ORGAN I ZACI ON ES SOCI ALES Y ASI STEN CI A:
LA I M PORTAN CI A DE LO TERRI TORI AL1
RESU M EN
A part ir de la reest ruct uración del sist em a de
bienest ar, la asist encia alcanza un rol prepon-
derant e, pero a su vez baj o una nueva configu-
ración que se diferencia del m odo t radicional
de efect uarla. Nuevas art iculaciones inst it ucio-
nales, nuevos agent es, nuevos desafíos polít i-
cos y sociales han recubiert o el cam po de lo
que t radicionalm ent e denom inam os com o po-
lít ica asist encial. Así, los recursos provenien-
t es de las polít icas asist enciales se volvieron
vit ales y por lo t ant o con el correr de los años
obj et o de dem andas colect ivas.
Sobre est a base fue t om ando form a una nueva
polit icidad en los sect ores populares, donde el
derecho a la asist encia se convirt ió en un obj e-
t o pr ivilegiado de la acción colect iva. Vem os
com o, a part ir de la polít ica social se desat a un
ent ram ado de relaciones ent re diversos act o-
res, que dan v ida a diversas organizaciones
sociales, cuyo fin es, a t ravés del est ablecim ien-
t o de relaciones v ecinales, com unit ar ias, ba-
rriales, et c., paliar las rest ricciones presupues-
t arias de los hogares, dadas por la pérdida del
em pleo, o la im posibilidad de inser t ar se de
m anera est able en el m ercado de t rabaj o.
El for t alecim ient o de est as r edes sociales es
un proceso que se fue desplegando en m ás de
dos décadas y que hoy est á present e en un
conj unt o het erogéneo de t er rit or ios urbanos,
que im plican no sólo villas de em ergencia, sino
t am bién t radicionales barrios obreros, barrios
suburbanos, o enclavados en zonas rurales, o
del int erior de las provincias.
En est e sent ido, el espacio local y vecinal se
fue conform ando en un lugar de refugio y re-
pliegue, para desarrollar las est rat egias t en-
dient es a asegurar la r epr oducción social de
las fam ilias. Así las solidaridades locales y las
relaciones de int ercam bio com unit arias se ex-
1 Presentada en el IV CONGRESO NACIONAL DE POLÍTICAS SOCIALES “Pobreza Crítica y desigualdad persistente.
El desafío de las políticas de inclusión social”. Asociación Argentina de Políticas Sociales (AAPS). Universidad
Nacional del Litoral. Santa Fe, Argentina. 2008.
2 CICITCA, Universidad Nacional de San Juan, San Juan, Argentina.
Dirección Postal: Lateral Sur de Avenida de Circunvalación 1664 Oeste – San Juan – CP 5400 – Argentina. Correo
Electrónico carisabeti@hotmail.com
SABETI , CARI NA2
pandieron fuert em ent e en los t errit orios urba-
nos de las ciudades ar gent inas y dej aron de
ser una acción encapsulada en las t radiciona-
les villas precarias en los m árgenes geográfi-
cos.
Una de las consecuencias que acarrea est o úl-
t im o para las polít icas asist enciales es que el
t errit orio local se fue configurando en un espa-
cio de expresión de dem andas y por ende en la
generación de agent es y organizaciones que
de dist int as m aneras puj an por la obt ención de
recursos para la reproducción social. En razón
de ello analizar las est rat egias y acciones de
las or g an izaciones p er m it ir ía ent en der con
m ayor cert eza el devenir act ual de los m odos
de hacer asist encia en nuest ro país.
Teniendo en cuent a est o últ im o, y a los fines
del present e t rabaj o, se int ent ara a part ir de
una m et odología de t ipo cualit at iva analizar el
m odo part icular en que ciert as organizaciones
t er rit oriales del Gran San Juan int eraccionan
con el Est ado a fin de acceder a los recursos de
las polít icas asist enciales.
PALABRAS CLAVE:
Polít icas Sociales – Organizaciones Sociales –
Territ or io
ABSTRACT:
From reest r uct uring t he wellfare syst em , t he
assist anse reaches a preponderant role, but at
t he sam e t im e under a new configurat ion t hat
m akes difference from t he t radit ional form of
carrying out .
