UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE INGENIERIA ELÉCTRICA ELECTRÓNICA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA ELÉCTRICA

TEMA:
ASOCIACION PUBLICO PRIVADA
INTEGRANTES:

CONDORI TURIN LUIS ENRIQUE

GUTIERREZ MOREYRA TOÑO JONATAN
PEREZ CARDENAS CRISTHIAN JESUS
ORMEÑO AGUILAR NESTOR JESUS

DICIEMBRE 2020
 ASOCIACION
PUBLICO PRIVADO
ANTECEDENTES APP
A inicios de la década de los noventa, el Estado peruano emprendió un proceso de
promoción de la inversión privada, con la finalidad de transferir al sector privado la
conducción de sectores económicos que estuvieron en manos del Estado por más
de veinte años. Este proceso se efectuó dentro del marco de la política de
estabilidad de la economía y liberalización de los mercados. Los ejes centrales de
este proceso de promoción se canalizaron a través de las privatizaciones de
empresas públicas y concesiones de la prestación de servicios públicos, antes
brindados por el Estado
El Estado tiene el mandato de orientar el desarrollo del país, promoviendo, entre
otras actividades, los servicios públicos y la infraestructura. Por tanto, la
participación del sector privado queda centrada en la inversión y actividad
empresarial. El impulso inicial de la promoción de la inversión privada se dio en el
año 1991 con la promulgación de las siguientes normas:

* Decreto Legislativo Nº 662

* Decreto Legislativo Nº 674
 DEFINICION APP
Las APP en el Perú se definen como una modalidad de participación de la
inversión privada, en la que se incorporan experiencia, conocimientos, equipos,
tecnología y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el
objetivo de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública
y/o proveer servicios públicos bajo los mecanismos contractuales permitidos por el
marco legal vigente.

Con esta modalidad, se implementan proyectos en los que se garantizan Niveles

de Servicio óptimos para los usuarios. En las APP, la titularidad de las inversiones
desarrolladas puede mantenerse, revertirse o ser transferidas al Estado, según la
naturaleza y alcances del proyecto.
Los riesgos se deben asignar preferentemente al sector privado, pero ello no impide que algunos
riesgos sean retenidos o asumidos por el Estado.
 POR QUE DESARROLLAR UNA APP
En el Perú, la Política Nacional de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones
Público Privadas y Proyectos en Activos establece que la participación del sector privado a
través de las APP se materializa en el desarrollo de proyectos de inversión que contribuyan
de manera eficiente a:

• Cerrar la brecha de infraestructura pública existente en el país.

• Mejorar el alcance y la calidad de los servicios públicos.

• Dinamizar la economía nacional, la generación de empleo productivo y, la competitividad

del país.
 TIPOLOGIA DE PROYECTO APP
Los tipos de proyectos que pueden desarrollarse a través de APP son: infraestructura pública en
general, como redes viales, redes multimodales, ferrocarriles, aeropuertos, puertos, plataformas
logísticas, infraestructura urbana, de recreación y cultural, infraestructura penitenciaria, de riego,
de salud y de educación.

Así como servicios públicos, como los de telecomunicaciones, energía y alumbrado, de agua y
saneamiento y otros de interés social relacionados con la educación, la salud y el ambiente,
como el tratamiento y procesamiento de residuos, entre otros.
Inversión mínima para el desarrollo de una APP
Otro tema a resaltar es el límite mínimo de inversión para promover los proyectos de APP.
Al respecto, el Reglamento plantea que, para los proyectos de relevancia nacional, estos
deben tener un costo total de inversión o costo total del proyecto, en los casos en que no
contengan un componente de inversión, mayor a 10 000 UIT.

En cuanto a los proyectos de competencia de los gobiernos regionales y gobiernos locales,

el costo total de la inversión o costo total del proyecto, en caso de que no contengan un
componente de inversión, debe superar las 7 000 UIT para que sean promovidos bajo esta
modalidad.

