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I. Antecedentes:
1.2 Mediante el CONTRATO N° 021-2018-GA/GM/A/MPMN, de fecha 22 de octubre del 2018, resultante del Proceso de
selección de Licitación Publica N°002-CS-MPMN-1, teniendo como resultado la contratación de los servicios de la
Empresa CONSORCIO SAGITARIO, para la Ejecución de Obra: “AMPLIACION EN ELECTRIFICACION RURAL
MEDIANTE SUSTEMA CONVENCIONAL EN LOS SECTORES AGRICOLAS DE EL ALTILLO BAJO, CHAMOS, YARACACHI,
YARAVICO,LA PERLA, CERRO BLANCO, DOS QUEBRADAS, EL OASIS, LOS PINOS, 28 DE JULIO, LAS CURVAS DE SAN
ANTONIO, LAS PIEDRITAS Y FORESTACION DE SAN ANTONIO DEL VALLE DE MOQUEGUA, PROVINCIA DE MARISCAL
NIETO - MOQUEGUA”, por el monto de S/ 2´069,814.63 nuevos soles (Dos millones Sesenta y Nueve Mil
Ochocientos Catorce con 63/100 soles), con un plazo de 210 días calendario para la ejecución de Obra), teniendo
como Régimen Legal, la Ley de Contrataciones con el Estado y Reglamento, aprobado mediante el D.L. N° 30225.
1.4 Mediante el CONTRATO N°016-2016-ORA/GR.MOQ, de fecha 27 de diciembre del 2016, resultante del Proceso
de Selección por Adjudicación Simplificada N°01-2016-CS/GR.MOQ, se contrató los servicios del CONSORCIO
ILO, para el Servicio de Consultoría para Supervisión de la Ejecución de Obra de la Segunda Etapa del Proyecto
“Mejoramiento del Servicio Educativo en la Institución Educativa Emblemática Almirante Miguel Grau Seminario,
Sector Pampa Inalámbrica, distrito de Ilo, provincia de Ilo y departamento de Moquegua”, por el monto de S/
1’194,750.00 (Un millón ciento noventa y cuatro mil setecientos cincuenta con 00/100 soles), con un plazo de 390
días calendario, teniendo como Régimen Legal, la Ley de Contrataciones con el Estado y Reglamento de la Ley N°
30225.
1.5 Mediante la CARTA N°052-2018-CS, con fecha de recepción en la oficina de tramite documentario, 03 de octubre
del 2019, el CONTRATISTA, remite a la ENTIDAD, la Liquidación de Contrato.
1.6 Mediante la CARTA N°651-2019-GA/GM/MPMN, con fecha 10 de octubre del 2019, la ENTIDAD notifica a la
SUPERVISION, para su pronunciamiento sobre la Liquidacion de CONTRATO de Obra.
1.8 Mediante la CARTA N°706-2019-GA/GM/MPMN, con fecha 29 de octubre del 2019, la ENTIDAD notifica a la
CONTRATISTA, para subsanar las OBSERVACIONES realizadas A LA LIQUIDACION DE OBRA DEL
CONTRATO Nº021-2018-GA/GA/GM/A/MPMN, de conformidad al articulo 179 del RLCE, para que proceda con el
levantamiento de las mismas.
1.9 Mediante la CARTA N°056-2018-CS, con fecha de recepción en la oficina de tramite documentario, 30 de octubre
del 2019, el CONTRATISTA, remite a la ENTIDAD, la Liquidación de Contrato de ejecución de obra, subsanando
las observaciones.
1.10 Mediante la CARTA N°722-2019-GA/GM/MPMN, con fecha 06 de noviembre del 2019, la ENTIDAD notifica a la
SUPERVISION, para su revisión y emita opinión sobre levantamiento de OBSERVACIONES A LA LIQUIDACION
DE OBRA DEL CONTRATO Nº021-2018-GA/GA/GM/A/MPMN.