New inst it ut ional art iculat ions, new agent s, new
polit ical and social challenges have recovered
t he fields t hat t radit ionally are called as asis-
t encial polit ics
REV I I SE 79
So, t he resources com ing from asist encial pol-
it ics, t urn vit als and for t hat reason wit h t he
passing of t he years, obj ect s of colect ive de-
m ands.
Over t his base ( foundat ion) a new policit y has
t aken lace in t he popular sect ors where t he right
for assist ence was t urned int o a privileged ob-
j ect of t he collect ive act ion.
We see, from t he social polit ics a new fram e-
work of relat ions bet ween different act ors, t hat
give life t o different social organizat ions, whose
purpose is, t rough t he est ablishm ent of neigh-
bourhood, com m unit ary and barrial relat ions
t o break away t he budget rest rict ions of hom es.
given for t he loss of em ploym ent or t he im -
posibilit y of being insert in a st able work m ar-
ket .
t he reinforcem ent of t hese social net s is a pro-
cess t hat was displayed ov er m ore t han t wo
decades and nowadays it is present in an het -
erogeneous group of t he urban t errit ories t hat
im plies not only t he poorest neighbourhoods
but also t he t radit ional worker dist rict s, sub-
urbs or locked up in rural zones or in t he int e-
rior of t he provinces.
I n t his case, t he local and neighbourhood space
were conform ed in a shelt ing place and for t he
developm ent of st rat egies t ending t o asure t he
social reproduct ion of t he fam ilies.
I . I N TROD UCCI ÓN
A part ir de la reest ruct uración del sist em a de
bienest ar, la asist encia alcanza un rol prepon-
derant e, pero a su vez baj o una nueva configu-
ración que se diferencia del m odo t radicional
de efect uarla. Nuevas art iculaciones inst it ucio-
nales, nuevos agent es, nuevos desafíos polít i-
cos y sociales han recubiert o el cam po de lo
que t radicionalm ent e denom inam os com o po-
lít ica asist encial. Sobre est a base fue t om ando
f or m a una nueva polit icidad en los sect ores
populares, donde el derecho a la asist encia se
convirt ió en un obj et o privilegiado de la acción
colect iva. Vem os com o, a part ir de la polít ica
social se desat a un ent ram ado de relaciones
ent re diversos act ores, que dan vida a diver-
sas organizaciones sociales, cuyo fin es, a t ra-
vés del est ablecim ient o de relaciones vecina-
les, com unit arias, barriales, et c., paliar las res-
t ricciones presupuest arias de los hogares, da-
das por la pérdida del em pleo, o la im posibili-
dad de inser t ar se de m anera est able en el
m ercado de t rabaj o.
3 Cabe destacar que el presente trabajo se enmarca en una beca de investigación cuyo estado de avance se encuentra aun
en la fase de reelaboración del marco teórico de referencia
80 REV I I SE
So, t he local solidarit ies and com unit ar y ex-
change relat ions, were st rongly spread in t he
urban t errit ories of Argent ina‘s cit ies and no
longer were an encapsulat ed act ion in t he t ra-
dit ional precarious neighbourhoods in t he geo-
graphic borders.
One of t he consequencies t hat t he last t hings
m ent ioned carries for t he asist encial polit ics is
t hat t he local t errit ory was shaped in a spot of
expression of dem ands and hence, in t he gen-
erat ing of agent s and organizat ions t hat in dif-
ferent ways push t o obt ain t he resources for
t he social reproduct ion.
For t hat reason, t o analise t he st rat egies and
act ions of t he organizat ions would let us un-
derst and wit h m aj or cert aint y t he current be-
com ing of m anners of doing assist ence in our
count r y.
Taking t he last t hings int o account , and t he aim
of t he present j ob will t ry, t hough a cualit at ive
t ype of m et hodology, t o analise t he part icular
way in which som e t errit orial organizat ions of
“ Gran San Juan” int eract wit h t he St at e in or-
der t o get t he resources of t he asist encial pol-
it ics.
KEY W ORD S:
Social Polit ics – Social Organizat ions – Ter ri-
t ory
Es j ust am ent e en est e cont ext o que el espacio
local y vecinal se fue conform ando en un lugar
de refugio y repliegue, para desarrollar las es-
t rat egias t endient es a asegurar la reproducción
social de est as fam ilias.
