Miguel Lazo Experiencia Presupuestos Participativos GADTarqui Cuenca 2010

JUNTA PARROQUIAL DE TARQUI
Presupuesto Participativo una Estrategia para la Democracia y el Buen Vivir…
1
UNA EXPERIENCIA PARA CONTAR…
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Autor
UNA ESTRATEGIA Ec. Miguel Lazo Z.
PARA LA ,mlazo272@gmail.com
DEMOCRACIA Y EL
BUEN VIVIR
Una propuesta que se construye con la gente…
Ec. Miguel Lazo Z.

Junta Parroquial de
2
Tarqui
PRESUPUESTO
ECUADOR PARTICIPATIVO
- AZUAY – CUENCA - TARQUI UNA
Teléfonos: 2878 507
Telefax: 2 878 223 ESTRATEGIA PARA LA DEMOCRACIA Y EL
Página web: BUEN VIVIR
www.tarqui.org
Lcdo. Bolívar Saquipay Nivicela

Autor PRESIDENTE
Econ. Miguel Lazo
Zurita.
C.L. 0988013464 Sra. Carmita Vele
mlazo272@gmail.com VICEPRESIDENTA
Milton Panza
VOCAL
Lcdo. Bolívar
Saquipay.
Presidente Junta Lcdo. Lauro Sigcha
Parroquial de Tarqui VOCAL
Dra. Lourdes Loja

Edición: VOCAL
Parroquia Tarqui,
noviembre del 2010 ADMINISTRACION 2009 - 2013
Se puede reproducir
este documento, con la
condición de citar la
ECUADOR - AZUAY – CUENCA -
fuente
TARQUI
Ec. Miguel Lazo Z.

PRESENTACION
Nos complace poner a su disposición.
Obras ejecutadas con los Directivos y la Comunidad; trabajamos

para que los ciudadanos cuenten con más servicios básicos y de
calidad.
En saneamiento ambiental, no solo basta con decir para figurar en los

medios de comunicación; lo mejor es hacer; en esta año, las
comunidades de Santa Teresa; Francés Urco y de Tutupali Grande se incorporan al servicio de
BOLIVAR SAQUIPAY alcantarillado, mientras que Parcoloma-Gullanzhapa-Morascalle;
PRESIDENTE DE LA JUNTA Bellavista; Zhucay; El Cisne ya, disponen de estudios.
PARROQUIAL DE TARQUI
Trabajo que fue posible con el apoyo de los Personeros y Jefes Departamentales del
Municipio y sus Empresas; Gobierno Provincial; ETAPA; EERCS; BEDE; AJUPA; APR;
CONAJUPARE; Gobernación del Azuay; Párroco de Tarqui; Colegio Fausto Molina; las
Universidades de Cuenca; Católica; UDA-IERSE; Registro Civil del Azuay; Fundaciones:
FUDESS, CREDIFE; JEFFERSON PEREZ; El Ejército y La Policía Nacional, La Liga
Deportiva Parroquial; la Tenencia Política, El Mercado 27 de Junio;LaCooperativa de Ahorro
y crédito Carmen de Tarqui entre otras entidades.
Mi gratitud, a los directivos de las 26 comunidades, baluartes del progreso y de la prosperidad

de Tarqui; a nuestros amigos y amigas, guardianes de nuestro trabajo, juntos hemos hecho
realidad las aspiraciones postergadas por años; gracias a Ustedes, Tarqui tiene es reconocida a
nivel nacional e internacional.
Mi agradecimiento a la familia de los señores vocales por su apoyo y comprensión.
A Dios, a mi familia y a mis seres queridos, consagro mi trabajo para que Tarqui siga siendo
conocido por propios y extraños.
Todo reconocimiento que la Junta Parroquial de Tarqui ha recibido, lo dedicamos a ustedes,

apreciados Directivos y a todos los hombres y mujeres de esta parroquia; porque Ustedes se
merecen.
Recuerden que ¨No existen grandes talentos, sino gran voluntad; y con voluntad vencerás
grandes obstáculos¨
Ec. Miguel Lazo Z.

“la imagen de un pueblo, son aquellas personas con valentía y coraje saben poner su 4
nombre y la de su pueblo en alto, asumiendo con honradez y responsabilidad el encargo de
su pueblo”
Ec. Miguel Lazo Z.

TARQUI
PUEBLO SOLIDARIO
Ec. Miguel Lazo Z.

6
Generalidades de la Parroquia Tarqui
La parroquia Tarqui está ubicada en América del Sur, en la cordillera oriental de los Andes,
Ecuador, Azuay, al sur Oeste del Cantón Cuenca.
Provincia Azuay
Ec. Miguel Lazo Z.
Cantón Cuenca 7
Fundación 16 de Julio de 1915
Distancia 17 Km – 20 minutos desde
la Ciudad de Cuenca
msnm 2.542 a 3600
Superficie 15.100 hectáreas,
equivalente al 4.3 % del
territorio cantonal.
División Política 26 comunidades
PEA 5.306 personas
La principal vía de comunicación es la carretera asfaltada Cuenca – Tarqui, que atraviesa el

territorio parroquial de norte a sur, y es por la cual se accede luego de recorrer 20 minutos en
carro al centro parroquial. Es el eje principal de comunicación entre las comunidades.
Existe otra vía alternativa para acceso a la parroquia la Cuenca – Turi – Tarqui. La mayoría de
los centros poblados de la parroquia se asientan a lo largo de las vías.
Dentro del Cantón Cuenca, Tarqui limita:
Origen del Nombre de la Parroquia
A decir de algunos historiadores, existen dos posibles significados del término Tarqui:
TARQUÍN: “lecho de un rio”, hace referencia a una de las condiciones características de la

parroquia, aun en la actualidad, la de ser una ciénega o un lugar de aguas estancadas, pues en
épocas de invierno es común ver las pampas del poblado llenas de agua, llegando ésta incluso
a los caminos vecinales.
Ec. Miguel Lazo Z.

TARQUIES: Se define como un instrumento musical de viento de la voz cañari 8

“Trompetilla”. Octavio Cordero Palacios en un breve recuento manifiesta, que el inca Guallpa
o Atahualpa general de los indios y Caupicar salieron a pelear tocando sus tarquies o
trompetillas, quienes con valor y destreza triunfaron sobre los españoles 1. Se dice que desde
tiempos remotos el valle de Tarqui ha sido la puerta de entrada y salida a Cañaribamba,
Tomebamba, Ingapirca hasta Quito.
En cuanto a los primeros asentamientos en el actual territorio parroquial, al parecer datarían

de la época colonial, pues en marzo de 1564, se realiza una distribución de terrenos, en la cual
se entrega, entre otros, tres cuadras para la siembra de maíz a Don Francisco Gómez.
Posteriormente, en 1582, Don Antonio Bello Cayazo, corregidor de Cuenca, ordeno hacer un
mapa geográfico de sus comarcas en el que se menciona el “valle de Tarqui”.
Creación civil
La creación de la parroquia fue impulsada desde 1914 por los

habitantes de la zona, debido a que la mayoría de trámites civiles y
sobre todo religiosos se tenían que realizar en lo que hoy es la
parroquia Cumbe. El 5 de Agosto de 1916, el Cabildo Cuencano
presidido por el Dr. Octavio Cordero Palacios crea la parroquia de
Tarqui, mediante decreto Ejecutivo Nº 887 expedido el 7 de
Octubre del mismo año2, desmembrando territorios de las
parroquias de Cumbe, Turi, Baños y el Valle.
Una vez cumplida con la formalidad legal, los pobladores se

organizan y definen los espacios para la creación de la iglesia, el
convento y del cementerio. Poco después acuden ante el obispo Dr.
Manuel Pólit, para solicitar que se eleve a Tarqui a la calidad de
Parroquia Eclesiástica, es así que en junio de 1916, se nombra al
reverendo Nicolás Durán como Párroco encargado.
Dos años después, en julio de 1918, se funda de manera definitiva la parroquia de “el
Carmen de Tarqui”, teniendo como patrona a la Virgen del Carmen.
Como datos trascendentales que marcan su historia, podemos destacar la Batalla del Tarqui,
acaecida en 1829, en una llanura al sur de la parroquia actual; y la visita de los sabios de la
Misión Geodésica Francesa en el siglo XVIII, a fin de realizar sus mediciones.
1
Revista la Tarqueñita; pag.4-09-2005
2
Revista la Tarqueñita. Historia y Tradición de mi Pueblo; pag.4-09. Tarqui.2005.
Ec. Miguel Lazo Z.
Población
La Parroquia Tarqui cuenta con una población de 9.225 habitantes3.
El rango de edad más representativo esta entre los 15 a 49 años de edad, que representa el
46,8% de la población total, le sigue el grupo comprendido entre los 5 y 14 años con el
24,31%. Estas cifras dan cuenta que Tarqui está conformada mayoritariamente por una
población joven.
Actividad Económica
La agricultura y la ganadería son las actividades a la que se

dedican los pobladores; la producción de maíz, fréjol, papas
y arveja sirven para su sustento diario.
El cultivo de grandes pastizales ha contribuido para el

desarrollo de la ganadería, actividad que genera
importantes ingresos, los criaderos de ganado de
excelente calidad, garantizan una importante producción
3
Municipalidad de Cuenca. Sistema de Información Local (SIL). Cuenca. 2003.
Ec. Miguel Lazo Z.

lechera, la misma que es comercializada en las empresas lácteas y en los mercados de la 10

ciudad de Cuenca.
Nombre Hombres %
Cabecera
119 2.69
Parroquial
Resto de la
4,312 97.31
Parroquia
Total 4,431 100
POBLACION %
Hombres 4,431 48.03
Mujeres 4,794 51.97
TOTAL POBLACION 9,225 100
MAPA DE USO ACTUAL

# Asentamientos
Lìmites de Comunidades y Barrios
N
Uso Actual
Areas de cultivo, mezcla de pequeñas parcelas de cultivo (maíz, fréjol) con pastos
Bosque
Pasto
Páramo de pajonal
Páramo intervenido
lagunas
Tierras abandonadas o tierras infértiles para cultivar #
# ##
Tierras degradadas # # #
# #
# # #
#
# # # # #
# # # #
# # #
#
# # #
# # #
# # # # # #
# # #
# #
# #
# # #
# # #
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# # #
# # # #
#
# #
#
# # #
#
#
#
# #
# #
#
Fuente: COPOE UDA; (Interpretación de la Imagen satelital Landsat. 2002)

7000 0 7000 14000 Meters
Se dedican en orden de importancia:
 Agricultura y ganadería.
 Industria manufacturera (destacándose dentro de ellas, la
fabricación de prendas de vestir, y la fabricación de
muebles).
 Industria de la construcción.
Ec. Miguel Lazo Z.

