PROYECTO GOBERNANZA Y PAZ

Taller sobre tenencia y gobernanza de la tierra: herramientas

para la formalización de predios de Entidades de Derecho
Público
Ponentes:
Elkin Rocha - Profesional Misional Jurídico Especializado
Sandra Bermúdez - Profesional Misional Social Especializado
Yury Andrea Ramirez – Profesional Misional Catastral.
Diego Casallas-Pabón – Profesional Misional Ambiental Especializado
Valentina Salcedo – Profesional Misional Monitoreo y Evaluación.
Hoja de ruta de formalización de predios de Entidades de Derecho
Público – Etapa 1: Alistamiento territorial

Momento 6
Presentación de la solicitud

Momento 5
Identificación de escenarios de
formalización

Momento 4
Identificación jurídica y
consultas a entidades

Momento 3
Idetificación física del predio y
practica de pruebas

Momento 2
Metodología colaborativa

Momento 1
Focalización y construcción de Fotografía FAO Colombia
acuerdos
Hoja de ruta de formalización de predios de Entidades de
Derecho Público – Etapa 2: Conformación del expediente y
presentación de la solicitud.

Momento 2
Radicación de la solicitud de
formalización

Momento 1
Verificación del expediente.

Fotografía FAO Colombia

 Hoja de ruta de formalización de predios de Entidades de
Derecho Público – Etapa 3. Trámite de formalización ante la
Agencia Nacional de Tierras
Momento 4
Trámite de posibles oposiciones y
decisión final.

Momento 3
.
Etapa publicitaria del proceso

Momento 2
Aceptación de la solicitud y
comunicación del acto.

Momento 1
Estudio de la solicitud Fotografía FAO Colombia
 ¿Qué son Entidades de Derecho Público?

La Nación, las Entidades Territoriales, entes

universitarios autónomos y los organismos
o dependencias de las ramas del poder
público (art 532 Estatuto tributario). Áreas
metropolitanas, asociación de municipios y
RAP. C – 1096/01

Funciones o ejecución de
actividades propias de la
administración en diferentes niveles de
la administración.
 Qué predios son objeto de formalización
por la Hoja de Ruta

Predios destinados para Utilidad pública e interés social

la prestación (no existe una lista taxativa,
o dotación de servicios cada norma expresa potestad
públicos (CP y Ley 142 administrativa – ejemplo Art 58
y 143 de 1994) Ley 388 de 1997 )

Primacía del interés público: principio Estado Social de Derecho - Función social de la
propiedad
Por qué es importante formalización de predios de Entidades de
Derecho Público

Herramienta para
Brinda seguridad Cierra brechas en el
la materialización
jurídica y habilita la sector rural: acceso
de la planeación
inversión pública a bienes y servicios.
territorial.
Cinco elementos Gobernanza (0)

Identificar la situación/ problema

Analizar el contexto

Hacer mapa de actores

Hacer reflexión analítica (acuerdos-RJ)

Plantear escenarios o posibles soluciones

Cinco elementos Gobernanza (0)

Identificar la situación/ problema

Analizar el contexto

Hacer mapa de actores

Hacer reflexión analítica (acuerdos-RJ)

Plantear escenarios o posibles soluciones

 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
Alistamiento territorial A 3 Identificación física
4 Calidad jurídica
5 Definición del escenario
Conformación del 1 Expediente.
expediente y presentación B
de la solicitud. 2 Solicitud.
1 Trámite ANT
Trámite de formalización 2 Aceptación solicitud
ante la Agencia Nacional
C
3 Etapa publicitaria
de Tierras
4 Oposiciones y decisión final
Cinco elementos Gobernanza (0)

Identificar la situación/ problema

Analizar el contexto

Hacer mapa de actores

Hacer reflexión analítica (acuerdos-RJ)

Plantear escenarios o posibles soluciones

 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
4 Calidad jurídica
5 Definición del escenario
1 Expediente.
B
2 Solicitud.
1 Trámite ANT
2 Aceptación solicitud
C
MAPA DE ACTORES DEL PROCESO DE TENENCIA 3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final

