Maestría en Gestión Pública 

Proyectos de Inversión Pública 

Material de lectura seleccionado por Dr. Aley Ale Herrera 
Domínguez (aherrerad@ucvvirtual.edu.pe) 
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“La lectura transforma una realidad cuando es puesta en práctica a favor del bien común.”→ AAHD. 
PRODUCTO 
SESIÓN 03  CAPACIDADES  TEMÁTICA 
ACADÉMICO 
Comprende las  TEMA 3: Invierte.pe 
funciones de  • Inversión Pública Inteligente. 
Matriz de involucrados del 
Invierte.pe en el  • Cambios que introduce 
proyecto inversión pública 
marco del Sistema  INVIERTE.PE. 
  (IG). 
Nacional de  • Las nuevas funciones. 
Inversión Pública.  • La transición. 

Mediante Decreto Legislativo Nº 1252 1 2 el 01 de diciembre de 2016 se crea oficialmente

con publicación en El Peruano el ​Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones (INVIERTE.PE), que reemplaza al modelo del SNIP y tiene por
finalidad orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del
país. Ha sido reglamentada en lo que va del tiempo mediante Decreto Supremo Nº
027-2017-EF (23.02.2017) y Decreto Supremo Nº 284-2018-EF (09.12.2018).

Los ​órganos que la conforman​, son: la Dirección General de Programación Multianual de

Inversiones (DGPMI) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), así como los Órganos
Resolutivos (OR), las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (OPMI), las
Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI) del Sector,
Gobierno Regional (GR) o Gobierno Local (GL). La normativa es de ​aplicación ​para a todas
las entidades y empresas públicas del Sector Público No Financiero.

El sistema se rige por los ​principios rectores ​siguientes: a) La programación multianual de

la inversión debe ser realizada considerando como principal objetivo el ​cierre de brechas
de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población. b) La ​programación
multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, regionales y locales
establecidos en el planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, con la priorización y asignación multianual de fondos públicos a
realizarse en el proceso presupuestario, y debe realizarse en concordancia con las
proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual. c) Los fondos públicos destinados a la
inversión deben relacionarse con la efectiva prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del país, con un ​enfoque territorial​. d) Los
recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor ​impacto en la sociedad​. e) La
inversión debe programarse teniendo en cuenta la ​previsión de recursos para su
ejecución y su adecuada operación y mantenimiento, mediante la aplicación del ciclo de
inversión; y f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que
promuevan la mayor ​transparencia y calidad​ a través de la competencia.

El ​Ciclo de Inversión​ tiene 4 fases, se citan artículos según el Reglamento:

1
Presidencia de la República. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1252 Decreto Legislativo que crea el
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones. Lima - Perú: Casa de
Gobierno, 30 de noviembre de 2016.
2
Presidencia de la República. DECRETO SUPREMO Nº 242-2018-EF Aprueban Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones. Lima- Perú: Casa de Gobierno, 29 de octubre de
2018.

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1. Programación Multianual de Inversiones​: Consiste en un proceso de coordinación
y articulación interinstitucional e intergubernamental, de proyección trianual, como
mínimo, tomando en cuenta los fondos públicos destinados a la inversión
proyectados en el Marco Macroeconómico Multianual, el cual está a cargo de los
Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Dicha programación se
elabora en función de los objetivos nacionales, regionales y locales establecidos en
el planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico, estableciendo metas para el logro de dichos objetivos que permitan
evaluar el avance respecto al cierre de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios y la rendición de cuentas. Constituye el marco de referencia orientador de
la formulación presupuestaria anual de las inversiones. Incluye el financiamiento
estimado para las inversiones a ser ejecutadas mediante el mecanismo de obras por
impuestos así como el cofinanciamiento estimado para los proyectos de inversión a
ser ejecutados mediante asociaciones público privadas cofinanciadas.
2. Formulación y Evaluación​: Comprende la formulación del proyecto, de aquellas
propuestas de inversión necesarias para alcanzar las metas establecidas en la
programación multianual de inversiones, y la evaluación respectiva sobre la
pertinencia de su ejecución, debiendo considerarse los recursos estimados para la
operación y mantenimiento del proyecto y las formas de financiamiento. La
formulación se realiza a través de una ficha técnica y solo en caso de proyectos que
tengan alta complejidad se requiere el nivel de estudio que sustente la concepción
técnica, económica y el dimensionamiento del proyecto. En esta fase, las entidades
registran y aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones. En el caso de los
Sectores, realizan, periódicamente, el seguimiento y evaluación de la calidad de las
decisiones de inversiones de los tres niveles de gobierno, que se enmarquen en su
ámbito de responsabilidad funcional.
3. Ejecución​: Comprende la elaboración del expediente técnico o documento
equivalente y la ejecución física y financiera respectiva. El seguimiento de la
inversión se realiza a través del Sistema de Seguimiento de Inversiones,
herramienta que vincula la información del Banco de Inversiones con la del Sistema
Integrado de Administración Financiera (SIAF-RP), el Sistema Electrónico de
Contrataciones del Estado (SEACE) y demás aplicativos informáticos que permitan
el seguimiento de la inversión.
4. Funcionamiento​: Comprende la operación y mantenimiento de los activos
generados con la ejecución de la inversión pública y la provisión de los servicios
implementados con dicha inversión. En esta etapa, las inversiones pueden ser
objeto de evaluaciones ex post, con el fin de obtener lecciones aprendidas que
permitan mejoras en futuras inversiones.