 Al comercio y dentro de esta actividad, el comercio al por menor es el más importante. 11

 Resto de la población, se encuentra ocupada en la rama de los servicios (destacándose los
servicios de transporte y servicio doméstico).
Tarqui cuenta con una importante actividad artesanal, la confección

de ropa y en menor cantidad los ponchos bordados. La parroquia
posee riquezas aún no explotadas, como es el caso de los minerales
no metálicos.
Gran parte de los habitantes salen a la ciudad de Cuenca para
ocuparse principalmente como obreros de la construcción, obreros de fábricas y en la
prestación de servicios.
El fenómeno migratorio es muy notorio, los habitantes antiguamente salían hacia la costa en
busca de trabajo, principalmente a las provincias de El Oro y Guayas, en los últimos tiempos
han emigrado al exterior, los principales países de destino son Estados Unidos, España Italia y
otros países.
Ec. Miguel Lazo Z.

El Buen Vivir, una oportunidad para construir 12
Ec. Miguel Lazo Z.

Marco Orientador 13
El Buen Vivir, una oportunidad para construir
El concepto de Buen Vivir, nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos,

comprendernos y valorarnos unos a otros a fin de que prospere la posibilidad de reciprocidad
y mutuo reconocimiento, y con ello posibilitar la autorrealización y la construcción de un
porvenir social compartido”4
4
Ramírez, R. Igualmente pobres, desigualmente ricos. Quito, Editorial Ariel, Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, 2008.
Ec. Miguel Lazo Z.
14
Breve Reseña Histórica de los Presupuestos Participativos y Juntas Parroquiales
Rurales del Cantón Cuenca
A partir de 1996 la Municipalidad de Cuenca en la administración del Arq. Fernando Cordero

Cueva5, empieza a establecer estrategias de dialogo y vinculación con la población rural, con
los líderes comunitarios y la Junta Parroquial 6, estableciendo métodos de participación y
planificación rural.
Este proceso de participación y organización comunitaria rural, sentó las bases y aportó a los
contenidos de la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales, promulgada por el Congreso
Nacional y publicada en el Registro Oficial del mes de Octubre del 2000.
Proceso que estableció las condiciones, para que en el año 2001, la Municipalidad de Cuenca,
con la decisión política del Arq. Fernando Cordero Cueva y la aprobación del I. Consejo
Cantonal de una ordenanza de apoyo a las Juntas Parroquiales, transfiere recursos
Municipales a las Juntas Parroquiales del Cantón con el propósito de establecer procesos de
descentralización local y de instaurar un mecanismo democrático de vinculación de la
población en las decisiones públicas, fomentando la participación corresponsable y
propositiva de la población rural para la construcción de su propio desarrollo,
institucionalizándose socialmente7.
La administración del Ing. Marcelo Cabrera Palacios continúo y fortaleció a los Presupuestos
Participativos, aprobando el I. Consejo Cantonal en diciembre del 2008, una ordenanza 8, que
norma la “Participación Ciudadana y Cogestión de los Presupuestos Participativos con las
Parroquias Rurales del Cantón Cuenca”, dando un salto significativo de programa a una
política de intervención socio territorial, que fortalece la democracia y el desarrollo
rural, teniendo legitimad social como institucional. La Constitución Ecuatoriana, enfatiza en
procesos de participación ciudadana y Presupuesto Participativo, permite establecer un
espacio público no estatal, en la cual el gobierno local y la sociedad se reúnen, para ponerse
de acuerdo acerca de cómo definir las prioridades hacia una agenda de políticas públicas,
5
Actualmente, presidente de la Asamblea Nacional Constituyente. Ecuador.2010.
6
Las Juntas parroquiales antes del año 2000, eran consideradas instancias organizacionales parroquiales de hecho, careciendo
de una estructura jurídica que les legalice como tales…
7
Las juntas parroquiales del Cantón Cuenca se apropiaron del proceso de PP…
8
Ordenanza que norma la participación ciudadana y cogestión de los PP. Art. 2. Objeto, promover y garantizar la
participación democrática de hombres y mujeres, así como normar los procedimientos para la deliberación, decisión,
cogestión, formulación, ejecución, seguimiento y control de los PP parroquiales, que contribuyan a mejorar las condiciones
de vida, la distribución equitativa de los recursos, la disminución de las brechas de inequidad social y de género, la
transparencia y efectividad de la gestión pública que permita alcanzar de manera concertada los objetivos constitucionales del
régimen del buen vivir. Cuenca. 2008.
Ec. Miguel Lazo Z.
poniendo en manos de la población un mecanismo de control sobre el uso y administración de 15

los recursos públicos.
La administración del Dr. Paul Granda López continua y fortalece los presupuestos
participativos en el marco de la nueva constitución, duplicando la asignación presupuestaria a
los GADs Parroquiales Rurales, actualmente viene emprendiendo estrategias de fortalecer la
participación ciudadana y planificación rural.
Junta Parroquial y Políticas de Intervención
La organización y participación ciudadana son componente Solamente siendo parte

indispensables para la Junta Parroquial, con altos valores éticos y de los problemas, de las
necesidades, de los
morales: la solidaridad; respeto; responsabilidad; honestidad,
sentires y de los sueños,
buscando la integración colectiva. se puede construir
colectivamente mejores
Ser un Gobierno Parroquial diferente… días…
Misión
Liderar y articular procesos de desarrollo a nivel Parroquial.
Promover y ejecutar políticas públicas de desarrollo sustentable, establecidas en la

Constitución de la República y en el Plan de Desarrollo Parroquial, que responda a las
necesidades que hombres y mujeres de la circunscripción territorial se han propuesto
cumplir en la parroquia, para conseguir una mejor calidad de vida con la participación
de los actores internos y externos
Junta Parroquial y Políticas de intervención
Ec. Miguel Lazo Z.

Eficiente, eficaz, moderno, neutral y transparente, que
1 atienda las demandas de la población. 16
Fomentar la democracia participativa, como forma de
2 inclusión social y política con todos los actores.
Construir ciudadanía, a través del debate propositivo, la
3 concertación y la corresponsabilidad.
Implementar mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas, que faciliten el control ciudadano - veeduría
4 social.
Una gestión institucional planificada y ágil.
5
Generar políticas públicas y de gobernabilidad desde las
necesidades y las propuestas planteadas por los lideres
6
(zas).
Luchar contra la pobreza, la exclusión cultural y las
7 inequidades, a través de acciones positivas y concretas.
Articular y coordinar con las instituciones en función del
8 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Para lo cual, la Junta viene implementando un nuevo modelo de Gestión y Administración

Administración Pública y Gestión, en base a una construcción Pública orientado a mejorar
colectiva, que se asienta en la identidad política de la Junta y en las condiciones de vida de la
el liderazgo institucional que promueve la participación población, basado en la
ciudadana y la coordinación interinstitucional. democracia, políticas
públicas y estrategias de
desarrollo humano - el buen
Sustentados en una estrategia para la democracia y el desarrollo,
como es el PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
Una política transversal que cruza todo el proceso de presupuesto participativo, es el de la

Participación ciudadana, entendida esta como un "... proceso gradual mediante el cual se
integra al ciudadano en forma individual o en forma colectiva, en la toma de decisiones, la
fiscalización, control y ejecución de las acciones en los asuntos públicos y privados que
afectan en lo político, económico, social y ambiental para permitirle su pleno desarrollo como
ser humano y el de la comunidad en que se desenvuelve"9.
9
CARRILLO. Ubaldo Santiago. Artículo. participación ciudadana en la gestión publica. México. julio. 2004.
Ec. Miguel Lazo Z.
Marco Legal que Sustenta la Actuación de la Junta Parroquial 17

 La nueva Constitución Política del Ecuador, aprobada en el año 2008.
 La ley de Participación Ciudadana
 Código de Ordenamiento Territorial
 En el año 2000 Congreso Nacional dicta la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales
Rurales, en el que se reconoce como un Organismo Seccional Autónomo.
El Estado se organiza territorialmente10 en:
La ley Orgánica de Juntas
parroquiales11, eleva a la junta
parroquial a la categoría de
gobierno seccional
autónomo. Mencionada ley,
materializa la
descentralización y
desconcentración
administrativa del gobierno
central, hacia las juntas
parroquiales como único
mecanismo administrativo,
mediante el cual se cumpla el
anhelado Desarrollo armónico del país, estimulando a los sectores marginales de nuestra
población, como agentes de su propio desarrollo y autogestión.
La Constitución de la República del Ecuador, referente a la Organización Territorial del

Estado12, manifiesta que los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía
política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las Juntas Parroquiales Rurales, los

Consejos Municipales, los Consejos Metropolitanos, los Consejos Provinciales, y los
Consejos Regionales.
10
Constitución de la República del Ecuador. Capítulo II, Organización del territorio, Art. 243. Quito. 2008.
11
Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales. artículo 228. Ley No. 29. RO/ 193.Octubre.2000.
12
Constitución de la República del Ecuador, título V, art. 238. Quito. 2008.
Ec. Miguel Lazo Z.
18
Competencias de las Juntas Parroquiales13.
Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento

1 territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los
equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los
2 planes de desarrollo e Incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales,
3 la vialidad parroquial rural.
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la

