Trabajo Final 57

LICENCIATURA EN INFORMACIÓN AMBIENTAL
TRABAJO FINAL
“Reciclaje Integral de Residuos sólidos

Urbanos en la Provincia de Bs. As.
Herramienta para la Preservación del
Ambiente y la Inclusión Social”
De
Téc. María Luz González Moreira
Director de tesis: Liliana Saucede

Coordinadora de la carrera: Lic. Adriana Rosenfeld
Luján, 21 de diciembre de 2012
Sede: Luján
e-mail: malugm@yahoo.com.ar
Año de ingreso a la carrera: 1998

Año de obtención del título de Técnico: 2007
Reciclaje Integral de Residuos sólidos Urbanos en la Provincia de Bs. As.
Herramienta para la Preservación del Ambiente y la Inclusión Social
Téc: González Moreira M.Luz
INDICE GENERAL
1. INTRODUCCION………...……..…………………………………………….Pág.04
2.FUNDAMENTACION DEL TEMA…….………...…………………...……...Pág.05
3. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA…...……………………………...…Pág.08
4.ESTADO DEL ARTE…………………..……………………………..…….....Pág.09

4.1. Experiencias Internacionales…………………………………………….........Pág.09
4.2. Antecedentes Nacionales…………………………………...…………………Pág.13
5. MARCO CONCEPTUAL………………………………..…………………...Pág.18
6. MARCO LEGAL………………………………………………………………Pág.22
6.1. Legislación Nacional…………………………………………...……………..Pág.22
6.2. Legislación Provincial……………………………………...…………………Pág.26
7.OBJETIVOS Y ALCANCE…………………………………………………....Pág.29
7.1.Objetivo General ………………………………………………………………Pág.29
7.2. Objetivos Particulares……………………………………………………...….Pág.29
7.3. Alcance………………………………...……………………………...............Pág.29
8. METODOLOGIA………………………...……………………………..…..…Pág.30
9. HIPOTESIS……………………...……………………………………………..Pág.32
10. DESARROLLO……………………...……………………………………….Pag.33
10.1.ACTORES INVOLUCRADOS……………………………………..….......Pág.33
10.1.1.Autopista de Oeste S.A. (GCO)- Empresa-……..………………………….Pág.34
10.1.2.CEAMSE………………………..………………………………….............Pág.51
10.1.3.Ecoterra S.A.…………………..….……………………………...………....Pág.77
10.1.4.Urbaser S.A.………………..……………………………………................Pág.78
2
10.2.OBJETO DE ESTUDIO……………………………………………………Pag.80
10.2.1.Residuos sólidos urbanos (RSU)……………………………….………..…Pág.80
10.2.2.Gestión de los Plásticos………………...…………………………..............Pág.94
10.2.3.Gestión del Papel……………………………………………….................Pág.106
10.2.4.Impactos ambientales y sanitarios……………………….…………..…....Pág.114
10.2.5.Contaminación del Aire……………………………………………..…….Pág.119
10.2.6.Contaminación del Agua y Suelo……………………………….…..…….Pág.120
10.2.7.Deterioro Paisajístico………………………………………………..…….Pág.121
10.2.8.Cielo Abierto vs. Relleno Sanitario………………………………..……...Pág.122
10.2.9.Responsabilidad social empresarial (RSE)……………...………..…….....Pág.124
10.2.10.Recolectores Informales……………………………………....................Pág.129
10.3.PROGRAMA DE RECICLAJE DE RSU………………..……….……...Pág.132

10.3.1.Propuesta del Programa en la Autopista del Oeste………………..………Pág.132
10.3.2.Implementación del Programa……………………………..……...............Pág.139
11. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS…………………….………..……Pag.143

11.1.Resultados y Logros Obtenidos……………………………..……...……….Pág.143
11.2.Perspectivas Planteadas…………………………...…………..………...…..Pág.148
11.3.Conclusiones Generales……..……………..…………….…………….……Pág.149
12.BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………….Pág.152
13.ANEXO I. DIFUSION: NOTAS PUBLICADAS……..……………………..Pág.155

13.1.Intranet…………………………………………………………....................Pág.155
13.2.Pocas Líneas……………………..………………………………..……...…Pág.156
3
1. INTRODUCCION
El manejo de los Residuos Sólidos Urbanos1 es un tema de preocupación social y

ambiental debido, a las consecuencias negativas que se pueden originar en el ambiente y
la salud de no realizarse una correcta gestión respecto a su manejo y posterior
disposición.
Por otro lado el incremento de los mismos en los últimos años, se ha acentuado
poniendo en peligro la capacidad de la naturaleza para absorberlos y en consecuencia
para satisfacer nuestras necesidades y las de futuras generaciones.
Con el paso del tiempo, se han sucedido distintos sistemas de tratamiento (quema
controlada con recuperación, incineración y disposición final en rellenos sanitarios). En
la actualidad, la gestión de los residuos se orienta a estrategias de minimización,
recuperación y reciclaje.
Luego de ser sancionada la Ley Nacional Nº 25.916 referente a la Gestión de Residuos
Sólidos Urbanos, se han sucedido importantes modificaciones, como ser la sanción de
Ley Provincial Nº 13.592 relativa a la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos.
Esta última normativa delega a los Municipios de la Provincia la responsabilidad sobre
la gestión de los residuos que genera su comunidad.
El presente trabajo hace referencia a una investigación tendiente a establecer formas y
métodos para una gestión integral de RSU generados por una empresa particular con la
colaboración de aquellas que efectúan su recolección y transporte hasta su disposición,
como así también de aquella encargada de su tratamiento final. El propósito es
fomentar, en el marco de la responsabilidad social empresaria, correctos hábitos
ambientales por parte de sus empleados, reducir la disposición de residuos en el relleno
sanitario, y lograr su valorización al ser aprovechados nuevamente en la cadena de
Producción, fomentando por otro lado la inclusión social de personas, al disponer los
residuos reciclables en Plantas Sociales donde allí trabajan personas de bajos recursos y
anteriormente desocupadas.
Por lo tanto teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, se elige como estudio de
caso, al conjunto de de empresas (formado por Autopista del Oeste S.A., CEAMSE,
Urbaser S.A y Ecoterra S.A), para demostrar que es posible implementar Programas de
Preservación de Medio Ambiente en empresas como una herramienta que colabora en
la disminución de los RSU en su disposición final. Estas empresas si bien no se dedican
al ofrecimiento de servicios ambientales, lo priorizan para un mejor entorno laboral y
social dando sustento a la Política ambiental, en marco de la responsabilidad social
empresarial.
1
De aquí en adelante RSU, hace referencia a Residuos Sólidos Urbanos
4
2. FUNDAMENTACION DEL TEMA
Durante la primera década del siglo XIX, hasta el año 1870 aproximadamente,2 los
residuos domiciliarios han sido llevados a las zonas más alejadas y descampadas de la
Ciudad, en lo que es actualmente Villa Soldati, Bajo Flores, y Parque Patricios, donde la
basura era informalmente procesada por personas que solían hurgar en el basural de esa
zona. Lo cual traía aparejado graves problemas ambientales, como por ejemplo:
disminución del nivel de oxígeno en el agua; emanaciones de sulfuro y metano,
reducción de la biodiversidad, proliferación de bacterias anaeróbicas, pérdida de calidad
del agua para consumo, como también consecuencias en el suelo, mediante la
percolación de lixiviados en la napa freática A su vez la acumulación favorecía la
proliferación de roedores e insectos, focos de enfermedades.
Ante la epidemia de la fiebre amarilla, como consecuencia de los problemas
ambientales, promediando el siglo XIX comienza a utilizarse el método de quema a
cielo abierto para la basura tanto de la ciudad de Bs. As. como del Conurbano
bonaerense.
En aquel momento la basura se transportaba mediante carros tirados a caballo, y luego,
se comenzó a utilizar los trenes como medios de transporte. El primer emprendimiento
tenía cabecera en las cercanías de Plaza Once y su recorrido era Sánchez de
Bustamante, Oruro, Dean Funes, cruzaba la Av. Caseros, Zabaleta donde allí estaba, la
“quema de la basura”.
En la manzana entre Sánchez de Bustamante, Sánchez de Loria y Rivadavia, se volcaba
la basura que transportaban los carros y de allí se cargaba con palas y rastrillos en forma
manual a los vagones de los trenes.
A partir del Siglo XX, en la Ciudad de Buenos Aires, los residuos eran quemados en
usinas incineradoras y como destino alternativo en los vaciaderos para su quema a cielo
abierto, aunque para el Conurbano era este el destino principal.
A principios del siglo XX, la Municipalidad de la Ciudad de Bs. As. había instalado 3
usinas incineradoras (Flores- Pompeya-Chacarita) La capacidad de las mismas fue
rápidamente superada y entonces siguieron coexistiendo con el basural del bajo Flores.
Alguno de los actuales basurales existentes ha tenido su origen en esta modalidad de
disposición de residuos, provocando alteraciones en el terreno y circunstancias de
contaminación que en algunos casos, persisten en la actualidad 3.
En 1977 se había iniciado un proyecto de cambio a escala regional en la higiene urbana
del Área Metropolitana de Bs. As, adoptando la Provincia de Bs. As y la Municipalidad
de la Ciudad de Bs. As una serie de medidas tendientes a mejorar la calidad de vida de
la población para eliminar la incineración de residuos tanto municipales como
domiciliarios, por sus consecuencias negativas tanto en la salud como el Ambiente.
2
www.atlasdebuenosaires.gov.ar (Fecha de consulta Diciembre 2009)
3
Como por ejemplo a los pertenecientes a la Cuenca del Río Matanza –Riachuelo.
5
Se prohíbe así, los basurales a cielo abierto, ya que la quema de la basura en los
incineradores domiciliarios provocaban importantes deterioros para la calidad de aire ,
incrementando el “smog” a causa del hollín, favoreciendo también la contaminación del
suelo y del agua.
El objeto de tales cambios ha sido el de proyectar, ejecutar y fiscalizar la disposición
final de los residuos de la Región Metropolitana mediante el método de relleno sanitario
implementando también un programa de recuperación urbana con la creación de
espacios verdes a escala regional.
Este método de disposición de residuos domiciliarios se ha iniciado con la creación del
CEAMSE en predios cedidos por la Provincia. Esta sociedad del Estado, ha sido
organizada bajo el régimen de la Ley Nacional Nº 20705, siendo el Decreto Ley
9111/784 el que ha establecido el ámbito geográfico de CEAMSE.
La creación del CEAMSE y la implementación de rellenos sanitarios han representado,
para su momento histórico, un gran avance respecto de la situación caótica e
insustentable imperante en las décadas anteriores.
En el aspecto ambiental logró eliminar la utilización de combustible fósil utilizado en la
quema y las emisiones de dióxido de carbono e impuso una metodología técnicamente
controlada de disposición de residuos que reemplazaba al método de la incineración.
A partir del la crisis económica producida en el 2001, comienzan a desarrollarse nuevas
actividades como sustento económico de personas de bajos recursos, mediante la
recolección de cartones desechados para su posterior venta.
Actualmente el área de influencia en que opera el CEAMSE abarca la ciudad de Bs. As
y los 34 municipios del Conurbano de la Provincia de Bs. As. teniendo una superficie de
8.800Km2.
La generación de RSU ha ido evolucionado a lo largo de los años conforme a los
cambios tecnológicos (diferentes tipos de materiales, envases, envoltorios) los patrones
de consumo, las pautas culturales y las fluctuaciones en los niveles de ingreso de la
población.
Los volúmenes de residuos ingresados a los rellenos sanitarios se han incrementando a
lo largo de las últimas décadas. Lo cual conlleva graves consecuencias ambientales, si
no se realiza una correcta gestión de los mismos, ya que puede acarrear efectos en la
salud originados por la acumulación de los mismos, lo que trae aparejado proliferación
de roedores, y la presencia de microorganismos causantes de enfermedades infecciosas
también incremento de malos olores, y contaminación de las aguas superficiales y
subterráneas.
A lo largo de los últimos años el Gobierno de la Ciudad de Bs. As junto con la
Provincia de Bs. As. ha manifestado su interés en modificar las conductas ciudadanas
4
Decreto Ley 9111/78 de la Provincia de Buenos Aires. Regulación de la disposición de la basura en los
partidos del Área Metropolitana
6
con una política de concientización para minimizar las cantidades de residuos

generados.
El desafío para la gestión de los residuos en la Región Metropolitana implica
encaminarse hacia una gestión integral que reduzca su generación, potencie el reciclado
alentando el mercado de los materiales recuperables y formalice el trabajo de los
recuperadores urbanos, minimizando el daño ambiental de los residuos a disponer.
Con una gestión adecuada los residuos son transformados y valorizados como recursos
reutilizables. Por otra parte permiten prolongar la vida útil de los rellenos sanitarios,
reduciendo la cantidad de residuos que ingresan a los rellenos.
Por lo tanto el tema de esta tesina se encuadra en el diseño de herramientas para
elaborar un programa de disminución de RSU por la acción conjunta de varias empresas
involucradas dentro del marco de la responsabilidad social empresaria
7
2. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA
Los impactos ambientales asociados a la incorrecta disposición de los RSU como el

incremento de los mismos en los rellenos sanitarios se han convertido en el motivo de
esta tesina y se estudiaran a fin de posibilitar la aplicación de una acción conjunta entre
empresas involucradas en el manejo de los RSU para la implementación de un programa
de disminución, dentro del marco de la Responsabilidad Social Empresaria.
Dicho Programa de disminución, se asocia a la reducción de RSU en los rellenos
sanitarios (teniendo en cuenta también que los módulos de los rellenos sanitarios tienen
una cierta vida útil), a la inclusión social (al fomentar nuevos puestos de trabajo en
Plantas donde recepcionan los residuos para encargarse de su separación y clasificación
previos a la disposición), y la preservación del medio ambiente debido a las
problemáticas ambientales asociadas a la inadecuada gestión de los mismos.
8
4. ESTADO DEL ARTE
4.1 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Al igual que en nuestro país, la magnitud de residuos sólidos urbanos generada en los
países más desarrollados crece a un ritmo acelerado en relación con el progreso de su
estándar de vida. La actividad económica y las pautas de consumo dieron lugar al
aumento de la generación de residuos
En la Unión Europea como en Estados Unidos, se han adoptado jerarquías de manejo de
los residuos sólidos en que la primera opción es evitar producir el residuo, la siguiente
alternativa debe ser la recuperación de materiales (reutilización y reciclaje), la tercera
opción debe ser el tratamiento (compostaje e incineración con o sin recuperación de
energía), dejando como última opción los rellenos sanitarios.
Con el objetivo de promover el uso sostenible de los recursos y la eficiencia ambiental,
la Organización de las Naciones Unidas (ONU) propuesto la noción de las “3R:
Reducir, Reutilizar y Reciclar”. Dicho concepto se utiliza a nivel mundial para gestionar
los RSU contemplando a su vez tres condiciones básicas:
● Sustentabilidad: capacidad de darle un destino final y seguro a los desechos sin
afectar el ambiente.
● Accesibilidad: adaptación de los costos a las características socioeconómicas de cada
región.
● Información: cada ciudadano debe recibir toda la información que le permita conocer
los riesgos a los cuales se encuentra expuesto como consecuencia del mal manejo de los
RSU.
Europa
De acuerdo con los datos publicados en el informe “El medio ambiente en Europa:
tercera evaluación” (2003) 5, la cantidad total de residuos municipales que se recoge en
los países europeos es cada vez mayor. Según este documento, en Europa cada año se
generan más de 3.000 millones de toneladas de residuos, lo que equivale a 3,8 toneladas
por persona en Europa Occidental, 4,4 toneladas por persona en Europa Central y
Oriental y 6,3 toneladas en los países de Europa del Este, Cáucaso y Asia Central
(EECCA).
La disposición final se lleva a cabo principalmente en relleno sanitario. Durante el año
1995 el destino de los residuos sólidos municipales en la Unión Europea (valor
promedio entre los países miembros) fue el siguiente: 68% relleno sanitario, 5%
compostaje, 10% reciclaje y 17 % incineración.
5
Información suministrada por la OPDS, “Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos”, del Informe
preparado por la Agencia Europea de Medio Ambiente para la Conferencia Ministerial de Kiev.
9
Según lo describe la OPDS en su Informe, en 1999, la Comisión Europea adoptó una

directiva sobre rellenos sanitarios que obliga a los Estados miembros a reducir la
cantidad de residuos biodegradables.
Con la finalidad de reducir el impacto ambiental y la preocupación de las personas
sobre los riesgos asociados en la salud como consecuencia de la inadecuada gestión de
los RSU, las técnicas de reciclaje y compostaje se ido incrementado. Es así que en el
año 2000, Alemania poseía 600 plantas de compostaje, Francia alrededor de 300, Italia
70 y España 30, y la mayoría produce un compost de alta calidad que se utiliza en
viveros, invernaderos, huertos.
Para promover el uso y la comercialización del compostaje, algunos países fundaron los
Consejos Nacionales para el Compostaje que proponen una “Etiqueta de Calidad”.
Estos estándares nacionales poseen parámetros con límites y métodos analíticos de
acuerdo con aquellos propuestos por la Unión Europea (ISO, CEN, ISSS).
La estrategia de la Unión Europea en la materia se fundamenta en una serie de
principios6:
● Prevención: la producción de residuos tiene que reducirse y, cuando sea posible,
evitarse.
● Responsabilidad del productor y principio “quien contamina paga”: los que producen
residuos o contaminan el ambiente deben pagar los costos de sus acciones.
● Precaución: tienen que anticiparse todos los problemas potenciales.
Destino de Residuos Sólidos en Algunas Regiones y Países Desarrollados

Porcentajes de residuos por tipo de tratamiento y disposición final
Compostaje Recuperación de
PAIS O REGION Incineración Materiales- Relleno Sanitario
Reciclaje
Estados Unidos 17 4 24 55
Canadá 7 - 12 81
Unión Europea 17 5 10 68
Japón 63 3 20 14
Fuente: www.ingenieroambiental.com/4014/tecnologias.pd
6
Informe “El medio ambiente en Europa… (Op Cit) (Pag 37)
10
Alemania
Hasta 1970 la disposición final de los RSU se realizaba en rellenos sanitarios. A partir
de entonces se comenzó a discutir la incorporación de formas sustentables de
producción y consumo. Los objetivos se basaron en primera instancia en evitar la
generación de residuos y de no ser posible recurrir a su reciclaje. En 1986 entró en
vigencia la Ley sobre Evitación y Eliminación de Residuos Sólidos, que exige
minimizar la producción de residuos y reciclarlos. En este marco, en 1991 se promulgó
el reglamento de embalajes/ envases. Durante el año 1996 se dictó la Ley de Economía
de Ciclo, que establece la responsabilidad de la empresa de devolver los materiales
auxiliares de producción al ciclo productivo, dentro de la misma empresa o a través de
la cooperación entre diferentes empresas (producción limpia) y diseñar los productos de
tal forma que no impliquen un peligro toxicológico para el ambiente y la salud humana.
De este modo, se eliminó la separación existente entre la responsabilidad de la
producción y de la eliminación de los residuos, es decir, quien produce los residuos
también es el responsable de su eliminación.
Estados Unidos
En 2006, Estados Unidos generó alrededor de 250 millones de toneladas de residuos
sólidos urbanos, equivalentes a 2,1 kilos de residuos diarios por persona. Con fin
comparativo, en 1960 el porcentaje por día de generación de residuos era de 1,2 kilos
por persona.
Según se describe en un informe respecto a la Tecnologías de tratamiento y disposición
final de residuos sólidos domiciliarios 7, de acuerdo con un reporte de la agencia
ambiental norteamericana (US EPA), durante el año 1997 el destino de los residuos
sólidos municipales (domiciliarios más otros tipos de residuos no peligrosos) fue el
siguiente: 55% fue dispuesto en rellenos sanitarios, el 28% fue reciclado (incluido el
compostaje) y el 17% fue incinerado.
Respecto a tendencias este mismo documento señala que el reciclaje (incluido el
compostaje) se ha incrementado de un 10% en los años 80 a un 28% en 1997, aunque se
indica que la tasa de crecimiento anual no es tan alta como a principios de los años 90.
Por otra parte, se muestra que la tendencia a emplear la incineración ha permanecido
constante, entre un 15 a 17% en los años 90, tras haber declinado considerablemente
durante los años 80. En cuanto a los rellenos sanitarios, la tendencia de la década de los
90 fue una disminución en cantidad de rellenos nuevos, pero un significativo aumento
del tamaño promedio de los mismos
En 1980, el reciclado y el compostaje ocupaban el 10% del tratamiento, en tanto que el
90% de los RSU era incinerado para recuperar energía o dispuesto en rellenos
sanitarios.
7
www.ingenieroambiental.com/4014/tecnologias.pdf
11
Para el 2005 estas cifras cambiaron significativamente: el 55% era enviado a rellenos
sanitarios, el 32,5% era recuperado para reciclar o tratar en compostaje y el 12,5% era
incinerado para generar energía. En 2006, con el reciclado y el compostaje, 82 millones
de toneladas fueron desviadas de su disposición final.
-Gestión de RSU en Estados Unidos:
Fuente: OPDS: Agencia de Producción Ambiental de los EE.UU. (EPA)
12
4.2. ANTECEDENTES NACIONALES
Los objetivos referentes a la gestión integral de los residuos se sustentan en la reducción

y valorización de los residuos, tanto para disminuir los impactos ambientales y los
costos derivados de su manejo, como para maximizar su aprovechamiento comercial y
generar alternativas de empleo para los sectores más necesitados.
En este sentido, teniendo en cuenta que en nuestro país la responsabilidad por el manejo
de los residuos sólidos urbanos recae sobre los municipios, resulta de fundamental
importancia contar con la colaboración de los gobiernos municipales. Por tal motivo
actualmente se ha creado en la provincia de Bs. As. el programa "Municipios
Sustentables" el cual es una herramienta del Organismo Provincial para el Desarrollo
Sustentable que apunta a fortalecer las capacidades institucionales de los municipios
para el diseño e implementación de políticas y proyectos vinculados al desarrollo
sustentable local a fin de mejorar la calidad de vida de las comunidades.
En el año 1998 se declara, en nuestro país, el “Año de los Municipios”. Siendo estos
los responsables directos del manejo de RSU. Se inicia el Plan Nacional de
Valorización de Residuos8(PNVR) reconocida como una de las estrategias de
protección ambiental. El principio básico se sustenta, en que el residuo puede ser
reducido o disminuido, en cantidad y/o calidad, mediante procesos y pautas de
producción, consumo y/o comercialización que lo minimicen y/o eliminen.
Es por ello que las técnicas comienzan a orientarse hacia el reciclaje que permite ahorrar
recursos, energía, reducir la contaminación permitiendo a su vez la inclusión social a
través de los Programas que incorporan a los “Recicladores Urbanos” al mercado de
trabajo, sea en la recolección (Caso CABA 9) o en las Plantas de Separación del
CEAMSE.
En CABA, la Ley 1.854 “Basura Cero” promulgada en enero de 2006 y reglamentada
en mayo de 2007, entiende como "Basura Cero", en el marco de esta norma, al
principio de reducción progresiva de la disposición final de los residuos sólidos
urbanos, con plazos y metas, por medio de la adopción de un conjunto de medidas
orientadas a la reducción en la generación de residuos, la separación selectiva, la
recuperación y el reciclado, tanto en el sector residencial, productivo, comercial y
público.
Estas metas establecen un primer objetivo de reducción del 30% para el 2010, un
segundo del 50% para el 2012 y un tercero del 75% para el 2017 tomando como base
los niveles enviados a la CEAMSE durante el año 2004.
El enfoque de basura cero, aspira a reducir la producción de residuos, reciclar y
revalorizar la mayor cantidad posible de materiales, así como promover la fabricación
de productos que estén diseñados para ser re-usados en el largo plazo. Su premisa básica
8
Plan Nacional de Valorización de Residuos “Manual Operativo de Valorización de Residuos Sólidos
Urbanos para medianos y pequeños asentamientos de Argentina (Fundación Senda)
9
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
13
es la separación en origen que consiste en que cada ciudadano separe los residuos
reciclables de los que no lo son y que pueda desecharlos de manera diferenciada.
A su vez, como resultado de una serie de intervenciones por parte de algunos
integrantes del Consejo Federal del Medio Ambiente se acordó la creación de una
Comisión de Valorización de Residuos Sólidos Urbanos integrada por los
Representantes de las provincias de Entre Ríos, Córdoba, Santa Fe y Mendoza.,
recogieron a su vez las experiencias de programas provinciales y municipales.
Un ejemplo de esto lo constituyen varias comunidades del Sur de Santa Fe y Córdoba
(Arequito, Armstrong, Chabas, Chovet, Montes de Oca, Salto Grande, Sancti Spiritu,
Sargento Cabral, Villa Eloisa, Corral de Bustos y Chañar Ledeado) que integran la
Cooperativa de Transformación, Comercialización y Provisión de Bienes y Servicios
(ECOCOOP). Esta organización provee una red de cooperación intermunicipal con el
principal propósito de resolver las cuestiones de índole comercial relacionadas con la
valorización de los RSU y suministrarles apoyo técnico y logístico. La Cooperativa de
Transformación, Comercialización y Provisión de Bienes y Servicios para
Municipalidades y Comunas se conformo en diciembre de 1998, se trata de una red de
cooperación intermunicipal constituida por municipios de las Provincias de Santa Fe,
Entre Ríos y Córdoba. Su objetivo es resolver cuestiones de índole comercial vinculadas
a la gestión de RSU en los municipios y comunas que la conforman al mismo tiempo
que contemplan el uso compartido de equipos destinados al acondicionamiento de los
materiales recuperados como paso previo a su comercialización 10
Regionalización de la GIRSU 11
En Argentina se cuenta con distintas iniciativas de regionalización vinculadas al manejo
de RSU, cuyos objetivos y criterios varían según los casos, y a su vez presentan
diferentes grados de avance e implementación. A continuación se indican algunos
ejemplos:
 Agencia Córdoba Ambiente: Esta agencia ambiental elaboró los ejes
estratégicos de la política integral de manejo de RSU para la provincia de
Córdoba denominada, Programa Córdoba Limpia. Este programa considera que
las alternativas de solución para la gestión de los residuos no debe ser un trabajo
que se limite estrictamente al ámbito municipal sino que se debe abordar a nivel
regional a fin de que resulte técnica y económicamente viable. La conformación
de regiones posibilita la reducción de los costos, permitiendo así la
sostenibilidad tanto en los programas de desvío (valorización), como en la
adecuada disposición final de los RSU. El parámetro de corte para las regiones
10 Fundación Senda, “Manual ….(Op Cit) (Pág. 36)

11 Estrategia Nacional de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos República Argentina Ministerio de Salud
y Ambiente Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (Resumen Ejecutivo -2005)
14
que se utiliza en este programa, esta vinculado a las condiciones de transporte

de residuos (costo del flete) desde los centros de generación (localidades) al
punto de disposición final. Cabe señalar que la implementación de dicho
programa estuvo subordinada al posible acceso a mecanismos de
financiamiento de los organismos multilaterales de crédito y que ha sido
rechazado por la población y por los intendentes de los lugares donde estaba
propuesto el emplazamiento de los rellenos sanitarios.
 COPROBA: este Consorcio Provincial para la Basura está integrado por
municipios de la provincia de La Pampa y surgió a partir de la preocupación de
las autoridades municipales y de la comunidad en general por el manejo
inadecuado de los residuos. El objetivo del mencionado Consorcio es discutir
problemáticas comunes y como superarlas para lograr un manejo conjunto de
los residuos generados y asegurar la sostenibilidad en el tiempo de los
diferentes emprendimientos. En este marco en el año 2000 se preparó el Plan
modelo para la Gestión de Residuos en la Provincia. Esta iniciativa, hasta el
momento, se ha desarrollado a nivel local y no ha sido recogida por el gobierno
de la provincia.
 ECOCOOP: en diciembre de 1998 se conformó la Cooperativa de
Transformación, Comercialización y Provisión de Bienes y Servicios para
Municipalidades y Comunas. La misma, es una red de cooperación
intermunicipal constituida por diez municipios de las Provincias de Santa Fe,
Entre Ríos y Córdoba, cuyo objetivo es resolver cuestiones de índole comercial
vinculadas a la gestión de RSU en los municipios y comunas que la conforman.
Asimismo, esta red contempla el uso compartido de equipos destinados al
acondicionamiento de los materiales recuperados como paso previo a su
comercialización.
 Provincia de La Rioja: En el marco del préstamo BIRF 3860-AR se preparó el
Plan de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos de la Provincia de la Rioja. Este
plan incluye 44 localidades ubicadas en 17 municipios/departamentos que
conforman 6 regiones y cuenta con los estudios de alternativas de
regionalización para la recolección y disposición final y para el cierre de los
basurales existentes. La regionalización planteada se basa en criterios
geográficos elementales con miras a optimizar la distribución de los recursos
disponibles. El Proyecto planteado contempla tres etapas la primera de
ordenamiento donde se aprenda una correcta recolección de los residuos
(identificación de qué se tira, dónde se lo tira y cuánto se genera); cuyo costo no
debería incrementar demasiado los gastos de las gestiones actuales. La segunda
etapa de concientización de la población y capacitación al personal cuyo inicio
está condicionado al cumplimiento de la primera y la tercera etapa que
comprende las inversiones.
15
 Provincia de Mendoza: cuenta con un Plan Provincial de Residuos Sólidos

