, Punto Focal, responsable de la Cooperación
organizar y fomentar la cooperación entre Técnica entre Países en Desarrollo, hoy
los países en desarrollo a fin de que puedan en cabeza de la subdirección de Ayuda
crear, adquirir, adaptar, transferir y compartir Oficial al Desarrollo, de la Dirección de
conocimientos y experiencias en beneficio Cooperación de la Agencia Presidencial
mutuo, y para lograr la autosuficiencia para la Acción Social y la Cooperación
nacional y colectiva, la cual es esencial para Internacional. Así mismo, se creó el Fondo
su desarrollo social y económico. de Cooperación y Asistencia Internacional,
FOCAI como respuesta a las orientaciones
La CTPD es un proceso multidimensional. y directrices trazadas en las Nuevas
Su alcance puede ser bilateral o multilateral Orientaciones, cuando se refiere a la
y su carácter, subregional, regional o financiación de la cooperación.
interregional.
Los recursos del Fondo de Cooperación
La CTPD, así como otras formas de y Asistencia Internacional, FOCAI, se
cooperación entre todos los países, destinan a cubrir gastos que se causen
debe basarse en el estricto respeto de la en la ejecución de Programas, proyectos
soberanía nacional, la independencia y actividades de Cooperación Técnica
económica, la igualdad de derechos y y Financiera no Reembolsable y de
la no injerencia en los asuntos internos asistencia Internacional a otros países
de la nacionales, cualquiera que sea su en desarrollo, comprendidos en las
dimensión, su nivel de desarrollo y su modalidades de Proyectos de Desarrollo,
sistema social y económico. Estudios e Investigación, Pasantía,
Intercambio de Expertos, Capacitación,
En 1995, en una nueva Conferencia Cursos, Talleres, Seminarios, donaciones,
sobre la cooperación entre países en ayuda alimentaria, apoyo en prevención y
desarrollo, se adoptaron las Nuevas atención de desastres y en otros crisis de
Orientaciones para la CTPD (1995), naturaleza política y económica.

Este Fondo fue creado como apoyo a las sus ventajas comparativas, sus recursos,
actividades de cooperación que adelantaba conocimientos y lecciones aprendidas.
en su oportunidad, la Agencia Colombiana
de Cooperación Internacional, ACCI En la actualidad, en el marco de la
mediante la Ley 318 del 20 de septiembre CTPD, Colombia ha suscrito Convenios
de 1996, Artículo 20, como una cuenta Marco con 21 países de América Latina y
especial sin personería jurídica. el Caribe. (México, Costa Rica, Guatemala,
El Salvador, Honduras, Panamá, Jamaica,
Hoy está igualmente contemplado en República Dominicana, Guyana, Cuba,
el Artículo 25 del Decreto Presidencial Venezuela, Ecuador, Perú, Bolivia, Argentina,
2467, por el cual se fusiona la Agencia Brasil, Chile, Uruguay y Paraguay). En
Colombiana de Cooperación Internacional, el caso de los países de Asia, África y el
ACCI, a la Red de Solidaridad Social y se Medio Oriente, el Gobierno colombiano
crea la Agencia Presidencial para la Acción se encuentra adelantando negociaciones
Social y la Cooperación Internacional, para la suscripción de Convenios Marco
ACCIÓN SOCIAL. de cooperación que permitan fortalecer
las relaciones bilaterales con países, tales
En el ámbito nacional, la CTPD está como Vietnam, Tailandia, Irán, Líbano
inscrita desde la Constitución Política, y Sudáfrica. Con otros países de esas
cuando en los Artículos 9 y 227 al orientar regiones se adelantan contactos para
la política exterior del país hacia la llevar a cabo las primeras reuniones de
integración económica, social y política Comisiones Mixtas de cooperación.
con las demás naciones, especialmente
con las de América Latina y el Caribe, La CTPD, tiene el potencial de
implícitamente promueve las actividades fortalecer la capacidad institucional
de CTPD. del Estado, apoyar la modernización
tecnológica y el desarrollo empresarial y
El reconocimiento de la condición de País productivo, promover el aprovechamiento
de Renta Media que ostenta Colombia, y preservación de los recursos naturales,
hace prever que si continúa avanzando en cualificar los recursos humanos y generar
sus objetivos de desarrollo, la reducción conocimiento. Estos atributos se evidencian
de las inequidades que aún subsisten y el en los proyectos que a través de esta
mejoramiento de la situación humanitaria modalidad se han venido desarrollando
generada por la violencia interna con y fortaleciendo en los últimos años, que
los grupos ilegales armados, será han permitido además, a través de los
inevitable que se presente una tendencia intercambios de experiencias, pasantías,
caracterizada por la reducción paulatina recepción de expertos, contribuir al
de la Ayuda Oficial al Desarrollo verdadero “Desarrollo de Capacidades”,
tanto de Colombia como de los países de
La CTPD se constituye así, en una la Región, fortalecidos igualmente, por
alternativa, no orientada a la búsqueda la cooperación Triangular, que es parte
de donantes, sino al establecimiento de integral de este tipo de cooperación.
socios que estén dispuestos a compartir
Proyecto cursos intensivos de silvopastoreo

Fuente: Cuba / Colombia Beneficiarios: Productores, profesionales
e investigadores en nutrición animal de
Objetivo: Realizar evaluación de los México, Cuba, y Colombia.
resultados de la utilización de sistemas
silvopastoriles, tanto en trópico bajo Localización: Bogotá, Neiva,
como en alto, para mejorar la eficiencia Valledupar
en la producción de ganado de doble
propósito, además de conformar grupos Logros-Resultados: Se compartieron
de investigación y su fortalecimiento a experiencias de países como México y
través de la cooperación internacional y la Cuba, junto con las de las instituciones
formación de profesionales y productores. colombianas participantes en este curso.