Las ​inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de

rehabilitación (IOARR) no constituyen un proyecto de inversión, por lo que no les resulta
aplicable [las dos primeras fases del ciclo de inversión]. Únicamente pueden asignarse
fondos públicos e iniciarse la fase de Ejecución de las inversiones que están registradas en
el Banco de Inversiones y que cuenten con declaración de viabilidad, cuando corresponda.
Las decisiones de inversión no basadas en lo dispuesto [según invierte.pe], deben ser
autorizadas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector
correspondiente y el Ministro de Economía y Finanzas.

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Conceptos y definiciones a recordar:
● Proyecto de inversión​: Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o
parcialmente, con recursos públicos, destinadas a la formación de capital físico, humano,
institucional, intelectual y/o natural, que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o
recuperar la capacidad de producción de bienes y/o servicios.
● Proyecto de inversión estándar​: Es aquel proyecto que se caracteriza por tener un diseño
homogéneo del proceso de producción del servicio, que lo hace susceptible de ser replicable
o repetible.
● Unidad Productora (UP) de bienes y/o servicios públicos​: Conjunto de recursos o
factores productivos o activo estratégico (infraestructura, equipos, mobiliario, vehículos,
terrenos, intangibles, personal, organización, capacidades de gestión, entre otros) que,
articulados entre sí, tienen la capacidad de proveer bienes y/o servicios públicos a la
población.
● Brecha​: Es la diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura (puede ser
natural que conservan los valores y funciones de los ecosistemas) y/o acceso a servicios y la
demanda, a una fecha determinada y ámbito geográfico determinado. Puede ser expresada
en términos de cantidad y/o calidad.
● Concepción técnica​: Se refiere a la alternativa de solución con la que se busca lograr el
objetivo central del proyecto de inversión, acorde con la evaluación técnica y económica
realizada en el estudio de preinversión o ficha técnica, según corresponda. La ejecución de
dicha alternativa de solución debe permitir lograr la meta de producto asociada a las brechas
identificadas y priorizadas en la fase de Programación Multianual de Inversiones.
● Nivel de servicio​: Es la condición o exigencia que se establece para definir el alcance y las
características de los servicios a ser provistos. Es establecido por el órgano rector del Sector
competente.
● Estándares de calidad​: Son las características o especificaciones técnicas mínimas
inherentes a los factores productivos (infraestructura, equipamiento, entre otros). Son
establecidos por el órgano rector del Sector competente.
● Indicador​: Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características,
comportamientos o fenómenos, a través de su comparación con períodos anteriores o con
metas o compromisos. Dichos indicadores seguirán las pautas establecidas para los
indicadores de desempeño en el marco del Presupuesto por Resultados.
● Línea de corte​: Parámetro de comparación del resultado obtenido en el proceso de
evaluación de un proyecto de inversión para tomar una decisión de inversión.
● Viabilidad​: Condición que alcanza un proyecto de inversión cuando demuestra los siguientes
tres atributos: 1) que se encuentra alineado al cierre de brechas de infraestructura y/o
servicios públicos; 2) su contribución al bienestar de la población beneficiaria en particular y
del resto de la sociedad en general; y, 3) que asegura las condiciones para que dicho
bienestar social generado sea sostenible durante la fase de funcionamiento del proyecto de
inversión.
● Fondos públicos​: Se refiere a los flujos financieros que constituyen derechos de la
Administración Financiera del Sector Público, cuya administración se encuentra a cargo del
Sector Público. Comprenden aquellos flujos financieros de todas las fuentes de
financiamiento.

El diagnóstico de la situación actual para emprender un proyecto, se estructura en cuatro

ejes: Territorio, Población Afectada, Unidad Productora y Otros Agentes Involucrados
(Cooperantes y Oponentes resumidos en la ​matriz de involucrados​).3

3
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones. Guía General para la Identificación,
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión. Primera Publicación. Lima- Perú: Ministerio de
Economía y Finanzas, setiembre 2019. Pp. 17, 38, 39, 40.