En est e sent ido, es que part iendo de una m e-
t odología de t ipo cualit at iva, nos proponem os
analizar y com parar el m odo en que ciert as
organizaciones t errit oriales del Gran San Juan
int eraccionan con el Est ado a fin de acceder a
los recursos de las polít icas asist enciales. Es-
t udiando específicam ent e la dinám ica m at erial
y sim bólica que se desarrolla en la faz de la
im plem ent ación en un t errit orio específico3 .
I I . RECON FI GURACI ÓN D EL ESTAD O D E
BI EN ESTA R: U N A BREV E D ESCRI PCI ÓN
CON TEX TU AL
Haciendo un breve repaso de nuest ra hist oria,
vem os que, en el m om ent o de m ayor desarro-
llo del Est ado de Bienest ar argent ino, la provi-
sión de bienest ar est uv o f undam ent alm ent e
vinculada al em pleo, con el ot orgam ient o de
beneficios sociales que fueron cualit at ivam en-
t e diferent es para los dist int os grupos ocupa-
cionales, lo que produj o una m arcada est rat ifi-
cación en el acceso y calidad de los servicios
sociales. En est e periodo, en cuant o a los act o-
res de la polít ica social, el act or dest inat ario
principal fue el t rabaj ador form al y su fam ilia,
m ediado por act ores colect ivos com o grem ios
y sindicat os.
El proceso de reform a del Est ado llevado ade-
lant e en nuest ro país a part ir de m ediados de
los ’70, y con especial énfasis en los años no-
vent a result ó ent re ot ros en una profunda re-
est ruct uración de los m odos en que el Est ado
Argent ino int erviene en la sociedad.
Sobre t odo en la década de los novent a se im -
pondrán polít icas de net o cort e neoliberal, las
cuales, a part ir de una fuert e crít ica al caráct er
universalist a del Est ado de Bienest ar argent i-
no est ablecerán la lógica de “ la privat ización
de las inst it uciones product oras de bienes y
servicios socialm ent e necesarios ( escuela, hos-
pit al, m edicam ent os, et c.) , prom oviendo que,
el m er cado sea el gr an disciplinador ” ( Ten-
t i,1 24) .
Com o consecuencia se com ienzan a aplicar pro-
gram as de t est eo de m edios4 , en los cuales
los ciudadanos sólo pueden acceder a los bie-
nes y servicios a t ravés de una dem ost ración
fehacient e de ciert os requisit os para recibir la
ayuda est at al.
Dichas reform as fueron dando paso a inst it u-
ciones y pr ogram as de cort e focalizado, des-
cent ralizado e incluso en m uchos casos t en-
dient es a la privat ización de diversos servicios.
Generando que, en pocas palabras, la polít ica
social quedara escindida de la polít ica econó-
m ica, est o es, pasara a desem peñar un rol de
com pensación de las desigualdades originadas
por el m ercado. Podría decirse que la polít ica
social de la época se fundam ent o en el supuest o
de que son los propios individuos los causales
de las condiciones de carencia- pobreza.
Est e proceso de residualización 5 del Est ado de
Bienest ar, m uest ra que la t endencia hacia po-
lít icas com pensat orias y focalizadas m ar ca el
nuevo cam ino de la redist ribución del ingreso
en la Argent ina de hoy. Y que el crecim ient o de
la polít ica asist encial dej ó de ser m arginal, para
convert irse paulat inam ent e en una de las prin-
cipales f ór m ulas de int er vención del Est ado
Argent ino en m at eria social. Est o últ im o expli-
ca el im port ant e crecim ient o en el ám bit o de
las polít icas asist enciales6 , las que se convir-
t ieron en la pr incipal her ram ient a dir igida a
paliar las problem át icas de pobreza y desocu-
pación.
A part ir de est o, no solo se produj eron rees-
t r uct uraciones a niv el inst it ucional, sino que
fundam ent alm ent e se produj o una t ransform a-
ción en los principios de int egración social. I n-
t roduciendo de est e m odo nuevos principios de
organización, que no serán definidos sino en el
t ranscurso de las luchas polít icas y sociales que
se desplegaron en la sociedad argent ina ( Lo
Vuolo y Barbeit o, 1998: 26- 27) .