Urbanos, ejecutado por el Gobierno y considerado prioritario, cuyo objetivo es
lograr una gestión integral de los RSU. En dicho Plan la provincia enuncia con
carácter tentativo y a modo de propuesta la posible regionalización a definir
mediante la integración de distintas áreas servidas proponiendo su
nuclearización en una única planta de tratamiento o disposición final. Se
presume que si se implementa esta propuesta permitiría reducir notablemente
los costos de inversión y operación con significativas ventajas desde el punto de
vista ambiental. A tal efecto se dividió la provincia en cuatro regiones: zona
metropolitana, zona este, zona centro, zona sur.
 Provincia de Misiones: En esta provincia la disposición final se encuentra
regionalizada y se lleva a cabo en el predio provincial de Fachinal utilizando
estaciones de Transferencia. El instrumento que se ha utilizado para
implementarlo son convenios de Adhesión provincia municipios. Empieza a
funcionar con 6 municipios y luego el número se eleva a 8. El Departamento de
Gestión Ambiental a través de la Secretaría de Obras y Servicios Públicos está a
cargo del Sistema de RSU provincial y a su vez monitorea y controla la
concesión.
 Provincia de Salta: La elaboración del “Plan Provincial de Estudio y Gestión de
Residuos” en el marco de la ley 7070 Decreto N° 2354/00 se originó ante la
preocupación del gobierno provincial por las deficiencias que presenta el
manejo de los desechos en los distintos municipios del interior de la provincia.
En la etapa diagnóstica y en base a la información obtenida se plantearon 8
regiones definidas de acuerdo a sus particularidades. Las mismas se
diferenciaron en mesosistemas y macrosistemas donde los primeros funcionarán
con esquemas monomunicipales, mientras que para los segundos se plantean
figuras de consorcios regionales quedando la recolección y el transporte a cargo
de los municipios. Este Plan requiere de fondos para su implementación.
 Provincia de Santa Cruz: las localidades de Puerto Deseado, Jaramillo y Fitz
Roy, Caleta Olivia, Cañadón Seco, Pico Truncado, Koluel Kaike, Las Heras,
Perito Moreno y Los Antiguos, ubicadas en esta provincia, cuentan con un
proyecto que propone instalar una planta de transferencia en cada localidad y
una única Planta de Tratamiento Regional para los RSU generados. Dicho
proyecto aún no ha sido implementado por falta de recursos financieros.
 Secretaría de Política Ambiental de la Provincia de Buenos Aires: El Programa
Provincial de Residuos Sólidos Urbanos, fue lanzado oficialmente, en febrero
de 2001, por el Poder Ejecutivo Provincial y aun no se ha concretado. Su
objetivo es asistir al diseño de la política provincial para el tratamiento y
disposición final de residuos sólidos urbanos y coordinar su aplicación por parte
de los distintos municipios. Este programa propone para el Cordón del Gran
16
Buenos Aires, Parques de Tratamiento que tratarán, cada uno, 1/5 de los RSU
generados por la Ciudad Autónoma de Bs. As y el residuo generado por el
Partido donde estén emplazados, con una capacidad de operación de 2000
ton/día cada uno. En cuanto al resto de los Municipios del AMBA y del interior
de la Provincia plantea la instalación de una Planta de Tratamiento de tamaño
acorde a la cantidad de residuos generados en su jurisdicción y contempla la
posibilidad de realizar convenios y asociaciones entre Municipios vecinos. Las
iniciativas descriptas han tenido limitaciones de distinta índole que no han
permitido su desarrollo e implementación, entre las cuales se puede mencionar:
 La planificación territorial existente y la imposibilidad originada por su

aplicación de localizar plantas de tratamiento o centros de disposición
final en algunas áreas.
 Las distancias entre los municipios que torna inviable algunas
propuestas;
 La falta de financiamiento.
 La resistencia de los pobladores, en particular, con respecto a la
instalación de sitios de disposición final.
 La voluntad política para impulsar los proyectos y los cambios
institucionales
17
5. MARCO CONCEPTUAL
El Marco conceptual se desarrolla en función de la definición del proceso de reciclaje,

la Responsabilidad Social Empresarial como marco del Programa de Reciclaje y los
conceptos necesarios para el entendimiento y comprensión del proceso de reciclaje
encuadrado en dos importantes ejes: los residuos y la disposición final de los mismos.
En primera instancia se define al Ambiente, como concepto prioritario, y según lo
establecido en La Ley provincial 11.723 “Ley Integral del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales”, se lo define como un sistema constituido por factores naturales,
culturales y sociales, interrelacionados entre sí, que condicionan la vida del hombre a la
vez que constantemente son modificados y condicionados por éste. Es el entorno vital,
considerado como algo indisociable del hombre, de su progreso y organización, no
como algo envolvente del hombre. (Gómez Orea, 1988) Con fines analíticos y
metodológicos, el ambiente puede desagregarse en componentes y subsistemas básicos:
medio físico o natural y medio socio-económico o construido (Conesa Fernández, 1995)
Los Residuos Sólidos Urbanos (RSU), según la Ley Provincial 13.592 “Gestión
Integral de Residuos Sólidos Urbanos” son definidos como aquellos elementos, objetos
o sustancias generados y desechados, producto de actividades realizadas en los núcleos
urbanos y rurales, comprendiendo aquellos cuyo origen sea doméstico, comercial,
institucional, asistencial e industrial no especial, asimilable a los residuos domiciliarios.
Quedan excluidos del régimen de la presente Ley aquellos residuos que se encuentran
regulados por las Leyes N°: 11.347 (residuos patogénicos, excepto los residuos tipo
“A”), 11.720 (residuos especiales), y los residuos radioactivos.
Las cantidades producidas por hogares, comercios e industrias se han incrementado en
forma geométrica en los últimos años lo que ha llevado a que en la actualidad los
rellenos sanitarios existentes estén absolutamente colapsados. Surge entonces la
necesidad de aplicar otro tipo de medidas, la principal de las cuales es sin duda la de
reducir la cantidad de RSU que van a relleno, necesitando incorporar programas de
reducción que sean aplicable en toda legislación.
La Gestión de RSU hace referencia al conjunto de actividades interdependientes y

complementarias entre sí, que conforman un proceso de acciones para el manejo de
residuos domiciliarios, con el objeto de proteger el ambiente y la calidad de vida de la
población. La gestión integral de residuos domiciliarios comprende las siguientes
etapas: generación, disposición inicial, recolección, transferencia, transporte,
tratamiento y disposición final. 12
El “Programa 3R”, incorpora conceptos que se especifican a continuación:
12
Ley Nacional 25.916/2004 “presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión integral de
residuos domiciliarios” (art 3)
18
 Reducir el Residuo: Se refiere a la acción general de reducir el residuo en sus

fuentes mediante cambios, tanto en el Proceso que genera ese residuo como en el
diseño, producción, venta, compra y utilización de los productos o envases
originales. Por lo tanto, los proyectos de reducción pueden ir dirigidos tanto al
consumidor como el productor y permite conservar recursos, reducir los costos
de disposición y la contaminación y fomentar la educación para la conservación
de los recursos.13
 Reutilizar: Se refiere al aprovechamiento de los elementos que ya han sido
usados pero que aún pueden emplearse en alguna actividad secundaria.
Siguiendo el ejemplo anterior, las hojas de papel escritas en una carilla pueden
ser utilizadas como borradores. Cuantos más objetos se reutilizan, menos basura
se produce y menos recursos naturales se consumen. 14
 Reciclar: Es un proceso por el cual algunos materiales (como por ejemplo
plástico, vidrio, papel, entre otros) son recolectados, procesados y
remanufacturados, ya que de otra modo serían descartados como residuos. De
esta manera disminuyen los costos en la disposición final de los mismos, como
también disminuye el impacto ambiental que generan los residuos en el Medio
Ambiente una vez desechados y a su vez genera nuevos puestos de trabajo que
son requeridos para la recuperación de los mismos mediante el reciclaje.
Gran parte de los residuos cuyos materiales son vidrio, plástico, aluminio,
metales, papel y cartón se pueden reciclar. Dichos elementos una vez
recuperados se procesan para obtener productos iguales a los originales o para
fabricar otros diferentes. Los productos reciclados se elaboran a través de
materia prima recuperada, lo que reduce al mínimo la explotación de los
recursos naturales no renovables. 15
El proceso de Valorización de los Residuos entiende al residuo no como un desecho

sino también un posible recurso. Valorizar el residuo implica optimizar sus
características de forma/materia y energía mediante procesos de reutilización,
recuperación y reciclado. Para lograr esto es necesario plantear un cambio en las
actitudes personales fomentando la responsabilidad hacia la comunidad en marco de un
respeto por el Medio Ambiente.
Así los residuos ya no son entendidos como desecho sino como nuevos recursos para la
generación de productos Sin embargo para que estos proyectos sean exitosos deben ser
económicamente eficientes desde la recolección, el procesamiento y la comercialización
de los mismos.16
13
Fundación Senda, “Manual…. (Op Cit) (pág. 30)
14
www.opds.gba.gov.ar (Fecha de consulta Noviembre 2008)
15
www.opds.gba.gov.ar
16
Fundación Senda, “Manual ….(Op Cit) (Pág. 35)
19
El Relleno Sanitario es un método diseñado para la disposición final de la basura. Este

método consiste en depositar en el suelo los desechos sólidos, los cuales se esparcen y
compactan reduciéndolos al menor volumen posible para que así ocupen un área
pequeña. Luego se cubren con una capa de tierra y se compactan nuevamente.
Dentro del mismo se originan lixiviados y gases que deben ser tratados en forma
conveniente:
El Lixiviado o Percolado hace referencia a los líquidos que se generan en el relleno

sanitario a raíz de la degradación de la materia orgánica y como producto de la
infiltración del agua de lluvia, que, al atravesar (“percolar”) la masa de desechos,
disuelve, extrae y transporta (“lixivia”) los distintos componentes sólidos, líquidos, o
gaseosos presentes en los residuos dispuestos. El líquido lixiviado es sometido a un
tratamiento que incluye dos etapas, un proceso físico-químico y otro biológico. El
tratamiento que se otorga al lixiviado es para que, una vez tratado, el efluente líquido
cumpla los limites de vertido admisibles por la normativa vigente (En la provincia de
Bs As para los rellenos sanitarios, la norma de vuelco vigente es la Resolución Nº
336/03 “Parámetros de Calidad de las Descargas Limite Admisible” dictada por el
organismo de aplicación: autoridad de Agua de la Provincia de Bs As) 17
Los Gases del Relleno sanitarios se refiere a los gases generados por la
descomposición anaeróbica de los residuos orgánicos este gas es básicamente una
mezcla de metano y dióxido de carbono. Puede ser recogido mediante conductos de
material permeable o caños perforados para su posterior tratamiento o trasformación en
energía 18
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) también llamada responsabilidad

social corporativa (RSC), puede definirse como la contribución activa y voluntaria hacia
el mejoramiento social, económico y ambiental por parte de las empresas, con la
intención de mejorar su situación competitiva y valorativa. Es la responsabilidad de una
organización por los impactos de sus decisiones y actividades (incluyendo tanto
productos como servicios y procesos) en la sociedad.
Se denomina residuo peligroso a todo material que resulte objeto de desecho o

abandono y pueda perjudicar en forma directa o indirecta, a seres vivos o contaminar el
suelo, al agua, la atmósfera o el ambiente en general; y cualquiera de los indicados
expresamente en el Anexo I de la Ley 24.051 o que posea alguna de las características
enumeradas en el Anexo II de la misma ley.
17
www.ceamse.gov.ar (Fecha de consulta Noviembre 2008)
18
Fundación Senda, “Manual ….(Op Cit) (Pág. 98)
20
Lista de características peligrosas, según el Anexo II de la Ley 24.051:

 Explosivos;
 Líquidos inflamables;
 Sólidos inflamables;
 Sustancias o desechos susceptibles de combustión espontánea;
 Sustancias o desechos que, en contacto con el agua, emiten gases inflamables;
 Oxidantes;
 Peróxidos orgánicos;
 Tóxicos (venenos) agudos;
 Sustancias infecciosas;
 Corrosivos;
 liberación de gases tóxicos en contacto con el aire o el agua;
 Sustancias tóxicas (con efectos retardados o crónicos).
La definición resulta tan abarcadora que sin hacer mención a las características de los
materiales, cualquier cosa que contamine (es decir, que altere el ambiente) es residuo
peligrosos
Residuo Patológico: A los efectos de la Ley 24.051 de residuos peligrosos, en el art

19º, se consideran residuos patogénicos los siguientes:
 Residuos provenientes de cultivos de laboratorios;
 Restos de sangre y de sus derivados;
 Residuos orgánicos provenientes del quirófano;
 Restos de animales producto de las investigación médica;
 Algodones, gasas, vendas usadas, ampollas, jeringas, objetos cortantes o
punzantes, materiales descartables, elementos impregnados con sangre u otras
sustancias putrescibles que no se esterilizan;
 Agentes quimioterapéuticos.
La citada ley considera a los residuos patogénicos como residuos peligrosos.
21
6. MARCO LEGAL
6.1. LEGISLACION NACIONAL
Constitución Nacional
La Constitución Nacional en el Art 41, incorporado en la reforma de 1994, establece el
derecho constitucional de todos los habitantes de vivir en un ambiente sano y el deber
de preservarlo.
..Todos los habitantes tienen derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley...
..Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional
de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica, y a la información y educación ambientales..
Establece que corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos
mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquéllas alteren las jurisdicciones locales.
Ley General de Medio Ambiente Nº 25.675

La presente ley, aprobada el 28 de Noviembre del 2002, dando cumplimiento al artículo
41 de la Constitución Nacional, establece los presupuestos mínimos para el logro de una
gestión sustentable y adecuada del ambiente.
Establece el concepto de presupuesto mínimo…..Articulo 6— Se entiende por
presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional, a toda
norma que concede una tutela ambiental uniforme o común para todo el territorio
nacional, y tiene por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones necesarias para
garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad de carga y,
en general, asegurar la preservación ambiental y el desarrollo sustentable. …
Constituye una norma de esencial importancia para el régimen jurídico ambiental
argentino. No solo por el reconocimiento del COFEMA 19 y el Pacto Federal
Ambiental 20 , sino también por haber establecido los objetivos e instrumentos de la
política ambiental nacional y por la incorporación al derecho positivo argentino de
19
De aquí en adelante COFEMA hace mención al Consejo Federal del Medio Ambiente
20
Consiste en un acuerdo celebrado por las provincias, la ciudad de Buenos Aires y la Nación, que tiene
por Objeto “promover políticas ambientalmente adecuadas en todo el territorio nacional, estableciendo
Acuerdos Marcos entre los Estados Federales y entre estos y la Nación, que agilicen y den mayor
eficiencia a la preservación del ambiente. Este acuerdo a reconocido al COFEMA como ámbito valido
para la coordinación de las polacas mencionadas
22
principios para la interpretación y aplicación de todas las normas a través de las cuales
se ejecute aquella política en carácter de “presupuesto mínimo”.
Según lo establecido en el Art 8, los instrumentos de la política y la gestión ambiental
serán los siguientes:
1. El ordenamiento ambiental del territorio
2. La evaluación de impacto ambiental.
3. El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades antrópicas.
4. La educación ambiental.
5. El sistema de diagnóstico e información ambiental.
6. El régimen económico de promoción del desarrollo sustentable.
Por tratarse de una ley de presupuestos mínimos, la misma es aplicable a todo el
territorio de la Nación, aunque las provincias y municipios, conforme esté establecido
en los distintos regímenes provinciales, podrán dictar normas complementarias.
Entre los objetivos de la política ambiental, expresados en el art. 2 puede observarse:
- Asegurar la preservación, conservación y recuperación de la calidad de vida de
los recursos ambientales, tanto naturales como culturales en la realización de
diferentes actividades antrópicas.
- Fomentar la participación social en los procesos de toma de decisiones
- Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales.
- Mantener el equilibrio y la dinámica de los sistemas ecológicos.
- Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades antrópicas generan
sobre el ambiente para posibilitar la sustentabilidad ecológica, económica, y
social del desarrollo.
- Establecer un sistema federal de coordinación interjurisdiccional, para la
implementación de políticas ambientales de escala nacional y regional.
- Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el
desarrollo sustentable, a través de una educación formal e informal.
- Establecer procedimientos y mecanismos para la minimización de riesgos
ambientales, para la prevención y mitigación de emergencias ambientales y para
la recomposición de los daños causados por la contaminación ambiental.
Ley de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos Nº 25.916

En mandato a lo establecido en el artículo 41 de la Constitución Nacional 21, se ha
elaborado en el 2004 la Ley 25.916 (Decreto 1158/2004) de gestión de Residuos
domiciliarios como norma de Presupuesto Mínimo de Protección ambiental. Esta ley
forma parte de leyes de Presupuestos Mínimos que establecen los lineamientos
básicos para la gestión ambiental en toda la República. Dicha Ley exige la adopción de
una gestión integral de residuos por parte de todas las Provincias, la norma adopta el
21
Art 41 de la Constitución Nacional “…Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquéllas alteren las jurisdicciones locales…”
23
principio de la gestión integral que comprende a todas las etapas en la cadena de

manejo desde la generación, hasta la disposición final, pasando por las etapas
intermedias de disposición inicial, recolección, transferencia y disposición final.
La gestión integral de residuos obliga a encarar las soluciones al problema de los
residuos con una lógica transversal, considerando que cada etapa en el “ciclo de la
basura”, es consecuencia de las de las instancias anteriores.
El Gobierno Nacional durante el año 2005 ha elaborado un instrumento de orientación
nacional para la gestión de los residuos: la Estrategia Nacional para la Gestión Integral
de Residuos Sólidos Urbanos (ENGIRSU), en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nación. Dicha estrategia tiene como primer objetivo
maximizar la valorización de los residuos mediante la aplicación de la reducción,
reciclado, reuso y recompra de los materiales aprovechables.
La Nación, a través de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, y de común
acuerdo con los gobiernos provinciales y municipales, asume el principal compromiso
para la implementación de la ENGIRSU. Sin embargo, la concreción de los objetivos y
metas de la Estrategia depende, también, del compromiso, protagonismo y esfuerzo de
los demás actores involucrados
ROLES ALGUNAS DE SUS RESPONSABILIDADES
Gobierno Nacional Establecer la dirección política estratégica para

la gestión de los RSU, facilitando el ordenamiento
del sector en el país y procurando desarrollar
una verdadera Política de Estado en la materia, a
la vez que respetando las competencias
provinciales y municipales.
Gobiernos Provinciales Establecerpolíticas y estrategiasprovinciales
para la gestión integral de residuos sólidos
urbanos.
Gobiernos Municipales Planificar e implementarla GIRSU en sus
jurisdicciones,previendo la cooperación y
acuerdos de gestión conjunta con otros
municipios, asegurando que los servicios de RSU
se brinden al conjunto de la población y en forma
efectiva y eficiente.
Sector empresario de los servicios de RSU Realizar inversiones en instalaciones de GIRSU, y
brindar los servicios en forma segura,
responsable y eficiente.
Empresas recicladoras Alentar las prácticas de valorización de desechos
e impulsar la transparencia de sus mercados de
oferta y demanda.
Sector empresario en general Crear productos y servicios utilizando los
recursos de manera más eficiente, asumiendo la
responsabilidad por los residuos que se generan
24
a partir del uso y consumo de sus productos y/o

servicios, y proporcionando la correspondiente
información a los usuarios de los mismos.
Ciudadanos Modificar, donde sea necesario, los hábitos de
uso y consumo de bienes y servicios,
minimizando la generación de residuos, como así
también asumir la responsabilidadpor la
generación de sus residuos, incluyendo el pago
de tasas razonables por el goce de los servicios
de RSU y la aceptación de las obras de ingeniería
necesarias para su gestión y disposición final.
ONG y otras organizaciones formales Trabajar con las autoridadespara apoyar las
estrategias,planes y programas locales de
gestión de residuos,generandoun canal de
comunicación con la comunidad. 22
Comunidad en General Minimizar la propia generación de residuos y

asumir los costos reales derivados de una buena
gestión de los que finalmente generemos
Fuente: Estrategia Nacional de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos (Resumen Ejecutivo -2005)
(ENGIRSU) reúne propuestas de acciones futuras que puedan acordarse con los niveles
provinciales y municipales, dando participación a otros sectores involucrados como
Organizaciones No Gubernamentales e instituciones científicas (académicas y
profesionales), operadores privados y demás entes relacionados al manejo de los RSU.
22
Estrategia Nacional….(Óp. Cit.)
25
6.2 LEGISLACION PROVINCIAL
Constitución de la Provincia de Bs. As (Art. 28)

..Los habitantes de la Provincia tienen el derecho a gozar de un ambiente sano y el
deber de conservarlo y protegerlo en su provecho y en el de las generaciones futuras..
En materia ecológica, deberá preservar, recuperar y conservar los recursos naturales,
renovables y no renovables del territorio de la Provincia; planificar el aprovechamiento
racional de los mismos; controlar el impacto ambiental de todas las actividades que
perjudiquen al ecosistema; promover acciones que eviten la contaminación del aire,
agua y suelo.
Toda persona física o jurídica cuya acción u omisión pueda degradar el ambiente está
obligada a tomar todas las precauciones para evitarlo.
Ley Regulación de la disposición final de la basura en los Partidos del Área

Metropolitana Decreto-Ley 9.111/78
Establece que la disposición final de los residuos sólidos urbanos de los partidos del
Área Metropolitana, tendrá como sistema, el relleno sanitario efectuado por intermedio
del Cinturón Ecológico Área Metropolitana Sociedad del Estado" – (CEAMSE)
Ley Integral del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Nº 11.723

En el Tirulo III (Disposiciones Especiales) Capítulo VII (Residuos), el Art. 65 establece
que todos los residuos que no estén incluido en las categorías de residuo especial,
patogénico y radioactivo, serán de incumbencia y responsabilidad municipal.
En el art. 66, establece que la gestión municipal, implementará los mecanismos
tendientes a: la minimización en su generación, la recuperación de materia y/o energía,
la evaluación ambiental de la gestión de los mismos, la clasificación en la fuente y la
evaluación de impacto ambiental, previa localización de sitios para disposición final.
Ley Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos Nº 13.592

En diciembre de 2006, de acuerdo a lo establecido en la Ley Nacional Nº 25.916 de
“presupuestos mínimos de protección ambiental para la gestión de integral de residuos
domiciliarios”, se sanciona la ley 13.592, promulgada por Decreto Nº 3401/06, que
brinda el marco normativo para la gestión integral de los residuos sólidos urbanos que
se generan en los 134 municipios de la Provincia.
La Ley 13.592 delega a los Municipios de la Provincia la responsabilidad de la Gestión
Integral de los residuos que genera su comunidad y al mismo tiempo establece criterios
básicos para Reducir, Reutilizar y Reciclar la basura generada. La Ley establece además
que los municipios deberán cumplir con una reducción del 30% de los volúmenes que
se están enviando al Relleno Sanitario en un plazo no superior a los 5 años de
sancionada la Ley.
26
Con la sanción de la Ley 13.592, la legislación bonaerense incorporó el concepto de

“responsabilidad del causante o generador de los residuos” contemplado por el
Protocolo de Kyoto. “Toda persona física o jurídica que produce, detenta o gestiona un
residuo, está obligada a asegurar o hacer asegurar su eliminación conforme a las
disposiciones vigentes”, dice la norma provincial. Los municipios deberán realizar
campañas de concientización de la población y diseñar un sistema integral para el
tratamiento de los residuos sólidos urbanos.
Programa “Generación 3R” Decreto 869/08

El Organismo Provincial para el Desarrollo sustentable (OPDS) 23 ha creado el Programa
“Generación 3R”, para promover la reducción, la reutilización y el reciclaje de residuos
sólidos urbanos. Con la finalidad de concientizar y fomentar la participación ciudadana.
El Programa reúne acciones de educación ambiental, campañas de sensibilización,
prevención y participación de los distintos sectores de la sociedad, partiendo de la
noción de las tres “R” (reducir, reciclar y reutilizar), propuestas por la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) establecidas en el capítulo 21 de la Agenda 21, documento
emanado de la II Cumbre de la Tierra de las Naciones Unidas: Eco 92.
La generación 3 R, está bajo el concepto de prevención de los residuos, que se asocia
con la minimización de la generación y la maximización de su aprovechamiento.
Apunta a lograr un equilibrio entre el crecimiento económico, la preservación ambiental
y la participación social como forma de garantizar la sostenibilidad de los recursos en el
tiempo".
El programa, se implementa gradualmente en los diferentes municipios de la Provincia,
apunta a educar, concientizar y promover la participación, a los fines de implementar
una gestión efectivamente integral y sostenible de los RSU en todo el territorio
provincial
Los principales lineamientos de este Programa se basan en el concepto de prevención de
residuos, que se resume en todas las medidas que sirven para reducir la cantidad de
residuos desde el origen, ya sea evitando directamente su producción, o bien
recuperando los materiales aprovechables que puedan existir en las corrientes de
desechos.
El objetivo es crear las condiciones necesarias para prevenir la contaminación ambiental
asociada a los RSU, a partir de la reducción de residuos en origen y fomentando la
reutilización y el reciclado de materiales que así lo permitan.
También prevé campañas de comunicación para incentivar la reducción de los residuos
en origen; la colocación de cestos en la vía pública y la realización de mesas de diálogo
en la que participen el sector industrial, las ONGs y miembros de la comunidad
académica.
23
Dicho Organismo se refiere a la Autoridad de Aplicación en materia ambiental en el ámbito de la
provincia de Bs As.
27
Los productos reciclados se elaboran a través de materia prima recuperada, lo que

reduce al mínimo la explotación de los recursos naturales no renovables.
28
7. OBJETIVOS Y ALCANCES
7.1. OBJETIVO GENERAL
Investigar las posibilidades de elaborar un Programa de minimización de RSU para

implementar en empresas, donde se generan RSU como consecuencia de sus consumos,
para demostrar que se puede disminuir su disposición en centros de tratamiento final
obteniendo beneficios ambientales y sociales a través de la creación de nuevos puestos
de trabajo.
7.2. OBJETIVOS PARTICULARES
- Optimizar el manejo de RSU fomentando el reciclaje de dichos residuos a través

de la Propuesta de un Programa de reciclaje de RSU
- Colaborar en la educación y en la toma de conciencia del personal de una
empresa, mediante la divulgación en distintos aspectos, respecto a la
preservación de los recursos y del Ambiente, mediante comunicaciones internas
diversas: Boletines internos, Intranet, entre otras.
- Colaborar con la toma de conciencia de la comunidad con respecto a la
necesidad de conservación del Ambiente, a través de folletos y medios de
comunicación.
- Fomentar la inclusión social al disponer los residuos en Plantas de separación y
clasificación del CEAMSE, donde trabaja personal de bajos recursos
anteriormente desocupada.
7.3 ALCANCE
El presente trabajo de investigación está orientado a la búsqueda de soluciones respecto

a impactos negativos derivados de una inadecuada gestión de los residuos sólidos
urbanos. Por lo tanto dicho informe se presenta como propuesta a implementar en
empresas que desarrollan sus actividades con miras a reducir y sobre todo prevenir
impactos ambientales.
Esta destinado a aquellos que intentan valorizar los residuos que tienen como destino
final los rellenos sanitarios y que pueden ser aprovechados como materia prima para la
fabricación de nuevos productos.
29
8. METODOLOGIA
La metodología establecida en el presente trabajo tiene el propósito de establecer un eje

constructor para el desarrollo del análisis llevado a cabo.
Se puede describir con las siguientes herramientas:
 Relevamiento del entorno mediante observación directa

 Búsqueda, análisis, y sistematización de datos
 Análisis de la normativa legal vigente.
 Elaboración de propuestas
 Estudio de pautas para la difusión entre los actores involucrados.
 Descripción y análisis de impactos probables
 Análisis de las conclusiones y perspectivas
 Visita a campo (en la empresa tomada como caso de estudio y en la empresa
donde se disponen los residuos) para conocer y/o analizar la situación actual
utilizando como criterios de evaluación la observaciones directas y entrevistas a
especialistas.
 Implementación del Programa
 Seguimiento y monitoreo
 Verificación de objetivos planteados
 Elaboración de conclusiones y perspectivas
La metodología empleada se encuentra desarrollada en dos etapas:
PRIMERA ETAPA: Desarrollo de la Propuesta e Implementación:
En Primera instancia se trabajó con la Autopista del Oeste donde se planteó realizar un
relevamiento del entorno mediante observación directa, recabando también información
de los contratistas que formarían parte del Programa. Se analizó también, la información
y datos aportados sobre la línea de base de la Evaluación Ambiental de la empresa para
describir sus orígenes. Se examinó además el marco legal con el cual se sustenta el
análisis
Definido el contexto del caso de estudio, se elaboró la Propuesta de Reciclaje Integral de
Residuos Sólidos Urbano (para el ambiente interno y externo de la empresa logrando así
la participación tanto de empleados como también de la comunidad).
Se describieron y analizaron los impactos ambientales que surgen como consecuencia
de inadecuada gestión de los residuos sólidos urbanos para definir las ventajas del
reciclaje tanto a nivel social como ambiental.
Se realizó una visita en las Instalaciones de CEAMSE para conocer la operatoria
respecto a la gestión y logística de los RSU en el Relleno Sanitario como también en las
Plantas Sociales. Esta información fue aporte para el desarrollo de la propuesta.
30
En segunda instancia se implementó el Programa, y se realizó su difusión entre

empleados (a través los medios de comunicación que se utiliza en la Autopista:
Intranet, News Letter, gacetilla de pocas líneas) y en la comunidad (a través de notas en
diarios zonales)
SEGUNDA ETAPA: Análisis de los logros obtenidos
En esta segunda etapa se verificó cumplimiento del objetivo planteado verificando los
certificados emitidos por el CEAMSE respecto de los residuos dispuestos por parte de
los contratistas de la Autopista. .
Describiendo y analizando a su vez la Responsabilidad Social Empresarial como marco
de sustento del Programa.
Se desarrollaron propuestas para implementar y promover la toma de conciencia, por
parte de los empleados y comunidad, respecto a la preservación del Medio Ambiente
fomentando a su vez la inclusión social.
Para contar con la participación de la comunidad se distribuyó la propuesta en medios
gráficos.
31
9. HIPOTESIS
El Programa de Reciclaje de RSU implementado en cualquier empresa junto con la

empresa encargada de la recolección y tratamiento de residuos dentro del marco de
Responsabilidad Social Empresarial, permiten obtener beneficios ambientales,
preservando recursos naturales, como también sociales, fomentando a su vez la
generación de nuevos puestos de trabajo.
32
10. DESARROLLO
10.1. ACTORES INVOLUCRADOS
En este capítulo se mencionan y describen los actores sociales que fueron necesarios
para desarrollar e implementar la propuesta de este caso de estudio en relación a la
operatoria del camino de los RSU, desde el momento que los residuos son recolectados
para ser dispuestos posteriormente en la Plantas sociales de CEAMSE.
Es por ello, que a continuación se describirán los contratistas directos requeridos en este
particular caso de estudio.
1. Autopista del Oeste S.A
2. Ecoterra S.A.
3. Urbaser S.A.
4. CEAMSE
33
10.1.1. AUTOPISTA DE OESTE S.A. (GCO) -EMPRESA-
Línea de Base
En este apartado se presenta la línea de base del ambiente según sus componentes o
subsistemas básicos: medio natural, perceptual y social.
La realización de es este capítulo está basado en la Evaluación Ambiental inicial para
GCO, del año 1995. Los datos presentados en el nombrado documento serán utilizados
a fin de conocer las características del área operativa y su área de influencia en su estado
cero, es decir, previo al trazado de la autopista, contrastando los mismos con datos
actuales.
a) MEDIO NATURAL
Está constituido por los procesos y elementos del ambiente natural conformado por
subsistemas: medio inerte o físico y medio biótico.
- Medio Inerte o físico:

 Clima:
El promedio de las precipitaciones anuales es el área de Bs. As. es alrededor de 1000
mm y los vientos son húmedos pero relativamente suaves. El viento sopla casi
constantemente en el área haciendo que las condiciones sean favorables para la
dispersión de los contaminantes industriales y vehiculares. Solo el 6,5 % de los días es
calmado (aprox. 23 a 24 días sin viento) Junio es el mes menos vientos, con brisas el 90
% del tiempo (mas de 27 días), los vientos soplan sucesivamente del este, norte, sur
sudeste y noroeste con un promedio de 13 Km/hora. Los vientos del este son menos
comunes en invierno. El cielo está despejado alrededor de 125 días al año y
completamente cubierto alrededor de 90 días, de los cuales 10 son de junio y julio.
 Vientos:
Los vientos tienen un promedio constante de 13 Km/hora en el área:
13 KM /h en enero/febrero/marzo
12 Km/h en abril/mayo/junio
15 Km/h en agosto
14Km7h en septiembre /octubre
13Km/h en noviembre/diciembre
 Precipitaciones:
Los datos del Servicio Meteorológicos Nacional obtenidos de la Estación Meteorológica
del Aeropuerto de Ezeiza indican que el mes más lluvioso es enero y al más seco
diciembre. En realidad no hay ningún periodo seco, ya que en cada mes cae una
precipitación mayor a 50 mm.
34
Los datos presentados en el siguiente grafico corresponden al año 1994 y fueron

presentados en la Evaluación ambiental de la Autopista del Oeste en el año 1995.
Grafico: Precipitaciones Año 1994
Fuente: Evaluación Ambiental. Año 1995
 Niebla:
Este fenómeno es un peligro latente de seguridad vial. Como consecuencia de la
negligencia humana sumado a estos fenómenos se han registrado varios accidentes en
los accesos a la Ciudad de Bs. As. y otras rutas.
No se registran datos de niebla y humos previos a la construcción de la autopista.
 Aire:
En relación a los datos de las condiciones de la calidad del aire previas a la construcción
del tramo I, este área se veía afectada principalmente por los contaminantes emitidos
por los volumen de tráfico vehicular, las fuentes industriales esparcidas y quema al aire
libre, según la investigación de campo llevada a cabo por la Fundación Argentina Siglo
21.autora del Informe Final “Monitoreo Automático de la Calidad del Aire”. Estado
Cero. Acceso Oeste en la Ciudad de Bs. As., año 1997.
El monitoreo de la calidad del aire en la etapa previa al funcionamiento de la autopista
se llevo a cabo en la etapa de construcción, relevando en el tramo I los datos de 25
puntos muestreados del 6 al 28 de mayo de 1997, coinciden varios de ellos con desvíos
provisorios y afectaciones derivadas de la propia construcción, tales como exceso de
participados originados por el movimiento de tierras o los efectos secundarios de ruido
35
o emanaciones gaseosas provenientes de maquinaria vial pesada y camiones de alto

porte en zona de obra.
Como conclusión general del monitoreo en el estado cero del Tramo I, se pudo deducir
que el alto grado de afectaciones de la atmosfera en el área, se debía a la situación de
máxima congestión de tránsito vehicular sobra la Av. Gaona así como la problemática
generada por el efecto de los desvíos. El funcionamiento de la Avenida en el momento
del estudio, con su capacidad de movilización de flujo vehicular saturada, era la causa
fundamental del alto grado de contaminantes nocivos en la atmosfera.
El análisis del último informe realizado por la empresa Dock Norte S.A.
correspondiente al periodo julio 2010 y julio 2011 indica que los contaminantes
químicos y el material particulado han permanecido por debajo de los máximos
admisibles por la legislación.
El comportamiento medido para cada contamínate en el periodo nombrado puede
resumirse de la siguiente forma:
- Óxidos de Nitrógeno: (NO, NO2, NOx) El estudio de este contaminante ilustra

valores picos en tres puntos de la autopista pero con valores promedios de NO2
menores a 0.050 ppm.
- Doxiodo de Azufre (SO2): El comportamiento del dióxido de azufre detectado en
este periodo refleja bajas concentraciones, por debajo de los 0,020ppm.
Diariamente este contaminante presenta promedios bajos, manteniéndose en este
periodo por debajo del límite admisible fijado por el Decreto 3395/96 de la Prov.
de Bs.As.
- Monóxido de Carbono (CO): Los registros de estos contaminantes se han
mantenido estables y en valores absolutos relativamente bajos, con valores
inferiores al limite admisible.
- Ozono (O3): En el periodo mencionado los valores se mantienen en
concentraciones bajas.
- Material Particulado (PM10): Los relevamientos de material particulado refleja
un comportamiento homogéneo en los puntos medidos.
 Ruido
Los niveles de ruido en los barrios residenciales lindantes al actual trazado de la
autopista eran los típicos que se encuentran en zonas residenciales generalmente
tranquilas. Estos niveles oscilan por lo general de 55 a 65 dB (Leq) durante el día y
entre 40 y 50 dB (Leq) durante la noche.
Los niveles de ruido fluctúan en las zonas residenciales debido al paso de vehículos
(automóviles, motos, camiones y colectivos), a la ubicación de las paradas de colectivos
y a la presencia de otras actividades y factores tales como escuelas y patios, ladridos,
voces y otras actividades.
36
Actualmente Dock Norte S.A. es la responsable de la operación del “Programa de

Monitoreo Continuo de la Contaminación Atmosférica en la Red de Accesos a la
Ciudad de Bs. As. Presentando servicios al OCCOVI y a los consorcios de las empresas
concesionarias de las autopistas.
Dock Norte S.A. es una empresa de servicios de monitoreo ambiental especializada en
el monitorio continuo de la calidad de aire y efluentes gaseosos industriales que
mensualmente registra las condiciones atmosféricas y los contaminantes ambientales de
30 puntos de la Autopista del Oeste durante aprox. 5 días, las 24 hs del día. Los
registros se toman en las estaciones de peaje debido a que precisan de corriente eléctrica
para funcionar e, independientemente de eso, por la seguridad misma de la estación de
monitoreo.
 Topografía
Las pampas o pradera argentina es una gran planicie que abarca casi todo el este de la
Argentina. Ocupa 430.000 Km2 de tierra muy llana con pequeñas ondulaciones en
algunos lugares. Las elevaciones oscilan desde unos pocos metros en el área costera a
unos 100 metros en el este. El déficit de escurrimiento hace que el área sea vulnerable a
inundaciones ya que pocos ríos atraviesan las pampas.
El área de estudio se encuentra aproximadamente a 30 metros sobre el nivel del mar en
la región denominada “pampa baja. Se trata de un área caracterizada por una morfología
de escaso relieve y pendientes muy suaves, solo interrumpido por la formación de valles
erosivos o acumulaciones litorales.
 Suelos
Los suelos que pueden tener más de 100 metros de profundidad, están formados por
sedimentos arcillosos derivados de cal con algunos depósitos de loess eólicos y por
arena en algunas partes. Estos suelos frecuentemente forman un sustrato duro, o de
caliche, a profundidades entre 0.3 cm y 1.5 metros. Tienen la apariencia de una capa de
arcilla calcificada gris clara. Generalmente los suelos de la Jamapa húmeda son
molisoles y permeables, son suelos livianos con una capa superficial orgánicamente
rica. Se lo considera excelente para al agricultura y muy fértiles. En el área de estudio el
sustrato es duro e impermeable y a menudo se forman apozamientos.
 Hidrografía
Agua Subterránea:
El nivel freático en la zona no es profundo y debido a la mala calidad del agua
superficial, las aguas subterráneas no gozan tampoco de muy buena calidad. Si bien hay
un segundo acuífero a una profundidad de 40 y 50 metros, el mismo esta
experimentando intrusión de aguas contaminadas provenientes de acuíferos menos
profundos debido a que este acuífero en bombeado con frecuencia.
37
Agua Superficial:
En el limite de Tramo I y Tramo II cruza el Arroyo Morón, el cual se acerca a la traza
por un canal abierto , pero pasa por una alcantarilla subterránea cerrada antes de cruzar
la R.N.Nº 7 existente.
- Medio biótico
 Flora y Fauna
Se estima que vegetación nativa al momento de la traza era escasa o nula, A si mismo,
la vida silvestre en esa área densamente urbanizada estaba limitada a mamíferos
pequeños, reptiles y aves. Actualmente solo se observa fauna domestica, aves y
roedores.
Se contempla un proyecto de parquización sobre implantación y mantenimiento de
árboles y bosquecillos. La finalidad fundamental de este proyecto fue el de “protección
contra polución producida por el transito y la estética, habida cuenta de la
concentración poblacional existente a la vera de estas vías” (Contrato de Concesión.
Acceso Oeste).
Actualmente la Autopista del oeste se encuentra forestada por aproximadamente 7000
especies perennes, caducas, arbustos y enredaderas.
Respecto a las especies perennes los principales ejemplares son los siguientes:
- Ciprés Horizontal (Cupressus Semper. Horiz.)

