Acto Administrativo - Cozar y Jiménez

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES- IV CICLO DERECHO, D.
ADMINITRATIVO
“Año de la Universalización de la Salud”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Integrantes:
Cozar Mitman, Yazmin Amalia
Jimenez Calvi, Tatiana Alessandra
Ciclo: IV
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES- IV CICLO DERECHO, D. ADMINITRATIVO
Asignatura: Derecho Administrativo

Tema: Modalidades del acto administrativo
Tumbes – Perú
2020
Agradecer a los docentes porque de alguna u otra manera hacen un gran esfuerzo al dictar clases a distancia, a
nuestros padres por apoyarnos en nuestros estudios, a pesar de la situación existente que afecta al mundo.
Hay que desplegar más energía en los asuntos administrativos que en la guerra.
— Napoleón Bonaparte político y militar francés 176
Introducción
A través del presente trabajo de investigación, daremos a conocer la definición del acto administrativo, fundamentalmente nos
centraremos en el tema de las modalidades del acto administrativo y todo lo referente a las diversas clases de actos administrativos
existentes. La clasificación del acto jurídico, citando a diversos doctrinarios, puede adoptar distintas formas. En el siguiente trabajo
explicaremos el por qué los actos administrativos tienen una variada clasificación, y es que, adelantándonos un poco, tales razones se
deben a sus características.

Los actos administrativos, como tales pueden clasificarse según sus efectos en la esfera jurídica, el tipo de trámite o procedimiento que
deban realizar, según la declaración de voluntad de dichos actos que puede ser tanto expresa como tácita, según los sujetos
intervinientes en el acto administrativo, entre otras. Las diversas clases de actos administrativos parecen ser infinitas, y es que tienen
una crucial importancia, por ello en el presente trabajo trataremos a cabalidad cada clase de acto administrativo. Entre las diversas
clases podemos recalcar a los actos administrativos generales e individuales, los actos resolutorios o definitivos y actos de trámite, y,
por último, pero no menos importantes los actos de trámite o procedimiento. Estas clases de actos son consideradas las más
importantes según la ley N°27444 Ley Del Procedimiento Administrativo General.
Contenido
ACTO ADMINISTRATIVO...........................................................................................................6
Definición..........................................................................................................................................6
Modalidades del acto administrativo............................................................................................14
Clases del acto administrativo.......................................................................................................18
1. Actos firmes o consentidos y actos confirmatorios...........................................................24
2. Actos favorables y actos de gravamen..............................................................................25
3. Actos expresos y actos tácitos por silencio administrativo..............................................28
4. Actos reglados y actos discrecionales................................................................................29
5. Acto general y acto individual...........................................................................................30
6. Acto resolutorio o definitivo y acto de trámite.................................................................32
7. Acto simple y acto complejo..............................................................................................34
8. Actos decisorios externos y actos no decisorios................................................................35
9. Actos constitutivos y actos declarativos............................................................................35
10. Actos colegiales o monocráticos.....................................................................................36
11. Actos de tracto instantáneo o sucesivos.........................................................................37
12. Actos reales y personales................................................................................................40
13. Actos que agotan la vía administrativa y actos que no agotan la vía administrativa 41
Conclusiones...................................................................................................................................47
Bibliografía.....................................................................................................................................49
ACTO ADMINISTRATIVO
Definición
Para poder entrar o tratar el tema en su cabalidad, primero debemos de dar un claro concepto sobre lo que es o de que se trata el
acto administrativo, por ello veremos diferentes autores.
El derecho administrativo moderno se estructura y desarrolla en base del acto administrativo.
Un autor a citar y muy importante es García De Enterría, que el acto administrativo seria la manifestación de voluntad, de
juicio, de conocimiento o de deseo realizada por la Administración en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad
reglamentaria.
Dice también que el derecho administrativo se estructura en base al acto administrativo, por eso de ahí la importancia del
conocimiento del acto administrativo como el derecho administrativo.
Podemos afirmar en tal caso, que el acto administrativo son declaraciones de las diversas entidades que están destinadas a
producir efectos jurídicos sobre los derechos u obligaciones de los administrados, según el marco legal del derecho público, por que
como sabemos el derecho administrativo pertenece al derecho público.
Referente a su definición doctrinaria, el acto jurídico es considerado la decisión que adopta un órgano de manera unilateral
siempre y cuando, dichas decisiones se encuentren dentro del ejercicio de sus funciones, dichos efectos jurídicos afectan a los
administrados, es decir, que los intereses, derechos o deberes, ya sean de una entidad pública o una entidad particular, se verán
afectados en su totalidad.
En el Perú en la Ley del Procedimiento Administrativo General LEY Nº 27444, en el capítulo I, nos brinda un concepto claro
acerca de los actos administrativos:
CAPÍTULO I
De los actos administrativos
Artículo 1. - Concepto de acto administrativo
1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho público, están
destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.
Podemos encontrar también en la presente ley N°27444 cuales son los actos que no comportan actos administrativos:
1.2 No son actos administrativos:
1.2.1 Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias
actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título
Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
Como nosotros sabemos el derecho administrativo es público y no privado y de ahí el por qué algunos actos no son
administrativos.
Esto debe ser muy claro para todas las personas, para que de esta manera todos los actos que puedan hacer sean obviamente
legales, es decir que exista legalidad en la actuación.
Para poner consistencia a lo que dije anteriormente, voy a citar a un autor:
Jesús Gonzáles Pérez que dijo que el acto administrativo es una especie del acto jurídico, es la manifestación de la acción
administrativa.
Y como dijimos de por si trae efector jurídicos algo que es apoyada por el autor Agustín Gordillo el cual dice que produce
efector jurídicos.
Hay que aclarar que antes no existían nociones de acto administrativo, tal y como lo han hecho conocer Cabrera y Salazar, y es
por eso la razón de que se tramitaran los expedientes de forma tan desordenada..
Conforme a lo ya expresado anteriormente sobre unos pequeños conceptos sobre el acto administrativo de por sí, como grupo
llegamos a la conclusión de que en sí los actos administrativos son las declaraciones de la voluntad administrativa, al igual que en el
acto jurídico vendría a ser la manifestación de la voluntad.
Pero eso si hay que saber deferencias entre un acto administrativo y un contrato, entonces llegamos decir que el acto
administrativo es unilateral, el contrato no, pues necesita de dos partes, el que vende y el que compra. Y como sabemos el saber el acto
administrativo es importante pues es un tema eje sobre el derecho administrativo.
El acto administrativo queda claro después de todo recapitulado y dicho por algunos autores, es sobre todo la manifestación de
voluntad para poder modificar, regular o extinguir situaciones jurídicas, eso sí, legal, pues como nosotros sabemos el acto jurídico al
igual que los actos administrativos, tienen manifestación de voluntad.
Es importante recalcar que muchos autores hablan de esto, porque el acto administrativo no tiene una definición constante,
como sabemos en el derecho nada está dicho, hay diferentes opiniones, pero nosotras como equipo, encontramos relevancia más que
todo, que el acto administrativo es la manifestación de voluntad como estamos aclarando anteriormente, es más nos guiamos de la ley
27444 que en capitulo que citamos encontramos una pequeña definición no solo de que es el acto administrativo, si no, lo que no es un
acto administrativo
Un ejemplo de acto administrativo: Cuando el departamento del Distrito Federal ordena la demolición de una casa, realiza un
acto administrativo, cuya legalidad o ilegalidad será determinada a posteriormente.
En otras palabras, son aquellos actos emitidos por órganos de la administración pública, mediante los cuales se expresa su
declaración administrativa, y que van dirigidos a los administrados, con el propósito de producir efectos jurídicos dentro de su esfera
administrativa.
El acto administrativo en si es la manifestación de voluntad, es exteriorizar la voluntad ya sea de persona o institución para
regular, crear, modificar o extinguir una situación jurídica, por ejemplo:
a) Suspensión de la pensión de jubilación del administrado-modificar una
b) Situación jurídica.
c) Caducidad de una licencia- extingue una situación jurídica.
d) Otorgando una pensión de cesantía a un administrado.
e) Dictado de una medida cautelar administrativa-regular situación jurídica