Este límite de inversión es necesario debido a que, especialmente en el caso de los

gobiernos regionales y los gobiernos locales, las entidades podrían embarcarse en
proyectos con montos de inversión pequeños que no justifiquen los costos y tiempo que un
proceso de promoción de una APP requiere.
QUE NO ES UNA APP
Se debe señalar que no son APP aquellos proyectos cuyo único alcance sea la provisión de
mano de obra, de oferta e instalación de equipo o de ejecución de obras públicas, ni la
explotación y/o mantenimiento de activos de dominio privado del Estado
 PRINCIPIOS RECTORES DE APP
En todas las fases vinculadas al desarrollo de proyectos bajo la modalidad de APP se
aplican los siguientes principios:

• Competencia

• Transparencia

• Enfoque de resultados

• Planificación

• Responsabilidad presupuestal

• Integridad

• Valor por dinero

• Adecuada distribución de riesgo

SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN
PRIVADA
Sistemas funcionales:
sistemas funcionales
Ejemplos de estos sistemas son el
Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, el Sistema Nacional o el
Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.

busca asegurar el cumplimiento

de la política nacional de
inversión privada en los tres
niveles de gobierno del Estado
peruano (Gobierno Nacional,
Gobierno Regional y Gobierno
Local).
sistemas administrativos
Ejemplos de estos sistemas
son el Sistema Nacional de
Inversión Pública
el Sistema Nacional de
Tesorería
CREACION DEL SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA
INVERSIÓN PRIVADA
• Asegurar que las entidades
públicas dirijan sus esfuerzos
de una forma coordinada
respecto al cumplimiento de la
Política Nacional de la Inversión
Privada en APP
• Fomentar la coordinación entre
las distintas entidades,
buscando la cooperación, el
intercambio de información
• Eliminar los compartimientos
estancos entre las entidades del
Estado
• Lograr que el ente rector
interprete la normativa existente, y
que su opinión tenga carácter
vinculante para todas las entidades
estatales, y además que genere
nuevas normas necesarias.
INTERVENION DE LAS ENTIDADES PUBLICAS EN LAS FASES
DE UNA APP
 INTEGRANTES DEL SISTEMA

1. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF): Es el ente rector

y la máxima autoridad técnico-normativa del Sistema
MEF

2. Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales. Son

los titulares de los proyectos de APP
GR
GL
3. Organismo Promotores de la Inversión Privada
Se desempeña como el OPIP del Gobierno Nacional

OPIP
4. Organismos públicos del Gobierno Nacional.
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

Fase de planeamiento y programación:

Puede brindar asistencia técnica al Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local, para la
elaboración del Informe Multianual de Inversiones en APP.
Fase de formulación:
Evalúa y emite opinión vinculante sobre el Informe de Evaluación7 del proyecto de APP,
como requisito para su incorporación al proceso de promoción.

Fase de estructuración:
Asiste a la convocatoria que realiza el OPIP para dar comentarios, sugerencias y apreciaciones
generales sobre el diseño del contrato de APP y su correcta ejecución.

Fase de transacción:
Emite opinión previa favorable y vinculante a la versión final del contrato de APP

Fase de ejecución contractual:

Emite opinión previa vinculante sobre la constitución de fideicomisos en contratos de APP
cofinanciados.
MINISTERIOS, GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS
LOCALES
Fase de planeamiento y programación:
- Planifica la cartera de proyectos de inversión que serán promovidos mediante APP.
- Aprueba el Informe Multianual de Inversiones en APP.

Fase de formulación:
• Formula los proyectos que serán ejecutados bajo la modalidad de APP.
• Elabora el Informe de Evaluación.
Fase de estructuración:
• Coordina con el OPIP el desarrollo
• Asiste a la convocatoria que realiza el OPIP para dar comentarios, sugerencias.
Fase de transacción:
• Coordina con el OPIP.
• Emite opinión previa a la versión final del contrato de APP.
• Suscribe los contratos de APP.
Fase de ejecución contractual:
• Gestiona y administra los contratos de APP
• Modifica los contratos de APP
• Efectúa el seguimiento de la ejecución física.
ORGANISMOS PROMOTORES DE LA INVERSIÓN PRIVADA
(OPIP)

Fase de planeamiento y programación:

• Revisión del Informe de Evaluación del proyecto de inversión presentado por el
ministerio, gobierno regional o gobierno local

Fase de formulación:
• Dirección y desarrollo del proceso de promoción de la inversión privada.
• Análisis del interés de potenciales participantes y financistas en el proyecto.