Se demostró la sostenibilidad económica de campos de cultivo que estaban

de las tecnologías silvopastoriles que degradados. El desarrollo silvopastoril,
demuestran las amplias posibilidades por otra parte surge como un nuevo
para la recuperación de la inversión y concepto de productividad para los
la seguridad alimentaria de los países países tropicales de América Latina y
de la región. Los sistemas silvopastoriles que son aplicados bajo los parámetros
proporcionan durante todo el año una de estándares de calidad en los países
fuente de biomasa con altos niveles que participaron en estos cursos.
de nutrientes y demuestran ser una
alternativa efectiva en regiones tropicales.
Los resultados muestran además
que la productividad se incrementa
cuando participan elementos vegetales
y animales a través del desarrollo
tecnológico en la producción de biomasa.
El seminario demostró además, que la
suma de esfuerzos entre los sectores de
desarrollo involucrados y el intercambio
de experiencias internacionales son
eficientes en la solución de los problemas
agroalimentarios de la sociedad actual.
Sostenibilidad (resultados actuales):

Como resultado de los cursos se ha
logrado incrementar la participación
de especies vegetales para la nutrición
animal mejorando las condiciones de
productividad para el consumo humano.
Se han logrado identificar las especies
más adecuadas para los sistemas
silvopastoriles en el trópico colombiano
lo que ha facilitado la rehabilitación Proyecto de silvopastoreo
Seminarios regionales de desarrollo de capacidades

orientadas a la cooperación sur – sur
Fuente: Chile / Colombia Logros-resultados:
• Colombia y Chile, se posicionan en la
Objetivo: Fortalecer el tema de región como líderes en Desarrollo de
Desarrollo de Capacidades, visto como Capacidades.
la habilidad de individuos, instituciones, • Colombia recopila y socializa las
y sociedades, para desarrollar funciones, experiencias, proyectos, iniciativas y
resolver problemas y alcanzar objetivos, buenas prácticas de los países de la
de manera sostenible, en el marco de su región.
propia visión de desarrollo. En este sentido • Se reafirma el compromiso de los
Colombia y Chile, realizaron el Primer países de la región, con los principios y
seminario de Desarrollo de Capacidades objetivos suscritos en la Declaración del
orientado a la Cooperción Sur – Sur, Milenio y en particular la destinada a la
evento que convocó a los Directores de erradicación de la extrema pobreza y el
Cooperación de la región para orientar hambre.
este tema. Se contó con la participación • Se asigna una alta prioridad a la
de15 países de la región. En seguimiento Cooperación Sur – Sur como mecanismo
de los compromisos derivados de este para el impulso del desarrollo social y
primer seminario se realizó una reunión como una efectiva contribución para
de seguimiento, en Lima- Perú. lograr las Metas del Milenio.

Sostenibilidad (resultados actuales):
Colombia, convoca reunión de

seguimiento para definir una iniciativa
que permita dar continuidad y puesta en
marcha a los compromisos derivados de los
Seminarios de Desarrollo de Capacidades,
socializando esta propuesta que contiene
los siguientes criterios:
• Centrar el programa en un enfoque

Seminario de fortalecimiento de capacidades
temático sin descuidar el componente
financiero. de capacidades dando relevancia
al cumplimiento de los Objetivos de
• Aprovechar los foros políticos de Desarrollo del Milenio.
carácter regional y subregional para la
construcción conjunta de una agenda de • Focalizar, las acciones de cooperación
cooperción en el tema de desarrollo de en temas que reflejen las prioridades
capacidades. regionales y subregionales con base en
necesidades de cada país.
• Enmarcar las acciones del programa
de cooperación para el desarrollo
Planes de energización rural, vinculados al desarrollo local

Todos - LPT. Visión General, aspectos
institucionales, aspectos regulatorios
aplicados, financiamiento del programa
y operatividad del mismo.
Reconocimiento de algunos de los

centros comunitarios productivos que
ha liderado Brasil con el programa,
en diferentes localidades y sobre la
aplicación de generación de energía
eléctrica local.
Beneficiarios del proyecto de energización rural
Fuente: Brasil / Colombia Sensibilización para promover acciones

integradas creando un ambiente que
Objetivo: Transferencia del Gobierno favorezca el Uso Social y Productivo
de Brasil al Gobierno colombiano de de Energía Eléctrica de las poblaciones
conocimientos relativos a las metodologías vulnerables, de modo que al llevar luz
que servirán de apoyo en la implementación a todas las comunidades se contribuya
de proyectos de suministro de energía al desarrollo sostenible y se reduzca la
vinculados al desarrollo local. pobreza y el hambre.
Beneficiarios: En el desarrollo del Sostenibildiad (resultados actuales): En

proyecto, fueron beneficiarios funcionarios Colombia se ha avanzado en el tema de
de: Ministerio de Minas y Energía, de la universalización del servicio de luz.
Unidad de Planeación Minero Energética
– UPME, y del Instituto de Planificación y A partir del entendimiento del
Promoción de Soluciones Energéticas de la Programa Luz para Todos, se propuso
Zona no Interconectada, IPSE. la reglamentación del decreto de
universalización del servicio dándole
Logros - Resultados: Conocimiento responsabilidad a los operadores de
General del Programa Luz Para red en materia de presentación del plan

de expansión del servicio, el cual podría

ejecutarse una parte vía tarifa y otra a
través de recursos de los fondos y de las
entidades territoriales.
Sensibilización para la puesta en marcha

del Estatuto de Desarrollo Rural expedido
por el Ministerio de Agricultura, el cual
aunará esfuerzos interinstitucionales en
beneficio de las comunidades. De esta
forma se logrará acceso y uso de energía
en todas las regiones del país.
Beneficiarios del proyecto de energización rural
Intercambio de Experiencias productivas

entre actores de la cadena del Café
Fuente: Venezuela / Colombia
Objetivo: A través del intercambio de

experiencias entre el Municipio de Sucre
del Estado Portuguesa del Gobierno de
Venezuela, y la Avocación Cordillerana
de Cafeteros del Quindío, ACORCAFEQ,
CENICAFE y la Fundación Manuel
Mejía, del Gobierno de Colombia, se
realizó un intercambio de experiencias
productivas, con el propósito de mejorar
la post-cosecha del café, en búsqueda de
producir cafés de alta calidad, y mejorar Beneficiarios del proyecto de intercambio de Experiencias
productivas entre actores de la cadena del Café
su comercialización.
• Cultivo certificado del Nogal o Pardillo,
Beneficiarios: Productores del Estado para sombrío de cafetal como opción
Portuguesa de Venezuela, Cooperativas: para reducir el efecto invernadero.
Grano de Oro de Biscucuy y Coperparaiso,
Escuela Técnica Agrícola Robinsoniana, • Firma de Acuerdo de cooperación
del Municipio de Sucre. técnica y empresarial, entre las
cooperativas, Grano de Oro de Biscucuy
Localización: Bogotá, Neiva, Valledupar y Poperparaiso, con ACORCAFEQ.
Logros-Resultados: La delegación Sostenibilidad (resultados actuales):