entonces ¿qué entendemos por actos administrativos? Las declaraciones de las entidades que en el marco de normas de derecho
público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los adminitrados dentro de una
situación concreta
Modalidades del acto administrativo
Pero la pregunta es ¿Por qué es importante tocar el tema de las modalidades?, pues esto ayudará mucho a entender el accionar
de la administración.
Las modalidades la encontramos en la ley 27444, Ley del procedimiento administrativo, en el título I, capítulo I, artículo 2,
encontramos las modalidades propiamente dichas, es clave aclarar que se dividen en dos incisos, estas són:
Artículo 2.- Modalidades del acto administrativo
2.1. Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisión expresa, puede someter el acto administrativo a
condición, término o modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento
legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin público que persigue el acto.
2.2. Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguido por el acto administrativo.
Notamos entonces que en el inciso 2.1 toma mucho en cuenta la ley, entonces podemos decir que la misma ley marca los
parámetros, el cómo de su accionar, el cómo en realidad por así decir sería de acuerdo a la legalidad, pues no sería totalmente legal si
no cumple con aquellos parámetros,
Por ejemplo, en el artículo 3 de la ley 24777 encontramos los requisitos de valides de los actos administrativos, por ejemplo,
debe ser emitido por un órgano que tenga la competencia de emitir de dar esa situación jurídica,
Es más, en ese artículo 3 se encuentra la motivación, debe de saberse el porqué de aquel acto, por qué quiere esa situación
jurídica, saber el contenido conforme al ordenamiento.
De manera interpretativa podemos argumentar acerca del artículo 2.1 de la Ley N°27444, que las modalidades del acto
administrativo solo pueden ser utilizadas siempre y cuando los elementos que los conforman vayan acordes con el ordenamiento
jurídico, es decir que un acto administrativo puede ser sometido a las modalidades, ya sea a condición término o modo, cuando la ley
previamente autorice dicho sometimiento al acto administrativo.

Debemos tener en cuenta que para la incorporación de las modalidades al acto administrativo se requiere del cumplimiento de
ciertos requisitos rigurosos,
Podemos rescatar también que, los actos administrativos pueden ser sometidos a modalidades en el supuesto de que con dicha
incorporación se pretenda asegurar el cumplimiento del fin el cumplimiento del fin público.
Empero, ¿Qué entendemos con fin público?
, se entiende por fin público a aquel elemento objetivo del acto administrativo, puesto que el fundamental que todo acto posea
una finalidad, en caso de la administración dicha finalidad debe suponer la concretización del interés público.
Clases del acto administrativo
En si la doctrina y muchos autores los agrupan a su manera, ya sea por su contenido, por la forma de los efectos jurídicos, por
los sujetos intervinientes, etc.
Paula Gallardo en un trabajo, por ejemplo, lo clasifico por el sujeto que dicta el acto administrativo, estos son:
 De administraciones territoriales: Dentro de este encontramos

- Estatales: se da según el estado de derecho.
- Autonómicos: acá se regula por el estatuto de autonomía correspondiente
- Locales
 De administración especializada
Diversos autores clasifican al acto jurídico de distintas formas, tenemos como ejemplo al autor Garrido Falla, quien clasifica a las
clases de actos administrativos agrupándolos en diversas tipologías, tales como, el tipo de facultades ejercitadas, en donde
encontramos a los actos administrativos discrecionales y reglados.
Podemos encontrar también dos clases de actos administrativos tales como, los actos simples y complejos, según Garrido en la
tipología de los sujetos intervinientes.
Empero, diversos autores han hecho uso de diversas tipologías para agrupar las clases de actos administrativos, debido a su extensa
variedad.
El licenciado Diéguez Méndez, da una clasificación que es por el contenido, en ella encontramos: Imperativos, conformadores,
declaratorios registrables y requeridos de coadyuvantes.
1. Imperativos:
Como sabemos la palabra imperativo es cuando impone una decisión, o cumplimiento y de allí se desglosa que este tipo de
contenido, de por sí, las partes deben cumplir con todo lo ya antes acordado, estos contienen un mandato o una prohibición.
2. Conformadores:
En este tipo es muy común el fundar, modificar o suprimir una relación jurídica, un ejemplo claro serpia por ejemplo la
licencia.
Eso si hay que tener en cuenta algo muy importante y es que los actos imperativos como los actos conformadores más que
todo se caracterizan por dar un definición ejecutoriamente una situación jurídico-administrativa.
3. Declaratorios:
Acá pertenecen más que todo a la declaración sobre determinadas cosas, por ejemplo, cuando dices quien es la persona que
reside en un territorio x.
4. Registrables:
Sobre todo, este tipo se trata más de ver los registros ya sentados por individuos, por ejemplo, la certificación del registro
del estado civil.