II. ANALISIS:
2.1 De acuerdo a los antecedentes se indica que la Ejecución de la Obra, se ejecutó antes del plazo (210 días
calendario), señalado en la Resolución Gerencial de Administracion N°176-2018-GA/GM/MPMN, cumpliendo con la
meta física del proyecto, culminándose el 13 de junio del 2019, conforme aprecia en el asiento 382 del cuaderno de
obra por parte del Supervisor, por tanto, han transcurrido 210 días calendario aprobado y autorizado en el
Expediente Técnico, procediéndose luego a la RECEPCION DE LA OBRA, con fecha 19 de agosto del 2019,
suscribiéndose la respectiva Acta de Recepción de Obra, en la que se señala que la obra ha ejecutado a lo
establecido en el Expediente Técnico, habiéndose cumplido con todas la metas salvo vicios ocultos, así mismo el
CONTRATISTA, se compromete a reparar cualquier daño por la existencia de VICIOS OCULTOS en la Obra, en
cumplimiento a la Garantía del Contrato (07 años).
2.2 Se indica que el artículo 179° del Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobada mediante el D.L. N°30225,
señala:
2.3 De acuerdo a lo señalado en el párrafo anterior se indica que el CONTRATISTA, cumplió con presentar a la
ENTIDAD, la Liquidación de Obra de acuerdo al CONTRATO N° 021-2018-GA/GM/A/MPMN, teniendo en
concordancia a los plazos indicados en el Reglamento de la Ley de Contrataciones aprobado mediante el D.L. N°
30225, así mismo cumplió con remitir la respuesta correspondiente a las observaciones remitidas a la Liquidación
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de Contrato, acogiéndose a las mismas tal como lo indica en la CARTA N°056-2019-CS, con fecha de recepción
30 de octubre del 2019.
2. Análisis Técnico:
Que en el CONTRATO N° 017-2017-/GM/A/MPMN, en su Cláusula Tercera del monto contractual, indica El
monto total del presente contrato asciende a S/. 1’030,466.38 (Un Millón Treinta Mil Cuatrocientos Sesenta y
Seis con 38/100 Soles), monto que incluye todos los impuestos de Ley.
Que con CARTA N° 0142-2019-FISG/SLA/RL, de fecha 20 de junio del 2019, la Supervisión de la Obra
comunica Incumplimientos de Obligaciones de la Entidad renuncia de profesionales especialistas; manifestando
y concluyendo:
1. De conformidad a la Constitución Política del estado, la Ley 30225 y su Reglamento constituyen el marco legal
normativo de las contrataciones que realiza el estado para proveerse de bienes, servicios y obras dirigidas al
cumplimiento de la satisfacción del fin público que los origina. Bajo tal precepto, en observancia del principio
LEGALIDAD, en todas las fases del proceso de contratación, las entidades se encuentran OBLIGADAS a cumplir tales
dispositivos legales de MANDATO IMPERATIVO.
2. Acorde a la naturaleza del sistema de tarifas del Contrato N° 017-2017-GM/A/MPMN, al término del plazo vigente de
554 días, correspondiente a la ejecución del servicio de supervisión física de obra que fenece el 28 de junio del 2019,
ampliado por la prórroga de 104 días a nuestro contrato aprobado por la Entidad, correspondiente al plazo de ejecución
de nuestra prestación de supervisión física de obra, nos corresponde el pago de nuestros servicios de manera
proporcional a nuestra tarifa ofertada acorde a lo efectivamente supervisado en la obra principal hasta tal periodo y
efectuar el pago correspondiente por dichas prestaciones de la obra principal.
3. Considerando que el contrato de supervisión de obra tiene una naturaleza accesoria respecto del contrato de ejecución
de obra -características que implican que los eventos que afectan la ejecución de la obra afecten también las labores del
supervisor-, es necesario señalar que conforme a ley, el supervisor debe ejercer su actividad de control durante todo el
periodo de ejecución y recepción de la obra, incluso si el contrato de obra original sufre modificaciones. En ese sentido,
como el contrato de ejecución de obra de 142 días, conforme a ley le correspondería a la supervisión el pago por tales
prestaciones adicionales del servicio de supervisión por variaciones del ritmo de trabajo y hasta la fecha efectiva que se
culmine la prestación de ejecución del contrato principal de obra, prestación que NO incluye las prestaciones de
servicios de supervisión por las prestaciones adicionales de obra que apruebe la entidad.