Venezolana adquirió conocimientos en: Se establecieron alianzas entre el sector
privado y sector oficial. Es así como la
• Recuperación, manejo y poda de la empresa QuantiK, ofrecerá equipos y
variedad típica de café. consultoría en la realización de Ferias del
Café en Venezuela. Se introdujeron en los
contenidos programáticos de la Escuela
Técnica Agrícola Robinsoniana, nuevos
temas como arismo, catación, y cultivo
de plátano y bambú, como opciones
alternativas en el cultivo del café.
Se establecieron agendas para

continuar con las capacitaciones,
dirigidas al Estudio del Bambú – guadua,
Beneficiarios del proyecto de intercambio de Experiencias
productivas entre actores de la cadena del Café para fines ambientales y comerciales.

ANEXOS
ANEXO No. 1
Cuadro resumen de las cifras de la cooperación internacional en

Colombia
En miles de dólares
COOPERACIÓN COOPERACION
AÑO BILATERAL MULTILATERAL TOTAL
1978
1979 46.666 28.767 75.434
1980
1981 * * *
1982 25.162 7.382 32.544
1983 28.614 8.153 36.767
1984 27.842 10.347 38.189
1985 27.882 16.553 44.435
1986 50.288 15.521 65.809
1987 19.812 22.357 42.169
1988 44.059 18.635 62.694
1989 35.589 14.291 49.880
1990 36.423 20.112 56.535
1991 106.615 42.272 148.887
1992 139.879 54.674 194.553
1993 123.247 48.473 171.720
1994 98.597 38.778 137.375
1995 35.068 45.789 80.857
1996 37.914 30.460 68.374
1997 24.009 12.769 36.778
1998 38.104 48.328 86.432
1999 54.935 24.738 79.673
2000 71.236 37.176 108.412
2001 120.244 30.121 150.365
2002 218.043 41.412 259.455
2003 221.355 65.757 287.112
2004 244.249 77.644 321.893
2005 251.575 81.214 332.789
2006 304.480 109.263 413.743
2007 220.642 173.817 394.459
FUENTES:
o * Información no disponible para los años 1968 – 1977. Información no disponible
para el año 1981.
o Para los años 1978, 1979 y 1980 cálculos de ACCIÓN SOCIAL a partir de los
informes anuales al Congreso del DNP.
o Para 1982-1992: DNP: Documento CONPES 2768 "Política Nacional de Cooperación
Internacional". Marzo 22 de 1995.
o Para 1992-1996: Documento CONPES 2968 "Nuevo enfoque de la cooperación
internacional", noviembre 26 de 1997.
o Para 1997-2004: ACCI. Informes de actividades de cada año, a partir de datos de los
donantes.
o De 2005 a 2007: Dirección de Cooperación Internacional de ACCIÓN SOCIAL , a
partir de los reportes de las fuentes. En 2007 la información fue suministrada por las
fuentes en la encuesta de seguimiento a la Declaración de París, diligenciada a
marzo de 2008.

ANEXO No. 2
Breve recuento del marco normativo de la cooperación
Norma Descripción
Ley 19 de Artículo 2:
noviembre 25 En el cual se decreta la creación del Consejo Nacional de
de 1958 Política Económica y Planeación, que estudie y proponga la
política económica del Estado y coordine sus diferentes
aspectos, lo mismo que las actividades de los organismos
encargados de adelantarla: vigile la economía nacional y el
proceso de su desenvolvimiento; intervenga como superior
autoridad técnica en la proyección de los planes generales de
desarrollo económico, los parciales referentes a la inversión y al
consumo público y las medidas de orientación de las
inversiones y el consumo privados; organice el mejor
aprovechamiento de la asistencia técnica prestada por los
países amigos y las entidades internacionales y armonice el
desarrollo de los planes del sector público con la política
presupuestal y de crédito público interno y externo.
Decreto 0239 Por el cual se determina el personal y funciones del
de enero 31 de Departamento Administrativo Nacional de Planeación y
1959 Servicios Técnicos.
Artículo 1:
Decreta la creación de dos divisiones, una Planeación y otra de
Asuntos Generales.
La División de Planeación tiene a su cargo la Sección de
Economía Externa
Artículo 6:
Decreta que la Sección de Economía Externa tendrá, entre
otras, las siguientes funciones:
a. Planear y prospectar las solicitudes de crédito externo.
b. Estudiar las mejores normas técnicas para la solicitud de
crédito externo.
c. Mantener contacto con los representantes de las
instituciones internacionales de crédito.
d. Investigar permanentemente las fuentes de crédito externo
para el país.
e. Estudiar las posibilidades de obtención de crédito externo
que puedan coadyuvar a la financiación de los planes de
desarrollo adoptados
f. Revisar periódicamente los efectos que pueda tener sobre
la economía interna de la nación la ayuda extranjera
ofrecida a Colombia.
g. Estudiar las situaciones económicas externas y su
influencia en el desarrollo de la economía colombiana.
h. Mantener constante vigilancia sobre las posibilidades de
integración en mercados comunes parciales o
continentales.
i. Estudiar las implicaciones económicas de los tratados
comerciales o de trueque que concluya o proyecte
Colombia con otros países.
j. Informar periódicamente al Consejo sobre el resultado de
sus investigaciones y conclusiones.
Artículo 9:
La Sección de asistencia técnica tendrá, entre otras, las
siguientes funciones:
a. Examinar y establecer… los campos en que sea más
urgente el concurso de la asistencia técnica de las
Naciones Unidas, Gobiernos extranjeros u organismos
internacionales y sugerir al Consejo la forma de procurarla.