- Acacia Australiana (Acacia Melanoxylon)
- Casuarina (Casuarina Cunninghamiana)
- Pino (Pinus Pinaster)
- Cedro (Cedrus Deodara)
Las principales especies caducas son las siguientes:
- Tilo (Tillia Moltkei)

- Álamo Piramidal ( Populus Nigra)
- Crespón ( Langerstroemia Indica)
- Roble de los Pantanos (Quercus Palustri)
- Fresno Americano (Fraxinus Americana)
- Plátano (Platanus Acerifolia)
- Jacaranda ( Jacaranda Mimosifolia)
38
Finalmente, las enredaderas y arbustos que representan mayor porcentaje de especies

existentes, son las siguientes:
- Corona de Novia (Spiraea Cantoniensis)

- Limpiatubos (Callistemum Imperialis)
- Cotoneaster (Cotoneaster Francheti)
- Formio Variegado (Phormium Tenax Variegado)
- Enamorado del Muro ( Ficus Repens)
b) MEDIO PERCEPTUAL
Según La Evaluación Ambiental elaborada para el proyecto del trazado del Tramo I, el
impacto visual de la autopista en las comunidades afectadas sería significativo. Previo a
la definición del proyecto, el entorno visual consistía en propiedades residenciales con
espacios abiertos limitados y calles bordeadas de árboles. La mayor parte del entorno
construido correspondía a edificios de uno y dos pisos, patios pequeños y calles
angostas, jardines cerrados y, en general, proximidad a las viviendas.
Una vez ya construido el tramo I, y tomando en cuenta que la autopista se convertiría en
barrera visual, incluso para los residentes alejados de la traza; se diseñaron bermas de
tierra y se decidió la forestación con miras a disminuir los efectos visuales de las
estructuras de acero y hormigón. Al respecto, el Contrato de Concesión del Acceso
Oeste expresa lo siguiente:
“Para satisfacer el aspecto estético se tendrá en cuenta que la composición paisajística
armonice con el medio en que se realice la implantación. La composición tendrá en
cuenta los siguientes factores:
 La armonía de formas, tamaños y colores, tanto del follaje en cuanto a las
flores y frutos de las especies a implantar en cada sector.
 Adaptación de las especies al lugar y clima.
 Follaje perenne o caduco. Equilibrio en la cantidad de ejemplares de una y otra
característica que forman los grupos o macizos.
 Armonía de volumen de masa vegetal.
 Distribución de ejemplares en forma apaisada e irregular, evitando las
plantaciones en línea.
 La presencia de parámetros de hormigón o mamposterías que integran las
estructuras de puentes, alcantarillas o muros de sostenimiento, debe disimularse
mediante su cubrimiento con plantas trepadoras que se adhieran a los mismos
así como con árboles o arbustos adecuadamente ubicados en sus proximidades
para ocultar su visualización directa.
39
c) MEDIO SOCIO-ECONOMICO
Constituyen los componentes antrópico del ambiente, entre los que se destacan la
población, actividades económicas, y de servicios, las infraestructuras, los
equipamientos y el patrimonio cultural.
- Población
En agosto de 1994, cuando GCO 24 se hizo cargo del proyecto para la construcción del
Tramo I, El Órgano de Control de la Red de Accesos a la Ciudad de Bs. As. OCRABA
(actualmente OCCOVI) identifico 885 propiedades aun ocupadas. Los residentes al ser
reubicados estaban compuestos por propietarios de casas, comercios, y ocupantes
ilegales. Los propietarios de las casas, en su mayoría, eran familias con ingresos medios
a medios-bajos, mientras que los ocupantes ilegales, en general, pertenecían a los status
inferior.
La Dirección Nacional de Vialidad (DNV) era la encargada del proceso de expropiación
y un Tribunal de Tasación independiente determinaba el valor de la propiedad.
Una vez que la DNV declaraba que una propiedad era necesaria para su uso público, tal
como lo establecía la Directiva 505/58, el Tribunal de Tasación evaluaba la propiedad y
fijaba el precio. En el caso del que el propietario estaba de acuerdo, la Administración
adquiria la propiedad y abonaba un 10% adicional como indemnización, el cual incluía
gastos de mudanza. En caso de que el propietario no estuviese de acuerdo, este tenía
derecho a apelar. Al respecto, la DNV depositaba los fondos en una cuenta custodia
mientras continuaban con las negociaciones.
En cuanto a los ocupantes ilegales, OCRABA, ofrecía a las familias dos opciones:
comprar
Na vivienda modesta, a través de un préstamo con interés bajos y a largo plazo (cuota
mensual de $100) o aceptar una compensación monetaria de entre $ 12000 a $21000, de
acuerdo al número de componentes de la familia. Un 80% optó por aceptar la vivienda
por qué no creyeron que recibirían el dinero y el 20% restante opto por el arreglo en
efectivo.
La decisión de los ocupantes ilegales de aceptar una vivienda a cambio de abonar los
terrenos comprometidos para el trazado de la Autopista, implico serios conflictos con
los vecinos de Ciudadela, quienes consideraban al predio cedido por la DNV para la
construcción del complejos habitacional, como el último gran espacio verde de la
ciudad. A su vez, se sumó al conflicto el descontento por parte de los vecinos que las
familias que habitarían el predio serian las que habían usufructuado las viviendas semi
construidas a punto de ser demolidas para la construcción de la autopista.
El predio de 16 hectáreas comprendido entre las calles Comnesaña, Hipólito Yrigoyen,
Besares y Av. Díaz Vélez fue custodiado por vecinos día y noche, con objeto de impedir
24
GCO: Grupo Concesionario del Oeste S.A.
40
el ingreso de las topadoras, hecho que culmino en un violento enfrentamiento con la

policía y un saldo de varios heridos. Finalmente el barrio se construyó en el predio.
Actualmente toda la zona adyacente a la autopista, se encuentra densamente
poblada y los valores inmobiliarios han aumentado por el rápido acceso a la vía que
conecta el conurbano bonaerense con la Ciudad de Bs. As.
- Servicios y Actividades Económicas:

Previo a la construcción del Tramo I, todo el transito que actualmente circula por la
autopista realizaba un recorrido por el corazón mismo de los partidos de Tres de Febrero
y Morón, atravesando zonas con distintos usos de suelo, principalmente el uso
residencial de tierras y comercial: Especialmente en el Tramo I y II, donde predominan
viviendas de baja altura (no mayores a dos plantas). También se observa la presencia de
comercios, almacenes, etc.
Actualmente los principales servicios se encuentran en la localidad de Morón donde se
localiza un centro comercial, Plaza Oeste, al igual que en la localidad de Moreno, Nine
Shopping, encontrándose en misma localidad una cadena de supermercado Carrefour,
entre otros servicios como ser estaciones de servicio en la localidad de Ituzaingo,
Ciudadela y Gral. Rodríguez.
Como resultado de la finalización del trazado de la autopista en el Tamo I, según
Evaluación Ambiental, se identificaron des tipos de beneficios para las economías
locales y regionales.
- Durante la construcción: se generaron puestos de trabajo temporales y se
invirtieron $230 millones en costos de expropiación, materiales y costos
laborales estimulando la actividad económica.
- Durante el funcionamiento: se generaron puestos de trabajo en las aéreas
de operaciones, servicios al usuario, mantenimiento de rutina y sistemas,
Alrededor de 450 puestos de operarios de la autopista y 160
pertenecientes a subcontratistas. Actualmente la dotación toral es de
alrededor de 790 empleados.
Otro gran impacto que genero el funcionamiento de la autopista fue el “Efecto Barrera”
Por un lado surgieron consecuencias relacionadas con la cohesión o el sentimiento
comunitario de los residentes, quienes estarán separados de sus antiguos vecinos. Por
otro lado, se vio afectado el acceso a instalaciones y servicios comunitarios,
establecimientos educativos (escuelas, bibliotecas), hospitales e iglesias. Los servicios
de emergencia (policía, bomberos y ambulancias) debieron rediseñar sus rutas de acceso
a la zona afectada.
Para contrarrestar el “efecto barrera” producido por la presencia física de la autopista, se
han construido 12 puentes vehiculares y 10 pasarelas peatonales. Sumando actualmente
un total de 35 puentes vehiculares y 34 a lo largo de toda la autopista.
41
Ubicación Geográfica
El Acceso Oeste comienza en el intercambiador con la Av. Gral. Paz (Km. 13) y se
extiende hasta Luján (Km. 63,15) sobre la Ruta Nacional N° 7. Incluye el primer tramo
de la Ruta Nacional Nº 5 que se desprende del Acceso Oeste a la altura del Km. 62
aproximadamente, extendiéndose en una longitud de 5.5 Km. La Concesión total
comprende una longitud de alrededor de 55 Km.
Plano del recorrido de Autopista del oeste
Fuente: www.auoeste.com.ar
Descripción de los Tramos

La Autopista se encuentra dividida en cuatro tramos:
El Tramo I: De 8,65 kilómetros de largo y cuatro carriles por sentido, se extiende desde
la Avenida General Paz hasta la Avenida Vergara que se encuentra en el partido de
Morón.
Los Municipios pertenecientes a este tramo son: Partido de Tres de Febrero,
Hurlingham y Moron.
Cuenta con 5 estaciones de peaje ubicadas en el egreso, sentido ascendente (hacia
provincia) y otras 5 en el ingreso, sentido descendente (hacia Capital):
 Estación Republica: Km 15
 Estación Posadas: Km 16,30
 Estación Dolores Prats. Km 18,87
 Estación Derqui: Km 20
 Estación Vergara: Km 21, 30 (Subcentro de las oficinas administrativas. Allí se
encuentran las oficinas de supervisión para el sector del peaje del Tramo I)
42
El Tramo II: De 15,08 kilómetros de largo, posee cuatro carriles por sentido entre la
Avenida Vergara y la calle Martín Fierro ubicado en el partido de Ituzaingo y desde allí
hasta la Ruta Provincial N° 23; en Moreno posee tres carriles de circulación por sentido.
En sentido Ascendente (hacia provincia) hay 2 estaciones de peaje antes de Troncal
Ituzaingo (Km 25,92 donde se encuentran las oficinas administrativas) y luego de esta
hay 4 estaciones de peaje. En sentido a Capital Federal se encuentran 7 cabinas de
cobro:
 Estación Santa Rosa; Km 23,80(Ambos sentidos. En sentido a Cap Fed. Se

encuentra un subcentro de las oficinas administrativas. Allí se encuentran las
oficinas de supervisión para el sector del peaje del Tramo II)
 Estación Barcala: Km 24,95 (Ambos sentidos)
 Decalada Ituzaingo (Sentido a Cap. Fed.)
 Estación Martín Fierro: Km 27,50 (Ambos sentidos)
 Estación Brandsen: Km 28,80 (Ambos sentidos)
 Estación Quintana: Km 29, 43 (Solo sentido a Cap. Fed –Desc-.)
 Estación Buen Ayre: Km 30,63 (Ambos sentidos)
Los partidos atravesados por este tramo son: Morón, Ituzaingo y Moreno.
El Tramo III: De 26,44 kilómetros de largo y dos carriles por sentido, se extiende
desde Moreno hasta el empalme con la Ruta Nacional Nº 5 en las afueras de la ciudad
de Luján.
Posee 5 estaciones de Peaje en las ramas de salida de la Autopista, sentido ascendent,
ubicadas antes de Troncal Lujan (Km 57,80) y en sentido descendente otras 5 estaciones
ubicadas en las entradas en dirección a Provincia:
 Estación Malvinas. Km 47,40

 Estación San Fernando: Km 50, 60
 Estación Gral. Rodríguez: Km 51,70
 Estación J.J Castro: Km 53,80
 Estación Del Rodeo: Km 56,40
En este tramo atraviesan los partidos de: Moreno, Gral. Rodríguez y Lujan.
El Tramo IV: Fue inaugurado en el 2008 con una nueva calzada de dos carriles por
sentido, de 2,3 Km. de longitud, que va desde el empalme con la Ruta Nacional Nº 7
hasta el empalme con la ex Ruta Nacional Nº 7.
43
Esquema de los tramos:
Fuente: www.occovi.gov.ar
De todas las estaciones de peaje, dos de ellas son denominadas “troncales”, pues cruzan
todo el ancho de la Autopista y cobran la tarifa a los vehículos que pasan en ambos
sentidos. Dichas estaciones se encuentran en Ituzaingo, en el Tramo II y en Luján, en el
Tramo III. Respecto al resto de las estaciones, dependiendo de su proximidad a las
troncales y al destino del vehículo, están ubicadas para cobrar el peaje al entrar o al salir
por ellas.
Partidos Involucrados
El Acceso Oeste atraviesa los partidos de:
Fuente: Autopista del Oeste
 Partido de Tres de Febrero:

El municipio de Tres de Febrero es uno de los 134 partidos que conforman la provincia
de Bs. As. Creado en 1959, esta ubicado entre el Km. 13.16 y el Km. 15.40 sobre la
Autopista del Oeste en el llamado Primer Cordón del Conurbano Bonaerense, limita con
los partidos de San Martín, Hurlingham, Morón, La Matanza y la Ciudad Autónoma de
Bs. As.
44
Las localidades que conforman la división geográfica de este partido del noroeste del
Gran Bs. As. Suman 15 (Caseros (Cabecera del Partido), Churruca, Ciudad Jardín
Lomas del, Palomar, Ciudadela, El Libertador, José Ingenieros, Loma Hermosa
(Localidad también de General San Martín), Martín Coronado, Once de Septiembre,
Pablo Podestá, Remedios de Escalada, Sáenz Peña, Santos Lugares, Villa Bosch, Villa
Raffo.
Este partido tiene una superficie de 46km2, posee según los resultados del Censo
201025, el partido cuenta con 343.774 habitantes, lo que lo convierte en el 11º partido
más poblado del Gran Buenos Aires.
Fundación de creación: 15 de Octubre de 1959
 Partido de Hurlingham:
Este partido se encuentra ubicado entre el Km. 20.97 y el km. 23.84 sobre la Autopista
del Oeste. Esta conformado por tres localidades: Hurlingham, Villa tesei y William C.
Morris.
El partido se encuentra en la zona Oeste del Gran Buenos Aires. Limita al Sur con el
Partido de Morón, al Oeste con el Partido de Ituzaingo, al Este con el Partido de Tres de
Febrero y al Norte con el Partido de San Miguel.
Posee una superficie de 35.43km2 y Según el censo nacional del 2010 el Partido cuenta
con una población de 176.505 personas.
Fundación de creación de Partido: 28 de Diciembre de 1994. Anteriormente era parte
del partido de Morón
 Partido de Morón:
El Partido de Morón se encuentra ubicado en la zona Oeste del Gran Buenos Aires, por
lo tanto, es la cabecera del mismo.
El partido de Morón limita con los Partidos de Hurlingham, Ituzaingo, Merlo, La
Matanza y Tres de Febrero. Posee, además, una superficie de 52 km².
Morón es la 12ª unidad más poblada del conurbano bonaerense, según el censo de
población 2010 la cantidad de habitantes censados ascendió a 319.934.
El distrito de Morón está compuesto por cinco localidades: Morón (Cabecera del
Partido), Castelar, Haedo, El Palomar, Villa Sarmiento.
 Partido de Ituzaingo:
Ituzaingo es un Partido de la provincia argentina de Buenos Aires, y está ubicado en la
zona Oeste del Gran Buenos Aires.
Posee 38,51 km² y limita con los Partidos de Morón, Hurlingham, Merlo, Moreno y San
Miguel. Este partido estuvo hasta 1995 bajo la jurisdicción del partido de Morón; hasta
25
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, (INDEC)
45
que fue designado partido por ley provincial Nº 11.610, con lo cual la fecha de
fundación de la creación es del 14 de mayo de 1995.
Este `partido esta constituido por las Localidades de Ituzaingo y Villa Udaondo.
La población total es de 27843,275 habitantes.
 Partido de Moreno:
Este partido se encuentra en la zona centro-este de la provincia y se ubica en la zona
oeste Gran Buenos Aires.
Se encuentra a 37 Km. de la Capital Federal y tiene una extensión de 186.13 Km2
Limita con los partidos de General Rodríguez, Pilar, San Miguel, José C. Paz, Ituzaingo,
Marcos Paz y Merlo.
Localidades que conforman este partido son: Moreno (cabecera), La Reja, Francisco
Álvarez, Cuartel V y Trujui o denominado "Cruce Castelar" , Paso del Rey
El año de fundación de la creación del partido es 1864.
 Partido de Gral. Rodríguez:

La fecha de fundación de su creación es del 25 de octubre de 1878. Posee una superficie
total de 360 Km2
 Partido de Lujan:
Este partido se encuentra a 67 Km. de la Ciudad de Bs. As.
Su principal fuente turística se basa en un centro religioso católico y de peregrinaciones
al santuario de la Basílica de Ntra. Señora del Lujan donde se encuentra desde el Siglo
XVII una celebre estatuilla de la Virgen María a la que se considera milagrosa por lo
que actualmente se realizan peregrinaciones.
Las localidades que conforman este partido son Carlos Keen, Cortinez, Torres, Open
Door, Jauregui y Olivera.
Proceso Histórico
La construcción de la Autopista de Oeste se ha comenzado por tramos en la década de
1970, para desviar el tráfico pasante de la antigua Ruta Nacional N 7, que era paralela a
las vías del Ferrocarril Domingo Faustino Sarmiento, pasando por el centro de varias
localidades del oeste del Gran Buenos Aires.
El 30 de diciembre de 1992, el Ministerio de Economía y Obras Publicas, mediante
Resolución 1485/1992, llama a concurso público, para la adjudicación por el sistema de
Concesión de Obra Públicas, la construcción, mejora, reparación, conservación,
ampliación, remodelación, mantenimiento, administración y explotación de los accesos
que integran la Red de Accesos a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires: el Acceso
Oeste, el Acceso Norte y el Acceso Ricchieri.
En 1992 el Gobierno Nacional llamó a licitación pública, mediante Resolución
1485/1992 para la concesión de los diferentes accesos a la Ciudad de Buenos Aires,
46
para la adjudicación por el sistema de Concesión de Obra Pública, la construcción,

mejora, reparación, conservación, ampliación, remodelación, mantenimiento,
administración y explotación de los accesos que integran la Red de Accesos a la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires: el Acceso Oeste, el Acceso Norte y el Acceso Ricchieri.
El Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos y la Autopista firmaron el 28
de septiembre de 1993 el contrato de concesión, por el que dicha firma privada debía
construir, mejorar, reparar, conservar, ampliar, remodelar, mantener, administrar y
explotar el Acceso Oeste, que para dicha época se extendía desde Morón a Luján.
La Autopista fue inaugurada al público, en junio de 1997, en sus Tramos II y III, desde
la Av. Vergara, en Morón, hasta el Km. 62, en el partido de Luján.
El 2 de septiembre de 1998, y una vez finalizada la obra de construcción del Tramo I,
desde Av. Vergara hasta Av. General Paz, se habilitó totalmente el tránsito de la
Autopista conectando la parte existente con la Autopista 25 de Mayo.
En su Asamblea Extraordinaria N° 13, del 31 de mayo de 1999, determinó la

incorporación de la Sociedad al régimen de oferta pública previsto en la Ley 17.811 y
solicitó el permiso necesario a la CNV, que a través de la Resolución 12.776, del 8 de
julio de 1999, resolvió autorizar su ingreso al régimen de oferta pública. De esta
manera, se ha sometido el 30% de sus acciones al régimen de oferta pública regulado
por la CNV y la BCBA el 16 de julio de 1999. Esta decisión se adoptó en cumplimiento
de la cláusula 5.5 del Contrato de Concesión. El Capital Social se dividió en acciones de
clase A (2 votos y 51% del capital social) y acciones de clase B (1 voto y 49%). Las
acciones fueron colocadas a través de un mandato otorgado a Banco Río. La colocación
fue del 30% del capital social. Los coordinadores globales fueron Banco Río de la Plata
S.A. y Galicia Capital Markets S.A. y los agentes colocadores fueron Santander
Sociedad de Bolsa S.A., Banco de Galicia y Buenos Aires S.A. y BBVA Banco Francés
S.A.
En diciembre del año 2000 se modificó la composición accionaria de la Compañía,
incorporándose al Grupo la sociedad ACESA, la operadora más importante de
autopistas de la península ibérica.
47
Autopista del Oeste. Razón Social: El Grupo Concesionario del Oeste S.A. (GCO)
En diciembre de 2000 Acesa adquirió el 48,6% de las acciones de la concesión, con
derecho al 57,6% de los votos. Acesa desarrolla sus actividades en el sector desde 1967,
dedicándose a la construcción, conservación, explotación y gestión de las autopistas en
régimen de concesión. Dentro del sector, Acesa es una empresa que destina una
importante cantidad de esfuerzos a la protección del medio ambiente, a su vez, cuenta
con una plantilla de más de 1.200 personas que trabajan a diario para ofrecer mejoras
constantes en la prestación del servicio. La suma de todos estos elementos y valores
hacen a la calidad de la infraestructura, que permiten situar a Acesa como la empresa
líder en el sector de autopistas de peaje en España.
Actualmente los accionistas son: Autopista Concesionaria Española S.A. (ACESA),
IJM Corporation Berhad, y otros inversores con un 30% de sus acciones.
ACESA
Es una empresa de Grupo Abertis, líder europeo en gestión de infraestructura y unos de
los principales grupos empresariales por su rentabilidad y capacidad financiera.
Dicha Concesionaria española lleva más de 35 años de experiencia.
IJM Corporation Berhad

Es unos de los principales grupos de Malasia, realizando su primer emprendimiento en
Argentina. Posee en Autopista del Oeste el 20,1 % de las acciones.
Hasta la década pasada llevaba sus actividades relacionadas en el área de la
construcción y desarrollo inmobiliario.
En 1999, llevo a cabo una oferta pública del 30 % de sus acciones como parte de los
requisitos de control establecidos en el contrato de concesión.
RR.HH y Comunicación
Autopista del Oeste S.A utiliza diferentes canales de comunicación para proveer a cada
uno de sus empleados información sustancial y necesaria manteniendo a su vez un
proceso de intercambio dentro de las buenas costumbres y ética:
- Newsletter: Pocas Líneas:

Revista interna de difusión trimestral que se publica desde el año 2003, se distribuye a
todo el personal.
Mediante la cual se provee de información respecto a novedades de la empresa,
recomendaciones sobre seguridad vial, y seguridad e Higiene y Medio Ambiente,
consejos médicos emitidos desde el área de servicio médico, Sistema de Gestión de
Calidad, Obras, Cumpleaños, Nacimientos, Casamientos y acontecimientos
relacionados con los empleados de la Compañía.
Este medio permite estar comunicados de forma inmediata para hacer extensivo a todos
los empleados información respecto al servicio del comedor, con consejos referentes a
48
la alimentación sana y saludable manteniendo un correcto hábito alimentario para

prevenir enfermedades.
A su vez se emiten informes y novedades desde el área de Seguridad, Higiene y Medio
Ambiente, especificando nuevos Programas implementados, novedades y datos de
relevancia, como también consejos para la prevención de accidentes desde el sector de
seguridad vial, datos institucionales e información emitida desde el área de RR.HH.
Adhesión al "Pacto Global" 26

La empresa se encuentra adherida al Pacto desde el año 2007, y renueva todos los años
el compromiso asumido con el “Pacto Global” La Autopista se compromete a respetar y
hacer cumplir los principios establecidos por el Pacto y que están relacionados con los
derechos humanos, estándares laborales y el medio ambiente.
Responsabilidad Social Empresaria (RSE)

La Autopista del Oeste desarrolla sus estrategias y operaciones basadas en los principios
de Pacto Global fomentando el uso racional de los recursos, la disminución del
consumo y la eliminación de los residuos
Por lo tanto, teniendo en cuenta el interés en que se sustenta la empresa, en el año 2008
se realiza una propuesta a la Autopista del Oeste para implementar junto a ella un
Propuesta de Reciclaje Integral de RSU en el marco de la Responsabilidad Social
Empresaria, con la finalidad de iniciar una modalidad de trabajo en pos de la
preservación del Medio Ambiente.
De esta manera esta propuesta se inserta en el trabajo de investigación planteado que
propone evaluar la acción conjunta mediante la interacción entre una empresa donde se
generan RSU, una empresa recolectora y una tratadora donde funcionan
27
organizaciones sociales
26
Para mayor información referente al Pacto Global, ver capitulo 10.2.9 (pág.123)
27
Ver la Propuesta del Programa de Reciclaje Integral de RSU planteado en el Capitulo 10.3 (Pág.129)
49
Una vez aceptada la propuesta se da inicio al relevamiento de información que incluirá

detectar los principales residuos generados en la zona de estudio, el lugar de generación
de los mismos, el tipo de contenedores que podrían ser utilizados en cada caso, las
empresas tratadoras que podrían incorporarse a la propuesta de reciclaje.
ISO 9001.2000 Sistema de Gestión de Calidad

La norma ISO 9001.2000 designa un conjunto de normas sobre calidad y gestión
continua de calidad, establecidas por la Organización Internacional para la
Estandarización (ISO). Se pueden aplicar en cualquier tipo de organización o actividad
orientada a la producción de bienes o servicios
Autopista del Oeste S.A., se encuentra certificada mediante norma ISO 90001. 2000
Sistema de Gestión de Calidad a través de IRAM
50
10.1.2. CEAMSE
Para la información desarrollada, como también para las imágenes expuestas en este
apartado, se utilizó el relevamiento realizado en las instalaciones del Complejo
Ambiental Norte III del CEAMSE. La fecha de visita a dichas Instalaciones fue marzo
del 2011. Durante el recorrido se observó el modulo actual utilizado para la disposición
final de los RSU, la Planta de tratamiento de los líquidos lixiviados, las Plantas Sociales
de recolección y clasificación de RSU, la Planta de Compostaje, la Planta de
Tratamiento del Metano y la zona de parquizado (actividades post clausura).
Este relevamiento se realizó con el propósito de comprender las operaciones efectuadas
en el CEAMSE para el tratamiento de los RSU mediante el manejo y gestión en el
relleno sanitario del CEAMSE.
CEAMSE - Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado

Es una empresa integrada por la Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, que se encarga de la gestión ambientalmente adecuada de los residuos
sólidos urbanos que se generan en la Ciudad de Buenos Aires y en el Conurbano
Bonaerense. La tarea principal es la recepción y disposición final de residuos sólidos
urbanos e industriales asimilables, llevando a cabo también el programa CEAMSE
Recicla.
La creación de CEAMSE fue una respuesta a las deficiencias que existían en el manejo
de los residuos. Se eliminaron como prácticas sistemáticas las quemas a cielo abierto y
los vuelcos de residuos en terrenos sin ningún tipo de control ni tratamiento. Con su
actividad, la empresa contribuye a dar una solución integral y ambientalmente segura a
la problemática de los residuos sólidos domiciliarios.
Marco Jurídico
CEAMSE es una Sociedad del Estado de carácter interjurisdiccional, creada por la
Provincia de Buenos Aires y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, perteneciendo
su capital social a ambos por partes.
Tiene un régimen jurídico de derecho privado y su objeto primario es contribuir al
equilibrio y a la preservación ecológica del área metropolitana, a la eliminación de la
polución ambiental y al saneamiento de los acuíferos y los suelos.
Área de Influencia:
Recibe los residuos de la Ciudad de Buenos Aires y 34 municipios del Conurbano de la
Provincia de Buenos Aires.
Dato aportado por el CEAMSE:
Superficie de Servicio: 8.800 km2
Población Aproximada cubierta por el servicio: 13.000.000 de habitantes
51
Datos Demográficos:
- 35% del total de la población argentina se concentra en el Área Metropolitana de
Buenos Aires
- 40% del total de los residuos del país se genera en esta región
- 40% de la industrias radicadas en Argentina están localizadas en esta zona
Fuente: www.ceamse.gov.ar
52
Centros de disposición del CEAMSE:
 Complejo Ambiental NORTE III:

 Ubicación: Camino del Buen Ayre - Progresiva 7000 (sentido Norte-
Oeste), José León Suárez, Partido de Gral. San Martín, Provincia de
Buenos Aires.
 Operador: La operación del relleno está a cargo del consorcio TECSAN,
conformado por Benito Roggio e Hijos/ORMAS S.A.I.C.I.C. UTE.
Este Centro de Disposición Final obtuvo la certificación ISO 9002 -
Sistema de Aseguramiento de Calidad.
 Recibe los residuos, principalmente, de los siguientes Municipios del
Conurbano Bonaerense: Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui,
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Escobar, Esteban Echeverría,
Ezeiza, Fcio. Varela, Gral. Rodríguez, Gral. San Martín, Hurlingham,
Ituzaingo, José C. Paz, Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas
Argentinas, Merlo, Moreno, Presidente Perón, Morón, Pilar, Quilmes,
San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero, Vicente
López
53
 Tipo de residuos que recibe:

· Domiciliarios e industriales asimilables a los domiciliarios
· Barros y sólidos analizados
· Especiales tratados
· Residuos patogénicos tratados no cenizas
· Cenizas de incineración de residuos patogénicos
· Cenizas de incineración de residuos industriales
· Residuos verdes (poda y orgánicos de ferias y mercados, para comportar)
· Residuos con asbestos
En el mismo ámbito funciona una planta de compostaje, 11 plantas de separación y
clasificación de residuos, previéndose la instalación de 2 más en el corto plazo
 Complejo Ambiental GONZÁLEZ CATÁN:

 Ubicación: Domingo Scarlatti y Manuel Gallardo, González Catán,
Partido de La Matanza, Pcia. de Buenos Aires.
 Operador: Actualmente las obras son dirigidas por CEAMSE, con
provisión de equipos y ejecución de los trabajos a cargo de la empresa
Los Mallines.
 Se disponen los residuos de los Municipios de la zona oeste del
Conurbano Bonaerense: La Matanza
 Tipo de residuos que recibe: Únicamente residuos municipales.
 Complejo Ambiental ENSENADA:

 Ubicación: Diagonal 74 y Canal del Gato, Partido de Ensenada, Pcia. de
Buenos Aires.
 Operador: La operación del relleno está a cargo de la empresa
ESTRANS S.A.
Este Centro de Disposición Final obtuvo las certificaciones ISO 9001 y
14001 de Estrans.Sistema de Aseguramiento de Calidad.
 Recibe los residuos de los siguientes municipios: Berisso, Ensenada, La
Plata, Brandsen, Magdalena.
 Tipo de residuos que recibe: Sólidos domiciliarios e industriales
asimilables a los domiciliarios.
 En este Complejo Ambiental hay instalada una planta de separación y
clasificación de residuos sólidos domiciliarios para su posterior
reciclado.
54
Relleno Sanitario
El Relleno Sanitario es el método de disposición final de residuos sólidos y semisólidos
mundialmente más utilizado.
El modulo de cada relleno está formado por arcilla o sustituto de suelo bentonita una
segunda capa de membrana sellada que retiene el lixiviado formándose las celdas, luego
tierra y posteriormente basura compactada.
Cada modulo del relleno tiene una vida útil de entre 5 a 7 años. 28
En el grafico que se encuentra a continuación se observa la cantidad anual recibida en

cada uno de los centros de disposición de RSU del CEAMSE, en comparativa entre al
año 2009-2010.
AÑO
CENTRO DE DISPOSICION
2009 2010
NORTE III 4983,7 5382,5
GONZALEZ CATAN III 413,3 448,9
ENSENADA 245,9 241,7
Tn de RSU en los centros
6100,0
5382,5
4983,7
Cantidad (Tn)
4100,0 Año 2009

Año 2010
2100,0
413,3 448,9 245,9 241,7

100,0
NORTE III GONZALEZ CATAN III ENSENADA
Centros de Disposicion
Fuente: CEAMSE Marzo del 2011
Respecto al volumen de los Residuos recibidos en los centros de disposición se

menciona que diariamente reciben 16000 Tn, y mensualmente la suma asciende a
500.000 Tn
28
De implementarse medidas de separación en origen nivel municipal la vida útil se incrementaría
considerablemente ya que los residuos potencialmente reciclables serian tratados directamente en las
plantas de reciclaje
55
Imagen de corte trasversal del relleno sanitario:
A continuación se observan las imágenes, que fueron obtenidas durante la visita

realizada en las Instalaciones del CEAMSE:
56
A continuación se observan las imágenes del relleno sanitario obtenidas durante la visita
en las Instalaciones del CEAMSE durante el 2011:
RELLENO SANITARIO
Descripción:
En el extremo superior el modulo del relleno sanitario y en el inferior la membrana que retiene el agua d
para impedir que esta filtre hacia el interior del modulo
Membrana
(Foto 1)
Ascenso al modulo del relleno
Descripción:
El modulo es rodeado por caminos que permiten la circulación de los camiones de transporte de residuo
la cima del relleno sanitario
(
Foto 2) (Foto 3)
57
Cima del Relleno
Descripción:
En este sector es donde los camiones recolectores depositan los residuos.
Para que luego las maquinas trituradoras los compacten, posteriormente son aromatizados para mitigar
La pesada de cada camión se realiza previamente al ascenso del camión (en la balanza de pesaje), pero
de Cap. Fed. Cuenta con una balanza en la cima para el pesaje de los camiones provenientes de dicho s
(Foto 4)
58
Maquina Trituradora/Compactadora:
(Foto 5)
Maquina Aromatizadora:
(Foto 6)
59
:
Balanza de pesada CABA
(Foto 7)
Control Ambiental
El CEAMSE lleva a cabo un programa de control ambiental en los Centros de
Disposición Final, que posibilita conocer la evolución de cada uno de los rellenos
sanitarios, desde su inicio hasta la estabilización biológica de los residuos dispuestos. Se
realizan monitoreos permanentes de las aguas subterráneas para establecer la calidad de
los acuíferos, además de controlar los asentamientos diferenciales que se producen y el
sistema de monitoreo de gases. En los Rellenos Sanitarios funcionan plantas de
tratamiento de líquido lixiviado.
60
Tratamiento de Líquido Lixiviado

Los líquidos son extraídos desde las celdas de los rellenos y después de ser depurados
son controlados a los efectos de lograr una calidad compatible con las normas de vuelco
vigentes29.
Posteriormente el tratamiento dado por el CEAMSE al líquido lixiviado incluye dos
etapas: un proceso biológico seguido de un tratamiento físico-químico.
El proceso biológico se divide en dos etapas:
- Etapa 1: sistema anaeróbico. En esta etapa parte del sólido decanta, luego en el
tratamiento secundario se mezcla el liquido e infecciona el oxigeno, para luego realizar
el la tercera laguna el tratamiento del fango obteniendo por ultimo el liquido ya tratado
En las lagunas anaeróbicas, las bacterias presentes en el líquido continúan el proceso de
degradación de la materia orgánica en ausencia de oxígeno comenzado en el seno del
relleno sanitario. La planta consta de dos trenes de lagunas a tal efecto
- Etapa 2: sistema aeróbico. El tratamiento aeróbico consiste en un proceso continuo de

barros activados en aireación extendida compuesto por cuatro lagunas, con varios
equipos aireadores y un sedimentador para cada laguna, adonde es conducida la
biomasa generada.
Parte de los lodos decantados en el fondo del sedimentador secundario son recirculados
por bombeo a las lagunas aeróbicas
Este proceso y tratamiento se realiza en las plantas que se encuentran ubicadas en los
centros de disposición final.
Posteriormente el líquido tratado se utiliza como riego en los espacios verdes del predio.
29
En la Provincia de Buenos Aires, para los Rellenos Sanitarios, la norma de vuelco vigente es la
Resolución Nº 336/03 “Parámetros de Calidad de las Descargas. Límites admisibles” dictada por la
Autoridad de Agua de la Pcia. de Buenos Aires
61
Tratamiento del Liquido lixiviado
(Foto 8)
1ra Etapa: Digestor anaeróbico
(Foto 9)
62
2da Etapa: Sistema Aeróbico:
(Foto 10)
Tratamiento Primario: Parte del sólido decanta

Tratamiento Secundario: Se mezcla el liquido e inyecciona el oxigeno
Tercera Etapa: laguna de tratamiento del fango donde se obtiene el líquido tratado
Bomba de inyección de oxigeno: Tratamiento d
(Foto11) (Foto 12)
63
Sector para dar funcionamiento al riego con el liquido tratado:
(Foto 13)
Control de emisiones gaseosas

A partir de noviembre de 2006, con el acuerdo de la Secretaría de Política Ambiental de
la Provincia de Buenos Aires (hoy O.P.D.S.), CEAMSE comenzó a implementar un
plan de monitoreo de emisiones gaseosas y calidad de aire en todos sus Complejos
Ambientales. De esta manera se efectúa el tratamiento de gases encuadrado en el
Mecanismo de desarrollo Limpio (MDL).
A partir del concursos públicos nacionales e internacionales convocados por el
CEAMSE, se ha adjudicado a diferentes empresas la tarea de reducción de gases de
efecto invernadero (GEI) a través de la instalación de Plantas de Tratamiento y eventual
aprovechamiento del Biogas.
64
A continuación se observan las imágenes, que fueron obtenidas durante la visita

realizada en las Instalaciones del CEAMSE:
Perconductos y tubos para la extracción del gas metano
Descripción:
Los caños que se observan en el modulo son llamados perconductos a través de ellos me
automatizadas se retiran los líquidos hasta las plantas de tratamiento
A su vez se observan los caños para la extracción de gas metano, que luego es tratado para la gener
biogás
(Foto 14)
65
(Foto 15)
Planta Tratamiento del Metano
Foto (16)
66
Planta de Compostaje
Con el objetivo de reducir los residuos orgánicos que se disponen en el relleno sanitario,
El CEAMSE construyo en el 2002 una Planta de Compostaje en el Complejo Ambiental
de Norte II, para el tratamiento de restos de poda.
Etapas del tratamiento:
 Primera etapa proceso: Chipeo:
Las ramas se trituran pasan luego fermentar
 Segunda etapa: Fermentado:
El proceso de fermentación se lleva a cabo en un digestor cerrado (llamado ciros) donde
se introduce el material a compostar y se le agrega la cantidad de aire estrictamente
necesario para mantener el proceso aeróbico. Siendo las condiciones necesarias son la
temperatura, humedad y oxigeno.
Una vez triturados, se colocan dentro de unos ciros y se dejan por 60 días a una
temperatura aproximadamente de 80 grados.
 Tercera Etapa: Acopio:
Luego de las distintas etapas del proceso, el compost en estas condiciones se encuentra
apto para ser comercializado a granel o en bolsas de distintos tamaños.
Por ultimo se coloca a temperatura ambiente y se los deja por otros 60 días.
A partir de la certificación del SENASA su utilidad también se encuentra ligada no solo
para espacios verdes sino también para usos agropecuarios.
Planta de Compostaje
(Foto 17)
67
1ra. Etapa : Chipiado:

Sector de Chipeado
(Foto 18)
(Foto 19)
68
Maquina de Zarandeo para filtrar el residuos chipeado
(Foto 20)
2da Etapa: Fermentado
Digestores (ciros)
(Foto 21)
69
3raEtapa: Acopio
Maquina acopiadora del compost
(Foto 22)
Compost listo para destino final
( 23)
Foto
70
(Foto) 24
Datos a tener en cuenta:

De la poda, el 60 % es desperdicio y el 40 % se utiliza para el compost.
La cantidad de compost suma un total de 200 Tn al mes.
Actividades de Post-clausura
Las transformaciones de los desechos continúan después de finalizadas las tareas de
relleno. Las actividades de post-clausura consisten en el seguimiento y mantenimiento
constante de los rellenos, para evaluar su evolución en el tiempo, volumen y grado de
estabilización de los residuos. La generación de gas metano en los rellenos clausurados
se monitorea periódicamente. Al mismo tiempo se continúa con la extracción de
muestras y su posterior análisis, tanto en aguas subterráneas como superficiales.
Por otro lado de los módulos que ya han finalizado su vida útil se realiza una
forestación como espacio verde, como se visualiza en las imágenes a continuación
obtenidas durante la visita realiza en el CEAMSE:
71
Sector forestado:
Posterior a la clausura del relleno sanitario
(Foto 25) (Foto 26)
(Foto 27) (Foto 28)
Plantas Sociales de Recolección y Clasificación del CEAMSE

En la Provincia de Bs. As, la CEAMSE desde el 2007, ha instalado Plantas de
Clasificación y Separación de Residuos en los complejos ambientales que posee en el
conurbano.
El sector donde se encuentra el complejo de las Plantas es llamado: Resiparque, donde
se instalan la mayoría de las Plantas y que se levanta en el Complejo Ambiental Norte
III. Allí los recolectores informales organizados en Cooperativas y Asociaciones logran
acceder al sistema formal de trabajo.
De este modo el reciclaje y recupero de residuos se transforma en un factor de inclusión
social y generación de empleo digno.
72
A su vez en el CEAMSE también se encuentran plantas privadas de separación,

originadas por iniciativas presentadas por distintas empresas con el objeto de clasificar y
separar los residuos para su reciclado.
Estas plantas surgen a partir de los conceptos de “Rentabilidad Económica” y
“Responsabilidad Social Empresaria.
CEAMSE evaluó y seleccionó a aquellas que ofrecieron las mejores condiciones y el
cumplimiento de ordenanzas municipales, leyes penales, obligaciones previsionales,
sociales y normas de seguridad
Las empresas se han comprometido a realizar las inversiones necesarias para la
completa construcción de cada Planta de Clasificación y Separación de Residuos
Sólidos Urbanos, y a dar empleo a los recicladores informales de la zona para que
integren los planteles de trabajadores de cada planta.
CEAMSE provee un mínimo de 800 toneladas diarias de residuos y el terreno para la
construcción de las mismas.
73
Funcionamiento de una Planta de Separación y Clasificación:
En las Plantas se lleva a cabo la separación y clasificación de los residuos para su

posterior reciclaje en empresas que adquieren estos residuos para su valorización.
A continuacion se encuentran las imágenes obtenidas durante la visita al CEAMSE:
74
Plantas sociales de reciclaje del CEAMSE
Balanza de pesada
(Foto 29)
Plantas Sociales:
(Foto 30)
75
Fardo de residuo compactado, preparado para su posterior venta:
(Foto 31)
(Foto 32)
76
10.1.3. ECOTERRA S.A.
En Autopista del Oeste S.A. presta servicio de recolección de residuos de toda la traza
como también el retiro de restos de poda para lo cual utilizan un camión especial para
este servicio.
Es una empresa Argentina, con más de 10 años en el ámbito de la gestión integral de
residuos.
Se encuentra ubicada en la localidad de Hurlingham y ofrece los siguientes servicios:
 Recolección de residuos
 Retiro de poda
 Limpieza general
 Especializada en countries, barrios cerrados y otros emprendimientos.
En las troncales y subcentros de la Autopista del Oeste S.A. (Ituzaingo, Lujan, Vergara
y Sta. Rosa) Ecoterra, tiene distribuidos contenedores de 200Lts para que la empresa de
limpieza acopie los RSU. Luego mediante el servicio de Ecoterra son recolectados y
dispuestos en el CEAMSE.
8.1.4 URBASER S.A.
77
10.1.4. URBASER S.A.
La empresa Urbaser S.A. presta el servicio de mantenimiento de espacios verdes de la

Autopista del Oeste.
Esta empresa se constituyó en la Argentina en el año 1994. La empresa pertenece al
grupo empresario internacional ACS, cuya actividad mundial abarca tanto los servicios
urbanos y privados, así como la construcción, concesiones, servicios portuarios y
logísticos y transporte de pasajeros.
Urbaser Argentina tiene por objeto, fundamentalmente las siguientes actividades:
 La prestación de todo tipo de servicios de carácter urbano, incluida la ejecución

de obras e instalaciones que hubieran de realizarse y tratamiento final de los
residuos en cualesquiera de sus modalidades.
 Los servicios de todo tipo de limpieza y mantenimiento de edificios en general,
centros comerciales, hospitales, plantas industriales.
 Trabajos de jardinería, mantenimiento y conservación de parques y jardines.
 Provisión de agua potable y desagües cloacales, tratamiento de aguas, operación
de plantas de tratamiento de residuos cloacales de todo tipo.
 Servicio integral de limpieza de desagües pluviales.
 Gestión integral y/u operación de plantas de tratamiento de aguas residuales
industriales o domiciliarias.
 Diseño, ejecución y explotación de centros de disposición final de residuos
industriales y domiciliario
Se encuentra ubicada en Capital Federal y ofrece los siguientes servicios:
 Higiene Urbana: Servicio de higiene urbana de la ciudad de Santa Fe: Desde el

año 1996 a la actualidad, Urbaser Argentina forma parte de una UTE (Urbafe)
que realiza la recolección de residuos domiciliarios, asistencia a minibasurales,
barrido y limpieza de calles, y levante de montículos, del sector II de la ciudad
de Santa Fe.
 Tratamiento de Residuos: TRANSPORTES OLIVOS es una sociedad anónima
fundada en 1970. A lo largo de estas tres décadas, se ha constituido en una de las
empresas argentinas más grandes e importantes del país en la prestación de
Servicios de Higiene Urbana y Disposición final de Residuos. A partir de enero
del año 2001, TRANSPORTES OLIVOS forma parte de la división de Servicios
del GRUPO ACS, a través de la empresa URBASER ARGENTINA y la
internacional URBASER, cuyas principales actividades son los Servicios
Urbanos en sus diversas variantes.
 URBASER ARGENTINA, División Limpieza: Comenzó en Mayo de 2.000 a
prestar servicios de limpieza de interiores, exteriores y mantenimiento de
78
espacios verdes en el país, repitiendo un esquema que brinda en España, lugar

donde es líder nacional, a través de su controlada CLECE S.A.
 Servicio de desobstrucción y mantenimiento de redes de desagüe. PluBA es una
empresa que brinda soluciones integrales a municipios e industrias a través de
las tareas de desobstrucción de redes pluviales y cloacales, limpieza y extracción
de residuos industriales, como así también el transporte y disposición final de los
mismos.
79
10.2. OBJETO DE ESTUDIO
10.2.1. RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Definición y clasificación de RSU

La definición de “residuo”, en términos generales, hace mención a un material que
queda sin uso una vez utilizado por parte de un individuo o grupo de personas.
También se puede definir un residuo como todo resto o material resultante de un
proceso de producción, transformación o utilización que sea abandonado o que su
poseedor o productor tenga la obligación o decida desprenderse de él.
Respecto a los RSU, se define así, a los generados por distintas actividades en los
núcleos urbanos, incluyendo tanto los de carácter doméstico como los provenientes de
cualquier otra actividad que no encuadren dentro de la característica de residuos
peligrosos30
El problema de los RSU en el entorno es actualmente mucho más grave que hace unas
décadas. No solo debido al incremento en la cantidad generada, sino también por su
composición, que ha variado sustancialmente por el incremento de la presencia de
residuos inorgánicos. Por ejemplo, es creciente la utilización de los envases
descartables: metálicos, plásticos o combinaciones de los dos.
Existen distintas clasificaciones para los residuos:
30
Ley Nacional 24051 Residuo Peligroso “Art. 2…Será considerado peligroso, a los efectos de esta ley,
todo residuo que pueda causar daño, directa o indirectamente, a seres vivos o contaminar el suelo, el
agua, la atmósfera o el ambiente en general.
En particular serán considerados peligrosos los residuos indicados en el Anexo I o que posean alguna de
las características enumeradas en el Anexo II de esta ley.
Las disposiciones de la presente serán también de aplicación a aquellos residuos peligrosos que pudieren
constituirse en insumos para otros procesos industriales.
Quedan excluidos de los alcances de esta ley los residuos domiciliarios, los radiactivos y los derivados
de las operaciones normales de los buques, los que se regirán por leyes especiales y convenios
internacionales vigentes en la materia”
80
 Clasificación según naturaleza química y porcentaje de humedad:
Clasificación Ejemplos Descripción
-Residuos de cocina
Residuos Orgánicos-Residuos de jardines Se caracterizan por ser fácilmente
(Fracción Húmeda o -Residuos de poda, de arbolado
degradables ante la actividad bacteriana
compostable) urbano,
-parques y plazas
-Papel y cartón
Residuos Inorgánicos-Vidrio Su degradación puede llevar años. Integran la
(Fracción seca o no -Plástico y goma cadena de comercialización y reciclaje.
compostable) -Metales
-Materiales poliaclopados
(envases tetra pack, etc.)
-Materiales textiles
-Materiales inertes
 Clasificación por su origen, fuente o procedencia:
Domestico Restos de comida, papel, cartón, Puede contener residuos peligrosos como: pilas,
plásticos, vidrios, textiles, latas, metales,
baterías, pinturas, aceites, insecticidas, barnices,
pilas termómetros, medicamentos, jeringas, etc.
Generados por mercados, almacenes,Puede contener residuos peligrosos como:

Comerciales y centros comerciales, hoteles, Productos de fotografía, residuos de aceites,
de Servicios restaurantes, lavaderos de autos, anticongelantes, materiales de peluquería, de
talleres, etc. tintorería, etc.
Generados por sector terciario: bancos,

Generan grandes volúmenes. Pueden contener
Institucionales oficinas, centros de enseñanza, residuos peligrosos.
cementerios, prisiones, etc.
Escombros, productos de demoliciones,

Tienen otro sistema de recolección. En general
Construcción y obras en construcción, pavimentos,son utilizados para relleno de zonas bajas.
demoliciones puentes, etc.
81
Desechos clínicos resultantes de la Tienen un circuito de recolección, tratamiento y

Hospitalarios o atención médica, prestada en hospitales,
disposición diferente al resto de los residuos
Patogénicos centros médicos y clínicas para salud
(excepto industriales). Deben ser transportados
humana y animal: algodones, gases, por agentes habilitados para tal fin, se los
vendas usadas, ampollas, jeringas, incinera
restos en hornos a muy altas temperaturas, las
de sangre y tejidos, restos de animales,
cenizas deben disponerse en rellenos de
etc. seguridad.
Residuos de procesos industriales: El tratamiento y disposición final de estos

Industriales rezagos, scrap, chatarra, etc. Residuos
residuos depende del tipo de sustancia
sólidos, líquidos y gaseosos provenientes
implicada.
de procesos industriales.
Residuos de actividades agrícolas, Puede contener residuos peligrosos como restos

Agrícolas floricultura, quintas de verdura, granjas,
y envases de fertilizantes, insecticidas,
Periurbanos etc.; en su mayor parte residuos plaguicidas, herbicidas, etc
orgánicos
Servicios Procedentes de la limpieza de parques,

Puede incluir residuos patógenos como: animales
comunitarios plazas, calles, playas y paseos. muertos, desechos fecales de animales
o viarios domésticos.
 Clasificación por su impacto o efecto sobre el Ambiente o los seres vivos:

Representan un riesgo para la población y otros Son propios de actividades
Peligrosos organismos vivos. Son residuos que poseen propiedades
productivas aunque también
de reactividad – radioactividad – oxidabilidad – pueden encontrarse entre
los residuos
inflamabilidad – toxicidad – corrosividad – explosividad – domésticos
infectabilidad, ecotoxicidad (por bioacumulación)
No peligrosos No poseen ninguna de las características mencionadas
Residuos sólidos radioactivos, y plásticos de diferente

Acumulativos densidad que no son biodegradables y se degradan muy
lentamente.
Continuos Ciertas plantas que operan de forma ininterrumpida,

generan emisiones en forma continua.
82
 Clasificación por su aspecto técnico – económico, en cuanto a su uso

potencial e insumo y desde el valor que puede obtener desde la óptica social:
Clasificación Ejemplo Descripción
Como ejemplo de materiales

Reutilizables y/o reciclables Reutilización reutilizables encontramos las
botellas de bebidas retornables de
vidrio y plástico, que luego de un
riguroso sistema de lavado, se
rellenan y vuelven al mercado para
su consumo. Otro tipo de material
reutilizable son los escombros, para
relleno.
En cuanto al tipo de operaciones

posibles de reciclado: - El material se reprocesa para la
misma aplicación. Ej: vidrio
- Primario:
- El material se proceso para

- Secundario: obtener un elemento diferente al
original. Ej: madera que se utiliza
para hacer papel.
- Los residuos son convertidos

químicamente y por refinería. Ej:
plásticos se procesan para hacer
-Terciario: productos no plásticos como ceras,
aceites, gases combustibles, etc.
No reutilizables y/o no reciclables
No tienen condiciones para ser
reciclados (o aún no se ha
desarrollado la tecnología adecuada
para hacerlo)
Fermentables En condiciones anóxicas (sin O2)

producen gases como el metano
(CH4) y el dióxido de carbono (CO2.)
Ej: materia orgánica.
Inertes No son pasibles de reaccionar

química o biológicamente. Ej: vidrio.
Combustibles Cuando combustionan liberan

energía en forma de calor que
83
puede ser utilizada para distintos

fines (calefacción, calentamiento de
agua, etc.). Ej: cartón, papel,
plásticos, etc.
Pasibles de transformación Algunos pueden ser destilados,

química gasificados y usados como
combustible.
Se los puede tratar de forma

Pasible de transformación
aeróbica o anaeróbica, obteniendo
biológica diferentes productos.
Fuentes de RSU
Las fuentes de desechos sólidos hacen mención a su origen y generalmente se
relacionan con el uso de la tierra y el lugar donde se generan. Aunque hay varias
maneras de clasificar las fuentes, se ha encontrado útil la clasificación que establece
George Tchobanoglous:
l) residencial, 2) comercial, 3) municipal, 4) industrial, 5) áreas libres, 6) plantas de
tratamiento y 7) agrícola.
Localización donde se generan
Fuentes los desechos Tipos de desechos sólidos
Residencias unifamiliares y Desechos de alimentos

Residencial multifamiliares, edificios de desperdicios, cenizas desechos
apartamentos, de poca, medianaespeciales.
y gran altura.
Comercial Tiendas, restaurantes, Desechos de alimentos,

mercados, edificios de oficinas,
desperdicios, cenizas,
hoteles, moteles, almacenes desechos
de de demolición y
impresos, reparación de construcción, desechos
automóviles, instalaciones especiales, desechos
médicas e instituciones, etc Ocasionalmente peligrosos.
31
Municipal Construcción, fabricación, Desechos de alimentos,
manufacturas ligeras y pesadas,
desperdicios, cenizas,
refinerías, plantas desechos de demolición y
químicas, madera, minería, Construcción, desechos
generación de electricidad, especiales, desechos peligrosos.
demolición, etc.
31
Normalmente se supone que el término municipal incluye tanto, a los desechos sólidos residenciales-
como comerciales producidos en la comunidad.
84
Áreas libres Calles, avenidas, parques, Desechos especiales,

terrenos vacantes, terrenos dedesperdicios.
juego, playas, autopistas, áreas
recreacionales, etc.
Sitio de Plantas de tratamiento.
Agua, aguas residuales y Desechos de plantas de
procesos industriales de tratamiento, compuestos
tratamiento, etc. principalmente de lodos
residuales
Agrícolas Cultivos, huertos, viñedos, Desechos de alimentos
ordeñaderos, corrales de ganado
compuestos, desechos de la
y animales, granjas, etc. agricultura, desperdicios,
desechos peligrosos.
Estadísticas de disposición en el CEAMSE 32

Según estadísticas brindadas por el CEAMSE, la mayor cantidad de residuos que se
disponen son los residuos orgánicos (50%), seguido por los plásticos.
A continuación se expone un grafico donde se pude observar en porcentaje, los residuos
que se disponen.
Proporción Típica estimada de los RSU en Argentina: 33
Respecto la composición de los residuos residenciales, es necesario tener en cuenta que

una fracción de los mismos presenta características peligrosas (la cual está incluida
dentro de la porción “Otros” de la figura anterior).
32
www.ceamse.gov.ar
33
Fuente: Observatorio Nacional para la GRSU
85
- Generación de RSU en la Republica Argentina:
Gestión de los RSU
Concepto de Gestión Integral de RSU

La Gestión Integral es un sistema de manejo de los RSU que basado en el Desarrollo
Sostenible tiene como objetivo primordial la reducción de los residuos enviados a
disposición final. Ello deriva en la preservación de la salud humana y la mejora de la
calidad de vida de la población, como así también el cuidado del ambiente y la
conservación de los recursos naturales.
En el año 2005 el Gobierno Nacional, en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nación, crea una estrategia de Gestión Integral de
RSU34con el principal objetivo de maximizar la valorización de los residuos mediante
la aplicación de la reducción, reciclado, rehúso y recompra de los materiales
aprovechables.
El potencial de beneficios ambientales, sociales y económicos derivados de la
implementación de la Estrategia Nacional es amplio y sustancial. Entre dichos
beneficios, pueden señalarse:
 Erradicar los problemas de salud vinculados a una mala gestión de los RSU.
 Mejorar la calidad de vida de los trabajadores informales y sus grupos familiares
en particular, y de la población en general.
 Reducir la cantidad de residuos destinados a disposición final.
 Disminuir la emisión de gases de efecto invernadero.
 Atraer inversiones y generar oportunidades económicas y de empleo.
 Movilizar la contribución de la industria y comprometerla en el uso eficiente de
los recursos.
34
De aquí en adelante ENGIRSU, hace mención a Estrategia Nacional de Gestión Integral de RSU.
86
 Movilizar la contribución de las ONG, asociaciones profesionales, instituciones

académicas, centros de investigación, y la participación ciudadana para la
preservación del ambiente.
Por lo tanto los objetivos centrales de la Gestión Integral de los residuos se basan en
obtener una reducción y valorización de los residuos, tanto para disminuir los impactos
ambientales y los costos derivados de su manejo, como para maximizar su
aprovechamiento comercial generando a su vez alternativas de empleo para los sectores
más necesitados.
A partir de esta estrategia, Argentina da inicio a la Gestión Integral de RSU.
Principios fundamentales de la ENGIRSU:
 Preservación de la salud pública.

 Preservación ambiental.
 Disminución significativa de los residuos a generar y disponer con la aplicación
de procesos de minimización y valorización para su reúso y el reciclado.
 Disposición final de los RSU en forma sostenible, a través la puesta en marcha
de rellenos sanitarios apropiados y de la erradicación de los basurales a cielo
abierto.
La ENGIRSU se focaliza en cinco objetivos específicos:
1. Reducción y Valorización de RSU.

