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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO
DOCTORADO EN ADMINISTRACIÓN

Tesis Doctoral:

“PROBLEMÁTICA Y EFECTO DEL GAS NATURAL DE CAMISEA

EN LA EMPRESAS NACIONALES DEL SUB SECTOR
COMBUSTIBLES”

DOCTORANDO: Ing. Juan Israel Ortiz Guevara

LIMA - PERU
2011
 98

Conclusiones

La presencia del gas natural a partir del 2005 ha iniciado un proceso de

transformación profundo en la matriz energética y en la cultura de consumo de

combustibles en el Perú. Este proceso también afecta a las pequeñas y medianas empresas

comercializadoras de combustibles de Lima que son relativamente nuevas y están en

proceso de formación y de crecimiento.

Estas PYME´s, como empresas de servicio, tienen que enfrentar la problemática

que representa la presencia de un nuevo combustible como el Gas Natural Vehicular

(GNV), proveniente del gas natural de Camisea, que cuenta con ventajas de precio y

ambientales sobre los combustibles líquidos, determinándose que necesitan de procesos de

aprendizaje para competir adecuadamente en esta nueva arena, y requieren desarrollar las

inversiones necesarias para reconfigurar y transformar sus procesos, y para superar los

factores que limitan su competitividad y crecimiento.

La comercialización de GNV (gas natural vehicular) es un negocio totalmente

nuevo para las pequeñas y medianas empresas comercializadoras de combustibles de Lima

y constituye una nueva experiencia en varios aspectos, entre ellos, en el proceso de toma

de decisión de invertir en instalar un gasocentro de GNV. Hasta la fecha, no se había

desarrollado una rutina o un proceso de toma de decisión de invertir en GNV, formado

sobre la base de las experiencias previas de los inversionistas; tampoco se había efectuado

un estudio o investigación que determinara los factores y variables que influyen en este

proceso. Esta situación ha afectado la inversión en GNV y en los cinco años de

disponibilidad del gas natural solo se han instalado en Lima 178 gasocentros de GNV.

La decisión de invertir en la instalación de gasocentros de GNV para las pequeñas y

medianas empresas de la ciudad de Lima, en estos cinco años de uso del gas natural, se ha

visto limitada por factores externos que no dependen de la gestión de los empresarios,
 99

como son: (a) la exigencia de excesivos trámites documentarios; (b) limitada información y

conocimiento disponible del GNV; (c) alta inversión requerida; (d) insuficiente existencia

de empresas de asesoría especializada en GNV; (e) por ser proyectos de alto riesgo con

rentabilidad fluctuante y alto tiempo de recuperación de la inversión; y (f) por los reclamos

de los vecinos. Este resultado, al contrario de lo que se hubiera esperado, muestra las

dificultades que debe superar el inversionista para lograr desarrollar su proyecto de

inversión en GNV, a pesar de que aparentemente existe una gran difusión en los medios de

las regulaciones dadas por el Gobierno para promover el uso masivo del gas natural y del

avance en el uso del gas natural en otros sectores como la generación eléctrica y el sector

industrial. Asimismo, es un resultado muy importante, ya que muestra que aún faltaría una

acción más decidida por parte de los organismos públicos, de las empresas productoras y

distribuidoras del gas natural, y de las instituciones financieras para promover su uso y,

sobre todo, para brindar mayores facilidades crediticias y simplificar los trámites

administrativos. Adicionalmente, la implementación de campañas más efectivas de

conversión de vehículos, de gasolina y diesel a gas natural, podría mejorar sustancialmente

las perspectivas del mercado de GNV, lo cual permitiría obtener una rentabilidad menos

fluctuante y menor tiempo de recuperación de estas inversiones.

En el caso de las pequeñas y medianas empresas comercializadoras de

combustibles de Lima, el proceso de toma de decisión para invertir en GNV está

influenciado principalmente por: (a) la ubicación del gasocentro de GNV, (b) las

perspectivas del mercado de combustible, y (c) las facilidades de acceso al crédito. Estos

factores constituyen la espina vertebral de un proyecto de inversión en GNV. La ubicación

del gasocentro de GNV presenta una fuerte influencia sobre el costo de la inversión, en el

cumplimiento de los reglamentos y en las opciones para aprovechar las oportunidades del

mercado por la viabilidad y afluencia vehicular existente en dicha ubicación. La cercanía

 100

de la ubicación del gasocentro de GNV al gasoducto de distribución de gas natural de

Calidda reduce la inversión y es una ventaja que se incrementa si se trata de una estación

de servicios existente.

