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T.D.: 2659913
OPINIÓN Nº 033-2013/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1 “En los Gobiernos Regionales que Órgano debe aprobar la exoneración de
los procesos de selección (Titular de la Entidad o Consejo Regional)?” (sic).
Por su parte, el segundo párrafo del artículo 21 de la Ley establece que copia
de la resolución o acuerdo, y de los informes que los sustentan, deben ser
publicados en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE),
dentro de los diez (10) días hábiles de su aprobación, bajo responsabilidad del
Titular de la Entidad3.
1
Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo procedimiento de contratación se desarrolla en tres
(3) fases:
Ejecución contractual, que se inicia con la suscripción del contrato y concluye con el pago por las
prestaciones ejecutadas al contratista.
2
“Artículo 133.- Informes previos en caso de exoneraciones
La resolución o acuerdo que apruebe la exoneración del proceso de selección requiere
obligatoriamente del respectivo sustento técnico y legal, en el informe o informes previos, que
contengan la justificación de la necesidad y procedencia de la exoneración. En el caso de las
empresas públicas, la aprobación de las exoneraciones le corresponde al Directorio.”
3
De acuerdo con el numeral 1del artículo 5 del Reglamento, el Titular de la Entidad es “(…) la más
alta autoridad ejecutiva, de conformidad con sus normas de organización, que ejerce las funciones
previstas en la Ley y en el presente Reglamento para la aprobación, autorización y supervisión de los
procesos de contrataciones del Estado. (…)”. En el caso de los Gobiernos Regionales, la máxima
autoridad es el Presidente Regional, de conformidad con el artículo 20 de la Ley Nº 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales.
3
2.2 “Si el Presidente Regional por Decreto Regional puede exonerar de los
procesos de Selección en caso de situación de emergencia.” (sic).
2.2.1 Como se indicó previamente, el artículo 20 de la Ley establece las causales por
las que una Entidad puede exonerarse de la obligación de realizar un proceso
de selección para contratar con un proveedor determinado.
4
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual, 29ª
Edición, Buenos Aires: Heliasta, 2006, v.1, pág. 120 y v.2, pág. 115.
5
Ídem, pág. 48.
4
Por su parte, el sexto o último párrafo del artículo 128 del Reglamento precisa
que “Toda contratación realizada para enfrentar una situación de emergencia
deberá regularizarse dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de
efectuada la entrega del bien o la primera entrega en el caso de suministros, o
del inicio de la prestación del servicio o del inicio de la ejecución de la obra.
Para tal efecto, la Entidad debe incluir el proceso en su Plan Anual de
Contrataciones, así como elaborar y publicar en el SEACE la resolución o
acuerdo correspondiente y el informe a que se refiere el mencionado artículo
133º. Adicionalmente, debe cumplir con formalizar las actuaciones de la fase
de actos preparatorios y del perfeccionamiento del contrato que resulten
aplicables.”
6
Universidad Nacional Autónoma de México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Enciclopedia
Jurídica Latinoamericana, 1ª Edición, Santa Fe: Rubinzal-Culzoni Editores, 2007, v.9, pág. 533.
5
3. CONCLUSIÓN
LMC/.