ii

UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE EDUCACIÓN,

CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Decreto Ejecutivo 575 del 21 de julio de 2004

Acreditada mediante Resolución N°15 del 31 de octubre de 2012

ANÁLISIS DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO EN EL

CENTRO POBLADO DE MARACAIBO, COLOMBIA, 2019

Trabajo presentado como requisito para optar al grado de Magister

en Administración con Especialidad en Finanzas

William Omar Carrasco Mantilla

C.C Nº 79.317.508

Director de Tesis
CDBA. JORGE E. CHAPARRO MEDINA
CC. No. 79460238
Profesor Investigador Senior de Colciencias

Panamá, febrero 16 de 2020

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NOTA DE ACEPTACIÓN

---------------------------------------------
Nombres y apellidos
Jurado principal

----------------------------------------------
Nombres y apellidos
Comité de Investigaciones
 iv

AGRADECIMIENTO

A mi esposa Suli y a mis hijos Daniel y Valentina que son mi inspiración y

contribuyen cada día con su amor y paciencia a conseguir nuestras metas y
alcanzar nuestros objetivos.
 v

Lista de Cuadros
 vi

Lista de Gráficos
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Lista de Tablas
 viii

Lista de Anexos
 ix

RESUMEN

Palabras clave:
 x

ABSTRACT

Keywords:
 xi

CONTENIDO

ABSTRACT...................................................................................................................................x
Keywords:...................................................................................................................................x
INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................xii
1. DEFINICIÓN DE ROLES Y TEMA A INVESTIGAR..................................................................15
1.1 Roles.........................................................................................................................15
1.1.1 Investigador Principal........................................................................................15
1.1.2 Coordinación del Trabajo de Investigación.......................................................15
1.2 Tema a investigar......................................................................................................15
2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA......................................................................................16
2.1 Planteamiento del problema....................................................................................16
2.2 Objetivos de la investigación....................................................................................18
2.3 Justificación e impacto..............................................................................................18
2.4 Alcances y limitaciones.............................................................................................19
3. ESTADO DEL ARTE.............................................................................................................20
4. MARCO DE REFERENCIA...................................................................................................25
4.1 Naturaleza de la investigación..................................................................................25
4.2 Tipo y diseño de investigación..................................................................................25
4.3 Población muestra....................................................................................................25
4.4 Instrumentos y técnicas de recolección de datos.....................................................25
5. RECOLECCIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS OBTENIDOS..................................................25
5.1 Diagnóstico institucional de los servicios..................................................................25
5.2 Diagnóstico técnico y operativo de los servicios.......................................................25
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES............................................................................25
BIBLIOGRAFÍA...........................................................................................................................26
ANEXOS....................................................................................................................................27
 xii

INTRODUCCIÓN

El acceso a los servicios de públicos domiciliarios de acueducto y

alcantarillado por parte de la población, es un derecho fundamental amparado
por la Constitución Política Nacional y la Ley. En cumplimiento de este
mandato, el Gobierno de Colombia financió la construcción de los sistemas de
acueducto y alcantarillado en el Centro Poblado de Maracaibo, perteneciente
al Municipio de Vistahermosa, Departamento del Meta, como parte del
programa de abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales en zonas
rurales de extrema pobreza identificados por la Red Unidos.

El Programa cubre de manera integral inversiones en ingeniería e

infraestructura, desarrollo comunitario y fortalecimiento institucional del
prestador y esquemas de apoyo post construcción para garantizar la
sostenibilidad en la prestación de los servicios de agua y saneamiento.

Dentro de este proceso, se hace necesario llevar a cabo el análisis de la

prestación del servicio de acueducto en el centro poblado de Maracaibo, como
primer paso para definir el modelo de gestión que debe ser implementado para
la administración, operación y mantenimiento de la infraestructura de
acueducto y alcantarillado que ha sido construida en esta localidad del
Departamento del Meta.

Para llevar a cabo dicho análisis, se revisará la información secundaria

disponible sobre la infraestructura existente en la localidad y sobre el tipo de
prestador del servicio que opera en la actualidad dicha infraestructura.
 xiii

Como resultado se espera obtener la información necesaria que permita al

municipio o al Gobierno Nacional estructurar y establecer un esquema
sostenible de prestación del servicio.

Para el logro de los resultados propuestos, existe la limitación de que se

pueda obtener toda la información requerida, la cual debe ser suministrada por
parte de la firma que realiza la ejecución de las obras en la localidad.

Con base en lo descrito en los párrafos anteriores se decidió abordar esta

investigación realizando el diagnóstico de los servicios de acueducto y
alcantarillado del centro poblado de Maracaibo. Por tanto, la misma se
estructuró por capítulos de la siguiente manera:

En el capítulo I se definieron los roles del investigador principal y de la

coordinación del trabajo de investigación, al tiempo que se precisó y delimitó el
tema a investigar clasificándolo dentro de una línea y sublínea de
investigación.

En la construcción del capítulo II, se realizó el planteamiento del problema

describiendo el contexto en el cual se ejecutan las obras de acueducto y
alcantarillado de Maracaibo y las posibles consecuencias en caso de que no
se realice una intervención integral que aborde, además de la construcción de
la infraestructura, la implementación de un esquema sostenible de
aseguramiento para la prestación sostenible de los servicios en el tiempo. Así
mismo, se realizó la formulación del problema elaborando una pregunta de
investigación; se construyeron los objetivos y se planteó la justificación e
impacto de la investigación.
 xiv

El capítulo III consistió en describir el estado del arte del sector de agua
potable y saneamiento básico rural en Colombia, con una breve referencia
histórica y su evolución a grandes rasgos hasta la actualidad.

En el capítulo IV, se abordó la ruta metodológica que orienta la realización

de la investigación, desde su naturaleza, pasando por el tipo y diseño, hasta
los instrumentos y técnicas de recolección de información.

El desarrollo y resultados de la investigación son presentados en el capítulo

V, donde se describe la situación actual de los servicios de agua y
saneamiento en el centro poblado de Maracaibo, de una parte desde el punto
de vista institucional y por otra desde la perspectiva técnica y operativa.

De igual manera se establecieron los mecanismos para determinar la

validez y confiabilidad del instrumento de investigación elaborado por el autor
y lograr así considerar la forma que se utilizará como técnica para el análisis
de los resultados que se obtienen a través del método e instrumento utilizado
para recolectar la información.

Finalmente se estructuraron las conclusiones y recomendaciones, las

cuales el autor definió que deben ser realizadas como en efecto se realizó en
función de cada objetivo de investigación desarrollado para la misma. Es decir,
cada conclusión y recomendación responde a cada objetivo.
 15

1. DEFINICIÓN DE ROLES Y TEMA A INVESTIGAR

1.1 Roles

1.1.1 Investigador Principal

William Carrasco Mantilla será el investigador principal y quien

liderará la formulación del proyecto de investigación. El trabajo será un
estudio original e inédito que realizará el estudiante de forma individual
bajo la orientación y supervisión del Señor Jorge E Chaparro Medina,
en su calidad de docente experto en investigación.

1.1.2 Coordinación del Trabajo de Investigación

La investigación contará con el acompañamiento de un tutor docente,

responsable de asegurar que el investigador principal ponga en práctica
las especificaciones y objetivos concretos del trabajo de investigación,
así como de orientar el desarrollo de la investigación y de velar por el
cumplimiento de los objetivos fijados. Así mismo, el tutor docente
participará en el proceso de evaluación, según lo dispuesto en artículo
10.3 del Reglamento.

La investigación también contará con un tutor académico,

perteneciente a IEP, quien será el encargado de las tareas
administrativas.

1.2 Tema a investigar

El tema a investigar será análisis de la prestación del servicio de

acueducto en el centro poblado de Maracaibo, Municipio de
Vistahermosa en el Departamento del Meta (Colombia).
 16

El trabajo se circunscribe a la línea de investigación denominada

Gestión Organizacional de Proyectos y dentro de la Sub línea Iniciativa
y Desarrollo empresarial.
 17

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

2.1 Planteamiento del problema

El centro poblado de Maracaibo se encuentra ubicado en el municipio

de Vistahermosa del Departamento del Meta en Colombia y cuenta con
una población de 578 habitantes (FONADE-Consorcio Aguas del Meta,
Estudio de población), quienes se abastecen de agua para consumo
humano y doméstico a través de un sistema de abasto por gravedad
construido por la comunidad en el año 2002. La localidad no tiene un
sistema colectivo de alcantarillado para la recolección y tratamiento de
las aguas servidas, de tal manera que la mayoría de las viviendas
cuentan con soluciones individuales de letrinas con pozos sépticos para
la evacuación de excretas y aguas residuales domésticas.

Maracaibo se encuentra ubicado en una de las zonas más afectadas

por el conflicto armado en Colombia, en donde se presenciaron la
mayor cantidad de actos violentos, actividad de grupos delictivos,
número de víctimas y desplazados. Debido a esta situación y a las
deficiencias en términos de calidad y capacidad del sistema de
abastecimiento de agua para la población de Maracaibo y la
inexistencia de un sistema de alcantarillado, el Gobierno Colombiano
priorizó la construcción del plan maestro de acueducto y alcantarillado
en esta localidad.

En la actualidad, las obras del plan maestro de acueducto y

alcantarillado de Maracaibo se encuentran ejecutadas en un 90% y se
estima que estarán terminadas en el primer semestre de 2020, fecha en
la cual se hará entrega de las obras al municipio de Vistahermosa y a la
comunidad de Maracaibo.
 18

El sistema de abasto que surte en la actualidad de agua a la

población, es operado de manera informal por parte de la Junta de
Acción Comunal de Maracaibo, sin ningún tipo de tratamiento y sin una
organización que permita administrar el servicio de manera eficiente.

Teniendo en cuenta lo anterior, el Gobierno Nacional ha previsto que

una vez entren en operación las obras ejecutadas de los nuevos
sistemas de acueducto y alcantarillado, las mismas sean operadas por
un prestador formal, que se adecúe a los requisitos establecido en el
régimen de los servicios públicos domiciliarios previsto en la Ley 142 de
1994.

La implementación de un esquema formal de prestación de los

servicios públicos domiciliarios en el centro poblado de Maracaibo, es
fundamental para garantizar la sostenibilidad de las inversiones
realizadas y brindar a la población agua potable con la calidad,
continuidad y cobertura requeridas, así como un servicio eficiente de
alcantarillado y de tratamiento de las aguas residuales domesticas
generadas en el centro poblado.

En este orden de ideas, la definición y estructuración del modelo o

esquema de gestión que se encargará de la operación de los servicios
de acueducto y alcantarillado en la localidad, se constituye en un
propósito tanto o más importante que la construcción de las obras de
infraestructura.

El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, a través de la

subdirección de Gestión Empresarial del Viceministerio de Agua y
Saneamiento ha definido los lineamientos para la estructuración de
modelos de gestión eficientes que operen sistemas de acueducto y
alcantarillado, mediante el documento denominado “Guía del
 19

Componente de Aseguramiento en la Prestación de los Servicios

Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo”. En la
mencionada guía, se establece que previo a la estructuración del
esquema o modelo de aseguramiento, es necesario llevar a cabo el
diagnóstico, caracterización o análisis integral de la prestación de los
servicios –en este caso de acueducto y alcantarillado- incluyendo un
análisis de la capacidad de pago de la población y la elaboración del
estudio de costos y tarifas acorde a la metodología vigente que haya
definido la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico – CRA.

Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, surge la pregunta

que motiva esta investigación, en los siguientes términos: ¿Cuál es la
línea de base de los servicios de agua y saneamiento en el centro
poblado de Maracaibo, que permitirá hacer una correcta estructuración
e implementación del esquema sostenible y eficiente de prestación de
estos servicios?

2.2 Objetivos de la investigación

Realizar el análisis integral de la prestación de los servicios de

acueducto y alcantarillado en el centro poblado de Maracaibo, con el
propósito de llevar a cabo la fase I del proceso de estructuración del
modelo de gestión para la prestación de estos servicios en la localidad,
mediante la obtención de información secundaria y de campo a través
de la firma encargada de la construcción de las obras.

Como objetivos específicos se tienen los siguientes:

 Realizar el diagnóstico de los servicios de acueducto y alcantarillado del

centro poblado de Maracaibo, con el fin de establecer la línea de base
para el operador que se estructure y se constituya posteriormente en la
 20

localidad, utilizando la información suministrada por la firma

constructora de las obras del plan maestro de acueducto y
alcantarillado
 Evaluar la capacidad de gestión del operador actual del sistema de
abasto de Maracaibo, para determinar su viabilidad jurídica, financiera y
técnica como prestador, realizando un análisis del cumplimiento
normativo, su situación financiera y el estado de la infraestructura
existente y su operación por parte del prestador existente.

2.3 Justificación e impacto

El análisis de la prestación de los servicios de acueducto y

alcantarillado en el centro poblado de Maracaibo del Municipio de
Vistahermosa, Departamento del Meta, es indispensable para definir el
modelo de gestión que se encargará de administrar y operar las obras
del plan maestro de acueducto y alcantarillado que en la actualidad se
construyen en esta localidad. El diagnóstico se constituye en la línea de
base que orientará de manera adecuada las acciones para la definición
de un esquema de aseguramiento viable, sostenible y eficiente para la
prestación de los servicios de agua y saneamiento a la comunidad de
Maracaibo.

El resultado de esta investigación, le permitirá al municipio o al

Gobierno Nacional, contar con la información necesaria para realizar la
estructuración y definición técnica del modelo de gestión más adecuado
para administrar y operar las obras en construcción y garantizar su
sostenibilidad a través del tiempo.

2.4 Alcances y limitaciones

La investigación se constituye en el primer paso dentro del proceso

de definición o estructuración del esquema de aseguramiento de la
 21

prestación del servicio de acueducto y alcantarillado en el centro

poblado de Maracaibo. Corresponderá al Municipio o al Gobierno
Nacional llevar a cabo las fases de estructuración, implementación y
puesta en marcha del modelo de gestión respectivo.

El alcance de la presente investigación incluirá los siguientes

elementos:

 Diagnóstico de la infraestructura de abastecimiento de agua

existente en la localidad
 Análisis institucional, legal, administrativo, comercial y financiero del
administrador del abasto existente en la localidad.

La investigación no incluirá el diseño ni recomendación alguna sobre

el modelo de gestión que se debe implementar en la localidad para la
operación de los servicios de acueducto y alcantarillado.

La firma encargada de la construcción de la obra será la encargada

de suministrar la información sobre el sistema de abasto existente y
sobre las obras construidas. Así mismo, se encargará de suministrar los
resultados de las encuestas realizadas en la comunidad para
determinar los ingresos de las familias y los gastos mensuales
promedio en que incurren los hogares. De acuerdo con la información
obtenida a la fecha de elaboración de esta investigación, la firma ya
cuenta con las encuestas y serán suministradas en cuanto le sean
solicitadas.

3. ESTADO DEL ARTE

El inicio de la década de los años 60 en Colombia significó el cambio

hacia una nueva política pública en el sector de agua potable y
saneamiento básico rural en Colombia. Por primera vez en el país se
 22

llevó a cabo un programa masivo de inversiones en infraestructura de

agua y saneamiento para atender a la población ubicada en
asentamientos rurales. Este programa se denominó “Plan Nacional de
Saneamiento Básico Rural” y surgió en 1961 dentro del Instituto
Nacional de Salud, que en 1968 se convertiría en el Instituto Nacional
para Programas Especiales de Salud (INPES), como respuesta del
Gobierno Colombiano a una iniciativa de la Organización Mundial de la
Salud, la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Organización
Panamericana de la Salud (OPS). (Dáguer, 2018)

El libro Vigilantes de la Salud (Dáguer, 2018), recrea la metodología

desarrollada por el INPES con la cual se construyeron entre 1968 y
1989 cerca de 7.500 acueductos y pequeños abastos que beneficiaron
casi dos millones y medio de campesinos y alrededor de 700
alcantarillados para unas 300.000 personas de las zonas rurales de
Colombia. Se estima que, entre los setenta y los ochenta, las
coberturas en la población rural pasaron en abastecimiento de agua del
30 al 68 por ciento y en saneamiento del 33 al 53 por ciento. Más allá
de las obras construidas y los incrementos en las coberturas, la
metodología del INPES se convirtió en referente para los demás países
de la región y otras regiones del mundo como Asia y África. La
comunidad beneficiaria del proyecto participaba desde la identificación
misma de la necesidad y se comprometía con el aporte de mano de
obra durante la construcción de las obras y con el pago de la cuota
familiar para su sostenimiento post construcción. Para la administración
del servicio, el promotor de saneamiento orientaba a la comunidad en la
conformación de una Junta Administradora que se encargaba de la
operación, el recaudo de las cuotas familiares y la contabilidad básica
de los servicios.
 23

A partir de 1987, se dio inicio a la descentralización político

administrativa con la expedición del Decreto 077 de 1987, la
Constitución Política de 1991 y la Ley 142 de 1994, trasladando la
responsabilidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico
a los municipios.

En 2014, el Gobierno Nacional expidió el Documento CONPES 3810,

Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en la
zona rural, que da cuenta de un marcado desequilibrio en el desarrollo
del sector en las últimas tres décadas: las coberturas de agua potable
en las áreas urbanas eran del 97%, mientras que en la zona rural
apenas llegaban al 73%; por su parte, en saneamiento la cobertura
urbana era del 91%, en tanto que la rural llegaba al 68%.

Por su parte, en septiembre de 2015 los estados miembros de las

Naciones Unidas, incluido Colombia, aprobaron la agenda 2030 para
dar cumplimiento a 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible, dentro de los
cuales está el ODS 6 que consiste en garantizar la disponibilidad de
agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos. El ODS 6
hace un llamado de atención para que el acceso universal a los
servicios de agua potable y saneamiento incluya hogares, escuelas,
establecimientos de salud y centros laborales, pero también que el
mismo sea equitativo para todos, eliminando las desigualdades. El ODS
6 requiere además que el agua potable esté segura y asequible, y que
el saneamiento sea seguro, adecuado y se ponga fin a la defecación al
aire libre. (PNUD, 2018)

Con los nuevos atributos que se asignan a los servicios de agua y

saneamiento en los ODS, las coberturas se hacen más exigentes, como
se puede observar en las siguientes gráficas que muestran la evolución
 24

de la cobertura de agua potable en el ámbito rural en Colombia, desde

el año 2002.

Gráfica 1. INDICADOR 6.1.3.P. Acceso a agua potable (suelo rural) (%)

Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Objetivos de Desarrollo

Sostenible

Gráfica 2. INDICADOR 6.2.1.P. Porcentaje de la población con acceso a

métodos de saneamiento adecuados (Suelo rural) (%)
 25

Fuente: Departamento Nacional de Planeación. Objetivos de Desarrollo

Sostenible

De acuerdo con la información del Censo Nacional de Población y

Vivienda -CNPV- 2018, publicada por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadística - DANE, en 2020, el 24% de la población del
país que equivale a un poco más de 12 millones de habitantes, se
encuentra ubicada en centros poblados y área rural dispersa. (Ver tabla
1).

Tabla 1. Colombia. Proyecciones de población al año 2020

Proyecciones de población Habitantes %

Cabecera 38.292.939 76,0%
Centro poblado y rural dispersa 12.079.485 24,0%
Total Nacional 50.372.424 100,0%
Fuente: DANE, Proyecciones de población
Con este panorama sobre el universo en materia de coberturas en
agua y saneamiento rural y la brecha existente con respecto a las
metas propuestas para dar cumplimiento a los ODS, el desafío que
enfrenta Colombia no se limita solamente a un crecimiento sustancial
de las inversiones (cuya determinación no es un objetivo de esta
 26

investigación), sino que requiere la implementación de políticas públicas

orientadas a establecer esquemas de aseguramiento de la prestación
de estos servicios que garanticen su sostenibilidad y eficiencia en el
tiempo.

Esta reflexión, es consustancial al objetivo de esta investigación. En

efecto, las obras que en la actualidad se construyen en el centro
poblado de Maracaibo, para dotar de los servicios de acueducto y
alcantarillado a la comunidad, se corresponden de una parte a la
política de ampliación de coberturas del Gobierno Nacional en áreas
rurales y de otra, a la política de atención de las poblaciones más
afectadas por el conflicto, pero garantizando la provisión sostenible y
eficiente de estos servicios.

El documento “Guía del componente de aseguramiento en la

prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo” (MVCT,2018), elaborado por el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio-MVCT, es la guía técnica que deben
aplicar todas las entidades públicas y firmas consultoras que
desarrollen actividades de aseguramiento de la prestación de los
servicios de agua potable y saneamiento básico en el sector. Aun
cuando no se trata de un documento publicado oficialmente por el
MVCT, en él están contenidos los lineamientos y procedimientos que
deben ser aplicados en la post construcción de los sistemas de
acueducto y alcantarillado del centro poblado de Maracaibo.

Por tal motivo, esta investigación estará orientada al desarrollo de la

primera parte de la denominada Fase I del componente de
aseguramiento que consiste en el diagnóstico y prefactibilidad de los
servicios de agua y saneamiento en la localidad.
 27

4. MARCO DE REFERENCIA

4.1 Naturaleza de la investigación

4.2 Tipo y diseño de investigación

4.3 Población muestra

4.4 Instrumentos y técnicas de recolección de datos

5. RECOLECCIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS OBTENIDOS

5.1 Diagnóstico institucional de los servicios

5.2 Diagnóstico técnico y operativo de los servicios

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
 28

BIBLIOGRAFÍA

Carrasco W. (2016). Estado del arte del agua y saneamiento rural en Colombia.
Universidad de Los Andes - Revista de Ingeniería, 44, 46-53.
Carrasco W, (2011). Políticas públicas para la prestación de los servicios de agua
potable y saneamiento en las áreas rurales. Santiago de Chile: Comisión Económica
para América Latina y El Caribe (CEPAL).
Carrasco W. (1999, septiembre). Política Nacional para la prestación de los servicios
de agua potable y saneamiento básico en la zona rural: Mejor Calidad de Vida.
Artículo y conferencia presentada al 42 Congreso Nacional de ACODAL. Barranquilla.
CINARA (2004). Cronología del sector de Agua Potable y Saneamiento Básico.
Universidad del Calle, Santiago de Cali.
Consejo Nacional de Política Económica y Social (2014). CONPES 3810, Política
para el suministro de agua potable y saneamiento básico en la zona rural, Bogotá:
Autor.
Consorcio Aguas del Meta (2012). Estudio de Población centro poblado Maracaibo.
FONADE, Anexo 3.2.
Dáguer C. (2018). Vigilantes de la salud. Un siglo de historia del Instituto Nacional de
Salud. Bogotá: Autor.
Ley 142 de 1994, Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios, Diario Oficial,
Bogotá D.C., julio 15 de 1994.
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (2018), Guía del componente de
aseguramiento en la prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo. Bogotá: Autor
 29

ANEXOS

ANEXO 1. ESTUDIO DE POBLACIÓN

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