Por su lado, las perspectivas del mercado son un factor que determinará las

proyecciones de las ventas y la viabilidad económica del proyecto. Esta determinación

tiene un alto grado de incertidumbre, ya que dependerá del número de vehículos

convertidos a GNV. Por su parte, la facilidad de acceso al crédito es de vital importancia

ya que se trata de una alta inversión, inusual para la mayoría de estos empresarios.

La inversión en la instalación de gasocentros de GNV por las pequeñas y medianas

empresas de la ciudad de Lima también está limitada por los riesgos inherentes al sector

gas natural. Los riesgos determinados en esta investigación son económicos, políticos y

sociales. Entre los riesgos económicos están el suministro de gas y las posibles menores

ventas de GNV en el futuro. La atenuación de estos riesgos está ligada a la ejecución de

nuevos proyectos de gasoductos de transporte y distribución de gas natural; mientras tanto,

el suministro de gas natural está limitado a la capacidad actual de los gasoductos

existentes. Por su parte, las ventas de GNV estarán supeditadas al crecimiento del parque

automotor que utiliza GNV. Los riesgos políticos se refieren principalmente a los posibles

cambios en las regulaciones y permisos requeridos por los organismos públicos,

ministerios y los gobiernos locales; este último es el de mayor inestabilidad dada la

autonomía de los gobiernos locales para dictar ordenanzas. Los riesgos sociales están

referidos a los reclamos de los vecinos que pueden ser atenuados o eliminados

desarrollando actividades de difusión adecuada de las ventajas ambientales y de la

certificación de las condiciones de seguridad de las instalaciones de GNV otorgada por

OSINERGMIN y el Instituto de Defensa Civil.

 101

Finalmente, en la decisión de invertir en la instalación de gasocentros de GNV de

las pequeñas y medianas empresas comercializadoras de combustibles de la ciudad de

Lima prevalece la búsqueda de información y el aseguramiento de la rentabilidad del

proyecto sobre la búsqueda por maximizar la utilidad. Al respecto, para estos cinco años de

experiencia de inversión y de incursión en el negocio GNV en la ciudad de Lima, se ha

determinado que los pequeños y medianos empresarios siguen la rutina de toma de

decisión que se muestra en la Figura 18 y que consta de siete etapas: (a) evaluación,

regulación y normas; (b) estudio de mercado; (c) estudio de pre-factibilidad; (d) estudio de

capital; (e) análisis financiero; (f) análisis de riesgos; y (g) toma de decisión.

Dado que esta rutina se ha inferido de esta investigación cualitativa y corresponde a

las experiencias de los pequeños y medianos empresarios comercializadores de

combustibles en un contexto específico, se estima que irá evolucionando en la medida en

que los empresarios adquieran mayor experiencia en la toma de la decisión de invertir en

GNV y aparezcan nuevos factores que afecten este proceso como resultado del desarrollo

del mercado del GNV.

La implicancia de esta investigación en el aspecto empresarial, nos indica que la

rutina de toma de decisión obtenida podría ser muy útil para facilitar la toma de decisiones

de los inversionistas en GNV, en la medida en que sirva de referencia para dirigir

apropiadamente las acciones de los organismos del Estado, gobiernos locales y de las

instituciones financieras, para agilizar los trámites administrativos, y reducir o eliminar los

riesgos identificados.

Asimismo, los gerentes y propietarios de las pequeñas y medianas empresas

comercializadoras de combustibles de Lima que planeen incursionar en el negocio del

GNV y que busquen mejorar su toma de decisión deben tener en cuenta que la adopción de

rutinas o modelos de toma de decisión exitosos pero correspondientes a otras realidades y

 102

contextos, no necesariamente serán efectivos en el propio contexto, por lo que adquiere

especial relevancia el conocimiento y mejoramiento continuo de la rutina adquirida en la

propia experiencia.