Nacionales​ Regionales​ locales​

Institucionales​
​Rol
Organizaciones
Rol
​Grupo (interés)
Rol
Individuales
 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
MAPA DE ACTORES DEL PROCESO DE TENENCIA A 3 Identificación física
Etapa 1 Momento 2 4 Calidad jurídica
5 Definición del escenario
1 Expediente.
B
2 Solicitud.
1 Trámite ANT
Nacionales 2 Aceptación solicitud
C
3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final
Regionales
Actor 2
Locales

Actor 1

Actor 4

Actor 3 Actor Aliado

Actor Neutral
Actor Discrepante
 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
MAPA DE ACTORES DEL PROCESO DE TENENCIA 4
5
Calidad jurídica
Definición del escenario
Matriz de Poder - Intereses/Influencia - Impacto 1 Expediente.
B
2 Solicitud.
1 Trámite ANT
2 Aceptación solicitud
C
Alto 3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final

Poder
(Nivel de Autoridad
Influencia
(involucramiento activo)

Bajo
Interés
(preocupación conveniencia) Alto
Impacto
(cambios en el proyecto)
 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
4 Calidad jurídica
5 Definición del escenario
MAPA DE ACTORES DEL PROCESO DE TENENCIA B
1 Expediente.
En forma de Cebolla- Arcoiris 2 Solicitud.
1 Trámite ANT
2 Aceptación solicitud
C
3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final
 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
4 Calidad jurídica
5 Definición del escenario

Línea de tiempo B
1
2
Expediente.
Solicitud.
1 Trámite ANT
2 Aceptación solicitud
C
3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final

Año/hecho- Año/hecho-
evento evento

Año/hecho- Año/hecho-
evento evento
 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
4 Calidad jurídica
Metodología Colaborativa 5 Definición del escenario
1 Expediente.
B
2 Solicitud.
1 Trámite ANT
✓ Identificación y acopio de soportes de diligencias previas 2 Aceptación solicitud
C
– Regularización y negocios Jurídicos 3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final
✓ Identificación de testimonios que den claridad sobe la
ocupación y el poblamiento en la zona focalizada.
✓ Toma de coordenadas de los predios focalizados a través
de aplicaciones con smartphone. – Identificación predial
preliminar
✓ Construir la teoría del caso

HERRAMIENTAS:

❖ Documento de metodología colaborativa,

❖ Tutoriales de acceso a plataformas
institucionales
❖ documento de hoja de ruta de formalización
de predios de EDP
 Et Momento
1 Acuerdo
IDENTIFICACIÓN PREDIAL - PRELIMINAR 2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
4 Calidad jurídica
5 Definición del escenario
Toma de coordenadas de linderos o 1 Expediente.
puntos centrales del predio de la escuela B
2 Solicitud.
(con apoyo de teléfonos móviles tipo 1 Trámite ANT
Smartphone y aplicaciones GPS) C
2 Aceptación solicitud
3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final
 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa

IDENTIFICACIÓN PREDIAL - PRELIMINAR A 3

4
Identificación física
Calidad jurídica
5 Definición del escenario
1 Expediente.
B
2 Solicitud.
1 Trámite ANT
2 Aceptación solicitud
C
3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final

Además permite hacer un análisis de la topografía (forma) del

terreno, estado de linderos, para proyectar el trabajo de
georreferenciación. (tiempo, insumos, costos)
 Metodología Colaborativa para la identificación física y jurídica
preliminar de predios, objeto de formalización o titulación.

www.fao.org/colombia
 ¿Como enviar una ubicación utilizando un teléfono inteligente?
1. Asegúrese de tener la mejor señal que su dispositivo
pueda ofrecerle en esa ubicación.
2. Abra la aplicación de Google maps en su dispositivo.

www.fao.org/colombia
 3. Oprima el botón ubicar para que el
aplicativo afine su ubicación en el mapa.

www.fao.org/colombia
 4. Ubique el predio de interés y acerque
la imagen lo que considere pertinente,
hasta estar seguro de la ubicación del
mismo.

www.fao.org/colombia
 6. En la caja superior podrá ver las
coordenadas, (x, y) puede tomar nota de
ellas en el formato.