5. Requerido de coadyuvantes
En este tipo, entra más que todo la palabra manifestación de voluntad, porque si no hay este elemento el documento va a
prescribir.
Otro autor al que podemos citar y tener en cuenta es al Huapaya, que dice que lo clasifica por el orden procedimental.
A) Clasificaciones por razón de los sujetos:
a) Actos simples y actos complejos: el hace esta división por la cantidad de personas actúan sobre aquel acto, ya sea
uno, o ya sea en pluralidad.
b) También hace una clasificación por los destinatarios del acto, ya sea actos administrativos de efectos singulares o
actos administrativos de efectos generales:
Es necesario saber que el autor que citamos al tocar esta clasificación cita a Santamaría.
En esta clasificación como vemos en el título es destinatario, entonces de ahí podemos saber a quienes van
aquellos actos administrativos, por ejemplo en el singular va a una o varias personas, en cambio el general es
destinada a una pluralidad de personas.

c) Clasificación por el número de voluntades ya sea actos unilaterales o actos bilaterales:
Unilaterales es uno como sabemos entonces de ahí podemos decir que en realidad la voluntad solo se da por uno
y en esta caso por la administración, entonces si queremos ver los bilaterales acá podemos ya introducir a la persona
o al sujeto que se dirigen.
B) Razón de contenido:
a) Actos decisorios o no decisorios:
Acá sobre todo veremos la diferencia entre declaración de voluntad y declaración de conocimiento.
b) Por los efectos en la esfera jurídica ya sea actos favorables o actos ablatorios o de gravamen:
Primero hay que hablar de los actos favorables, sabemos que la palabra propiamente dicho favorables que s que
en realidad te da algo, eso sí a favor, entonces podemos decir o aclarar que el acto favorables que es que le atribuye
a una persona un derecho o ventaja jurídica.
Segundo, los actos de gravamen son desventajosos para la persona.
c) Por los efectos jurídicos en la esfera jurídica del ciudadano, acto jurídico con doble efecto:
En esta clasificación hay divisiones ya sea actos administrativos con efectos a tercero o mixtos.
El primero frente a terceros (Drittwirkung) es el permiso industrial que afecta a vecinos.
El segundo, mixto (Mischwirkung) esta es ventajosa y perjudicial para la misma persona.
d) Por el objeto de la declaración ya sean actos reales, personales o mixtos:
Los actos administrativos reales son aquellos que ya tienen determinada una cosa, por ejemplo a licencia para
construir.
Los actos administrativos personales, como lo dice la palabra personas, entonces toma en consideración la
condición de la persona.
Los actos mixtos, es un conjunto de los actos administrativos reales y personales, ejemplo características de la
casa y persona.
e) Por el efecto temporal, actos que se extinguen en una sola ejecución y actos administrativos con efectos
prolongados:
Los primeros, solo existe un acto de ejecución, y de ahí que caduca cuando ya se produjo el acto de ejecución.
En cambio, podemos estableces que los de efectos prolongados son de efectos duraderos.
f) En función de la potestad ejercitada - Actos reglados y discrecionales:
Primero los actos reglados, es que van según lo dicho en la ley, teniendo en cuenta lo que dice el ordenamiento.
Segundo, los actos administrativos discrecionales, acá hay que señalar los intereses públicos teniendo en cuenta
la norma.
C) Procesales:
En este tipo es necesario tomar en cuenta a Santamaria, pues él nos ofreció esta manera de clasificación, el autor
nos brinda clasificaciones como, (a) actos definitivos y actos de trámite; y, (b) actos originarios
y actos confirmatorios.
También tendremos a consideración a Bocanegra, y plantearemos el tipo (c) actos firmes y actos recurribles.
a) Actos definitivos y de trámite:
Podemos decir primero que los actos definitivos son aquellos que ponen fin al procedimiento.
Por otro lado los actos de trámite no son impugnables.
b) Actos originarios y confirmatorios:
Este es más que todo para ver o verificar si hay algún fraude por parte de cualquier involucrado.
c) Actos firmes y recurribles:
Como dije este concepto aparece gracias Bocanegra, y según él los actos firmes son los que nos son
impugnables entonces en caso contrario los impugnables son los recurribles.
En la presente monografía nos centraremos en definir de manera detallada las clases de actos administrativos que existen,
recalcando que según la Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N°27444, existen diversas clases de actos administrativos
pero lo más actos importantes y fundamentales son los actos generales y actos individuales, el acto resolutorio o definitivo y el acto de
trámite o procedimiento, por último, pero no menos importante considera también a los actos simples y actos administrativos
complejos.
A continuación, definiremos la diversa clasificación de actos administrativos que existen:

1. Actos firmes o consentidos y actos confirmatorios
Respecto a esta clasificación podemos afirmar que los actos confirmatorios son aquellos que no ponen fin a la vía
administrativa, puesto que no fijan de manera definitiva la voluntad de la administración, con ello se podría decir que son
actos que no causan estado, pues pueden ser refutados, ¿Cómo?, pues interponiéndose un recurso administrativo ante el
superior jerárquico del órgano administrativo que los dictó.
En otras palabras, esta clase de actos administrativos pueden ser impugnados.
Los actos confirmatorios son aquellos que en el procedimiento reiteran el contenido de los actos anteriores que recaen, ya
sea sobre el mismo procedimiento o por uno anterior, es decir que producen otros actos dictados con anterioridad, actos que
anteriormente han sido firmes, por lo que los actos confirmatorios significarían la reiteración de algo que en su momento ya
ha sido decidido de forma válida por una autoridad administrativa.
De manera muy distinta definiremos a los actos administrativos firmes, pues dichos actos son aquellos que por ningún
motivo pueden ser impugnados por la vía administrativa, puesto que son considerados manifestaciones judiciales indiscutibles
de la voluntad de un órgano administrativo, como por ejemplo los actos del Pleno, Presidentes y las comisiones de gobierno.
En esta clase de actos el administrado queda sujeto a estos, sin poder alegar petitorios o reclamaciones, debido a que un
acto firme no puede ser cuestionado mediante ninguna vía, pues a diferencia de los confirmatorios, los actos firmes carecen de
carácter impugnatorio.
2. Actos favorables y actos de gravamen
Respecto a los actos favorables o denominados también “Declarativos de derechos”, podemos definirlos como aquellos
actos difíciles de anular o revocar, pues ello solo es posible mediante procedimientos formales; pero dichos actos producen un
gran beneficio a su destinatario y son fáciles de dictar por lo que no necesitan motivación.
Los actos favorables son: “La ampliación de su patrimonio jurídico, otorgándole o reconociéndole un derecho, una
facultad, liberándosele de una limitación, de un gravamen, produciendo pues, un resultado ventajoso para el destinatario”
[ CITATION Ent00 \l 10250 ].
Los actos favorables se subdividen y los podemos clasificar de la siguiente forma:
a. Los actos de admisión.

Son aquellos actos cuya materia es la incorporación de un sujeto a la utilización de un servicio público. Un claro
ejemplo de este tipo actos sería la admisión a un centro universitario.
b. Los actos de autorización.
Son considerados un mecanismo mediante el cual la carga que pesaba sobre un agente en particular es transferida a
otro agente quien deberá cumplir con la satisfacción de algunos requisitos con la finalidad de ejercer cierta actividad.
Por ejemplo, un acto de autorización de los maestros por medio de las distintas direcciones departamentales.
c. Los actos de concesión y otorgamiento.
Definidos como aquellos en los que no existe un previo derecho, por decirlo así, no se tiene el derecho a utilizar el
dominio público, de forma que se imposibilita el disfrute y goce de los demás. Empero la administración está facultada
para otorgar una concesión de dominio público evitando así la obstrucción y permitiendo el uso y goce del bien.
d. Las aprobaciones.
Son los actos mediante los cuales la administración presta exigibilidades a otros actos que ya han sido perfeccionados
con anterioridad.
Podemos afirmar que la conformidad del acto jurídico se puede conseguir mediante las aprobaciones.
e. Actos de exención o dispensas.

Definidos como aquellos actos mediante los cuales la administración del cumplimiento de un deber o un administrado
son exonerados por la propia administración.
Debemos recalcar que ello solo aplica cuando existe algún impedimento a la inderogabilidad de los reglamentes.
Por ejemplo, las dispensas de trámite que son elaboradas en la asamblea legislativa cuya finalidad es actuar
eficazmente sobre algún tema nacional.
Respecto a los actos de gravamen o también denominados Restrictivos, son definidos según Machado (2004) como:
“Aquellos que limitan la libertad o los derechos de los administrados o bien les imponen sanciones” (p. 121).
Podemos detacar un gran diferencia entre los actos administrativos de gravamen y los actos favorables, dicha diferencia se
encuentra vinculada de manera directa con la potestad revocatoria de la administraciín pública, pues los actos de gravamen
restringen las facultades de los administrados.
Un claro ejemplo de ellos serían los actos de prohibición, que, son las limitaciones de hacer, como la orden de cierre de
un local, la prohibición de depositar desechos sólidos en lugares no autorizados; practicamentes los actos de gravamen son
limitaciones de las facultades de los administrados.

3. Actos expresos y actos tácitos por silencio administrativo
Nosotros ya sabemos el significado de la palabra expresa como tácita, expresa es aquella que dice, que se da a conocer, y
la tácita es la que no se dice, pero, se entiende. Los actos expresos son aquellos que prácticamente surten efectos jurídicos
desde el momento de su emisión, a diferencia de los actos tácitos.
Referente al silencio administrativo, los actos pueden ser expresos o tácitos, sin embargo, el silencio administrativo ante
alguna petición o recurso resulta ser un hecho jurídico mas no un acto administrativo, ello se debe a que no existe
manifestación de voluntad alguna, pues el silencio no manifiesta una voluntad.
Respecto a la definición de los actos expresos, estos pueden ser definidos como aquellos actos que sirven para poder
expresar la voluntad de la administración, ellos pueden ser presentados de forma escrita u otro medio informático.
Mediante los actos expresos el agente comunica su postura administrativa al interesado, manifestando o declarando su
voluntad; prácticamente su finalidad es dar a conocer en un procedimiento lo que la administración ha decidido.
Claro está que, los actos presuntos o también actos tácitos, pues existe gran semejanza entre ellos con la diminuta
diferencia de que, en los actos tácitos, aunque no se haya dictado resolución alguna, la voluntad o postura de la administración
se presume, es decir, que por su forma de actuar podemos inferir cuál es la voluntad administrativa.
Los actos presuntos son todo lo contrario a los actos administrativos expresos, pues en un acto presunto no se manifiesta
de una manera expresa o clara la voluntad de la administración, sino que se asume que dicha voluntad se ha manifestado.
4. Actos reglados y actos discrecionales
Cuando hablamos de actos discrecionales hacemos referencia a aquellos dictados en ejercicio de potestades discrecionales,
ello quiere decir, que la ley brinda a la administración un libre poder de decisión, si considera pertinente obrar o abstenerse de
obrar, cuándo debe obrar o cuando debe abstenerse.
En otras palabras, en esta clase de actos existe un margen de libertad en donde nuestro ordenamiento jurídico dota a la
administración de un libre poder de decisión.
Empero, es muy importante que exista cierto límite en el control judicial de la discrecionalidad, tal como García de
Enterría (1983) lo establece siempre quedará: “un último residuo en el que se manifiesta como una apreciación de valores
singulares (…) y esto ya no es fiscalizable judicialmente, ni puede serlo, porque los tribunales solo pueden usar para la
medida del actuar administrativo criterios jurídicos generales” (p. 48).

