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“AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD”

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE ECONOMÍA

POLÍTICAS COMERCIAL: BARRERAS ARANCELARIAS EN EL PERÚ

CATEDRÁTICO: Mg. Carlos Ingaruca Matos

ESTUDIANTE:

 JESUS SERPA, Laura

 PAREDES SOLIER, Kelly Gabriela
 POMA VILLAR, Yessinia
 PRIETO TORIBIO José Antonio
 ROJAS APOLINARIO, Frank
 SULLER CHAVEZ, Mirian
 TRISTAN SILVA, Kevin Arnold

SEMESTRE: VII

Huancayo – 2020
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Índice
Introducción .................................................................................................................................... 3
Capítulo I ........................................................................................................................................ 4
1.1. Referencia teórica ........................................................................................................... 4
Capítulo II ....................................................................................................................................... 7
2.1. Planteamiento del problema ................................................................................................. 7
Capítulo III .................................................................................................................................... 13
3.1. Marco Teórico .................................................................................................................... 13
Análisis básico del arancel .................................................................................................... 13
Costes y beneficios de un arancel ......................................................................................... 15
Ventajas y desventajas del arancel ........................................................................................ 17
3.2. Marco conceptual ............................................................................................................... 19
Barreras arancelarias ............................................................................................................. 19
Barreras no arancelarias ........................................................................................................ 19
Importaciones ........................................................................................................................ 19
Exportaciones........................................................................................................................ 20
Excedente del consumidor .................................................................................................... 20
Excedente del productor ....................................................................................................... 20
Pérdida de eficiencia ............................................................................................................. 20
Capítulo IV.................................................................................................................................... 21
Caso práctico ................................................................................................................................. 21
4.1. Noticias del arancel cero a importaciones de insumos médicos por covid-19 (Colombia y
Perú) .......................................................................................................................................... 21
Colombia ............................................................................................................................... 21
Perú ....................................................................................................................................... 21
4.2. Caso práctico a nivel mundial ............................................................................................ 22
Las tasas arancelarias están cayendo alrededor del mundo .................................................. 23
Conclusiones ................................................................................................................................. 34
Recomendaciones ......................................................................................................................... 35
Referencias Bibliográficas ............................................................................................................ 36
Anexo ............................................................................................................................................ 38
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Introducción

El presente trabajo de investigación tiene por objeto demostrar los beneficios y costos de

la aplicación de las barreras arancelarias aplicadas en nuestra economía. En muchos de los

casos puede ser beneficioso para un sector, pero al mismo tiempo perjudicial para otro sector,

ya que nosotros al ser una economía pequeña no podemos tener el control o influir en las

decisiones comerciales a nivel externo, con lo cual nuestro país para poder insertarse en el

mercado internacional ha venido aplicando ciertas medidas comerciales que buscan la

apertura de los mercados.

En términos generales un incremento de las barreras arancelarias, lejos de beneficiar a un

país y más cuando este es pequeño y subdesarrollado, contrae la producción, la inversión y el

empleo generando pérdida de eficiencia social en el conjunto de la economía.

En relación a la estructura del trabajo, comprende 4 capítulos. En el primer capítulo, se

inició con una revisión bibliográfica de los documentos que abordan nuestro problema

principal. En el segundo capítulo se hizo el desarrollo del planteamiento del problema; en el

tercer capítulo se desarrollará el marco teórico y conceptual para precisar algunos términos

usados. En el cuarto capítulo se dará a conocer el caso práctico que se está utilizando para

explicar el tema de investigación, el cual nos dará un conocimiento más amplio de la

aplicación de las barreras arancelarias aplicadas por nuestro país.

Para finalizar, se dan a conocer las conclusiones y recomendaciones que derivaron de los

casos empíricos mostrados en el cuarto capítulo y el árbol de problemas que sintetiza las

causas y efectos de éste mismo.

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Capítulo I
1.1.Referencia teórica

Rodriguez A. (2018) en su investigación el autor tiene como finalidad aportar evidencia

sobre el impacto de las barreras arancelarias en el crecimiento económico del Perú, la

investigación es de tipo ex post facto y establece posibles relaciones de causa-efecto, para lo

cual se observa los hechos ocurridos, como el crecimiento del PBI per cápita; y, luego, se

busca en el pasado factores que hayan podido ocasionarlo, en este caso, la reducción de las

tasas arancelarias.. Por lo que se demostró en la regresión que existe una relación negativa,

estadísticamente significativa, entre el crecimiento económico y el arancel promedio. Se

concluye que existe un impacto moderado de las barreras arancelarias, medidas por el arancel

promedio, sobre el crecimiento económico del Perú, se ha determinado que la disminución de

las barreras arancelarias reduce los costos de producción de los productores peruanos.

Fernandez F. (2017), en esta investigación el autor tiene como objetivo el análisis del

impacto de los aranceles adoptados por el Ecuador en el periodo (2007-2016), en el sector

manufacturero de la economía, el cual se utiliza como metodología el uso de un modelo

econométrico de series de tiempo, que está compuesto por las variables, Manufacturas, Valor

Agregado Bruto no petrolero, Cuenta Corriente mediante, las estimaciones y el proceso

econométrico, como resultado se obtuvo que el sector Agregado Bruto no petrolero tiene un

mayor impacto por la aplicación de los aranceles ya que les perjudica a los a los consumidores,

porque aumenta su precio y demanda menos, mientras que la cuenta corriente tiene menor

impacto los aranceles.

En la investigación de Jimena H. (2019), busca analizar los volúmenes comerciales y el

efecto de las barreras arancelarias sobre las exportaciones bolivianas al MERCOSUR (Brasil
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y Paraguay). La metodología utilizada es de tipo descriptivo ya que, describe de modo

sistemático las características de una población, situación o área de interés. El autor llega a la

conclusión de que el acuerdo multilateral como instrumento para impulsar las exportaciones

al MERCOSUR y el aprovechamiento que hizo Bolivia fue muy limitado. Se negociaron

preferencias arancelarias, y dichos productos no se registraron aumentos significativos en las

ventas al MERCOSUR, e incluso en algunos casos dichas ventas cayeron.

