GOBIERNO NACIONAL
TALLER ORGANISMOS ADSCRITOS Y VINCULADOS
ORGANISMOS ADSCRITOS
¿Qué son?
Se puede decir que, los organismos adscritos son
aquellos que, según su ordenamiento jurídico vigente,
dado de acuerdo a una ley proferida por el congreso, o
en su defecto por el presidente de la república en
función de sus atribuciones legales que le permiten
hacerse atribución de funciones legislativas, cumplen
funciones administrativas para el desarrollo y
ejecución propia de programas.
Las funciones generales de los organismos adscritos
dependes de las normas de creación o reorganización.
Por otra parte, estos organismos, aunque en algunos
casos como como en la noción de establecimiento
público se encuentran en el sector descentralizado por
servicios, en su definición general, los organismos
adscritos, se encuentran vinculados al sector central
dada a la naturaleza administrativa de sus funciones.
Las funciones administrativas, son aquellas que
propias del Estado y que se diferencian de otras que a
pesar de ser ejercidas por aquel no son propias de él
sino más bien de los particulares.
Según el texto, De conformidad con los parágrafos de
los artículos 38 y 50 de la ley 489 de 1998, son
organismos adscritos las superintendencias, los
establecimientos públicos, las unidades
administrativas especiales, los consejos y comisiones
y los demás organismos y entidades que en su acto de
creación así se determine.
DOCENTE KATHERINE MENDIETA
OCTUBRE 14, 2020
ALEJANDRA URBANO PEÑA
ORGANISMOS VINCULADOS
Los organismos vinculados, se pueden entender como
aquellas entidades que gozan con una autonomía mayor
respecto a la administración central, y que, aunque
cuentan con cierto carácter privado, dado a que, se les
aplica sobre estas el régimen jurídico privado, como
consecuencia de que a pesar de ser consideradas
entidades estatales, ejercen funciones propias de
particulares, buscan la consecución de los fines del
Estado, además que, su actividad que involucra ánimos
de lucro, se mueve de manera diferente a la que
involucra a los particulares, pues estos se proponen
obtener utilidades con fines egoístas y personales,
mientras que una empresa industrial y comercial del
Estado intenta obtenerlas para beneficio de la empresa e
indirectamente de la comunidad.
Según el texto, los organismos vinculados Son las
empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economía mixta y los demás organismos y
entidades que en su acto de creación así se determine.
¿Cuáles son sus
características?
 Pueden carecer o contener personería jurídica
como en el caso de las superintendencias y las
unidades administrativas especiales.
 Cumplen funciones administrativas, teniendo en
cuenta que, estas funciones son aquellas que
propias del Estado y que se diferencian de otras
que a pesar de ser ejercidas por aquel no son
propias de él sino más bien de los particulares.
 Están sujetas al régimen jurídico de las leyes
que las crea, o las reorganiza.
 Están sujetas al derecho público, el cual está
dado por las normas existentes en la
constitución y el derecho administrativo.
 Los actos expedidos, son actos administrativos
sujetos al procedimiento administrativo
establecido en el código del procedimiento
administrativo y de lo contencioso
administrativo.
 Cuentan en algunos casos con autonomía
administrativa y financiera.
 Aunque algunos organismos adscritos se
encuentran en el sector descentralizado por
servicios, en su definición general, los
organismos adscritos, se encuentran vinculados
al sector central dada a la naturaleza
administrativa de sus funciones.
¿Cuáles son sus  Creación y autorización legal: las empresas industriales y comerciales del Estado también deben ser
 Personería jurídica;
 Autonomía administrativa y financiera; es decir,
cuentan con un patrimonio propio diferente del
patrimonio del Estado
 Capital independiente.
 Desarrollan actividades de naturaleza industrial o
comercial y de gestión económica.
 Excepcionalmente la ley puede conferirles a las
empresas funciones de carácter administrativo.
 Las empresas desarrollan funciones que no son
tradicionalmente propias del Estado sino propias
de particulares
 Las actividades de industria y comercio se ejercen,
con ánimo de lucro.