Caso contrario a ello, tenemos a los actos reglados, los cuales carecen de ese libre poder o potestad de decisión, pues
expide la autoridad en cumplimiento estricto de un mandato de ley, es decir, que nuestro ordenamiento jurídico determina de
forma precisa lo que deben hacer los órganos administrativos.
En el supuesto de una situación de hecho que le corresponde dictar a un órgano administrativo, pues las normas legales
determinarán tales o cuales serán los efectos de dichos actos administrativos.
La decisión en esta clase de actos no es libre, sino que está limitada a lo que la norma legal propia ha previsto
anteriormente sobre dicho contenido de manera precisa y completa, sin dejar algún vacío legal.
Dichos actos están obligados a obedecer un reglamento o procedimiento formalizado, con el fin de evitar así
arbitrariedades y garantizar el orden jurídico.
A continuación, definiremos las clases de actos administrativos consideradas las más importantes según la ley N°27444 Ley Del
Procedimiento Administrativo General, dichas clases son los actos generales y actos individuales, el acto resolutorio o definitivo y el
acto de trámite o procedimiento.
5. Acto general y acto individual

Hay que tener en cuenta algo, que cuando veamos el acto general hay que relacionarlo con una palabra que es pluralidad.
Por ejemplo, el autor Miguel Marienhoff, al igual que nosotras relaciona el acto general con la palabra pluralidad, ya sea
de personas o casos indeterminables.
Respecto a los actos generales, se entiende por aquellos que tienen un indeterminado número de administrados, es decir
existe una pluralidad de casos determinados o diversas personas que constituyen la declaración administrativa.
Esta clase de actos deben ser únicamente dirigidos a dos o más personas, caso contrario estaríamos hablando de actos
administrativos individuales, y las personas a las que van dirigidos deben ser obligatoriamente indeterminadas.
En otras palabras, tener domicilio desconocido y no estar apersonadas al procedimiento administrativo.
Un claro ejemplo de esta clase de actos sería una resolución de un decano de la Universidad Nacional de Tumbes, en la
cual fijará las fechas de los exámenes y la convocatoria general para participar en una licitación.
Referente a los actos individuales, entendemos que es un acto especial en donde la declaración administrativa va dirigida a
una o más personas determinadas, aquella es la diferencia principal, que distingue a un acto general de un acto individual, otro
punto de diferencia a destacar son los caracteres determinables de los destinatarios en el procedimiento administrativo.
Es decir, que los actos individuales tienen como destinatarios a personas identificadas, conoce los datos importantes de
dichos destinatarios; tenemos como ejemplo un otorgamiento de una licencia, una resolución administrativa, una sentencia,
entre otros.
6. Acto resolutorio o definitivo y acto de trámite
Como su mismo nombre lo dice, el acto resolutorio es aquel emitido por las autoridades competentes y que resuelve, es
decir, pone fin a una instancia del procedimiento administrativo mediante una decisión fundamentada en nuestro
ordenamiento jurídico, culmina dicho procedimiento resolviendo de tal manera el contenido del asunto.
Mediante esta clase de actos se puede denegar u otorgar certificaciones, licencias, entre otras distintas autorizaciones que
son solicitadas por los administrados.

Los actos resolutorios prácticamente hacen alusión a una resolución administrativa, pues contienen la voluntad definitiva
de la administración.
Los actos administrativos poseen una estructura muy singular, pues requiere de pasos para poder llegar a adoptar una
decisión definitiva racional y razonable, analizando detenidamente argumentos que serán la base de justificación de dicha
decisión resolutiva.
Existen por lo menos 3 pasos, que conforman la estructura de este tipo de actos:
a) Formulación del problema.
En donde se formulan los hechos que son materia de controversia, los cuales se pretenden resolver en base a las
normas legales.
b) Análisis.
En este paso se debe hacer buen uso de la razón, para que sea posible calificar correctamente los hechos motivo de
controversias, acorde con las normas legales.
c) Conclusión.
Una vez utilizado el raciocinio se llega a la conclusión de qué decisión se debe adoptar para culminar con el
procedimiento, es decir se concluye con la decisión resolutoria.
En contraste con los actos resolutorios, los actos de trámite estarán vinculados a la resolución final que va a culminar el
procedimiento (actos resolutorios) por ello los actos de trámite carecen de vía jurídica propia.
Haciendo referencia a los actos de trámite podemos definirlos como aquellos que abracan las diferentes decisiones
administrativas que van dirigidas a preparar la decisión final del procedimiento.
En otras palabras, son los actos de procedimiento destinados elaborar una decisión razonable que hará posible la
culminación de dicho procedimiento.
Esta clase de acto administrativo permitirá motivar la decisión final, cierta facultad la poseen solo ciertas entidades para
ejercer sus funciones como tales, en dichos actos no es posible la interferencia de los administrados.
Un breve ejemplo de un acto de trámite sería un informe o un dictamen.