5. Presione la imagen en el lugar deseado

durante 3 segundos, hasta que aparezca
el indicador rojo.

7. Posteriormente toque la caja de

descripción donde esta el nombre del
marcador, para abrir las opciones del
marcador.

www.fao.org/colombia
 8. En las opciones de marcador, presione el botón
de “Compartir lugar”

9. Este botón le da la opción de enviar este punto

con sus coordenadas correspondientes por
diferentes vías. Idealmente envíale por WhatsApp
o por email.

www.fao.org/colombia
 ANEXO 1 – METODOLOGÍA COLABORATIVA

www.fao.org/colombia
 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
IDENTIFICACIÓN FÍSICA 4 Calidad jurídica
5 Definición del escenario
1 Expediente.
B
2 Solicitud.
1 Trámite ANT
Alistamiento: 2 Aceptación solicitud
C
3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final

• Revisar previamente la topografía y las

condiciones climáticas de la zona
• Información cartográfica preliminar
• Estaciones de la red Magna ECO disponibles
en la zona
• Acompañamiento de representantes de la
comunidad.
• Equipos GPS y accesorios
 ESTACIONES MAGNA ECO

Es un conjunto de estaciones GNSS

(sistema global de navegación por
satélite) de rastreo continuo, que se
encuentran ubicadas estratégicamente
en el territorio nacional y sirven como
base de referencia para los
levantamientos diferenciales, porque
reciben información satelital en tiempo
real.
46 Estaciones Permanentes

Fuente: IGAC
 EQUIPOS GPS

Los equipos GNSS deben contar con doble

frecuencia L1/L2 en las constelaciones GPS y
GLONASS, que dispongan mínimo de 220 canales
de recepción.

Los equipos ópticos tales como tránsitos,

teodolitos y estaciones totales, deben contar con
certificado de calibración vigente, no mayor a (6)
seis meses, expedido por un laboratorio
certificado por ICONTEC.
Equipos GNSS - Precisión
Navegador -GPS Submétrica
Precisión entre 1 y 3 m
 METODOLOGÍA

2
1
3
7

6 4
BASE LÍNEA O VECTOR GPS

Se determina las coordenadas de la base

utilizando dos estaciones de IGAC
 TRABAJO DE OFICINA

LEVANTAMIENTO
Postproceso: Es el procedimiento TOPOGRÁFICO
realizado luego del trabajo de
campo, permite aplicar las
correcciones diferenciales y ajustes
a los datos capturados. Para realizar
el postproceso se necesita una ARCHIVOS INFORME
estación de referencia que ajustara
POSTPROCESO
los puntos tomados – Red Magna
Eco

PLANO
 CONTENIDO DEL PLANO TOPOGRÁFICO

• Cuadro de coordenadas
• Áreas
• Sistema de referencia
• Identificación del predio
(departamento, municipio, vereda,
numero predial, FMI, dirección)
• Localización general
• Responsable de topografía
• Convenciones

• Grilla de coordenadas
• Norte
• Escala (numérica y grafica)
• Numeración de puntos de quiebre
• Colindantes (indicando la distancia)
 PROFESIONAL IDÓNEO

TITULO:

– Topógrafo (técnico, tecnólogo) con licencia de topógrafo vigente expedida por

el Consejo Profesional Nacional de Topografía
– Ingeniero topográfico – matrícula profesional expedida por el Consejo
Profesional Nacional de Ingeniería y Arquitectura