 Las empresas industriales o comerciales
establecen su propia planta de personal. No están
sujetas a las normas generales sobre
nomenclatura, clasificación y remuneración
existentes para las otras entidades nacionales, ni
requieren la aprobación del gobierno nacional.
 Como entidades descentralizadas que son, las
empresas industriales y comerciales del Estado
también están sujetas a un control de tutela por el
poder central.
 Se encuentran afiliadas al derecho privado, pero,
puede haber excepciones, es decir, aplicación del
derecho público, casos en los cuales los actos
serán administrativos y estarán sujetos a la
jurisdicción de lo contencioso administrativo.
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similitudes? creadas por una norma con categoría de ley, como ocurre en el caso de los establecimientos públicos.
 Sus funciones están atribuidas a la consecución de los fines del Estado, incluso si las empresas
comerciales e industriales cuentan con actividades con ánimo de lucro; este ánimo de lucro no es igual al
que mueve a los particulares, pues estos se proponen obtener utilidades con fines egoístas y personales,
mientras que una empresa industrial y comercial del Estado intenta obtenerlas para beneficio de la
empresa e indirectamente de la comunidad.
 Carácter administrativo: La naturaleza de los organismos adscritos involucra un carácter de funciones
administrativas, y aunque los organismos vinculados se encuentren sometidos al derecho privado, debe
tenerse en cuenta que excepcionalmente la ley puede conferirles a las empresas funciones de carácter
administrativo.
 Una similitud entre los organismos adscritos y los vinculados, se puede evidenciar en los
establecimientos públicos y las empresas, puesto que, en ambos los actos legales de creación o
reorganización de cada empresa establecen las normas básicas de funcionamiento y organización y, con
fundamento en ellas, la junta directiva dicta los estatutos que desarrollan aquellas normas básicas.
 Como entidades descentralizadas, están sujetas al control de tutela por el poder central.
 Sobre todas las entidades descentralizadas se ejerce un control político por el Congreso y un control
jurisdiccional sobre la legalidad de sus actos.

¿Qué los
diferencia?
 La primera diferencia a destacar, es que los organismos vinculados hacen referencia a empresas
comerciales e industriales del Estado, mientras que los organismos adscritos se pueden ver como
unidades administrativas especiales.
 Los organismos adscritos están sometidos al derecho público, los organismos vinculados desarrollan
actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica, conforme a las reglas del
derecho privado.
  Las entidades vinculadas tienen más autonomía que las entidades adscritos en relación a la
Administración Central.
 Las entidades vinculadas deben tener personería jurídica, las entidades adscritas pueden tenerla o no, en
caso de no tenerla depende de su constitución y de la Ley que las creo.
 Las entidades vinculadas tienen autonomía administrativa y financiera, las entidades adscritas, aunque
existan dependencias territoriales, presentan limitaciones de acuerdo a las contempladas dentro de su
constitución o creación.
 Las empresas al tener funciones industriales o comerciales, desarrollan funciones que no son
tradicionalmente del Estado, sino propias de particulares.
 Las actividades de industria y comercio son con ánimo de lucro, las de los organismos adscritos son sin
ánimo de lucro.
 Carácter administrativo: La naturaleza de los organismos adscritos involucra un carácter de funciones
administrativas, y aunque los organismos vinculados se encuentren sometidos al derecho privado, debe
tenerse en cuenta que excepcionalmente la ley puede conferirles a las empresas funciones de carácter
administrativo.
 Aunque las empresas al igual que los establecimientos públicos establecen su propio personal, las
plantas de personal de las empresas industriales y comerciales no están sujetas a las normas generales
sobre nomenclatura, clasificación y remuneración existentes para las otras entidades nacionales, ni
requieren la aprobación del gobierno nacional.
 Son también las mismas empresas quienes tienen la capacidad de reglamentar su propia actividad, corno
determinar los trámites internos, establecer las tarifas de los servicios que prestan y el precio de los
productos que producen o comercializan, salvo cuando la fijación de estas tarifas y precios está
encomendada expresamente al gobierno.
 Cada empresa tiene su propio patrimonio, diferente del patrimonio del Estado.