7. Acto simple y acto complejo
Referente a los actos administrativos simples podemos afirmar que son aquellos que están constituidos por la declaración
de voluntad de solo un órgano administrativo. Dichos actos se producen con la voluntad única del agente por lo que también
se les denomina actos unilaterales, estos actos se clasifican a la vez en:
 Actos simples de desaprobación. –
Actos mediante los cuales se desaprueba una declaración administrativa anterior.
 Actos simples de aprobación. –
Actos mediante los cuales se aprueba una declaración administrativa anterior.
Los actos administrativos simples también pueden ser emitidos por una colectividad, teniendo en cuenta claro, que
exista una única voluntad en común.
Respecto a los actos administrativos complejos o denominados también colectivos; son aquellos actos que, a diferencia de
los actos simples, son emitidos por un grupo de personas que conforman diferentes órganos administrativos.
Para su formación estos actos necesitan de dos o más órganos administrativos para que sean considerados complejos,
como por ejemplo los decretos y providencias del presidente de la República, puesto que nuestro ordenamiento jurídico
establece que dichos actos deben ser refrendados por los ministros de Estado de las diversas ramas, con excepción, claro está,
con aquellos actos que se refieran al nombramiento o remoción de sus ministros.
8. Actos decisorios externos y actos no decisorios
Primero debemos saber que este tipo de clasificación pertenece a la clasificación por su contenido, ahora debemos saber
que acá hay una diferencia entre declaración de voluntad como declaración de conocimiento, en las declaraciones de
conocimiento no tiene voluntad decisoria no hay declaración de voluntad claro está, hay que aclarar además que los actos no
decisorios no afectan a situaciones jurídicas.
Como señalan los autores Enterría y Fernández, el acto decisorio externo se caracteriza por ser una declaración
administrativa de voluntad, lo que venimos recatando al inicio, entonces esta define una situación jurídica, dicen estos autores
además que esta es la forma es la más utilizada para dar o que se forme una situación jurídica.
9. Actos constitutivos y actos declarativos
En esta clase de actos debemos tener en cuenta que los actos constitutivos son los que regulan, extinguen o modifican la
situación jurídica, entonces llegamos a saber que no existía antes, si no que este comienza desde que se crea o inicia el acto
administrativo.
Podemos definir a los actos constitutivos, como aquellos actos que producen, generan sus efectos jurídicos desde el
instante en el que dichos actos son celebrados.
Crean, regulan, modifican o extinguen relaciones jurídicas en base y respecto a los destinatarios del acto, los
administrados, o también la propia administración.
Un ejemplo podríamos brindar sería la jubilación de un funcionario, o también sería el caso del permiso de edificación.
En cambio, el acto declarativo, si existía antes, por ejemplo, yo le solicito a la Dra. que verifique que soy estudiante de
derecho del IV ciclo.
Entonces acá podemos también saber la declaración de voluntad de la persona, el cómo lo exterioriza para poder realizar
aquella situación jurídica.
Por ello de ahí la palabra constitutivo, pues se construye, más no existía de antes, en cambio declarativo, es porque ya
estaba.
Los actos declarativos en cambio son aquellos en función de los cuales acreditas un hecho o una situación jurídica ya
existente, como ya se explicó en el ejemplo anterior.

10. Actos colegiales o monocráticos
La persona que dicta un acto administrativo puede ser colegiado o unipersonal, de ahí esa clasificación.
El acto monocrático es cuando procede o lo da un órgano de carácter unipersonal, acá solo dependen de la voluntad o
mejor dicho de la decisión de un solo funcionario, y obviamente el funcionario debe ser sumamente capaz.
Entonces con ello llegamos a que el funcionario deber ser capaz, es una administración pública, y sobre todo debe haber
autonomía de voluntad.
Si el acto monocrático es unilateral está más que claro que en el colegiado, serán múltiples personas, muchos individuos
quienes los dictarán, y si en el monocrático hay autonomía de voluntad, en el clásico habrá acuerdo de voluntades.
Un ejemplo seria la resolución de un consejo municipal.
11. Actos de tracto instantáneo o sucesivos
Primero debemos saber qué se refiere la palabra tracto, pues la Real Academia Española ha puesto un significado claro, y
este es que proviene del latín tractus que significa lapso de tiempo.
Entonces de ahí podemos hacer un pequeño análisis, que sería el tiempo por el cual se da el acto administrativo, o en qué
momento se celebra, ahora veremos cuáles son y estos están anteriormente indicados que son el acto instantáneo y sucesivos.
¿Qué podemos desglosar de ahí?
Comenzamos con el acto de tracto instantáneo, instante como nosotros sabemos es en el preciso momento, entonces
podemos decir que la celebración de los efectos se da en dicho momento, en cambio el sucesivo como sabemos es lo que
viene luego de algo, entonces, podemos decir y es que la celebración se da después de un lapso de tiempo.
Por ejemplo, la compraventa a plazos.
Otra Comparación que haremos es de acuerdo lo dicho con el autor Isidro E. De Arcenegui, él dice que los autores tienen
una idea errónea al clasificar los actos administrativos, dice que los otros autores confunden el acto administrativo con el
acto negocial, pero nosotros sabemos que el poder clasificar los actos administrativos se hace difícil tal como lo dicen los
autores Enterría y Fernández.
El autor Arcenegui los clasifica en objetivo y subjetivo, el sigue la corriente de Villar Palasí.
Arcenegui propone la siguiente clasificación:
A) Por la naturaleza de administración de la que emana del acto:
El autor en esta clasificación trata de ver quien da origen a tal acto administrativo ya sean entidades o el estado
mismo.
Es más en esta clasificación encontrado subdivisiones por ejemplo de las clasificaciones que tocamos
anteriormente que son los colegiales y monocráticos, como sabemos estas se diferencias por las personas que lo
someten.
B) Por el contenido de las declaraciones administrativas:
Como sabemos un acto administrativo proviene de una administración pública, el autor dice que estas pueden ser
percibidas por el sujeto receptor, por el núcleo jurídico en que inciden.
Como sabemos al sujeto cunado ya se da el acto administrativo le otorga un derecho o algo favorable a su favor,
acá tocaremos lo que es el acto general y singular, que como veíamos es sobre todo si hay o no pluralidad de
personas.
En esta clasificación el autor toma en cuenta otra subdivisión que es por el núcleo jurídico sobre el que incide, él
dice que los actos pueden ser constitutivos y declarativos, algo que también habíamos visto anteriormente, como
sabemos acá son de declaración de voluntad o de conocimiento respectivamente, es más el autor nos pone
diferencias pues dice que una es reglada y otra no.
El autor dice que etas declaraciones de voluntad pueden ser de supremacía general o de supremacía especial.
C) Por la forma de producirse o manifestarse