Fase de estructuración:
• Dirección y desarrollo del proceso de promoción de la inversión privada.
• Elaboración de los documentos de licitación
Agencia de Promoción de la Inversión Privada
(PROINVERSIÓN)

a. OSITRAN

b. OSIPTEL.

c. OSINERGMIN

d. SUNASS.
 FASES PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS DE
APP
El desarrollo de una APP se divide en 5 fases

Planeamiento y Ejecución
programación Formulación Estructuración Transacción
Contractual

➢ Formular el ➢ Realizar la ➢ Realizar la

➢ Identificar ➢ Diseñar y
Proyecto Apertura al Supervisión
Los proyectos Estructura el
➢ Determinar Mercado del Del proyecto
Prioritarios Proyecto
Si el proyecto Proyecto ➢ Evaluar
Con potencial Como APP.
Debe ser ➢ Elaborar la Posibles
De APP, asi ➢ Identificar y
Realizado bajo Versión final Modificaciones
Como los Asignar riesgos
El mecanismo Del contrato de Al contrato de
Compromisos
De APP u otro APP APP
generados
Mecanismo ➢ Suscripción
Permitido por ley Del contrato
 PLANEAMIENTO Y FASES PROGRAMACIÓN
Es el primer paso para definir la solución adecuada que dé atención efectiva a
las necesidades de la ciudadanía.

❑ Identificar los proyectos de inversión que

Se consideran prioritarios para dar
Atención a las necesidades de la población.

❑ Identificar los potenciales proyectos de APP

❑ Estimar los compromisos de pago de la

Entidad, derivados de contratos de APP,
Para contar con una línea base del
Presupuesto comprometido de la entidad.
 Compromisos
firmes ✓ Obligaciones de pago de
importes específicos o
cuantificables

Compromisos ✓ Generados como

generados por las contraprestación a lo
previsto en el contrato
APP

Compromisos
contingentes ✓ Potenciales obligaciones de
Pago

✓ Se derivan por la ocurrencia

de uno o más eventos
correspondientes a riesgos
propios del proyecto de APP
 FORMULACIÓN
Comprende el diseño del proyecto y su evaluación, mediante la
realización de los estudios que demuestren su viabilidad

Definir si es técnica, económica y legalmente

viable desarrollar el proyecto bajo el mecanismo
de APP

Estructurar preliminarmente el Proyecto

Detectar las contingencias que puedan retrasar

el desarrollo del proyecto de APP
 ESTRUCTURACIÓN Y TRANSACCIÓN

• La estructuración consiste en asignar los riesgos del proyecto y trasladarlos al

diseño del contrato de APP, de acuerdo con una estructura económico-financiera.

• La transacción consiste en seleccionar al postor que implementará la

APP.

Determinar la estructuración económico financiera del proyecto

Determinar el mecanismos de pago

Distribuir adecuadamente el riesgo entre las partes

Diseñar el proyecto de contrato y bases

 EJECUCIÓN CONTRACTUAL

La ejecución contractual comprende todo el periodo de vigencia del contrato de

APP, desde su firma hasta su terminación.

Gestionar y administrar los contratos de APP

Hacer efectivas las penalidades en caso de incumplimiento

En caso que lo justifique, realizar modificaciones a los contratos.

 PROCESOS PARA EL DESARROLLO DE UNA APP
INICIATIVA ESTATAL,INICIATIVA PRIVADA.