I I I . N UEV OS VÍ N CULOS EN TRE EL ESTA-
D O Y LA SOCI ED AD .
Com o result ado de la reest ruct uración del sis-
t em a de bienest ar, la asist encia alcanza un rol
preponderant e, pero a su vez baj o una nueva
configuración que se diferencia del m odo t ra-
dicional de ef ect uar la. Nuevas art iculaciones
inst it ucionales, nuevos agent es, nuevos desa-
fíos polít icos y sociales han recubiert o el cam -
po de lo que t radicionalm ent e denom inam os
com o polít ica asist encial
Valga com o ej em plo lo que desde los años no-
vent a se han denom inado planes sociales, los
cuales, incluyen en su población obj et ivo a una
franj a de la población act iva ( con capacidad de
t rabaj ar) que t radicionalm ent e est uvo exclui-
da de las m ism as. Concat enado con est o la
experiencia de las organizaciones de desocu-
pados ha rem ovido las form as en que se vin-
culan funcionarios y t écnicos con los beneficia-
rios de la asist encia, est os últ im os dej aron de
lado la pasividad y se caract erizaron por una
fuert e part icipación no sólo en la im plem ent a-
ción sino t am bién en la const rucción de la agen-
da de la polít ica pública.
Se va conform ando así un part icular m odo de
relación ent re organizaciones de la sociedad y
el Est ado, cuyo result ado ya no son ( com o en
las prim eras décadas del siglo XX) com prom i-
sos, t raducidos por ej em plo en leyes o inst it u-

4 Con esto se estaría reflotando la vieja idea de los “certificados de pobreza” que introducen una discriminación explícita
y formal (Tenti)
5 En relación a este tema, consultar en Fernández Soto, S. (2006), “Políticas Sociales y Ciudadanía: tensiones y conflictos
en torno a la construcción de los derechos sociales”. En Garcés L. y Lucero M. (compiladores) (2006) “Políticas
Sociales y Ciudadanía. Debates sobre una relación en tensión”. EFU. San Juan.
6 Estas últimas se estructuran como intervenciones puntuales del Estado en situaciones originadas desde el impacto
producido por la política macroeconómica y la reestructuración del mercado de trabajo, que sin embargo, el Estado
buscó solucionarlas por fuera de dicho mercado con el propósito de no interferir en él y de tejer una malla de contención
frente a los crecientes índices de desempleo.

REV I I SE 81
ciones que t endrán un im pact o decisivo en la
hist oria de la sociedad. Por el cont rario, se t ra-
t a de rest ablecer algunas reivindicaciones que
m uchas veces t ienen una aplicación t em poral
específica, y t am bién cir cunscript as a ciert a
población o localidad.
En est e sent ido, el Est ado no sólo t ransform ó
la form a de su presencia en la vida social, sino
que repent inam ent e se convirt ió en el cont en-
dient e al que había que arrancarle su com pro-
m iso. En m at eria de polít ica social est o se t ra-
duj o ya no en com prom isos o acciones univer-
sales, y de largo plazo, sino que, por el cont ra-
rio, lo que se obt enía después de una serie de
confront aciones y negociaciones ent re organi-
zaciones de la sociedad y los agent es del Est a-
do, eran int erv enciones punt uales, esporádi-
cas y de cort o t iem po.
Se aprecia cóm o, el giro de la m at riz est ado-
cént rica hacia la sociedad civil im plicó ( e im pli-
ca) que nuevas organizaciones y m ovim ient os
sociales int eract úen con el Est ado en la defini-
ción y ej ecución de las dist int as polít icas y pro-
gram as sociales, generando nuevas form as de
relación ent re ellos. A lo largo de los últ im os 30
años, los vínculos ent re las organizaciones y
m ovim ient os sociales con el Est ado han pasado
desde la crít ica y denuncia social, la incidencia
en la definición de polít icas, la part icipación sólo
en su ej ecución, la t ransferencia de funciones y
responsabilidades desde el Est ado, hast a la sim -
ple capt ación de fondos públicos.