Acá hay una subdivisión que son actos escritos y actos no escritos. También hay otra subdivisión que son actos
motivados y actos no motivados.
Hay otra subdivisión en el que habla de los actos expresos este dice que son aquellos que producirán sus efectos
en el preciso momento, y los actos tácitos son efectos indirectos.
El autor en esta clasificación también habla del silencio administrativo.
D) Por la índole procesal
Acto resolutorios y actos de trámite, como sabemos anteriormente hablamos esto, es que uno es impugnable y el
otro no.
12. Actos reales y personales
Con actos personales nos referimos a aquellos que regulan cierto modo concreto y directo la conducta jurídica de los
administrados, por tanto, su construcción se basa ciertas características de los administrados.
Es decir, que estos actos inciden en la postura jurídica del agente para realizar su elaboración o construcción. Como
ejemplos de actos administrativos personales tenemos la sanción administrativa, una pensión o designación de un cargo,
entre otros.
Referente a los actos reales, estos van dirigidos a precisar situaciones jurídicas mediante las cuales se califican las
arbitrariedades de una actividad o también constituyen aptitudes jurídicas de bienes o ciertas actividades de personas.
En otras palabras, son actos que concretan situaciones reales que suceden en tiempo real, son actos mediante los cuales
se regulan situaciones en cuyos efectos jurídicos se verán implicadas las acciones de las personas o los patrimonios.
Tales actos son, por ejemplo, el permiso de circulación de vehículos, la licencia de construcción, entre otros.
13. Actos que agotan la vía administrativa y actos que no agotan la vía administrativa
Haciendo referencia a los actos administrativos que agotan la vía administrativa, podemos aludir que son aquellos
pueden ser impugnados, es decir, que, en base a no estar de acuerdo con la decisión resolutoria, podemos impugnar, recurrir
a un recurso de apelación, el acto ante el poder judicial por medio de un debido proceso contencioso administrativo.
En dichos actos no es posible la impugnación cuando ante un órgano o autoridad superior a dicha vía administrativa, o
cuando se produzca un silencio administrativo negativo, pues de darse una impugnación se estaría actuando de forma ilícita,
estando en contra del ordenamiento jurídico. Empero, existe una excepción que es en la que el interesado esté dispuesto a
interponer un recurso de consideración.
Recalquemos que, la determinación de esta clase de actos se basa en reglas generales a las cuales se incorporan reglas
específicas para cada tipo de administración, estos son:
 Administración local
 Administración general del Estado
 Administración electoral
 Administraciones autonómicas
En base a ello, se afirma que los actos administrativos que no agotan la vía administrativa son aquellos que no resultan
estar incluidos en este tipo de reglas generales administrativas.
Respecto a los actos que no agotan la vía administrativa, podemos definirlos como los actos que aún pueden ser dictados
por la administración pública, puesto que el interesado ha realizado la interposición de un recurso contencioso
administrativo, logrando que la vía administrativa prosiga y no se llegue a su agotamiento, evitando acudir de esa forma a la
vía judicial administrativa.
Son considerados como aquellos actos en los que los interesados se encuentra en la potestad de impugnar, debido a que
no se encuentran conformes con la resolución dictada, ya sea por diversos fundamentos que conformen dicha decisión
resolutoria.
Hemos puesto estas clasificaciones en si para ver los diferentes puntos de vistas de diversos autores, por ejemplo, hay algunos
donde excluyen algunas clasificaciones, es claro aclarar es más que la ley N° 27444 considera tres catos importantes los que son los
actos resolutorios o definitivo y acto de trámite concreto, actos generales y actos individuales, actos simples y actos complejos.
Entonces, con esto podemos decir en realidad que los autores tienen diferentes clasificaciones sobre el acto administrativo,
como sabemos es más el acto administrativo es importante porque por ahí comenzamos estudiar el derecho administrativo.
Nuestra idea como equipo desde un inicio fue sobre todo comparar ideas de diversos autores sobre cuál es su clasificación de
los actos administrativos, y lo que hemos podido notar es que alguno toman de referencia a otros autores y por ello que en algunos
casos las clasificaciones se pueden ver similares, o hasta algunas veces hay unas clasificaciones nuevas, eh allí la diferencia analítica
de cada autor.
El autor Martín Tirado elabora una precisa clasificación de los actos administrativos, la cual presentaremos a continuación:
Tipos consideramos
Actos favorables y actos gravamen Los actos favorables producen hechos e
intereses, por ejemplo una licencia de
estudios, mientras que el segundo imponen
sanciones.
Actos resolutorios y actos de trámite Los actos resolutorios se pronuncian sobre
el fondo del procedimiento, un ejemplo son
las resoluciones administrativas; los actos
de trámite coadyuvan a una resolución final,
ejemplo el informe de presupuesto.

Causan estado en la vía administrativa Constituye un elemento diferenciador
central para determinar cuándo un acto
podrá ser recurrido en vía contencioso
administrativa, un ejemplo claro sería,
vencimiento de plazos de impugnar.

Actos originarios y actos confirmatorios Los actos originarios sol los que ponen fin a
un procedimiento que se plantea por
primera vez. Los actos confirmatorios son
los que se limitan a reproducir o confirmar
otro acto previo.

Actos simples y actos complejos Como sabemos el acto simple es solo una
actuación sencilla, pero el acto complejo, es
la pluralidad de instituciones.
Actos constitutivos y actos declarativos Los actos constitutivos crean derechos y el
otro sin embargo los reconocen.

Actos reglados y actos discrecionales Los actos regados son lo que siguen o van al
margen del ordenamiento jurídico, en
cambio en los actos discrecionales, es al
interés público.
Podemos ver por ejemplo que este último autor agrega a su idea una clasificación que son los actos que causan estado en la vía
administrativa, entonces, a lo largo de esta monografía se notó eso, que los diversos autores con lo que hemos puesto base a nuestra
monografía tiene diversos puntos de vistas sobre el cómo clasificar al acto administrativo, pero eso sí, tomando en cuenta ya sea su
eficacia, quienes lo ejecutan, quiénes son las personas intervinientes o instituciones intervinientes, etc.
Como sabemos el acto administrativo es un derecho público, y de igual manera nosotros sabemos que se refiere con derecho
público, pues hay un intervención de los particulares y del estado.
Es unilateral y eso lo diferencia del acto jurídico, pues en el acto jurídico intervienen dos personas pero en el acto
administrativo, no.
Por ello la importancia de nuestro trabajo, desde alguna u otra manera, valoramos el trabajo hecho por diversos autores, porque
de alguna manera buscan no solo el saber si no el analizar, el ellos querer dar su puto de vista respecto a este tema, y con el presente
trabajo, lo valoramos mucho
Las clasificaciones nos ayudamos mucho a comprender el cómo podemos dividir el acto administrativo, pues como vimos
puede ser por su eficacia, etc. Pero lo más importante es aclarar algo que no sabíamos que era que este se puede dar por una
declaración de conocimiento o es más puede haber pluralidad de instituciones.