b. Mantener contacto con las oficinas y autoridades que

proporcionan asistencia técnica.
d. Aprobar todos los contratos de asistencia técnica de la
Nación.
e. Asesorar a las entidades autónomas en todo contrato de
asistencia técnica
f. Solicitar y recibir de los Ministerios y demás agencias
gubernamentales antes del 31 de marzo de cada año, los
requisitos de asistencia técnica por parte de las Naciones
Unidas para el próximo periodo.
g. Solicitar y recibir los informes escritos de los expertos de
asistencia técnica al servicio del Gobierno colombiano.
h. Preparar para su publicación los informes redactados por
los expertos de asistencia técnica de las Naciones Unidas
o de cualquier organización o país amigo, que a juicio del
Departamento sean de interés público.
i. Proponer al Consejo la mejor utilización de los programas
de becas para estudios en el exterior para proponerlas al
ICETEX.
j. Servir de enlace entre los expertos y las oficinas en que
ofrezcan su concurso.
Decreto 1088 Por el cual se determinan las funciones y el personal del
de abril 15 de Consejo Nacional de Política Económica y Planeación.
1959 Artículo 1:
El Consejo Nacional de Política Económica y Planeación,
creado por la Ley 19 de 1958, bajo la personal dirección del
Presidente de la República, tendrá, además de las funciones
adscritas por la citada Ley, las siguientes:
a. Indicar medidas gubernamentales sobre acuerdos
económicos con otros países, con el objeto de fomentar los
préstamos y programas de inversiones externos, así como
las importaciones y las exportaciones.
h. Dirigir la política sobre asistencia técnica.
m. Examinar los estudios elaborados por el Departamento
Administrativo de Planeación y Servicios Técnicos sobre:
6. Los planes anuales de asistencia técnica, de acuerdo
con las necesidades del plan general de desarrollo
del país.
7. Los programas de preparación de personal
colombiano en el exterior para recomendar al
ICETEX.
Decreto 3243 Por el cual se determina la estructura del Departamento
de diciembre Administrativo de Planeación, se establece la planta de
20 de 1963 personal, y se dictan otras disposiciones.
Artículo 17:
La División de Comercio Exterior estará a cargo de un Director,
quien tendrá las siguientes funciones:
b. Mantener contacto con las agencias extranjeras de ayuda y
préstamo.
Artículo 19:
La División Administrativa y Asistencia Técnica estará a cargo
de un Director, quien tendrá las siguientes funciones:
c. La preparación del programa anual de asistencia técnica
extranjera, y vigilar su cumplimiento.
Artículo 21:
La División Administrativa y Asistencia Técnica tendrá una
Sección de Asistencia Técnica, una Sección de Servicios
Generales y una Sección de Información.
La Sección de Asistencia técnica auxiliará al Director en la
preparación del Programa Anual de Asistencia Técnica

extranjera, su cumplimiento, y en el logro de la utilización de los

informes presentados por los técnicos que vengan al país en
desarrollo de éste.
Decreto 2996 Por el cual se reestructuran los Organismos Nacionales de
de diciembre Política Económica y Planeación, se provee sobre su
10 de 1968 competencia y se dictan otras disposiciones.
Artículo 6:
El Departamento Nacional de Planeación estará encargado de
prescribir las normas que deben seguir las Oficinas de
Planeación de los Ministerios, Departamentos Administrativos y
las demás entidades públicas en la preparación y presentación
de los planes, programas y proyectos de desarrollo sectorial
regional y urbano y asesorarlas en el ejercicio de sus
funciones, elaborar y coordinar los planes y programas
generales de desarrollo económico y social y presentarlos al
Consejo Nacional de Política Económica y Social para su
estudio y aprobación y evaluar los resultados de la ejecución de
los mismos y proponer los ajustes y modificaciones que fueren
necesarios.
Para el cumplimiento de los objetivos anteriores, el
Departamento tendrá las siguientes funciones:
12. Coordinar los planes y programas nacionales de desarrollo
con los de otros países latinoamericanos, con miras a
establecer un régimen de planeación conjunta del proceso
de integración económica regional o sub regional.
13. Dar concepto previo para la iniciación de negociaciones
encaminadas a la concertación de acuerdos de
complementación o programas sectoriales de desarrollo
industrial con otros países y vigilar su realización.
15. Elaborar los programas de asistencia técnica extranjera, de
acuerdo con los planes y programas de desarrollo
económico y social, y evaluar periódicamente su ejecución.
16. Preparar las solicitudes de asistencia técnica ante los
organismos internacionales o países extranjeros en
coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores. En
desarrollo de lo anterior, toda solicitud de asistencia técnica
deberá tramitarse por conducto del Departamento Nacional
de Planeación.
17. Dar conceptos sobre los acuerdos básicos, convenios y
contratos de asistencia técnica extranjera que proyecte
celebrar el país con otros países u organismos
internacionales.
18. Aprobar, a nombre del Gobierno Nacional, las propuestas
sobre expertos extranjeros contempladas en los proyectos
de asistencia técnica extranjera y evaluar su desempeño.
19. Vigilar la apropiación y pago de las contribuciones debidas
a los organismos internacionales o países que suministran
asistencia técnica al país.
20. Coordinar, conforme a la Política de Crédito Público que
adopte el Gobierno, las gestiones de financiamiento
externo en lo relativo a los planes, programas y proyectos
de desarrollo económico y social.
Artículo 7:
La organización del Departamento Nacional de Planeación será
la siguiente:
I. Dirección
II. Unidades Técnicas
c. Unidad de Proyectos Específicos y Crédito
Externo
Artículo 18:

Además de las funciones generales enumeradas en el artículo

anterior, las Unidades Técnicas del Departamento Nacional de
Planeación tendrán las siguientes funciones:
G. Unidad de Proyectos Específicos y Crédito Externo.
1º: Adelantar los trabajos necesarios en el departamento para la
coordinación del programa de financiamiento externo de los
planes de desarrollo, la evaluación de proyectos y solicitudes de
préstamos para proyectos específicos y el trámite en el
Departamento y el Consejo Nacional de Política Económica y
Social de la garantías del Gobierno Nacional. Así mismo,
elaborará los informes de progreso y los trabajos
correspondientes sobre la capacidad de endeudamiento.
3º: Estudiar las necesidades nacionales de asistencia técnica
externa; evaluar y tramitar las solicitudes que formulen las
entidades públicas, y preparar los conceptos y trabajos que el
Departamento debe presentar sobre la materia. De igual modo,
estudiará y vigilará todo lo relativo a programas de becarios en
el exterior.
Decreto 627 Por el cual se reestructuran el Consejo Nacional de Política
del 10 de abril Económica y Social y el Departamento Nacional de Planeación
de 1974 Artículo 8:
La organización del Departamento Nacional de Planeación será
la siguiente:
I. Dirección
a. Despacho del Jefe
b. Despacho del Sub Jefe
i. División de Cooperación Técnica
ii. División de Sistematización y procesamiento de
datos
Artículo 11:
Son funciones de la División de Cooperación Técnica:
a. Estudiar las necesidades reales de ayuda técnica externa;
evaluar y tramitar solicitudes que formulen entidades y
preparar los conceptos y trabajos que el Departamento
debe presentar sobre la materia.
b. Estudiar y evaluar las políticas y modalidades de las
diferentes fuentes de cooperación técnica extranjera.
c. Promover y coordinar la elaboración de programas y
proyectos de cooperación técnica externa, de acuerdo con
las metas de la política económica del Gobierno y los
planes de desarrollo.
d. Estudiar y Coordinar, conjuntamente con el ICETEX, la
oferta y la demanda de becas que pretendan satisfacer los
requerimientos de recursos humanos en los programas y
proyectos de cooperación técnica extranjera.
e. Participar en los programas de adiestramiento y
divulgación del Departamento.
f. Los demás que le señalen o asignen.
Decreto 2126 Por el cual se reestructura el Ministerio de Relaciones
de 1992 Exteriores y se determinan las funciones de sus dependencias
Artículo 2. Estructura
La estructura orgánica del Ministerio de Relaciones Exteriores
será la siguiente:
2. Despacho del Viceministro de Relaciones Exteriores
2. Dirección General de Cooperación Internacional
1. Subdirección de Planeación y Seguimiento
CONPES 2768 Se definen las líneas estratégicas de la cooperación
del 22 de internacional:
marzo de 1995 x Primera línea: orientada a áreas de prioridad social como la
salud, educación, agropecuario y medio ambiente.

x Segunda línea: con el fin de reducir los niveles de atraso

de algunos sectores de la población colombiana. La
cooperación debe destinarse a donde haya mayor
necesidad.
x Tercera línea: la cooperación debe resultar en beneficio
mutuo de los receptores y los donantes.
x Cuarta línea: orientada a la articulación de comercio
internacional, inversión extranjera y créditos blandos.
x Quinta línea: reconoce la importancia de la asistencia
técnica y la transferencia de tecnología con el propósito de
fortalecer la capacidad institucional y aumentar el nivel del
recurso humano.
x Sexta línea: orientada a incrementar y estrechar los lazos
con países vecinos y de similar o menor nivel de desarrollo
relativo.
El Ministerio de Relaciones Exteriores y el Departamento

Nacional de Planeación recomiendan al Conpes:
1. Aprobar el nuevo enfoque de cooperación internacional
consignado en el documento.
2. Llevar a cabo todas las acciones necesarias para que la
Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI)
entre en operaciones a más tardar el 1 de diciembre de
1997.
3. Asegurar que los proyectos que requieran, de acuerdo a
las disposiciones de la Comisión Europea, del
reconocimiento de personería jurídica en el marco de la
cooperación técnica y financiera no reembolsable con el
gobierno colombiano, puedan obtenerla en las mismas
condiciones que los proyectos de ciencia y tecnología (Ley
29 de 1990, decreto 393 de 1991).
4. Disponer que los recursos destinados a atender
compromisos de Cooperación Técnica Internacional o
Financiera no reembolsable no sean, en lo posible, objeto
de recortes presupuestales teniendo en cuenta los
compromisos de carácter internacional.
5. Definir el estatus jurídico, privilegios e inmunidades, de los
expertos y/o cooperantes internacionales que presten
servicios a los proyectos de cooperación internacional.
Decreto 1347 Por el cual se crean el Consejo Nacional de Cooperación

de agosto 10 Internacional y el Comité intersectorial de Cooperación
de 1995 Internacional
Artículo 1:
Créase el Consejo Nacional de Cooperación Internacional,
como la máxima instancia rectora de la Cooperación
Internacional, el cual estará adscrito al Departamento Nacional
de Planeación.
Parágrafo 1:
La División Especial de Cooperación Internacional del
Departamento Nacional de Planeación, actuará como
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Planeación
Internacional.
Ley 318 de Por la cual se establecen mecanismos para el manejo de los
septiembre 20 recursos financieros destinados al cumplimiento de los
de 1996 compromisos financieros internacionales, se crea la Agencia
Colombiana de Cooperación Internacional y se dictan otras
disposiciones para el fomento de la cooperación internacional.
Artículo 5:
Créase la "Agencia Colombiana de Cooperación Internacional"