Recomendaciones

Se recomienda a la Dirección de la EPG-UNFV hacer de conocimiento de los

grupos de interés, en especial de la Cámara de Comercio de GNV de Lima, del Ministerio

de Energía y Minas, de la Asociación de Grifos y Estaciones de Servicio del Perú

(AGESP) y del Organismo Supervisor de la Energía y Minería (OSINERGMIN), los

resultados de la presente investigación con el fin de ayudar a los pequeños y medianos

empresarios en sus planes de inversión en GNV.

Asimismo, se recomienda al Gobierno Central promover en los organismos

públicos y gobiernos locales la necesidad de asumir un mayor compromiso y de

concentrarse en una mayor difusión informativa de las ventajas y propiedades del gas

natural, y disponiendo a la vez que los vehículos oficiales se conviertan progresivamente al

uso del GNV y que obligatoriamente la renovación de vehículos sean a GNV en Lima.

También se recomienda al Ministerio de Energía y Minas, Osinergmin y a los

gobiernos locales, simplificar y agilizar los procesos de emisión de los permisos

administrativos para facilitar la inversión en la instalación de gasocentros de GNV.

Finalmente, se recomienda a la Dirección de la EPG-UNFV difundir en las

instituciones académicas, de promoción de la inversión y Colegios Profesionales los

resultados de este estudio, con la finalidad de incentivar la inversión en GNV y promover

el uso del gas natural.

 103

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 107

ANEXOS
 108

ANEXO 1: Definición de términos

1. GNV (gas natural vehicular): gas natural que se despacha a los vehículos
automotores a través de un gasocentro.
2. Gasocentro de GNV: instalación donde se comercializa el gas natural vehicular,
llenando el tanque del vehículo automotor. Cuenta con un compresor y
facilidades operativas. El despacho se realiza a través de dispensadores.
3. Inversión: monto requerido para la compra del terreno, de los equipos y para su
instalación y puesta en operación de un gasocentro de GNV.
4. El desempeño operacional: resultados que una empresa consigue en cuanto a la
calidad de la atención que brinda a los clientes.
5. El tamaño de la empresa de combustibles: la definición usada en el presente
estudio considera que, en el Perú, la pequeña empresa es la que tiene hasta 50
trabajadores y la empresa mediana es aquella que tiene entre 50 a 500
trabajadores; por lo tanto, empresa grande es la que tiene más de 500
trabajadores (Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña
Empresa, 2003).
6. Empresa comercializadora de combustibles: empresas que cuentan en sus
activos con instalaciones para expender combustibles, como las estaciones de
servicios, los grifos, los gasocentros de GLP y los gasocentros de GNV. Una
instalación comercial puede tener solo la estación de servicios, grifo o
gasocentro, pero también pueden coexistir los cuatro tipos de servicio de
recarga de combustible indicados.
Las grandes empresas incluyen a los distribuidores mayoristas Repsol, Petroperú, Primax y
Pecsa, que cuentan con cadenas comerciales con un alto número de establecimientos
comerciales propios o afiliados (dealers); estas empresas poseen marca comercial propia.
Por otro lado, las empresas pequeñas y medianas son propietarias de uno o más
establecimientos de recarga de combustibles líquidos, de GLP y GNV; pueden estar
afiliadas o no a un distribuidor mayorista y muchas de estas cuentan con marca comercial
propia.
 115

ANEXO 2: Normatividad relativa al sector de gas natural

NORMATIVIDAD RELATIVA AL SECTOR DE GAS NATURAL

FECHA
DE
NORMA PUBLICACIÓN NOMBRE SUMILLA

Esta Ley tiene por objeto establecer las condiciones específicas

para la promoción del desarrollo de la industria del gas natural,
fomentando la competencia y propiciando la diversificación de las
fuentes energéticas que incrementen la confiabilidad en el
suministro de energía y la competitividad del aparato productivo
Ley Nº 27133 04/06/1999 Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas Natural del país.

Esta Ley tiene por objeto establecer términos y condiciones

operativas que permitan un mejor aprovechamiento y mayor
Modifica la Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas utilidad económica del Gas Natural producido en el Perú,
Ley Nº 28852 19/06/2002 Natural. modificando el artículo 2º y el 4º de la Ley Nº 27133
Reglamento de la Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria
D.S. Nº 040-99-EM 15/09/1999 del Gas Natural.

