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RAYOS X

La estabilidad de los docentes en el Sistema Universitario

Henry A. Pinto Dvalos*

Con motivo de resolver la problemtica del colega Edwin Vargas Ponce, docente de la Facultad de
Ciencias Jurdicas y Polticas de la Casa Superior de Estudios, el Tribunal Constitucional
Plurinacional, ha emitido la Sentencia Constitucional No. 0222/2017 de 24 de marzo, que
constituye, a mi modesto entender, uno de los mejores fallos emitidos por el alto tribunal de justicia
constitucional sobre el rgimen laboral de los docentes en el sistema universitario, siendo que por
vez primera el TCP emite un pronunciamiento tan esclarecedor y categrico como el expuesto,
sentando las bases del rgimen de despidos y la consiguiente estabilidad laboral de los docentes en
la UMSS.

En efecto, un elemento central que aporte el fallo indicado, es que las universidades pblicas, como
el caso de la UMSS, al tener el rango de autnomas desde el ao 1931, cuentan con todo un sistema
normativo - legal, que refleja no solo su filosofa y organizacin administrativa, sino que concreta
su propio derecho a la autonoma universitaria que expresa, .. la posibilidad de determinacin
filosfica, acadmica, administrativa y presupuestal(Tribunal Constitucional dixit), siendo que las
normas contenidas en su propio Estatuto Orgnico como el Estatuto del Sistema de la Universidad
Boliviana, as como el Reglamento del Rgimen Acadmico Docente, establecen no slo derechos
sino tambin garantas jurdicas mnimas para los que forman parte de la comunidad universitaria,
siendo una de ellas, la garanta del debido proceso, el juez imparcial y la presuncin de inocencia.

As, el Tribunal Constitucional Plurinacional, haciendo una correcta y legal interpretacin de la


normativa universitaria y las garantas constitucionales que cuenta toda persona, es enftico al
afirmar que el caso de la Universidad Mayor de San Simn, ningn docente puede ser despedido
directamente, sin previo proceso y a solo voluntad unilateral del Rector, quien no slo carece de
atribuciones para determinar la culpabilidad o inocencia de docente alguno, siendo atribucin
exclusiva del Tribunales de Justicia Universitaria (inexistente en la UMSS desde hace 15 aos,
cuando el Tribunal de Justicia de la UMSS dict uno de sus ltimos fallos), sino que tampoco puede
suspender o despedir directamente a docente alguno, peor an suspendiendo su Diploma
Acadmico o Titulo en Provisin Nacional, justamente porque toda persona goza de la presuncin
de inocencia, y por imperio del Art. 117 de la Constitucin que indica que ninguna persona puede
ser condenada sin haber sido oda y juzgada previamente en un debido proceso, ms aun cuando
se invoca un delito ordinario, el cual slo puede ser probado en un juicio penal, previa sentencia
condenatoria ejecutoriada.

Estas afirmaciones contenidas en la SCP No. 0222/17 de 24 de marzo, no solo responden a una
adecuada interpretacin de las garantas constitucionales que tiene toda persona dentro un Estado
Constitucional de Derecho, sino que principalmente a los grandes avances del Derecho Laboral
plasmadas en al Constitucin del 2009, el D.S. 28699, el D.S. 0012 entre otras, que han reconocido
que a diferencia de lo que suceda con el Decreto Supremo No. 21060 donde impera el libre
despido y la libre contratacin, en el Estado Plurinacional, se prepondera ahora la estabilidad de
los trabajadores, no pudiendo ser removidos de su fuente laboral, sin justa causa y previa
probanza (Autos Supremos No. 211/15, No. 669/15 etc.), tal como tambin lo ha reconocido el
Tribunal Supremo de Justicia de Bolivia, por lo que la sentencia que se comenta, constituye un gran
precedente a favor de los docentes y trabajadores del sistema universitario nacional en general y de
la Universidad Mayor de San Simn en particular, ya que sienta las bases justas, lgicas y jurdicas
para el reconocimiento de la dignidad de las personas, ms aun si se trata de profesionales en el
ejercicio de la academia, quienes no pueden ser afectados en su estabilidad laboral abruptamente,
afectando su derecho al trabajo, a la dignidad, a la seguridad social y a la seguridad jurdica, lo cual
resulta inaceptable en trminos constitucionales, ticos y laborales.

*Autor del libro La Reincorporacin Laboral en Bolivia