2. Implementación de la GIRSU.
3. Clausura de basurales a cielo abierto.
4. Recopilación, procesamiento y difusión de Información.
5. Comunicación y Participación.
A su vez, frente a los potenciales impactos de la emisión de gases de efecto invernadero

vinculados a los RSU, desde las etapas de producción de bienes y servicios y
posteriormente durante su ciclo de generación, manejo y disposición final, la Estrategia
Nacional, a través del impulso a la adopción de la GIRSU (Gestión Integral de RSU),
promueve la minimización de los efectos adversos, a través de:
 La reducción de la cantidad de residuos generados a lo largo de todo el ciclo de

vida de productos y servicios.
 La eficiencia de los circuitos de recolección y transporte.
 El estudio de alternativas para minimizar la emisión de biogás a la atmósfera
incluyendo el estudio de posibilidades de su valorización energética.
87
De este modo, la ENGIRSU adhiere a la Estrategia Nacional de Mitigación del Cambio

Climático, y promueve el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) en el sector de
los residuos sólidos.
La Gestión Integral de RSU debe ser toma con acciones que permitan la separación de
origen, para lo cual es necesario tomarlo como una política de estado que involucre
todos los sectores sociales, pudiendo ser implementado en cada uno de los Municipios.
En la imagen que se encuentra a continuación se puede observan las distintas etapas que
deben forman la Gestión Integral de RSU para ser efectiva, como también el horario
prudencial para la recolección domiciliaria:
Fuente: OPDS
88
Manejo de RSU
El manejo de los desechos sólidos se puede definir como una disciplina asociada con el
control de la producción, almacenamiento, recolección, transferencia y transporte,
procesado y disposición de desechos sólidos en una forma tal que esté de acuerdo con
los mejores principios de salud pública, economía, ingeniería, conservación, estética y
otras consideraciones ambientales, y que también es sensible a las actitudes del público.
Dentro de este contexto, el manejo de los desechos sólidos incluye todas las funciones
administrativas, financieras, legales, de planificación e ingeniería involucradas en el
espectro de soluciones a problemas de desechos sólidos que afectan a la comunidad por
sus habitantes. Las soluciones pueden involucrar relaciones interdisciplinarias
complejas tales como el campo político, ciencias políticas, planificación urbana y
regional, geografía, economía, salud pública, sociología, demografía, comunicaciones y
conservación, lo mismo que ingeniería y ciencia de materiales.
En resumidas cuentas el propósito es promover un desarrollo social, tecnológico y
económico, preservando a su vez el ambiente.
De allí la importancia que adquiere el apuntar a una gestión integral de residuos sólidos
urbanos.
El manejo de los RSU en Argentina, es de incumbencia municipal, sobre cuyos
gobiernos recae la responsabilidad de su gestión. En general, el manejo de los residuos
constituye un problema creciente para la mayoría de sus autoridades, ya que su gestión
se reduce a la realización de la recolección domiciliaria e higiene urbana -consistente en
el barrido de calles y limpieza de otros sectores públicos-, y de la disposición final de
los residuos efectuada, en muchos casos, en Basurales a Cielo Abierto con escasos
controles ambientales y técnicos, y los consiguientes riesgos derivados para la salud y
ambiente.
La gestión está compuesta por las siguientes fases 35:
a)- Fase de Pre-Recolección:

Comprende desde su generación hasta la presentación al personal de recolección, e
incluye el almacenamiento y tratamiento de los residuos al interior de una vivienda o
local comercial/industrial. También recibe la denominación de "manejo en origen".
Cuando se produce, el RSU debe ser almacenado transitoriamente en los lugares de
generación, de forma tal que no afecte a los seres vivos y al ambiente, tratando de
segregarlos y limpiarlos, ya que de esta manera se ahorra tiempo y recursos en su
gestión posterior. Domiciliariamente, pueden realizarse algunos procesos de
transformación de los residuos, como por ejemplo el compostaje con residuos de
comidas y vegetales.
35
www.ceamse.gov.ar
89
b)- Fase de Recolección- Transporte:

Incluye a las operaciones de carga-transporte-descarga de los residuos desde su
presentación hasta su descarga en un punto final (tratamiento, estación de transferencia
o relleno).
Para esta fase se utilizan camiones acondicionados y sobre todo en las grandes ciudades,
se suelen utilizar camiones compactadores, que buscan dar rapidez y buen aspecto al
servicio.
La frecuencia de recolección varía de acuerdo a la disponibilidad de recursos, las
costumbres, la distribución de las casas, el poder adquisitivo, el desarrollo comercial,
etc.
En las grandes ciudades y las zonas céntricas de las medianas, suele ser diaria, e incluso
con repaso de las mismas áreas más de una vez al día.
La recolección de residuos puede ser domiciliaria, o realizarse a través de contenedores
comunitarios colocados en lugares estratégicos (zonas de complejos habitacionales
horizontales).
En ocasiones las exigencias económicas y ambientales que obligan a transportar los
residuos a distancias importantes, no hacen aconsejable que los vehículos que hacen la
recolección sean utilizados para llevar los residuos a su destino final. La solución
habitual consiste en separar la recolección del transporte, transfiriendo en algún punto
cercano a su punto de origen el contenido recolectado a grandes camiones, adecuados
para el transporte a distancia de grandes volúmenes de residuos. A estos lugares se los
denomina plantas de transferencia.
La fase de recolección-transporte representa entre un 60 y un 80% de los costos globales
del manejo de RSU. Por su importancia económica debe ser planificada y administrada
cuidadosamente, en los siguientes aspectos: diseño de rutas de recolección, frecuencia
de la recolección, horarios de recolección, equipos y personal.
Respecto al modelo de organización de esta parte de los servicios, hay municipios en la
Republica Argentina que recolectan sus RSU con sistemas propios, otros que los
privatizan y algunos que lo realizan por sistemas mixtos, con distinta participación del
sector privado, que depende fundamentalmente de las densidades poblacionales y de la
extensión territorial de sus jurisdicciones.
c)- Fase de separación, tratamiento y disposición final:

En una planta de separación se encuentran el conjunto de estructuras, equipos y
herramientas que se utilizan para realizar la separación, clasificación, procesamiento y
acondicionamiento de aquellos residuos que posteriormente se pueden transformar y
comercializar.
La separación también la realizan los recolectores informales en la calle y los basurales.
Abarca a todos los conceptos por los cuales los RSU son valorizados o tratados para
comprende de esta manera a los procesos físicos, químicos, biológicos, térmicos y de
otra especie, entre los que se reconocen el compostaje y el reciclado.
90
La mayoría de los municipios más grandes - más de 500.000 habitantes- utilizan para la
disposición final de sus RSU el sistema de Relleno Controlado o, en menor medida, lo
hacen con Disposición Semi-Controlada. Esta situación se replica en la totalidad de las
demás capitales de Provincia. Más del 70% de los municipios de poblaciones menores a
10.000 habitantes, vierten sus residuos en Basurales a Cielo Abierto (BCA). Los
porcentajes continúan elevados hasta las poblaciones de 100.000 habitantes, donde el
36
uso de BCA para la disposición final todavía supera el 50% .A nivel país, la OPDS
estima que el 40% -la mitad de las ciudades medianas- tienen un método aceptable de
disposición final, y este porcentaje es de alrededor del 10% para las ciudades pequeñas.
Los resultados concluidos por dicha evaluación, bajo la denominación “Coberturas
adecuadas de disposición final”, se resumen en:
 Ciudades muy grandes (más de 1.000.000 hab.) 100%

 Ciudades grandes (entre 200.000 y 999.999 hab.) 75%
 Ciudades medianas (entre 50.000 y 199.999 hab.) 40%
 Ciudades pequeñas (menos de 49.999 hab.) <10%
Según datos aportados por el Observatorio Nacional para la gestión de RSU, en el país,
como mínimo el 44% del total de los RSU que se generan son vertidos en forma
inadecuada, ya sea en basurales a cielo abierto o en sitios que no cuentan con los
controles mínimos requeridos para una adecuada preservación de la salud humana y del
ambiente, cifras que remarcan la gravedad de la situación existente
d)-Fase de Reciclaje:
Los residuos que son producto de la separación en plantas o de la segregación realizada
por los recolectores informales, se destinan a reciclado. Es un proceso que tiene por
objeto la transformación de los componentes que contienen los residuos urbanos. Sus
beneficios son la conservación o ahorro de energía, conservación o ahorro de recursos
naturales, disminución del volumen de residuos que hay que eliminar; y protección del
medio ambiente
Dentro de este contexto, el manejo de los desechos sólidos incluye todas las funciones
administrativas, financieras, legales, de planificación e ingeniería involucradas en el
espectro de soluciones a problemas de desechos sólidos que afectan a la comunidad por
sus habitantes. La fracción valorizable presente en los RSU es alta.
36
Fuente: Observatorio Nacional para la GIRSU
91
A continuación se describen los residuos mayormente recuperables:
 Textiles y cueros:
Los textiles y cueros procedentes de la recogida selectiva de los RSU se separan por
calidades (lana, algodón, fibras sintéticas...) y se desguazan para su comercialización
como trapos industriales, previo lavado y desinfección.
Los no comercializables pasan directamente a valorización energética.
 Residuos de jardinería y otras fuentes de materia orgánica:

Los residuos de jardinería municipal, restos orgánicos de los mercados, fracción
orgánica de los restaurantes, cafeterías, empresas agro alimentarias y en general todos
los desechos de procedencia orgánica, pueden ser tratados mediante varias técnicas de
compostaje.
La conversión en compost de los residuos orgánicos es una técnica conocida y de fácil
aplicación, que permite trataros de manera racional, económica y segura y conservar los
nutrientes presentes en estos residuos, aprovechándolos en agricultura.
Consiste en la descomposición biológica, en condiciones controladas, aerobias y
termófilas, de residuos orgánicos. La producción de humus es el resultado final del
compostaje. El humus es la vida del suelo y debe estar presente en él para ser fértil. Un
total de sólo un 1% o 2% es necesario para diferenciar un suelo fértil de otro que no lo
es. La mayoría de los nutrientes de los minerales del suelo permanecerán no asimilables
por las plantas en los suelos pobres o carentes de humus.
El compost, debido al humus contenido y otras propiedades, es más valioso para el
suelo que los estiércoles u otros residuos orgánicos. Éstos son aplicados al suelo en un
intento por incrementar el contenido de humus, pero en general esto no sucede. Los
estiércoles, incorporados o en superficie, al no haber sufrido los procesos fermentativos
del compostaje, pierden nutrientes, y éstos, principalmente el nitrógeno, son lixiviados
contaminando gravemente las capas freáticas. Además, pueden estar contaminados con
insectos, bacterias o semillas que no deberían retornar a los cultivos.
 Maderas:
Las maderas son un combustible utilizado en muchos países, y en las basuras ocupan un
espacio y se desperdicia un bien escaso. La falta de leña provoca la corta de árboles y la
consiguiente deforestación, y en muchas partes representa un grave problema. La que se
recoge como RSU proviene, fundamentalmente, de muebles viejos, restos de poda y
jardinería, residuos de demolición (vigas, ventanas puertas), restos de embalaje, etc.
Puede procederse a una selección manual de aquellos elementos que tengan un valor en
su forma y estado actual para su venta directa para reutilización, y el resto puede pasarse
a un triturador, y, previa adición de un aglomerante, convertirlas en briquetas para su
venta como combustible. También son utilizables como primera materia para
fabricación de aglomerados para la industria del mueble, por ejemplo Es también muy
92
importante su uso como primera materia para la obtención de gas en plantas de

transformación de biomasa.
 Vidrio:
La primera utilidad del vidrio recogido mediante recogida selectiva es su envío a las
fábricas para su reconversión en envases. Como alternativas se encuentra la fabricación
de vitrocerámica, la mezcla del vidrio triturado con arcillas para conseguir gres, la
fabricación de piezas sinterizadas, la utilización en talleres ocupacionales, la formación
de piezas moldeadas. Una actividad, de relativamente bajo costo de implantación y alta
rentabilidad es la transformación de los vidrios en losetas de, p. e. 25 mm de lado,
mediante trituración, prensado y sinterizado en horno.
 Biogás y/o energía:

Los procesos biológicos empleados en el tratamiento de aguas residuales, tratamiento de
residuos y tratamiento de suelos contaminados se derivan de procesos que se dan en la
naturaleza. Los ciclos aerobios y anaerobios son ejemplos típicos. La llamada digestión
anaerobia es uno de los procesos más antiguos empleados en la estabilización de lodos
concentrados generados en la depuración de aguas residuales. Consiste en la
descomposición de materia orgánica en ausencia de oxígeno molecular. Posteriormente,
se ha demostrado que los residuos orgánicos diluidos también pueden ser tratados
anaeróbicamente. El proceso anaerobio es productor neto de energía renovable, biogás.
Los datos de consumo de energía en plantas de digestión anaerobia varían del 20 al 40%
de la energía producida. Estos datos, no suelen incluir, el consumo necesario para el
tratamiento aerobio posterior del producto de digestión ni el tratamiento del agua
residual producida en la deshidratación del producto de digestión. Como valor
orientativo, una tonelada de fracción orgánica de residuo urbano genera unos 130 Kwh.
El biogás también se produce mediante el mismo proceso, aunque de forma natural, en
rellenos sanitarios, plantas de depuración de aguas y puede ser utilizado de muchos
modos, por ejemplo como combustible para hacer energía eléctrica, térmica
(aprovechamiento del calor)
 Vehículos fuera de uso:

Los vehículos fuera de uso están dejando de ser un problema para convertirse una fuente
de recursos. (Metales, plásticos, vidrios)
Deben ser desaguazados y reutilizados sus componentes. Especial atención merecen las
baterías y aceites, que deben tener un tratamiento específico.
93
10.2.2. GESTION DE LOS PLASTICOS
Teniendo en cuenta que este trabajo de investigación se aplica en una empresa donde se
generan principalmente residuos reciclables derivados del plástico y el papel a
continuación se describe la gestión asociado a los plásticos y en el apartado siguiente a
la del papel.
Propiedad y características
Los plásticos son sustancias químicas sintéticas denominados polímeros, de estructura
macromolecular que puede ser moldeada mediante calor o presión y cuyo componente
principal es el carbono. Estos polímeros son grandes agrupaciones de monómeros
unidos mediante un proceso químico llamado polimerización. Los plásticos
proporcionan el balance necesario de propiedades que no pueden lograrse con otros
materiales por ejemplo: color, poco peso, tacto agradable y resistencia a la degradación
ambiental y biológica.
De hecho, plástico se refiere a un estado del material, pero no al material en sí: los
polímeros sintéticos habitualmente llamados plásticos, son en realidad materiales
sintéticos que pueden alcanzar el estado plástico, esto es cuando el material se encuentra
viscoso o fluido, y no tiene propiedades de resistencia a esfuerzos mecánicos. Este
estado se alcanza cuando el material en estado sólido se transforma en estado plástico
generalmente por calentamiento, y es ideal para los diferentes procesos productivos ya
que en este estado es cuando el material puede manipularse de las distintas formas que
existen en la actualidad. Así que la palabra plástico es una forma de referirse a
materiales sintéticos capaces de entrar en un estado plástico, pero plástico no es
necesariamente el grupo de materiales a los que cotidianamente hace referencia esta
palabra.
Las propiedades y características de la mayoría de los plásticos (aunque no siempre se

cumplen en determinados plásticos especiales) son las siguientes:
 Fáciles de trabajar y moldear

 Tienen un bajo costo de producción
 Poseen baja densidad
 Suelen ser impermeables
 Aislantes eléctricos
 Aislantes acústicos
 Buenos aislantes térmicos, aunque la mayoría no resisten temperaturas muy
elevadas
 Resistentes a la corrosión y a ciertos factores químicos
 Algunos no son biodegradables ni fáciles de reciclar, y si se queman, son muy
contaminantes.
94
Los plásticos son versátiles, duraderos, resistentes, baratos y livianos.

Los plásticos proceden de recursos naturales: petróleo, gas natural, carbón y sal común.
Historias de los plásticos

El primer plástico se creó en EEUU como resultado de un concurso realizado en 1860,
cuando un fabricante de bolas de billar ofreció una recompensa a quien consiguiera un
sustituto del marfil natural. Aunque el producto llamado celuloide, fabricado
disolviendo celulosa de las plantas en una solución de alcanfor y etanol, no ganó el
concurso, se empezó a utilizar para fabricar distintos objetos como mangos de cuchillos
y películas cinematográficas. El celuloide puede ser ablandado y moldeado de nuevo
mediante calor, por lo que recibe el calificativo de termoplástico.
En 1909, un químico norteamericano sintetizó un plástico denominado baquelita a partir
de moléculas de fenol y formaldehído. La baquelita podía moldearse a medida que se
formaba y cuando solidificaba resultaba duro, aislante de la electricidad, resistente al
agua y a los disolventes, pero fácilmente mecanizable. La baquelita posee un alto grado
de entrecruzamiento de sus moléculas lo que le confiere la propiedad de ser un plástico
termoestable, es decir, que no puede ablandarse y volver a moldearse como los
termoplásticos.
Los resultados alcanzados por los primeros plásticos incentivaron a los químicos y a la
industria a buscar otras moléculas sencillas que pudieran enlazarse para crear polímeros.
En la década del 30, químicos ingleses descubrieron que el gas etileno polimerizaba
bajo la acción del calor y la presión, formando un termoplástico al que llamaron
polietileno (PE). Hacia los años 50 aparece el polipropileno (PP).
Al reemplazar en el etileno un átomo de hidrógeno por uno de cloruro se produjo el
cloruro de polivinilo (PVC), un plástico duro y resistente al fuego, especialmente
adecuado para cañerías de todo tipo. Al agregarles diversos aditivos se logra un material
más blando, sustitutivo del caucho, comúnmente usado para ropa impermeable,
manteles, cortinas y juguetes. Un plástico parecido al PVC es el politetrafluoretileno
(PTFE), conocido popularmente como teflón y usado para rodillos y sartenes
antiadherentes.
Otro de los plásticos desarrollados en los años 30 en Alemania fue el poliestireno (PS),
un material muy transparente comúnmente utilizado para vasos, potes y hueveras. El
poliestireno expandido (EPS), una espuma blanca y rígida, es usado básicamente para
embalaje y aislante térmico.
También en los años 30 se crea la primera fibra artificial, el nylon. Su descubridor fue el
químico Walace Carothers, que trabajaba para la empresa Dupont. Descubrió que dos
sustancias químicas como el hexametilendiamina y ácido adípico, formaban polímeros
que bombeados a través de agujeros y estirados formaban hilos que podían tejerse. Su
primer uso fue la fabricación de paracaídas para las fuerzas armadas estadounidenses
durante la Segunda Guerra Mundial, extendiéndose rápidamente a la industria textil en
95
la fabricación de medias y otros tejidos combinados con algodón o lana. Al nylon le

siguieron otras fibras sintéticas como por ejemplo el orlón y el acrilán.
En la presente década, principalmente en lo que tiene que ver con el envasado en
botellas y frascos, se ha desarrollado vertiginosamente el uso del tereftalato de
polietileno (PET), material que viene desplazando al vidrio y al PVC en el mercado de
envases.
Tipos de plásticos
Se pueden distinguir dos tipos de plásticos dependiendo si cambian o no su estructura
química durante su calentamiento:
a) Los termoplásticos, que no sufren cambios en su estructura química durante el

calentamiento. Se pueden calentar y volver a moldear cuantas veces se desee.
Los principales son:
 Resinas celulósicas: obtenidas a partir de la celulosa, el material constituyente de
la parte leñosa de las plantas. Pertenece a este grupo el rayón.
 Polietilenos y derivados: Emplean como materia prima el etileno obtenido del
craqueo del petróleo que, tratado posteriormente, permite obtener diferentes
monómeros como acetato de vinilo, alcohol vinílico, cloruro de vinilo, etc.
Pertenecen a este grupo el PVC, el poliestireno, el metacrilato, etc.
 Derivados de las proteínas: Pertenecen a este grupo el nailon y el perlón,
obtenidos a partir de las diamidas.
 Derivados del caucho: Son ejemplo de este grupo los llamados comercialmente
pliofilmes, clorhidratos de caucho obtenidos adicionando ácido clorhídrico a los
polímeros de caucho.
b) Los termoestables, que sufren un cambio químico cuando se moldean y, una vez
transformados por la acción del calor, no pueden ya modificar su forma. Por ejemplo,
las resinas epoxídicas, las resinas fenólicas y amídicas y los poliuretanos.
Generalmente para su obtención se parte de un aldehído.
 Polímeros del fenol: Son plásticos duros, insolubles e infusibles pero, si durante
su fabricación se emplea un exceso de fenol, se obtienen termoplásticos.
 Resinas epoxi.
 Resinas melamínicas.
 Baquelita.
 Aminoplásticos: Polímeros de urea y derivados. Pertenece a este grupo la
melamina.
 Poliésteres: Resinas procedentes de la esterificación de polialcoholes, que suelen
emplearse en barnices. Si el ácido no está en exceso, se obtienen termoplásticos.
96
Por otro lado también se pueden distinguir una gran variedad de plásticos que se
identifican según un sistema de codificación colocado dentro del símbolo internacional
de reciclado.
Símbolo internacional del Reciclado
En la siguiente tabla se describe la variedad de plásticos que se identifican según el

mocionado sistema de codificación: 37
Es muy usado para envasaraguas,soda, jugos, gaseosas,miel,

mayonesas, aceites,cosméticos,
limpiadoresy envasespara uso en
productos farmacéutico PET y envasar aguas, soda, jugos, gaseosas, miel,
mayonesas, aceites,cosméticos,
limpiadoresy envasespara uso en
productos farmacéuticos. Es 100% reciclable. El PET reciclado puede ser
utilizado para fabricar nuevos productos, que incluyen la fibra poliéster
para alfombras, remeras, ropa interior, zapatillas deportivas, valijas y
equipajes, telas para tapicería y telas de abrigo. Con PET reciclado se
fabrican monofilamentos utilizados para confeccionar cepillos, escobas y
diversos tipos de sogas. También diferentes placas y láminas para termo
formado, sunchos para embalaje, resinas e innumerable cantidad de
piezas para la industria automotriz y de náutica. Finalmente, en varios
países, se vuelven a fabricar nuevos envases, inclusive para contacto con
alimento
Es el plástico típico de envases de alimentos y bebidas, gracias a que es
ligero, no es caro y es reciclable. En este sentido, una vez reciclado, el
PET se puede utilizar en muebles, alfombras, fibras textiles, piezas de
automóvil y ocasionalmente en nuevos envases de alimentos.
Datos a tener en cuenta:
 Un kilo de PET está compuesto por 64% de petróleo, 23% de
derivados líquidos del gas natural (etileno) y 13% de aire.
 El PET se hace combinando el ácido tereftálico y el etilenglicol.
Fibra: alfombra, ropa, telas para decoración
Packaging: bebidas, comidas, perfumería y cosméticos, productos para el
hogar, licores, productos farmacéuticos
Film: radiografías, tapas de video y audio
37
Fuente: Cámara Argentina de Industria Plástica (CAIP)
97
Ventajas:
 Barrera a los gases
 Transparente
 Irrompible
 Liviano
 Impermeable
 No tóxico
 Inerte (al contenido)
Es un termoplástico fabricado a partir del Etileno (elaborado a partir del

Etano, uno de los componentes del gas natural). Es muy versátil y se lo
puede transformar de diferentes maneras: inyección, soplado, extrusión
o rotomoldeo. Gracias a su versatilidad y resistencia química se utiliza
sobre todo en envases, en productos de limpieza de hogar o químico
industriales, como por ejemplo botellas de champú, detergente, cloro,
etc. Asimismo, también se le puede ver en envases de leche, zumos,
yogurt, agua, y bolsas de basura y de supermercados. Se recicla de muy
diversas formas, como en tubos, botellas de detergentes y limpiadores,
muebles de jardín, botes de aceite, etc.
Ventajas:
 Resistente a las bajas temperaturas
 Irrompible
 Liviano
 Impermeable
 No tóxico
Se produce a partir de dos materias primas naturales: 43% gas y 57% sal
común.
Para su procesadoes necesariofabricarcompuestoscon aditivos
especiales, que permiten obtener productos de variadas propiedades
para un gran número de aplicaciones. Se obtienen productos rígidos a
totalmente flexibles. Se transforma por inyección, extrusión o soplado.
También es muy resistente, por lo que es muy utilizado en limpiadores de
ventanas,botellasde detergente,champú,aceites,y tambiénen
mangueras,equipamientos médicos,ventanas,tubos de drenaje,
materiales para construcción, forro para cables, etc. Aunque no se recicla
muy habitualmente, en tal caso se utiliza en paneles, tarimas, canalones
de carretera, tapetes, etc. El PVC puede soltar diversas toxinas (no ha
que quemarlo ni dejar que toque alimentos) por lo que es preferible
utilizar otro tipo de sustancias naturales.
98
Ventajas:
 Ignífugo
 Resistente a la intemperie
 Transparente
 No tóxico
 Impermeable
 Irrompible
Se produce a partir del gas natural. Al igual que el PEAD, es de gran

versatilidady se procesade diversasformas:inyección,extrusión,
soplado y rotomoldeo.
Su transparencia, flexibilidad y economía hacen que esté presente en una
diversidad de envases, sólo o en conjunto con otros materiales y en
variadas aplicaciones.
Este plásticofuerte,flexibley transparente
se puedeencontraren
algunas botellas y bolsas muy diversas (de la compra o para comida
congelada, pan, etc.) algunos muebles, y alfombras, por ejemplo. Tras su
recicladose puedeutilizarde nuevoen contenedores y papeleras,
sobres, paneles, tuberías o baldosas, por ejemplo.
Ventajas:
 No tóxico
 Flexible
 Liviano
 Transparente
 Impermeable
 Económico
Es un termoplástico que se obtiene por polimerización del propileno. Los

copolímeros se forman agregando Etileno durante el proceso. El PP es un
plástico rígido, de alta cristalinidad y elevado punto de fusión, excelente
resistencia química y el de más baja densidad. Al adicionarle distintas
cargas (talco, caucho, fibra de vidrio, etc.) se potencian sus propiedades
hasta transformarlo en un polímero de ingeniería. El PP es transformado
en la industriapor los procesosde inyección,soplado,extrusióny
termoformado.
Su alto punto de fusión permite envases capaces de contener líquidos y
alimentoscalientes.Se suele utilizaren la fabricaciónde envases
médicos, yogures, pajitas, botes de ketchup, tapas, algunos contenedores
de cocina, etc. Al reciclarse se pueden obtener señales luminosas, cables
de batería, escobas, cepillos, raspadores de hielo, bastidores de bicicleta,
rastrillos, cubos, paletas, bandejas, etc.
99
Ventajas:
 Resistente a la temperatura (hasta 135º)
 Barrera a los aromas
 Impermeable
 Irrompible
 Brilloso
 Liviano
 Transparente en películas
 No tóxico
PS Cristal: es un polímero de estireno monómero derivado del petróleo,

cristalino y de alto brillo.
PS Alto Impacto: es un polímero de estireno monómero con oclusiones
de Polibutadienoque le confiere alta resistenciaal impacto.
Ambos PS son fácilmente moldeables a través de procesos de inyección,
extrusión, termoformado y soplado.
Utilizado en platos y vasos de usar y tirar, hueveras, bandejas de carne,
envases de aspirina, cajas de CD, etc. Su bajo punto de fusión hace
posible que pueda derretirseen contactocon el calor. Algunas
organizaciones ecologistas subrayan que se trata de un material difícil de
reciclar (aunque en tal caso se pueden obtener diversos productos) y que
puede emitir toxinas.
Ventajas:
 Brilloso
 Ignífugo
 Liviano
 Irrompible
 Impermeable
 Inerte y no tóxico
 Transparente
 Fácil de limpiar
En este rubro se incluyen una enorme variedad de plásticos tales como

Policarbonato (PC), Poliamida (PA), ABS, SAN, EVA, Poliuretano (PU),
Acrílico (PMMMA) entre otros.
Se puede desarrollar un tipo de plástico para cada aplicación específica.
En este cajón de sastre se incluyen una gran diversidad de plásticos muy
difíciles de reciclar. Por ejemplo, con estos materiales están hechas
algunas clases de botellas de agua, materiales a prueba de balas, DVD
gafas de sol, MP3 y PC, ciertos envases de alimentos, etc.
100
Ventajas:
 Resistentes a la corrosión
 Flexibles
 Livianos
 No tóxicos
 Altísima resistencia a la temperatura, propiedades mecánicas y
productos químicos
Proceso productivo
La primera parte de la producción de plásticos consiste en la elaboración de polímeros
en la industria química. Hoy en día la recuperación de plásticos post-consumidor es
esencial también. Parte de los plásticos terminados por la industria se usan directamente
en forma de grano o resina. Más frecuentemente, se utilizan varias formas de moldeo
(por inyección, compresión, rotación, inflación, etc.) o la extrusión de perfiles o hilos.
Parte del mayor proceso de plásticos se realiza en una máquina horneadora.
Reciclado del PET

El reciclado del envase de PET postconsumo es una realidad técnicamente viable y
medioambientalmente sustentable, ya que da lugar a un producto con un importante
valor agregado y contribuye a disminuir la generación de residuos.
En la etapa inicial de separación se aprovechan las distintas propiedades de los
diferentes tipos de plásticos, como por ejemplo la densidad. Otra opción se basa en el
hecho de la diferente solubilidad de los plásticos en disolventes orgánicos a distintas
temperaturas. Los plásticos termoestables que no se reblandecen por el calor, se reducen
a polvo y son utilizados como material de relleno en construcción. Los materiales
termoplásticos pueden ser fundidos y vueltos a moldear para lograr otros objetos. Una
vez separados los diferentes plásticos, se procede a reciclarlos en forma mecánica,
donde se mantiene la estructura del polímero, o química, en la que se degrada la
estructura del polímero en productos de baja masa molecular. Durante el reciclado, los
plásticos pueden contaminarse con otros materiales y transformarse en productos de
baja calidad, por lo que no es aconsejable que se utilicen para contener alimentos.
Por lo tanto los sistemas de aprovechamiento del PET postconsumo se pueden clasificar
en tres grupos: reciclado mecánico, reciclado químico y valorización energética. El
reciclado mecánico es el sistema más utilizado.
101
El reciclado químico:
Actualmente se están desarrollando tecnologías, a escala industrial, para el reciclado
químico que consiste en la separación de los componentes básicos de la resina y la
síntesis de nueva materia virgen, lo cual permite ampliar la gama de materiales a
reciclar y el sustancial ahorro de gas y petróleo, que son las materias primas básicas del
PET.
Principales procesos existentes:

- Pirolisis:
Es el craqueo de las moléculas por calentamiento en el vacío. Este proceso genera
hidrocarburos líquidos o sólidos que pueden ser luego procesados en refinerías.
- Hidrogenación:
En este caso los plásticos son tratados con hidrógeno y calor. Las cadenas poliméricas
son rotas y convertidas en un petróleo sintético que puede ser utilizado en refinerías y
plantas químicas.
- Gasificación:
Los plásticos son calentados con aire o con oxígeno. Así se obtienen los siguientes
gases de síntesis: monóxido de carbono e hidrógeno, que pueden ser utilizados para la
producción de metanol o amoníaco o incluso como agentes para la producción de acero
en hornos de venteo.
- Quimiolisis:
Este proceso se aplica a poliésteres, poliuretanos, poliacetales y poliamidas. Requiere
altas cantidades separadas por tipo de resinas. Consiste en la aplicación de procesos
solvolíticos como hidrólisis, glicólisis o alcohólisis para reciclarlos y transformarlos
nuevamente en sus monómeros básicos para la repolimerización en nuevos plásticos.
- Metanólisis:
Es un avanzado proceso de reciclado que consiste en la aplicación de metanol en el
PET. Este poliéster (el PET), es descompuesto en sus moléculas básicas, incluido el
dimetiltereftalato y el etilenglicol, los cuales pueden ser luego repolimerizados para
producir resina virgen. Varios productores de polietilentereftalato están intentando de
desarrollar este proceso para utilizarlo en las botellas de bebidas carbonadas. Las
experiencias llevadas a cabo por empresas como Hoechst-Celanese, DuPont e Eastman
han demostrado que los monómeros resultantes del reciclado químico son lo
suficientemente puros para ser reutilizados en la fabricación de nuevas botellas de PET.
Estos procesos tienen diferentes costos y características. Algunos, como la chemolysis y
la metanólisis, requieren residuos plásticos separados por tipo de resina. En cambio la
pirólisis permite utilizar residuos plásticos mixtos.
102
Por lo tanto en este proceso químico se somete el residuo plástico a diversos procesos
químicos para descomponerlo en componentes más sencillos, que serán usados
nuevamente como materia prima en planta petroquímica.
El reciclado mecánico 38:

Es menos costoso, pero obtiene un producto final de menor calidad para un mercado
más reducido con un mayor volumen de rechazos. Con este método se obtiene PET puro
incoloro destinado a bebidas refrescantes, agua, aceites y vinagres, PET verde puro para
bebidas refrescantes y agua, mientras que el PET multicapa con barrera de color
destinado a cervezas, zumos, etc. así como el PET puro de colores intensos, opacos y
negros se obtienen del reciclado químico. Otro tipo, el PET puro azul ligero, empleado
como envase de aguas, se obtiene a partir de los dos sistemas.
 Primera fase: se procede a la identificación y clasificación de botellas, lavado y

separación de etiquetas, triturado, separación de partículas pesadas de otros
materiales como polipropileno, polietileno de alta densidad, etc, lavado final,
secado mecánico y almacenaje de la escama.
 Segunda fase: esta escama de gran pureza se grancea; se seca, se incrementa su
viscosidad y se cristaliza, quedando apta para su transformación en nuevos
elementos de PET. El producto final de las plantas de reciclado mecánico es un
material en forma de escamas, susceptible de ser utilizado en la mayor parte de
las aplicaciones del PET, a excepción de aquellas que supongan contacto directo
con un alimento.
Por lo tanto, mediante este reciclado se limpian y triturar los objetos de plástico
desechados para elaborar gránulos de plástico reciclado que sirven para fabricar nuevos
objetos.
Valorización energética:
El PET tiene un poder calorífico, similar al del carbón. Al estar compuesto únicamente
por carbono, hidrógeno y oxígeno su combustión es limpia y puede utilizarse
eficazmente como sustituto de los combustibles fósiles en la producción de energía. Por
tanto la valorización energética constituye una opción ante la imposibilidad de las
descriptas previamente, ya que contribuye al ahorro de fuentes de energía no
renovables.
Este reciclado se facilita con el empleo de envases de PET transparente, ya que sin
pigmentos tiene mayor valor y mayor variedad de usos en el mercado, evitando los
envases multicapa, así como los recubrimientos de otros materiales, que reducen la
reciclabilidad del PET, aumentando el empleo de tapones de polipropileno o polietileno
38
www.eco-sitio.com.ar
103
de alta densidad y evitando los de aluminio o PVC que pueden contaminar grandes
cantidades de PET, así como la inclusión de etiquetas fácilmente desprendibles en el
proceso de lavado del reciclador, evitando sistemas de impresión serigráfica que
provocan que el PET reciclado y granulado tenga color, disminuyendo sus posibilidades
de uso, mercados y precio, así como las etiquetas metalizadas o con pigmentos de
metales pesados que contaminan el producto final.
El plástico es un excelente combustible. Posee un poder calorífico similar al del gas
natural o al del fuel oil. Este proceso es adecuado para plásticos degradados o sucios.
Plástico Biodegradable
Los científicos ya encontraron varios métodos para hacer plástico biodegradable, ahora
tiene que encontrar el término justo entre la durabilidad y la rápida descomposición. Un
método para hacer este tipo de plásticos es por medio de la utilización de bacterias.
Estas convierten los residuos de la producción de azúcar (melado) en ingredientes para
pinturas. Otro es un proceso especial que funde al almidón de maíz con agua -a altas
presiones- creando un material plástico, que al ubicarse en diferentes moldes, se
endurece.
A estos plásticos a los cuales se les ha incorporado la sustancia del almidón hace que
tenga la característica de ser biodegradable A permitir que ciertos microorganismos
degraden el almidón, formando estructuras porosas que aceleran los procesos de
oxidación del polímero disminuyendo así su resistencia mecánica, lo que facilita su
pulverización. Además, existen plásticos fotodegradables en cuya fabricación se han
incorporado compuestos fotosensibles, de modo que su exposición prolongada a la luz
ultravioleta de la radiación solar provoca su degradación.
Aunque en principio estos nuevos proceso son caros y se tarda mucho tiempo en
fabricar las maquinarias necesaria, el plástico biodegradable será más económico que el
producido por el petróleo 39.
Aplicaciones del PET reciclado