4. Respecto a las prestaciones adicionales de supervisión derivadas de las 17 prestaciones adicionales de obra aprobadas
al contrato de obra, cuyo pago por el mayor servicio de las mismas no ha sido reconocido hasta la fecha por la Entidad,
a pesar que la supervisión ha realizado su servicio de manera diligente MAYORES prestaciones del servicio de
prestación de supervisión a las inicialmente pactadas en nuestro contrato, los que para su realización conllevan a
MAYORES gastos en nuestra estructura de costos del servicio respecto al inicialmente pactado (mayores
remuneraciones de personal, equipos, etc.) generando con tal incumplimiento de la Entidad, que se produzca el
desequilibrio financiero de nuestro contrato, hecho que aunado al pago extemporáneo en el mes de marzo del 2019 de
tres de nuestras valorizaciones correspondientes a los meses de noviembre y diciembre del 2018 y enero del 2019, ha
conllevado que un número significativo del personal profesional ofertado haya presentado su carta de renuncia para el
desarrollo de sus servicios, los que cumplirán hasta que expire el plazo de ejecución vigente del servicio de supervisión
que fenece el 28 de junio del 2019.
5. Por los fundamentos facticos y legales expuestos, al amparo del principio constitucional de LEGALIDAD, en observancia
del principio de Equidad que conlleve a que no se continúe con el desequilibrio económico financiero del CONTRATO N°
017-2017-/GM/A/MPMN, motivado por las MAYORES prestaciones del Servicio de prestación de supervisión a las
inicialmente pactadas en nuestro contrato (06 ampliaciones de plazo y 17 prestaciones adicionales de obra), los que
para su realización conllevan a MAYORES gastos en nuestra estructura de costos del servicio respecto al inicialmente
pactado (mayores remuneraciones de personal, equipos, etc.), requerimos a vuestra representada el CUMPLIMIENTO
de las siguientes OBLIGACIONES ESENCIALES y LEGALES derivadas de la ejecución del contrato N° 017-2017-
GM/A/MPMN:
1) Cumplimiento de OBLIGACIONES legales de emitir actos resolutivos para la aprobación de las ampliaciones de
plazo de ejecución del Contrato N° 017-2017-/GM/A/MPMN, en merito a las aprobaciones de las ampliaciones de
plazo N° 05 y ampliación parcial N° 01, por 28 y 10 días respectivamente, aprobadas por la Entidad al contrato de
ejecución de obra.
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Declarar que en el Contrato Principal de la Ejecución de la Obra se le ha aprobado las siguientes ampliaciones
de plazo con causales siguientes:
Nota: I n i c i o d e E j e c u c i ó n
: 05/11/2017
Resolución con que se aprueba Plazo Ampliado Causal
T é r m i n o d e E j e c u c i ó
: 29/08/2019 Atrasos y/o Paralizaciones por causas no
R.G.A. N° 0085-2018-GA/GM/MPMN Ampliación de Plazo N° 01 (10 D.C.)
atribuibles al contratista
Atrasos y/o Paralizaciones por causas no
R.G.A. N° 0107-2018-GA/GM/MPMN Ampliación de Plazo N° 02 (28 D.C.)
atribuibles al contratista
Cuando es necesario un plazo adicional
R.G.A. N° 0249-2018-GA/GM/MPMN Rectificación de Amp. de Plazo N° 03 (20 D.C.)
para ejecución de adicional de obra
Cuando es necesario un plazo adicional
R.G.A. N° 0339-2018-GA/GM/MPMN Ampliación de Plazo N° 04 (46 D.C.)
para ejecución de adicional de obra
Amp. Parcial N° 01 y Amp. de Plazo N° 05 (38 Atrasos y/o paralizaciones por causas no
R.G.A. N° 0139-2019-GA/GM/MPMN
D.C.) + Suspensión de Ejecución de Obra (31 D.C.) atribuibles al contratista
Cuando es necesario un plazo adicional
R.G.A. N° 0151-2019-GA/GM/MPMN Ampliación de Plazo N° 06 (25 D.C.)