Incorporar definiciones al artículo 1º del Reglamento de la Ley Nº

Mofica el Reglamento de la Ley de Promoción del Desarrollo de la 27133, Ley de Promoción del Desarrollo de la Industria del Gas
D.S. Nº 051-2007-EM 27/09/2007 Industria del Gas Natural. Natural, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-99-EM

Incorporan al Decreto Supremo Nº 040-99-EM numerales al Art.

11º del D.S. Nº 040-99-EM y modifican el artículo 16º del mismo.
Así también se suspende el proceso de fijación de tarifas de la
Modifica el Reglamento de la Ley de Promoción del Desarrollo de la concesión de distribución de gas natural en Lima y Callao
D.S. Nº 048-2008-EM 28/09/2008 Industria del Gas Natural. estableciendo detalles sobre dicho proceso.

Modifican el artículo 3º del D.S. Nº 048-2008-EM referido a la

suspensión del proceso de fijación de tarifas de la concesión de
Modifica el Reglamento de la Ley de Promoción del Desarrollo de la distribución de gas natural en Lima y Callao estableciendo
D.S. Nº 004-2009-EM 20/01/2009 Industria del Gas Natural detalles sobre el mismo
 116

Modifican el numeral 1.10 del artículo 1º del D.S. Nº 040-99-EM e

Modifica el Reglamento de la Ley de Promoción del Desarrollo de la incluyen a la misma norma los artículos 19º, 20º, 21º, 22º y 23º
D.S. Nº 048-2009-EM 09/06/2009 Industria del Gas Natural sobre la prohibición de venteo de gas.

Incluye un párrafo al Art.º 74 de la Ley Órgánica de los

Hidrocarburos- ley Nº 26221 señalando que mediante Contratos-
Ley el Estado podrá otorgar a las plantas de procesamiento de
gas natural los beneficios que en la mencionada norma y así
como en las que la reglamenten; ya sean los de aprobación y
naturaleza del contrato, régimen del impuesto a la renta, régimen
de exportació e importación temporal, estabilidad tributatia y
Ley de Promoción de la Inversión en Plantas de Procesamiento de cambiaria, entre otros. Así también se establece la posibilidad de
Ley Nº 28176 24/02/2004 Gas Natural. depreciar losgastos de inversiones .

Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión en Plantas

Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión en Plantas de de Procesamiento de Gas Natural que consta de cinco (5)
Procesamiento de capítulos, veintidós (22) artículos y cuatro (4) disposiciones
D.S. Nº 031-2004-EM 21/08/2004 Gas Natural. complementarias.

Se establece que la Planta para el Procesamiento

de Gas Natural comprende también el proceso para
Modificación del Reglamento de la Ley de Promoción de la la Petroquímica Básica que utilice Gas Natural Seco
D.S. Nº 066-2008-EM 01/01/2009 Inversión en Plantas de Procesamiento de Gas Natural. como materia prima.

La norma tiene por objeto promover el uso masivo del Gas

Natural en los mercados industrial, comercial, doméstico y
vehicular de todo el territorio nacional, mediante la incorporación
de condiciones favorables que faciliten el acceso de los
D.S. Nº 063-2005-EM 28/12/2005 Dictan Normas para promover el consumo masivo de Gas Natural. Consumidores al uso del Gas Natural

Tiene por objeto motivar en consumo de gas natural en la

circunscripción del país sin incluir a las provincias de Lima y
Ley Nº 28849 27/07/2006 Ley de Descentralización del Acceso al Consumo de Gas Natural. Callao

Este Reglamento constituye una serie de parámetros que se

aplicarán a nivel nacional para la instalación y operación de los
Reglamento para la instalación y Operación de Establecimientos de Establecimientos de Venta al Público de Gas Natural Vehicular
D.S. Nº 006-2005-EM 04/02/2005 Venta al Público de Gas Natural. (GNV) y de los Consumidores Directos de GNV.
 117

Declara de interés nacional el uso del GNV.