como un establecimiento público del orden nacional adscrito al

Departamento Nacional de Planeación, con personería jurídica,
patrimonio propio y autonomía administrativa.
Parágrafo 1:
Suprímase del Departamento Nacional de Planeación, la
División Especial de Cooperación Técnica Internacional - Decti.
El Gobierno Nacional definirá la incorporación de la agencia
creada en virtud de esta ley, dos funcionarios actualmente
asignados a la Decti.
Parágrafo 2:
La supresión de la División Especial de Cooperación Técnica
Internacional se Ilevará a cabo una vez se apruebe por el
Gobierno Nacional, los estatutos de la agencia.
Artículo 6:
La Agencia Colombiana de Cooperación Internacional tendrá
como objeto esencial la coordinación, administración y
promoción de la totalidad de cooperación internacional, técnica
y financiera, no reembolsable, que reciba y otorgue el país bajo
la modalidad de ayuda oficial para el desarrollo destinada a
entidades públicas, así como de los recursos que se obtengan
como resultado de operaciones de condonación de deuda con
naturaleza de contenido social o ambiental.
Parágrafo:
En los casos en los cuales la Agencia de Cooperación
Internacional requiera el aval o la no objeción del gobierno para
aprobar y entregar cooperación a una entidad del sector
privado, dichas solicitudes de cooperación deberán ser
canalizadas igualmente a través de la agencia.
Artículo 7:
En virtud de la disposición anterior, todas las entidades del
Estado quedan obligadas a canalizar la totalidad de las
solicitudes de cooperación internacional a través de la agencia
colombiana de cooperación internacional.
Parágrafo:
La junta directiva de la agencia podrá establecer excepciones a
la obligación consagrada en el presente artículo.
En todo caso, las entidades cobijadas por este tipo de
excepción serán coordinadas para los efectos pertinentes, por
la agencia de cooperación y mantendrán con esta un
permanente flujo de información.
Artículo 8:
La Agencia Colombiana de Cooperación Internacional actuará
bajo las directrices que establezca su junta directiva, y cumplirá
con las siguientes funciones generales:
1. Coordinar y articular todas las acciones de cooperación
internacional, técnica y financiera no reembolsable que
reciba y otorgue el país a las que se refiere el artículo 6o.
de la presente ley.
2. Apoyar las instituciones nacionales, del nivel central y
descentralizado, en la preparación de los planes,
programas y proyectos de cooperación internacional
técnica o financiera no reembolsable.
3. Apoyar a los entes territoriales en la preparación de los
planes, programas y proyectos de cooperación
internacional técnica o financiera no reembolsable.
4. Coordinar las solicitudes de cooperación internacional
técnica o financiera no reembolsable que requieran
presentar las organizaciones no gubernamentales y los
organismos de la sociedad civil, ante instancias
internacionales de carácter oficial en materia de

cooperación internacional que requiera el aval o la no

objeción del Gobierno Nacional.
5. Prestar la ayuda necesaria para la creación o el
fortalecimiento de oficinas de cooperación internacional en
el sector público.
6. Establecer en conjunto con la Cancillería y las
representaciones diplomáticas colombianas en el exterior,
los contactos con los potenciales aportantes y receptores
de cooperación internacional.
7. Llevar a cabo la organización técnica y logística de las
reuniones preparatorias y las comisiones mixtas que
versen sobre el tema de cooperación internacional técnica
o financiera no reembolsable, previa definición de todos los
aspectos relacionados con la política exterior por parte de
la cancillería.
8. Apoyar a la Cancillería en los procesos de negociación de
los acuerdos o tratados internacionales marco en materia
de cooperación.
9. Negociar, con la colaboración de la Cancillería, los
acuerdos complementarios de cooperación internacional,
técnica o financiera no reembolsable, derivados o no de los
acuerdos marco a que se refiere el numeral anterior.
10. Estudiar con precisa observancia de las metodologías de
valoración establecidas por la junta directiva, los planes,
programas y proyectos de cooperación técnica y financiera
no reembolsable que le presenten las instituciones
nacionales a través del comité establecido en el artículo 16
de esta Ley.
11. Administrar y dar seguimiento a los planes, programas y
proyectos de cooperación internacional técnica y financiera
no reembolsable que adelante el país.
12. Preparar los planes, los programas y los proyectos de
cooperación horizontal o triangular que el país desee
realizar.
13. Promover y adelantar las acciones de cooperación
horizontal o triangular aprobados por su junta directiva.
14. Ser la entidad de canalización forzosa de la totalidad de los
programas y proyectos que el país, a través de las
entidades públicas, presente ante los cooperantes
internacionales.
Artículo 10:
A partir de la vigencia de esta Ley transfórmese el Consejo
Nacional de Cooperación Internacional, creado mediante
Decreto 1347 del 10 de agosto de 1995, en junta directiva de la
agencia colombiana de Cooperación internacional.
Decreto 1320 Por el cual se modifica la adscripción de la Agencia Colombiana
de julio 13 de de Cooperación Internacional.
1999 Artículo 1:
La Agencia Colombiana de Cooperación Internacional, creada
por la Ley 318 de 1996, como un Establecimiento Público del
orden nacional adscrito al Departamento Nacional de
Planeación, con personería jurídica, patrimonio propio y
autonomía administrativa, quedará adscrito al Ministerio de
Relaciones Exteriores.
Decreto 1942 Por el cual se asignan unas funciones al Ministerio de
del 11 de julio Relaciones Exteriores y al Departamento Administrativo de la
de 2003 Presidencia de la República (DAPRE). El actual Gobierno
Nacional consideró conveniente precisar la asignación a
Ministerio de Relaciones Exteriores la función de formular y
orientar la política de cooperación internacional en sus

diferentes modalidades. Además, estableció que el DAPRE,

bajo la dirección y orientación del Ministerio de Relaciones
Exteriores, participará en la administración y promoción de la
cooperación internacional, técnica y financiera
Decreto 2467 Por el cual se fusiona la Agencia Colombiana de Cooperación
de 2005 Internacional, ACCI, a la Red de Solidaridad Social, RSS, y se
dictan otras disposiciones