Est a irrupción por part e de las organizaciones
sociales am pliaría el m arco para, siguiendo a
Cunill Grau, “ reiv indicar la necesidad de que
los int ereses públicos aum ent en su esfera de
realización t ant o a t ravés de la incorporación
de una m ayor cant idad de agent es sociales en
su sat isfacción, com o a t ravés de la creación
de espacios de int erlocución y negociación en-
t r e el Est ado y la Sociedad Civil” ( en Br it os
2006) . Sin dej ar de reconocer que dent ro del
sect or de las or ganizaciones sociales exist an
dist int os t ipos de aproxim ación a la part icipa-
ción social.
I V. ORGAN I ZACI ON ES SOCI ALES, LA I M -
PORTAN CI A D E LO TERRI TORI A
En nuest ro país algunos aut ores señalaban ya
a m ediados de los años novent a com o el lugar
de residencia es una variable significat iva para
explicar la sit uación ocupacional y las est rat e-
gias de los hogares, pudiendo caract erizar se
de acuerdo al nivel de concent ración de riesgo
social y la presencia de organizaciones socia-
les para viabilizar redes de cont act o y acceso
( Forni y Roldán, 1995) .
En est e cont ext o, el t érm ino “ barrio baj o pla-
nes” es const ruido j ust am ent e para dar cuent a
82 REV I I SE
“ del papel fundam ent al que t ienen – y han t e-
nido en los últ im os diez años – los planes de
asist encia” para la reproducción social ( Cravi-
no, Fournier y ot ros, 2002) . Ant e est e proceso
de segregación espacial, el barrio ( y el t errit o-
rio) se ha convert ido en el espacio privilegiado
de los cont act os y recursos sociales t endient es
a sost ener las est rat egias de reproducción so-
cial de las fam ilias. En est e m arco la t ransfe-
rencia de bienes y servicios prov enient es de
los planes sociales cum plen un papel significa-
t ivo en los ingresos fam iliares.
Se puede apr eciar cóm o, un curso de acont e-
cim ient os convirt ieron paulat inam ent e al ba-
rr io en el espacio de cont ención y r esist encia
de la población ant e las drást icas r est riccio-
nes im puest as por el m ercado de t rabaj o a la
sobrevivencia de las fam ilias. Por est a razón
se vuelve fundam ent al el est udio de los vín-
culos ent r e or ganizaciones t er r it or iales y el
Est ado a f in de lograr acceso a los r ecursos de
la asist encia.
A part ir de las nuevas condiciones económ icas
reinant es, el espacio local y vecinal se fue con-
form ando en un lugar de refugio y repliegue,
para desarr ollar las est rat egias t endient es a
asegurar la reproducción social de las fam ilias.
Así las solidaridades locales y las relaciones de
int ercam bio com unit arias se expandieron fuer-
t em ent e en los t errit orios urbanos de las ciu-
dades argent inas y dej aron de ser una acción
encapsulada en las t radicionales v illas preca-
r ias en los m ár genes geográf icos ( Mer k len,
2005: 49 ) .
Una de las consecuencias que acarrea est o úl-
t im o para las polít icas asist enciales es que el
t errit orio local se fue configurando en un espa-
cio de expresión de dem andas y por ende en la
generación de agent es y organizaciones que
de dist int as m aneras puj an por la obt ención de
recursos para la reproducción social. En razón
de ello analizar las est rat egias y acciones de
las or g an izaciones p er m it ir ía ent en der con
m ayor cert eza el devenir act ual de los m odos
de hacer asist encia en nuest ro país.
De est a m anera los procesos de descent rali-
zación y r eiv indicación de lo local en las polít i-
cas asist enciales desde m ediados de los no-
vent a, confluyen en una dinám ica social y eco-
nóm ica “ desde abaj o” que r esult a en un repo-
sicionam ient o del t er rit or io en la int er vención
social. En ot ras palabras, las int er v enciones
est at ales en lo t er r it orial, m ediadas por las
or ganizaciones de base, im plican una dinám i-
ca social que no se reduce a la im plem ent a-
ción adm inist rat iva de un plan, sino que es
necesario det erm inar las part iculares hist orias,
est rat egias y agent es puest os en j uego en cada
ocasión.
V. N UEVOS ACTORES Y ORGAN I ZACI ON ES
SOCI ALES EN LA POLÍ TI CA SOCI AL.