SOPORTES

– Copia legible de licencia/tarjeta profesional

– Firma del plano
 Et Momento
1 Acuerdo
IDENTIFICACIÓN FÍSICA 2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
4 Calidad jurídica
Pruebas sociales 5
1
Definición del escenario
Expediente.
B
2 Solicitud.
1 Trámite ANT
2 Aceptación solicitud
C
3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final

Cartogr
afía
social

Reconstruir
historias-o
memoria

Línea de
tiempo
 ANEXO 2 – ANÁLISIS JURÍDICO CATASTRAL

www.fao.org/colombia
 ANEXO 2 – ANÁLISIS JURÍDICO CATASTRAL

www.fao.org/colombia
 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
Confirmar Teoría del caso – Identifica 4 Calidad jurídica
escenario de formalización 5
1
Definición del escenario
Expediente.
B
2 Solicitud.
1 Trámite ANT
2 Aceptación solicitud
C
3 Etapa publicitaria

.
Baldío - Dirección de
4 Oposiciones y decisión final
Acceso a Tierras de la
Agencia Nacional de
Tierras

Propiedad privada -

. Dirección de Seguridad
Jurídica de la Agencia
Nacional de Tierras/
Entidades Territoriales

Fiscal patrimonial –

. Entes territoriales,
entidades
descentralizadas y
otras.
*
PREGUNTAS
 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
Conformación del expediente y 4
5
Calidad jurídica
Definición del escenario
radicación de la solicitud B
1 Expediente.
2 Solicitud.
1 Trámite ANT
2 Aceptación solicitud
C
3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final
 Conformación del expediente
Fiscal
Documento Predio baldío Propiedad privada
patrimonial
Solicitud de formalización. X X
Acta de posesión del representante legal. X X X

Licencia o concepto favorable de autoridad ambiental competente. X X X

Estudios de factibilidad cuando se trata de obra. X X X

Instrumento que dispone o autoriza la construcción de las obras de

X X X
infraestructura.
Plano físico y digital con estándares técnicos. X X X
Ficha predial. X X X
Certificado de uso del suelo. X X X
Prueba testimonial practicada. X X X
Prueba social practicada. X X
Acuerdo/ordenanza a la corporación correspondiente para la obtención de
X
facultades.
Respuestas de recibidas por las entidades competentes en materia de
X X X
restricciones y condicionantes

Consulta de antecedentes registral del predio elevado a la ORIP. X

 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
PRODUCTOS CATASTRALES 4 Calidad jurídica
5 Definición del escenario
1 Expediente.
B
2 Solicitud.
1 Trámite ANT

• Datos GNSS (crudos y rinex) C

2
3
Aceptación solicitud
Etapa publicitaria
• Cartera de Campo 4 Oposiciones y decisión final

• Cálculos de Post Proceso

• Planos (PDF)
• Archivos digitales (Shape o GDB, Dwg)
• Informe de Levantamiento topográfico
• Registro fotográfico
 Et Momento
1 Acuerdo
2 Metodología colaborativa
A 3 Identificación física
Conformación del expediente y 4
5
Calidad jurídica
Definición del escenario
radicación de la solicitud B
1 Expediente.
2 Solicitud.
1 Trámite ANT
2 Aceptación solicitud
C
3 Etapa publicitaria
4 Oposiciones y decisión final
 Trámite de formalización ante la Agencia Nacional de
Tierras.
Qué se hace Importancia En qué consiste

Trámite de formalización ante la

Radicación de la solicitud 1 Verificación de requisitos catastrales y jurídico.
Agencia Nacional de Tierras.

Aceptación de la solicitud y
Aceptación de la solicitud. Identifica posibles correcciones a la solicitud, sanea.
comunicación del acto

Transparencia y publicidad de las

Etapa publicitaria del proceso Seguridad jurídica.
actuaciones.

Trámite de posibles oposiciones y

Concluye formalización del predio. Seguridad jurídica.
decisión final.
Formalización del predio de Derecho Público

Acto administrativo inscrito - Seguridad jurídica

Actualización catastral

Inversión de recurso públicos

GRACIAS