ANEXO No. 3
Información de archivo gráfico
PIE DE FOTO FUENTE

Alto Consejero Presidencial - director Agencia
Presidencial para la Acción Social y la
Fuente: ACCIÓN SOCIAL
Cooperación Internacional acompaña delegación
extranjera en el Urabá Antioqueño
Apoyo al Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas.
Fuente: Embajada del Japón
Guatavita
Apoyo al Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas.
Guatavita
Apoyo al transporte urbano de Bogotá Fuente: Embajada del Japón
Artesanas colombianas Fuente: Delegación de la Comisión Europea para Colombia
Atardecer en los llanos orientales Fuente: ACCIÓN SOCIAL
Avioneta fumigando cultivos de coca Fuente: página web: www.fac.mil.co
Axel van Trostsenburg, Director para México y
Fuente: Banco Mundial
Colombia, Banco Mundial
Beneficiarios de proyecto comunitario Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
Beneficiarios de proyecto de cooperación italiana Fuente: Embajada de Italia
Beneficiarias de proyecto de cooperación sueca Fuente: Embajada de Suecia
Beneficiarios de proyectos de cooperación
Fuente: Embajada de España
española
Beneficiarios de proyectos de cooperación
española
Beneficiarios del Programa Operación Prolongada
de Socorro y Recuperación que operan el
Programa Mundial de Alimentos y ACCIÓN
SOCIAL
Beneficiarios del proyecto de energización rural Fuente: ACCIÓN SOCIAL
Beneficiarios del proyecto de intercambio de
Experiencias productivas entre actores de la Fuente: ACCIÓN SOCIAL
cadena del Café
Beneficiarios del proyecto de intercambio de
Experiencias productivas entre actores de la Fuente: ACCIÓN SOCIAL
cadena del Café
Beneficiarios del Proyecto de siembra de caucho,
Fuente: Embajada de los Estados Unidos de América
en el vivero familiar. San Pablo (Bolívar)
Campesino beneficiario del Proyecto de siembra
de cacao en Santa Rosa del Sur (Bolívar)
Campesino del Urabá Antioqueño saludando al
Presidente Álvaro Uribe Vélez
Campesino recogiendo café Fuente: ACCIÓN SOCIAL
Construcción de aulas escolares en Pelaya, Cesar
(2005). 1208 alumnos beneficiados
Construcción de una biblioteca para niños en
Guanacas, Cauca (2000). 11662 beneficiarios
Construcción de una escuela de cocina para
reinsertados y desplazados, Cundinamarca Fuente: Embajada del Japón
(2005). 500 beneficiarios
Delegación extranjera en el Urabá Antioqueño Fuente: ACCIÓN SOCIAL
Delegación extranjera en las estribaciones de la
Sierra Nevada de Santa Marta
Delegados de América Latina en el seminario de
Cooperación Triangular, 2007.
Dotación de una escuela de cocina para
reinsertados y desplazados, Cundinamarca Fuente: Embajada del Japón
(2005). 500 beneficiarios
Dotación de una planta potabillizadora de agua.
Instalaciones del Acueducto en Municipio de Fuente: Embajada del Japón
Gamarra, Santander (2002)
El Presidente Alfonso López Michelsen firma
convenio de cooperación con Antonio Ortiz Mena, Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
Presidente del BID
El Presidente Alfonso López Michelsen y el
canciller Julio César Turbay firman convenio de Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
cooperación en la Casa blanca
El Presidente Álvaro Uribe Vélez dialoga con
Fuente: Presidencia de la República
senadores norteamericanos

El Presidente Misael Pastrana acompañado del

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
Presidente del BID, Antonio Ortiz Mena
Encuestador del Sistema de Seguimiento y
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Evaluación del Programa Familias
Delito (UNODC)
Guardabosques, liderado por UNODC
Entrega puente Huila: Proyecto Desarrollo
Regional en la región de Tierradentro. Ejecutado
por ACCIÓN SOCIAL y en terreno implementado
Fuente: Delegación de la Comisión Europea para Colombia
por Asociación de Cabildos Nasa Cha Cha,
Asociación de Cabildos Juan Tama, Asociación de
Campesinos de Inzá.
Familias en parque natural Fuente: Embajada de Holanda
Fernando Araujo Perdomo, Ministro de Relaciones
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores
Exteriores
Fernando Cardesa Garcìa, Jefe Delegación de la
Comisión Europea para Colombia y Ecuador.
Frans B.A.M. van Haren, Embajador de Holanda Fuente: Embajada de Holanda
Funcionarios de la Dirección de Cooperación de
Acción Social en el Quinto Encuentro del Sistema Fuente: ACCIÓN SOCIAL
Nacional de Cooperación
Inauguración Centro Capacitación Juan Bosco
Obrero
Incautación de cargamento de cocaína Fuente: www.armada.mil.co
Jefes de estado que participaron en el Tratado de
Fuente: Tomada de internet
Versalles
José Antonio Ocampo, ex director de la CEPAL Fuente: www.iisd.ca
Luis Alfonso Hoyos Aristizábal, Alto Consejero
Presidencial - Director de la Agencia Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación
Internacional
Luis Alfonso Hoyos, Director y Sandra Alzate,
Directora de Cooperación de Acción Social, en el
IV Encuentro del Sistema Nacional de
Cooperación
Mercados campesinos. Proyecto de apoyo a
campesinos en su fortalecimiento como agentes
económicos en la áreas rurales y urbanas de la
región central de Colombia. Ejecutado por Oxfam
Michael Glotzbach, Embajador de Alemania Fuente: Embajada de Alemania
Misión internacional para el fomento del desarrollo Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
Montanas de Cundinamarca donde se desarrolló
un proyecto de la Cooperación Alemana con la Fuente: www.car.gov.co
CAR
Niñas del Putumayo Fuente: ACCIÓN SOCIAL
Niño campesino del sur de Bolívar Fuente: ACCIÓN SOCIAL
Niño en las estribaciones de la Sierra Nevada de
Santa Marta
Niños de familias beneficiarias Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
Niños en Santa Marta, Magdalena Fuente: ACCIÓN SOCIAL
Paisaje Parque Natural Fuente: Embajada de Holanda
Peter Saile, ex - Coordinador del Programa
ambiental de la GTZ, con Sandra Alzate directora
de Cooperación Internacional de ACCIÓN
SOCIAL.
Plántulas de cacao en invernadero, finca
demostrativa de APROCASUR, Santa Rosa del Fuente: Embajada de los Estados Unidos de América
Sur (Bolívar)
Presidente Álvaro Uribe Vélez saluda a Kofi
Annan, Secretario General de las Naciones Fuente: Presidencia de la República
Unidas
Presidente Álvaro Uribe Vélez se reúne con el
director del FMI, Rodrigo de Rato
Presidente Álvaro Uribe Vélez se reúne con los
embajadores de la Unión Europea
Presidente Andrés Pastrana Arango Fuente: www.iisd.ca
Presidente Belisario Betancur con el Presidente
del BID, firman convenio de cooperación