Los recursos provenient es de las polít icas asis-
t enciales se volvieron vit ales y por lo t ant o con
el correr de los años obj et o de dem andas co-
lect ivas. Sobre est a base fue t om ando form a
una nueva polit icidad en los sect ores popula-
res en el que el derecho a la asist encia se con-
v ir t ió en un obj et o priv ilegiado de la acción
colect iva ( Merklen, 2005; Svam pa y Pereyra,
2003) .
Vem os com o, a par t ir de la polít ica social se
desat a un ent ram ado de relaciones ent re di-
versos act ores, que dan vida a un gran núm ero
de organizaciones sociales, cuyo fin es j ust a-
m ent e, a t ravés del est ablecim ient o de r ela-
ciones vecinales, com unit arias, barriales, en-
t re ot ras, paliar las rest ricciones presupuest a-
rias de los hogares, dadas por la pérdida del
em pleo, o la im posibilidad de inser t ar se de
m anera est able en el m ercado de t rabaj o.
El for t alecim ient o de est as r edes sociales es
un proceso que se fue desplegando en m ás de
dos décadas y que hoy est á present e en un
conj unt o het erogéneo de t er rit or ios urbanos,
que im plican no sólo villas de em ergencia, sino
t am bién t radicionales barrios obreros, barrios
suburbanos, o enclavados en zonas rurales, o
del int erior de las provincias.
En est e sent ido, ref er ir a la “ sociedad civ il”,
im plica que se la considere, no com o un con-
cept o unívoco, int egrado por “ t odo” aquello que
no es el Est ado ni el m ercado, sin t ener en cuen-
t a las im plicancias t eóricas y práct icas de op-
t ar por cualquier definición. Sino que, por el
cont rario es preciso ent ender que a part ir de la
polít ica social se desat a un ent ram ado de rela-
ciones ent re diversos act ores sociales, lo que
lleva a pensar la com o dot ada de una fuer t e
het erogeneidad social y polít ica sólo explicada
en su cont ext o hist órico.
Est as organizaciones sociales, pueden ser ana-
lizadas desde varias perspect ivas, una de ellas
se plant ea la part icipación com o un llam ado a
la racionalización de las práct icas colect ivas,
razón por la cual t oda aquella ot ra práct ica que
no responda a est os crit erios quedará recluida
en el apart ado de lo irracional. Est a “ m oral” de
la part icipación produce y reproduce, m edian-
t e el no- reconocim ient o, una organización en
el cam po de la polít ica social en el que los ex-
pert os y su saber est ablecen los cam inos m ás
adecuados a seguir y frent e a los cuales el res-
t o de los agent es deben som et erse y aport ar.
7 En referencia a esta cuestión, consultar Sabeti Carina (2008) Informe Final de beca interna de investigación categoría
Iniciación CICITCA del proyecto “POLITICA SOCIAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES: Organizaciones de
Desocupados y Plan Jefas y Jefes de Hogar.
Baj o est a visión los cam inos de la part icipación
est án encarrilados en aquellos procedim ient os
est ablecidos por los t écnicos del Est ado. Así,
aquellas m anifest aciones y r eclam os de gru-
pos y m ovim ient os sociales que no sigan esos
canales pre- est ablecidos ser án considerados
com o “ disr upt ivos”.
Fr ent e a est a per spect iva ot ras visiones han
reivindicado el papel de la lucha y confront a-
ción de las or ganizaciones sociales, en espe-
cial alrededor de la figura de los denom inados
planes sociales, y por ende el caráct er cont es-
t at ario de los act ores sociales en el plano de la
polít ica social. La producción que gira en t orno
a las organizaciones de desocupados en nues-
t ro país, es un ej em plo de est o. Est os nuevos
act ores aparecen en la arena polít ica, por m o-
m ent os negociando y por ot ros confront ando,
en busca de obt ener respuest as por dem andas
vinculadas a sus necesidades. Originando, en
efect o, una redefinición en los m odos t radicio-
nales con los que el Est ado se vinculaba con la
población en m at eria asist encial. Part icularm en-
t e est a lucha por la definición y sat isfacción de
las necesidades, posiciona a las diversas orga-
nizaciones, ya no com o el suj et o pasivo y “ m e-
recedor” en alguna m edida, de la asist encia
est at al, sino que las t ransform an en suj et o ac-
t ivo y prom ot or de dem andas que int roducen
un nuevo discurso en la arena polít ica de nues-
t ro país7 .
