Análisis de la Política Nacional de Cultura: relación

entre sus indicadores y sus objetivos

Jhon Baldeos Terrones1

Sobre la Política Nacional de Cultura (PNC) al 2030

La PNC fue aprobada con DS N°009-2020-MC el 20 de Julio del año en curso. La misma
reconoce como problema público a un limitado ejercicio de la población hacia sus derechos
culturales, siempre teniendo en cuenta que la “Identidad Cultural” es un derecho que
fortalece la libertad individual, grupal y la democracia. El problema de la PNC se estructura
de la siguiente manera: “Limitado ejercicio de los derechos culturales de la población”,
cumpliendo con el diseño de elaboración del problema que refiere la Guía de Políticas
Nacionales aprobado por Consejo Directivo N°57-2018/CEPLAN/PCD.

Las causas que provocan el problema son los siguientes:

- Escasa valoración de la diversidad cultural

- Limitada participación cultural en las expresiones artístico-culturales
- Limitado aprovechamiento sostenible del patrimonio cultural
- Débil sistema sostenible de la gobernanza de la cultura.

Y sus efectos sería los siguientes:

- Incremento de las desigualdades según origen étnico cultural

- Bajo nivel en el desarrollo de una cultura ambiental
- Bajo nivel del aporte cultural a la economía nacional
- Limitado ejercicio de una ciudadanía intercultural
- Escaso desarrollo de un modelo de gobernanza democrática

Con ello el Estado, a través de su entidad sectorial que administra, gobierna y gestiona la
cultura del país: Ministerio de Cultura (MINCUL), reconoce el problema público de la
limitada accesibilidad a los derechos culturales por parte de la población nacional, que a largo

1 Licenciado en arqueología en el Universidad Nacional de Trujillo.

plazo tendrá un efecto final: “perdida de la identidad nacional”, que se reflejará en la
intensificación del racismo hacia las poblaciones indígenas u originarias, un débil
reconocimiento de la diversidad cultural del país, una negación hacia una ciudadanía
intercultural, un abandono o débil acceso y valoración al patrimonio cultural material e
inmaterial, la pérdida del patrimonio material e inmaterial; entre otros efectos devastadores
hacia la cultura del país.

Como objetivos para abordar el problema público son los siguientes:

OP1 – Fortalecer la valoración de la diversidad cultural

OP2 – Incrementar la participación de la población en las expresiones artístico – culturales

OP3 – Fortalecer el desarrollo sostenible de las artes e industrias culturales y creativas

OP4 – Fortalecer la valoración del Patrimonio Cultural

OP5 – Fortalecer la protección y salvaguardia del Patrimonio Cultural para su uso social.

OP6 – Garantizar la sostenibilidad de la gobernanza cultural.

Estos objetivos han sido elaborados bajo la temática del árbol de problemas, pero creo que
la debilidad de esta política se encuentra en sus indicadores. Como sabemos un indicador es
una expresión cuantitativa, construida a partir de información cuantitativa o cualitativa, que
sintetiza el comportamiento de una variable (Abreu 2012).

Fig.1. Vista del árbol de problemas causas y efectos de la Política Nacional de Cultura.
 Analicemos los objetivos y sus indicadores

Código Objetivo Priorizado Indicadores del Objetivo Comentarios

OP1 Fortalecer la valoración de la 1. Porcentaje de la población que, de acuerdo con sus - ¿autoidentificarse como colectivo cultural, significa valorar la
diversidad cultural antepasados y sus costumbres, se autoidentifica como diversidad cultural? Hay que analizar este indicador, porque
parte de un colectivo cultural. podemos reconocer nuestra diversidad cultural y su pertinencia,
2. Porcentaje de la población que se ha sentido pero no significa que la valoremos como tal. Asimismo, el
discriminado en los últimos 5 años. indicador resulta muy subjetivo, porque uno se puede relacionar
con las poblaciones indígenas o afroperuanas, pero no siempre
terminan identificándose con ellas.
- El segundo indicador es de gestión (producto), mas no de política
pública.
OP2 Incrementar la participación 1. Porcentaje de la población que accede a bienes y/o - Ambos indicadores son de gestión, estando a nivel de producto,
de la población en las servicios artístico-culturales en los últimos 12 meses. mas no de política pública. Es decir, en los indicadores no vemos
expresiones artísticos – 2. Porcentaje de gastos de consumo final de los hogares un enfoque de resultado e impacto, que es el fin de una política
culturales en actividades, bienes y servicios culturales, respecto pública.
de sus gastos de consumo totales.