para ejecución de adicional de obra
Declarar que en el Contrato Accesorio (Supervisión de la Obra) del Contrato Principal (Ejecución de la Obra) se
le ha aprobado las siguientes ampliaciones de plazo:
Resolución con que se aprueba Plazo Ampliado
De conformidad con lo expuesto, el siguiente cuadro muestra los tipos de prestaciones adicionales de
supervisión de obra que contempla la normativa de contrataciones del Estado:
Tipos de prestaciones Autorización por parte de
adicionales de supervisión Origen Límite la Contraloría General Base legal
de obra de la República
Numeral 34.2 del
Prestaciones adicionales de
Veinticinco (25%) artículo 34 de la Ley
supervisión derivadas del Aspectos derivados del propio
del monto del No requieren y numeral 139.1 del
propio contrato de contrato de supervisión
contrato original artículo 139 del
supervisión
Reglamento
Prestaciones adicionales de Segundo párrafo del
Aprobación de prestaciones
supervisión derivadas de No tienen límite No requieren numeral 34.4 del
adicionales de obra
adicionales de obra artículo 34 de la Ley
Variaciones en el plazo o ritmo
Prestaciones adicionales de Primer párrafo del
de trabajo de la obra (distintos a Quince por ciento Requieren autorización,
supervisión derivadas de numeral 34.4 del
los adicionales de obra) (15 %) del monto previa al pago, cuando
variaciones en el plazo o artículo 34 de la Ley
autorizados por la Entidad, del contrato original, este tipo de adicionales,
ritmo de trabajo de la obra y numeral 139.4 del
siempre que impliquen el cual puede en conjunto, supere el
(distintos a los adicionales artículo 139 del
prestaciones adicionales en la superarse quince por ciento (15%)
de obra) Reglamento
supervisión
Manifestar que a la fecha se viene efectuando los siguientes pagos contractuales y tramites de pagos contractuales,
según las valorizaciones y/o Tarifas presentadas, a continuación se detalla:
Cuadro Técnico de Valorizaciones y/o Tarifas Mensuales de la Supervisión
MONTO
RETENCION IGV DE VAL. MONTO A
VALORIZACION VAL. NETA VAL. LIQUIDA NETO A DIAS VALORIZACION
F. CUMPL. NETA FACTURAR
Y/O TARIFA PAGAR LABORADOS PAGADA
(S/IGV) (C/IGV) (S/IGV) 18% (C/IGV) (C/IGV)
01 nov-17 46,337.13 12,880.83 33,456.30 8,340.68 41,796.98 54,677.81 26 41,796.98
02 dic-17 55,248.11 12,880.83 42,367.28 9,944.66 52,311.94 65,192.77 31 52,311.94
03 ene-18 55,248.11 12,880.83 42,367.28 9,944.66 52,311.94 65,192.77 31 52,311.94
04 feb-18 49,901.52 12,880.83 37,020.69 8,982.27 46,002.96 58,883.79 28 46,002.96
05 mar-18 53,465.91 12,880.83 40,585.08 9,623.86 50,208.95 63,089.78 30 50,208.95
06 abr-18 53,465.91 12,880.83 40,585.08 9,623.86 50,208.95 63,089.78 30 50,208.95
07 may-18 55,248.11 12,880.83 42,367.28 9,944.66 52,311.94 65,192.77 31 52,311.94
08 jun-18 26,732.96 12,880.83 13,852.13 4,811.93 18,664.06 31,544.89 15 18,664.06
09 jul-18 55,248.11 55,248.11 9,944.66 65,192.77 65,192.77 31 65,192.77
10 ago-18 55,248.11 55,248.11 9,944.66 65,192.77 65,192.77 31 65,192.77
11 sep-18 53,465.91 53,465.91 9,623.86 63,089.78 63,089.78 30 63,089.78
12 oct-18 55,248.11 55,248.11 9,944.66 65,192.77 65,192.77 31 65,192.77
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En virtud a la modalidad del contrato de la Supervisión de la Obra , que es bajo el sistemas de tarifas:
1. Se ha aprobado con Resolución de Gerencia de Administración N° 403-2018-GA/GM/MPMN, la Prestación
Adicional de Supervisión N° 01, derivadas de adicionales de obra, por 46 días calendario de la Ampliación
de Plazo de la Supervisión de Obra N° 02, cuyo monto es S/. 96,737.66 soles.