Presidente Ronald Reagan acompañado del

Presidente Belisario Betancur, en su visita a Fuente: Tomada de internet
Colombia
Presidentes Alan García, George Bush, Virgilio
Fuente: www.semana.com
Barco y Jaime Paz en Cartagena
Presidentes George W. Bush y Álvaro Uribe Vélez
en Cartagena
Presidentes George W. Bush y Álvaro Uribe Vélez
en Cartagena
Programa Laboratorio de Paz en el Magdalena
Medio - Ejecutado por CDPMM y ACCIÓN Fuente: Delegación de la Comisión Europea para Colombia
SOCIAL, con apoyo de la Unión Europea
Proyecto apoyado por el Gobierno Japonés Fuente: Embajada del Japón
Proyecto Checua - PROCAS Fuente: Embajada de Alemania
Proyecto de café en el eje cafetero colombiano Fuente: ACCIÓN SOCIAL
Proyecto de palma de aceite en Maríalabaja,
Bolívar
Proyecto de plátano Fuente: Banco Mundial
Proyecto de silvopastoreo Fuente: Proyecto de Silvopastoreo
Proyecto de simplificación de trámites Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
Remodelación de un centro de rehabilitación en
Cali para víctimas de minas y violencia. Hospital Fuente: Embajada del Japón
Universidad del Valle (2004)
Reunión bilateral de Acción Social con
representantes del BID
Reunión de Bretton Woods Fuente: Tomada de internet
Reunión de familias beneficiarias Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
Reunión de la comisión de seguimiento al proceso
Londres - Cartagena
Reunión de la OCDE en 2007 Fuente: página web: www.oecd.org
Reunión de los presidentes Álvaro Uribe Vélez y
Reunión de los presidentes Álvaro Uribe Vélez y
Reunión del gerente del Banco de la República
con Antonio Ortiz Mena, Presidente del BID
Reunión en la que se firma el Tratado de Versalles Fuente: Tomada de internet
Rio Checua, Cundinamarca donde se desarrolló
un proyecto de la Cooperación Alemana con la Fuente: www.car.gov.co
CAR
Rodrigo Parot, Representante Residente del BID Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo
Rosa María Elcarte López, Coordinadora General,
Cooperación Española en Colombia
Sandro Calvani, ex Representante de UNODC en
Colombia, visita las posadas ecoturísticas de las
familias guardabosques de la Sierra Nevada de
Santa Marta
Seminario de fortalecimiento de capacidades Fuente: Seminario de fortalecimiento
Seminario sobre la Declaración de París Fuente: ACCIÓN SOCIAL
Sesión de la Liga de Naciones Fuente: Tomada de internet
Soldados americanos en la guerra de Corea Fuente: Tomada de internet
Tatsumaro Terazawa, Embajador del Japón Fuente: Embajada del Japón
Trabajador en el proyecto de plátano Fuente: Banco Mundial
Viceminsitra de Asuntos Multilaterales Adriana
Mejía en presentación durante el Seminario sobre Fuente: ACCIÓN SOCIAL
la Declaración de París
Visita de delegación internacional a un proyecto
Fuente: Acción Social
de desarrollo alternativo
Visita del Presidente Álvaro Uribe Vélez a
Guatemala
William Brownfield, Embajador de los Estados
Unidos de América

40 - Años de La CI

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CUARENTA AÑOS DE LA

Francisco Santos Calderón

Fernando Araújo Perdomo

Luis Alfonso Hoyos Aristizábal

Sandra Alzate Cifuentes

Jorge Enrique Prieto Cardozo

Ricardo Melo Acosta

CUARENTA AÑOS DE LA INSTITUCIONALIDAD DE

Agencia Presidencial para la Acción Social

Primera edición: julio de 2008

CUATRO DÉCADAS DE CRECIMIENTO

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL COMO HERRAMIENTA DE POLÍTICA EXTERIOR

I. ANTECEDENTES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL CONTEXTO GLOBAL 15

II. RESEÑA HISTÓRICA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COOPERACIÓN

III. LA HISTORIA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA

La cooperación técnica a comienzos de los años 70

Cooperación técnica internacional a finales de los años 70 y comienzos de los 80

La cooperación internacional en el periodo 1982 - 1986

La cooperación internacional en el periodo 1986 - 1988

Cooperación técnica internacional en el periodo 1988-1990

La DECTI entre los años 1992 y 1994

La creación de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional

ACCI, una tentativa para la acción autónoma de la cooperación internacional

Agencia Colombiana de Cooperación Internacional (ACCI)

Cooperación internacional: el caso colombiano

IV. LA HISTORIA DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN COLOMBIA

ESTADOS UNIDOS - Cuatro décadas acompañando el progreso de los colombianos

NACIONES UNIDAS - 60 años de la Cooperación de Naciones Unidas con Colombia

UNIÓN EUROPEA - Colombia y Cooperación Europea: una relación especial

EL BANCO MUNDIAL - Conmemoración de los 40 años de la institucionalización de

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO - Cooperación para el Desarrollo

JAPÓN - La cooperación del Japón en Colombia

HOLANDA - Voluntarios, tecnócratas, ‘politécnicos’ y ambientalistas: 40 años de

ALEMANIA - Presentar la cooperación alemana para el desarrollo en

SUECIA - La cooperación de Suecia en Colombia

LA COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE PAÍSES EN DESARROLLO, CTPD, EN COLOMBIA

ANEXO No. 1 - Cuadro resumen de la cifras de la cooperación internacional en Colombia 114

ANEXO No. 2 - Breve recuento del marco normativo de la cooperación 115

ANEXO No. 3 - Información de archivo gráfico 123

CUATRO DÉCADAS DE CRECIMIENTO

Por primera vez en la historia del país, una

En estas cuatro décadas, Colombia ha Para alcanzar estos resultados Colombia

Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional 11

12 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL COMO

Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional 13

ejemplo, de asuntos relacionados con prioritarios para el desarrollo nacional,

14 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional

Reunión en la que se firma el Tratado de Versalles

Por la misma época, Estados Unidos

Sesión de la Liga de Naciones

Tras la segunda guerra mundial, los

16 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional

la Indonesia de Surkano se declara

En 1948 se firmó el acuerdo de

En lo referente a la política internacional, Soldados americanos en la guerra de Corea

Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional 17

hubiese redistribución de las riquezas

La década del 70 se caracterizó por la

En 1970, la Asamblea General de las

18 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional

Los principales beneficios del proceso para movimientos sociales. La cooperación

Los años 80 son una época testigo de