APP APP
Iniciativa privada Iniciativa estatal

▪ Son originados por

▪ Son originadas por
iniciativa del sector privado
▪ Se proponen proyectos no
planificados por el sector
publico
▪ Tiene el carácter de
confidencial y reservado.
iniciativa del sector
publico(Ministerios,
Gobiernos Regionales y
gobiernos locales)
▪ Nacen con la incorporación
del proyecto en el informe
multianual de inversiones
en APP
▪ Se realiza para planificar y
programar proyectos según
las prioridades del Sector
Publico.
QUE ES UN CONTRATO DE APP
El contrato de APP es el documento que regula la
ejecución del proyecto de APP entre el Estado y el
inversionista al establecer los derechos y obligaciones de
las partes, el régimen de los bienes del proyecto, su
estructura económico financiera, la asignación de riesgos
entre las partes, las garantías para el proyecto, los
incumplimientos por desempeño, las reglas de
suspensión y la terminación del contrato, entre otros
aspectos.
 ESTRUCTURA
CONTRACTUAL
TÍPICA
VINCULADA A
UNA APP
CARACTERISTICAS DE UN CONTRATO DE APP

• Es un acuerdo entre el Estado, a través de algunas de sus entidades habilitadas

(ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales), y el inversionista.

• Es un contrato bilateral ya que establece obligaciones recíprocas tanto para el

Estado (por ejemplo, expropiación de terrenos) como para el inversionista (por
ejemplo, construcción y operación de infraestructura pública), en busca de un
objetivo común de interés público

• Es de larga duración, debido a que el plazo del contrato se determina en

función del tiempo que el inversionista requiere para recuperar las inversiones
realizadas en la construcción, operación y mantenimiento del proyecto
ELEMENTOS PARA EL DISEÑO DEL CONTRATO
El contrato de APP suele ser detallado y representa el punto de referencia para La
implementación adecuada del proyecto durante la vigencia del contrato. En el
siguiente recuadro se muestran ejemplos de las claúsulas típicas de un contrato de
APP
❑ Régimen de seguros y
❑ Antecedentes y definiciones. responsabilidad del concesionario
❑ Naturaleza, objeto, modalidad y Relaciones con socios, terceros y
caracteres del contrato de APPPlazo personal.
del contrato de APP. ❑ Penalidades y sanciones.
❑ Condiciones para el cierre financiero. ❑ Solución de controversias.
❑ Caducidad de la concesión.
❑ Derechos y obligaciones de las
❑ Suspensión de las obligaciones.
partes. ❑ Lineamiento para la constitución
❑ Caso fortuito o fuerza mayor. de fideicomisos.
❑ Régimen económico. ❑ Aspectos técnicos.
❑ Garantías. ❑ Propuesta económica.
BIENES DEL PROYECTO

Al término del plazo del contrato, todos los

bienes del proyecto pasan a
dominio del Estado, es decir, son transferidos
por el inversionista a la entidad
titular del proyecto

Constitución de fideicomisos
La recuperación de inversiones para la ejecución del proyecto de APP puede
provenir de los pagos que efectúan los usuarios de la infraestructura pública y
servicio público mediante las tarifas o cargos.
En ambos casos, es común que la administración y manejo de estos recursos se encuentre bajo
responsabilidad De un tercero, ajeno a las partes del contrato, bajo la figura de fideicomiso.
ELEMENTOS GENERALES DE LOS CONTRATOS APP
✓BIENES DEL PROYECTO
Los bienes del proyecto pueden ser físicos (carreteras, ductos, colegios, líneas de
transmisión, etc.) o intangibles (software que permite la operación y monitoreo de la
infraestructura, espectro electromagnético, etc.); en ambos casos lo importante para ser
considerados como tal es que resulten esenciales para la operación adecuada de la APP.

✓CONSTITUCIÓN DE FIDEICOMISOS
El fideicomiso es un contrato por medio del cual una persona (denominada fideicomitente)
transfiere bienes o derechos de su propiedad (patrimonio fideicometido) a otra persona para
que los administre y los destine al cumplimiento de un fin específico a favor del fideicomitente
o de un tercero denominado fideicomisario (beneficiario).