En tal sentido, a efectos de realizar el pago de los conceptos derivados del incremento del plazo,
independientemente de los documentos presentados por el contratista, la Entidad debía verificar que estos
últimos evidenciaran que, en efecto, se había incurrido en mayores gastos generales variables y costos directos
como consecuencia de la ampliación del plazo de ejecución contractual; en otras palabras, la documentación
presentada debía demostrar que el incremento del plazo había generado mayores gastos generales variables y
costos directos al supervisor de obra
Sobre el particular, es importante indicar que, además del otorgamiento de un plazo adicional, la aprobación de
una ampliación del plazo en un contrato de supervisión generaba determinados efectos económicos que tenían
por objeto equilibrar las condiciones económicas inicialmente pactadas, en atención al Principio de Equidad.
Asimismo se debe mencionar que para requerir pagos adicionales de la Consultoría de la Supervisión de la
Obra, se debe acreditar alcanzando Comprobantes de Pago, Contratos, Boletas de Pago y Planillas para
justificar y realizar el reconocimiento del mismo.
2. Manifestar que con CARTA N° 0142-2019-FISG/SLA/RL, la supervisión de la obra refiere y deja constancia,
que pese a la renuncia de los profesionales especialistas ofertados continuaran laborando hasta el término
del plazo vigente de los servicios de supervisión que fenece el 28 de junio del 2019.
En tal sentido, a efectos de cumplir con sus obligaciones contractuales del contrato de consultoría de la
supervisión de obra; debió requerir el cambio de personal ofertado y/o informar que los profesionales ofertados
siguen como laborando en la supervisión de la obra, comunicación que no se tiene en la actualidad por lo que se
debe requerir los contratos, comprobantes de pago, planillas y boletas del personal ofertado desde el inicio de la
ejecución contractual hasta la fecha.
La Coordinación de la Obra por Contrata , merito a las pretensiones económicas de la supervisión de la obra por
pagos de Prestaciones Adicionales de la Supervisión por causa de prestaciones adicionales de obra aprobadas
a la Contratista Ejecutora de Obra, y el incumplimiento de obligaciones contractuales referentes a personal
ofertado según propuesta técnica y económica en el contrato, se requiere que se concilie y se emita la
RESOLUCIÓN DEL CONTRATO N° 017-2017-GM/A/MPMN, de la Consultoría de Supervisión de la Obra del
Proyecto: “Mejoramiento e Instalación del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado C.P. Los Ángeles, Distrito de
Moquegua, Provincia de Mariscal Nieto, Región Moquegua, debido al término del plazo ejecución de la
prestación de la supervisión que venció el 04 de agosto del 2019.
La fecha para cancelar el contrato una vez conciliado como fecha probable el sábado 09 de agosto del 2019;
asimismo la supervisión de la obra deberá cumplir con presentar toda la documentación pendiente y requerida
por la Entidad, a la fecha mencionada para continuar con el correcto desenvolvimiento de la ejecución de la
obra, mediante un INSPECTOR DE OBRA designado por la Entidad.
3. Conclusiones:
En merito a las pretensiones económicas de la supervisión de la obra por pagos de Prestaciones Adicionales de
la Supervisión por causa de prestaciones adicionales de obra aprobadas a la Contratista Ejecutora de Obra, y el
incumplimiento de obligaciones contractuales referentes a personal ofertado según propuesta técnica y
económica en el contrato, se requiere que se concilie y se emita la RESOLUCIÓN DEL CONTRATO N° 017-
2017-GM/A/MPMN, de la Consultoría de Supervisión de la Obra del Proyecto: “Mejoramiento e Instalación del
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado C.P. Los Ángeles, Distrito de Moquegua, Provincia de Mariscal Nieto,
Región Moquegua, debido al término del plazo ejecución de la prestación de la supervisión que venció el 04 de
agosto del 2019.