Uno de los factores que más está contribuyendo al desarrollo del reciclado del PET es la
variedad de aplicaciones existentes, lo que determina que exista una importante
demanda de este producto. Entre las más relevantes está la fibra textil, las láminas para
fabricación de blíster y cajas, los flejes para productos voluminosos, los envases para
productos no alimenticios, los envases multicapa para alimentos y los envases para
alimentos.
La demanda de PET reciclado ha hecho que se incremente de forma importante la
capacidad y el número de las plantas de reciclado.
Por otro lado, tanto el PET apto para reciclar, como el conjunto de otros plásticos, que no
contaminan el ambiente más que por su efecto visual, pueden ser enfardados y utilizados
39
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104
para relleno de zonas bajas de caminos rurales como en el Municipio de Laprida, o bien
constituir el volumen de algunas obras de ingeniería, como es el caso del anfiteatro del
parque público en el Municipio de Trenque Lauquén y otras obras realizadas en
pequeños municipios de las Provincias de Buenos Aires, La Pampa y Entre Ríos.
Los plásticos y su impacto en el ambiente

Los plásticos, al contrario que el papel, no se degradan fácilmente por la acción del
tiempo o de los microorganismos.
Se calcula que una bolsa de plástico puede tardar unos 240 años en alterarse. En otras
palabras, los residuos plásticos, por lo general, no son biodegradables
En la actualidad, gran parte de los residuos plásticos son incinerados, y esto presenta el
inconveniente de la posible emisión de gases tóxicos, especialmente si se trata de la
incineración de PVC (policloruruo de vinilo), que produce un derivado clorado y tóxico
llamado dioxina. En las plantas modernas de incineración, el riesgo medioambiental
está minimizado. Además, se debe tener en cuenta que el calor producido en la
combustión de los residuos plásticos es elevado, por lo que su incineración en plantas de
recuperación de energía sería una opción razonable.
Las características moleculares (tipos de polímeros) del plástico contribuyen a que
presenten una gran resistencia a la degradación ambiental y con mayor razón a la
biodegradación. La radicación UV del sol es la única forma de degradación natural que
hace sentir sus efectos en el plástico a mediano plazo, destruyendo los enlaces
poliméricos y tornándolo frágil y quebradizo.
Dentro del total de plásticos descartables que hoy van a la basura se destaca en los
últimos años el aumento sostenido de los envases de PET, proveniente
fundamentalmente de botellas descartables de aguas de mesa, aceites y bebidas
alcohólicas y no alcohólicas. Las empresas vienen sustituyendo los envases de vidrio
por los de plástico retornables en un comienzo, y no retornables posteriormente. Esta
decisión implica un permanente cambio en la composición de la basura. De esta manera,
resulta claro que el abandono de estos materiales al medio ambiente representa un grave
problema ambiental.
Por consiguiente existe la inquietud de elaborar un equipo con la capacidad de recuperar
dichos plásticos que han sido desechados por la sociedad, los cuales son considerados
no reutilizables.
- Datos a tener en cuenta:

Una botella de plástico puede tardar hasta 1000 años de biodegradarse.
Reciclar una botella de plástico ahorra la cantidad de energía necesaria para hacer
funcionar una bombilla de 60watts por 3 horas, y además se necesita apenas la mitad de
energía que se necesita para incinerarla.
105
10.2.3. GESTION DEL PAPEL
Propiedades y características
El papel está constituido por fibras vegetales entrecruzadas e imbricadas, a las cuales se
agregan aglutinantes, cargas y otros aditivos en función del tipo de papel que se desee
obtener. Todas estas materias se hallan, primeramente, en suspensión acuosa en la pasta
de papel, pero al ser esparcida sobre una fina tela metálica, el agua se escurre a través de
las mallas de la misma y queda una capa delgada de materias húmedas que, una vez
separada de la tela y secada, constituye el papel.
Historia del papel

Con el paso del tiempo, el hombre para expresar sus pensamientos fue utilizando
distintos materiales.
A continuación se detallan Alguno de ellos:
 Piedra.
 Tablilla de arcilla.
 Tabla de madera.
 En el antiguo Egipto, para hacer símbolos y escrituras, escribían sobre papiro, el
cual se obtenía a partir del tallo de una planta muy abundante en las riberas del
río Nilo.
 En Europa, durante la Edad Media, se utilizó el pergamino que consistía en
pieles de cabra o de carnero, curtidas, preparadas para recibir la tinta, que por
desgracia eran bastante costosos, lo que ocasionó que a partir del siglo XVIII se
popularizara la infausta costumbre de borrar los textos de los pergaminos para
rescribir sobre ellos, perdiéndose de esta manera una cantidad inestimable de
obras.
 También se ha desarrollado, a imitación del pergamino, el papel apergaminado o
pergamino vegetal, fabricado con fibra vegetal tratada químicamente (Ácido
Sulfúrico y Amoniaco).
 Papel de trapo: Consistía en macerar trapos para descomponerlos, se cortaban en
tiras y se golpeaban con pesados mazos mientras una corriente de agua limpiaba
las impurezas. Se mezclaban bien las fibras de la pasta resultante y, una vez
escurrida, se cubría con paños de fieltro, se prensaban, secaban, encolaban y
volvían a secar. Y se obtenía la hoja de trapo.
 Los chinos ya fabricaban papel a partir de los desechos de la seda y el cáñamo, e
incluso del algodón, invento que se atribuye a Cai Lun, debido a la relación
comercial trasmitieron este conocimiento a los árabes, quienes a su vez lo
llevaron a las que hoy son España y Sicilia desde el siglo X. La elaboración de
papel se extendió a Francia que lo producía utilizando lino desde el siglo XII.
Fue el uso general de la camisa, en el siglo XIV, lo que permitió que hubiera
suficiente trapo o camisas viejas disponibles para fabricar papel a precios
106
económicos y gracias a lo cual la invención de la imprenta permitió que unido a

la producción de papel a precios razonables surgiera el libro, no como una
curiosidad sino como un producto de mercado accesible. 40
Desde el punto de vista del papel para reciclar existen hasta 70 clases diferentes de
papel. Los más destacados y utilizados son:
- Cartón:
Es el resultado de aplicar un tratamiento mecánico-químico muy especifico al papel, lo
que configura su color oscuro y textura tan característicos. A la hora de recuperar y
reciclar, este elemento plantea problemas de tan difícil solución, que en ocasiones
imposibilitan la recuperación efectiva del mismo, el gran volumen, la dificultad de
manejo y bajo peso.
- Periódico:
Se compone de fibras de color claro pero de una consistencia y textura de inferior
calidad. Su elevada difusión y cercanía al ciudadano le confieren una gran ventaja a la
hora de promover su recuperación y reciclado.
Presenta además, una característica fundamental: su gran potencial como materia prima
de sí mismo, por la facilidad de ser confeccionado en papel reciclado.
- Revista:
Al igual que el periódico, la calidad de este tipo de papel suele ser inferior, aunque por
las características de su presentación (cuerpo, satinado, fotos a color, etc.), constituye
una categoría superior. Su gran difusión le convierte también en principal objetivo de
las campañas de reciclado, sin embargo editoriales, empresas relacionadas con la
industria de la impresión y con los medios de comunicación se resisten a utilizar papel
reciclado para sus publicaciones.
- Papel Blanco oficina

Se compone de fibras vegetales blanqueadas, con una configuración y calidad muy
superior. En este apartado hay que señalar el importante impacto ambiental que supone
el blanqueo de la pasta de papel con elementos químicos agresivos (Cloro, etc.). Estos
elementos se suelen evacuar en cauces fluviales, provocando el envenenamiento de flora
y fauna en extensas superficies naturales. Existen alternativas válidas, como el blanqueo
con oxigeno, el blanqueo por flotación o por inyección de aire, que hacen innecesaria la
adicción de Cloro en la fabricación de papel.
40
http://www.papel-historia-arg.com.ar
107
En la actualidad este tipo de papel está siendo sustituido con éxito por el papel blanco
reciclado, que para todo tipo de usos de oficina ofrece idéntica calidad y máximas
prestaciones.
Proceso productivo
La celulosa empleada en la fabricación del papel proviene principalmente de la madera
de arboles resinosos como el abeto, pero también se aprovecha la del esparto, bambú,
del bagazo de la caña de azúcar, etc.
En primera instancia es necesario tratar esta madera hasta lograr una pasta, denominada
pasta de papel, dependiendo el método que se utilice para obtenerla, se consigue la pasta
química o la pasta mecánica.
En la fabricación del papel de Fibras Vírgenes pueden intervenir los siguientes
elementos:
-Celulosa Química: Procede de árboles resinosos de hoja perenne (Abeto, Pino, etc.)
característicos de zonas frías como el norte de Europa y Canadá. Se obtiene por
tratamiento químico, lo que produce una gran cantidad de desechos de difícil
biodegradación, y un aprovechamiento real del 50 % (de 1 Tm. de madera cortada se
obtienen 500 Kg. de Celulosa Química).
-Celulosa Mecánica: Procede de árboles de hoja caduca (Abedul, Eucalipto, Haya,

etc.), aunque ocasionalmente se utilizan árboles resinosos. Su proceso de obtención es
puramente mecánico, pero necesita un importante consumo de energía. Esta celulosa es
de color marrón oscuro, por lo que es necesario blanquearla para obtener el color blanco
Una vez obtenida la pasta de papel, se procede a la refinación de la misma, consistente
en hidratar las fibras y en reducirlas a las dimensiones convenientes, que dependen de la
calidad del papel que se desee obtener. También de acuerdo al tipo de papel que se esté
fabricando, se agregan a la suspensión cola a base de sulfato y alúmina (si se ha de
fabricar papel encolado), así como las materias colorantes (si ha de ser papel de color).
Para ello se puede utilizar Agua oxigenada, que tiene la gran ventaja de transformarse
en agua y oxígeno, productos naturales 100 %, pero, el problema se plantea cuando se
utilizan elementos químicos como el Cloro, que blanquean el papel manchando la
Naturaleza. Su aprovechamiento es del 95 %, es decir, de 1Tm. de madera se consigue
950 Kgs. de Celulosa Mecánica.
Capa de Estuco: se compone en un 80 % de un producto mineral (Caolín o Carbonato
de Cal) y en un 20 % de un preparado sintético derivado del petroleo. Tienen como
función aglutinar y dar consistencia a las fibras vegetales.
Después de añadir algunos aditivos químicos, se consigue una Pasta Química que sirve
de base para la elaboración del papel blanco normal o de fibra virgen.
108
Reciclaje de papel
Se consigue utilizando desecho de papel como materia prima. El Papel Reciclado fue
dado a conocer en la década de los 60 por diversos grupos ecologistas en sus campañas
de reciclado de residuos urbanos.
A partir de los años 1950 las reservas forestales de la Tierra se redujeron a un 50 %, a
mediados de los 80 se desechaban en nuestro país 30.000 millones de árboles en forma
de residuo de papel. Por otro lado, los desiertos se extendían en el planeta a un ritmo de
6 millones de hectáreas por año.
En 1990 se perdían en la basura más de 30.000 Tn. de papel. Esta circunstancia es
particularmente grave si tenemos en cuenta que nuestro país importaba e importa gran
cantidad de madera destinada a la producción de papel. En 1993 se han observado
indicios de cambio, aunque lentos y con resultados relativamente pobres.
Respecto al proceso del reciclaje del papel, este se mezcla en un fluido especial y las
fibras de celulosa se separan a través del trabajo de una hélice. Así, el reciclado de papel
tiene como inconveniente que, una vez separadas las fibras, estas quedan con
impurezas, como plásticos o tintas, que deben ser separados para hacer un papel de
calidad. Los plásticos, se separan aprovechando su baja densidad. Para el caso de la
tinta, la misma se separa de la pasta por medio de sistemas de flotación. Este sistema
consiste en generar burbujas de aire que arrastren hacia la superficie la tinta, que una
vez en la superficie es fácilmente retirada.
Para el blanqueo de la pasta de papel reciclado no se necesita un tratamiento tan fuerte,
como en el caso de la pasta virgen, ya que esas fibras pasaron previamente por el
blanqueado en sus anteriores procesos de elaboración de papel. Las fibras se colocan en
una suspensión acuosa para que puedan unirse convenientemente y posteriormente
realizar el proceso de secado. Este proceso es similar al de fabricación de papel, una vez
que se consiguió la pasta de papel. Una vez finalizado el proceso se obtiene una lámina
de papel con una proporción de humedad comprendida entre el 7% y el 9%.
A partir de 1950, hubo una transformación revolucionaria del proceso de fabricación. Se
abandonaron los métodos y productos tradicionales para incorporar:
- Las pastas semiquímicas:

Productos auxiliares: Para dar resistencia. Para colorear. Para impermeabilizar. Etc.
Nuevos procedimientos en la disposición de fibras y el acabado de superficies.
Automatización de controles y proceso de fabricación.
Todo esto agudizó el consumo excesivo de madera y creó un nuevo problema: los
vertidos contaminantes a la atmósfera y a los ríos.
En la época actual, el Papel reciclado, fabricado con métodos correctos, es decir sin la
utilización de elementos químicos agresivos, y de acuerdo a políticas medioambientales
e industriales coherentes, es la solución a la deforestación.
109
Características del papel reciclado

Al momento de adquirir un tipo de papel reciclado hay que tener en cuenta dos
aspectos: el origen de la materia prima y el proceso de producción.
Según estos criterios podemos encontrarnos en el mercado 41:

 Papel reciclado: Un papel es reciclado cuando para su fabricación se han
empleado como materias primas:
 Fibras recuperadas de papel o cartón de post-consumo, es decir, de
residuos de papel ya utilizado.
 Fibras recuperadas de papel o cartón de pre-consumo, es decir, de
recortes que no han sido usados generados en el proceso de
producción de papel, en imprentas, etc.
 Papel libre de cloro (TCF): papel fabricado con fibra virgen para el que, en
el proceso de blanqueo de la pasta, se utilizan alternativas al cloro como el
oxígeno o el ozono. Los papeles se denominan "totalmente libre de cloro"
(TCF, Totally Chlorine Free ).
 Papel con bajo contenido en cloro (ECF): papel fabricado con fibra virgen
para el que, en el proceso de blanqueo no se utiliza cloro gas (Cl2), pero sí
dióxido de cloro (ClO2).. Los papeles se denominan "libre de cloro
elemental" (ECF, Elementary Chlorine Free). Recordemos que el cloro gas
al reaccionar con las moléculas de la fibra de la madera generan sustancias
como los órgano-clorados que pueden ser un potente contaminador de las
aguas (pueden afectar al sistema inmunitario de los mamíferos).
 Papel ecológico: un papel es ecológico cuando en su proceso de fabricación
se han tomado las medidas necesarias para evitar el impacto ambiental. Los
criterios que marcan si un papel puede considerarse ecológico están basados
en el impacto ambiental del ciclo de vida del producto, que contempla un
análisis del uso y consumo de los recursos naturales y de la energía, de las
emisiones al aire, agua y suelo, la eliminación de los residuos y la
producción de ruidos y olores durante la extracción de las materias primas, la
producción del material, la distribución, el uso y su destino final como
residuo.
 Papel FSC: Papel cuyo certificado acredita que la madera con la que está
hecho el producto que la posee proviene de bosques gestionados según los
criterios del Forest Stewardship Council (FSC), que incluyen entre otras
cosas medidas de gestión sostenible del bosque en los aspectos ecológicos,
sociales y económicos. Existen diversos certificados que regulan los criterios
ambientales para la obtención del distintivo por productos de papel.
41
http://www.reciclapapel.org
110
Aplicaciones del papel reciclado

El papel reciclado puede utilizarse para la fabricación de distintos productos como ser:
Cartón, papel para libros, diarios y revistas, papel higiénico, papel para correo,
cuadernos, pañuelos desechables, papel marrón (Kraft), bolsas de papel, recipientes para
huevos, cajas para alimentos, etc.
En el país, se están fabricando 1.200.000 toneladas de papel por año. De esta cifra,
600.000 toneladas provienen de fibra virgen, y la otra mitad de papel reciclado. Estamos
solo recuperando el 35% de esto.
El papel y su impacto en el ambiente.

El impacto sobre el medio ambiente de la fabricación de la pasta de papel depende de
muchos factores, como la materia prima (tipo de madera, papelote, residuos vegetales,
etc.), el método de obtención de la pasta a partir de madera (kraft, sulfito, métodos
mecánicos), el proceso de blanqueo de la pasta (cloro gas, dióxido de cloro, oxígeno,
ozono, sosa cáustica, peróxido de hidrógeno, tratamientos enzimáticos), los sistemas de
depuración que tengan instalados o la ubicación de las fábricas y las necesidades de
transporte.
Así, las fábricas de pasta mecánica generan resinas ácidas altamente tóxicas que son
difíciles de biodegradar y, por tanto, necesitan un tratamiento biológico bastante
sofisticado. Sin embargo, estas fábricas aprovechan más la madera que las de pasta
química y no tienen problemas de emisiones de sustancias azufradas y los malos olores
y la lluvia ácida asociados a estas. Las fábricas que emplean cloro o compuestos
clorados producen residuos y vertidos contaminados con sustancias organocloradas de
elevada toxicidad.
Los principales impactos ambientales ligados a la producción de pasta de papel son: el
elevado consumo de agua y energía, la generación de residuos- tanto tóxicos como
inertes-, el vertido de aguas residuales, las emisiones contaminantes a la atmósfera y el
transporte:
- Consumo de Energía
La industria papelera es el quinto sector industrial en consumo de energía, con un 4%
del uso mundial de energía. No obstante, este sector tiene un gran potencial para cubrir
internamente su demanda de energía mediante la quema de subproductos y las
instalaciones de cogeneración.
- Consumo del Agua

La elaboración de papel requiere grandes cantidades de agua, que varían en función de
las materias primas y de las tecnologías utilizadas. Así, una planta moderna de
fabricación de papel reciclado requiere 2 toneladas de agua por cada tonelada de papel
producido, sin embargo la fabricación de papel de pasta química puede requerir 15
toneladas de agua por cada tonelada de papel.
111
Las plantas de producción de pasta más modernas están reduciendo en gran medida su
consumo de agua reciclando el agua de sus efluentes
- Emisiones
La fabricación de papel puede emitir a la atmósfera sustancias contaminantes como
compuestos orgánicos volátiles, óxidos nitrosos y de azufre, acetona, metanol,
organoclorados, ácido clorhídrico y sulfúrico, partículas y monóxido de carbono.
Además, con frecuencia produce el molesto olor a huevos podridos de los compuestos
de azufre.
Debido al elevado consumo energético, también origina indirectamente, emisiones de
dióxido de carbono, responsables del efecto invernadero
- Vertidos
Los efluentes de las fábricas de papel contienen una gran cantidad y diversidad de
contaminantes que varían en función de las materias primas y las tecnologías
empleadas.
Una parte importante de la carga contaminante consiste en fibras de celulosa disueltas,
que si no son depuradas ocasionan graves problemas en los cauces receptores de los
vertidos.
Los vertidos de las fábricas de pasta química contienen restos de los productos químicos
utilizados para cocer la madera, sustancias resultantes de la eliminación de la lignina
(licor negro) y sustancias organocloradas provenientes del blanqueo, cuando se utilizan
compuestos clorados y muchos compuestos sin identificar resultantes de las
interacciones entre ellos. Los efluentes de las fábricas de pasta mecánica contienen
compuestos orgánicos de azufre, resinas ácidas y otros desechos de la madera. Estos
vertidos tienen una elevada toxicidad y requieren complejos y costosos sistemas de
depuración para reducir su impacto sobre los cauces receptores.
El uso de compuestos de cloro para blanquear la pasta da lugar a la formación de
compuestos organoclorados, una familia de sustancias de elevada toxicidad, que incluye
a las dioxinas. La industria papelera ha sido tradicionalmente una de las principales
fuentes de generación y emisión al medio ambiente de estas sustancias.
El desarrollo de tecnologías de blanqueo alternativas, como la utilización de compuestos
oxigenados, ha solucionado por completo estos problemas en las fábricas que las han
implantado.
- Residuos
La industria papelera genera una enorme cantidad de residuos de mayor o menor
toxicidad según el proceso que utilice. En 1991 el 27% de los residuos tóxicos y
peligrosos producidos en España procedían de la industria papelera.
112
Las fábricas de papel reciclado no generan residuos tóxicos, aunque si una gran cantidad
de residuos inertes que contienen restos de plásticos procedentes de los envases, bolsas
y precintos que no se separan del papel cuando se deposita para ser reciclado.
- Otros impactos ambientales: blanqueo de la pasta de papel

Uno de los aspectos más preocupantes de la fabricación de pasta de papel son las
emisiones, vertidos y residuos tóxicos que se generan al utilizar compuestos clorados
para blanquear la pasta. Al combinarse el cloro con compuestos orgánicos presentes en
la pasta se forman una gran diversidad de compuestos organoclorados. Esta es una de
las familias de sustancias más tóxicas que se conocen, ya que en general dañan a los
sistemas endocrino, inmunológico y reproductor. Además, muchas de las sustancias
organocloradas son cancerígenas.
Mediante la utilización de papel reciclado se obtienen distintos benéficos asociados al

correcto manejo de su producción y disposición 42:
 Con cada tonelada de papel reciclado se evita la tala de l7 árboles medianos, que
demoran entre 10 y 20 años en crecer, se ahorran 30.000 litros de agua, se evitan
utilizar 0.4 Tn de petróleo, se reduce la utilización de 67 bolsas de residuos, Se
logra reducir el consumo de 4.200 kilowatts de electricidad lo que equivale a las
necesidades diarias de 4.000 personas
 De forma porcentual, reciclando papel se ahorra un 70% de agua y un 45% de la

energía que se utiliza para la fabricación de papel tradicional. Reduciendo a su
vez la contaminación del aire.
El papel es un recurso natural renovable y reciclable, por lo que puede convertirse en el

sustituto de otros materiales con mayor impacto medioambiental, como el plástico. En
este sentido, la industria papelera está haciendo esfuerzos para poner en marcha
procesos de producción más limpios y eficientes, que reduzcan el consumo de materias
primas (fibras vírgenes, agua y energía) y la contaminación ligada al proceso (mejorar
los métodos para eliminar la lignina, reutilización de productos químicos, etc.). Todo
ello con el objetivo de reducir costes y conseguir un ciclo cerrado en el que se genere
menos contaminación del aire, del agua y del suelo, y se presione menos sobre los
bosques, buscando una gestión forestal sostenible y un uso cada vez más eficiente de las
plantaciones forestales y del papel y cartón usado como materia prima.
42
Ecologic Paper : http://www.ecologicpaper.com.ar/ecolo.htm
113
10.2.4. IMPACTO AMBIENTAL Y SANITARIO
La disposición y acumulación de los residuos sin control incrementa la cantidad de

basurales a cielo abierto, constituyendo así a la proliferación de animales y de
microorganismos, aumentando a su vez la posibilidad de contaminar el suelo, el agua
y/o el aire, originando además desagradables olores debido a la degradación de la
materia orgánica. Por otro lado producen alteraciones en el paisaje.
La situación se agrava aun mas, si junto a estos residuos se desechan residuos
patológicos y/o peligrosos, cuyos componentes son altamente tóxicos para la salud.
Según datos publicados en la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos Urbanos (ENGIRSU) 43, en el Área Metropolitana de Buenos Aires, aun
contando con el sistema de relleno sanitario, se detectaron más de 100 basurales a cielo
abierto clandestinos 44, estimándose que en ellos existen unas 450.000 toneladas de
residuos que están contaminando el medio ambiente.
En este contexto se originan riesgos sobre la salud, especialmente para las personas que
están en contacto directo con ellos, como los recolectores y segregadores que
dependiendo del tiempo de exposición pueden incrementar las posibilidades de contraer
distintos tipos de enfermedades (Parasitos intestinales, lesiones en manos y pies,
enfermedades respiratorias, enfermedades en la piel)
Por lo tanto, los problemas del manejo inadecuado de los residuos sólidos se relacionan
principalmente a la afectación en diversos grados de componentes del medio físico,
biótico y antrópico.
Enfermedades transmitidas por vectores

La gestión inadecuada de los RSU tiene potencial incidencia sobre la salud humana, por
distintas vías de exposición de personas potencialmente expuestas a materiales
contaminantes, patógenos o vectores.
Los RSU son alimento para distintos organismos, principalmente moscas y otros
insectos, roedores y aves (palomas caseras, gaviotas, rapaces), los que pueden
transformarse en vectores de patógenos tales como virus, bacterias, protozoos y
helmintos que pueden causar enfermedades.
Por otro lado, las personas expuestas a los basurales, ya sea por que viven en cercanías
o por que los manipulan para separarlos y vender, pueden contraer enfermedades a
través de la inhalación, la ingestión o el contacto con la piel (transmisión percutánea).
Las emisiones gaseosas y aerosoles como el benceno y el cloruro de vinilo pueden
causar serios problemas para la salud.
43
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación (2005).
44
En la provincia de Buenos Aires, la ley 13.592 establece el compromiso de los municipios a erradicar
los basurales a cielo abierto y evitar la apertura de nuevos focos de arrojo clandestino. En este marco, el
(OPDS) asumió la responsabilidad de acompañar a los responsables municipales, brindándoles
asesoramiento y apoyo técnico en la materia.
114
Según la revista Panamericana de la Salud, la acumulación de los residuos urbanos,

puede causar más de 40 enfermedades que producen desde una simple colitis pasajera
hasta infecciones de todo tipo que podrían ocasionar la muerte.
Las causales son las malas condiciones ambientales como basurales, pastizales cerca de
los hogares y cacharros que acumulan agua, en todos los casos la correcta higiene del
ambiente doméstico y sus inmediaciones es uno de los factores claves para el control de
los vectores y evitar la propagación de las enfermedades.
En este sentido, los más vulnerables a sufrir cualquier tipo de enfermedades infecciosas,
parasitarias o respiratorias son los niños menores de 5 años, los bebes recién nacidos y
las personas de mayor edad, siendo mayor el riesgo para la población de muy bajos
recursos (sobre todo los más bajos recursos que residen en los asentamientos marginales
y los considerados indigentes). Algunas de las enfermedades que se registran en las
unidades sanitarias y que están directamente relacionadas con la basura son: ascariasis,
hepatitis virósica, toxoplasmosis, fiebre tifoidea y poliomelitis, entre otras.
Podrían también nombrarse otras patologías como las broncopulmonares, los
broncoespasmos, el asma (adquiridas por vía respiratoria) y las enfermedades de la piel
y los problemas intestinales como la diarrea aguda, que constituyen los trastornos más
frecuentes provocados por el contacto directo con los desechos que tienen las personas
que viven en el basural municipal y en áreas muy próximas.
A continuación se realiza una breve descripción de las principales enfermedades

asociadas al manejo y tratamiento inadecuado de los RSU:
 Fiebre amarilla
Infección transmitida por mosquitos Aedes aegypti caracterizada por falla hepática,
renal, miocárdica y hemorragias generalizadas con una alta tasa de mortalidad,
producida por un virus perteneciente a la familia Flaviviridae de distribución
principalmente en zonas tropicales.
 Malaria o Paludismo
Es una enfermedad parasitaria transmitida al humano por la picadura del mosquito del
género Anopheles por donde ingresan parásitos Plasmodium. Tiene un primer ciclo en
el hígado y luego en la sangre, cuando aparecen síntomas característicos y el parásito
puede encontrarse en la sangre. La mayoría de las muertes ocurren en los niños.
 Dengue
Es causado por un virus perteneciente a la familia Flaviviridae con 4 serotipos
diferentes.
El virus es transmitido por la picadura del mosquito hembra Aedes aegypti cuyo hábito
alimentario es diurno (pica de día) y habita en zonas urbanas con mayor actividad de
picadura dos horas antes del amanecer.
115
 Leptospirosis
Enfermedad infecciosa, cuyo vector de trasmisión es la bacteria leptospira vive en
ambientes húmedo contaminados con orina de ratas portadoras. Penetra por vía oral,
mucosas (nariz, ojos, etc.) o piel con lesiones.
La bacteria se encuentra en la orina de ratas (y otros mamíferos) infectadas. Transmiten
la infección a otras ratas, orinan y contaminan pasto, alimentos, envases, agua, tierra
directamente o por arrastre. En contacto con ellos se adquiere la leptospira.
Es un problema ocupacional para personas en contacto con agua contaminada por orina
de animales domésticos o salvajes y con basura o en basurales.
 Hantavirus
Los Hantavirus son virus de la familia Bunyaviridae que infectan a los vertebrados,
utilizan como vectores a roedores específicos y se transmiten directamente de huésped a
huésped por la saliva, orina o heces con virus.
El contagio del hombre se produce por exposición a heces secas de roedores infectados.
Causa dos enfermedades: fiebre hemorrágica con lesiones renales y síndrome de
malestar respiratorio agudo con lesiones pulmonares.
 Fiebre hemorrágica argentina: “Mal de los rastrojos”

Enfermedad infecciosa de origen viral cuyo agente causal es el virus Junín, los
huéspedes y reservorios naturales son roedores campestres que eliminan el virus con la
saliva, contaminando el ambiente y transmitiendo la infección a los demás roedores.
El hombre se infecta en forma accidental por inhalación de partículas infectadas o a
través de la piel o mucosas al ponerse en contacto con el ambiente contaminado.
 Peste bubónica
Es una enfermedad infecciosa aguda, zoonótica, muy contagiosa, grave cuyo agente
causal es la bacteria Yersenia Pestis capaz de invadir los órganos y la sangre del
huésped.
Se conoce también como Muerte Negra, Peste Negra, Fiebre bubónica, entre otros
nombres.
Se transmite a los seres humanos por mordedura de pulgas, roedores o contacto directo
con tejidos de los animales infectados, también es posible la transmisión de persona a
persona por la inhalación de la bacteria.
116
 Enfermedades transmitidas por moscas