Modifican: Art. 3º,, literal b) del Art. 4º, Art. 6º, Art. 13º, Art. 14º,
Art. 17º,Art. 18º, Art. 19º, literal d) y e) del Art. 68º, Art. 77º,
Art. 79º, Art. 80º, literal h) del Art. 82º, literal d) del Art. 83º y
Art. 84º del D.S. Nº 009-2006-EM
Eliminan del artículo 3º la definición de "Constancia de Registro"
Modifican Reglamento para la instalación y Operación de Incluyen Quinta Disposición Complementaria en el D.S. Nº 009-
D.S. Nº 009-2006-EM 27/01/2006 Establecimientos de Venta al Público de Gas Natural. 2006-EM.

Modifican los artículos 24º y 38º y establecen las excepciones

en el cumplimiento de distancias mínimas para ampliaciones y/o
modificaciones de establecimientos con la finalidad de incluir o
Modifican Reglamento para la instalación y Operación de ampliar instalaciones de GNV o ampliar la capacidad existente de
D.S. Nº 050-2007-EM 22/09/2007 Establecimientos de Venta al Público de Gas Natural. comercialización de GNV.

Modifican el artículo 3° del Decreto Supremo Nº 050-2007-EM y

establecen las normas técnicas de aplicación para nstalación y
operación de Establecimientos de Venta al Público de GNV y
Estaciones de nstalación y operación de Establecimientos de
Modifican Reglamento para la instalación y Operación de Venta al Público de GNV y Estaciones de Compresión de Gas
D.S. Nº 003-2008-EM 09/01/2008 Establecimientos de Venta al Público de Gas Natural. Natural

Presenta una serie de definiciones y Condiciones que serán de

Condiciones Generales para la asignación de Capacidad de aplicación a las asignaciones de Capacidad de Transporte de Gas
D.S. Nº 016-2004-EM 10/06/2004 Transporte de Gas Natural por Ductos Natural por Ductos.

Regula la relación entre el Concesionario y sus Usuarios

referente al Servicio de Transporte de Gas Natural por Ductos,
siendo de aplicación a los Servicios prestados por el
Aprueban Normas del Servicio de Transporte de Gas Natural por Concesionario de acuerdo con las condiciones particulares de
D.S. Nº 018-2004-EM 16/06/2004 Ductos cada servicio.

Mediante esta norma los titulares de Ductos Principales quedan

Autorizan a titulares de Ductos Principales a prestar a través de autorizados a prestar, a través de dichos ductos, el Servivio de
dichos ductos el Servicio de Transporte de Gas Natural en aquellas Transporte de Gas Natural, en aquellas zonas reservadas para
zonas reservadas para ser entregadas en concesión de distribución ser entregadas en Concesión de Distribución mediante licitación
D.S. Nº 032-2005-EM 13/08/2005 mediante licitación o concurso público. o concurso público
 118

Ante el incremento no previsto de la demanda de gas natural

superior al previsto al momento de emitirse las normas que
regulan la Industria del Gas Natural, que ha llevado a la
congestión de la infraestructura y la restricción temporal del
suministro de gas mediante esta norma se ha establecido una
D.U. Nº 023-2009 19/02/2009 Priorizan la asignación de volúmnes de Gas Natural. Priorización de la asignación de volúmenes de gas natural.

Fuente: MINEM (2011)

 119

ANEXO 3: Tarifas del gas natural en Lima y Callao

Fuente: OSINERMING (2009)

 120

ANEXO 4: Estadística Sistema de Control de Carga de GNV

Estaciones de Servicio 94
Talleres de Conversión 180
PEC's 64
Entidades Certificadoras 5
Entidades que Financian 19
CONVERSIONES
Vehiculos Activos 81029
Fuente: COFIDE / Sistema de Control de Carga de GNV-INFOGAS al 31.12.2009
 121

ANEXO 5: Estadística de consumo de gasocentros de GNV

Diciembre-09
Consumo MPC 931607
Grifos-GNV 103

Consumo mensual por estación en MPC 9,045

Estimación de ventas
Factor de conversión pie cúbico - m3 0.028258
Volumen de venta mensual por estación en m3 al mes 255,586
Precio del GN para la estación de GNV en US$/MMBTU 2.79
Precio inc. IGV en US$/MMBTU 3.39
Cantidad de m3 por MMBTU 30.265

Precio del GN para la estación de GNV en m3 0.112

* Factor de conversión 1 MBTU = 0.030265 m3
Fuente: MINEM (2010)
Fuente: Minem (2010)