4 preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean

5 delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno.
Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y
demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones
6 territoriales de base.
Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
7 competencias.
Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos

8
Municipalidad de Cuenca y Ordenanzas
 Ordenanza General para la Administración del Equipamiento comunitario en el Sector

Rural de Cuenca.
 Ordenanza de apoyo Municipal a las Juntas Parroquiales Rurales del Cantón Cuenca.
 Ordenanza de Mantenimiento Comunitario de Vías, Cauces y Espacios Públicos en las
Parroquias Rurales de Cuenca
13
Ibid, Art. 267.Competencias exclusivas de los Gobiernos Parroquiales Rurales. Quito. 2008.
Ec. Miguel Lazo Z.
 Ordenanza que norma la participación ciudadana y cogestión de los presupuestos 19

participativos con las parroquia rurales del Cantón Cuenca. Aprobado en diciembre
del año 2008.
Estructura Orgánica Funcional de la Junta Parroquial
La Junta Parroquial, está integrada por cinco miembros principales14 y por sus respectivos
suplentes, elegidos mediante votación popular y directa15, duraran 5 años en sus funciones.
14
Ley Orgánica de Juntas Parroquiales. Para la designación de presidente, vicepresidente, primero, segundo y tercer vocal,
según la mayoría de votación alcanzada en el proceso electoral respectivo. Registro Oficial No 193. Octubre. 2000.
15
Ibid. Sección I. Registro Oficial No 193. Octubre. 2000.
Ec. Miguel Lazo Z.
20
El vocal que preside cada comisión deberá contar con un plan de acción participativo, por
Ejemplo:
PLAN DE ACCIÓN POR LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
PROCESO ACTIVIDADES RESPONSABLE TIEMPO RESULTADO

(Líneas de (Principales) (previsto) (esperado)
acción)
Preparación del Reunión de información con  Junta Parroquial Enero – Plan de acción
proceso con autoridades parroquiales, Marzo de parroquial para el
representantes líderes comunitarios y  Concejo 2008 trabajo con NNA
parroquiales; representantes de NNA Cantonal de la
autoridades, niñez y
líderes adolescencia de
Elaboración de “Plan de 1 Comisión
comunitarios y Cuenca
acción parroquial” para los promotora
NNA. niños, niñas y adolescentes parroquial
conformada
Concordar la organización y 5 Representantes

responsabilidades en el Comunitarios
trabajo con NNA en la designados
parroquia
Socialización de la propuesta
de trabajo con niños, niñas y
adolescentes en Asamblea
Parroquial
Capacitación a Identificación de miembros  Junta Parroquial Junio – 5 miembros de la

miembros de la comunidad; sondeo de Diciembre parroquia, han
comunitarios en organizaciones y actores que  Concejo de 2008 (6 concluido el
derechos de niños, trabajan por NNA Cantonal de la meses) programa de
niñas y Niñez y formación de
adolescentes adolescencia de Promotores
Selección de “Promotores
(NNA) Cuenca Comunitarios en
Comunitarios” (5 x
parroquia), de acuerdo a  Universidad del derechos de
criterios concordados Azuay NNA.
Asistencia a programa de
capacitación y elaboración de
proyecto de trabajo por los
derechos de NNA.
Ec. Miguel Lazo Z.

Mecanismos e Identificación de casos de  Teniente político Junio – 100% de casos 21

instancias de niños, niñas y adolescentes Diciembre identificados de
asistencia legal a violentados en sus derechos  Concejo de 2008 (6 niños, niñas y
niños, niñas y Cantonal de la meses) adolescentes
adolescentes Niñez y violentados en
Concordar “acciones de
maltratados o Adolescencia de sus derechos, en
emergencia” para niños,
abandonados. Cuenca proceso de
niñas y adolescentes
violentados restitución y
reinserción social
Seguimiento y apoyo a los
casos de niños, niños y
adolescentes violentados
Capacitación a Concordar acciones del  Dirección Septiembre

prestadores de programa de capacitación Provincial de –
servicios públicos con prestadores de servicios Educación del Diciembre
(salud, educación Azuay – de 2008 (3
y desarrollo Eventos de capacitación Dirección de meses)
infantil) en dirigido a prestadores de mejoramiento
cumplimiento de servicios de salud, desarrollo profesional
los derechos de infantil y educación
niños, niñas y  Área de Salud
adolescentes. Nº. 04 –
Ejecución de propuestas de
Yanuncay
mejoramiento de la calidad
en la prestación de los  Concejo
servicios públicos de salud y Cantonal de la
educación niñez y
adolescencia de
Cuenca
Ec. Miguel Lazo Z.

22
Estructura Orgánica: Está conformada por cinco niveles.
1. Nivel Político: Iintegrada por la

Asamblea Parroquial, que lo conforman
todos los actores parroquiales, ciudadanos,
ciudadanas y líderes comunitarios de la
Parroquia; se encuentra presidida por el
Presidente de la Junta Parroquial.
5. Nivel Asesor: La asesoria Jurídica, Técnica;

Contable y de Proyectos, tienen una relación 2. Nivel Directivo: Constituido por la
funcional con el Presidente de la Junta Parroquial y Junta Parroquial, el Presidente de la Junta
con las respectivas comisiones en lo referente a la quien lo preside y los vocales miembros de
elaboración de los diferentes proyectos, mantienen las diferentes comisiones.
una relación formal con los organismos públicos y
privados de cooperación institucional.
4. Nivel Operativo: Cumple con las 3. Nivel Administrativo: Esta a su

cargo las actividades complementarias,
políticas y objetivos de la parroquia, a
para ofrecer ayuda material de
través de la ejecución de planes,
procedimientos o servicios internos a
programas aprobados por el nivel 1 y 2,
todos los niveles y unidades
al cual está subordinado.
administrativas.
Ec. Miguel Lazo Z.

23
Ordinarias: la Junta Parroquial

se reúne tres veces cada mes
Extraordinarias: se realizaran en cualquier

tiempo por convocatoria directa del presidente o
a pedido de por lo menos tres de sus miembros.
Sesiones16: La Junta Parroquial fuera de su seno, nombra a su secretario tesorero 17. La Junta
Parroquial fija la remuneración mensual que deba percibir su presidente, por lo tanto no
percibirá dietas por sesión18. Los demás miembros principales de la Junta parroquial perciben
dietas por sesión19.
Funciones de los Miembros de la Junta Parroquial de Tarqui
 Establecer las políticas a seguir y fijar las metas en cada uno de los ramos propios de la
administración, para que sean implementadas de manera orgánica y sistemática, en los
diferentes niveles administrativos.
 Conocer y aprobar la programación técnica de corto, mediano y largo plazo; y los
proyectos, consultando con los organismos técnicos del estado, que le presentaren el
Presidente y los respectivos niveles, para garantizar la consecución de los fines
parroquiales y para que sean incorporados al Plan General de Desarrollo.
16
Ley Orgánica Juntas Parroquiales. Artículo. 8. de las Sesiones. Quito. 2000.
17
Ibid, Artículo. 11; del secretario tesorero de la junta parroquial. Quito. 2000.
18
Ibid, Artículo. 12; remuneración del presidente de la junta parroquial. Quito. 2000.
19
Ibid, Artículo. 13; dietas. Quito. 2000.
Ec. Miguel Lazo Z.
 Decidir sobre las incapacidades, inhabilidades, excusas de los miembros de la Junta y su 24

presidente, de conformidad con la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales y su reglamento,
la Ley de Contratación Pública, y demás leyes aplicables a esta materia. Coadyuvar, con
arreglo a la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales rurales, a la realización de los fines del
Estado.
 Evitar conflictos de competencia, interferencias o dispendios, comunicándose con las
otras juntas o con otras entidades u organismos del sector público y particularmente con el
Municipalidad y el Gobierno Provincial.
 Asociarse o concurrir con los recursos indispensables para ejecutar y administrar, en
común, obras, bienes y servicios que la ley le impone realizar o mantiene, cuando
coincidieren diversas entidades en la ejecución de esos planes y servicios.
 Organizar a base de sus miembros las comisiones permanentes y especiales que estime
necesarias para el mejor cumplimiento de sus fines y atribuciones.
Ec. Miguel Lazo Z.

25
¿De que se trata el Presupuesto Participativo en Tarqui?
No hay nadie que sepa más como le aprieta el zapato,

que el que calza el zapato
El Presupuesto Participativo no es un fin en sí mismo, sino una estrategia de construcción
compartida con la gente el desarrollo humano sustentable - Buen Vivir.
El Presupuesto Participativo (PP) es una política pública de intervención socio territorial.
Permite distribuir equitativamente el poder de decisión y

concertación de hombres y mujeres en la inversión pública, que
posibilita la relación entre la Junta Parroquial y la población con
Visión Compartida de Desarrollo Humano Sustentable - Buen
Vivir.
Testimonio: Como dirigente, me he dado cuenta cómo vive nuestra gente, los
presupuestos participativos, nos llevó a capacitarnos, aprendimos a hablar en
público, informar a la comunidad de las decisiones, decir que es menos y que es
más importante para la comunidad y para los Tarqueños. Como mujer siempre
estamos preparando. Sra. Cecilia Tepan - Comunidad de Parcoloma
Objeticos del Presupuesto Participativo

• Mejorar las condiciones y calidad de vida de la población propendiendo al buen
vivir.
• Disminución de las inequidades socio territoriales (genero, generacional,
limitaciones físicas territoriales etc.).
• Distribución equitativa de los recursos públicos (democratizar el presupuesto como
una forma pública y transparente de ejercicio y aplicación de la democracia, a
través de la cual, la comunidad, participa individual y colectivamente, en las
decisiones sobre el presupuesto).
• Vinculación sostenida Junta Parroquial y población rural.
• Fortalecimiento de la institucionalidad publica - gobierno parroquial.
• Establecimiento de condiciones y escenarios para el fortalecimiento de la
democracia participativa.
• Generar crecientes niveles de auto dependencia.
Ec. Miguel Lazo Z.
• Dinamizar la economía local, a través de una economía distributiva social solidaria. 26
Principios Orientadores del Presupuesto Participativo
 Participación  Sostenibilidad
 Equidad  Sustentabilidad
 Integralidad  Planificación
 Competitividad  Desarrollo económico
 Identidad  Institucionalidad
 Gobernanza  Dialogo local nacional
Los Presupuestos Participativos Requiere de Ética y Valores
Libertad, Justicia, Democracia, Ética, Solidaridad, Variedad o

heterogeneidad, Respeto a la dignidad humana, Honradez y transparencia,
Eficiencia y eficacia, Trabajo y responsabilidad, Equidad social,
Confianza.
Ec. Miguel Lazo Z.

27
Ec. Miguel Lazo Z.

¿Cómo Estamos Organizados para Implementar los Presupuestos 28

Participativos?
La base para construir un proceso de desarrollo democrático…

es la organización social
La Junta Parroquial asumido como misión el construir un

sistema de organización, planificación y participación
ciudadana, proceso que se demuestra en el poder de
gestión, convocatoria y la capacidad de generar propuestas.
a) Organización Comunitaria
Cada comunidad tiene una población aproximada entre los

800 a 1200 habitantes. Existen comunidades con un
territorio extenso, y en procura de mejorar la administración
y la organización social se subdividen en barrios20, con la
particularidad, de que cada barrio tiene una estructura
organizativa que coordina con el directorio central de la
comunidad.
20
Reglamento para propiciar y fortalecer la organización comunitaria en la parroquia de Tarqui. Art. 3.- En las comunidades
donde para efectos de una adecuada administración la comunidad se encuentra sub-dividida en barrios, el directorio con los
requisitos mencionados en el numeral 2 debe dar cumplimiento ante el directorio del comité central de su comunidad. Tarqui
octubre del 2009.
Ec. Miguel Lazo Z.

29
26 comunidades que conforma la Parroquia Tarqui

COMUNIDADES BARRIOS
1. Acchayacu 14. El Verde
2. Atucloma 15. Morascalle
3. Bellavista 16. Parcoloma
4. Chaullayacu 17. Rosa de Oro
5. Chilca Chapar 18. San Francisco de
Totorillas
6. Chilca Totora 19. San Pedro de Yunga
7. Cotapamba 20. Santa Lucrecia
8. Santa Rosa 21. El centro Parroquial El Cisne y San José
9. FrancesUrco 22. Santa Teresa
10. Gulagpugro 23. Tañiloma
11. Gullanzhapa 24. Tutupali Chico La Inmaculada, Era, Andacocha; Centro;
Moras loma, Acchayacu, Machay; Cruz
Loma
12. Las Américas 25. Tutupali Grande El Centro, El Descanso, San Jacinto, Los
Alamos, El Chorro; La Esperanza
13. Manzana Pamba 26. Zhucay Ayamachay, Zhucay Loma
Cada una de las 26 comunidades cuenta con una estructura organizacional, denominadas
comités pro mejoras21.
Todos sus representantes son elegidos

en el marco de un proceso participativo
y democrático por la propia
22
comunidad y están conformadas por:
presidente, vicepresidente, secretario,
tesorero, vocal 1, 2, 3, 4.
21
Ibíd. Art. 1.- Todas las 26 comunidades que conforman la parroquia de Tarqui, deben contar con una estructura
organizativa legalmente elegida, a través de un proceso democrático y participativo, secreto, directo y en urnas, para un
periodo de dos años. Tarqui octubre del 2009.
22
Ibíd. Art. 2.- El directorio que resultare electo de manera democrática y participativa mediante votación secreta y en urnas,
deberá ser inscrita en secretaria de la Junta Parroquial; debiendo para ello adjuntar acta de elección suscrita por el o los
miembro(s) del tribunal, nómina del directorio, registro de asistentes, debiendo coincidir con el número de votos obtenidos
(blancos, nulos, abstenciones). Tarqui octubre del 2009.
Ec. Miguel Lazo Z.
La estructura organizativa comunitaria agrupa a las demás organizaciones y/o comisiones de 30

la comunidad (agua, padres de familia, deportes etc.).
Las directivas comunitarias son reconocidas y posesionadas por la Junta Parroquial. Cada
directiva cuenta con autonomía, son ellos quienes convocan y dirigen a la comunidad, se
reúnen al menos una vez por mes para analizar problemas exclusivamente de interés
comunitario, buscan consensos, establecen prioridades y planifican las obras que se prevén
ejecutar en la comunidad.
Condiciones para la Conformación de las Directivas Comunitarias
 No ser “caciques”.
 Dispuesto a ejercer un voluntariado comunitario.
 Conocer la realidad de la comunidad y convivir en armonía con ella.
 Respetar a sus miembros y la opinión ajena.
Condiciones para Realizar Reuniones Comunitarias
 No mezclar con otros temas que son inherentes a distintas organizaciones, y como tal
demanda de mayor tiempo de análisis.
 No sobrepasar las 4 horas de reunión, ya que la gente se cansa o se distrae.
 Para cada reunión desarrollar agenda, un orden del día (quien va a intervenir y que
tema va a tratar).
 La convocatoria debe realizarse por medios alternativos de comunicación, como altos
parlantes, esquelas, etc.
Las directivas de las comunidades deberán promover espacios de participación, concertación

y veeduría ciudadana, para su cumplimiento debe establecer procesos de delegación a sus
miembros de su directorio, para trabajar en temas relacionados a la conservación del medio
ambiente, masificación deportiva, educación, salud y/o de acuerdo a las necesidades que la
comunidad requiere.
Ec. Miguel Lazo Z.

31
b) Organización Parroquial
La organización a nivel parroquial, tiene una mirada que supera lo particular y comunitario,
enfatiza lo parroquial y el bien común.
Actores internos23: Son organizaciones especificas con

roles definidos y aglutinados en torno a un propósito:
Directivos Comunitarios, Comités de Padres de Familia,
Comités de Agua Potable, de alcantarillado, Cooperativas
de Transporte, de Ahorro y Crédito, de Producción,
instituciones públicas de la Parroquia con sus autoridades,
Liga Deportiva Parroquial, Brigadas Barriales, Clubes
deportivos, Comités de la Niñez y la adolescencia y de
Adultos Mayores, entre otros.
Actores externos24: Estas son organizaciones externas de la

Sociedad Civil Parroquial: Gobierno Provincial; Municipio,
ETAPA; EERCS, CG-Paute, Policía Nacional, MIES, etc. y
las privadas las ONGs, Cooperativas de Ahorro y Crédito, la
iglesia, las fundaciones, etc., los mismos que están
articulados a las actividades que realiza la Junta Parroquial.
23
SAQUIPAY, Bolívar. Tesis. Comunicación y participación ciudadana impulsores de
procesos de presupuestos participativos y desarrollo de la parroquia Tarqui. Tarqui. 2010.
24
Ibid.
Ec. Miguel Lazo Z.
32
Mapa de Actores
La Junta Parroquial como entidad promotora y convocante, se encuentra en el centro de los

actores. Los actores internos como externos, están directamente relacionados con las
comisiones de la Junta Parroquial: Comisión Permanente, Comisión de infraestructura y
ambiente; Comisión de Salud; Seguridad, Movilidad, Desarrollo social y Deportes; Comisión
Ec. Miguel Lazo Z.

de educación y cultura; Comisión de Desarrollo Económico y solidario; Comisión de 33

Planificación, seguimiento y de evaluación.
Instancias para la Participación
 Reuniones, talleres a nivel comunitario y parroquial. La participación

 Reuniones, talleres con las organizaciones e instituciones ciudadana, ha
locales y externas a la parroquia. alcanzado un buen
grado de madurez
 Asambleas parroquiales. social y política, ya que
 Sesiones solemnes. se ha pasado de la
 Fiestas religiosas y cívicas de la parroquia. protesta a la propuesta.
 Relación directa con la ciudadanía, a través de diálogos ciudadanos.
Las reuniones a nivel comunitario y parroquial son permanentes y de carácter mensual. Las
demás instancias de participación tienen su periodicidad durante el año. Son espacios de
deliberación, análisis y sobre todo de propuestas. Este proceso permite la transparencia, tanto
de la información como de la gestión del Gobierno Parroquial.
Mecanismos y Condiciones para Realizar las Reuniones
 Previo a la reunión elaboran una convocatoria con su respectiva agenda.

 Constatación del quórum e instalación de la sesión.
 Con el propósito de promover nuevos liderazgos y de que los dirigentes “vayan perdiendo
el miedo escénico” de dirigirse al público y de llevar adelante una reunión, en la
convocatoria notifican a los dirigentes cronológicamente, que van a instalar la sesión o a
clausurar la misma, esta práctica ha permitido generar aprendizajes y procesos de
participación más dinámica, activa y participativa.
 La reunión tiene como tiempo máximo de 3 horas.
 Los participantes se rigen a normas de procedimiento parlamentario y de respeto.
Ec. Miguel Lazo Z.

 Por cada reunión elaboran un acta, en la que consta los acuerdos y resoluciones, así como 34
el registro de las personas participantes.
Este proceso de organización, planificación y participación, permiten canalizar y elaborar

agendas públicas, en las que se determinan ¿Qué? ¿Cuándo? ¿Cuánto? Y ¿Dónde? Invertir
los recursos públicos, lo que permite:
• Una mayor incidencia de los ciudadanos en políticas Públicas para lograr cambios
reales optimizando los recursos.
• Compartir el poder con la ciudadanía.
• Fomentar el trabajo en red y se fortalece la sociedad civil.
Participación de la Mujer y Presupuesto Participativo25

Sin equidad no hay desarrollo
El emprender procesos de desarrollo humano, El diseño de estrategias de desarrollo,
requiere un profundo reconocimiento de la persona incluye medidas orientadas a mejorar las
humana y respetar los intereses de género, lo que condiciones de reproducción social y de
implica tomar decisiones y acciones elaboradas en socialización, mediante las inversiones
forma participativa y comprometida con la realidad. públicas que eleven la productividad del
trabajo doméstico y faciliten o sustituyan
tareas domésticas, asignadas social y
culturalmente a la mujer.
La mujer Tarqueña es una de las
Testimonio: Hoy las mujeres nos hemos vuelto más capaces,
ahora podemos discutir de igual a igual con el Alcalde,
principales protagonista de este
Prefecto y otras autoridades de turno. proceso, como miembro activo de
Ahora participamos en reuniones y en asambleas, todo esto la vida socio económica y cultural
nos hace sentir bien, nos da confianza en nosotras misma y ya de su parroquia, que participa en
no pueden, en tiempo de elecciones engañarnos como hacían todo el proceso de PP, llegando a
antes, ofrecían y se olvidaban, después ni invitados venían a
nuestra comunidad.
un promedio de participación del
60 al 70% % mujeres y 30% - 40%
hombres.
El PP permite potenciar la capacidad de las mujeres, ya que

se involucra activamente en cada uno de los proyectos
comunitarios, dando pasos significativos al transitar de un
espacio doméstico, familiar a lo comunitario y parroquial.
25
LAZO Miguel. Artículo “Presupuestos Participativos una Estrategia para Disminuir la Pobreza y Marginacion”.2008.
Cuenca.
Ec. Miguel Lazo Z.
Existen un gran número de mujeres que están liderando organizaciones comunitarias y 35

parroquiales. La Junta da un respaldo absoluto y sensibiliza al resto de población sobre la
importancia y el nuevo rol que está desempeñando la mujer.
Los PP desde las necesidades de la población, ha permitido focalizar proyectos con visión de
género. Así Como:
 Capacitación y Formación Ocupacional y
Orientación Laboral.
 Servicios públicos de atención a la infancia.
 Asesoría técnica en gerencia y gestión empresarial
para mujeres integradas en unidades productivas.
 Proyectos de vialidad contribuye a la movilidad,
acceso y dinamiza la actividad productiva y social.
 Canchas deportivas, aporta a la recreación de
hombres y mujeres.
 Alcantarillado, telefonía, plazas y mercados, actividades productivas etc.
La Comunicación un eje Transversal
La comunicación es considerada una estrategia

de co-gobernabilidad y de inclusión social
La Junta Parroquial tiene como objetivo:

 Institucionalizar el diálogo y la concertación para garantizar la participación de la
ciudadanía en el proceso del presupuesto participativo y en la toma de decisiones
públicas.
 Generar nuevos espacios de información, participación y opinión ciudadana.
Por tanto, ha incorporado en su proceso de gestión pública, un enfoque comunicativo como

una dimensión fundamental para mejorar la calidad de las relaciones comunicativas entre el
Gobierno Parroquial y la Sociedad Civil, como estrategia para la co-gobernabilidad e
inclusión social.
Ec. Miguel Lazo Z.

36
La participación ciudadana, genera una comunicación horizontal; escucha las

necesidades y sueños de su gente; permite integrarse con ellos y construir propuestas
realizables.
Mecanismos de Comunicación Institucional y Social
Institucionales26: Reuniones ordinarias y extraordinarias

de la Junta Parroquial, Reuniones de planificación,
Talleres de capacitación, Oficios dirigidos los actores
involucrados, Diálogos personalizados y la utilización de
los Instrumentos tecnológicos (internet).
Sociales27: Asambleas Parroquiales, Reuniones con

líderes de las 26 comunidades, Reuniones con la
población de la comunidad, Capacitación comunitaria y
parroquial, Reuniones con sectores organizacionales e institucionales de
la parroquia. Comunicación personalizada con líderes y las demás
autoridades parroquiales, el uso de la Página web.
26
SAQUIPA, Bolívar. Tesis. Comunicación y participación ciudadana impulsores de procesos
de presupuestos participativos y desarrollo de la parroquia Tarqui. Tarqui. 2010.
27
Ibid.
Ec. Miguel Lazo Z.
37
La comunicación es un pilar fundamental en la construcción de una cultura deliberativa entre
los actores y el Gobierno Parroquial, permite pasar de la protesta a la propuesta, de los dichos
a los hechos, de la gestión a la cogestión, de la exigencia unilateral a un trabajo coordinado y
comunitario.
Los Medios más Utilizados son: Las convocatorias mediante perifoneo o por altos parlantes
instalados estratégicamente en cada comunidad; Oficio de convocatoria a las asambleas
Generales; Reuniones del directorio de la comunidad, sean estas ordinaria o extraordinaria;
Asamblea general de la comunidad, así mismo, ordinarias o extraordinarias; Convocatorias
impresas y colocadas en los lugares más frecuentados por los habitantes de la comunidad.
Medios de Comunicación
 Ediciones de la revista la Tarqueñita.

 Volantes, trípticos y afiches.
 Los medios tecnológicos: mails, pagina web, teléfono fijo, celular, videos son
utilizados para comunicar potencialmente con los actores externos e internos.
Ec. Miguel Lazo Z.

38
La implementación de los PP, parte de un profundo pensar, sentir, intuir y
actuar con estrategias concretas.
Ciclo del Presupuesto Participativo, Parroquia Tarqui

Ec. Miguel Lazo Z.
39
El ciclo corresponde a un año fiscal
Herramientas Metodológicas
La base para emprender el proceso de presupuesto participativo es la PLANIFICACION

IMPLICATIVA, como instrumento del P. P. se ha constituido en una herramienta estratégica
de gestión democrática y eficiente del gobierno parroquial, con una proyección a corto,
mediano y largo plazo, prioridades surgidas del debate, de la concertación de intereses y de la
implicación de los actores existentes en la comunidad.
1. PLAN DE DESARROLLO PARROQUIAL

2. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3. PLAN VIAL
4. PLANES OPERATIVOS ANUALES
5. MATRICEZ DE PRIORIZACION DE
PROYECTOS
La Junta Parroquial continúa impulsando y mejorando el plan participativo de desarrollo y

ordenamiento territorial, con el objetivo de entregar a los directivos de cada comunidad,
nuevas herramientas para la planificación, gestión, ejecución y administración de su territorio.
FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO28

Ec. Miguel Lazo Z.
40
Comprende
de 8 fases
Testimonio: Hoy los ciudadanos de Tarqui, ya no somos como antes. Los

presupuestos participativos, nos han abierto los ojos, somos más realistas; hoy
ya no nos pueden engañar, porque la asamblea comunitaria, decide, ejecuta y
fiscaliza la obra. Hoy sabemos y estamos informados del apoyo que dan o no
dan el alcalde, el prefecto y otras autoridades. A los que han minimizado a
Tarqui no merecen nuestro apoyo. Sr. Carlos Nivicela - Comunidad de
Fase Análisis Presupuestario

Uno
28
LAZO miguel. Unidad de Desarrollo Rural. Políticas Municipales de Apoyo a las Juntas Parroquiales Rurales del Cantón.
2007. Cuenca
Ec. Miguel Lazo Z.
41
La Junta Parroquial en sesión ordinaria:
1. Analiza y certifica la disponibilidad de recursos económicos anuales, y establece las

estrategias de gestión.
2. Identifica los ámbitos programáticos de intervención parroquial.
Recursos Económicos Anuales: Los recursos económicos provienen de varias fuentes.

FUENTE DESTIN 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
O
Municipalid Gastos
ad de corriente
Cuenca s 10% e 76.800,0 85.211,1 108.537,8 113.935,3 126.389,3 140.292,1 155.724,2 172.853,9 191.170,0 382.340,0
inversión 0 7 5 4 2 5 8 4 0 0
PP el
90%
Asignación presupuestaria anual, realizada por la Municipalidad de Cuenca a la Junta

Parroquial de Tarqui, para la ejecución del Presupuesto Participativo
Ámbitos Programáticos de Intervención Parroquial
El gobierno parroquial juega un rol protagónico,

Ec. Miguel Lazo Z.
como regulador en las inversiones públicas… 42
La Junta Parroquial en función del plan de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, ha

identificado 5 estrategias generales de intervención a largo plazo.
Ec. Miguel Lazo Z.

43
Previo a iniciar el proceso de presupuesto participativo, la Junta identifica y propone los

ámbitos de intervención anual parroquial a corto plazo, sin perjuicio de que la asamblea pueda
modificar o proponer otros ámbitos.
Ec. Miguel Lazo Z.

44
Fase Análisis Situacional Comunitario

Dos
La comunidad es la base territorial y social

para emprender el Presupuesto Participativo.
Comunidad viene de la palabra “común”, lo que implica reconocer que vivimos en sociedad,
que traspasa el pensamiento individualista para pensar en común. Por lo que, ésta fase es un
ejercicio de analizar, proponer y pensar en beneficio de todos, para ejercer el principio de
vivir en comunidad.
Cada directiva comunitaria convoca a asambleas

comunitarias, en donde realizan un análisis situacional
de su comunidad – problemática, necesidades,
soluciones, prioridades -. La directiva elabora un oficio
dirigido a la Junta Parroquial, en donde dan a conocer
Ec. Miguel Lazo Z.

los acuerdos llegados, así como las propuestas de desarrollo comunitario 29, al mismo adjuntan 45
el acta de la asamblea.
Fase Planificación y Priorización Parroquial

Tres
… no cabe lugar para la imposición,

pues además de injusta, es improductiva...
La Junta Parroquial una vez receptada las propuestas

por comunidad, nombra un comité técnico para
analizar las estrategias, programas, proyectos y obras
de intervención comunitaria y parroquial, así como
establecer la viabilidad social, financiera y técnica.
La Junta Parroquial convoca a los dirigentes

comunitarios, organizaciones e instituciones locales
al TALLER DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL,
en el que se analiza las propuestas comunitarias 30
según los ámbitos de intervención parroquial, planes
de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial,
insumos básicos para elaborar el Plan Operativo
Anual (POA) tentativo, priorizando los proyectos y
obras de acuerdo a criterios: organizacionales,
económicos, solidaridad, tiempo, sostenibilidad
entre otros.
29
Reglamento para propiciar y fortalecer la organización comunitaria en la parroquia de Tarqui. Art. 6.- Todo proyecto
comunitario que va a constar en el presupuesto parroquial, deberá ser abalizado por dos ocasiones por la comunidad; para el
efecto presentará a la Junta Parroquial copia de las actas con el respectivo registro de asistencia de los participantes, copia del
acta constitutiva y de la cedula de identidad del presidente y del secretario de la comunidad; cuando se trate de la ejecución
de un proyecto, copia de las escrituras, propuesta del diseño. Tarqui octubre del 2009.
30
Ibid, Art. 7.- Las comunidades deberán presentar a la Junta Parroquial las estrategias y sus prioridades a ser definidas en el
plan operativo anual. Tarqui octubre del 2009.
Ec. Miguel Lazo Z.

46
Fase Asamblea Parroquial

Cuatro
El PP es un sistema de
La Asamblea Parroquial es el espacio de consulta, formulación y seguimiento
control y participación ciudadana de los habitantes de la de proyectos y estrategias
parroquia con la junta parroquial, sin discriminación por razón de desarrollo, en donde la
de sexo, edad, raza, opción sexual, creencia religiosa o población determina
mediante debates, consultas
tendencia política. Sus resoluciones son moralmente y acuerdos, cuáles son las
vinculantes y socialmente exigibles para la junta parroquial y la prioridades y en donde
comunidad31.
La Junta Parroquial convoca a Asamblea Parroquial32, en

la que presenta la Junta en pleno el respectivo informe de
labores, así como pone a consideración de la Asamblea
para su respectiva validación y aprobación del Plan
Operativo Anual Parroquial, cada proyecto y obra
cuenta con los justificativos técnicos. Adicionalmente
presenta la estructura presupuestaria anual, entre otros
puntos de interés parroquial.
La Junta Parroquial aprovecha estos espacios

parroquiales, para invitar a participar a las
31
Reglamento a la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales. Capitulo IX: de la Asamblea Parroquial, art. 44. Quito.
32
Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales. Sección III de la. Registro Oficial Nº. 193. Quito. Octubre. 2000.
Ec. Miguel Lazo Z.
autoridades Municipales, Provinciales y más actores sociales e institucionales. Estos espacios 47

participativos permiten a la Junta y población llegar acuerdos, coordinar, compromisos
institucionales y sociales para emprender proyectos y obras en función de la planificación
parroquial.
Testimonio: Antes en mi comunidad, nos llamaban para que aplaudamos a la autoridad o a

algún personaje que llegaba a nuestra comunidad. Ahora, primero debe llegar a la comunidad
la obra, pero una obra decidida por todos no por la autoridad o por unos pocos, todos debemos
participar con nuestros criterios.
Antes los dirigentes y ciertas personas de mi comunidad estaban en una posición radical y en
contra de las entidades que querían hacer obra; vimos que estas personas amenazaban el
desarrollo de mi comunidad y de Tarqui, por suerte esto cambio; cambio porque decidimos
sacar tarjeta amarilla y luego le expulsamos; esta gente se resistía a concertar por el simple
hecho de que le encantaba el figurismo, el escándalo y la demagogia. Si no mire como estaba
Ec. Miguel Lazo Z.

Fase Cogestión de Proyectos y Obras 48

Cinco
Los esfuerzos de construcción de una parroquia

sustentable, no es una labor únicamente
responsabilidad del Gobierno Parroquial. Todos
los actores sociales comparten derechos, deberes,
responsabilidades y riesgos en la gestión e
intervención social.
… los
Cogestión externa33: Las reuniones con los dirigentes comunitarios son
dirigentes periódicas cada mes, y es la instancia en el que la Junta Parroquial y los
comunitarios dirigentes analizan estrategias de gestión ante las diferentes instituciones
se han tanto públicas como privadas, para la ejecución de proyectos y obras
convertido en priorizadas, para lo cual, se establecen comisiones de gestión.
veedores y
asesores del
Gobierno Cogestión interna (comunitaria y parroquial): Los dirigentes se
Parroquial… comprometen en coordinar con la comunidad y estableces diferentes
mecanismos de apoyos y aportes para coejecutar los proyectos y obras
priorizadas. Es así que existen aportes de dineros de migrantes, insumos y materiales de la
zona, mano de obra34 etc.
33
Ibíd. Art. 10.- Para financiar un mayor número de proyectos de impacto parroquial, se elaborará una propuesta para ser
presentado a diferentes organismos públicos y privados. Tarqui octubre del 2009.
34
Ibíd. Art. 11.- Para optimizar solidariamente los recursos en beneficio de otras comunidades, al momento de financiar la
ejecución de una obra, se pondrá énfasis en el aporte que la comunidad lo hará para el proyecto, considerando que la
municipalidad de cuenca, a través de la ordenanza de los presupuestos participativos ha fijado el aporte comunitaria como
mínimo el 10%. Tarqui octubre del 2009.
Ec. Miguel Lazo Z.

49
Fase Co ejecución de Proyectos y Obras

Seis
En la minga es una auténtica expresión de solidaridad, reciprocidad,

amistad, participación y compromiso.
La ejecución de proyectos y obras35, se realiza

con la participación comunitaria, a través de la
MINGA.
35
Ibíd. Art. 8.- La Junta Parroquial apoyará la ejecución de proyectos en cada comunidad, siempre y cuando este haya sido
priorizado por la asamblea de la comunidad en dos asambleas generales, y a la eficiencia administrativa demostrada por la
comunidad. Tarqui octubre del 2009.
Ec. Miguel Lazo Z.
La Minga una expresión autentica de participación y solidaridad 36. El término minga viene del 50
quechua “mink´a” que tiene dos acepciones:
Primera: Reunión de amigos y vecinos para hacer un trabajo gratuito en común, y Segunda:
trabajo agrícola colectivo y gratuito con fines de utilidad social.
En la minga, cada participante, sin importar su sexo

o edad, se siente miembro de la comunidad, cada
uno siente que su presencia y trabajo son
importantes para alcanzar el objetivo común. Hace
sentir a cada individuo parte de su pueblo. Por eso,
cada uno da lo mejor de sí y se apropia del trabajo.
La minga es una tradición cultural, no solo es

utilizada para la construcción de obras, sino que
cruza las actividades cotidianas, por ejemplo, si el
trabajo de un cultivo fue realizado de forma
colectiva, mediante la minga, también los frutos de
la cosecha se compartirán entre todos los que
participaron. Por eso, la minga es vista como una
gran fiesta comunitaria en la que hay trabajo,
comida, bebida, alegría y esperanza de mejores días
“Las mingas son como una escuela, como una fuente de conocimiento.
Muchos vecinos no sabían nada de albañilería y de tanto estar en las mingas
han aprendido, ahora hasta trabajan en construcción. Por eso la minga es
también una oportunidad para aprender un nuevo oficio”
Proyectos y Obras Ejecutadas Participativamente según Ámbitos de

Intervención
36
Ibíd. Art. 9.- Para la ejecución del proyecto la Junta Parroquial suscribirá un convenio con la comunidad, en ella se
establecerá el plazo para la ejecución, el coordinador del proyecto, entrega oportuna de los informes sobre el avance de la
obra, registro de materiales que la Junta Parroquial entrega a la comunidad beneficiaria, en cumplimiento a los
procedimientos de control social y veeduría ciudadana. Tarqui octubre del 2009.
Ec. Miguel Lazo Z.

51
La mejor manera de decir, es hacer…
para muestra basta un botón…
Inversión Institucional y Comunitario en Proyectos y Obras

Minga de Aportes: la minga también se utiliza en los aportes, estos varían dependiendo del
proyecto – obra y de las instituciones que intervienen. En el caso de la comunidad, por lo
general son aportes en insumos y materiales de la zona, mano de obra, en algunos casos en
dinero en efectivo37, en alimentos para los mingueros (refrigerios, almuerzos) etc. Por
ejemplo.
37
Los aportes en dinero en efectivo son administrados por la propia comunidad…
Ec. Miguel Lazo Z.
52
Educación Camino al desarrollo
Una de las prioridades fundamentales para la

Junta Parroquial es la educación.
La escuela Alfonso Moreno Mora sufrió un
incendio quedando la estructura en paredes, fue
un hecho que impacto a propios y extraños...
La Junta Parroquial emprendió las gestiones

ante instituciones públicas y privadas,
contando con el apoyo respectivo, que culminó
con la construcción de aulas y el equipamiento,
Ec. Miguel Lazo Z.

devolviendo a los padres de familia, profesores y niños la alegría y la esperanza de construir 53

días mejores.
AMBITO DE INTERVENCION: EDUCACION
PROYECTO: MUJERES PROYECTO: CAPACITACION A

EMPRENDEDORAS DE TARQUI NIÑOS
Impacto: Parroquial Impacto: Parroquial
CREDIFE y la Fundación Jefferson. Los Psicólogos infantiles de la UDA,
trabajando con los niños de Tarqui.
Ec. Miguel Lazo Z.

54
PROYECTO: CONSTRUCCION DE
AULAS ESCUELA ALFONSO MORENO
MORA
Impacto: Parroquial
AMBITO DE INTERVENCION: EDUCACION

PROYECTO: DOTACIÓN DE PROYECTO: DOTACIÓN DE
EQUIPOS INFORMÁTICOS EQUIPOS INFORMÁTICOS
Ec. Miguel Lazo Z.

55
PROYECTO: EQUIPAMIENTO
PROYECTO: CONSTRUCCIÓN DE TALLER DE MECÁNICA INDUSTRIAL
AULAS - COLEGIO FAUSTO MOLINA
Impacto: Sectorial Impacto: Parroquial
AMBITO DE INTERVENCION: INFRAESTRUCTURA
PROYECTO: CEMENTERIO PROYECTO: AMPLIACIÓN DE

GENERAL DE TARQUI LA CASA COMUNAL Y CAPILLA
Impacto: Parroquial Impacto: Comunitario
Ec. Miguel Lazo Z.

56
PROYECTO: CONSTRUCCIÓN DE PROYECTO: APERTURA DE

CANCHA DE USO MULTIPLE VIAS
Impacto: Sectorial Impacto: Parroquial
PROYECTO: MANTENIMIENTO PROYECTO: PARQUE CENTRAL

VIAL – PASOS DE AGUA DE TARQUI
Ec. Miguel Lazo Z.

57
PROYECTO: CONSTRUCCIÓN PROYECTO: CONSTRUCCIÓN

DE PUENTES CASA COMUNAL
Impacto: Sectorial Impacto: Comunitario
PROYECTO: LIMPIEZA DE CUNETAS –

PASOS DE AGUA PROYECTO: BATERIAS
Impacto: Comunitario SANITARIAS Y GRADERIOS -
ESCUELA
Ec. Miguel Lazo Z.
Impacto: Sectorial 58
PROYECTO: UNIDAD DE
POLICIA COMUNITARIA
PROYECTO: ILUMINACION
Impacto: Parroquial
Impacto: Comunitario
Ec. Miguel Lazo Z.

PROYECTO: ESTADIO PARROQUIAL PROYECTO: ILUMINACION 59

Impacto: Parroquial Impacto: Comunitario
PROYECTO: LASTRADO DE VIAS

Impacto: Parroquial
AMBITO DE INTERVENCION: AMBIENTAL
Ec. Miguel Lazo Z.

60
PROYECTO: RECOLECCIÓN DE PROYECTO: LAGUNAS DE

BASURA COMUNIDADES TRATAMIENTO
PROYECTO: VIVEROS
COMUNITARIOS PROYECTO: CAPTACION DE
Impacto: Parroquial AGUA SUBTERRANEA
Impacto: Sectorial
Ec. Miguel Lazo Z.

AMBITO DE INTERVENCION: 61
TURISMO
PROYECTO: FRANCÉS URCO

Impacto: Parroquial
PROYECTO: FERIAS
PARROQUIALES
Impacto: Parroquial
Ec. Miguel Lazo Z.

62
Las estrategias y acciones emprendidas por la Junta, cinco niveles de
impacto:
NIVELES ESTRATEGIAS - ACCIONES
Comunitario  Canchas de uso múltiple  Baterías higiénicas
 Casas comunales  Graderíos
 Construcción de aulas  Ampliación de equipamientos
 Iluminación comunitarios
 Comedores comunitarios  Cerramientos
 Entre otros proyectos y obras
Sectorial  Construcción de puentes  Proyecto creciendo con nuestros
 Apertura de vías hijos.
 Dotación de Tecnologías  Agua Potable
Escuelas, Colegios  Entre otros proyectos y obras
Parroquial  Escuela de liderazgo  Conformación del comité
 Microempresa de mantenimiento parroquial de la niñez y la
vial, empresa conformada por adolescencia.
personas de las comunidades.  Dotación de nuevas líneas
 la Junta Parroquial gestiono ante telefónicas
el Municipio de Cuenca la  Cementerio general de Tarqui
declaratoria de utilidad pública de  Salud
un terreno para la construcción de  Campaña de cedulación, por
sus nuevas oficinas, salón primera vez.
parroquial, un museo, aulas de  Entre otros proyectos y obras
capacitación; sala de espera y de  Reforestación (siembra y compra
reunión de presidentes, bodega y de árboles)
baños públicos.
Mancomunidad38  Sistema de agua potable y saneamiento en coordinación con la parroquia
Victoria del Portete.
 Gestión de límites con la Parroquia Turi
 Gestión de la vía Turi – Tarqui
 Mantenimiento vial: la falta de material
de calidad (lastre) para las vías de
Tarqui y parroquias vecinas, hizo que la
Junta Parroquial y Gobierno Provincial
compraran una mina de lastre ubicada en
38
La Junta Parroquial de Tarqui en el cantón cuenca es pionera en procesos de coordinación y gestión, que rebasa la
parroquia y más bien pensado a nivel de varias parroquias “mancomunidad”.
Ec. Miguel Lazo Z.

la parroquia39.
63
 Entre otros proyectos y obras
Nacional Tarqui presente en la Asamblea Constituyente de
Montecristi40, en donde presentaron una propuesta
en torno a las Juntas Parroquiales a nivel nacional.
Allí demostraron que las Juntas Parroquiales de

cuenca, con pocos recursos de manera ingeniosa
han ejecutado proyectos de gran impacto.
Propuesta de cuenca es presentada al Presidente de la
Asamblea Constituyente – Arq. Fernando Cordero
Difusión de la identidad cultural de Tarqui
Un viaje momentáneo al pasado es fundamental
para darnos cuenta de quienes somos, de dónde venimos,
cuál es nuestra identidad cultural, y a donde nos proyectamos…
En este empeño trabaja la Junta Parroquial, cuyo objetivo es el de revitalizar, robustecer el

espíritu y la identidad cultural, los conocimientos y los saberes ciudadanos han trascendido y
deben seguir trascendiendo las fronteras de Tarqui.
Junta Parroquial participando en casa abierta,

La Junta Parroquial, participando en una casa
evento organizado por el Consejo Nacional
abierta evento organizado por la Asociación de
de Juntas Parroquiales en Manta.
Juntas Parroquiales del Azuay.
39
El valor que el Gobierno Provincial pago al propietario del terreno sobrepasa los 50.000 dólares. De esta manera todos los
años la vialidad ha tenido un tratamiento preferencial, anualmente nuevos centros poblados van incorporando al programa de
lastrado.
40
La experiencia del Cantón Cuenca, con los presupuestos participativos parroquiales, incidió notablemente para que los
asambleístas en la nueva constitución, eleve a las Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador a la categoría de gobiernos
seccionales autónomos.
Ec. Miguel Lazo Z.
Fase Entrega de Proyectos y Obras 64

Siete
Cuando la gente participa, se apropia de la obra,

no solo la construye, sino que además la cuida, la administra, exige rendición de cuentas,
se convierten en sujetos activos de su propio desarrollo.
La Junta Parroquial y la comunidad involucrada,

acuerdan y organizan un acto, en el que realiza una
entrega formal a los dirigentes comunitarios y a la
comunidad del proyecto – obra concluida.
A este evento, por invitación de la Junta y/o comunidad,
participan instituciones y organizaciones Cantonales y
Provinciales que han apoyado para la culminación del
proyecto – obra.
La Junta, a través de un acta compromiso de uso y

administración del equipamiento comunitario, inaugura y
realiza la entrega formal del proyecto –a la comunidad.
Esta instancia se convierte en una “fiesta comunitaria”, que le

permite a la comunidad fortalecer la organización y
participación ciudadana, estrechando lazos de confraternidad,
solidaridad y compromisos.
La comunidad dependiendo del proyecto – obra y como

una muestra de alegría y gratitud a los apoyos recibidos y
al esfuerzo comunitario, realizan la bendición
acompañado por el párroco, puesta de la cruz,
Ec. Miguel Lazo Z.

lanzamiento de capillos de los compadres, danzas, comparsas, escaramuzas, pampa mesa, 65

etc., que dan cuenta del logro alcanzado.
Es la expresión popular, cargado de identidad y cultura, que se traduce en un agradecimiento a

la vida.
Fase Asamblea Parroquial - Rendición de Cuentas

Ocho
La transparencia de los actos y el valor de la palabra

generan confianza en la población…
La Junta Parroquial convoca a Asamblea

Parroquial41, en la que presenta la Junta en pleno el
respectivo informe anual de labores, por comisiones,
dando a conocer los logros, los efectos e impactos en
la comunidad y parroquia, así como las limitaciones
y los grandes desafíos en torno al desarrollo de la parroquia.
Las directivas comunitarias también rinden cuentas

ya sea en su comunidad o a nivel parroquial, como
uno de los requisitos para asumir una directiva
comunitaria, es que el directorio saliente entregue
el respectivo informe42.
La Junta aprovecha estos espacios parroquiales para invitar a participar a las autoridades
Municipales, Provinciales demás actores sociales e institucionales. Estos espacios permiten
41
Ley Orgánica de Juntas Parroquiales Rurales. Sección III de la. Registro Oficial Nº. 193. Quito. Octubre. 2000.
42
Reglamento para propiciar y fortalecer la organización comunitaria en la parroquia de Tarqui. Art. 6.- El Directorio
saliente, antes de la elección y como requisito previo a la posesión del nuevo Directorio debe tener listo el informe
económico con los respectivos justificativos de ingresos y egresos, un inventario de todos los enceres, documentos, bienes
muebles e inmuebles y otras pertenecías que son de la comunidad debidamente inventariado; bienes que serán conocidos y
entregados a los miembros del Directorio entrante antes de tomar posesión en sus cargos, los mismos que estará en custodia
durante el periodo para las que fueron electos. En caso de que los miembros del Directorio saliente no tuvieren la
documentación antes mencionada, la asamblea no podrá dar paso a la elección de los miembros del nuevo Directorio. Tarqui.
Octubre. 2009.
Ec. Miguel Lazo Z.
que las autoridades Cantonales y Provinciales también rindan cuentas de los compromisos 66
asumidos con la parroquia, así como llegar acuerdos y compromisos institucionales y sociales
para emprender intervenciones futuras.
Todo este proceso, tiene un continuo seguimiento y evaluación por los líderes y lideresas
comunitarias, organizaciones locales, así como de instituciones externas: Municipalidad, a
través de sus diferentes departamentos y empresas, Gobierno Provincial, como la Contraloría
General del Estado, sin que hasta el momento hayan encontrado algo oscuro o doloso. El
trabajo realizado por la Junta Parroquial ha estado cargado de transparencia, solidaridad y
sobre todo de un compromiso de servicio a los ciudadanos (as) de Tarqui.
Ec. Miguel Lazo Z.

67
Reconocimientos que hacen Grande a Tarqui

Por invitación de la Asociación de
Municipalidades del Ecuador – AME, la Junta
Parroquia, participo en mayo del 2008; en la
Feria Simposio Internacional del
Equipamiento, Servicios, Proyectos y
Desarrollo Municipal; Premio a las Mejores
Prácticas Seccionales III Edición, desarrollada
en la ciudad de Guayaquil.
En este evento la Junta Parroquial, mostro el proceso

desarrollado en la parroquia; con la premisa de que ¨una
propuesta se construye con la gente¨.
En este concurso a nivel nacional la Junta participo con el
Tema: El Presupuesto Participativo una estrategia socio
territorial para la democracia y el desarrollo rural, ganando
el segundo puesto a nivel Nacional el premio a las
MEJORES PRÁCTICAS SECCIONALES. Este premio
implica un reconocimiento al esfuerzo conjunto desarrollado
por los directivos de las 26 comunidades, las autoridades y los
ciudadanos de Tarqui.
En noviembre del 2008, el Gobierno Provincial,

con motivo de celebrar un aniversario
institucional, reconoció a la Junta Parroquial de
Tarqui, con la presea LUIS VARGAS
TORRES; por haber demostrado capacidad de
gestión y de concertación, entre la población,
Ec. Miguel Lazo Z.
instituciones públicas y privadas constituyéndose en un referente para los gobiernos 68

seccionales autónomos a nivel de la Provincia y el País.
1. Acuerdo de la Municipalidad de Cuenca; (10 de Octubre del 2001)

2. Acuerdo del Congreso Nacional, (1 de octubre del 2003)
3. Condecoración al pabellón de Tarqui, con la Medalla al mérito ¨Vicente Rocafuerte¨, (1 de
Octubre del 2003)
4. Acuerdo del Gobierno Provincial; 7 de Octubre del 2007; (Gobierno Provincial)
5. Acuerdo de la Asociación de Juntas Parroquiales del Azuay; 7 de octubre del 2007 (AJUPA)
6. Placa de reconocimiento de la Asociación de Parroquias Rurales, APR. (Diciembre del
2007)
7. 2do. Premio a las Mejores Prácticas Seccionales, III EDICION, AME; (13 de mayo 2008)
8. Acuerdo del Gobierno Provincial, (26 de Octubre 2008)
9. La Presea, Luis Vargas Torres; 28 de noviembre del 2008, (Gobierno Provincial)
Este proceso organizativo, desarrollado en estos años, ha

permitido que Tarqui, sea reconocida por el Municipio, El
Gobierno Provincial; por las Juntas Parroquiales del Azuay
y del Ecuador, por los Gobiernos seccionales de Bolivia,
Perú. Brasil, etc.
Es necesario
destacar que la
parroquia Tarqui,
en la
representación del
Lcdo. Bolívar Saquipay – Presidente de la Junta,
viene ejerciendo la presidencia del Consorcio de
Juntas Parroquiales de Cuenca y tesorero de la
Asociación de Juntas Parroquiales del Azuay, estos cargos son fruto de la constancia y el
Ec. Miguel Lazo Z.

trabajo tesonero que ha venido desarrollando desde que las Juntas Parroquiales iniciaron 69
como Gobiernos Seccionales Autónomos en el País.
Glosario de Siglas
PP Presupuestos Participativos
CSC Consejo de Seguridad Ciudadana
INFFA Instituto Nacional de la Familia
FUDESS Fundación de Desarrollo Social Sustentable
MSP Ministerio de Salud Publica
EERCS Empresa Eléctrica Regional Centro sur
FODI
FUDESS
ORI
BIBLIOGRAFÍA
CABANNES Y. Presupuesto Participativo. Editorial S.A. Quito-Ecuador. 2003.

CARRILLO. Ubaldo Santiago. Artículo. Participación ciudadana en la gestión pública.
México. Julio. 2004.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR. Capítulo II, Organización del
territorio, Art. 243. Quito. 2008.
JUNTA PARROQUIAL DE TARQUI. Reglamento para propiciar y fortalecer la
organización comunitaria en la parroquia de Tarqui. Tarqui octubre del 2009.
LAZO Miguel. Artículo “Presupuestos Participativos una Estrategia para Disminuir la
Pobreza y Marginacion”.2008. Cuenca.
LAZO miguel. Unidad de Desarrollo Rural. Políticas Municipales de Apoyo a las Juntas
Parroquiales Rurales del Cantón. 2007. Cuenca
LEY ORGÁNICA DE LAS JUNTAS PARROQUIALES RURALES. Artículo 228. Ley No.
29. RO/ 193.Octubre.2000.
MOLINET DE LA VEGA, Eugenio. Plan de Ordenamiento Territorial para la parroquia
Tarqui, Cuenca, Editorial del Austro-2001.
MUNICIPALIDAD DE CUENCA. Sistema de Información Local (SIL). Cuenca. 2003.
ORDENANZA que norma la participación ciudadana y cogestión de los Presupuestos
Participativos. Cuenca. 2008.
RAMÍREZ, R. Igualmente pobres, desigualmente ricos. Quito, Editorial Ariel, Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo, 2008.
Ec. Miguel Lazo Z.

Junta Parroquial de REVISTA LA TARQUEÑITA. Historia y Tradición de mi Pueblo; 70
Tarqui pag.4-09. Tarqui.2005.
Teléfonos: 2878 507 SAQUIPA, Bolívar. Tesis. Comunicación y participación ciudadana
Telefax: 2 878 223 impulsores de procesos de presupuestos participativos y desarrollo
Página web: de la parroquia Tarqui. Tarqui. 2010.
www.tarqui.org
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO UNA
ESTRATEGIA PARA LA DEMOCRACIA Y EL
Autor BUEN VIVIR
Econ. Miguel Lazo
Zurita.
C.L. 0988013464 Lcdo. Bolívar Saquipay Nivicela
mlazo272@gmail.com PRESIDENTE
Sra. Carmita Vele

Lcdo. Bolívar Saquipay
Presidente VICEPRESIDENTA
Milton Panza
Edición: VOCAL
Parroquia Tarqui, Lcdo. Lauro Sigcha
noviembre del 2010
VOCAL
Dra. Lourdes Loja

VOCAL
Se puede reproducir este ADMINISTRACION 2009 - 2013

documento, con la
condición de citar la
fuente
Ec. Miguel Lazo Z.

ECUADOR - AZUAY – CUENCA - TARQUI 71
Ec. Miguel Lazo Z.

Miguel Lazo Experiencia Presupuestos Participativos GADTarqui Cuenca 2010

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JUNTA PARROQUIAL DE TARQUI

Presupuesto Participativo una Estrategia para la Democracia y el Buen Vivir…

Ec. Miguel Lazo Z.

Lcdo. Bolívar Saquipay Nivicela

Dra. Lourdes Loja

Ec. Miguel Lazo Z.

Nos complace poner a su disposición.

Obras ejecutadas con los Directivos y la Comunidad; trabajamos

En saneamiento ambiental, no solo basta con decir para figurar en los

Mi gratitud, a los directivos de las 26 comunidades, baluartes del progreso y de la prosperidad

Todo reconocimiento que la Junta Parroquial de Tarqui ha recibido, lo dedicamos a ustedes,

Ec. Miguel Lazo Z.

Ec. Miguel Lazo Z.

Ec. Miguel Lazo Z.

La principal vía de comunicación es la carretera asfaltada Cuenca – Tarqui, que atraviesa el

Dentro del Cantón Cuenca, Tarqui limita:

Origen del Nombre de la Parroquia

TARQUÍN: “lecho de un rio”, hace referencia a una de las condiciones características de la

Ec. Miguel Lazo Z.

TARQUIES: Se define como un instrumento musical de viento de la voz cañari 8

En cuanto a los primeros asentamientos en el actual territorio parroquial, al parecer datarían

La creación de la parroquia fue impulsada desde 1914 por los

Una vez cumplida con la formalidad legal, los pobladores se

La Parroquia Tarqui cuenta con una población de 9.225 habitantes3.

La agricultura y la ganadería son las actividades a la que se

El cultivo de grandes pastizales ha contribuido para el

Ec. Miguel Lazo Z.

lechera, la misma que es comercializada en las empresas lácteas y en los mercados de la 10

MAPA DE USO ACTUAL

Fuente: COPOE UDA; (Interpretación de la Imagen satelital Landsat. 2002)

Ec. Miguel Lazo Z.

 Al comercio y dentro de esta actividad, el comercio al por menor es el más importante. 11

Tarqui cuenta con una importante actividad artesanal, la confección

Ec. Miguel Lazo Z.

El Buen Vivir, una oportunidad para construir 12

Ec. Miguel Lazo Z.

El Buen Vivir, una oportunidad para construir

El concepto de Buen Vivir, nos obliga a reconstruir lo público para reconocernos,

A partir de 1996 la Municipalidad de Cuenca en la administración del Arq. Fernando Cordero

poniendo en manos de la población un mecanismo de control sobre el uso y administración de 15

Junta Parroquial y Políticas de Intervención

La organización y participación ciudadana son componente Solamente siendo parte

Liderar y articular procesos de desarrollo a nivel Parroquial.

Promover y ejecutar políticas públicas de desarrollo sustentable, establecidas en la

Junta Parroquial y Políticas de intervención

Ec. Miguel Lazo Z.

Para lo cual, la Junta viene implementando un nuevo modelo de Gestión y Administración

Una política transversal que cruza todo el proceso de presupuesto participativo, es el de la

Marco Legal que Sustenta la Actuación de la Junta Parroquial 17

La Constitución de la República del Ecuador, referente a la Organización Territorial del

Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las Juntas Parroquiales Rurales, los

Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la

Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean

Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos

Municipalidad de Cuenca y Ordenanzas

 Ordenanza General para la Administración del Equipamiento comunitario en el Sector

 Ordenanza que norma la participación ciudadana y cogestión de los presupuestos 19

Estructura Orgánica Funcional de la Junta Parroquial

PROCESO ACTIVIDADES RESPONSABLE TIEMPO RESULTADO

Concordar la organización y 5 Representantes

Capacitación a Identificación de miembros  Junta Parroquial Junio – 5 miembros de la

Ec. Miguel Lazo Z.