 Una de las mayores diferencias radica en que los organismos vinculados a diferencia de los organismos
adscritos, no están sujetas a las normas generales sobre nomenclatura, clasificación y remuneración de
cargos, ni a la aprobación del gobierno central y, por otra, el manejo de su capital tampoco está sometido
a mayores controles.

Explique al Ejemplo 1:
menos tres Superintendencias.
ejemplos de cada Según el texto, de acuerdo al artículo 66 de la ley 489
uno de 1998 define las superintendencias como
organismos creados por la ley y que, dentro de los
límites de la autonomía administrativa y financiera que
la misma, cumplen funciones de inspección y vigilancia
atribuidas por la ley o mediante delegación que haga
el presidente de la república.
Ahora bien, la reforma administrativa de 1998 no
consagró expresamente funciones generales para
todas las superintendencias. De este modo, las
funciones de cada una de ellas dependen de las
normas de creación o reorganización.
Superintendencia de industria y comercio: Esta
superintendencia se encuentra adscrita al Ministerio de
Comercio, Industria y Turismo; las principales normas
orgánicas vigentes para esta son: decrs. 2153de1992,
3523 de 2009, 1687 de 2010
y 4886 de 2011.
La Superintendencia de Industria y Comercio es la
autoridad nacional de protección de la competencia,
los datos personales y la metrología legal, protege los
derechos de los consumidores y administra el Sistema
Nacional de Propiedad Industrial, a través del ejercicio
de sus funciones administrativas y jurisdiccionales.
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Ejemplo 1:
Empresas industriales y comerciales del Estado.
Según el texto, "son organismos creados por la ley o
autorizados por esta, que desarrollan actividades de
naturaleza industrial o comercial y de gestión económica,
conforme a las reglas del derecho privado, salvo las
excepciones que consagra la ley”.
Ejemplo:
Servicio Aéreo a Territorios Nacionales-SATENA-
(Ministerio de Defensa Nacional). Es una empresa
industrial y de comercio del Estado que se encuentra
vinculada al organismo del ministerio de Defensa
Nacional.
SATENA es una aerolínea comercial de pasajeros,
propiedad del Estado Colombiano y fundada el 12 de
abril de 1962
Ejemplo 2:
Establecimientos públicos:
Según el texto, en cuanto al concepto legal
propiamente dicho, el artículo 70 de la ley 489 de 1998
define los establecimientos públicos como "organismos
encargados principalmente de atender funciones
administrativas y de prestar servicios públicos
conforme a las reglas del derecho público.
Ahora bien, en cuanto a la atribución de funciones
administrativas, se dice que el origen de los
establecimientos públicos, se encuentra en la idea de
crear personas jurídicas diferentes del Estado para
ejercer de manera más técnica y especializada
algunas funciones propias de aquel, es decir, implica
trasladar funciones que el Estado venía
desempeñando a la nueva entidad que se crea.
Lo previamente mencionado, se puede observar con
INVIAS, dado que, la función de construcción de
carreteras y caminos originalmente la ejercía el Estado
directamente por medio de la Dirección General de
Construcción del Ministerio de Obras Públicas, pero,
posteriormente, estas funciones le fueron asignadas a
los establecimientos públicos Fondo Vial Nacional y
Fondo de Caminos Vecinales, creados para ejercerlas
y que luego se fusionaron en el actual Instituto
Nacional de Vías.
El Instituto Nacional de Vías -INVIAS- es una entidad
del orden nacional, adscrita al Ministerio de
Transporte, encargada de ejecutar políticas,
estrategias, planes, programas y proyectos de
infraestructura de transporte carretero, férreo, fluvial y
marítimo, de acuerdo con los lineamientos dados por
el Gobierno Nacional, para solucionar necesidades de
conectividad, de los usuarios.
Ejemplo 2:
Sociedades de economías Mixtas.
“Son de economía mixta las sociedades comerciales que
se constituyen con aportes estatales y de capital privado.
Las sociedades de economía mixta se sujetan a las
reglas del derecho privado y a la jurisdicción ordinaria,
salvo disposición legal en contrario” (Art. 461 del Código
de Comercio).