.
Equilibrio económico financiero
el equilibrio económico-financiero de un contrato de APP es la proporcionalidad que existe entre
las obligaciones (costos) y derechos (beneficios) de cada una de las partes, en el momento de
suscribir el contrato de APP.
El equilibrio económico debe sostenerse para garantizar la sostenibilidad del proyecto.

❑ Económico (cubrir costos y alcanzar márgenes utilidad)

❑ Financiero(flujos suficientes para la operación normal del servicio)

Al realizar leyes que impacten en el equilibrio económico financiero, los contratos suele prever
soluciones .

Por ejemplo un desastre natural, se soluciona con a la asignación de riesgos surcitos en el

contrato y no es causal para el uso de esta clausula.
Incluso durante los tres primeros años.
Plazos de los contratos
El artículo 19 del Decreto Legislativo N° 1224 establece que el plazo del contrato de APP se
cuenta a partir de la fecha de suscripción y que no puede superar los sesenta años.
En el diseño de los contratos se debe estipular mecanismos para la obtención
de valor por dinero cuando se prevea la posibilidad de ampliaciones o renovaciones
de plazo.
Es importante considerar que la ampliación o renovación de plazo debe formalizarse
Mediante una adenda al contrato de APP, la cual debe atravesar Todo el Procedimiento de
modificación contractual Previsto en la normativa de APP.
Suspensión de obligaciones
Existen casos en los que, ante la ocurrencia de determinados hechos, la normativa de APP dispone
que el plazo de cumplimiento de las obligaciones afectadas o el plazo del contrato se suspende y,
por tanto, las partes no están obligadas a cumplir sus obligaciones contractuales en dicho periodo,
hay dos que siempre den ser incluidas.

❑ Ocurrencia de guerra externa, guerra civil o fuerza mayor que impida la ejecución de la
infraestructura pública o la prestación del servicio
❑ Cuando se produzca una destrucción parcial de la infraestructura pública o de sus elementos, de
modo que resulte imposible su utilización por un periodo x.
❑ Todo se debe mencionar en el contrato. Y debe haber mecanismos para continuar el proyecto.
TERMINACIONES DEL CONTRATO
El Reglamento establece de forma expresa seis causales de
terminación del contrato que deben ser incluidas en el
contrato APP, así como adicionales.

1. Cumplimiento de plazo del contrato (terminación natural

del periodo contractual).
2. Incumplimiento grave del inversionista, según lo
establecido en el contrato (por ejemplo, el incumplimiento
reiterado de determinadas obligaciones contractuales.
3. Incumplimiento grave del Estado, según lo establecido en
el contrato, y la inmediación respectiva para le
terminación del contrato.
4. Acuerdo de las partes.
5. Resolución por parte del Estado por razones de interés
público. Sobre esta causal, al igual que para la tercera.
6. Destrucción total de la infraestructura pública a causa de
fuerza mayor.
INDICADORES DE DESEMPEÑO
El contrato debe especificar claramente lo que se espera de la parte privada, en
términos de la calidad y la cantidad de los bienes y servicios que se prestarán
Es necesario establecer especificaciones de desempeño y monitorearlas con el
uso de indicadores y luego estableciendo consecuencias en caso de
incumplimientos
 Distribución de Riesgos
La asignación de riesgos es un tema crucial durante la estructuración de un proyecto de APP,
en la que debe evaluarse el riesgo que se transfiere al privado y el que retiene el sector público.
Ya que el fin es disminuir el riego en el sector publico tanto como sea factible.
dependiendo del perfil y objeto del proyecto, la distribución de los riesgos puede variar en cada
contrato
Modificaciones Contractuales
Las modificaciones contractuales podrían tener su origen en la necesidad real de variar
determinadas condiciones originales previstas en el contrato por el acontecimiento de
hechos no previstos en el momento de las adjudicaciones del proyecto. No obstante
también existen solicitudes de modificación contractual de la parte que presento una
oferta agresiva irreal con la expectativa de negociar en contrato en el futuro a
sabiendas de la debilidad institucional del Estado