Conclusiones
Referente a las clasificaciones del acto administrativo, podemos concluir que existen diversas clases o tipos de actos
administrativos, agrupados según sus características, en distintos grupos por doctrinarios que consideran que de esa forma se llegará a
comprender mejor la existencia de las diversas clases de los actos administrativos.
Con el presente trabajo hemos llegado a la conclusión de que existe una gran variedad de autores que clasifican al acto
administrativo, pero, aun así, las clasificaciones serían infinitas, pues hay muchos puntos de vistas, y como sabemos en el derecho nada
está dicho.
Es indispensable recalcar la importancia de dicho trabajo, no solo para saber más del tema, si no para valorar los puntos de
vistas de muchos autores, y quizá para nosotros saberlo analizar, y saber cuál es el correcto. Por ejemplo, ciertos actos son separados
según la manifestación de voluntad, según su impugnabilidad, por el contenido, por los sujetos intervinientes, por cómo se dan los
efectos jurídicos de dicho acto administrativo, etc.
El acto administrativo se da gracias al derecho administrativo por ello la importancia de tocar ese tema, aclarar también que el
derecho administrativo es de administración pública, al igual que el acto jurídico, necesita la manifestación de voluntad, o declaración
de voluntad. Es de carácter unilateral.

A manera de conclusión, podemos argumentar las modalidades del acto administrativo no pueden ser incorporadas a este de
forma arbitraria, sino que debe existir previamente una ley que autorice dicha incorporación, otro punto resaltante es que las
modalidades no pueden afectar o imposibilitar la realización del fin que se desea alcanzar con cierto acto, de ser así se concluye que
dicha incorporación de la modalidad accesoria no puede ser aplicada al acto administrativo.

Bibliografía
Enterría, E. G. (1983). La lucha contra las inmunidades del Poder en el Derecho Administrativo. Madrid: Ciovitas Editores.
Enterría, E. G. (2000). Curso de Derecho Administrativo I. Madrid: Civitas Ediciones.
Machado, S. M. (2004). Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General . Madrid: Civitas Edición.
Enterría, E.G; Fernández, T. R (2002) Curso de Derecho administrativo 1, Civitas edición, Madrid, España.
Diéguez Méndez, Y. ¨El principio de legalidad y los actos administrativos¨, Recuperado el 24/09/2020.
Danós Ordóñez, J. ¿Constituye el acto administrativo fuente del Derecho en el Ordenamiento Jurídico Peruano? Recuperado el 23/09/2020
Tirado, M. (2002). Guía sobre la validez y eficacia de los actos administrativos en el ordenamiento jurídico peruano, Recuperado el 26/09/2020
CEL: 935989694

Acto Administrativo - Cozar y Jiménez

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES- IV CICLO DERECHO, D.

“Año de la Universalización de la Salud”

Asignatura: Derecho Administrativo

— Napoleón Bonaparte político y militar francés 176

deben a sus características.

importantes según la ley N°27444 Ley Del Procedimiento Administrativo General.

acto administrativo, por ello veremos diferentes autores.

El derecho administrativo moderno se estructura y desarrolla en base del acto administrativo.

conocimiento del acto administrativo como el derecho administrativo.

como sabemos el derecho administrativo pertenece al derecho público.

acerca de los actos administrativos:

De los actos administrativos

Artículo 1. - Concepto de acto administrativo

Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan.

1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.

legales, es decir que exista legalidad en la actuación.

Para poner consistencia a lo que dije anteriormente, voy a citar a un autor:

acto jurídico vendría a ser la manifestación de la voluntad.

administrativo es importante pues es un tema eje sobre el derecho administrativo.

igual que los actos administrativos, tienen manifestación de voluntad.

acto administrativo, cuya legalidad o ilegalidad será determinada a posteriormente.

regular, crear, modificar o extinguir una situación jurídica, por ejemplo:

a) Suspensión de la pensión de jubilación del administrado-modificar una

c) Caducidad de una licencia- extingue una situación jurídica.

d) Otorgando una pensión de cesantía a un administrado.

e) Dictado de una medida cautelar administrativa-regular situación jurídica

Modalidades del acto administrativo

Artículo 2.- Modalidades del acto administrativo

no cumple con aquellos parámetros,

jurídica, saber el contenido conforme al ordenamiento.

previamente autorice dicho sometimiento al acto administrativo.

ciertos requisitos rigurosos,

Empero, ¿Qué entendemos con fin público?

Clases del acto administrativo

los sujetos intervinientes, etc.

 De administraciones territoriales: Dentro de este encontramos

- Estatales: se da según el estado de derecho.

- Autonómicos: acá se regula por el estatuto de autonomía correspondiente

encontramos a los actos administrativos discrecionales y reglados.

tipología de los sujetos intervinientes.

declaratorios registrables y requeridos de coadyuvantes.

todo se caracterizan por dar un definición ejecutoriamente una situación jurídico-administrativa.

del estado civil.

A) Clasificaciones por razón de los sujetos:

uno, o ya sea en pluralidad.

actos administrativos de efectos generales:

destinada a una pluralidad de personas.

c) Clasificación por el número de voluntades ya sea actos unilaterales o actos bilaterales:

o al sujeto que se dirigen.

a) Actos decisorios o no decisorios:

a una persona un derecho o ventaja jurídica.

Segundo, los actos de gravamen son desventajosos para la persona.

El primero frente a terceros (Drittwirkung) es el permiso industrial que afecta a vecinos.

El segundo, mixto (Mischwirkung) esta es ventajosa y perjudicial para la misma persona.

d) Por el objeto de la declaración ya sean actos reales, personales o mixtos:

f) En función de la potestad ejercitada - Actos reglados y discrecionales:

a) Actos definitivos y de trámite:

Por otro lado los actos de trámite no son impugnables.

b) Actos originarios y confirmatorios:

c) Actos firmes y recurribles:

impugnables entonces en caso contrario los impugnables son los recurribles.

A continuación, definiremos la diversa clasificación de actos administrativos que existen:

1. Actos firmes o consentidos y actos confirmatorios