De est a m anera se fue abriendo “ un nuevo es-
pacio en el ám bit o de lo local que posicionó a
ést os agent es… en un inédit o sit io para incidir
en las polít icas asist enciales de m anera m ucho
m ás direct a. I ncluso para com pet ir y por m o-
m ent os desgranar ot ros m odos de asist encia
com o el client elism o” ( Lucero, 2006: 9) .
En est e sent ido, es im perant e reconocer que
las est rat egias est at ales en m at eria de polít ica
social, y en part icular de polít ica asist encial,
de ninguna m anera se configuran com o est ra-
t egias unilat erales, sino que, con el surgim ien-
t o e im plem ent ación de los div er sos planes
sociales, se va conform ando un ent ram ado de
relaciones de cooperación y de conflict o ent re
las dist int as organizaciones sociales y los co-
rrespondient es niveles de gobierno ( Svam pa y
Pereyra, 2003, pg 89) . Dot ando así, com o bien
señalan Freyt es Frey y Cross ( 2005) , “ de un
nuevo sent ido a los planes sociales, al hacer
de los m ism os una herram ient a a part ir de la
cual organizar a los sect or es em pobrecidos,
const it uy éndolos en un f oco de oposición al
neoliberalism o” . ( pg 7)
REV I I SE 83
VI . ESTAD O Y POLÍ TI CA PÚBLI CA
En est e sent ido se puede ver cóm o, los enfo-
ques act uales de polít ica social pr opician un
est ilo de relación ent re Est ado y la Sociedad
Civil que se const it uye en una suert e de welfa-
re m ix, “ ello im plica que dist int os act or es –
sect or público, organizaciones no gubernam en-
t ales y referent es de las com unidades sum er-
gidas – gest ionen cooperat ivam ent e la sat is-
facción de necesidades sociales” . ( Cardrelli y
Rosenfeld, 2000: 27- 28)
De est e m odo, el denom inado Est ado asist en-
cial “ va dist ribuyendo sus recursos a act ores
de la sociedad civil cada v ez m ás het erogé-
neos y disgregados, const ruyendo m ecanism os
de relación que avanzaron desde el asist encia-
lism o clásico a form as de client elism o que com -
b i n a n p e r s o n a l i sm o co n t e c n o cr a ci a ” .
( Í dem : 28)
Aun baj o est a “ neo- subsidiariedad”, vem os que
el Est ado no agot a la vida social, la polít ica
social se desarrolla y sost iene por grupos, re-
des y relaciones que exceden al propio Est ado,
poniendo en j uego sus int ereses y creencias.
Est o nos perm it e inferir que el Est ado, no defi-
ne de m anera aut ónom a cuales serán las polí-
t icas a im plem ent ar, sino que son diversos los
act ores8 que ent ran en int eracción con aquel, a
fin de definir que necesidades serán “ proble-
m at izadas” y se convert irán en “ cuest iones” 9
suscept ibles de ser incluidas en la agenda so-
cial ( Oszlak y O’Donnell, 1976) .
En est e sent ido, no es t an obvio donde se de-
m arcarían las líneas que separan al Est ado y la
Sociedad, en cuant o a la definición e im ple-
m ent ación de las polít icas, ya que exist en zo-
nas grisadas en las cuales se puede apreciar
cóm o coexist en ciert as polít icas que, suponen
una penet ración del Est ado en la Sociedad Ci-
vil, con aquellas que im plican m ut uas “ int er-
penet raci on es”, ya qu e “ al com p on ent e de
m ando que pone el Est ado se agregan relacio-
nes bidireccionales de poder, influencia, nego-
ci ación y coop t ación” ( Oszlak y O’D onn el l,
1976) por part e de ot ros act ores, quienes al
m om ent o de int ervenir t om an posición en re-
lación a las cuest iones que los afect an pudien-
do influir considerablem ent e en el proceso de
resolución 10 de ést as últ im as.
8 Siguiendo a Oszlak y O’Donnell (1976), podemos decir que se entiende por actores, a “ciertas clases, fracciones de
clase, organizaciones, grupos e incluso individuos estratégicamente situados” (1976:18)
9 Un análisis más acabado acerca de este proceso y los diferentes elementos que intervienen en el podrán ser consultados
en Oszlak y O’Donnell, (1976).