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Ejemplo: Matriz de involucrados para un PI de servicio de agua potable y alcantarillado.
Grupos Situación negativa
involucrados percibida
El servicio de agua potable
es de mala calidad (no es
permanente, la presión es
Usuarios que muy baja, el agua llega
disponen de los turbia).
servicios
El servicio de alcantarillado
colapsa constantemente y
provoca aniegos en las
calles.
Al proveerse de agua de potable y alcantarillado Mantener informado a los prácticas de higiene y
Usuarios que no
cisternas, consumen agua
disponen de los
almacenada y no cubren
servicios
todas sus necesidades.
La infraestructura es antigua
y está muy deteriorada por
lo que se producen muchas
pérdidas de agua, roturas y
colapso de tuberías de agua
Empresa prestadora
y alcantarillado.
de servicios (EPS),
en calidad de
operador El tratamiento de las aguas
residuales es inadecuado, lo
que causa contaminación y ingresos de la EPS.
riesgos para la salud.
Autoridades de la Reciben muchas quejas de
municipalidad la población por la carencia
(co-propietaria de la y mala calidad de los
EPS) servicios.
Alta presión de las
Personal técnico de
autoridades para dar
la municipalidad
solución a los problemas en proyecto para mejorar
(co-propietaria de la
el servicio brindado por la y ampliar los servicios.
EPS)
EPS.
Autoridades del No mejoran los indicadores apoyar en la dotación acciones relacionadas con
Sector Salud de salud.
No existen buenas prácticas Que el proyecto pueda conjunto con los colegios
Personal de los
de higiene y cuidado de la apoyar en el cambio para promover los buenos campañas conjuntas
establecimientos de
salud por parte de la
salud de la localidad
población.
No se cuenta con una
autorización formal sobre el
uso y disponibilidad de la
Autoridad Local del
fuente de agua para el
Agua
servicio a la población, lo
que producen pugnas con
los agricultores.
La cobertura de servicios de
agua potable y los
Gobierno Regional
indicadores de salud en la
región no mejoran.
Gracias por concluir la lectura. Ahora usted tiene la libertad de profundizar en el tema.
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Intereses o
Acuerdos y
expectativas de Estrategias del PI
compromisos
involucrados
Que se incremente la
dotación de agua y Participar en la
que esta sea capacitación en buenas
saludable. Que se Mantener informado a los prácticas de higiene y
eliminen los aniegos usuarios sobre los buen uso del agua.
en el sistema. avances en La ejecución
del PI. Cumplir con sus
Que se mejoren obligaciones de pago
ambos servicios. mensuales por los
servicios recibidos.
Tener acceso continuo Participar en la
al servicio de agua capacitación en buenas
en sus viviendas. usuarios sobre los buen uso del agua.
avances de la ejecución Cumplir con sus
Disponer de ambos del PI. obligaciones de pago
servicios. mensuales por los
servicios recibidos.
Reemplazar la
infraestructura Participar en el
deteriorada y ampliar financiamiento del
la capacidad del proyecto.
servicio.
Optimizar su gestión
Asumir la operación y
comercial.
mantenimiento del
proyecto.
Incrementar los
Cumplir con los
estándares de calidad de
los servicios, según la
normatividad del Sector.
Mantener informada a la
Que la población población sobre la
Participar en el
reciba mejores ejecución del PI.
financiamiento del
servicios dentro de su Asegurar en su
proyecto.
periodo de gestión. presupuesto anual los
recursos para la ejecución.
Ejecutar el proyecto para
Que se ejecute el Vigilar la calidad de los
mejorar la calidad de los
servicios brindados a la
servicios existentes y
población.
ampliar su cobertura.
Compromiso de las
Que el proyecto pueda El proyecto considera autoridades para apoyar
la ejecución de
de agua segura a la un mejor conocimiento del campañas conjuntas
población. manejo de la higiene. sobre buenas prácticas
de higiene.
Realizar un trabajo
Participar en las
de hábitos de higiene hábitos de higiene y el sobre buenas prácticas
de la población. buen uso del agua en los de higiene.
niños.
Asistir al Operador en las Apoyar en las gestiones
Formalizar el uso y
gestiones necesarias para que permitan formalizar
caudal disponible de
obtener el permiso formal el permiso de uso y
agua cruda para el
de uso y disponibilidad de disponibilidad de agua
servicio a la población.
agua cruda. cruda.
Involucrar al Gobierno
Que el proyecto Participar en el
Regional en el
contribuya a mejorar financiamiento del
financiamiento de las
los indicadores. proyecto.
inversiones del proyecto.
 
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