OP3 Fortalecer el desarrollo - Ambos indicadores son de impacto económico hacia la

sostenible de las artes e 1. Porcentaje de contribución de las actividades culturales población, que se vincula con el objetivo de la política pública de
industrias culturales y privadas y formales al Producto Bruto Interno (PBI) cultura.
creativas 2. Porcentaje de personas empleadas en los sectores culturales
y creativos y ocupaciones culturales respecto al total de la
población activa empleada

OP4 Fortalecer la valoración del
Patrimonio Cultural
1. Porcentaje de la población que visitó algún patrimonio - Visitar o apreciar el patrimonio cultural (sitios arqueológicos o
cultural, con la finalidad de apreciar el patrimonio. históricos) no significa que vayan a ser valorados y reconocidos
2. Tasa de variación anual de visitantes que acceden como componente de identidad por parte de la población.
anualmente a las instituciones museales, salas de Además, es un indicador de producto, mas no de impacto o
exposición y Monumentos Arqueológicos resultado.

OP5 Fortalecer la protección y
salvaguardia del Patrimonio
Cultural para su uso social.
OP6 Garantizar la sostenibilidad
de la gobernanza cultural.
Cuadro en donde se detallan los objetivos prioritarios de la PNC y sus indicadores de medición.
Prehispánicos administrados por el Ministerio de - Acceder a un sitio con carga cultural no significa que vaya a ser
Cultura. valorado. Además, es un indicador de producto, mas no de
impacto o resultado.
- Poner en puesta en valor al patrimonio cultural, no significa que
1. Tasa de variación anual de bienes del patrimonio este sea protegido y resguardado. Además, es un indicador de
cultural puestos en valor para su uso social producto, mas no de impacto o resultado.
1. Índice de desarrollo del marco político e institucional para la - Los índices, son indicadores de política (impacto).
protección y promoción de la cultura, los derechos y la
diversidad culturales.
2. Índice de participación de agentes culturales en los procesos
de formulación y ejecución de políticas, medidas y programas
culturales que les conciernen.
Conclusión:

Con lo demostrado en el cuadro, podemos observar que no hay una relación entre los
objetivos y los indicadores de la PNC, pues la mayoría de ellos -indicadores- son de gestión
(producto) y no de política pública (resultado e impacto), salvo los objetivos 3 y 6. Esta falla
pudo darse por no haber aplicado una buena metodología en la elaboración del instrumento
(la política pública).

Una de las deficiencias de las políticas públicas es la elaboración de indicadores de impacto

y resultado que se relacionen con los objetivos de la política, que inclusive en la
implementación no llegan a ser abordados como un déficit de la política.

Se debería poner énfasis en el diseño de indicadores, para tener mediciones cuantitativas

concretas hacia los objetivos, de lo contrario la visión de esta no será clara y su éxito a largo
plazo no será la deseada, pues los indicadores definen las estrategias, y las estar mal enfocadas
las estrategias del sector no serán las adecuadas, y no generaran “valor público” que es el fin
de la política.

Por ejemplo, el indicador número 1 del objetivo 4 se estructura de la siguiente manera:

“Porcentaje de la población que visito algún patrimonio cultural, con la finalidad de
apreciar el patrimonio”, podría ser cambiada por: “Índice la población que reconoce y
se identifica con su legado cultural prehispánico e histórico”

Creemos que el problema, causas y efectos están bien enfocados, y que su implementación
debería encauzarse en sus indicadores, dejando de lado la medición de gestión y enfocando
a resultados e impactos que se relacionen con los objetivos a largo plazo. Recordemos que
las políticas públicas, así como la gestión pública son las dos caras de una misma moneda,
pues ambos toman decisiones para abordar problemas públicos; pero en el caso del primero
(PP) estas responden al ¿Qué?; mientras que la gestión, responde al ¿Cómo? Es decir, como
voy a operar el aparato estatal para alcanzar los logros, que van a generar un resultado, y ese
resultado tiene que impactar de manera positiva en la vida del ciudadano. Entonces, los
indicadores de la Política Nacional de Cultura -como instrumento político- tiene que seguir
ese concepto y metodología para poder diseñar indicadores legibles de política y obtener
resultado que impacten positivamente en la vida de la población en un plano cultural.