10 Por resolución de la cuestión, Oszlak y O’Donnell (1976) entienden su desaparición como tal, sin implicar que ello
haya ocurrido porque haya sido” solucionada”. Podría suceder que, otra cuestión haya monopolizado la atención, o
porque se haya concluido que nada se puede hacer, o porque el sector social que la planteaba ha sido reprimido,
eliminado.
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Los fundam ent os y j ust ificaciones ( delim it ación
de las necesidades a at ender) de una polít ica
social ya no podrán verse com o discursos pu-
ram ent e bur ocrát icos o t écnicos ( en los que
especialm ent e las ciencias sociales t ienden a
cont ribuir de m anera esencial) , sino por el con-
t rario com o discursos en perm anent e pugna.
En est e sent ido, ya hace m ás de t reint a años
Roger Cobb y Charles Elder ( 1 972: 82) plan-
t eaban que “ est os policy problem s result an de
los conflict os “ ent re dos grupos o m ás sobre
cuest iones form ales o subst ant ivas relat ivas a
la dist r ibución de posiciones y recur sos” ( En
Valcarce, 2005) . Ent onces “ los prom ot ores de
un problem a pot encial que no ha recibido has-
t a el m om ent o la at ención pública o guberna-
m ent al quieren hacer conocer a ot ros segm en-
t os de la sociedad ( ...) o a las aut oridades es-
t at ales ( ...) una dificult ad que los afect a direc-
t a o indirect am ent e” ( Í dem )
Por su part e, Herbert Blum er ( 1971) , cont em -
poráneo de los aut ores precedent es, plant ea-
ba, en lo que podría denom inarse una prim era
cont ribución a una sociología const ruct ivist a de
los problem as públicos, que “ un problem a so-
cial es siem pre el punt o focal para la operación
de int ereses, int enciones y f ines divergent es
que est án en conflict o”, y, en est e sent ido es
que “ las int eracciones ent re est os int ereses y
est os fines const it uyen la m odalidad en la que
la sociedad enfrent a cada uno de sus proble-
m as sociales” ( Blum er en Valcarce, 2005) .
VI I . A M OD O D E CI ERRE
Com o ya se ha ex puest o, ninguna est rat egia
est at al en m at eria asist encial es unilat eral, sino
que m ás bien se hace evident e la presencia de
m últ iples act ores, que int ervienen en el surgi-
m ient o e im plem ent ación de una det erm inada
polít ica social ( asist encial) . Se puede apreciar
que, “ las agencias y polít icas est at ales son en
sí m ism as const ant em ent e producidas y repro-
ducidas dent ro de un m arco de est ruct uras y
procesos sociales m ás am plios, dent ro de una
com plej a const elación de acciones hum anas,
deseos, esfuerzos y proyect os.
Es decir que, exist e una red de relaciones, que
van desde la cooperación hast a la confront a-
ción ent re Est ado y Or ganizaciones Sociales,
dando lugar a que est as últ im as se conviert an
en prot agonist as de luchas, t ensiones y con-
flict os que posibilit an su reproducción y conso-
lidación. Por ello, y siguiendo a Van Krieken
( 199 1) , plant eam os que est arem os m al pre-
parados para ent ender t ant o la est abilidad de
las relaciones sociales exist ent es o, com o y
porque pueden cam biar, m ient ras perm anez-
cam os at ados a una visión de los seres hum a-
nos com o ob j e t os pasiv os, en r esist encia o
seducidos, al cont r ol, la ingeniería social, la
adm inist ración y la disciplina del Est ado.
Dado que, las polít icas est at ales “perm it en una
visión del Est ado ‘en acción’, desagregado y des-
congelado com o est ruct ura global y ‘puest o’ en
un proceso social en el que se ent recruza com -
plej am ent e con ot ras fuerzas sociales” (Oszlak y
O’Donnell, 1976: 8) , lo que se pret enderá a par-
t ir de est e fut uro est udio, es analizar diversas
organizaciones de nuest ro m edio a fin de ident i-
ficar y com parar el m odo part icular a t ravés del
cuales cada una de est as organizaciones, en la
lucha por la sat isfacción de sus necesidades, in-
t eracciona con el Est ado const ruyendo vínculos,
en el m arco específico de la polít ica asist encial.

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