La fecha para cancelar el contrato una vez conciliado como fecha probable el sábado 09 de agosto del 2019;
asimismo la supervisión de la obra deberá cumplir con presentar toda la documentación pendiente y requerida
por la Entidad, a la fecha mencionada para continuar con el correcto desenvolvimiento de la ejecución de la
obra, mediante un INSPECTOR DE OBRA designado por la Entidad.
La causa para resolución de Contrato correspondería a nuestro entender un “caso fortuito” o “fuerza mayor” que
imposibilita de manera definitiva la continuación del contrato N° 017-2017-GM/A/MPMN de la Consultoría de
Supervisión de la Obra, Obligaciones de ambas partes que serían afectadas y resultaría PROCEDENTE porque
se prueba que es un hecho extraordinario (la supervisión de la obra no cuenta según documento presentado,
con la totalidad del personal ofertado para continuar con la prestación de consultoría de supervisión, además no
se ha realizado el cambio de personal ofertado, ni se ha presentado el documento donde se indique que sigue
laborando el personal ofertado), imprevisible (la Entidad ya no puede sostener el pagos de Valorizaciones
Mensuales y/o Prestaciones Adicionales de Supervisión de obra producto de ampliaciones de plazo, referente a
ritmo de trabajo, prestaciones adicionales de obra aprobados, entre otros) e irresistible (Se tiene en consulta y/o
trámite en la actualidad más modificaciones al expediente técnico aprobado y al contrato principal por lo cual
constituirá más pagos pendientes de la supervisión de la obra).
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La Sub Gerencia de Logística y Servicios Generales, deberá opinar respecto a las pretensiones económicas e
incumplimiento de obligaciones contractuales referidas en el presente informe y en los actuados presentados por
la supervisión de la obra; como órgano encargado de la Administración del Contrato.
La Gerencia de Administración, deberá evaluar las opiniones respectivas del área usuaria y el órgano encargado
de contrataciones y emitir una respuesta consensuada a las posibles obligaciones incumplidas en adelante de
ambas partes Entidad y Consultoría de la Supervisión de la Obra con respecto al CONTRATO N° 017-2017-
GM/A/MPMN.
4. Recomendaciones:
Se debe tener en cuenta que el presupuesto asignado para realizar los pagos requeridos y/o solicitados para la
Supervisión de la Obra, es presupuesto financiado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, el
cual de continuar no se tendría para realizar el pago respectivo, y la Entidad debería asumir los mismos.
Se debe tener en cuenta que la falta de personal ofertado de la Consultoría de Supervisión de la Obra, tal como
refiere en su Carta N° 0142-2019-FISG/SLA/RL perjudicaría la correcta ejecución de la misma, al no contar con
todo el stap de profesionales propuestos en su CONTRATO N° 017-2017-GM/A/MPMN.
Se sugiere conciliar con el representante Consultor de Obra del CONTRATO N° 017-2017-GM/A/MPMN, debido
a las posibles obligaciones que se incumplirán en adelante conforme a pagos pendientes y personal ofertado
propuesto. Asimismo el Consultor deberá presentar una liquidación de obra de las prestaciones del servicio de
Supervisión de la Obra, donde se considerara las penalidades y/o pagos pendientes de su servicio de
Consultoría de obra.
Se debe tener en cuenta el Principio de Equidad; Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una
razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al
Estado en la gestión del interés general
El plazo máximo para poder llegar a un consenso y rescindir dicho contrato no debe exceder al 09 de agosto del
2019, debido a los gastos de pago por la supervisión de la obra que se siguen originado por la vigencia del
contrato y además es un contrato accesorio del contrato principal
Atentamente,
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cc. SOP
Arch
Se adjunta:
CARTA N° 0169-2019-FISG/SLA/RL
INFORME N° 1962-2019-SGLSG/GA/GM/MPMN
CARTA N° 0142-2019-FISG/SLA/RL