Las moscas, zancudos y tábanos pertenecen al orden Diptera que comprende unas
100.000 especies. La mosca es un peligroso transmisor de enfermedades como cólera,
tracoma, tuberculosis y disentería.
 Cólera
Enfermedad bacteriana intestinal aguda cuyos factores de riesgo están asociados a la
Ingesta de agua o verduras y frutas contaminadas. Entorno con déficit de higiene. Falta
de higiene de las manos. Población de riesgo en contacto con ambientes sucios o
basurales.
 Tracoma
Enfermedad contagiosa producida por la Clamidia Tracomatis propaga por la picadura
de moscas infectadas. Se desarrollan pústulas en los párpados e inflamación conjuntival
y lesión de la córnea. Puede causar ceguera.
Afecta a poblaciones que viven en condiciones sanitarias precarias. En etapas inicia
A continuación se mencionan de manera resumida las principales enfermedades

asociadas a los vectores de trasmisión: NFE
DA
Mosca Cucarachas Mosquito Rata
Cólera Fiebre tifoidea Malaria Peste bubónica
Fiebre tifoide Gastroenteritis Fiebre amarilla Tifus murino
Salmonellosis Lepra Dengue Leptospirosis
Disentería Diarreas Encefalitis vírica Lepra Diarreas
Intoxicación
Diarreas Disentería Rabia
alimenticia
Fuente: Jaramillo Pérez, Jorge Alberto. Residuos sólidos municipales. Washington, D.C., OPS 1991
117
Salud y productos químicos presentes en los residuos
En algunas circunstancias se desecha junto a los RSU residuos patológicos o peligrosos

cuyos componentes son altamente nocivos para la salud. Encontrándose así Benceno,
tolueno, cloruro de Vinilo, Tricloroetileno, xileno, arsénico, plomo, mercurio, cadmio,
Metano, dióxido de carbono, y otras sustancias tóxicas como el mercurio. Mucho de
ellos son cancerigenos y afectan el sistema nervioso central y periférico, sistema
inmunológico, aparato gastrointestinal, daño hepático, renal, aparato respiratorio,
cardiovascular y reproductor, alergias, irritaciones en los ojos y en la piel.
Por lo tanto, los residuos sólidos peligrosos afectan la salud generando daños
irreversibles o de difícil tratamiento, como anomalías inmunológicas, daño reproductivo
y defectos del nacimiento, enfermedades respiratorias y del pulmón, problemas del
funcionamiento hepático, etc.
 Aborto espontáneo
 Prematurez
 Bajo peso
 Reducción de la circunferencia craneana
 Malformaciones
 Defectos de la vista y audición
 Anormalidades craneanas
 Déficit intelectual
 Otros
118
10.2.5. CONTAMINACIÓN DEL AIRE
La quema de residuos en ocasiones puede derivar en efectos negativos para el sistema

respiratorio, puesto que produce la suspensión de partículas que pueden ser altamente
contaminantes; si a esto le agregamos los malos olores que producen, estamos en
presencia de las principales causas de contaminación del aire que respiran los
habitantes.
Entre los gases más perjudiciales para la salud se puede mencionar que en la
descomposición anaeróbica de los residuos se emite lo que se denomina “biogás”,
principalmente constituido por dióxido de carbono y metano.
El gas metano, supone el 50% de las emisiones de gases producidas en los basurales.
Es un gas explosivo y causante de los incendios accidentales que, allí, podrían
ocasionarse. Este gas junto con el anhídrido carbónico, producido durante la quema de
las basuras, son los responsables principales del calentamiento global o efecto
invernadero.
Durante los incendios accidentales o provocados se liberan, a su vez, sustancias
altamente tóxicas como las dioxinas, en especial derivado de los plásticos de PVC, de
amplio uso (envases de alimentos y bebidas, embalajes, juguetes, tuberías, etc.)
Como consecuencia de la combustión de los productos clorados, se emite también ácido
clorhídrico, que ocasiona afecciones respiratorias e irritación de las mucosas.
Por lo tanto los contaminantes atmosféricos resultantes de la quema a cielo abierto de
RSU incluyen material particulado, monóxido de carbono (CO), dióxido de carbono
(CO2), óxidos de nitrógeno y azufre (NOx, SOx), hidrocarburos aromáticos policíclicos
(o materia orgánica particulada), y las dioxinas y furanos policlorados, entre otros gases
contaminantes y nocivos para la salud.
Dependiendo de exposiciones, los efectos en la salud pueden ser:
 El CO y el CO2 ocasionaba dolores de cabeza, estrés, fatiga, problemas

cardiovasculares, desmayos, etc.
 Los óxidos de nitrógeno y azufre (NO2 y SO2) ocasionan enfermedades
bronquiales, irritación del tracto respiratorio, cáncer, etc.
 Los metales pesados como el Plomo, el mercurio al igual que las dioxinas
pueden generar problemas en el desarrollo mental de los fetos. El plomo procede
principalmente de las baterías de los coches y de aparatos electrónicos, plásticos,
vidrio, cerámica, pigmentos, etc. El plomo ocasiona lesiones cerebrales en los
niños e hipertensión arterial en adultos. El mercurio produce lesiones renales y
neurológicas, procede principalmente de las pilas
 El cadmio, es otro metal pesado que puede generar enfermedades en la sangre.
Se encuentra en los aparatos electrónicos, plásticos, pilas etc.; produce lesiones
renales y hepáticas. y junto con el plomo y el mercurio puede estar presente
también en los lixiviados contaminando así también el suelo y el agua.
119
10.2.6. CONTAMINACIÓN DEL AGUA Y SUELO
Los efectos adversos en la contaminación del suelo tienen su origen la disposición de la

basura sin previa impermeabilización del terreno, provocando un desequilibrio químico
en su composición por infiltración de lixiviados, que a su vez pueden llegar hasta las
napas freáticas / aguas subterráneas.
Por otra parte, la disposición de RSU sobre el terreno, con o sin previo
acondicionamiento del mismo, genera una alteración del suelo natural, el cual quedará
parcialmente sepultado por el estrato de RSU, pudiendo a su vez ser sobrecompactado
por el peso de los RSU y/o del trabajo realizado por maquinaria pesada, provocando
modificaciones en las características físicas del suelo, incluyendo la alteración y mezcla
de estratos.
Los lixiviados arrastran las sustancias tóxicas como cloruro de vinilo, cloruro de metilo,
tetracloruro de carbono, clorobencenos (de los que destaca el hexaclorobenceno, por su
toxicidad) y arsénico las cuales son sustancias cancerígenas. Al igual que el resto de las
sustancias organocloradas, son persistentes y bioacumulativas en todos los eslabones de
la cadena trófica.
A su vez también se puede observar la presencia de mercurio, cadmio, plomo
ocasionando también contaminación del agua de los pozos y acuíferos.
Los suelos pueden ser alterados en su estructura debido a la acción de los líquidos
percolados, que al contaminarlos, los dejan inutilizados por largos periodos de tiempo.
En el caso de los desechos plásticos se puede mencionar el alto impacto que originan en
la vida marina. Algunos animales los ingieren por error, como las tortugas marinas, que
confunden los plásticos con las medusas, componente fundamental de su dieta. Ello les
provoca obstrucciones intestinales e incluso, la muerte.
Del mismo modo, algunas aves quedan atrapadas por plásticos que les ocasionan
laceraciones, estrangulamientos y pueden provocarles la muerte.
Cuando se produce la contaminación de las aguas superficiales debido a un deficiente
manejo de los residuos, el aumento de la concentración de procesos de eutrofización,
provocando efectos perjudiciales para la flora y la fauna
120
10.2.7. DETERIORO PAISAJÍSTICOS
La acumulación de residuos en lugares no aptos trae consigo un impacto paisajístico

negativo, constituye un deterioro visual que además de tener en algunos casos asociado
un importante riesgo ambiental, puede también producir accidentes, tales como
explosiones o derrumbes.
En numerosos casos los basurales a cielo abierto se ubican cercanos a rutas de acceso a
los municipios lo cual afecta la percepción de los visitantes, sobre todo en sitios de
interés turístico.
En otras ocasiones los basurales se encuentran dentro de cuencas paisajísticas afectando
las vistas panorámicas, sobre todo por la quema de RSU, cuya humareda puede ser muy
visible en horas diurnas.
En áreas con vientos fuertes y/o persistentes, comunes en gran parte del país, la
diseminación de basura que puede ser arrastrada por el viento como por ejemplo las
bolsas de polietileno, suelen afectar las zonas periferias al basural hasta varios
kilómetros. Factores operativos y la presencia de trabajadores informales pueden
también incidir en la amplitud de la diseminación de RSU, y factores sociales y
educativos incidir en la aparición de microbasurales clandestinos, también generando
focos de deterioro paisajístico, entre los restantes aspectos negativos.
121
45
10.2.8. CIELO ABIERTO VS. RELLENO SANITARIO
BASURAL A CIELO ABIERTO RELLENO SANITARIO

Aspectos
Control
Control
Ambientales y Consecuencias Equipos / Dispositivos Utilidad
Sanitarios Métodos de Control
Liberación de líquidos lixiviados Impermeabilización del Impideel paso de lixiviadoshacia los

-Contaminaciónque pueden aflorar en la suelo mantos de agua subterráneas.
de Agua y Suelo
superficie,o infiltrar hacia NO Drenesde recoleccióny Facilitael monitoreode la calidadde SI
capas mas profundas, evacuación de lixiviados.agua subterránea
contaminando el suelo y aguas Plantade tratamientode Minimiza el contacto de los residuos con
superficiales y profundas lixiviados. las aguas de lluvia.
(situación que se agrava con el Pozos de monitoreo Evita la penetración de agua al sitio de
vuelco de residuos peligrosos) Canaletas de captación relleno
de sanitario.
agua de escorrentía Facilita las condicionesde minima
superficial. infiltracióny máximoescurrimientode
aguas de lluvia en las áreas rellenadas.
Degradación del paisaje en el Cerco perimetral Aísla y delimita el sitio, reduce la

- Impacto Visual
área del basural y en su Barrera Forestal, con diseminación de olores y atrapa residuos
/ Degradación entorno debido a la voladuraNO
y vegetación nativa. sólidos que se pueden desplazar SI por la
paisajística dispersión de los residuos. Acondicionamiento de acción del viento.
áreas rellenadaspara su Mejora el aspecto visual de la instalación
integración paisajística Permite
con recuperar áreas para un futuro
el entorno circundante. beneficio.
- Desarrollo
de Proliferación de vectores Cobertura diaria de Impide que la masa de residuos provea
Fauna Nativa (roedores, insectos) NO residuos hábitat o alimento para los vectores.SI
trasmisores de enfermedades Programade control de
vectores
- Contaminación
Emisión de gases y olores Cobertura diaria de Minimiza la generaciónde olores e
de Aire desagradablespropios de la residuos impide la migración lateral de los gases.
descomposición de los residuos
NO Impermeabilización de Permite evacuarcontroladamente los SI
y de gases tóxicos por la quema fondo y taludes del modulo
gases, evitando incendios espontáneos o
deliberada o espontánea Drenes de colección y focos de acumulación de gases.
(situación que se agrava por la tratamiento de gases Permite tratar los gases y la posibilidad
existencia de vuelcos de Barrera forestal de utilizarlos.
residuos peligrosos en el lugar, Enterramiento y Es la esenciadel métodode relleno
humos, nieblas, y material compactación con la sanitario pues permite confinar el residuo
particulado) maquinaria adecuada sólido.
45
Información suministrada por la OPDS, de la Gestión Integral de RSU, Desarrollo de contenidos Ing.
Elba Gaggero, Lic. Marcelo Ordoñez, Pág. 26-27
122
- Riesgos para la
Afectación de salud
la por la Todos Los controles y los métodos de
salud de la contaminación de las aguas, operación, clausura y posclausura
comunidad aire y suelo NO posibilitan la adecuada disposiciónSIfinal
Enfermedades trasmitidas
por de los residuos, minimizando los riesgos
los vectores ambientales y sanitarios vinculados.
Los humos y nieblas producidos
por la quema incrementan los
riesgos de accidentes viales.
Fuente: Organización panamericana de la Salud (2002)
123
10.2.9. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL (RSE)
Concepto de RSE
La idea de "la responsabilidad social empresarial", desde finales de los años noventa,
comenzó a ser asumida por numerosos actores del contexto político y económico
mundial, incluidos instituciones financieras, empresas, organizaciones, agencias de
desarrollo, escuelas de negocio, inversores y algunos gobiernos.
Aunque la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) es inherente a la empresa, se fue
convirtiéndose en una forma de gestión, logrando que cada una de las operaciones sea
sustentable ya sea en lo económico, lo social y lo ambiental. Buscando la preservación
del medio ambiente y la sustentabilidad. Este modo de hacer negocios integra el respeto
a las personas, los valores éticos, la comunidad y el medio ambiente como gestión de
empresa independientemente de los productos o servicios que esta ofrece, como también
del sector al cual pertenece, de su tamaño o nacionalidad.
Según Alina Alea Garcí a 46 el inicio del concepto de RSE se remonta a los años 1950 y
1960 donde en los Estados Unidos la responsabilidad social era considerada una
obligación moral y responsabilidad personal del empresario.
Según Gonzáles (2005), 47 las acciones que se pueden realizar en una empresa u
organización, para lograr y aspirar a la responsabilidad social empresarial, deben
orientarse hacia:
 Lograr tener una política de uso racional de los recursos que evite el derroche,
minimizar los problemas de basura e impacto ambiental por esta causa.
 Participar con la junta de vecinos o la acción comunal en los temas y acciones de
interés del sector o comunidad a la que se pertenece.
 Servir a las entidades educativas, policiales y diferentes grupos comunitarios en
la medida que sea posible.
 El manejo ético de la imagen de los productos en los diferentes medios
publicitarios.
 Crear sistemas de aislamiento de la contaminación, del ruido, de la generación
de olores que creen molestia y similares a los vecinos del sector.
 Preservar las zonas verdes de la comunidad.
 Apoyar actividades de servicio comunitario del sector, escuelas, parques,
deportes y otros, en la medida de sus capacidades.
 Mejorar procesos productivos no contaminantes.
46
Alina Alea García, No. 17, año 2007. Responsabilidad social empresarial. Su contribución al
desarrollo sostenible
47
Gonzáles Tito (2005). La responsabilidad social de la empresa. Un buen negocio.
124
 Crear sistemas de tratamiento de aguas residuales y de otras formas para la

protección del medio ambiente
 Patrocinar, promover e involucrarse directamente en campañas cívicas, sociales,
ambientales, educativas y de beneficio a la comunidad.
 Patrocinar eventos comunales, de organismos cívicos, de voluntariados y
similares.
 Invertir en investigaciones sociales, en la capacitación integral de los empleados.
 En procesos de retiro o desvinculación, invertir en la preparación del grupo de
personas afectadas, para que se preparen en un nuevo estilo de vida, ayudando a
abrir la visión y enseñando a manejar el poco capital con que cuentan.
Estas son algunas de las acciones que pueden realizar las empresas como parte de sus
estrategias y programas de responsabilidad social empresarial.
Ventajas de la responsabilidad social para la empresa

La RSE contribuye a la sociedad de modo que se fomenta la conservación y protección
de los recursos naturales y el medio ambiente en general. Contribuyendo a su vez a la
empresa en términos económicos
Entre las ventajas se pueden mencionar:
 Mejora en el sentido de pertenencia por parte de cada uno de los empleados a la

empresa u organización.
 Mejoramiento de la imagen de la empresa, lo que contribuye a mantener a los
clientes y el acceso a nuevos mercados ya que la calidad se ve favorecida
 Apoyo de la comunidad y de autoridades locales ya que estos se ven favorecidos
por las acciones que las empresas implementan respecto a al RSE.
Una empresa debe orientar así a que sus acciones que se enfoquen a la responsabilidad
social y entenderlas no como un gasto, sino una inversión que genera Ganancias y
Utilidades, en algunos casos de forma inmediata, y en otros a mediano y largo plazo.
ISO.26000. Guía sobre responsabilidad social (RS)
ISO 26000 es una Norma Internacional de ISO que da orientación sobre la

responsabilidad social. Está diseñada para ser utilizada por cualquier tipo de
organización ya sea en los sectores públicos y/o privados.
Contiene directrices voluntarias, no requisitos, y por lo tanto no es para ser utilizada
como una norma de certificación como son la ISO 9001:2008 e ISO 14001:2004.
El estándar fue lanzado en el 2010, luego de cinco años de negociación entre distintas
partes interesadas del mundo. Entre ello, representantes de gobienos, ONGs, la
125
industria, grupos de consumidores y organizaciones sindicales. Lo que representa un

consenso internacional.
La ISO 26000 es una guía que tiene por objetivo 48:
 Asistir a las organizaciones en la orientación de sus políticas de RS en lo

referido a las diferencias en materia cultural, ambiental, y legal, además de
condiciones económicas de desarrollo.
 Proveer de una guía práctica relacionada a la operacionalización de RS,
identificar y comprometerse con los stakeholders, e incrementar la credibilidad
de los reportes y declaraciones hechas sobre RS.
 Poner el énfasis en el rendimiento y mejora de los resultados.
 Incrementar la confianza y satisfacción de las organizaciones entre sus clientes y
otros stakeholders
 Ser consistente y no actuar en desacuerdo con los documentos ya existentes,
convenios internacionales y estándares ya existentes.
 Promover la terminología común en el campo de RS, y ampliar la conciencia en
estas materias.
Pacto Global 49
El Pacto Global es un instrumento impulsado por Naciones Unidas durante el año 1999.
Su fin es promover el diálogo social para crear una ciudadanía corporativa global, que
permita conciliar los intereses de las empresas, con los valores y demandas de la
sociedad civil, los proyectos de la ONU, sindicatos y Organizaciones no
gubernamentales (ONG), sobre la base de 10 principios en áreas relacionadas con los
derechos humanos, el trabajo, el medio ambiente y la corrupción.
La Argentina se encuentra adherida al pacto Global desde el año 2004.
La adhesión a esta iniciativa es voluntaria y es utilizada por muchas empresas (ya sea en
el sector privado como las ONGs) para dar los primeros pasos en la implementación de
políticas de RSE.
Principios del Pacto Global:

Cuando se puso en marcha, la iniciativa sólo contaba con nueve principios: dos sobre
derechos humanos basados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos;
cuatro laborales, inspirados en la Declaración de la OIT sobre Principios fundamentales
y Derechos Laborales; tres sobre medio ambiente tomando como referencia la
Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
48
www.iso.org
49
www.pactoglobal.org.ar/
126
A mediados de 2004 se vio la necesidad de reforzar los nueve principios ya existentes

con un décimo principio de lucha contra la corrupción, basándose en la Convención de
las Naciones Unidas contra la Corrupción.
Por lo tanto los diez Principios del Pacto Mundial son los siguientes:
Derechos Humanos:
 Principio 1: Las empresas deben apoyar y respetar la protección de los derechos
humanos proclamados en el ámbito internacional;
 Principio 2: Las empresas deben asegurarse de no ser cómplices en abusos a los
derechos humanos.
Normas Laborales:
 Principio 3: Las empresas deben respetar la libertad de asociación y el
reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva;
 Principio 4: Las empresas deben eliminar todas las formas de trabajo forzoso u
obligatorio;
 Principio 5: Las empresas deben abolir de forma efectiva el trabajo infantil;
 Principio 6: Las empresas deben eliminar la discriminación con respecto al
empleo y la ocupación.
Medio Ambiente:
 Principio 7: Las empresas deben apoyar los métodos preventivos con respecto a
problemas ambientales;
 Principio 8: Las empresas deben adoptar iniciativas para promover una mayor
responsabilidad ambiental;
 Principio 9: Las empresas deben fomentar el desarrollo y la difusión de
tecnologías inofensivas para el medio ambiente.
Lucha contra la corrupción:

 Principio 10: Las empresas deben trabajar contra la corrupción en todas sus
formas, incluyendo la extorsión y el soborno.
Participar en el Pacto Mundial implica un compromiso visible con el apoyo de los diez
principios universales. Una empresa que se ha adherido al Pacto Mundial deberá:
1. Integrar los cambios necesarios en las operaciones, de tal manera que el Pacto
Mundial y sus principios sean parte de la gestión, la estrategia, la cultura y el día
a día de la actividad empresarial.
2. Publicar en el informe anual o reporte corporativo, una descripción de las

acciones que se realizan para implementar y apoyar el Pacto Mundial y sus
principios.
127
3. Apoyar públicamente el Pacto Mundial y sus principios, por ejemplo a través de

comunicados de prensa, discursos, entre otros.
Dentro del Pacto no hay acciones de vigilancia o compulsivas, pero sí que quienes no
cumplan con la presentación del informe anual son apartados, al menos
momentáneamente, de su pertenencia al mismo.
La Autopista del Oeste S.A. se unió al pacto Global con el fin poder incorporar en sus
actividades acciones que den sustento a la RSE.
128
10.2.10. RECOLECTORES INFORMALES
Motivados por los problemas económicos que debió afrontar la población, muchos
trabajadores desempleados, encontraron en la selección manual de residuos en la vía
publica un modo de subsistencia.
Esta situación genero la incorporación de nuevas normativas relacionadas con el tema,
por ejemplo la CABA genero la Ley 992/2002 que promovió la creación de un Registro
Único Obligatorio Permanente de Recuperadores de Materiales Reciclables.
Según lo establecido en el art 3º, debe cumplir los siguientes objetivos:
 Concebir una Gestión Integral de los Residuos Urbanos en la Ciudad Autónoma

de Buenos Aires, que permita la recuperación de materiales reciclables y
reutilizables, y deje sin efecto, como disposición final, el entierro indiscriminado
de los residuos en los rellenos sanitarios. Priorizar la asignación de zonas de
trabajo, considerando la preexistencia de personas físicas, cooperativas y
mutuales.
 Coordinar y promover con otras jurisdicciones y organismos oficiales, acciones
de cooperación mutua, planes y procedimientos conjuntos que tiendan a
optimizar y mejorar el fin de la presente Ley, generando procesos económicos
que incluyan a los recuperadores.
 Diseñar un Plan de Preselección Domiciliaria de Residuos.
 Implementar una permanente campaña educativa, con la finalidad de
concientizar a los habitantes de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires sobre los
siguientes puntos:
1. El impacto favorable que genera la actividad de recuperación y reciclado

en su aspecto ambiental, social y económico.
2. El beneficio que acarrea la separación de residuos en origen y/o
previamente a su disposición final, facilitando de este modo el trabajo de
los recuperadores y contribuyendo a la limpieza de la Ciudad y al
cuidado del medio ambiente.
Estas personas, las que coloquialmente se les llama “recicladores urbanos” o

“cartoneros”, se ubican dentro de la economía informal, debido a que su trabajo reúne
las siguientes características:
 La tecnología es artesanal e insuficiente.

 Es una actividad de tipo familiar.
 Posee muy bajo nivel de ingresos.
 No existe división entre capital y trabajo.
129
 Constituye una estrategia familiar de supervivencia más que una oportunidad

estable de obtener ingresos suficientes para la manutención de una familia.
 Hay desconocimiento o inaccesibilidad a lugares de venta para lograr cotización
de precios50.
Estos trabajadores constituyen un grupo heterogéneo en cuanto a género, edad, historias

de vida, pero comparten un contexto laboral homogéneo con exposición a
contaminantes del ambiente, a los riesgos de accidentes y a la agresividad del entorno
por la presencia de malos olores, insectos y roedores. Su permanencia en la intemperie,
la no utilización de elementos de protección, la falta de medidas de seguridad e higiene
laboral, conforman un panorama desfavorable que obliga a incluir a esta población en el
concepto de vulnerabilidad, que los mantiene siempre a un paso de la enfermedad y la
muerte temprana.
El medio de transporte que utilizan los cartoneros para la recolección suelen ser de
fabricación casera: grandes cajones montados sobre ruedas de diversa procedencia;
changuitos de supermercados y "carretas" con un esqueleto de hierro, ruedas de goma
de autos y una gran bolsa, donde caben 100 ó 120 kilos de residuos.
Muchos de estos recolectores trabajan en grupo o en familia, se instalan en lugares
cercanos a los centros urbanos, y a su alrededor instalan acopios, donde acondicionan
los materiales que venden para su subsistencia. Algunos para disminuir el volumen de
lo que no aprovechan, realizan quemas periódicas que afectan seriamente su calidad de
vida y profundizan la contaminación ambiental.
Existen recuperadores que desarrollan sus actividades directamente en los basurales,
donde rompen y revisan las bolsas de residuos y recuperan las fracciones que son de su
interés.
El cartonero le vende, a un chatarrero o mayorista, lo que recoge y éste a su vez lo
conduce a las empresas que requieren los materiales recuperados.
Cooperativas de cartoneros:
Los cartoneros sacan del circuito entre un 5 % y 15 % del total diario de residuos,
porcentaje que incide en la vida útil de los rellenos sanitarios.
En algunos municipios se está avanzando en la promoción de las cooperativas de
cartoneros, valorizando desde estas estructuras el trabajo que realizan los recuperadores
urbanos, y ayudándolos con las mismas a mejorar sus ingresos, su situación sanitaria y
su formación.
Las cooperativas de cartoneros son organizaciones autogestionadas que cuentan con
algunas maquinarias como prensas, balanzas, y mesas de separación en las que se
mejoran las condiciones de trabajo de los cooperadores.
50
Informe Ambiental Anual 2009, FARN Premio de Monografía ADRIANA
130
Aspectos Sociales:
Los aspectos sociales y el manejo de los RSU se vinculan principalmente a través de la
extrema pobreza.
En los basurales a cielo abierto se registra la presencia de trabajadores informales,
“cartoneros” o que realizan la recuperación de materiales presentes en los residuos, en
muchos casos establecidos en el mismo lugar o en su entorno inmediato.
Los asentamientos poblacionales en los basurales nos muestran viviendas precarias con
hacinamiento, falta de cobertura social, trabajo infantil y el trabajo informal.
Se encuentran bajos niveles de escolarización y altos índices de deserción escolar de
niños y adolescentes. Los recursos económicos del grupo familiar son insuficientes para
cubrir las necesidades básicas de alimentación, encontrándose un elevado porcentaje de
personas en riesgo nutricional.
Esta situación se ha agravado, producto de la crisis del 2001 que afectó al país en los
últimos años, debido al incremento de la pobreza y el desempleo, lo que generó un
aumento significativo en el número de trabajadores informales que desarrollan sus
tareas tanto en los sitios de disposición final como en las calles de las ciudades,
observándose una mayor presencia de menores en estas labores.
131
10.3 PROGRAMA DE RECICLAJE DE RSU

CASO DE ESTUDIO: AUTOPISTA DEL OESTE S.A.
En Marco de la RSE y de acuerdo al relevamiento realizado, se plantea la siguiente

propuesta:
10.3.1. PRESENTACION DE LA PROPUESTA DEL PROGRAMA DE

RECICLAJE DE RSU
El propósito del Programa de Reciclaje de RSU es colaborar, en marco de la RSE, con

la preservación del Medio Ambiente mediante la recolección selectiva de los residuos
para su posterior reciclaje. Logrando a su vez la toma de conciencia de los empleados y
de la comunidad en general, para lograr mejorar calidad de vida en sustento de un
entorno más saludable.
De esta manera se desarrolla el Programa de Gestión Integral de RSU fundamentando la
política ambiental de la empresa, con el fin de gestionar de modo sustentable, la relación
existente entre los recursos económicos, ambientales y sociales, fomentando a su vez la
inclusión social al ofrecer la oportunidad de incorporar al sistema formal de trabajo a
quienes viven de la separación y venta de materiales recuperados.
En este caso puntual se desarrollan dos propuestas paralelas:

a) Propuesta dirigida a la comunidad. (Donde se involucrar a los contratistas
abocados al mantenimiento de espacio verde y también a la comunidad en
general)
b) Propuesta dirigida a los empleados.
Acciones planteadas para su desarrollo e implantación:
En una primera etapa se describirá la propuesta planteada y presentada inicialmente en

la Autopista del Oeste.
Finalmente, como segunda etapa, se describirá la implementación de dicha Propuesta.
132
PRIMERA ETAPA: Diseño de la propuesta:
 Difusión de la temática:
Se distribuirá información referente a la temática, es decir información respecto a
concepto e importancia del cuidado hacia el medio ambiente, etc.
La misma es destinada a la comunidad y a los empleados utilizando distintos medios
gráficos (como ser diarios locales) y red de área local utilizada de manera interna por
parte de los empleados (Intranet).
La finalidad es captar su atención y sensibilización, para lo cual la información es
brindada de manera sencilla y clara. Permitiendo así que en una segunda etapa una vez
implementado el Programa se logre la participación de cada uno de ellos.
 Selección de cestos a utilizar:

La selección de los cestos se establece según el espacio físico donde serán colocados,
para lo cual es necesario tener en cuenta las dimensiones necesarias para ser ubicados
correctamente en cada uno de los sectores.
La búsqueda y selección se llevo a cabo gracias a la colaboración del sector de compras
quienes determinaron los proveedores posibles para la adquisición de los mismos.
La empresa Ecoterra, proveyó de los contenedores para la colocación de las bolsas

distintivas de residuos (celestes residuos reciclables y negras para los orgánicos). Los
mismos tienen una capacidad de 200Lts.
133
 Descripciones generales:
En ambas propuestas se utilizarán bolsas celestes para los residuos reciclables (plástico
y papel) y negras para los orgánicos. La finalidad es colaborar con el personal que
trabaja en la Plantas Sociales del CEAMSE ya que evitan tener que manipular las bolsas
para discernir aquellos residuos a reciclar de aquellos que son orgánicos 51.
Por otro lado en la etapa de diseño del Programa, con antelación a su implementación
se realizó una reunión con ambos contratistas para establecer las nuevas pautas de
trabajo según lo desarrollado en el Procedimiento de Control de RSU de la Autopista.
 Características de los residuos reciclables:

Los residuos plásticos generados en la autopista provienen en su mayoría del consumo
de alimentos de las maquinas de snack ubicadas dentro de en las salas de descanso del
personal, en Vergara, Sta. Rosa, Ituzaingo, y Lujan.
Principalmente son provenientes de las botellas plásticas de gaseosa (PET1), envoltorios
de sándwich (PEDB 4) vasos descartables de cafés (PP 5) Por otro lado también se
encuentran los envases provenientes de los productos de limpieza (PEAD 2)
Los envases plásticos y papel deben encontrarse limpios antes de ser depositados en los
contenedores. Para lo cual se informa al personal, mediante los distintos medios de
comunicación, las condiciones necesarias antes de ser desechados 52.
Respecto a la disposición del papel administrativo, por ser documentos confidenciales
es preciso que se obtenga un certificado de destrucción. Debido a que el CEAMSE no lo
emite. Estos se disponen con la empresa Papelera del Plata S.A
51
Para mayor información respecto al funcionamiento de la Planta Social de Clasificación y Separación
de residuos del CEAMSE ver Pág. 48, capítulo 10.1 (Actores Involucrados )
52
Para mayor información respecto a la difusión de la Propuesta del Programa ver Pág. 139, capitulo
10.3 (Difusión del Programa)
134
Los residuos de papel enviados al CEAMSE son principalmente cartón, sobres

administrativos, y papeles administrativos no confidenciales.
De este modo los residuos provenientes de los plásticos y los papeles dispuestos para su
reciclaje responden a los siguientes productos: 53
SI NO
Residuos
- Diarios - Papel carbónico y de fax
- Revistas - Plastificados (envoltorios de
- Hojas golosinas)
Papeles
- Sobres (comunes o de papel - Catálogos
madera) - Celofán
- Papeles (impresos o no) - Envases de comida
- Cajas - Servilletas de papel, papel tissue,
- Carpetas papel de cocina
- Folletos y guías telefónicas - Vasos usados
- Envases de cartón (alimentos - Papel de fotografía
y bebidas) - Planchas de etiquetas
Todos deben estar limpios y secos
- Envases de alimentos, bebidas, -etc.