Por otro lado el trabajo de investigación desarrollado por, Chin & Rusli (2015), tiene como

objetivo encontrar los determinantes de las barreras no arancelarias y determinar si la adhesión

como miembro de la OMC, puede realmente reducir el uso de las barreras no arancelaria. Los

resultados que muestra esta investigación indican que la pertenencia a la OMC, los aranceles

y el desempleo ejercen una fuerte influencia en la incidencia de las barreras no arancelarias,

mientras que el tipo de cambio, la institución política y el tamaño económico no son factores

significativos. Además, las tarifas y las barreras no arancelarias son complementarias, el

trabajo también da a conocer que los miembros de la OMC utilizan obstáculos no arancelarios

en menor grado que los que no son miembros de la OMC y llegando a la conclusión que la

unión a la OMC reduce el uso de obstáculos no arancelarios.

Baena J. (2018), realiza un trabajo cuyo objetivo es efectuar un estudio sobre el

proteccionismo, el cual nuevamente ha tomado relevancia dentro del comercio

internacional. El trabajo enmarco un análisis soportado en fuentes como Global Trade Alert

(GTA) y la Organización Mundial de Comercio (OMC) logrando metodológicamente una

investigación descriptiva que logró medir indicadores alusivos a las Barreras Arancelarias y

a las No Arancelarias que interfieren en el intercambio de mercancías.

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En la investigación de Tello C. (2007), el autor tiene como objetivo medir el impacto de

los reglamentos técnicos, sobre las exportaciones peruanas. El autor concluye en que las

diferentes investigaciones y teorías hechas sobre el tema, no dan un único resultado sobre los

reglamentos técnicos, estos pueden ser tanto beneficiosos como perjudiciales para el

comercio. Sin embargo, hay poca evidencia empírica que los países menos desarrollados vean

facilitado el comercio al aplicarse los reglamentos técnicos tanto en el país importador o

exportador, así como si los reglamentos fueran compartidos. Los reglamentos técnicos

representan más del 60% del total de Restricciones no arancelarias que se le imponen al Perú,

estos reglamentos son relativamente más importantes (en magnitud) para ciertos sectores en

particular, Textiles, Prendas de Vestir y productos Agrícolas manufacturados y no

manufacturados.

Morón, E. (2005) En este trabajo el investigador busca determinar la importancia de firmar

un TLC con los Estados Unidos y en cuánto aumentaría el PBI de nuestra economía. Para esto

aplicó un modelo dinámico, estocástico y de equilibrio general. Bajo este modelo calibra y

simula los principales efectos que el TLC con Estados Unidos traerá a la economía peruana.

Los resultados positivos son producto de la respuesta dinámica de la inversión y el aumento

de la productividad total de los factores. Este resultado equivale a una contribución en la tasa

de crecimiento del PBI de 0.56 puntos porcentuales, en los próximos cinco años. Podemos

apreciar que eliminar aranceles conlleva a perder ingreso fiscal, pero genera crecimiento del

PBI que es mayor a dicha perdida.

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Capítulo II
2.1. Planteamiento del problema

El comercio Internacional es una de las principales fuentes de ingreso para la economía de

un país. Esto depende de algunos factores; por ejemplo, de la demanda del producto desde el

exterior o la eficaz producción de un bien en el país exportador. Estos aspectos ayudan al

aumento económico del país, gracias al crecimiento de puestos de trabajo y consumo.

En los años noventa el Perú empezó a exportar mayor cantidad de productos a otros países

y abrió su mercado para poder importar a menor costo materias primas, equipos y tecnología

que sus empresas necesitaban para ser más competitivas. Así, Perú comenzó a exportar usando

algunos sistemas de preferencia comercial que países como Estados Unidos y la Unión

Europea ofrecían. Sin embargo, aunque estos sistemas eran buenos, resultaron insuficientes.

Para consolidar el ingreso de sus productos a esos mercados, el Perú decidió negociar

acuerdos comerciales con los países a los que más vendía y vende hoy. Con tratados de Libre

Comercio todos los beneficios que Perú tenía para exportar, ya no serían temporales ni

limitados, sino que estarían consolidados en Acuerdos Comerciales amplios y permanentes.

Hoy, gracias a los TLC o Acuerdos Comerciales del Perú, los principales mercados del mundo

están abiertos, y millones de consumidores pueden conocer y disfrutar los productos y

servicios que Perú produce y exporta. Para contrastar ello, en los siguientes figuras tenemos

la participación de Perú en exportaciones e importaciones.

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Figura 1: Perú participación de exportaciones

Fuente: MEF

Figura 2: PERÚ-Participación de importaciones

Fuente: MEF

Un arancel es un impuesto aplicado cuando se importa y exporta un bien, y forma parte del

ingreso para un país. Esto se puede entender mejor en la guerra comercial que enfrentan China

y EE.UU. (2018), esta guerra comprende las barreras arancelarias, EEUU impuso arancel por
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$ 50 000 millones a productos chinos justificando la aplicación de esta medida por presunto

robo de propiedad intelectual y una transferencia forzada de tecnología americana a China.

En respuesta a esto, China impuso aranceles a 128 productos estadounidenses, de esta forma,

esta medida afectó sus economías y la economía mundial, principalmente a las empresas que

producían dichos bienes, también consideremos el caso de la empresa China de telefonía

“HUAWEI”. En el caso peruano, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) tiene

competencia sobre esta medida. Por consiguiente, cualquier norma asociada a la política

arancelaria debe contar con la aprobación y el refrendo del MEF. Sin embargo, respecto a los

aranceles de exportación, desde hace varios años el Perú no aplica esta política con el fin de

no restarle competitividad a las exportaciones. En las siguientes figuras mostraremos la

evolución de los aranceles y la estructura arancelaria propuesta por el MEF.

Figura 3: Evolución arancel nominal y efectivo 1193-2020

Fuente: MEF
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Figura 3: Evolución arancelaria de largo plazo

Fuente: MEF

Tabla 1: PERÚ – Estructura arancelaria

Fuente: SUNAT - MEF

Elaboración: MEF

El coronavirus (COVID-19) ha provocado una crisis sanitaria, social y económica,

poniendo en agenta varias falencias de los países emergentes, motivo por el cual el Gobierno

dictaminó el Estado de Emergencia Nacional. Pero como hemos visto, esta medida no ha sido

suficiente para contrarrestar este virus, entonces se aplican muchas otras medidas y entre ellas,

una medida reciente adoptada por el MEF fue la aplicación del “Arancel Cero”, aplicada a
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medicamentos e insumos médicos para prevenir y contener la propagación del coronavirus.

Entonces, el objetivo de esta investigación es conocer las causas y efectos de una medida

arancelaria.

Algunas razones para adoptar medidas arancelarias como estas es que el país es

subdesarrollado y no cuenta con la industria suficiente para producir bienes con mayor valor

agregado. Otras razones vienen a ser schoks de demanda y ofertas internacionales y

nacionales. Un ejemplo de esto es justamente la pandemia que ha generado exceso de

demanda de productos farmacéuticos y esto hace que la oferta reduzca de esta forma tenemos

altos precios.

Algunas medidas arancelarias se transforman en barreras, por ejemplo, el arancel a la

exportación que generan una disminución de las exportaciones, exceso de oferta nacional,

caída de precios y por consecuencia caída de salarios de los trabajadores de las empresas

productoras. Otro efecto que debemos tener claro es que un incremento en el arancel

provocará mayores ingresos para el estado, y una reducción arancel provoca menores

recaudos en los ingresos nacionales.

Las barreras arancelarias pueden resultar favorable y desfavorables al mismo tiempo para

una economía, puesto que si se incluyen medidas arancelarias para el comercio exterior puede

traer consigo grandes beneficios y perdidas. Por el lado de los beneficios, si se aplica un

arancel elevado se puede obtener mayores ingresos fiscales y con ello también se podría estar

protegiendo a la entrada de grandes capitales que puedan desplazar a los productores

nacionales, pero la obstaculización de las entradas de las competencias puede generar que los

productores nacionales al tener control del mercado pueden al mismo tiempo tener control de

los precios y estos pueden manejarlo a su disposición.

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De otro lado la aplicación de un arancel bajo trae consigo que las importaciones se

incrementen y los productos de fuera entren a competir con las industrias locales y esto puede

generar perdida de eficiencia para el productor y sus niveles de existencias se incrementarían

y al tener una sobreproducción y no vender puede generar que los productores despidan a una

cierta parte de sus trabajadores y los niveles de desempleo se incrementarían.

Nuestro país al ser un país pequeño o subdesarrollado no puede influir en los precios

internacionales, pero los países subdesarrollados si influyen dentro de nuestra economía

nacional; si bien es cierto la apertura del mercado a través de los tratados comerciales permiten

que nuestros productos lleguen al mercado internacional sin muchas restricciones

arancelarias, pero los grandes países al tener ciertos requisitos de ingreso de bienes a sus

mercados tales como las medidas sanitarias bloquean en cierta manera la entrada de los

productos que exportamos al no cumplir con esas medidas.

Pero las grandes industrias entran a nuestro mercado sin barreras arancelarias y adicional

a ello nuestro país no tiene control de la entrada de los productos extranjeros y en cierta

medida al ser nosotros un país exportador de materias primas e importador de maquinarias y

equipos podemos mencionar que se podría estar generando una pérdida de bienestar.
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Capítulo III
3.1. Marco Teórico

Análisis básico del arancel

Desde el punto de vista de alguien que comercia con bienes, un arancel es como un coste

de transporte. Si nuestro país impone un impuesto de n dólares a cada tonelada de un bien

importado, los comerciantes no transportarán el dicho bien a no ser que la diferencia de

precios entre los dos mercados sea de, al menos, n dólares. La introducción de un arancel

provoca una diferencia del precio en los dos mercados.

Tipos y/o formas de Barreras Arancelarias

 Ad-valorem: Es un porcentaje fijo sobre el valor físico de la mercancía.

 Específico: Es un valor concreto según la cantidad de mercancías.

 Mixto: Es una combinación de Ad valorem y arancel específico.

Figura 4: Efectos de un arancel.

Fuente: Krugman, P.
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Un arancel incrementa el precio en nuestro país mientras reduce el precio en el extranjero.

El volumen de comercio se reduce. Como se mostró en la figura I, cuando no hay un arancel,

el precio del bien que se está comerciando será igual a PM en nuestro país y el extranjero,

como muestra el punto 1 en el panel del centro, que muestra el mercado mundial. Sin embargo,

con el arancel, los comerciantes no transportarán dicho del extranjero a nuestro país, a no ser

que el precio en nuestro país exceda al precio extranjero. Provocando un exceso de demanda

de tal bien en nuestro país y un exceso de oferta en el extranjero. Así, el precio en nuestro país

aumenta y cae en el extranjero.

 En un país pequeño

Cuando un país es pequeño, un arancel no puede reducir el precio exterior del bien que

importa. Por tanto, como se observa en la figura 6, el precio de las importaciones crece de PM

a PM + t, y la cantidad de importaciones disminuye desde D1-S1 hasta D2-S2.

Figura 5: Efectos de un arancel en un país pequeño

Fuente: Krugman, P.
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Costes y beneficios de un arancel

Un arancel incrementa el precio de un bien en el país importador y lo reduce en el país

exportador. Debido a estos cambios de precios, los consumidores pierden en el país

importador y ganan en el país exportador. Los productores ganan en el país importador y

pierden en el país exportador. Además, el Estado que impone el arancel obtiene ingresos. Para

comparar esos costes y beneficios es necesario cuantificarlos. El método para medir los costes

y beneficios de un arancel depende de dos conceptos muy comunes del análisis

microeconómico: el excedente del consumidor y del productor.

 En un país importador

Como se observa en la figura 6, los triángulos de pérdida representan la pérdida de

eficiencia, que se origina porque el arancel distorsiona los incentivos tanto a consumir como

a producir, mientras que el rectángulo representa la ganancia de la relación de intercambio,

que se origina porque un arancel reduce los precios de exportación extranjeros.

Figura 6: Efectos de un arancel en un país importador

Fuente: Krugman, P.
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Sobre el bienestar

La imposición de los aranceles trae efectos tanto negativos como positivos, en la figura 7

se ven tales efectos. Los efectos negativos consisten en los dos triángulos b y d. El primer

triángulo es una pérdida debida a la distorsión de la producción, resultante del hecho de que

el arancel conduce a los productores nacionales a producir demasiado de este bien. El segundo

triángulo es una pérdida debida a la distorsión del consumo, resultante del hecho de que un

arancel hace que los consumidores consuman demasiado poco del bien. Frente a estas

pérdidas se debe considerar la ganancia debida a la relación de intercambio medida por el

rectángulo e, que resulta de la reducción del precio de la exportación extranjera causada por

el arancel. En el importante caso de un país pequeño que no puede afectar significativamente

a los precios extranjeros, este último efecto desaparece; por tanto, los costes de un arancel

exceden sin ambigüedad a sus beneficios.

Figura 7. Efectos netos de un arancel sobre el bienestar

Fuente: Krugman, P.
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Ventajas y desventajas del arancel

 Consumidor

Un descenso de la tasa arancelaria

 Incrementará la variabilidad de productos

 Bajaran los precios

 Aumentará el poder adquisitivo de las personas

 Habrá más competencia

 Aumentaran las importaciones

Un incremento de la tasa arancelaria

 Incrementará el precio de los productos; esto quiere decir que la población tendrá

que pagar un precio por un producto mucho más elevado del real, lo cual puede

llevar a que en algunos casos la población no pueda acceder a dichos productos.

 El salario real de una persona disminuye

 Las importaciones van a disminuir considerablemente; lo que quiere decir que, si

el arancel es demasiado elevado, este puede dejar de ser provenido de algunos

productos al país, lo que puede traer consecuencias negativas para su economía

finalmente.

 Desciende la variabilidad de productos

 Productor

Un descenso de la tasa arancelaria

 Abarcarán más mercados

 La competencia será menor

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 Aumentará la producción a nivel nacional

 Un incremento de la tasa arancelaria

 Incrementará el precio de los productos de las importaciones, las materias primas,

y con ello también el precio de producir su propio producto

 Los monopolios van a controlar los mercados y absorberán a las pequeñas empresas

 Incrementará el uso de recursos ineficientes y el producto no será de calidad

 Gobierno

 El país es capaz de recaudar más dinero para realizar sus propios proyectos, sobre

todo si el bien importado es de primera necesidad, ya que la demanda e importación

será mayor, lo que supone un aumento de la recaudación para las arcas del estado

vigente en dicho momento.

 Mejora la demanda de los productos internos, ya que, gracias a estos impuestos, los

productos exteriores son más caros, de aquí que la población busque el producto

nacional para ahorrar dinero.

 Crearan puestos de trabajo, ya que se está fomentando el consumo y producción

nacional frente al extranjero, lo que puede ser una buena forma de creación de

empleo, siempre y cuando el mismo sea controlado y no se cree un nacionalismo

productivo.

En la siguiente tabla se resumirá los efectos de los aranceles sobre el bienestar de los

consumidores, de los productores, del gobierno y del país en su conjunto.

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Tabla 2: Efectos de la imposición de aranceles
Arancel
Excedente del productor Aumenta
Excedente del consumidor Disminuye
Ingresos públicos Aumentan
Bienestar nacional global Ambiguo (disminuye para un país pequeño)
Fuente: Elaboración propia. Adaptado de Krugman, et al. (2011)

3.2. Marco conceptual

Barreras arancelarias

Son los altos aranceles o impuestos que impone el gobierno para evitar la importación en

forma indiscriminada, o bien, para que se importen sólo determinados productos o servicios

o se importe sólo de determinados países. (Baena Rojas, 2018)

Barreras no arancelarias

Es una BNA cualquier medida distinta a un arancel que pueda afectar el comercio de las

mercancías importadas; así dentro de esta categoría se pueden destacar las medidas sanitarias

y fitosanitarias injustificadas, los obstáculos técnicos al comercio que exigen cambiar las

características técnicas de las importaciones, entre un muy amplio número de medidas más

que terminan constituyendo una restricción encubierta al comercio caracterizada por ser

además una discriminación arbitraria o injustificable sobre las importación de productos

(Boza y Fernández, 2014).

Importaciones

Son aquellos bienes y servicios introducidos dentro de un país por medio del comercio. En

economía, las importaciones de un país representan los pagos en especie al país importador,
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que se hacen a cambio de las exportaciones de bienes y servicios (fletes, seguros, banca),

intereses de las exportaciones de capital realizadas previamente o movimientos de oro y plata.

Exportaciones

Una exportación es básicamente todo bien o servicio legítimo que el país productor o

emisor (el exportador) envié como mercancía a un tercero (importador), para su compra o su

utilización. En la actualidad cada país ha elaborado sus legislaciones de acuerdo a sus propios

intereses y necesidades. Es una de las principales fuentes de ingresos para un país. Por ello

los gobiernos desean proteger al productor nacional, colocando obstáculos a las importaciones

como gravámenes muy alto o tarifas, lo que lógicamente afecta a los países productores.

Excedente del consumidor

Mide la cantidad que un consumidor gana en una compra mediante la diferencia entre el

precio que realmente paga y el precio que habría estado dispuesto a pagar. (Krugman, et al.,

2011)

Excedente del productor

Son las ganancias adicionales de los productores, debido a la competencia del mercado. Es

la diferencia entre el precio que realmente recibe el productor y el mínimo que está dispuesto

a recibir. (Arévalo Briones / Pastrano Quintana y González Guanín, 2016)

Pérdida de eficiencia

Se da debido a la distorsión de la producción, resultante del hecho de que el arancel

conduce a los productores nacionales a producir demasiado de este bien y de la distorsión del

consumo, resultante del hecho de que un arancel hace que los consumidores consuman
 21
demasiado poco del bien. En términos genéricos resulta de la distorsión de los incentivos de

productores y consumidores nacionales. (Krugman, et al., 2011).

Capítulo IV
Caso práctico

4.1. Noticias del arancel cero a importaciones de insumos médicos por covid-19 (Colombia

y Perú)

Colombia

El Gobierno Nacional colombiano indicó que "las condiciones actuales de la epidemia del

coronavirus COVID-19 pueden desencadenar en grandes daños para la salud de las personas,

por lo cual, con el objeto de atender a través de los servicios de salud adecuadamente a la

población, se requiere reducir el arancel al cero por ciento (0%) para la importación de los

equipos médicos para la dotación de unidades de cuidados intensivos o intermedios neonatal,

pediátrica o de adultos y salas de atención de enfermedad respiratoria aguda".

Entre los productos que estarán libres de arancel se encuentran: guantes y ropa de

protección no textil; bombas de uso médico; monitores; aparatos de ozonoterapia;

medicamentos de uso humano oncólogo y VIH; reactivos; pruebas de laboratorio; empaques

especiales; químicos; insumos para tratamiento de aguas; detergentes; recipientes y distintos

productos de aseo, limpieza y cuidado personal, entre otros.

Perú

En el caso de Perú, El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) oficializó la aplicación

del arancel cero a la importación de medicamentos e insumos médicos para prevenir y

contener la propagación del coronavirus por medio del Decreto Supremo N° 051-2020-EF,
 22
que regirá mientras se mantenga la declaratoria de emergencia sanitaria nacional, decretada

el 11 de marzo por el presidente de la República, Martín Vizcarra, en un periodo de 90 días.

La reducción de la tasa arancelaria hará que se reduzca temporalmente de 2.21% a 2.15%

el arancel promedio, lo que implicará un costo fiscal de alrededor de USD 21 millones, según

reporta el medio peruano Gestión. A criterio del Poder Ejecutivo, la medida no perjudicará la

competitividad del país, el bienestar de la sociedad, o la asignación eficiente de recursos en

la economía.

El Poder Ejecutivo dispuso la reducción temporal a 0% de la tasa de pago de aranceles

advalorem CIF a la importación de 65 subpartidas correspondientes a medicamentos,

insumos, e implementos médicos, catalogados como bienes necesarios para la prevención y

atención del COVID-19 (coronavirus). Cabe indicar que estas 65 subpartidas comprende 32

subpartidas de bienes de consumo y 33 subpartidas de bienes intermedios, entre los cuales se

encuentran productos como anestésicos, ácido clorhídrico, agujas tubulares de metal,

productos de tratamiento oncológico, algodones y vendas de uso médico, etc.

4.2. Caso práctico a nivel mundial

(Nilanjan Banik y Philip Stevens, 2020), “La pandemia del Covid-19 ha ilustrado la

importancia del comercio internacional para el acceso a suministros médicos, ya que muchas

jurisdicciones han sufrido escasez de productos esenciales como resultado de todo tipo de

barreras comerciales. Aunque aún no hay disponible una vacuna o un tratamiento

verdaderamente efectivo para la enfermedad, cuando surja uno su distribución expedita

alrededor del mundo se convertirá en un asunto de máxima urgencia. Cualquier barrera

 23
comercial que innecesariamente retrase la distribución de medicamentos y aumente su precio

debe identificarse y eliminars”.

En el caso de los medicamentos, los aranceles son la principal barrera comercial

responsable por inflar sus precios al consumidor, puesto que dichos gravámenes se amplifican

y acentúan conforme un producto se mueve en la cadena de producción. En el contexto de

nuevos productos farmacéuticos y vacunas que a menudo se mueven a través de fronteras

durante varias etapas del proceso de producción, los aranceles son particularmente

inflacionarios, ya que pueden incurrirse varias veces durante la cadena de producción.

Los aranceles son impuestos particularmente regresivos ya que toman una mayor

proporción de los ingresos de los pobres que de aquellos que se encuentran en una posición

más alta en la escala de ingresos. De hecho, los aranceles sobre los medicamentos son

doblemente regresivos, ya que a quienes golpea más fuerte es a la gente de menos recursos

que está padeciendo una enfermedad. Sin embargo, un gran número de países continúa

imponiendo estos gravámenes, aun cuando los niveles arancelarios promedio han caído en

años recientes. La necesidad de reducir los aranceles sobre los medicamentos se ha vuelto

apremiante en el contexto de la actual pandemia de la Covid-19, especialmente debido a que

nuevos tratamientos y vacunas preventivas tendrán que hacerse disponibles a escala a nivel

mundial.

Las tasas arancelarias están cayendo alrededor del mundo

Medicamentos

El análisis muestra que los aranceles sobre los medicamentos han venido cayendo

alrededor del mundo desde 2001. Mientras ese año el arancel promedio mundial sobre los
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medicamentos (penicilina o derivados, estreptomicina o sus derivados, antibióticos, insulina,

hormonas corticosteroides y sus derivados, alcaloides o derivados y otros ) era 4,9%, los

últimos datos disponibles (2018) muestran una disminución a 3,4% (Figura 8). Esto es inferior

al arancel promedio aplicado a todos los productos no agrícolas, que es 7,6%.

Figura 8: Arancel promedio mundial ad valorem sobre medicamentos (HS-3004), 2001-2018

Fuente: GENEVA-NETWORK

Esta alentadora tendencia de liberalización arancelaria en productos farmacéuticos en las

últimas dos décadas revela un giro mundial hacia aranceles más bajos, además de la

implementación en 1995 del Acuerdo de Supresión de los Aranceles Aduaneros aplicables a

los Productos Farmacéuticos de la OMC, un acuerdo plurilateral sectorial en el cual los

signatarios se comprometieron a eliminar sus aranceles para todos los miembros de la OMC.

Sin embargo, las caídas más significativas en las tasas arancelarias promedio tuvieron lugar

mayormente entre países de ingresos bajo y medio que se encuentran fuera del Acuerdo de

Supresión de los Aranceles Aduaneros aplicables a los Productos Farmacéuticos (Figura 9).

Aunque la India ha experimentado la mayor reducción en su arancel promedio en términos

 25
porcentuales desde 2001, Nigeria, Ghana, Chile, Mongolia, Israel y Bahréin los han eliminado

por completo. Otras jurisdicciones con tasas relativamente altas reconocen la naturaleza

regresiva de los aranceles sobre los medicamentos y han hecho esfuerzos por derogar los casos

más contraproducentes. Destaca Tailandia, que en abril de 2019 exoneró los aranceles sobre

los medicamentos “huérfanos” (para enfermedades raras). Las noticias de ese país sugieren

que la decisión se debió a la necesidad de reducir el precio de dichos medicamentos, que no

se producen localmente. Aunque la medida le costará al gobierno tailandés US$0,6 millones

al año, es dinero que en última instancia lo habrían pagado los enfermos de ese país. A pesar

de estos avances alentadores, algunos gobiernos insisten en aplicarles aranceles a los

medicamentos. La tasa más alta se encuentra en Pakistán con un 20%. Los países del sur de

Asia como Nepal, Pakistán e India destacan por tener los tres aranceles promedios más altos

del mundo. América Latina es otro foco de aranceles, con tasas promedio cercanas al 10% en

Argentina y Brasil.

Figura 9: Las 15 jurisdicciones con las principales reducciones en aranceles promedio sobre
HS3004, 2001-2018

Fuente: GENEVA-NETWORK
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Vacunas

Figura 10: Los diez países con los aranceles promedio más altos sobre medicamentos (HS-3004)

Fuente: GENEVA-NETWORK

La crisis del coronavirus ha puesto de relieve la importancia de las vacunas. Es muy

probable que la solución de largo plazo a la amenaza de salud pública que representa el virus

vendrá de una vacuna preventiva. De acuerdo con los reportes periodísticos, una vacuna

efectiva probablemente salga al mercado a finales de 2020 o inicios de 2021.

Figura 11: Los aranceles más altos sobre las vacunas (HS-300220

Fuente: GENEVA-NETWORK
 27
En ese momento se tendrán que distribuir miles de millones de dosis desde sus puntos de

producción hasta las clínicas alrededor del planeta. Las barreras al comercio obstaculizarán

la rápida diseminación y penetración de la vacuna, lo cual resultará en sufrimiento y muertes

innecesarias, así como penuria económica. Si bien muchas jurisdicciones cuentan con

regímenes libre de aranceles sobre las vacunas, algunos países de ingresos bajo y medio inflan

sus precios a través de estos gravámenes. La India destaca por tener los aranceles más altos

del mundo con un 10%, aunque un buen número de gobiernos imponen aranceles del 5% o

menos (Figura 11).

Pero la cobertura arancelaria está aumentando

Las tasas arancelarias generales no son el único factor relevante en esta discusión. Dentro

de la categoría amplia de farmacéuticos (HS código 3004) hay miles de categorías de

productos específicos, cada uno sujeto a un tratamiento arancelario diferente. Estas líneas

arancelarias individuales difieren de jurisdicción a jurisdicción y están representadas en el

Sistema Armonizado de Aranceles como categorías de seis dígitos y subcategorías de ocho

dígitos. Como hemos visto, muchos gobiernos no imponen aranceles sobre los medicamentos

y, por lo tanto, se puede decir que tienen una cobertura arancelaria de cero. Otros países

aplican aranceles en algunos, pero no todos los fármacos de las subcategorías de ocho dígitos.

Entre más líneas arancelarias tenga una jurisdicción (“cobertura arancelaria”), más grande es

la proporción de sus medicamentos importados que potencialmente está sujeta a aranceles.

Los países en todos los niveles de desarrollo socioeconómico han reducido sus tasas

arancelarias desde 2001. Esto no necesariamente significa que, en general, los pacientes estén

pagando menos aranceles. Esto se debe a que la cobertura arancelaria está aumentando desde
 28
2001. Eso significa que más categorías de productos farmacéuticos están siendo sujetos a

aranceles, aun cuando las tasas generales sean más bajas. Bien podría ser el caso de que el

Sistema Armonizado de Aranceles se haya vuelto más granular y detallado desde 2001, lo

cual explicaría el aumento en las líneas arancelarias. Si bien es cierto que algunas nuevas

subcategorías han aparecido desde 2001, las categorías preexistentes representan el 95% de

las líneas arancelarias.

Figura 12: Las jurisdicciones con los mayores aumentos en cobertura arancelaria (HS-3004)
entre 2001-2018

Fuente: GENEVA-NETWORK

Una posible explicación es que los gobiernos han buscado reemplazar el ingreso que han

perdido producto de las reducciones en las tasas arancelarias extendiendo el número y las

categorías de productos sujetos a aranceles. Por ejemplo, hemos visto en la Figura 2 que India

ha reducido su tasa arancelaria promedio en 24% desde 2001. Sin embargo, ha aumentado las
 29
categorías de medicamentos sujetos a aranceles de 9 a 141 en el mismo período. Esta

extensión de su régimen arancelario farmacéutico muy probablemente equilibra los ingresos

que ha perdido por el recorte en la tasa arancelaria. Otros países que han aumentado

considerablemente su cobertura arancelaria sobre los medicamentos son Tailandia, Sudáfrica,

Filipinas e Indonesia (Figura 12). Ya que muchos de estos nuevos aranceles se encuentran en

categorías HS preexistentes, es probable que estos aumentos en cobertura arancelaria son

actos deliberados para maximizar los ingresos arancelarios.

Figura 6: Importaciones de Brasil de los cuatro Grandes Exportadores (HS-3004, datos en miles
de dólares estadounidenses)

Fuente: GENEVA-NETWORK

Los mercados emergentes constituyen una proporción creciente del comercio farmacéutico

mundial

La suposición de que los beneficios de las reducciones en las tasas arancelarias se han

cancelado por aumentos en la cobertura arancelaria es apoyada por las tendencias en los flujos

comerciales farmacéuticos de dos grandes economías emergentes, India y Brasil. La tendencia

 30
general en las Figura 13 muestra que para este país como un todo ha habido un aumento en

las importaciones. Brasil ha reducido sus tasas arancelarias, pero también aumentó la

cobertura arancelaria. Ya que este país aplica arancele sobre medicamentos y vacunas, esto

implica que el valor general de los medicamentos disponibles en el mercado doméstico que

están sujetos a aranceles ha aumentado.

La necesidad de actualizar la iniciativa “cero por cero” de la OMC

Tras la creación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995, 22 socios

comerciales acordaron la eliminación de aranceles sobre aproximadamente 7.000

medicamentos formulados o dosificados, medicamentos comerciados al por mayor,

ingredientes farmacéuticos activos (IFAs) y otros intermediarios químicos en medicamentos

acabados. Este Acuerdo de Supresión de los Aranceles Aduaneros aplicables a los Productos

Farmacéuticos, también conocido como “La Iniciativa Farmacéutica Cero por Cero”, entró en

vigor el 1 de enero de 1995. Los signatarios acordaron que, a partir de ese momento,

eliminarían los aranceles sobre los medicamentos listados para todos los miembros de la OMC

bajo el principio de la Nación Más Favorecida (NMF). En ese momento, eso representaba el

90 por ciento de la producción farmacéutica mundial.

Figura 14: Importaciones farmacéuticas (HS-3004) por parte de jurisdicciones fuera del
Acuerdo de Supresión de los Aranceles Aduaneros aplicables a los Productos

Fuente: Farmacéuticos de la OMC

 31
Sin embargo, el comercio global de medicamentos ha cambiado considerablemente desde

que se ratificó el Acuerdo de Supresión de los Aranceles Aduaneros aplicables a los Productos

Farmacéuticos. En general, el comercio ha aumentado tanto en valor como en volumen, y los

mercados emergentes son socios comerciales mucho más importantes que antes.

Se calcula que, entre 2006 y 2018, las importaciones de medicamentos por parte de las

jurisdicciones fuera del Acuerdo de Supresión de los Aranceles Aduaneros aplicables a los

Productos Farmacéuticos han aumentado de US$39.700 millones a US$65.700 millones, una

tasa de crecimiento anual compuesta de 4,28% durante esos 12 años (Figura 14). Esto implica

que el valor total del comercio en medicamentos fuera de dicho acuerdo y, por ende,

potencialmente sujeto a aranceles– ha aumentado significativamente en la última década.

Además de la creciente importancia de los países de ingresos bajo y medio en el comercio

farmacéutico global, también hay que destacar que los productos cubiertos por el Acuerdo de

Supresión de los Aranceles Aduaneros aplicables a los Productos Farmacéuticos no han sido

actualizados desde 2010. De acuerdo con algunos estimados, hay hasta 1.000 productos

acabados y 700 ingredientes que actualmente no están en la lista, por lo que están sujetos a

aranceles cuando se comercian bajo los términos de la OMC.

Ya que las cadenas de producción farmacéuticas están más cada vez más globalizadas,

incluso bajos aranceles tienen un impacto cumulativo en el precio final del producto acabado.

Dicho sobreprecio lo pagan en última instancia los pacientes. Un estudio del Centro Europeo

para la Política Económica Internacional determinó que los aranceles añaden una carga

cumulativa de hasta US$6.200 millones al año en China. En Brasil e India, los aranceles sobre

los medicamentos pueden aumentar el precio final hasta en un 80%. Según el estudio, derogar

estos gravámenes sobre las importaciones representaría un ahorro agregado a los pacientes de
 32
hasta US$6.200 millones en China, US$2.800 millones en Rusia, US$2.600 millones en

Brasil y US$737 millones en la India. Si el objetivo es aumentar el acceso a los medicamentos,

entonces hay un fuerte caso a favor de reducir los aranceles dentro del marco de los

compromisos legales de la OMC.

Reducir los aranceles es fundamental en la lucha contra la Covid-19

Si bien la reducción de aranceles es beneficiosa para promover el acceso a todos los

medicamentos, es particularmente apremiante en la lucha contra la pandemia de la Covid-19.

Se trata de una enfermedad recién identificada para la cual aún no existe un tratamiento o

vacuna aprobados. Por lo tanto, la innovación será fundamental para una solución de largo

plazo para la crisis, no solo en la invención de nuevos terapéuticos y vacunas, sino también

en su producción masiva y rápida distribución alrededor del mundo. El comercio es vital

puesto que son muy pocos los países y jurisdicciones que son autosuficientes en la producción

de medicamentos y vacunas. Por ejemplo, la Unión Europea importa el 32% de sus

suministros relacionados a la Covid-19. Esa cifra es mucho mayor para la mayoría de los

países en desarrollo. Es probable que la nuevas terapias y vacunas para la Covid-19 serán

complejas y dependerán de cadenas de producción dispersas alrededor del globo. En dichos

casos, los aranceles aumentarán el precio de estos medicamentos, particularmente en los

países en desarrollo que son los que tienen menor poder adquisitivo. Asimismo, muchos

gobiernos imponen aranceles sobre suministros no farmacéuticos que son vitales para

combatir la Covid-19. Algunos países han mostrado liderazgo al exonerar de aranceles y otros

impuestos a los medicamentos, vacunas y otros suministros médicos relacionados a la Covid-

19, como Pakistán, Brasil, Colombia, Noruega, Bolivia y Perú. Pero muchas de estas reformas
 33
son temporales. Aunque constituyen un paso en la dirección correcta, crean incertidumbre en

los exportadores sobre la dirección de largo plazo de mercados individuales y atentan contra

la preparación para futuras pandemias.

Aranceles sobre otros suministros médicos relacionados a la Covid-19

Todos los países necesitan el acceso más barato posible a suministros médicos con el fin

de mitigar los peores efectos de la Covid-19. Aun así, muchos gobiernos aumentan su precio

al imponerles aranceles y otros gravámenes.

 El arancel promedio aplicado sobre el jabón de mano es 17% y algunos miembros

de la OMC aplican aranceles de hasta 65%.

 El arancel promedio global del equipo de protección personal es 11,5%.

 Cinco países latinoamericanos (Ecuador, Bolivia, Venezuela, Brasil y Argentina)

tienen los aranceles más altos sobre máscaras protectoras, que van del 17% al 55%.

 A los respiradores frecuentemente se le aplican aranceles: Brasil, Argentina y

Venezuela imponen un arancel del 14%. El de India es de 10%.

Por lo tanto, los gobiernos deben comprometerse a hacer permanentes las reducciones

arancelarias sobre medicamentos y vacunas mediante un acuerdo legal de la OMC. El

mecanismo más evidente es adherirse lo más pronto posible al Acuerdo de Supresión de los

Aranceles Aduaneros aplicables a los Productos Farmacéuticos. Los signatarios actuales de

dicho acuerdo deben buscar actualizar y expandir su cobertura con el fin de garantizar que

todos los nuevos medicamentos entren dentro de su alcance, incluyendo aquellos para la

Covid-19.
 34
Conclusiones
 Ingreso de productos subsidiados de países extranjeros, en clara desventaja de nuestra
producción nacional.
 Ventaja comparativa menor en relación a los países con tecnología avanzada y con
mano de obra especializada.
 Perjudica a la pequeña y mediana industria de manufactura, comercio y servicio,
generando más pobreza.
 Los TLC benefician en mayor porcentaje a los países desarrollados.
 El Perú al ser un país chico económicamente, puesto que no afecta a los precios
extranjeros en cuanto a las importaciones, esto genera una perdida tanto para el
productor y consumidor nacional.
 El Perú empezó su apertura comercial en los años 90, la cual se ha consolidado como
una política de estado que nos ha permitido aprovechar nuestros recursos naturales e ir
fortaleciendo otros bienes y servicios producidos en el país para colocarlos en el
extranjero.
 Se ha observado que la disminución de barreras arancelarias reduce los costos de
producción por lo que incrementa la cantidad ofertada de bienes y servicios en una
economía, permitiendo a los consumidores tener acceso a productos de más bajo precio
 La importancia de la reducción de los aranceles en países en vías de desarrollo cobra
importancia en este virus.
 A menor arancel promedio el PBI se incrementa, en cambio en una economía con altas
tasas arancelarias el PBI tiende a disminuir.
 Los instrumentos de política comercial de un arancel contribuyen a mejorar la
competitividad económica del país.
 En un arancel encontramos que el efecto neto sobre el bienestar nacional se puede
dividir en dos partes. Hay una pérdida de eficiencia, que resulta de la distorsión de los
incentivos de productores y consumidores nacionales. Por otro lado, hay una ganancia
de la relación de intercambio, que refleja la tendencia de un arancel a reducir los precios
de las exportaciones extranjeras.
 35
Recomendaciones

 Se recomienda a todas las empresas tener mejoras tecnológicas en el proceso productivo

para poder tener ventajas competitivas respecto al mercado internacional.

 Facilitación del comercio exterior y eficiencia de la cadena logística internacional.

 Se recomienda al estado que se invierta en mayor capacitación constante sobre la

importancia de las barreras no arancelarias y como es que se está desempeñando tanto a

nivel local como nacional.

 Se debe aprovechar al máximo nuestra gran cartera de productos de calidad que ingresan a

otros mercados de manera sostenida.

 Poner mayores aranceles a los productos importados en los que tengamos una mayor

ventaja comparativa.
 36
Referencias Bibliográficas

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Romero, J (2019) En este trabajo el investigador considero el análisis

 37
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Arancelarias : Los Reglamentos Técnicos y su impacto en el Comercio Peruano Tesis para

optar por el Titulo de Licenciado en Economía. 5–6.

 38
Anexo
Perdida de la eficiencia el
producto

Baja No hay Desequilib

Caída de la Menor Caída de los
competitividad incentivos rio en la Precios Caída del
demanda del ventaja precios
en el comercio para la balanza menores o gasto
exterior competitiva nacionales
exterior colocación comercial iguales primario

Dependencia del Disminución de las Exceso de oferta Menor recaudación

extranjero exportaciones nacional tributaria para el
gobierno

LIMITACIONES DE LAS BARRERAS

ARANCELARIAS EN EL PERÚ

Reducción de los precios Protección de la Reducción de los

Sub desarrollo
internacionales industria extranjera impuestos a la
importación

Alto Subsidios a los

porcentaje de Alta tasa de Shock de Shock de Ayudas Falta de
informalidad demanda productores Bajos
desigualdad oferta financieras industrias que
extranjeros niveles de
produzcan
innovación
bienes con
y desarrollo
mayor valor
agregado