Constitución: “Legalmente las sociedades de economía
mixta se rigen por las reglas de derecho privado, son
sociedades de comercio sujetas al derecho mercantil,
con las limitaciones expresas que la Constitución y la ley
establezcan. Pueden constituirse bajo cualesquiera de
las formas de sociedad previstas en el Código de
Comercio, colectivas, en comandita simples o por
acciones, de responsabilidad limitada o anónimas, ya que
la ley colombiana no señala ninguna en especial.
Ejemplo:
Banco de Comercio Exterior de Colombia S. A. –
BANCOLDEX- (Ministerio de Comercio Exterior).
Es una sociedad anónima de economía mixta, vinculada
al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, siendo el
Gobierno Nacional su mayor accionista. Opera en
Colombia como un banco de redescuento, ofreciendo
productos y servicios financieros a las empresas que
forman parte de la cadena exportadora y a las empresas
dedicadas al mercado nacional. En el exterior ofrece, por
conducto de bancos previamente calificados, financiación
para el importador de bienes y servicios colombianos.
Se encuentra vinculado al ministerio exterior.

Ejemplo 3:
Unidades administrativas especiales
las funciones de cada una de ellas serán las previstas
en las respectivas normas de creación o
reorganización.
Ejemplo: La Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales -DIAN-, adscrita al Ministerio de Hacienda
y Crédito Público (con personería jurídica).
La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN), entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público, se constituyó como Unidad
Administrativa Especial, mediante Decreto 2117 de
1992, cuando el 1º de junio del año 1993 se fusionó la
Dirección de Impuestos Nacionales (DIN) con la
Dirección de Aduanas Nacionales (DAN).
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Ejemplo 3:
Empresas industriales y comerciales del Estado.
Industria Militar -INDUMIL- (Ministerio de Defensa
Nacional).
Indumil es la entidad encargada de fabricar y
comercializar armas, municiones, explosivos y accesorios
de voladuras por mandato constitucional. Atiende las
necesidades de sectores claves para el país y su
economía como la defensa, la seguridad, la minería, la
infraestructura vial y la construcción.
Entre sus funciones se destaca:
 Colaborar con el Ministerio de Defensa Nacional en
la formulación de la política y en la elaboración de
los planes que le corresponda desarrollar conforme
a los programas sectoriales respectivos.
 Producir, importar y abastecer de armas,
municiones, explosivos, equipos y elementos
complementarios a las Fuerzas Militares, a la
Policía Nacional y a otros organismos estatales.
 Fabricar, importar y comercializar armas deportivas,
de defensa personal, municiones, explosivos y
materias primas para estos.
 Producir, importar y comercializar materias primas
para utilización industrial con las cuales puedan
formarse mezclas explosivas.
 Prestar asesoría y servicios relacionados con la
producción que conforme a la ley le corresponde.
 Explotar los ramos industriales que permitan la
utilización de las maquinarias y equipos de sus
fábricas, con miras a complementar las
 necesidades industriales del país y de la
exportación.
 Cooperar con los entes descentralizados estatales y
con otros organismos que cumplan funciones
análogas a las suyas.

Citas
 Rodríguez, L. Estructura del Poder Público en Colombia, Bogotá, Editorial Temis, 2018. Pág.: 97 a 127.
 I. (2019, 16 octubre). Banco de Comercio Exterior de Colombia – BANCOLDEX-. encolombia.com.
https://encolombia.com/economia/economiacolombiana/emp-turisticos/bancosdecomercioexteriordecolombia/
 Superintendencia de Industria y Comercio. (2018, 25 abril). Misión y Visión | Superintendencia de Industria y Comercio.
https://www.sic.gov.co/mision-y-vision
 INVIAS. (2012, 20 noviembre). Instituto Nacional de Vías. INVIAS. https://www.invias.gov.co/index.php/informacion-
institucional/mision-y-vision
 DIAN. (2012). Presentación. https://www.dian.gov.co/dian/entidad/Paginas/Presentacion.aspx
 Funciones – Indumil. (2020). Retrieved 14 October 2020, from https://www.indumil.gov.co/funciones