Bidones de combustibles o aceites.
- Vasos, cubiertos y platos - Tachos de pintura.
descartables. - Otros envases con sustancias
Plásticos
- Macetas, sillas y otros artefactos.
contaminantes.
Todos deben estar vacíos y limpios
53
Según indicaciones de la OPDS.
135
 Descripción de cada una de las Propuestas:

- a) Propuesta: COMUNIDAD
En esta propuesta se prevé lograr la interacción entre la comunidad, el contratista de la
empresa (encargada del mantenimiento de espacios verdes) y la empresa receptora de
los RSU para su disposición final:
54
PRINCIPALES ACTIVIDAD OPERATIVA DEUBICACIÓN DE LOS
55
DESCRIPCION RESIDUOS RECOLECCIÓN: CONTENEDORES
:
RECICLABES
Propuesta 1- Los residuos La recolección de los residuos

Se ubicarán en puntos de
CEAMSE/ comunidad en general: potencialmente será coordinadajunto con el accesocomún donde hay
reciclables en su CEAMSE,quien realizarásu mayor circulación de
Colocaciónde cestosdistintivos mayoría provienen recolección y disposición en transeúntes.
la
56
de residuos en puntos de accesode : Plantas sociales de clasificación
común aledaños a la Autopista del y separaciónde residuosdel
Oeste. ( Ver imagen 1)  Desechos CEAMSE para su posterior
plásticos. reciclaje.
 vidrio.
En caso de verificar la
presencia de desechos
clandestino en los alrededores
de cada uno de los
contenedores, la empresa
Ecoterra S.A realizará el retiro
de los mismos.
Propuesta 2- Los principales residuos

Personal de la empresa No se utilizan contenedores.
Contratista encargado del recolectados son: contratista (Urbaser S.A.), Los residuosson recolectados
mantenimiento del espacio verde recolectará, de forma manual, manualmente por el contratista
(Urbaser S.A.):  Papel (ticket) los residuos y los colocaráse en colocan en bolsas que luego
Recolección de residuos  Botellas bolsas celestes. serán ubicadas en los laterales
reciclabes desechados por los plásticas de Estas serán ubicadasen los de la traza dondecirculanlos
usuarios desde los vehículos en la gaseosa. extremos de la traza para vehículos
su para ser levantados
zona de camino. posteriorretiro y disposición por los camiones recolectores
Acciones a realizar por parte de la en las Plantas Socialesdel que prestan servicio en la
Autopista: CEAMSE. (servicio realizado autopistay realizar así su
 Modificación del por la empresa Urbaser S.A)posterior disposición.
procedimiento de
control interno de
residuos sólidos
urbanos que la
autopista implemento
54 La clasificación propuesta para los residuos “Reciclables” representan una sugerencia. Los
materiales a clasificar dentro de este grupo deberán determinarse de acuerdo a los mercados existentes en
cada localidad donde se implemente la campaña.
55
La selección de los puntos de acceso común aledaños a la Autopista del Oeste donde serán colocados
los contenedores se determinara en función de la circulación de transeúntes.
56
Para determinar cuáles son los residuos se realiza previamente un relevamiento previo de observación.
136
en el año 2004,
estableciendo las
nuevas pautas del
servicio de disposición.
(Los residuos no serán dispuestos
directamente en el relleno
sanitario sino en las Plantas
sociales de clasificación y
separación del CEAMSE, ya que el
80 % de los residuos derivan de
57
desechos reciclables).
(Foto 33): Cestos a colocar en puntos de acceso común

Este Programa se enmarca en el Programa 3R (Reducir, Reciclar, Reutilizar) que lleva a cabo el OPDS
58
en la Provincia de Bs. A.s. desde mayo del 2008 . Por tal motivo los cestos a colocar serán similares a
los distribuidos por el Programa 3R.
57
información suministrada por la empresa ECOTERRA quien realiza el servicio de recolección interna
de RSU de al Autopista.
58
En la Provincia de Bs As el Organismo Provincial de Desarrollo Sustentable (OPDS) mediante la
Resolución 869/2008 implementa el Programa 3R para llevar a cabo junto con los Municipios acciones
de preservación y conservación del Ambiente.
137
- b) Propuesta: EMPLEADOS
En esta Propuesta se prevé lograr la interacción entre empleados, empresa contratista
(encargada de la recolección de de RSU) y la empresa receptora de los RSU para su
disposición final:
PRINCIPALES RESIDUOS ACTIVIDAD OPERATIVA DE UBICACIÓN DE LOS

DESCRIPCION RECICLABES RECOLECCIÓN: CONTENEDORES
Colocación de cestos Los residuos reciclables que La se

empresacontratistaencargadade la Se dispondráncestos en los
distintivos en puntosde generan principalmente debido
recolecciónde residuosde la autopista sectores de espacio común.
acceso común dentro de al
la consumo delos empleados(Ecoterra),dispondrálos residuosen la Se ubicaran en los interiores
Autopistadel Oeste para son: Plantas Sociales de Reciclaje del CEAMSE.
exterior de los edificios de cada
utilidad de los empleados  Papel Previa colaboración por parte del personal
uno de los tramos ( I, II y III) de
(ver imagen 2)  Plásticoderivadode de limpieza que diariamente recambian la Autopista.
las
los envasesde los bolsas de los cestos depositándolas en los
productos de las contenedores de Ecoterra (ubicados dentro
maquinasde snack del predio de la Autopista) para su posterior
que se encuentran disposición.
envasados en su
mayoría con este
material.
(Foto 34)- Cestos a utilizar en la autopista-
138
10.3.2. SEGUNDA ETAPA: Implementación del programa
Ambas propuestas, (dirigidas tanto a la comunidad/contratistas y los empleados) se

implementaron independientemente una de la otra.
La operatoria que se llevo a cabo ha sido la siguiente:
-Implementación de la Propuesta A:
PROPUESTA
CANTIDAD DE PERIODICIDAD DE CONTROL Y
A: UBICACIÓN DE CESTOS
CESTOS UBICADOS RECOLECCION MONITOREO
1- Gestión en 3 cestos de plástico y - Parada colectivo de José La recolecciónse realiza El control se realiza
conjunto con el
tres de vidrio. María Paz -Ituzaingo- (ver foto
en función al servicio mediante observación
CEAMSE para la 35) requerido. directa, donde se constata
comunidad - Parque recreativo de Parque
Para lo cual la empresa las condiciones de higiene
Reconquista -Moreno- (Ver gestiona directamente en que se encuentran lo
foto 37) con el CEAMSE el retiro de
contenedores. (EL
- Debajo Puente de Av. los residuos para CEAMSE no emite
Vergara: Morón- (Ver foto 36)
disponerlo en las Plantas
certificadode retiro ni
de reciclaje del CEAMSE.disposición.)
Las empresa Ecoterra Respecto al servicio

iniciará un nuevo servicio
adicionalde Ecoterra.
adicional (a modo Una vez realizado el retiro
preventivo) con la semanal el responsable
COMUNIDAD
Autopista para recolectar

de turno de la empresa
y disponer en el CEAMSE Autopista del Oeste,
aquellos residuos firma una constancia
clandestinos que pudieran
corroborando que el
observarsejunto a los servicio se realizó
contenedores, correctamente.
Frecuenciades servicio: MensualmenteEcoterra
semanal. entrega las copias
firmadas junto a los
certificados de disposición
en las Plantas del
CEAMSE. Para su
verificación.
2- Gestión con
No se utilizan cestos Según esta establecido
Contratista por Procedimiento la
(Urbaser S.A.) recolección se efectúa
diariamente.
139
Comunidad: Imágenes de la ubicación de los cestos
(Foto 35): Colocación de contenedor en (Foto 36): Colocación de contenedor

Parada colectivo: José María Paz debajo Puente de Av. Vergara
- Localidad de Ituzaingo - - Localidad de Morón-
(Foto 37): Colocación de contenedor

Parque recreativo de Parque Reconquista
- Localidad de Moreno-
140
-Implementación de la Propuesta B:
CANTIDAD DE CESTOS PERIODICIDAD DE

PROPUESTA UBICACIÓN DE CESTOS CONTROL Y MONITORE
UBICADOS RECOLECCION
B
En cada uno de los tramos Se colocaron cestos en cadaSegún procedimientola Mensualmentela empresa
se colocaron cestos de uno de los tramos (I, II, III)recolección de residuos contratista
la (Ecoterra) entreg
interior y exterior para en el interior y exterior deempresa Ecoterra a la empresa generadora
plástico, papel y orgánico.
los edificios donde se realizará la recolección de
(autopista) los certificados d
EMPLEADOS
Total de cestos colocados:encuentran los comedores residuostres veces por disposiciónen el CEAMSE,
 Interior: 12 cestos parapara el descanso del semana. donde se controlan los
residuos plásticos, 12 personal pesajes, y fechas.
para residuos de vidrio y Siendo cotejados con los
12 para residuos remitosde trabajosdiarios
orgánico para verificar que el servi
 Exterior: 16 para residuos se realizo correctamente.
plásticos, 16 para
residuos de vidrio y 16
para residuos orgánicos.
TRAMO II
TIPO DE CESTO TRAMO I Operaciones Edificio TRAMO III
Administrativo
En la sala de Junto a la Junto a la Junto a la

descanso, junto a máquina
la de máquina de maquina snack
INTERIOR
máquina de snack snack en la snack en la sala de
sala de descanso
descanso
Junto a la entrada Entrada al comedor (donde Junto a la

principal del edificioalmuerza personal administrativoentrada
y operativo). principal del
 Entrada edificio administrativo edificio
y entrada edificio de
EXTERIOR
operaciones.
 También en Ituzaingo se
encuentran en ambos sentidos
de circulación de vehículos los
baños públicos para usuarios ,
allí también se colocaron cestos
141
 Difusión del programa:

Al llevar adelante un Programa de Preservación del Medio Ambiente, es fundamental la
brindar su difusión tanto el momento de ejecución (como se describió en la primera
etapa)59 como también de implementación, ya que de ello dependerá que el mismo
perdure en el tiempo.
Por lo tanto los medio más utilizados son los siguientes:
60
-News Letter/ Pocas Lineas: Como ya se ha informado en el capitulo en la
Autopista se utiliza como medio de difusión, para informar novedades y
acontecimientos, una revista con frecuencia de publicación trimestral. A través
de ella se ha podido publicar la implementación de este Programa.
En el anexo I, a modo de ejemplo, se encuentra una de las notas desarrolladas en
este periódico 61
- Intranet: Se desarrollan distintas notas informativas y mensajes para dar a

conocer el nuevo Programa, información que es colocada en las carteleras para
el acceso y observación de todos los empleados.
En el anexo I, a modo de ejemplo, se encuentra una de las notas desarrolladas en
este periódico 62
Medios Gráficos masivos: Se realizan notas periodísticas para distribuirlas en

medios gráficos de la zona, como ser en este caso la Revista el Baqueano:
59
Ver página 130
60
Ver pagina 31
61
Anexo I, ver pagina 153
62
Anexo I ,ver página 152
142
11. CONCLUSIONES Y PERPECTIVAS
11.1. RESULTADOS Y LOGROS OBTENIDOS
 A) CEAMSE/ Comunidad:
La gestión con el CEAMSE se llevó conforme a lo establecido. Aunque en este caso
particular, los resultados obtenidos no fueron los deseados y esperados, debido a que si
bien la Autopista del Oeste gestionó con la Empresa Ecoterra un servicio adicional que
tenga una frecuencia semanal con la finalidad de prevenir posibles basurales producto
de arrojos clandestino. Esta frecuencia fue insuficiente debido a que la acumulación se
torno prácticamente periódica, esta situación trajo aparejado el descontento de los
vecinos aledaños.
Por lo tanto, debido a las quejas presentadas, a los tres meses, la Autopista del Oeste
determinó que los mismos serian reubicados a sectores que cuenten con la presencia de
personal de seguridad de modo permanente para preservar la limpieza e higiene del
lugar.
Los sectores seleccionados fueron el ingreso de Atención al Cliente y oficinas
administrativas de Ituzaingo.
A continuación puede observarse el estado en que se encontraban los contenedores
previos a su reubicación:
- Imágenes obtenidas del Parque Reconquista-
(Foto 38) (Foto 39)
143
(Foto 40) (Foto 41)
 Modificación del Procedimiento de recolección de RSU de la autopista:

Se modificaron pautas del Procedimiento interno de control de residuos, estableciendo
las cláusulas referentes a la disposición de los RSU, para permitir la valorización de los
mismos.
 Propuesta Nº 2 Empleados:
La propuesta, en esta situación, se implementó tal cual lo proyectado en cada uno de los
sectores mencionados. Los resultados fueron los esperados ya que a través de la correcta
difusión se logró la participación de cada uno de los empleados.
 Compromiso con los contratistas en post del medio ambiente (RSE):

Se logro una muy buena interacción entre las empresas participantes (Autopista del
oeste, Ceamse, Ecoterra y Urbaser) y la empresa de limpieza que colaboró con la
correcta distribución de bolsas en cada uno de los cestos.
 Protección de Medio Ambiente: Tn RSU dispuestos en las Plantas:

Según datos aportados por el CEAMSE y empresas contratistas el 80% de los residuos
de la autopista responden a residuos reciclables.
Mensualmente la empresa contratista entrega los certificados de disposición en la
autopista que avalan la correcta disposición. En el grafico que se encuentra a
continuación se registran las Tn dispuestas mensualmente, por cada uno de los
contratista, detallando a su vez de los viajes realizados
144
-Ecoterra S.A.:
SERVICIO ECOTERRA (Troncales y Remotas)
60
51,1 51,87 50,34 50,25
47,4 48,09 48,03 47,6
50 46,04
42,16
40
Cantidad
26 26 26 26 27 26 26
30 25 24 25
20
10
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Mes
Tonedas Viajes realizados al CEAMSE
En este grafico se observa la cantidad de Toneladas mensuales y viajes realizados por parte de la
empresa Ecoterra a las Plantas Sociales del CEAMSE (respecto al programa implementado para los
empleados)
El relevamiento y seguimiento de información se llevo a cabo durante 10 meses continuos entre los meses
de enero y septiembre del 2011.
- Urbaser S.A.:
SERVICIO URBASER S.A
30
25 24
25
20
15
Cantidad
14 13 13
15 12 14
10 15,44 15,1
9
10 12,8 13
8,4 8,26
5 7,24
5,36 5,86
4,76
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Mes
Tonedas Viajes realizados al CEAMSE
En este grafico se observa la cantidad de Toneladas mensuales y viajes realizados por parte de la
empresa Urbaser a las Plantas Sociales del CEAMSE.
El relevamiento y seguimiento de información se llevo a cabo durante 10 meses continuos entre los meses
de enero y septiembre del 2011.
145
 Protección de Medio Ambiente:

Se incrementó la cantidad de residuos a reciclar en las Plantas Sociales de Reciclaje del
CEAMSE reduciendo así los volúmenes dispuestos en el relleno sanitario.
 Colaboración con el empleo formal e inclusión social:

Colaboración con el empleo formal e inclusión social, se logro mediante el compromiso
de disponer los RSU en Plantas Sociales del CEAMSE, donde se ofrece la posibilidad
de generar nuevos puestos de trabajo para sectores de bajos recursos económicos.
 Cumplimiento con las normas y leyes vigentes:

Cumplimiento con la normativa a nivel provincial y nacional. Promoviendo a su vez,
dentro de la comunidad, la cultura de las 3 R (Reducir, Reutilizar y Reciclar), para
colaborar en la solución de los inconvenientes que acarrean los residuos y sus efectos
negativos al ambiente sino se realiza una correcta disposición de los mismos.
 Difusión de buenas prácticas ambientales en la comunidad:

Mediante charlas educativas en distintas Instituciones, solicitadas por los Colegios
aledaños a la Autopista, donde se explica el Programa de protección que lleva adelante
la empresa.
Se colabora así con la educación ambiental con la finalidad de formación de un
individuo ambientalmente responsable y teniendo como objetivos:
 La comprensión y conocimiento de los distintos Programas

 La formación de actitudes y valores que pueden adquirir y emplear en su
vida diaria.
 El desarrollo y formación de patrones y conductas, individuales y
colectivas, hacia y para el ambiente de manera adecuadas. Logrando así
comportamientos Ambientalmente responsables.
 Cambios en la logística y operatoria respecto la disposición de los RSU:

Incorporando el concepto de Gestión Integral de RSU
Modificación del flujo tradicional de los residuos, al incorporar el concepto de
valorización de residuos y reciclaje.
146
Es así que en primera instancia, previa a la implementación del Programa, el ciclo de los
RSU se conformaba de la siguiente manera:
Empresa Empresas ECOTERRA

Generadora Disposición Final:
recolectan y
de RSU Relleno Sanitario
transportan los
RSU URBASER “González Catan del
CEAMSE”
Posterior a la implementación del Programa se incorpora la recolección diferenciada en

origen y la disposición en las Plantas del CEAMSE para su posterior reciclado:
Empresas que ECOTERRA

Empresa Plantas Sociales de
Generadora de recolectan y
Separación y
RSU trasportan los
Clasificación de RSU
Recolección RSU URBASER
CEAMSE
Diferenciada
147
11.2. PERSPECTIVAS PLANTEADAS
Una vez implementada la Propuesta, y puesta en marcha gracias a la colaboración de

empleados y contratistas que se encuentran afectados al servicio de recolección de RSU,
surgen aspectos que requieren de seguimientos y/o mejoras para que del Programa sea
sostenible en el tiempo.
A continuación se detallas los puntos que requieren una mejora:
A nivel Social y estatal:
 Hasta el momento en las Plantas Sociales del CEAMSE no se emiten los

certificados que abalan el ingreso de los RSU a las mismas. Sino que estos se
formulan directamente desde el relleno sanitario, de este modo en los
certificados se constata la disposición de residuos en el CEAMSE (relleno
sanitario) pero no en las Plantas.
Según informan desde el CEAMSE, no utilizan un sistema interno que permita
legitimar que el residuos separado en origen a ingreso a las mismas.
 Deberían implementarse mayores Propuestas integrales de preservación con
hechos concretos y efectivos por parte de cada uno de los Municipios y
empresas. Logrando una interacción conjunta que aspiren a la toma de
conciencia y cambios en la actitud personal para que los hábitos cotidianos de
cada uno de los ciudadanos sean con intención de preservación y mejora. De
esta manera se evitaría la necesidad de redistribuir los contenedores colocados
en los espacios de acceso común como se decidió hacer con los contenedores
del CEAMSE63, debido a la escasa participación y compromiso por parte de
algunos ciudadanos.
A Nivel Empresarial:
Es prioritario para que el Programa sea sostenible en tiempo y de manera efectiva que
todos los empleados continúen colaborando.
Es por ello que la difusión del programa debe mantenerse de manera continua y creativa
para lograr captar la atención de cada uno de los ellos.
Para lo cual es necesario desarrollar nuevas propuestas de preservación 64
63
Ver Resultados obtenidos luego de la implementación del Programa de Reciclaje para la comunidad
Página 140
64
Entre estas nuevas propuestas se mencionan:
 Programa de recolección de Aceite Vegetal Quemado junto a la empresa RBA Ambiental
S.A. (con doble beneficio, preservar el medio ambiente y evitar su reutilización para el
cuidado de la salud)
148
11.3. CONCLUSIONES GENERALES
El desarrollo de esta investigación se enfocó en la elaboración e incorporación de una

propuesta de reciclaje integral de RSU en una empresa, no solo para colaborar en la
protección del medio ambiente y permitir el cumplimiento a la política ambiental
interna de la empresa, sino también para fomentar la creación de nuevos puestos de
trabajo mediante la inclusión formal de personas de bajos recursos anteriormente
desocupadas.
Logrando la incorporación del concepto de RSE que permite el impulso de la mejora
continúa.
Luego del desarrollo de esta investigación se destacan algunas conclusiones algunas de
las cuales pueden ser aplicadas a posteriores iniciativas similares. Otras deberán ser
resueltas a nivel municipal, provincial o nacional.
 A partir de este Programa los controles respecto a la disposición de RSU dentro

de la empresa tomada como caso de estudio se intensificaron lo que permitió una
mayor efectividad en el servicio.
 Los resultados no se alcanzaron de forma inmediata, hubo que trabajar mucho en

la concientización tanto de los empleados como de la comunidad en general. en
este último caso, debido a que la relación con los usuarios no es directa, hubo
que modificar la propuesta inicial mediante la reubicación de puntos de
recolección como consecuencia de la falta de participación por parte de algunos
usuarios que provocaron que los resultados no sean los esperados.
 Se requiere de normativas integradoras entre municipios y empresas que

permitan un trabajo interdisciplinario, logrando que también las empresas
privadas puedan tener la voluntad de participar en campañas de preservación en
conjunto con los municipios para afianzar aun más la llegada hacia la comunidad
mediante el apoyo de los municipios.
 El manejo de los residuos a nivel provincial y municipal, requiere de un

conjunto de acciones que contribuyan a disminuir los efectos adversos
generados por su causa, de eso se trata la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
 Programa de Recolección de tapas plásticas, para colaborar con la creación de un centro

oftalmológico de Gral. Rodríguez.
 Programa de recolección de pilas para su posterior disposición
 Programa del recuperación del Rezagos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE)
Estas propuestas actualmente se implementaron posteriormente al Programa de recolección diferenciada
de RSU.
149
un sistema que abarca todas las etapas en el ciclo de vida de los materiales:
generación, recolección, transporte, tratamiento y disposición final.
 El incremento en la generación de residuos sólidos urbanos constituye una

preocupación mundial, no sólo por la contaminación del suelo y de las aguas
subterráneas, la emisión de gases a la atmósfera y la transmisión de
enfermedades, sino también, por el creciente espacio que requiere su disposición
final. Por lo tanto es necesario apostar y fomentar el reciclaje, pero también
modificar los hábitos de consumo innecesarios.
 Respecto a las estadísticas en materia de generación de RSU, a nivel nacional,

existe una deficiencia respecto a la información de estadísticas suficientes y
fiables en materia de generación de RSU, composición, cuantificación de
fracción valorizable, sistemas de gestión, etc., lo cual dificulta el diseño e
implementación de planes, programas, medidas y metas de gestión, y la puesta a
disposición de la ciudadanía de la información pertinente.
 A nivel nacional existe un elevado número de basurales a cielo abierto, que dan
lugar, en la mayor parte de los casos, a serios problemas de tipo sanitario y de
contaminación ambiental, los cuales no están cuantificados en su magnitud.
 El comienzo del reciclado es la separación en origen y la recolección

diferenciada en el ámbito municipal, dada la responsabilidad que le cabe a los
municipios se requiere incorporar la valorización de los RSU para permitir que
la reducción en los rellenos sanitarios sea significativa, incrementando la vida
útil de cada uno de los módulos afectados en los rellenos.
 Para la gestión de los RSU es necesario que los ciudadanos desarrollen los
conocimientos, habilidades y actitudes que favorezcan el manejo, es decir, una
cultura de gestión de los residuos. Resulta evidente que sin la participación de
todos los agentes implicados en la generación y gestión de los residuos no se
puede solucionar el problema y de nada serviría la existencia de gran cantidad de
contenedores para recuperar vidrios, latas, papel y otros ítems, si no existe una
actitud ciudadana favorable a la utilización de los mismos. Por otro lado, de
nada serviría preparar a los ciudadanos en conocimientos sobre manejo de
residuos sólidos si no se implementa la legislación e infraestructura necesaria
para ello y no se manifiesta la voluntad política para realizarlo.
 Para cambiar los valores de una sociedad se requiere de la educación y de una

correcta información. Aquí entra en juego la Educación Ambiental y es tarea de
150
todos los educadores ambientales dar a conocer los problemas ambientales,

informar acerca de las consecuencias de los comportamientos cotidianos
 Es necesario, en consecuencia, poner en marcha programas educativos y

campañas de sensibilización que promuevan la participación y un cambio en los
usos y comportamientos. Este tipo de programas debe ir, por un lado
acompañado de acciones de sensibilización y de actividades concretas
encaminadas a modificar las aptitudes y actitudes de los ciudadanos. La práctica
de gestión debe iniciarse desde el hogar pero la escuela, las instituciones y
empresas tiene un papel muy importante que cumplir en este proceso: educar a
la población para disminuir el consumo exagerado de productos, y fomentar el
reuso y el reciclaje.
 Sin duda se trata de una problemática que debe trabajarse mediante políticas
públicas diseñadas en el marco de la ley, con información adecuada y con
amplia participación ciudadana, y que requiere de la voluntad y la decisión
política de efectuar un cambio notorio para una mejor calidad ambiental.
 Frente a la problemática derivada de la inadecuada disposición de residuos, se

deben buscar soluciones mediante el empleo de acciones efectivas que utilicen
tecnologías económicamente accesibles y socialmente aceptables, pero que por
sobre todo, desde el punto de vista ambiental, logren prevenir los impactos
potenciales y corregir los existentes en el marco de una política basada en el
desarrollo sustentable.
151
12. BIBLIOGRAFIA
FUENTES PRIMARIAS
 Relevamiento fotográfico y visual de la Autora del trabajo:

 Dentro de la empresa Autopista del oeste
 Relevamiento realizado en las instalaciones del CEAMSE.
 Ecoterra (Empresa Contratista encargada de la recolección de residuos)
 CEAMSE, Planta de Reciclaje “SOC.TRA.COM”, Camino Buen Ayre
 Autopista del Oeste-Dpto. de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente-
FUENTES SECUNDARIAS
 Universidad Católica Argentina y Consejo Superior de de Investigaciones

Científicas de Madrid.(España) “Problemática de los Residuos Urbanos y el
Medio Ambiente”, Bs. As 1997
 Manual Operativo de Valorización de RSU para pequeños y medianos

asentamientos de la Argentina, (Fundación Senda), 2000.
 Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos, (Organismo Provincial para el

Desarrollo Sostenible), 2010
 Revista Noticias del CEAMSE Nº 22
 Estrategia Nacional de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos República

Argentina Ministerio de Salud y Ambiente Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (Resumen Ejecutivo -2005)
 Plan Nacional de Valorización de Residuos “Manual Operativo de Valorización

de Residuos Sólidos Urbanos para medianos y pequeños asentamientos de
Argentina (Fundación Senda), 2005.
 Bull, Benedicto. Responsabilidad social de las empresas: ¿Una solución para el

desarrollo en América Latina? Revista Venezolana, 2004
152
 Correa. María Emilia. Responsabilidad social empresarial: una nueva forma de

hacer negocios. Revista Futuros No. 6. Volumen 2. 2004
 Dra. Alicia Jordán. Dirección General de Salud Ambiental de Tucumán,

Residuos Sólidos Urbanos y sus efectos en salud.2008
 Dra Alicia Pierini. Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Bs. As. RSU Otra
deuda social.2007
 Carina Quispe. ABC para la revalorización de los residuos sólidos urbanos. 1ra
ed. - Buenos Aires. FARN Y El Ceibo. 2009
 George Tchobanoglous, Hilary Theissen, Rolf Eliassen, DESECHOS SÓLIDOS

PRINCIPIOS DE INGENIERÍA Y ADMINISTRACIÓN TRADUCCION:
Armando Cubillos Mérida - Venezuela 1982
 "Una política de estado para la gestión de los residuos sólidos urbanos (RSU) en
la Región Metropolitana", propuesta coordinada por la Fundación Ciudad,
Ciudad de Buenos Aires, julio 2003.
 Alina Alea García, Responsabilidad social empresarial. Su contribución al

desarrollo sostenible, 2007
 Gonzáles Tito. La responsabilidad social de la empresa. Un buen negocio, 2005
 Informe Ambiental Anual 2009, FARN Premio de Monografía ADRIANA
153
SITIOS DE INTERNET
 CEAMSE
www.ceamse.gov.ar
 Secretaria Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación
www.ambiente.gov.ar
 Organismo Provincial para el desarrollo Sostenible
www.opds.gba.gov.ar
 Ecopuerto
 Asociación de Residuos Sólidos
www.air.org.ar
 www.atlasdebuenosaires.gov.ar
 www.eldiariodemoron.com.ar
 http://www.ambiente.gov.ar/observatoriorsu.
 www.ituzaingo-baires.com.ar
 Empresa Ecoplas Argentina (venta de PET Reciclado)
http://www.ecoplasargentina.com.ar
 Cámara Argentina de Industria Plástica
http://www.caip.org.ar
 Estrucplan (Actualización Legislativa On Line)
www. Estrucplan.com.ar
 Cámara Argentina de la Industria Plástica
www.caip.org.ar
 Cámara Argentina de la industria del reciclado del Plastico
http://www.cairplas.org.ar/
 Autopista del Oeste S.A.
www.auoeste.com.ar
www.papel-historia-arg.com.ar
 A R P E T: Asociación Civil Argentina Pro Reciclado del PET
www.arpet.org.
 Papelera del Plata |
www.papeleradelplata.com.ar
154
13. ANEXO I.DIFUSION: NOTAS PUBLICADAS
13.1. INTRANET:
-Difusión de la Propuesta 1: Comunidad
MEDIO AMBIENTE:
Colocación de
contenedores para
reciclado...
Continuando con el Plan de Acción, hemos logrado la colocación, en colaboración

del Ceamse, de los contenedores para reciclado en aquellos espacios comunes.
Se han colocado hasta el momento 4 contenedores en Parque Reconquista,

2 en la calle José Maria Paz y Autopista, y otros 2 en Vergara Descendente;
Dando así cumplimiento a las normas vigentes respecto al Programa “Generación
3R”, Dec.869.
Compartimos con todos ustedes, algunas imágenes del trabajo realizado:
Cordialmente ,
155
13.2. NEWS LETTER/ POCAS LINEAS:

-Difusión de la Propuesta 2. Empleados
PROGRAMA DE RECICLAJE DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU) EN GCO
El aumento creciente de los residuos incide directamente en el incremento de los

costos para gestionar el tratamiento de su disposición final como también conlleva
importantes consecuencias para el Medio ambiente por lo tanto para la salud.
Es necesario un cambio cultural para valorizar los residuos, entendiéndolos no como
desechos sino como recursos para la generación de nuevos productos, a su vez
mediante este proceso se generan nuevos puestos de trabajo.
En la Provincia de Bs. As. se ha iniciado un Programa llamado “Generación 3R” las
cuales hacen mención a la Reducir, Reutilizar y Reciclar
- Minimizar, es decir reducir los residuos desde el origen, es una de las

formas más eficaces de prevenir la contaminación.
- Reutilizar es aprovechar los elementos que ya han sido usados pero que
aun pueden utilizarse para una actividad secundaria
- Reciclar, es el proceso por el cual una vez terminada su vida útil, son
recuperados y transformados en nuevos materiales o bienes útiles. Estos elementos
recuperados se procesan para obtener los mismos productos con respeto a los
originales o fabricar otros diferentes. De esta manera utilizando elementos
reciclados para la generación de nuevos productos se minimiza la explotación de
Recursos naturales no renovables
GCO con la finalidad de colaborar tanto con la preservación del Medio Ambiente
como con la inclusión social, ha colocado en la gran parte de sus sectores cestos
para residuos reciclables.
El Programa de Reciclaje de RSU con la colocación de cestos de clasificación de
basura, distinguiendo las bolsas celeste para los residuos reciclables (plástico y
papel) y negras para el orgánico, estos residuos una vez recogidos por Pertenecer
son transportados a las Plantas Sociales de Reciclaje del CEAMSE, por los camiones
de ECOTERRA, donde allí, son seleccionados los residuos ha reciclar.
A continuación se muestra el funcionamiento de la Planta Social de Reciclaje, para
entender como se realiza el Proceso de la separación, clasificación y el reciclaje de
los residuos:
En el CEAMSE funcionan 8 Plantas Sociales de Reciclaje, entre ellas se encuentra
SOC.TRA.COM (siglas de Socorrer, Trabajar, Construir) proyecto un “Un nuevo
Amanecer”, que se encuentra aledaño al Camino de Buen Aire, en el Partido de
San Martín. Se encuentra funcionando desde el 2005, allí trabajan alrededor de 90
empleados. Esta Planta recepciona los residuos transportados por ECOTERRA. (El
80 % de los residuos que ingresan son reciclables)
156
Luego de la descargar del camión, los residuos comienzan a circular por una cinta
trasportadora, la cual traslada los residuos a lo largo de los mismos, encontrándose
en los laterales personal para realizar la separación y clasificación de los mismos,
los cuales serán reciclados.
Al finalizar la cinta quedan solo los residuos desechables no reciclables
depositándose en un contenedor para que luego el CEAMSE realice su disposición.
157
Dando como resultado el recupero de residuos, permitiendo la inclusión social con

la generación de ingresos genuinos dignos y honrados.
158

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LICENCIATURA EN INFORMACIÓN AMBIENTAL

“Reciclaje Integral de Residuos sólidos

Director de tesis: Liliana Saucede

Luján, 21 de diciembre de 2012

Año de ingreso a la carrera: 1998

2.FUNDAMENTACION DEL TEMA…….………...…………………...……...Pág.05

3. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA…...……………………………...…Pág.08

4.ESTADO DEL ARTE…………………..……………………………..…….....Pág.09

10.3.PROGRAMA DE RECICLAJE DE RSU………………..……….……...Pág.132

11. CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS…………………….………..……Pag.143

13.ANEXO I. DIFUSION: NOTAS PUBLICADAS……..……………………..Pág.155

El manejo de los Residuos Sólidos Urbanos1 es un tema de preocupación social y

2. FUNDAMENTACION DEL TEMA

con una política de concientización para minimizar las cantidades de residuos

2. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

Los impactos ambientales asociados a la incorrecta disposición de los RSU como el

4. ESTADO DEL ARTE

4.1 EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

Según lo describe la OPDS en su Informe, en 1999, la Comisión Europea adoptó una

Destino de Residuos Sólidos en Algunas Regiones y Países Desarrollados

-Gestión de RSU en Estados Unidos:

Fuente: OPDS: Agencia de Producción Ambiental de los EE.UU. (EPA)

4.2. ANTECEDENTES NACIONALES

Los objetivos referentes a la gestión integral de los residuos se sustentan en la reducción

10 Fundación Senda, “Manual ….(Op Cit) (Pág. 36)

que se utiliza en este programa, esta vinculado a las condiciones de transporte

 Provincia de Mendoza: cuenta con un Plan Provincial de Residuos Sólidos

 La planificación territorial existente y la imposibilidad originada por su

El Marco conceptual se desarrolla en función de la definición del proceso de reciclaje,

La Gestión de RSU hace referencia al conjunto de actividades interdependientes y

 Reducir el Residuo: Se refiere a la acción general de reducir el residuo en sus

El proceso de Valorización de los Residuos entiende al residuo no como un desecho

El Relleno Sanitario es un método diseñado para la disposición final de la basura. Este

El Lixiviado o Percolado hace referencia a los líquidos que se generan en el relleno

La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) también llamada responsabilidad

Se denomina residuo peligroso a todo material que resulte objeto de desecho o

Lista de características peligrosas, según el Anexo II de la Ley 24.051:

Residuo Patológico: A los efectos de la Ley 24.051 de residuos peligrosos, en el art

6.1. LEGISLACION NACIONAL

Ley General de Medio Ambiente Nº 25.675

Ley de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos Nº 25.916

principio de la gestión integral que comprende a todas las etapas en la cadena de

ROLES ALGUNAS DE SUS RESPONSABILIDADES

Gobierno Nacional Establecer la dirección política estratégica para

a partir del uso y consumo de sus productos y/o

Comunidad en General Minimizar la propia generación de residuos y

6.2 LEGISLACION PROVINCIAL

Constitución de la Provincia de Bs. As (Art. 28)

Ley Regulación de la disposición final de la basura en los Partidos del Área

Ley Integral del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Nº 11.723

Ley Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos Nº 13.592

Con la sanción de la Ley 13.592, la legislación bonaerense incorporó el concepto de

Programa “Generación 3R” Decreto 869/08

Los productos reciclados se elaboran a través de materia prima recuperada, lo que

7.1. OBJETIVO GENERAL

Investigar las posibilidades de elaborar un Programa de minimización de RSU para

7.2. OBJETIVOS PARTICULARES

- Optimizar el manejo de RSU fomentando el reciclaje de dichos residuos a través

El presente trabajo de investigación está orientado a la búsqueda de soluciones respecto

La metodología establecida en el presente trabajo tiene el propósito de establecer un eje

 Relevamiento del entorno mediante observación directa

La metodología empleada se encuentra desarrollada en dos etapas: