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Diccionario de Economía Social de Mercado PDF
Diccionario de Economía Social de Mercado PDF
UTB 2325
Política económica de la A a la Z
Edición española
por la Fundación Konrad Adenauer
Traducción al español
Coordinación y estilo:
Roberto Gómez-Portugal M.
Traductores:
Klara Schrittenlocher
Birte Pedersen
Hermann Schneider, nació en 1940, estudió economía en Francfort y Marburg. Se diplomó en Marburg
donde trabajó como asistente científico sobre el tema de política económica. Doctorado en política de
desarrollo. Colaborador científico de la Fundación Konrad Adenauer en Alemania y el extranjero. Re-
presentante en Colombia (1977-1982), suplente y director del proyecto científico de América Latina
(Buenos Aires) especialmente sobre cuestiones de ordenamiento de la economía y la sociedad (1988-
1994) y representante en Chile (1994-1996).
Klaus Weigelt, nació en Königsberg, Prusia en 1941, diploma de economista (Friburgo i.Br.), desde 1971
colaborador científico de la Fundación Konrad Adenauer en Alemania y en el extranjero, once años
como director de la academia de la Fundación (1981 hasta 1992) y seis años respectivamente como
representante en Caracas,Venezuela (1975 hasta 1981) y jefe de la oficina europea en Bruselas (1992
hasta 1998). Desde 2002, dirige la oficina de la Fundación en Budapest, Hungría. Publicaciones sobre
temas de política de ordenamiento y ética económica de la economía social de mercado.
© 2004 Fundación Konrad Adenauer, México, Berlín, Sankt Augustin, y Ferdinand Schöningh, Paderborn.
ISBN: por conseguir!
Internet: www.kas.de
Traducción al español:
Coordinación y estilo: Roberto Gómez-Portugal M. (rport@mexico.com)
Traductores: Klara Schrittenlocher (klara@mexico.com), Birte Pedersen (birte@access.net.ec)
Internet: www.schoeningh.de
La obra, incluyendo todas sus partes, está protegida por las leyes de propiedad intelectual. Se prohibe
todo uso fuera de los límites estrictos de la ley de propiedad intelectual sin previa autorización de la
editorial. Cualquier contravención es punible. De manera especial, quedan prohibidas las reproduccio-
nes, grabaciones en microfilm, grabaciones y procesamiento electrónicos.
Diseño de carátula: Atelier Reichert, Stuttgart/Publicidad Creativa S.A. de C.V., Ciudad de México
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Biografías . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Artículos temáticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Registro de gráficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Registro de autores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Registro de personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Registro de materias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Anexo:
Registro de las principales instituciones
de investigación científica y asesoría económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Introducción 7
Introducción
Agradecemos de modo especial al Prof. Dr. Hans Willgerodt por sus ideas
referentes a la homogeneidad conceptual del diccionario y a la Señora
Ing.Comercial Marina Ignatjuk por su esmerado trabajo de coordinación y
redacción de los artículos y al Señor Wolfgang Reeder por la selección de las
ilustraciones y del material gráfico. Agradecemos también al personal del Institut
für Wirtschaftspolitik de la Universidad de Leipzig y a la Fundación Konrad
Adenauer en Sankt Augustin. Su contribución al éxito de esta obra tuvo múlti-
ples aspectos.
Hubert Gehring
Representante en México
Fundación Konrad Adenauer
Resumen alfabético de los artículos 13
Resumen alfabético de los artículos
Biografías Página
Artículos temáticos
Acción concertada
Prof. Dr. Walter Hamm
Agencia Fiduciaria
Dr. Uwe Siegmund
Agentes sociales
Prof. Dr. Hans Jürgen Rösner
Areas no cubiertas por la política de ordenamiento y reglas de excepción
Prof. Dr. Norbert Eickhof
Asociación de patronos y empleados
Prof. Dr. Hans Jürgen Rösner
Ayuda social
PD Dr. Jörg Althammer
Resumen alfabético de los artículos 15
Banco Central Alemán- Banco Central Europeo
Dr. Reiner König
Bases sociales de los órdenes económicos
PD Dr. Friedrun Quaas
Cámaras de Comercio e Industrias
Dr. Dagmar Boving
Cameralismo
Dr. Hans Werner Hinz
Ciclo económico, ingreso nacional, producto social
Prof. Dr. Adolf WagnerDipl. Vw. Sabine Klinger
Cogestión
Ministerialdirektor a.D. Dr. Gernot Fritz
Competencia
PD Dr. Hans Peter Seitel
Competencia de sistemas
Prof. Dr. Ronald Clapham
Concentración
Dr. Kurt Stockmann
Conflicto laboral
Prof. Dr. Hans Jürgen Rösner
Conflictos de objetivos de la política económica
Prof. Dr. Thomas Apolte
Consejo de Expertos Económicos
Dr. Martin Wolburg
Conservadurismo
Dipl. Vw. Klaus Weigelt
Constitución financiera
Prof. Dr. Dietrich DickertmannDr. Peter T. Baltes
Constructivismo
Prof. Dr. Christian Watrin
Contabilidad empresarial
Dipl. Ök. Marc Richard
Contaminación del medio ambiente
Prof. Dr. Paul Klemmer
Coyuntura
Prof. Dr. Adolf WagnerDipl. Vw. Sabine Klinger
Crecimiento
Prof. Dr. Günter Gabisch
Derecho de convenios colectivos
Ministerialdirektor a.D. Dr. Gernot Fritz
Derecho laboral
Ministerialdirektor a. D. Dr. Gernot Fritz
16 Resumen alfabético de los artículos
Ingreso
Prof. Dr. Jörg Winterberg
Ingresos del Estado
Prof. Dr. Dietrich DickertmannDipl. Vw. Viktor Wilpert Piel
Instituto Federal del Trabajo
Prof. Dr. Gerhard D. Kleinhenz
Integración
Dr. Karl Wolfgang Menck
Intervencionismo
Prof. Dr. Alfred SchüllerDipl. Vw. Thomas Welsch
Justicia social
PD Dr. Friedrun Quaas
Keynesianismo
Prof. Dr. Adolf WagnerDipl. Vw. Sabine Klinger
Ley contra las limitaciones de la competencia
Dr. Kurt Stockmann
Liberalismo
Prof. Dr. Ralph Anderegg
Mecanismo de mercado
Dr. Hermann Schneider
Mercados abiertos
Dr. Dieter Fritz-Aßmus
Mercados de capitales
Prof. Dr. Stephan Paul
Mercados y precios
PD Dr. Hans Peter Seitel
Migraciones internacionales
Prof. Dr. Thomas Straubhaar
Monetarismo
Prof. Dr. Roland Vaubel
New Economy
Prof. Dr. Wolf Schäfer
Objetivos de protección del medio ambiente
Prof. Dr. Fritz Söllner
Oferta y demanda
PD Dr. Hans Peter Seitel
Oficina Federal Anticártel
Dr. Kurt Stockmann
Orden comercial mundial
Prof. Dr. Dieter Bender
Orden económico y administración pública
Prof. Dr. Hans Willgerodt
Resumen alfabético de los artículos 19
Política de patrimonios
Prof. Dr. Eckhard Knappe
Política de transporte
Prof. Dr. Karl-Hans Hartwig
Política de vivienda de Alemania occidental
AOR Dr. Winfried Michels
Política de vivienda de Alemania oriental
Dr. Katrin Leonhardt
Política del mercado laboral
Prof. Dr. Rüdiger Soltwedel
Política educativa
Prof. Dr. Ulrich van Lith
Política estructural
Prof. Dr. Walter Hamm
Política industrial
Prof. Dr. Peter OberenderDr. Stephan Ruckdäschel
Política monetaria europea
Dipl. Vw. Diemo Dietrich
Política social
Prof. Dr. Heinz Lampert
Presupuesto social
PD Dr. Jörg Althammer
Principio de rendimiento
Prof. Dr. Hans Willgerodt
Privatización
Prof. Dr. Dietrich DickertmannDr. Peter T. Baltes
Producción y oferta
PD Dr. Hans Peter Seitel
Propiedad
Dr. Heinrich Höfer
Protección de recursos
Prof. Dr. Klaus W. Zimmermann
Protección laboral
PD Dr. Werner Schönig
Reconstrucción del este alemán
Prof. Dr. Ullrich HeilemannDipl. Ök. Hermann Rappen
Régimen crediticio
Prof. Dr. Stephan Paul
Régimen de patentes
Dr. Dieter Fritz-Aßmus
Régimen empresarial
Ministerialdirektor a.D. Dr. Gernot Fritz
Resumen alfabético de los artículos 21
Responsabilidad personal
Dr. habil. Lüder Gerken
Reunificación: unión monetaria mediante conversión monetaria
Prof. Dr. Peter Bofinger
Reunificación: unión monetaria, económica y social
Prof. Dr. Rolf H. Hasse
Seguro (legal) de salud
Dr. Albrecht Bossert
Seguro de accidentes
Dr. Albrecht Bossert
Seguro de asistencia
Dr. Albrecht Bossert
Seguro de pensiones
PD Dr. Werner Schönig
Sobretasa de solidaridad
Prof. Dr. Ullrich HeilemannDipl. Ök. Hermann Rappen
Socialismo
Prof. Dr. Alfred SchüllerDipl. Vw. Thomas Welsch
Subvenciones
Prof. Dr. Dietrich DickertmannDipl. Vw. Annemarie Leiendecker
Superintendencias
Dr. Dieter Fritz-Aßmus
Terceras Vías
Prof. Dr. Alfred SchüllerDipl. Vw. Thomas Welsch
Tipos de economías de mercado
Prof. Dr. Dr. h. c. Joachim Starbatty
UE Ampliación
Prof. Dr. Wolfgang WesselsDr. Jürgen Mittag
UE Constitución financiera
Dipl. Vw. Alexander Penzold
UE Historia
Dr. Melanie Piepenschneider
UE Organos e instituciones
Prof. Dr. Wolfgang WesselsDr. Jürgen Mittag
UE Política agraria
Prof. Dr. Stefan Tangermann
UE Política comercial
Dr. Detlef Böhle
UE Política de competencia
Prof. Dr. Peter Behrens
UE Política de Empleo
Prof. Dr. Ansgar Belke
22 Resumen alfabético de los artículos
Declaración de fracaso
en las negociaciones HUELGA
© Gl o b u s
Fin de la obligación de
no ir a la huelga Decisión de los
miembros del sindicato
de ir a la huelga
*En el sector público es obligatorio si lo exige una de las partes **En el sector público no se aplica 9368
100
es sumamente importante para la com- tados directos. Por consiguiente, las
petitividad internacional de un país. A huelgas políticas y de solidaridad es-
pesar de ello y a diferencia de la ma- tán prohibidas por principio. La dimen-
yoría de los países industrializados, en sión e intensidad de las respectivas
Alemania, el derecho de conflicto la- medidas deben igualmente mantener
boral no está regulado por la ley. El proporciones apropiadas (principio de
marco legal para la ejecución de los la adecuación social).
conflictos laborales se orienta en di-
rectrices de acción, generalmente bas- Bibliografía:
tante imprecisas, resultantes de las RIEBLE, V. (1996), Arbeitsmarkt und Wett-
decisiones casuísticas tomadas por el bewerb. Der Schutz von Vertrags- und Wett-
Tribunal Federal Laboral y el Tribunal bewerbsfreiheit im Arbeitsrecht, Berlín,
Federal Constitucional. Heidelberg; KELLER, B. (1997), Einführung
Esta actualización del derecho me- in die Arbeitspolitik. Arbeitsbeziehungen
diante el así llamado derecho judicial und Arbeitsmarkt in sozialwissenschaftli-
experimentó muchos cambios a tra- cher Perspektive. Munich, Viena.
vés del tiempo. En los años 50 y 60,
los jueces supremos consideraban que Hans Jürgen Rösner
las medidas laborales coercitivas cons-
tituían el último recursos aplicable Conflictos de objetivos
únicamente después de haber agota- de la política económica
do todas las posibilidades de negocia- Los objetivos perseguidos por la polí-
ción (principio de última ratio). La ju- tica económica pueden interactuar de
risdicción actual cambió en el sentido diferentes maneras. Por ejemplo, dos
de que considera que las huelgas de objetivos perseguidos simultáneamente
advertencia, limitados en el tiempo y pueden promoverse mutuamente y
el número de personas participantes, estar en armonía. En este caso, se ha-
que se realizan durante la fase de ne- bla de armonía de objetivos. Cuando
gociación resultan apropiadas para se persigue uno de los dos, se pro-
acelerar la firma de un nuevo contrato mueve también la consecución del
colectivo. otro. Sin embargo, muchas veces, los
Las huelgas y medidas laborales coer- diferentes objetivos de la política eco-
citivas (obligación de mantener la paz) nómica están en conflicto. En este caso,
sólo están prohibidas si todavía existe uno de los objetivos sólo será alcan-
un contrato colectivo válido o ya se ha zado si se sacrifica o limita la conse-
firmado un contrato colectivo nuevo. cución del otro. En el fondo, toda la
Sin embargo, inclusive en estos casos, gestión económica trata de los con-
la evaluación de las así llamadas huel- flictos de objetivos. En vista de que
gas espontáneas por parte de los jue- sólo disponemos de una cantidad li-
ces es muchas veces ambivalente. mitada de bienes escasos, cada ser
A pesar de todo, parece prevalecer humano tiene continuamente que to-
la opinión jurídica según la cual las mar decisiones sobre los bienes a los
huelgas como parte de la autonomía cuales renunciará con el fin de poder
colectiva no pueden efectuarse para acceder a otros bienes. En la medida
alcanzar objetivos políticos generales, que la actuación de la persona es eco-
sino únicamente en defensa de deter- nómica, toma estas decisiones con la
minados objetivos del contrato colec- ayuda del principio de racionalidad
tivo. Además, las medidas deben ser para así resolver los conflictos de ob-
llevadas según criterios justos y diri- jetivos que se le presentan en cada
girse exclusivamente contra los afec- momento. En una teconomía de mer-
101
cado, las personas individuales y las personalmente favorables y dañinas
tempresas son, en gran medida, li- para la sociedad en su conjunto. Du-
bres de tomar las decisiones econó- rante mucho tiempo, se exigió a los
micas y así resolver los conflictos de políticos expertos en economía que
objetivos. Es la mejor manera para to- orienten sus decisiones en el bienes-
mar en cuenta los deseos y preferen- tar común y no en su bienestar perso-
cias de las personas. nal. Pero aún sin tener una mala ima-
Sin embargo, incluso en una econo- gen del hombre, se puede decir que
mía de mercado, algunas decisiones esta exigencia no sirve de mucho. Por
tienen que ser tomadas para todo el lo demás, consideramos lícito que to-
conjunto, trátese de la construcción de dos los oferentes y demandantes de
una autopista o de un aeropuerto, del los diferentes mercados tomen accio-
monto de incremento de la masa mo- nes en su propio interés porque sabe-
netaria y de muchas otras decisiones mos, hoy en día, que los mercados son
que tienen que ser tomadas por las bastante exitosos en coordinar los di-
diferentes instancias de la política eco- versos intereses. ¿Entonces por qué se
nómica. En vista de que las personas debería negar a un político actuar en
de dichas instancias tienen que deci- defensa de sus propios intereses? Sin
dir no tanto para sí mismas sino para embargo, para ello se necesitan ins-
la comunidad como tal, se enfrentan a tancias que, de manera similar a los
una mayor variedad de conflictos de mercados, coordinen los intereses de
objetivos. Hay tres razones esenciales los políticos con los del resto de la
que lo explican. En primer lugar, exis- población. De hecho, hay estas insti-
te un gran número de personas y gru- tuciones, siendo las más importantes
pos de personas diferentes con deseos la democracia, el Estado de derecho y
y exigencias muy diversas en lo que la libertad de los medios de comuni-
se refiere a la política económica. Los cación. En su conjunto, logran que los
que desean viajar o tienen que hacer- políticos que suelen resolver los con-
lo por razones profesionales, quieren flictos de objetivos en su interés pro-
tener un aeropuerto bien equipado pio y en contra de los intereses de la
cerca de su lugar de residencia, mien- población, no perduren en sus funcio-
tras que los que viven en las cercanías nes. De esta manera, se les obliga a
del aeropuerto y viajan menos estarán siempre tomar en cuenta los intereses
más bien en contra de la ampliación de la población cuando persiguen sus
del mismo. Los políticos expertos en propios intereses.
economía tienen que ponderar los in- Una tercera fuente de conflictos de
tereses de los diferentes grupos de objetivos en la política económica se
personas; de esta manera resuelven los entiende con menos facilidad. Para
conflictos de objetivos. tomar decisiones políticas, es necesa-
La segunda razón que explica la di- rio formar expectativas sobre el com-
versidad de los conflictos de objetivos portamiento de otras personas. Pode-
en las decisiones de la política econó- mos citar el siguiente ejemplo clásico:
mica son los intereses propios de los en vista de que la inflación suele ser
políticos. Muchas veces, estos intere- considerada como un mal general,
ses no están en armonía con los inte- habría que esperar que un Gobierno,
reses del electorado. En vista de que en el marco de sus posibilidades, esté
las decisiones finales son tomadas por siempre preocupado de mantener la
los políticos, su posición inicial suele tasa de inflación en un nivel bajo. Sin
ser más ventajosa, de modo que, en embargo, puede suceder justo lo con-
principio, pueden tomar decisiones trario. Esto se debe al hecho de que el
102
aumento de la inflación suele ser cons- autónomos de sus gobiernos para que
tatado por la población con cierto atra- los gerentes de los bancos centrales,
so. En este caso, los trabajadores po- responsables principales de la lucha
drían renunciar a nuevas demandas de contra la inflación, no cedan a la ten-
alza de salarios para compensar la tación de recurrir a la inflación para
pérdida sufrida por el incremento in- mejorar – temporalmente - la situación
flacionario de los precios de los bie- en el mercado laboral.
nes. Para las empresas, esta situación En resumen se puede decir que los
significa mayores ganancias obtenidas conflictos de objetivos son más com-
gracias a los precios más altos, y gas- plejos y problemáticos a nivel de la
tos salariales idénticos debido a la política económica que a nivel de la
constancia de los salarios. Por consi- acción económica individual. Esta es
guiente, la fuerza laboral se vuelve más una de las múltiples razones por las
rentable para los patronos por lo que cuales una tpolítica de ordenamien-
deciden contratar más trabajadores. ¡La to orientada hacia los deseos de los
inflación genera entonces una reduc- ciudadanos deja un máximo de deci-
ción del desempleo! Justo ahí está el siones a los ciudadanos mismos. Este
conflicto de objetivos quizás más fa- enfoque se basa, nada más y nada
moso de la política económica. Se tra- menos, en el principio de la subsidia-
ta del conflicto entre la lucha contra la riedad, principio central del concepto
inflación, por un lado, y el tdesem- de la teconomía social de mercado.
pleo por otro lado. Durante mucho
tiempo se consideraba, de modo ge- Bibliografía:
neral, que un leve incremento de la BENDER, D./ BERG, H./ CASSEL, D., et.
inflación permitiría reducir el desem- al. (1999), Vahlens Kompendium der Wirt-
pleo en forma concreta. schaftstheorie und Wirtschaftspolitik, tomo
Sin embargo, al analizar esta “solu- 2, 7. edición, Munich; FREY, B./ KIRCH-
ción” más detalladamente, se ve que GÄSSNER, G. (2001), Demokratische Wirt-
no puede durar porque obviamente los schaftspolitik, 3. edición, Munich.
trabajadores se darán rápidamente
cuenta de la mayor tasa de inflación y Thomas Apolte
exigirán salarios más altos. Como con-
secuencia, las tganancias de los em- Consejo de Expertos Económicos
presarios volverán a bajar y el desem- El Consejo de Expertos Económicos
pleo aumentará nuevamente a su nivel encargado de la evaluación del desa-
anterior después de una corta fase de rrollo macroeconómico fue creado
recuperación. Lo que queda es la in- mediante ley en el año 1963. Su fun-
flación. Sin embargo, a veces, un go- ción es elaborar informes regulares
bierno puede estar interesado en una acerca de la situación macroeconómi-
reducción del desempleo por corta que ca y el desarrollo previsible de Ale-
sea – por ejemplo hasta las próximas mania para así ayudar a las instancias
elecciones. También es posible que un responsables de la política económica
gobierno espere que este efecto a corto y al público a formarse una opinión al
plazo le ayude apenas a salvarse de respecto. El Consejo cumple con este
una recesión amenazante. Por estas y mandato a través de sus informes anua-
otras razones, los gobiernos no siem- les o informes especiales. En los infor-
pre asumen su función de luchar con- mes anuales analiza cómo los objeti-
tra la inflación tan estrictamente como vos macroeconómicos pueden ser
lo desearía la población. Por ello, los alcanzados en el marco del orden de
bancos centrales de muchos países son la economía de mercado. Se trata de
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los siguientes objetivos: testabilidad de vejez fueron sometidas a un análi-
del nivel de precios, alto nivel de em- sis crítico y se presentaron posibles
pleo y tequilibrio de la economía ex- reformas con miras a las reformas pre-
terior combinados con un tcrecimien- vistas del sector de salud.
to apropiado. Más allá de ello, el El Consejo de Expertos Económicos
Consejo de Expertos Económicos tie- está conformado por cinco miembros
ne que indicar eventuales tendencias (“cinco sabios”). Son nominados por
erróneas y las vías que permitan evi- el Presidente federal a propuesta del
tar o corregir estos errores. No debe, Gobierno federal por un período de
sin embargo, presentar recomendacio- cinco años. Cada año termina el pe-
nes concretas (prohibición de hacer re- ríodo de funciones de uno de los inte-
comendaciones). El Consejo sólo debe grantes del Consejo y no se admite el
responder a su mandato legal. En lo renombramiento. Para garantizar la
que respecta a sus actividades es in- autonomía del gremio, los miembros
dependiente de las instrucciones del del Consejo no pueden pertenecer al
Gobierno. Con ello, se diferencia de- Gobierno ni a un gremio del sector
cisivamente de los gremios de aseso- privado ni a una organización de pa-
res de otros países (el Council of tronos o trabajadores. Sin embargo, los
Economic Advisors de los Estados Uni- sindicatos y patronos gozan de un
dos realiza trabajos para el Gobierno). derecho informal de propuesta de can-
Si el Consejo de Expertos Económicos didatos, derecho que sirve, no por úl-
detecta tendencias erróneas en deter- timo, a garantizar la aceptación del
minados sectores o si el Gobierno fe- informe anual por parte de los grupos
deral solicita este tipo de análisis, tie- de interés. Si el Consejo no logra un
ne que elaborar un informe adicional consenso en un tema determinado, los
(informe especial). diferentes miembros tienen la posibi-
En sus primeros años de actividad, lidad de expresar sus divergencias (vo-
el Consejo se dedicaba sobre todo a tos de minoría) en los informes.
temas coyunturales. Bajo la influencia
del tkeynesianismo se trataba, en pri- Bibliografía:
mer lugar, de conocer la mejor mane- HOLZHEU, F. (1989), Grundsatzprobleme
ra de alcanzar los objetivos macroeco- wirtschaftspolitischer Beratung am Beispiel
nómicos. Después de haber constatado 25 Jahre Sachverständigenrat zur Begutach-
que este enfoque político no es el ade- tung der gesamtwirtschaftlichen Entwick-
cuado para resolver problemas ma- lung, Wirtschaftswissenschaftliches Studium
croeconómicos urgentes como la alta (WiSt), Heft 5, pp. 230-237; SCHLECHT,
tasa de tdesempleo, se otorgó más im- O./ SUNTUM, U. van (edit.) (1995), 30
portancia a los temas de la tpolítica Jahre Sachverständigenrat zur Begutach-
de ordenamiento. Por ejemplo, en su tung der gesamtwirtschaftlichen Entwick-
informe anual de 1996, el Consejo de lung, Krefeld; SCHNEIDER, H. K. (1994),
Expertos Económicos indicó en un Der Sachverständigenrat zur Begutach-
análisis amplio las debilidades de las tung der gesamtwirtschaftlichen Entwick-
áreas importantes del sistema de se- lung 1982-1992, en: Hasse, R. H./ Mols-
guridad social (tseguro (legal) de sa- berger, J./ Watrin, C. (Hrsg.), Ordnung in
lud, tseguro (legal) de pensiones y Freiheit, Stuttgart, Jena, Nueva York, pp.
seguro de desempleo) y las perspecti- 169-181; Internet:
vas para una reforma y animó, de esta http:// www.sachverstaendigenrat.org (Ak-
manera, la discusión política corres- tuelles, Gutachten, Service, Organisation,
pondiente. En su informe anual de Gesetzestext).
2000, las reformas actuales del seguro
Martin Wolburg
104
Conservadurismo basadas en el aprecio excesivo del ser
En el lenguaje cotidiano, se habla de humano y sus posibilidades.
conservadurismo para calificar una Por ello, el conservadurismo moder-
actitud humana basada en la conser- no como posición céntrica no puede
vación (tradicionalismo), una actitud ser concebido sin una antropología
que permanece a veces fijada en lo cristiana o humanista (ciencia del hom-
obsoleto (pensamiento reaccionario). bre; tThielicke). Es la base de una
Desde este nivel cotidiano hacia el con- conciencia histórica crítica, una ética
servadurismo como tendencia especial personal basada en el deber y la res-
de la historia humanista y política ubi- ponsabilidad, el sentido familiar y co-
cada entre el tliberalismo y tsocia- munitario, el amor por la naturaleza y
lismo, no existe un camino claro. La evo- la responsabilidad ecológica, una éti-
lución intelectual del conservadurismo ca del Estado orientada hacia el bien-
va desde la crítica de la Ilustración y estar común y el “patriotismo consti-
del racionalismo, pasando por el so- tucional” (D.Sternberger). Estos son los
cial-conservadurismo (G. Schmoller fundamentos intelectuales y espiritua-
und der Verein für Socialpolitik 1872), les del conservadurismo moderno y su
la “revolución conservadora“ y la críti- poder de orientación futura en una
ca contra la Escuela de Francfort, has- época marcada por el hedonismo in-
ta la crítica cultural y social de nues- dividualista (una vida basada en el afán
tros días. La línea política tiene su de alcanzar un máximo placer perso-
origen en la discusión de la Revolu- nal), el consumismo material y la dis-
ción Francesa, pasa luego por la crea- crecionalidad de los medios de comu-
ción de los primeros partidos conser- nicación masiva, es decir la prensa
vadores (1832 en Inglaterra), las leyes escrita, la radio, televisión y el cine.
sociales de Bismarck (a partir de 1883) Lo que se observa en la actualidad, es
y el nacional-conservadurismo de la una falta de orientación alarmante
República de Weimar. Hoy en día sus donde las Iglesias, escuelas y tparti-
representantes son los partidos demó- dos políticos tampoco pueden actuar
crata-cristianos-conservadores de Ale- como orientadores por estar involu-
mania (CDU y CSU). crados en su propio proceso de bús-
En todas las fases de su desarrollo queda de orientación y formación, sin
intelectual y político, el conservadu- capacidad de dar respuestas a los te-
rismo ofreció compensaciones y pro- mas más urgentes de la actualidad. La
puestas contemporáneas. Ante la in- consecuencia es la pérdida de autori-
sistencia en la igualdad, propuso la dad e incluso el desinterés de la gente
libertad, responsabilidad y autoridad. en la política, los partidos políticos y
Enfrentó al racionalismo con la razón el Estado.
basada en el orden; la revolución con La reivindicación política se basa, por
evolución y tradición; la indiferencia y un lado, en la orientación cada vez más
discrecionalidad con valores, ética y progresista del conservadurismo: su
moral; la anarquía y el caos con la fuerza conservadora y creativa se re-
Nación y el Estado. Su respuesta al fleja en los principios de responsabili-
tconstructivismo e tintervencionis- dad como la prevención (p.e. en el
mo fueron la confianza en el futuro y sector de salud), sustentabilidad (en
la experiencia. Pero ante todo, el con- la ecología), justicia (en las reformas
servadurismo de toda clase tiene que sociales y la contratación colectiva) y
ver con una comprensión realista del la subsidiariedad (p.e. en la asignación
ser humano, una actitud que resiste a federal de competencias desde los
la utopías antropológicas extremistas, municipios, pasando por los Estados
105
federados y Estados hasta la Unión ción financiera de la Ley Fundamental
Europea). Por otro lado, la globalidad es el párrafo X: “Sistema financiero”.
de las interdependencias políticas y Desde el punto de vista de la eco-
económicas, experimentada en nues- nomía de mercado, la decisión sobre
tros días, exige una orientación la ejecución o no de una función por
confiable que permita pensar en las parte del Estado requiere, en primer
interdependencias que caracterizan la lugar, una respuesta a la pregunta en
complejidad de la vida (interdependen- qué medida las intervenciones sobe-
cias mutuas; tEucken) y asegurar la ranas son capaces de generar benefi-
“•competencia como proceso de des- cios considerables en materia de bien-
cubrimiento“ sin “arrogación de cono- estar frente al sector privado y su
cimientos” (F. A. von tHayek) para acción autónoma. Si una intervención
ser un motor de desarrollo social y eco- estatal es considerada ventajosa, hay
nómico en un mundo global. Hoy en que averiguar a qué nivel – es decir a
día, este tipo de programa sólo puede nivel de la Federación, el Estado Fe-
ser realizado mediante un esfuerzo derado, el municipio – resulta mejor
común de los partidos políticos. Sin ejercer esta función. No hay que olvi-
embargo, esta renovación de la demo- dar que el cumplimiento de las fun-
cracia y de la teconomía social de ciones soberanas se caracteriza por
mercado en el espíritu del conserva- diferentes impactos que favorecen una
durismo es indispensable ante los gran- asignación local, regional o central.
des retos del futuro. Finalmente, se tiene que tomar en
cuenta el hecho de que el cumplimien-
Bibliografía: to de las funciones y gastos soberanos
OTTMANN, H. (1995), Konservativismus, (tgastos estatales) por parte de las en-
en: Staatslexikon tomo 3, pp. 636-640 (con tidades seccionales requiere del finan-
Bibliografía adicional); KALTENBRUNNER, ciamiento correspondiente. Por ello, la
G.-K. (1974), Die Herausforderung der división federal de las funciones esta-
Konservativen. Absage an Illusionen, (con tales debe estar acompañada de re-
Bibliografía adicional); SCHRENCK-NOT- glas de financiamiento correspondien-
ZING, C. v. (edit.) (1996), Lexikon des Kon- tes (tingresos estatales).
servatismus, (con Bibliografía adicional). Las dos áreas de decisión mencio-
nadas deben disponer de tres compe-
Klaus Weigelt tencias cada una:
Con respecto al cumplimiento de las
Constitución financiera funciones estatales se trata de (1) la
La constitución financiera es un regla- competencia de decisión I: ¿Qué enti-
mento amplio que contiene las direc- dad seccional decidirá la concepción
trices sobre la coordinación de las ac- organizacional de las funciones? (2) La
tividades públicas. Con respecto a competencia de ejecución: ¿Qué enti-
Alemania y su sistema federal, la cons- dad seccional será encargada de la eje-
titución financiera es codificada en el cución de la función? (3) La competen-
Artículo 20 de la Ley Fundamental don- cia de gastos: ¿Qué entidad seccional
de se define el Estado Federal con sus se responsabilizará de los gastos ne-
entidades seccionales - es decir la Fe- cesarios para el cumplimiento de la
deración, los Estados Federados y los función? Del lado del financiamiento,
municipios. Más allá de ello hay que cubierto especialmente por los impues-
hacer referencia a la interrelación con tos y el endeudamiento, podemos enu-
la tUnión Europea (Art. 23 Ley Fun- merar la (4) competencia de decisión
damental). El corazón de la constitu- II: ¿Qué entidad seccional decidirá la
106
concepción de los ingresos correspon- vamente en el caso comprobado de
dientes? (5) La competencia adminis- que el nivel inferior (Estados Federa-
trativa: ¿Qué entidad seccional asumirá dos o municipios) no está en capaci-
la responsabilidad de la recaudación dad de lograr un resultado satisfacto-
del ingreso correspondiente? (6) La rio por fuerza propia. Este principio
competencia sobre el producto: ¿Qué está estrechamente relacionado con la
entidad seccional dispondrá en última implementación de la independencia
instancia de estos recursos financieros? de las entidades seccionales. Se habla
Mediante estas seis áreas de com- entonces del principio de autonomía.
petencia, el reglamento queda estruc- El no respeto de estos principios im-
turado pero falta aún la denominación plicaría una amenaza para la estabili-
de los objetivos que se quieren alcan- dad de la estructura federal y la trans-
zar con la concepción de la organiza- parencia de la acción soberana. Por
ción de las funciones, la obtención y consiguiente, la constitución financie-
el empleo de los ingresos: por princi- ra prevé una gestión presupuestaria
pio, la constitución financiera debe separada de las entidades seccionales
asegurar que el cumplimiento sobera- (Art. 109 Ley Fundamental). Como ter-
no de las funciones corresponda a las cer punto, el nivel encargado de la
preferencias de los ciudadanos y per- organización de una función debe tam-
mita alcanzar la rentabilidad económi- bién asumir la responsabilidad de los
ca de la acción estatal. Más allá de esto recursos financieros requeridos.
se debe asegurar la cohesión de la Por una parte, se supone que la en-
colectividad. Una primera especifica- tidad decisoria correspondiente es tam-
ción de estos criterios generales se bién la entidad que mejor conoce las
concreta con el intento de conseguir demandas financieras necesarias para
un equilibrio macroeconómico y la poder cumplir con la función en cues-
compensación de los diferentes pode- tión. Por otro lado, este sistema per-
res económicos entre entidades sec- mite evitar las dependencias unilate-
cionales (Art. 104 a Ley Fundamental) rales entre entidades seccionales. Esta
o el acercamiento a condiciones de interrelación causal entre la competen-
vida equivalentes (Art. 72 y Art. 106 cia de decisión I y la competencia de
Ley Fundamental) en el territorio na- gastos se basa en el principio de co-
cional. nectividad. En cuarto lugar y con mi-
Con estos antecedentes y conside- ras a una división favorable de trabajo
rando la interacción con las áreas de entre las entidades seccionales, la com-
reglamentación arriba estructuradas, se petencia de ejecución y la competen-
pueden deducir algunas directrices cia de recaudación deben ser asigna-
centrales para la concepción de la das al nivel que genera la menor
constitución financiera: En primer lu- cantidad de costos. En quinta instan-
gar, al asignar la competencia de deci- cia y considerando el sector privado
sión I, se aspira a una fuerte autode- que debe cumplir con gravámenes
terminación y t responsabilidad obligatorios, hay que mencionar el fi-
personal. Para poder implementar es- nanciamiento de las medidas que debe
tos criterios en la relación entre el “mer- tomar en cuenta las necesidades del
cado” y el “Estado” y también en la “grupo de víctimas” afectado. Por con-
interrelación entre entidades secciona- siguiente, la competencia de concep-
les, se recurre al principio de la subsi- ción II de un determinado ingreso será
diariedad. Este principio prevé la asig- asignada según el principio de equi-
nación de una función a un nivel valencia fiscal a la entidad fiscal que
superior (p.e. la Federación) exclusi- representa a los actores afectados por
107
esta medida. En sexto lugar, la consti- en la ausencia de libertad y en la dic-
tución financiera tiene que velar por tadura.
las entidades seccionales con bajos Entre los primeros proyectos de una
recursos financieros para que puedan nueva sociedad hay que mencionar la
también cumplir con sus funciones. Utopía de Thomas Moro (1516) y el
Esta regla, basada en el concepto del Estado Sol de Campanella (1602).
principio asociativo (comunidad soli- Ambos son proyectos alternativos a la
daria), exige la existencia de criterios realidad social de su época y exigen
de concepción orientados hacia la una reconstrucción completa de los
competencia sobre el producto. En la órdenes existentes. En ambos escritos
vida real, este último punto contiene se recomienda la supresión de toda
un potencial de conflicto respecto a propiedad privada, la sumisión total
los otros componentes de una consti- de cada individuo al control social y/o
tución financiera. Estos posibles con- estatal, la producción común y la dis-
flictos son explicados detalladamente tribución centralizada de todos los bie-
en el tema tfederalismo fiscal. nes producidos. A comienzos del si-
glo XIX, estas ideas fueron retomadas
Bibliografía: por Auguste Comte y Henri de Saint-
APOLTE, T. (1999), Die ökonomische Kon- Simon y tuvieron mucho impacto. Para
stitution des föderalen Systems, Tübingen; estos autores, la finalidad de todo or-
BUNDESMINISTERIUM DER FINANZEN den social consiste en “orientar la acti-
(Hrsg.) (2000), Bund-Länder Finanzbezie- vidad de todas las fuerzas individua-
hungen auf der Grundlage der geltenden les hacia un objetivo común” (Comte).
Finanzverfassungsordnung, Bonn; LAU- Y ambos exigen casi al unísono que
FER, H./ MÜNCH, O. (1997), Das födera- el poder secular tiene que “ser trans-
tive System der Bundesrepublik Deutsch- mitido a los jefes de los trabajos in-
land, 7. edición, Bonn. dustriales”. Estos deberían entonces
Dietrich Dickertmann implementar en la práctica el plan de
Peter T. Baltes progreso social diseñado por los sa-
bios. El régimen de los “jefes” no se
Constructivismo basaría, como se supondría, en la coac-
El término “constructivismo“ nació del ción sino que debe ser libre de domi-
debate sobre el capitalismo y tsocia- nio porque los gobernantes y gober-
lismo, sostenido durante los dos últi- nados se encuentran en el camino
mos siglos. Resume un aspecto impor- histórico correcto que conduce a to-
tante de la crítica liberal sobre todo dos al estado final feliz (Fehlbaum).
con respecto a los proyectos sociales Carlos Marx recurre a argumentos si-
socialistas. En lo referente a la pro- milares cuando concluye su visión de
puesta de dirigir la sociedad totalmente un mundo historicista-determinista
mediante la razón planificadora, los anunciando el “reino de la libertad” y
liberales argumentan que (1) la capa- el “comunismo perfecto”.
cidad humana de racionamiento es li- Finalmente, fue el siglo XX en el cual
mitada, que (2) numerosas institucio- los dictadores y partidos políticos, en
nes de relevancia social como el idioma, una actitud de desprecio del ser hu-
el derecho, la moral, las costumbres y mano, se sirvieron de los proyectos
los mercados están sometidas a pro- radicales de una nueva sociedad con
cesos en evolución permanente, y que el fin de aplicar medidas aberrantes
(3) los intentos de reconstrucción com- para legitimar la liquidación de capas
pleta de los sistemas sociales no pue- y clases sociales enteras (Courtois). Sin
den conseguir su fin ya que terminan embargo, también en los países con
108
sistemas libres y democráticos, la idea hacer funcionar la economía centrali-
de una reconstrucción total de socie- zada primero en la Unión Soviética,
dades existentes, camuflada bajo la ree- luego en muchos otros países. Lo que
ducación supuestamente científica o la se esperaba fue un sistema económi-
reformación biológica del ser huma- co funcional con una producción am-
no, no está del todo descartada (véase pliamente superior al supuesto “caos
tHayek 1970, Popper 1992). de la teconomía de mercado“. Sin
Generalmente, los proyectos de una embargo, este experimento fracasó –
nueva sociedad van de la mano de la entre otras cosas – por la incapacidad
promesa de un orden social definitivo de manejar, aunque sea con resulta-
y siempre justo. Esto puede ser refu- dos medianamente satisfactorios, los
tado con argumentos de peso. Muchas complejos problemas de coordinación
veces se les critica también por su uto- de la actividad económica basada en
pismo poco especificado. La crítica la división del trabajo. Los procesos
constructivista opta por otra vía. Pre- de producción se paraban constante-
senta objeciones basadas en la teoría mente por “falta de material”. En los
del conocimiento y argumentos cien- países en los cuales la planificación
tíficos. económica centralizada se mantiene a
Los intentos políticos de reconstruc- la fuerza, el nivel de vida de gran par-
ción total de un orden social existente te de la población cubre apenas el
se enfrenten en primer lugar con la mínimo existencial y a veces ni eso.
dificultad de que la situación social Los grandes experimentos sociales
existente es el resultado de una larga como la planificación de una nueva
cadena de eventos pasados que se re- sociedad, se enfrentan, en tercer lu-
flejan en reglas, comportamientos y gar, con el problema de que se impi-
actitudes tradicionales de las cuales los de en gran medida el control de los
sujetos activos no tienen (completo) resultados de la nueva política. A com-
conocimiento o conciencia (Hayek). paración de las reformas graduales y
Ahí donde se “descubren” reglas, és- limitadas que permiten, en las socie-
tas no son comparables con constan- dades abiertas, aprender de los erro-
tes de las ciencias naturales. Lo com- res cometidos (Popper), el cambio to-
prueba el hecho de que, hasta la fecha, tal es un procedimiento que dificulta
el área social no cuenta con “leyes la detección de errores y la vuelve
sociales” comparables con las leyes riesgosa para los críticos. Sin embar-
naturales. Todos los intentos de esta- go, todas las instituciones humanas son
blecerlas fracasaron. En otras palabras, aquejadas por fallas. Si éstas se pre-
se puede afirmar que las ciencias so- sentan, por ejemplo, en forma de erro-
ciales (¿todavía?) no disponen de le- res de planificación o la típica “econo-
yes comparables que permitan, para mía de escasez”, hay que preguntarse
tomar un ejemplo técnico de las cien- por qué sucedió. En vista de que los
cias naturales, avanzar, como si nada, cambios revolucionarios de los órde-
a los espacios extraterrestres. nes sociales existentes sólo pueden ser
En segundo lugar, la “economía” o defendidos políticamente con el argu-
la “sociedad” son una construcción mento de que generarán un mundo
sumamente compleja y no compren- mejor, se trata de explicar toda falla
sible o manejable desde la perspecti- del sistema con la presencia de “ene-
va de una instancia de control (por lo migos” – sean estos enemigos de cla-
menos no satisfactoriamente). Pode- se, disidentes o agentes extranjeros -.
mos mencionar un mega-experimen- Si una persona argumenta con la exis-
to decisivo, el intento de introducir y tencia de errores de construcción
109
inmanentes al nuevo orden, corre el tan grandes dificultades, y a pesar de
riesgo de ser calificado de “enemigo que las “revoluciones blandas” no se
del Estado”. De esta manera, se cues- dan sin fricciones, ambos procesos no
tiona el procedimiento más importan- son de ninguna manera comparables
te para la supervivencia de la especie con las medidas dictatoriales, del tipo
humana: no se admite el proceso de de ingeniería geométrica, que preten-
trial and error, el método de intentos den reconstruir un sociedad existente.
continuos y corrección permanente de
los errores. No sorprende entonces que Bibliografía:
la política que desconoce el conoci- COURTOIS, S. (1998), Das Schwarzbuch des
miento alcanzado con la experiencia Kommunismus, Munich, Zurich; HAYEK, F.
termine en un fracaso total. A. von (1970), Die Irrtümer des Konstrukti-
En cuarto lugar, el sueño del “reino vismus und die Grundlagen legitimer Kri-
de la libertad” o de un mundo mejor tik gesellschaftlicher Gebilde, Munich-Salz-
construido con la ayuda de ingenieros burgo; WATRIN, Ch. (1979), Vom Wirt-
sociales suele basarse en la idea de schaftsdenken der Klassiker zu den neoli-
que existen élites ilustradas, una van- beralen Ordnungsvorstellungen, en: Linder,
guardia del proletariado, un partido W./ Heibling, H./ Bütler, H. (edit.), Libera-
infalible o un líder amante de su pue- lismus – nach wie vor. Buchverlag der Neu-
blo dispuestos a indicar la vía correcta en Zürcher Zeitung, pp. 81-102.
hacia un futuro mejor. Ninguna tesis
de los planificadores sociales ha sido Christian Watrin
tan refutada como ésta. El mero análi-
sis de la historia de los dictadores del Contabilidad empresarial
este y del sur de las últimas décadas
demuestra, de manera impresionante, Términos básicos
que los autócratas gobernantes y su La contabilidad como disciplina par-
entorno (es decir sus personas de con- cial de las ciencias de la administra-
fianza y su ”séquito”) persiguen en pri- ción de empresas es el registro numé-
mera instancia el enriquecimiento per- rico de hechos económicos en un
sonal y que sólo fingen querer mejorar determinado momento. Para definir y
el nivel de vida de la población. delimitar los flujos de productos y ser-
El proceso de transición de los siste- vicios y los flujos financieros de una
mas totalitarios-dictatoriales a la demo- empresa, se han definido términos que
cracia y economía de mercado, llevado se usan también en el lenguaje corrien-
a cabo en muchos países desde 1989/ te. Se distingue entre cuatro rubros:
91, puede ser calificado como ejemplo (1) Cobros y pagos
de una planificación social. Sin embar- Cada movimiento que incrementa el
go, llamarlo así sería malinterpretarlo. monto de recursos líquidos (de caja,
Lo que se persigue en los países en depósitos en las instituciones de cré-
transformación, es el intento – suma- dito, cheques etc.) de una empresa es
mente difícil – de introducir, gradual- llamado cobro, cada movimiento que
mente, reglas e instituciones que re- reduce el monto de los recursos líqui-
sultaron exitosas en otros países dos se llama desembolso o pago. La
(muchas veces en condiciones gene- diferencia entre los cobros y desem-
rales diferentes). A pesar de que estos bolsos se llama excedente o cash flow.
procesos de adopción de instituciones El cálculo de inversiones y financia-
libres y comprobadas por parte de miento se fundamenta en este sistema
países con una larga historia de opre- básico. Por ejemplo: una empresa ven-
sión y sistemas unipartidistas enfren- de un producto por un valor de 10.000
110
euros a un cliente que paga de inme- gresos/egresos considera las fechas de
diato y en efectivo. Se aumentan los la obtención y/o entrega de los bie-
recursos líquidos, es decir que hubo nes. Un ejemplo: La empresa vende
un cobro de 10.000 euros. en 10.000 euros unos productos, valo-
(2) Ingresos y egresos rados en 8.000 euros en la contabili-
Los ingresos reflejan el valor de los dad financiera. Los activos monetarios
bienes y servicios vendidos, los egresos aumentan en 8.000 euros pero no se
el valor de los bienes y servicios ad- produce un aumento del patrimonio
quiridos. Es decir que hay un ingreso neto debido a la disminución simultá-
(egreso) si los activos monetarios (fon- nea de los activos fijos. Sólo la dife-
dos líquidos más cuentas por cobrar rencia entre el mayor precio de venta
menos obligaciones) subieron (baja- y el valor contable es un ingreso y una
ron) como consecuencia de una tran- utilidad que supera los gastos genera-
sacción comercial. La diferencia entre dos, de modo que se produce un in-
ingresos y egresos se llama saldo fi- cremento del patrimonio neto de 2.000
nanciero. Un ejemplo: Con fecha 1 de euros.
junio, una empresa vende productos El estado financiero, normado por
por un monto de 10.000 euros. El clien- el derecho comercial, debe ser pre-
te recibe los productos y tiene plazo sentado por todos los empresarios ale-
hasta el 1 de julio para el pago. El 1 manes. Se basa en los valores arriba
de junio no hay ningún cobro porque descritos y debe tomar en cuenta una
aún no han aumentado los fondos lí- serie de disposiciones legales, espe-
quidos. Sin embargo, desde ese día la cialmente las reglas de contabilidad del
empresa tiene una cuenta por cobrar código comercial. Dado que este esta-
frente a su cliente, de modo que hay do financiero queda a disposición de
un ingreso de 10.000 euros. personas externas (p.e. proveedores,
(3) Utilidades o beneficios y gastos bancos, accionistas, servicio de rentas),
Utilidades y gastos reflejan la fabri- se habla también de contabilidad ex-
cación valorada de bienes y/o el con- terna.
sumo valorado de bienes por parte de (4) Beneficios y costos
la empresa en un período determina- A diferencia de los términos expli-
do (ejercicio contable). Hay utilidades cados anteriormente, utilizados sobre
si el patrimonio neto, es decir la suma todo en la contabilidad externa, los
de activos monetarios y activos fijos beneficios y costos son la base de la
(p.e. existencias, máquinas, títulos-va- contabilidad de costos (o beneficios).
lores etc.) experimentó un aumento. La contabilidad de costos/beneficios es
En Alemania, las utilidades compren- parte de la contabilidad interna, no
den todos los aumentos del capital regulada por la ley. Cada empresa
contable, mientras que los gastos re- puede concebirla a su manera y no
flejan toda disminución del capital con- está disponible para personas exter-
table. El saldo de las utilidades y gas- nas. Las ventas son la generación va-
tos se llama resultado de la gestión lorada de bienes por parte de la em-
(ganancia o pérdida). Los dos térmi- presa durante un período determinado,
nos toman en cuenta las fechas de mientras que los costos son el consu-
consumo y/o generación de los bie- mo valorado de bienes por la empre-
nes. A diferencia de ello, el cálculo de sa. El saldo se llama resultado operati-
los cobros/desembolsos considera las vo. Los beneficios y utilidades, así
fechas de pago de los bienes adquiri- como los gastos y costos, no coinci-
dos y/o la recepción del pago de los den al cien por ciento. Esto se obser-
bienes entregados. El cálculo de in- va especialmente cuando se trabaja con
111
los costos estimados en la contabili- mo y, a veces, de todos los Estados.
dad de costos. Los costos que no re- Los problemas ambientales regionales
flejan ningún gasto o un gasto de suelen resultar del uso local del me-
monto diferente, son llamados costos dio ambiente para fines de producción,
estimados porque son calculados es- consumo o depósito con impacto re-
pecialmente para fines de la contabili- gional limitado.
dad de costos. Se distingue, por ejem- Cuando se trata de una contamina-
plo, entre depreciaciones estimadas, ción regional al interior de las fronte-
intereses estimados, salario empresa- ras de un Estado, la solución del pro-
rial estimado, costos estimados de ries- blema corresponde a la política
go y alquiler estimado. Un ejemplo: nacional de medio ambiente. A su vez,
Los intereses estimados son los inte- la contaminación global se debe ac-
reses que se hubieran obtenido si el tualmente sobre todo al enriquecimien-
capital necesario para la operación de to de la atmósfera con gases de efecto
la empresa hubiera sido empleado en invernadero, la disminución de la capa
forma alternativa. Para su cálculo no de ozono que actúa como “protector
sólo se consideran los intereses sobre solar” en la troposfera, el deterioro
el capital externo que se hubieran cuantitativo y cualitativo de la oferta
pagado por los créditos, sino también de agua dulce, la pérdida de biodiver-
intereses ficticios sobre el capital pro- sidad, la reducción y pérdida de cali-
pio o social. Aunque de hecho el capi- dad de los suelos (desertificación), así
tal propio (social) no debe devengar como la sobreexplotación de los océa-
intereses, representa un lucro perdido nos (pesca excesiva y contaminación
si no gana intereses porque hubiera con sustancias nocivas).
podido ser invertido con lucro (costos Entre los gases con efecto inverna-
alternativos, costos de oportunidad). dero hay que mencionar especialmente
el bióxido de carbono (CO2). Hasta la
Bibliografía: revolución industrial, los valores de
BUSSE VON COLBE, W./ PELLENS, B. CO2 en la atmósfera alcanzaron ape-
(1998), Lexikon des Rechnungswesens, nas 280 partes por millón en volumen
Munich/Viena; COENENBERG, A. G. (1999), (parts per million by volume, ppmv).
Kostenrechnung und Kostenanalyse, Lands- A partir de ese entonces, los valores
berg/ Lech; WÖHE, G. (2000), Einführung subieron continuamente. En 1958, as-
in die Allgemeine Betriebswirtschaftsleh- cendieron a 315 ppmv y actualmente
re, Munich a aproximadamente 370 ppmv. Gra-
cias a los estudios exhaustivos realiza-
Marc Richard dos por los investigadores del clima y
especialmente el Intergovernmental
Contaminación del medio ambiente Panel on Climate Change (IPPC), se
Con respecto a la contaminación del puede afirmar con amplia certeza que
medio ambiente, se suele diferenciar este aumento y el incremento corres-
entre problemas globales y regiona- pondiente de la temperatura prome-
les. Actualmente, son los problemas dio en la superficie terrestre entre
globales los que más preocupan por 0,4°C y 0,8°C fueron, en gran medida,
su impacto creciente. Se trata de los causados por el hombre. Las proyec-
efectos globales causados por activi- ciones simuladas indican que en caso
dades locales (por ejemplo, operación de que se sigan utilizando los recur-
de plantas industriales, explotación de sos energéticos fósiles (especialmente
recursos o depósito de sustancias) que el carbón y lignito y petróleo) como
exigen la acción conjunta de un máxi- ahora y se produzca el aumento co-
112
Contaminación del aire en Alemania
Bióxido de azufre
Óxido de nitrógeno
Polvo
en millones de toneladas
en miles de toneladas
Monóxido de carbono
Bióxido de carbono
corresponde al eje
de la derecha
Desempleo estructural-sistémico
DE
- quiebras estructural agrupación según motivo
DEE Debido a una falta general de puestos
de salida del DE de trabajo adecuados / rentables,
- cambio tecnológico
inversiones para DE los desempleados no encuentran
tecnológico DE = desempleo un puesto (job gap)
racionalización
DM DM
% del total, procedente de:
trabajo
independiente
trabajo
no-independiente
patrimonio
transferencias
públicas
otros ingresos
• Derechos de propiedad privada • Encuentro de los planes económicos • Mandato de Estado social para
(Art. 14 I GG= Ley Fundamental) descentralizados en el mercado Federación y los Estados Federados
• Libertad de disposición individual • Coordinación macroeconómica (Art. 20 I y 28 I GG)
(Art. 2 I GG) con respecto a: gracias a la formación de los • Principios sociales, especialmente:
– consumo e inversión, precios y a la competencia – Protección de la dignidad del
– ejercicio de la profesión, – Asignación de los recursos hombre (Art. 1 GG)
– selección del puesto de trabajo y – Incentivo para el rendimiento – Protección del matrimonio y de la
– selección del lugar de formación – Incentivo para la innovación familia (Art. 6 GG)
(Art. 12 I GG) – Distribución de los ingresos – Obligaciones sociales de la
• libertad contractual • Corrección de decisiones propiedad privada (Art. 14 II GG)
• libertad comercial e industrial individuales erróneas inherente al • Concretada en leyes del derecho
mercado administrativo, económico y
laboral
Fuerza motriz
• Beneficio propio
• Competencia: ganancia/ pérdida
A esto hay que añadir que la mayo- cación de los hijos sea considerada
ría de los alumnos/as y estudiantes son como una parte esencial de la preven-
menores de edad aún incapaces de ción de la vejez. Independientemente
estimar el beneficio de la educación del ingreso familiar, el Estado participa
que están recibiendo. Normalmente, también en los costos de aprendizaje
son los padres o tutores que asumen mediante el pago de una compensa-
esta función y que deben garantizar y ción familiar (p.e. pago del subsidio
prefinanciar la educación y formación mensual por hijo después de la edad
– también a nivel primario y secunda- de 18 años hasta cumplir los 26, mien-
rio – en el marco de su deber de ma- tras que el hijo o la hija estén estudian-
nutención. Si seguimos con esta argu- do) y el sistema BaföG (Ley Federal
mentación de modo consecuente, los de Educación y Formación) que finan-
padres tendrían derecho a la restitu- cia créditos y becas para estudiantes.
ción de la inversión realizada en la El financiamiento de las inversiones
educación de sus hijos cuando estos educativas (inversiones en capital hu-
cosechan los beneficios, o a ser atendi- mano) se convierte en problema y
dos en su vejez tal como se practica en exige la acción subsidiaria del Estado
muchas culturas en las cuales las fami- si el individuo o su familia no dispo-
lias siguen unidas y forman una uni- nen de los recursos necesarios. A di-
dad económica (p.e en los países asiá- ferencia de las inversiones en capital
ticos, Israel, los países anglosajones). real que le permiten al inversionista
En Alemania, el Estado asumió el conseguir los fondos necesarios en el
costo total de toda la enseñanza pri- mercado de capitales, no existe esta
maria, secundaria y superior (tarifa posibilidad para el capital humano.
cero). Por consiguiente, las familias tie- Esto se explica con las garantías exigi-
nen que prever montos financieros das por el prestamista que quiere re-
menores y el seguro legal de pensio- ducir el riesgo de la incapacidad de
nes (tseguro de pensiones tentidades pago. En el caso de la formación de
parafiscales) contribuyó a que la edu- capitales reales, estos pueden ser ce-
203
Financiamiento privado de la educación
Curva de Lorenz
Ingreso como %
del producto
interno
Curva de
distribución
igualitaria
Curva
secundaria
de ingreso
Distribución
primaria
de ingreso
en % del PIB
1970 36,6 36,6 35,7 26,8 19,0 34,0 27,9 19,5
1980 42,8 43,2 35,2 31,3 26,8 39,2 29,1 25,4
1985 42,8 46,0 37,2 35,6 30,9 41,1 29,0 28,0
1990 40,5 45,0 36,1 39,5 35,7 41,2 29,7 30,8
1995 43,6 45,7 35,4 41,3 35,6 42,4 30,8 27,7
1998 43,1 46,7 35,9 43,6 36,2 42,8 30,7 27,9
1 hasta 1990 terriotorio antes de la reunificación (hasta el 3.10.1990); a partir de 1991 Alemania
(territorio a partir del 3.10.1990)
2 sin Luxemburgo
Fuente: Instituto de la Economía Alemana, Colonia.
227
efectos múltiples y cruzados, no sólo De acuerdo al tercer libro del Códi-
se perdería la visión global sino que go Social ( SGB III del 16 de diciem-
se produciría un efecto negativo para bre de 1997), el Instituto Federal del
la teconomía de mercado. Por ello, Trabajo es la entidad encargada del
los impuestos dirigidos son un tema ”fomento del trabajo“. Fue fundado el
muy controversial. 1 de mayo de 1952 como sucesor de
El monto y la estructura de la carga la “Reichsanstalt für Arbeitsvermittlung
impositiva (tipo de gravamen/ impo- und Arbeitslosenversicherung“ (Agen-
sitivo) son de importancia general para cia de trabajo y seguro de desempleo
los ciudadanos. Determinan el ingre- del Reich), creada con base en la Ley
so restante y los tbeneficios y, con de Colocación y Seguro de Desempleo
ello, los márgenes de disposición. Esto del 16 de julio de 1927. Originalmen-
tampoco cambia si la carga respectiva te, esta agencia había colmado un dé-
es contabilizada con el gasto público ficit de la llamada legislación social de
correspondiente en forma de una Bismarck, pero luego cambió de orien-
“contraprestación ficticia”. En una eco- tación bajo el impacto del nacionalso-
nomía de mercado prevalecen las de- cialismo.
cisiones privadas, de modo que este Las primeras agencias municipales
procedimiento sería interpretado como de colocación fueron establecidas a
una limitación indirecta de la carga fis- mediados del siglo 19, especialmente
cal, limitación que debe ser tomada en las ciudades grandes. Sirvieron des-
en consideración. pués para dirigir la fuerza laboral se-
gún las necesidades económicas de la
Bibliografía: Primera Guerra Mundial. Con el surgi-
BUNDESMINISTERIUM DER FINANZEN miento de un sinnúmero de estableci-
(Hrsg.) (2001), Steuern von A – Z, edición mientos de colocación y atención de
2001, Berlín; DICKERTMANN, D./GELB- desempleados y el creciente desem-
HAAR, S. (1994), Das System der öffentli- pleo masivo durante la República de
chen Einnahmen, en: Steuer und Studi- Weimar, la necesidad de una organi-
um, Heft 5/ 1994, pp. 214; STALDER, I. zación amplia, neutra y eficiente del
(1997), Staatsverschuldung in der Demo- mercado laboral se hizo patente.
kratie – Eine politik-ökonomische Analy- La combinación de un servicio pú-
se, Francfort/Meno blico de empleo con un seguro de in-
gresos en caso de tdesempleo puede
Dietrich Dickertmann ser considerada como primer paso de
Viktor Wilpert Piel una t política social preventiva
(profiláctica). La Ley de Fomento del
Instituto Federal del Trabajo Trabajo de 1969 y su reforma de 1997
El Instituto Federal del Trabajo es una fortalecieron la prioridad otorgada a
corporación autogestionada (con per- la colocación, conservación de la ca-
sonalidad jurídica, directamente depen- pacidad de trabajo e integración de los
diente de la Federación) de derecho desempleados a un empleo regular
público. Los órganos de autogestión mediante la ampliación, concepción
(por parte de los trabajadores, patro- sistemática e implementación descen-
nos y corporaciones públicas) son el tralizada de un paquete diferenciado
directorio y el consejo administrativo de instrumentos de la tpolítica del
y las comisiones administrativas de los mercado laboral “activa”.
institutos regionales de trabajo y las Ante las imperfecciones especiales
agencias locales de trabajo. del mercado laboral, estas medidas
institucionales a favor del trabajo re-
228
munerado (“mercado laboral institucio- buen resultado económico mediante
nalizado”) pueden ser interpretadas el uso del factor trabajo según crite-
por la teoría económica como una rios cuantitativos y cualitativos.
posibilidad de incrementar el bienes- Gracias a sus informaciones acerca
tar general. Los padres fundadores de del estado y desarrollo de los merca-
la teconomía social de mercado, en dos laborales, la asesoría profesional,
su afán de superar los problemas his- colocación de personal y ocupación
tóricos del “tema laboral“, convirtie- rápida de puestos abiertos, el Instituto
ron la lucha contra el desempleo en Federal del Trabajo puede contribuir
prioridad central de la política de or- a la compensación de la oferta y de-
denamiento económico (Ludwig manda en el mercado laboral. Con esta
tErhard, Alfred tMüller-Armack y oferta de servicios, el Instituto Federal
Walter tEucken). Por consiguiente, el del Trabajo crea una condición impor-
Instituto Federal del Trabajo puede ser tante para los patronos y trabajadores:
considerado como elemento indispen- asume la responsabilidad de garanti-
sable de los principios de ordena- zar el desarrollo y la conservación de
miento del mercado laboral en una la capacidad profesional y el empleo.
economía social de mercado (torga- Aún después de la eliminación del
nización del mercado laboral). monopolio de colocación de trabaja-
El mejoramiento de las condiciones dores (monopolio de intermediación),
de vida de los trabajadores en Alema- el Instituto Federal del Trabajo sigue
nia, logrado en el transcurso de cinco siendo la única institución competen-
décadas, no significa que el salario o te, neutra y disponible tanto a nivel
sueldo no siga siendo la base de exis- descentralizado como local (10 insti-
tencia de la mayoría de los trabajado- tutos regionales, 181 institutos locales
res. Debido a la interrelación colecti- y 650 agencias de colocación). Su po-
va de los perjuicios causados por las sición tampoco está amenazada por el
crisis coyunturales, estructurales y de crecimiento de las bolsas de trabajo a
crecimiento, no se puede esperar la través de internet. El Instituto Federal
creación de un seguro privado de des- del Trabajo es el servicio público de
empleo. Además, la capacidad indivi- empleo (Public Employment Service)
dual de los afectados de influir sobre competente en todos los aspectos del
el riesgo (”moral hazard“), convierte trabajo, la tformación y capacitación,
el desempleo en un riesgo que no la movilidad, el templeo y la asisten-
puede ser cubierto por un seguro pri- cia para personas que desean crear su
vado. No existe un mercado laboral propia empresa.
global unificado. Los mercados de tra- El pago sustitutivo de sueldos y sa-
bajo son parciales y dependen de la larios en caso de desempleo (subsidio
profesión, calificación, del sector y la de desempleo, manutención, ayuda de
ubicación geográfica. El mercado la- desempleo) depende del tiempo de
boral se caracteriza por la gran falta afiliación y las aportaciones pagadas y
de transparencia de la oferta y deman- se basa, por principio, en el monto del
da. Los contratos de trabajo son in- último salario. Al comparar la situa-
completos y la movilidad de los traba- ción de varios países, el monto y la
jadores es limitada. En el mercado duración de los derechos (así como
laboral, estas condiciones dificultan el su cese cuando el derechohabiente
encuentro sin fricciones de la toferta retoma un empleo remunerado), son
y demanda y un manejo macroeco- considerados co-responsables de la
nómico óptimo del recurso “trabajo” persistencia del alto nivel de desem-
orientado hacia la obtención de un pleo. Para poder ofrecer servicios
229
atractivos para los trabajadores y pa- Bibliografía:
tronos y garantizar la capacidad de tra- LAMPERT, H. (1997), Die Wirtschafts- und
bajo mediante un fomento preventi- Sozialordnung der Bundesrepublik Deutsch-
vo, el Instituto Federal del Trabajo land, 13. edición, Munich/ Landsberg a.
requiere de análisis científicos que son Lech; ROTTENECKER, H./ SCHNEIDER, J.
elaborados por el Instituto de Investi- (1996), Geschichte der Arbeitsverwaltung
gación del Mercado Laboral y Profe- in Deutschland, in: Siebrecht/ Kohl/
sional del Instituto Federal del Traba- Streich, Aufgaben und Praxis der Bundes-
jo. Aparte del control permanente de anstalt für Arbeit, tomo 9; KLEINHENZ, G.
la implementación de los objetivos de (1979), Verfassung und Strukturder Ar-
la institución, se realiza un análisis de beitsmärkte in marktwirtschaftlichen Sys-
impacto permanente de los instrumen- temen, in: Lampert, H. (edit.), Arbeitsmarkt-
tos de política laboral utilizados. El politik. Stuttgart, Nueva York, pp. 8.
control de la política del mercado la-
boral activa llevó, en repetidas ocasio- Gerhard D. Kleinhenz
nes, a la adaptación y al mejoramien-
to de la eficacia y eficiencia del Integración
fomento laboral. Demostró además La integración económica es definida
que la política del mercado laboral del como la apertura de las economías na-
Instituto Federal del Trabajo sólo pue- cionales a una cooperación transfron-
de ser eficaz si es acompañada y com- teriza con otros países, especialmente
plementada por una tpolítica de em- los países vecinos. El acuerdo intergu-
pleo y crecimiento macroeconómica. bernamental se caracteriza por el he-
En la lucha contra el desempleo masi- cho de que fortalece el comercio en-
vo durante el proceso de transforma- tre los Estados (creación de comercio)
ción y adaptación de Alemania orien- y desvía el intercambio de bienes y
tal, las limitaciones de la política del servicios con terceros países (Estados
mercado laboral activa, y especialmen- que no participan en la integración) a
te de los empleos subsidiados, se hi- favor del intercambio entre los partici-
cieron muy obvias sin que se haya pantes (redirección del comercio). La
prestado la debida atención a este he- integración de las economías naciona-
cho en cada momento. les se refleja también en la intensifica-
En la evaluación de las medidas de ción de la red de relaciones mutuas
fomento del trabajo (en caso de un en las transacciones de capital a corto
alto nivel de subempleo y falta de de- y largo plazo. En la medida en que
manda laboral) se da mucha impor- existen las condiciones institucionales
tancia no sólo a los principios genera- y legales, la integración se caracteriza
les de la administración de un Estado también por la posibilidad permanen-
social de derecho, sino también a las te de migración de la mano de obra y
medidas diseñadas para aligerar el el intercambio de conocimientos co-
mercado laboral, conservar la califica- mercialmente protegidos y económi-
ción personal y capacidad de trabajo camente utilizables.
de la población. Para ello, el Instituto Como consecuencia de la creciente
Federal del Trabajo ofrece cursos de tcompetencia, y el nuevo tamaño del
formación, contribuye a la ampliación mercado, las tempresas de los Esta-
de la infraestructura regional y sirve dos participantes son incentivadas a
de puente para personas mayores y acelerar el progreso técnico, mejorar
difíciles de integrar al mercado labo- las capacidades de la gerencia y obte-
ral. Todas estas medidas son conside- ner conocimientos adicionales para su-
radas de alta prioridad política. ministrar a otros mercados extranje-
230
ros. Los críticos de estos acuerdos de Estas reflexiones fueron integradas
integración consideran, sin embargo, a las reglas de los acuerdos económi-
que los Estados participantes corren cos del GATT (General Agreement on
el riesgo de cerrarse ante terceros paí- Tariffs and Trade). El Artículo XXIV
ses y que obstaculizan la división mun- del GATT permite la creación de unio-
dial de trabajo. En este caso queda nes aduaneras o zonas de libre comer-
afectada la función directora de los cio si los aranceles frente a terceros
precios mundiales de los factores de países no son superiores a los arance-
la producción; los consumidores pa- les de los países participantes antes
gan precios superiores a los precios de la creación de la unión aduanera o
de los mercados internacionales com- la zona de libre comercio. Más allá de
parables para proteger productos que ello se estipula la elaboración de un
han dejado de ser competitivos a ni- cronograma que regule la ejecución
vel internacional. Por consiguiente, se de las medidas y los contenidos de la
exige una política comercial liberal reducción arancelaria.
(apertura de los mercados a terceros Desde la aprobación del Acuerdo de
países) por parte de las áreas econó- Marrakesh de 1994, el Artículo V del
micas regionales y, al mismo tiempo, GATT exige, en el caso del intercam-
la integración de la economía global. bio de servicios al interior de las zo-
Entre la integración y la teconomía nas de libre comercio o de las unio-
social de mercado existen relaciones nes aduaneras, la no-discriminación de
complementarias. La apertura de los terceros países y/ o la supresión de
mercados y la competencia que forta- trabas existentes para el acceso al
lece la funcionalidad de los precios y mercado de las empresas de terceros
mercados corresponde al carácter de países. Todas las uniones aduaneras o
la economía social de mercado (tmer- zonas de libre comercio requieren de
cados abiertos: entrada al mercado y la aprobación de la Organización Mun-
salida del mercado). Tal como lo exi- dial de Comercio. Si los acuerdos vio-
ge la economía social de mercado, la lan los derechos de terceros países,
integración puede dirigir los factores existe la posibilidad de recurrir al sis-
de producción hacia su mejor uso, in- tema de arbitraje de la OMC para que
crementar el bienestar y asegurar el se eliminen las trabas y se paguen
pleno empleo. Sirve al desarrollo de eventuales compensaciones por pér-
las economías sociales de mercado si didas sufridas.
la integración regional incentiva a las De acuerdo con las informaciones
empresas a realizar innovaciones en de la OMC se aprobaron, entre 1958 y
el marco del progreso técnico gene- 2000, 103 acuerdos de libre comercio/
ral. La economía social de mercado uniones aduaneras, de conformidad
obliga a los empleados y empresas a con el Artículo 24. En 32 casos, la
suprimir los puestos de trabajo no ren- Unión Europea fue y es co-signataria.
tables y las fábricas no competitivas. En conformidad con el Artículo V del
Sin embargo, es también una caracte- GATT, se autorizaron 12 acuerdos so-
rística de la economía social de mer- bre servicios, entre ellos nueve con
cado que estos procesos de adapta- participación de la Unión Europea.
ción sean apoyados mediante medidas El tamaño, la forma y organización
de fomento temporales y limitadas que de la integración dependen del nivel
permitan a los empleados y a las em- económico, equipamiento con facto-
presas incrementar la productividad y res de producción y la disposición a la
ofrecer con éxito sus productos en los cooperación de los Estados miembros.
mercados (tpolítica estructural). Las áreas de preferencia y asociacio-
231
nes se caracterizan por las ventajas Intervencionismo
arancelarias concedidas mutuamente Las economías planificadas del tso-
por los miembros. Si se acuerda la cialismo administrativo se caracteri-
exención de derechos aduaneros en- zan por un amplio intervencionismo
tre los Estados miembros, se constitu- del Estado concebido con el fin de
ye una zona de libre comercio. Si se cumplir con los planes macroeconó-
establecen aranceles comunes frente micos. Frente a ello, el intervencionis-
a terceros países, se habla de una unión mo en las teconomías de mercado
aduanera. Si existe libre circulación de sirve para la corrección no sistemática
los factores de producción entre los (puntual) del proceso y los resultados
Estados, se crea un mercado único (co- del mercado con respecto a los inte-
mún). Si los Estados miembros acuer- reses particulares. Especialmente los
dan una política económica común/ gremios, tpartidos políticos y buro-
armonizada, se trata de una comuni- cracias estatales son las fuerzas
dad o unión económica. Una moneda motrices del intervencionismo en el
común es la base de una unión mone- proceso político democrático (tcabil-
taria. Si los Estados miembros deciden deo). Las tempresas, sectores econó-
unificar sus órganos y reglamentos micos, regiones y grupos de electores
estatales nacionales en instituciones y demandan ventajas en materia de in-
regulaciones comunes, culmina la in- gresos y rentas económicas, no reali-
tegración económica y política. zables en la forma deseada en el mar-
El ejemplo de la tUnión Europea co de un sistema competitivo basado
demuestra que la integración basada en la economía de mercado. Los parti-
en la economía de mercado puede dos políticos esperan ventajas en el
profundizar el proceso de integración
mercado de los votos, los gremios en
y ampliar el número de miembros. El
la obtención de afiliados adicionales.
rápido colapso de una cooperación
regional basada en una economía cen- Las burocracias estatales se benefician
tralizada – como en el caso del Con- en la medida en que las intervencio-
sejo de Asistencia Económica Mutua nes económicas amplían sus funcio-
(COMECON) – demuestra la debilidad nes y facultades con respecto a la ad-
de estos sistemas económicos y los ministración de los presupuestos
riesgos de una integración no basada necesarios. Contribuyen también a ga-
en la economía de mercado. Se trata rantizar su existencia e incrementan sus
de integraciones meramente políticas ingresos. La factibilidad política de
en vista de que la economía de las determinadas intervenciones puntua-
teconomías planificadas es organi- les se facilita en la política por el he-
zada de manera centralista y política. cho de que el resultado beneficia con-
cretamente al destinatario, mientras
Bibliografía: que los costos se reparten ampliamente
FRANKEL, J. A. (edit.) (1998), The Regio- por lo que se sienten poco y son difí-
nalization of the World Economy, Chica- ciles de adjudicar.
go/ Londres; INTERNATIONAL BANK FOR Con las intervenciones se persigue
RECONSTRUCTION AND DEVELOPMENT un sinnúmero de objetivos no siem-
(2000), Trade Blocs, Oxford y otros.; PA- pre fáciles de definir. La formulación
NAGARIYA, A. (2000), Preferential Trade poco precisa aumenta el margen de
Liberalization: The Traditional Theory and decisión de los actores. En última ins-
New Developments, Journal of Economic tancia se utilizará para alcanzar resul-
Literature, vol. 38, junio, pp. 287-331. tados finales económicos o sociales
que supuestamente no pueden ser lo-
Karl Wolfgang Menck grados en el proceso de la tcompe-
232
tencia de una economía de mercado: cios y cantidades (cuotas restringidas)
la conservación y creación de empleos en los mercados de factores y produc-
en determinadas empresas, sectores tos; reglas de producción y calidad,
económicos y regiones, la concepción política empresarial de inversión y
de estructuras económicas en razón de venta. Las medidas pueden ser limita-
determinados objetivos de desarrollo das a determinados sectores o regio-
industriales, sociales o de integración. nes o referirse a limitaciones de la li-
Especialmente en las fases de recesión bertad de intercambio para empresas
y reestructuración se observa un auge o productos específicos.
de las tendencias intervencionistas. Por Entre las consecuencias del interven-
ejemplo, en las sociedades en trans- cionismo hay que mencionar las
formación de Europa central y orien- distorsiones y alteraciones de la divi-
tal, se constatan esfuerzos considera- sión internacional de trabajo y la com-
bles para mantener al máximo el petencia, así como la subvaloración de
intervencionismo sistemático tradicio- una idea superior de la política econó-
nal y la consiguiente garantía de las mica en el sentido de una “constitución
posiciones económicas y sociales co- económica de la competencia”. Las
rrespondientes. entidades estatales intervencionistas
A pesar de que se trata de interven- adquieren, en su cooperación con los
ciones puntuales, su efecto irradia a grupos de interés y agrupaciones po-
otros sectores. Por ello, resulta muchas líticas, el carácter de entes de poder
veces es necesario complementar una económicos y sociales autónomos. El
intervención con otra para corregir los Estado pierde la capacidad de actuar
efectos no deseados de la primera. En correctamente en base a los hechos y
estas cadenas de intervención cada se enfrenta a intentos perseverantes de
intervención exige otra adicional. De extorsión por parte de los grupos a
este modo, el intervencionismo se ex- los cuales ha concedido beneficios
pande como una mancha de aceite. especiales en ocasiones anteriores. El
Las intervenciones pueden dirigirse intervencionismo es vulnerable a la
a todos los parámetros de acción rele- corrupción, la mentalidad y delincuen-
vantes para la competencia: condicio- cia subvencionista.
nes de acceso a y salida de los merca- Para evitar estos efectos, las inter-
dos (tmercados abiertos), gravámenes venciones estatales puntuales en el
y desgravámenes concretos sobre pre- proceso económico deberían limitar-
233
se a aquellos casos en los cuales se humanismo económico y social como
presentan efectos externos – como en Alexander tRüstow y Wilhelm tRöpke.
el caso de determinados daños Estos fundadores de la economía so-
ecológicos (tpolítica de medio am- cial de mercado sostuvieron que la
biente, tobjetivos de la protección del justicia social es necesaria bajo el as-
medio ambiente) o emergencias (ca- pecto de una amplia formación de
tástrofes) que no pueden ser supera- patrimonio y la creación de condicio-
dos con la debida rapidez o dimensión nes de vida apropiadas que reflejan
necesaria mediante una internalización las condiciones reales de los seres
al sistema de economía de mercado. humanos. La importancia particular del
valor de la justicia social se fundamen-
Bibliografía: ta, por un lado, en el reconocimiento
RÖPKE, W. (1929), Staatsinterventionis- de la timagen del hombre de acuer-
mus, en: Handwörterbuch der Staatswis- do con la tradición de Aristóteles que
senschaften, Jena, 4.edición completamen- lo definió como un ser social (zoon
te revisada, tomo complementario, pp. 861- politikon) y, por otro lado, en el reco-
882; SCHÜLLER, A. (1998), Der wirtschafts- nocimiento del principio de la raciona-
politische Punktualismus: Triebkräfte, Zie- lidad económica, es decir del individuo
le, Eingriffsformen und Wirkungen, económico que trata de maximizar sus
ORDO-Jahrbuch für die Ordnung von beneficios a la vez que persigue sus
Wirtschaft und Gesellschaft, tomo 49, pp. intereses propios.
105-126. El valor de la justicia social corres-
ponde a los principios de humanidad
Alfred Schüller y bienestar común. De acuerdo con
Thomas Welsch ellos, todos los miembros de la socie-
dad deben participar en el bienestar
Justicia social (compensación social) de la sociedad así como en su genera-
Aparte de la libertad, la justicia es uno ción, ampliación y conservación. La
de los valores fundamentales de los realización del valor de la justicia so-
sistemas sociales democráticos y so- cial en conformidad con la concepción
cialmente responsables. Al igual que de la economía social de mercado no
todos los valores fundamentales, la se basa en un concepto parcial de jus-
justicia social es un objetivo superior ticia sino que apunta a la creación de
de la sociedad. El valor de la justicia una relación equilibrada entre los dife-
social caracteriza la convivencia huma- rentes tipos de justicia. Al mismo tiem-
na y orienta el comportamiento. En el po, se trata de limitar los efectos so-
concepto de la teconomía social de ciales globales no deseados.
mercado, el papel de los valores fun- Para que la justicia social quede arrai-
damentales es considerado bajo dos gada como un valor comprehensivo y
aspectos. En primer lugar, se destaca general, hay que tomar en cuenta la
su arraigamiento cultural en la socie- gran variedad de indicadores de la jus-
dad, base que incide también en la ticia. En la ética moderna, se insiste en
economía como parte (subsistema) de la compenetración de los diferentes
la sociedad (tbases sociales de los sis- criterios y no en su existencia paralela
temas económicos). En segundo lugar, u opuesta. Si aplicamos esta idea al
los valores básicos cumplen una fun- sector de la economía, se sigue el con-
ción en la concepción del sistema eco- cepto ternario de la justicia diseñado
nómico. Este aspecto fue resaltado no por Aristóteles y Tomás de Aquino.
sólo por Alfred tMüller-Armack, sino Aparte de la justicia superior y gene-
también por los representantes del ral orientada hacia el bienestar común
234
Correlación entre tipos de justicia
Término Correlación
• Justicia de rendimiento • Justicia de demanda
• Justicia de oportunidades • Justicia de resultados
• Justicia recíproca • Justicia conmutativa
• Justicia de intercambio • Justicia compensadora
• Justicia de mercado • Justicia política
(iustitia legalis), hay que mencionar la cial - mediante una redistribución co-
justicia conmutativa y de intercambio rrespondiente de recursos materiales,
(iustitia conmutativa) y la justicia derechos y oportunidades, la justicia
distributiva (iustitia distributiva). de rendimiento es complementada por
Es importante que los diferentes la justicia de demanda. Pero no sólo
conceptos de justicia se interrelacionen se debe tomar en cuenta la justicia de
y no queden aislados en la interpreta- demanda ya que la compensación so-
ción teórica. En la ética económica, los cial se vuelve también necesaria por-
conceptos relacionados de justicia son que la justicia de intercambio no siem-
presentados por pares (véase gráfica) pre puede ser establecida en todos los
y se caracterizan por una superposi- mercados. Esto sucede, por ejemplo,
ción parcial. si los precios no son indicadores rea-
Uno de los postulados fundamenta- les de escasez o si no hay igualdad de
les de la política económica vigente oportunidades como uno de los requi-
en las economías de mercado con res- sitos necesarios para la aplicación del
ponsabilidad social es el objetivo de principio de rendimiento.
una tpolítica de patrimonios y de in- La justicia de rendimiento (“opción
gresos justa. de los fuertes”) debe ser comple-
En la coordinación de la economía mentada por la justicia de compensa-
de mercado, la justicia conmutativa es ción (“opción de los débiles”) porque
una norma de la justicia distributiva a la larga, el progreso y el crecimiento
que corresponde al principio de rendi- no son realizables en condiciones de
miento. Si las condiciones del merca- un desequilibrio social acentuado. Al
do permiten el intercambio de valores contrario, lo que se espera es que la
equivalentes, ninguno de los partici- compensación social permita liberar
pantes de la transacción es engañado potencias económicas. Con estos an-
y la coordinación inherente a la eco- tecedentes, la cohesión social espe-
nomía de mercado es transmitida en rada como resultado de la justicia so-
forma correcta. Un efecto estimulante cial tiene que evitar los grandes
de la justicia de rendimiento es la crea- contrastes sociales y proteger la tpaz
ción y conservación de incentivos in- social en el interés de la prosperidad
dividuales. económica.
Con el fin de que los miembros de La compensación social se alcanza
la sociedad que, por sus circunstan- especialmente mediante la política es-
cias de vida, no pertenecen al grupo tatal de redistribución. Los recursos
de los que son capaces de rendir, pue- necesarios son financiados con los
dan tener un nivel de vida adecuado – tingresos estatales, es decir, en gran
la definición es fruto del consenso so- parte, por los impuestos que deben
235
ser pagados por la población con ca- demanda, un modelo capaz de expli-
pacidad de rendimiento económico. El car la subocupación del factor trabajo
Estado decreta entonces la solidaridad y de ofrecer medidas de política eco-
entre fuertes y débiles y tiene que cui- nómica para reducir el subempleo.
dar que la política de compensación Como consecuencia de una demanda
social sea diferenciada, medida y efi- macroeconómica demasiado baja, las
ciente para evitar que resulte contra- tempresas ya no pueden vender sus
producente. productos en las cantidades deseadas
Cuando no existe una solución teó- en los mercados de bienes. Debido a
rica con respecto a la definición de la supuesta rigidez de los precios (fal-
los valores éticos, y cuando se mane- ta de movilidad hacia abajo de los pre-
jan conceptos de justicia heterogéneos cios y tarifas salariales), los oferentes
y complejos que no permiten generar reaccionan ante estas dificultades de
un consenso en la sociedad como tal, venta con la reducción de su produc-
la demanda de mayor justicia social ción. La consecuencia inmediata es
constituye siempre un potencial de entonces una reducción de la deman-
conflicto. da de mano de obra que, a su vez,
significa la reducción de la escasez del
Bibliografía: factor de producción trabajo. El resul-
FÖSTE, W./ JANSSEN, P. (1999), Die Kon- tado es la caída de los salarios y/o los
sensfähigkeit der Sozialen Marktwirt- tingresos disponibles de los hogares
schaft, Francfort/ M. y Nueva York; HÖF- privados. A nivel macroeconómico dis-
FE, O. (1995), Die Nikomachische Ethik, minuye entonces el ingreso nacional.
Berlin; VOGT, M. (1999), Soziale Interak- En vista de que el sistema de argu-
tion und Gerechtigkeit, en: Handbuch der mentación keynesiano de las interre-
Wirtschaftsethik, Gütersloh, tomo 1, pp. laciones macroeconómicas considera
284-309. que el consumo depende exclusiva-
mente del ingreso disponible, se crea
Friedrun Quaas un espiral de movimientos acumulati-
vos en descenso: la consecuencia de
Keynesianismo un ingreso nacional reducido es un
El keynesianismo se basa en las ense- poder adquisitivo reducido de los ho-
ñanzas de John Maynard Keynes (1883- gares privados y, por consiguiente, un
1946) y se amplía en el postkeyne- consumo privado mermado. El consu-
sianismo, también llamado nueva mo es parte de la demanda general,
macroeconomía keynesiana. La obra por ello se produce también una caí-
principal de Keynes da de la misma. Los sujetos económi-
“The General Theory of Employment, cos demandan menos bienes de lo que
Interest and Money” (Teoría general quisieran vender los productores. Esta
del empleo, el interés y el dinero)(1936) producción disminuida requiere, por
debe ser comprendida bajo la impre- parte de los oferentes, cantidades me-
sión causada por la crisis económica nores del factor de producción traba-
mundial. El tdesempleo involuntario jo, por lo que éstos reducen aún más
de larga duración sembró dudas con su demanda en el mercado laboral. El
respecto a la teoría clásica (tlibera- precio del trabajo, la tarifa salarial, si-
lismo), predominante hasta la fecha, gue cayendo. Como resultado se re-
que confiaba en las fuerzas autorre- ducen nuevamente los ingresos dispo-
guladoras y auto-curativas del merca- nibles y el espiral inicia su segundo
do dirigido por los precios. Keynes movimiento hacia abajo. Este proceso
desarrolló un modelo basado en la sólo llega a su fin en el momento en
236
que se alcanza un equilibrio general tanto en beneficio de los trabajadores
temporal con una demanda baja y pre- como de las empresas. En la fase de
sencia de desempleo. recuperación o auge, la función del
Un segundo elemento esencial del Estado es la contraria; consiste en re-
sistema de argumentación keynesiano ducir la demanda mediante una políti-
se basa en la suposición de que las ca fiscal restrictiva (incremento de los
actividades económicas privadas y con impuestos, creación de un superávit
ellas, la teconomía de mercado, tien- presupuestario) y frenar el alto vuelo
den en forma inherente hacia la ines- económico.
tabilidad y/ el desequilibrio. La falta Con ello, el keynesianismo parte de
de seguridad de las expectativas incide una idea de fácil comprensión: en una
en la demanda de bienes de inversión economía de mercado que no ocupa
y el mantenimiento del patrimonio en toda su fuerza laboral y sus capacida-
forma monetaria. Como resultado se des de producción, el incremento de
generan variaciones inestables. Las olas la demanda conlleva también un au-
de optimismo y pesimismo perturban mento de la producción de bienes y
un desarrollo armónico y equilibrado. del templeo. Las experiencias logra-
En época de depresión, la política das durante la Guerra y en la fase post-
monetaria de los bancos centrales pue- guerra confirman la opinión según la
de actuar de incentivo positivo para cual, en una economía de mercado, el
las actividades económicas reales. Los Estado es capaz y en situaciones ex-
sujetos económicos guardan para sí la cepcionales incluso está obligado a
liquidez inyectada a la economía na- mitigar el desempleo periódicamente
cional gracias a la reducción de los in- creciente y a acercarse al pleno em-
tereses y el aumento de la masa mone- pleo mediante sus gastos en bienes de
taria, en vez de destinarla a la compra consumo e inversión. La Ley Federal
de bienes de inversión o al consumo de Estabilidad y Crecimiento, aproba-
(trampa de liquidez). Esto perturba el da en 1967, se basa en esta teoría. Sin
ciclo macroeconómico y desencadena embargo, debido a la pérdida de efica-
desequilibrios recurrentes. cia de los elementos que permitieron
La importancia de la demanda, la su concepción y de los instrumentos
tendencia hacia la inestabilidad de la de política económica, la mencionada
economía nacional así como la inefi- ley dejó de tener importancia desde
cacia de la política monetaria en una fines de los años 70. La política de
fase de recesión económica o en el demanda del keynesianismo fue susti-
punto más bajo del ciclo coyuntural tuida por una política basada en la
sustentan la tesis principal keynesiana oferta que confía más en la política
de una política fiscal anticíclica, con- monetaria, la política anti-inflacionaria
cebida para estabilizar la y la no actividad del Estado. Las dos
tcoyuntura mediante actividades teorías se diferencian en muchas su-
estatales: en las fases de recesión, el posiciones fundamentales y, por con-
Estado debe bajar los impuestos para siguiente, en sus instrumentos políti-
fortalecer los ingresos y con ello el cos principales. El keynesianismo
poder adquisitivo de los sujetos eco- confía en la política fiscal manejada
nómicos privados y aplicar una políti- por el Estado, mientras que el tmo-
ca fiscal expansiva con endeudamien- netarismo favorece el control político
to (inversiones públicas adicionales, el de la masa monetaria por parte del
llamado deficit spending) para gene- banco central así como las fuerzas
rar un auge de demanda que (re-)acti- incentivadoras inherentes al mercado.
varía la actividad económica general, Por consiguiente, los representantes de
237
las diferentes estrategias político-eco- territorios. Las violaciones de estas
nómicas de la tpolítica coyuntural prohibiciones son sancionadas con
son llamados respectivamente keyne- multas que pueden ascender a varios
sianos o fiscalistas y monetaristas. millones de euros. La prohibición de
La discusión científica sobre el futu- formar cárteles es complementada por
ro desarrollo de la teoría keynesiana los llamados hechos de evasión, espe-
se concentra en mejorar los fundamen- cialmente la prohibición de recomen-
tos microeconómicos de los supues- dación (precios recomendados), y por
tos e interacciones y en justificar las las excepciones. Los cárteles legaliza-
rigideces de precios y salarios a través dos con base en las reglas de excep-
de los compromisos contractuales. ción están sometidos al control de abu-
so de las entidades anticárteles.
Bibliografía: La Ley Anticártel prohibe también
BOMBACH, G. et al. (edit.) (1981), Der ciertas limitaciones “verticales“ de la
Keynesianismus I, reimpresión de la 1.edi- competencia, es decir las limitaciones
ción de 1976, Berlín, Nueva York, Heidel- acordadas por empresas ubicadas en
berg; JARCHOW, H.-J. (1994), Der Keyne- diferentes niveles económicos como,
sianismus, en: Issing, O. (Hrsg.), Geschich- por ejemplo, los fabricantes y mayo-
te der Nationalökonomie, 3. edición, Mu- ristas o minoristas. El caso más impor-
nich, pp. 193-213, (4. edición en prepara- tante es la fijación de precios entre el
ción); KOLB, G. (1997), Geschichte der comerciante y el fabricante que exige
Volkswirtschaftslehre: dogmenhistorische al comerciante respetar los precios de
Positionen des ökonomischen Denkens, reventa establecidos por el fabricante
Munich, pp. 142-153. (fijación de precios de segunda mano).
La única excepción permitida por la
Adolf Wagner ley alemana se refiere a los productos
Sabine Klinger de las editoriales (p.e. libros).
El derecho anticártel alemán no se
Ley contra Limitaciones de dirige contra las posiciones de domi-
la Competencia (Ley Anticártel) nio de mercado existentes en forma
Desde que existen los mercados, exis- de monopolios u oligopolios o su ge-
ten también los cárteles y las limita- neración mediante crecimiento inter-
ciones a la competencia. Sin embargo, no, sino únicamente contra el abuso
los legisladores tardaron mucho en de estas posiciones. Con la prohibi-
crear leyes amplias. La primera ley an- ción se quiere evitar que los márge-
ticártel alemana que merece este nom- nes de acción consecuencia del poder
bre es la Ley contra Limitaciones de la creciente y por ello no eficazmente
Competencia, en vigor desde el 1 de controlados por la competencia, sean
enero de 1958. usados abusivamente en detrimento de
Entre las disposiciones centrales de los competidores o niveles anteriores
esta ley hay que mencionar la llamada o posteriores de la economía o los
prohibición de formar cárteles inclui- consumidores. La violación de esta re-
da en el Artículo 1. La prohibición se gla puede igualmente ser sancionada
refiere a las limitaciones “horizonta- con multas. En la práctica, la prohibi-
les” de la competencia, es decir las li- ción no ha tenido mayor importancia
mitaciones acordadas por tempresas hasta la fecha. Esto se debe principal-
competidoras ubicadas en el mismo mente a la dificultad de comprobar un
nivel económico. La disposición abar- abuso. Con razón, los tribunales son
ca sobre todo los acuerdos colusorios muy exigentes con las pruebas. La pro-
particularmente nocivos de precios y hibición general de abuso del poder
238
de mercado es complementada por la Las entidades anticárteles definidas
prohibición de discriminación que es por la ley son la tOficina Federal An-
de gran relevancia práctica. De acuer- ticártel, las oficinas antícartel de los
do con esta disposición, las empresas Estados Federados y, para funciones
con una posición dominante en el determinadas, el Ministro Federal de
mercado y ciertas otras empresas con Economía. Esencialmente, el Ministro
un poder de mercado relativo tienen Federal de Economía es la autoridad
la prohibición de obstaculizar desleal- competente que autoriza fusiones ne-
mente a otras empresas o proporcio- gadas por la Oficina Federal Anticár-
narles un trato desigual sin justifica- tel. La distribución de competencias
ción concreta. entre la Oficina Federal Anticártel y
El control de fusiones previsto en la las oficinas anticártel de los Estados
Ley Anticártel no permite medidas que Federados depende, a excepción de
restituyan una competencia funcional ciertas funciones asumidas exclusiva-
en los mercados donde el crecimiento mente por la Oficina Federal Anticár-
interno o las fusiones del pasado ge- tel (control de fusiones), del impacto
neraron una concentración del poder, territorial de una limitación de com-
pero sí puede impedir que nuevas fu- petencias, es decir su alcance más allá
siones causen un deterioro estructural de las fronteras del Estado Federado.
en el futuro. Antes de ejecutar cual- Si el impacto de una fusión importan-
quier fusión, las empresas interesadas te excede el territorio de la República
deben inscribirlas en la Oficina Fede- Federal de Alemania, la competencia
ral Anticártel para fines de control si recae en la Comisión Europea (tUE:
la fusión cumple con determinados política de competencia).
requisitos. Entre estos requisitos hay La Ley Federal Anticártel es ejecuta-
que mencionar el volumen de un mil da a través de tres tipos de procedimien-
millones de DM como volumen míni- tos: se trata del proceso por contraven-
mo de transacciones registrado a ni- ción, proceso administrativo y proceso
vel mundial por el conjunto de em- civil. Los procesos por contravención
presas participantes durante el último y los procesos administrativos son lle-
ejercicio económico. vados por las oficinas anticártel. En
La Oficina Federal Anticártel debe, ambos procesos, las oficinas anticártel
por principio, prohibir todas las fusio- tienen amplios derechos de informa-
nes que pudieran establecer o fortale- ción e indagación. En los procesos ci-
cer el predominio en el mercado. Sin viles, las personas particulares afecta-
embargo, si las empresas participan- das pueden reclamar sus derechos.
tes logran probar que la fusión previs-
ta implica al mismo tiempo mejoras Bibliografía:
considerables en las condiciones de SCHMIDT, I. (1995), Wettbewerbspolitik
competencia, la fusión debe ser auto- und Kartellrecht. Eine Einführung, 6. edi-
rizada. Una fusión prohibida por la ción, Stuttgart, Nueva York; BERG, H. (1999),
Oficina Federal Anticártel puede ser Wettbewerbspolitik, en: Vahlens Kompen-
autorizada por el Ministerio Federal dium der Wirtschaftstheorie und Wirt-
de Economía si sus desventajas com- schaftspolitik, tomo 2, 7. edición, Munich.
petitivas son compensadas por venta-
jas macroeconómicas o si se justifica Kurt Stockmann
por un interés general superior. Con
razón, hasta la fecha, el Ministro ha Liberalismo
hecho muy poco uso de esta facultad El término liberalismo (latín: liberalis
(autorización ministerial). = correspondiente a lo libre) es usado
239
desde el siglo XIX. Las tendencias li- y Ch. de Montesquieu (1689-1755). El
berales buscan órdenes de división liberalismo clásico comienza con la
social y económica de trabajo basa- Declaración Universal de los Derechos
dos en la libertad y la individualidad del Hombre en Francia (1789) y con-
de cada persona. La diferenciación for- duce, en el siglo XIX, a la formulación
mal entre el liberalismo político y eco- de constituciones liberales, caracteri-
nómico, frecuentemente aplicada, nace zadas por derechos del pueblo cada
de la clara delimitación de estas dos vez más amplios y por órdenes eco-
esferas y desconoce sus elementos co- nómicos liberales, especialmente en lo
munes. referente al comercio internacional.
Aristóteles (384-322 a.C.) es uno de A fines del siglo XIX, la pérdida de
los ideólogos del liberalismo político afiliados de los partidos liberales, las
y económico de la antigüedad. Define tendencias reaccionarias y los movi-
al individuo como un zoon politikon, mientos obreros desplazan al libera-
un ser social, integrado a un Estado, lismo. La desilusión causada por los
caracterizado por la libertad e igual- efectos del “laissez faire“ económico y
dad individual mediante una ley dic- la ilusión de un orden económico
tada por el hombre mismo. autorregulador provocan el abandono
El movimiento preliberal toma sus del liberalismo económico durante la
inicios en el siglo XVI con la Ilustra- Primera Guerra Mundial. La política no
ción y el Renacimiento. Más tarde se sólo abandonó la idea de dejar libre
definió como “reclamo de libertad fren- curso a la economía, sino que optó
te al Estado” (Alfred tMüller-Armack). por las intervenciones y el proteccio-
John Locke (1632-1704) postula un nismo comercial.
contrato social como poder constitu- Sobre esta base del tintervencio-
cional de protección de la propiedad nismo, Ludwig von Mises y Max Weber
privada (tpropiedad). Las leyes bur- desarrollaron los principios teóricos del
guesas (el imperio de la ley, llamado neoliberalismo que abarcan una amplia
“rule of law“) y el comportamiento es- escala de valores de un orden estatal
pontáneo de los individuos deben di- y económico libre como fundamento
rigir las actividades humanas y encau- de la teconomía social de mercado.
zarlas hacia las formas apropiadas. La Escuela ordoliberal de Friburgo,
David Hume (1711-1776) fue uno de integrada por Walter t Eucken,
los primeros representantes de un or- Wilhelm tRöpke, Alfred tMüller-
den espontáneo, evolucionista. La era Armack, Franz tBöhm, Alexander
llega a su punto culminante con Adam tRüstow, Ludwig tErhard y otros,
Smith (1723- 1790) y su obra principal retomó estas ideas para luego intro-
“La riqueza de las naciones” y Jeremy ducir en Alemania, la economía social
Bentham (1748-1832) y su fórmula : de mercado como torden económico
“la mayor felicidad para el mayor nú- moderno. Para diferenciarse del libe-
mero” (de personas). A partir de ellos ralismo clásico, la Escuela ordoliberal
se inició el liberalismo clásico de fines introdujo también el término de paleo-
del siglo XVIII y del siglo XIX. liberalismo (liberalismo antiguo) para
El liberalismo alemán se basa en las definir el liberalismo consecuente sin
contribuciones de I. Kant, J.G. Fichte ninguna intervención del Estado y sin
y A. von Humboldt. El liberalismo fran- componente social (tal como se quiso
cés, representado por el concepto de aplicar durante el auge del capitalis-
la división de poderes en el poder le- mo en el siglo XIX).
gislativo, ejecutivo y judicial, es repre- Friedrich August von tHayek con-
sentado por F. M. Voltaire, J. J. Rousseau cibe la idea de un orden espontáneo,
240
evolucionista y, en forma congenial con Sin embargo, son los economistas
Karl R. Popper, el concepto de una mismos que contribuyen a esta visión
sociedad “amplia” o “abierta” con una distorsionada cuando no explican lo
constitución democrática y libre. Tam- suficiente los procesos económicos de
bién la idea del contrato social vuelve flujo y de decisión. Especialmente el
a surgir gracias a John Rawls, Robert enfoque excesivamente matemático
Nozick y James McGill Buchanan. Por bloqueó, hasta cierto punto, la posibi-
otro lado, la Escuela de Chicago con lidad de ver la gran variedad de cade-
Milton Friedman y otros da una fuerte nas económicas de causa-efecto y el
presencia al concepto neoliberal. papel desempeñado por los actores.
Con el fin de analizar la interacción
Bibliografía: entre efecto y causa, la teoría econó-
REDHEAD, B./ STARBATTY, J. (edit.) mica la aisló de la enorme compleji-
(1988), Politische Denker. Von Plato bis dad de los procesos económicos y la
Popper, Bonn; HASSE, R. H./ MOLSBER- liberó de todos los demás factores de
GER, J./ WATRIN, Ch. (Hrsg.) (1994), Ord- influencia (existentes en la realidad),
nung in Freiheit: Festgabe für Hans Will- para basarse en la hipótesis de que
gerodt, Stuttgart, Jena, Nueva York; HAY- son inalterables y no objeto del análi-
EK, F. A. von (1991), Die Verfassung der sis (abstracción de estos factores). Los
Freiheit, 3. edición, Tübingen. modelos teóricos con este alto grado
de abstracción permiten, mediante una
Ralph Anderegg función, presentar la modificación de
un valor económico (p.e. la demanda)
Mecanismo de mercado como consecuencia de la variación de
El término “mecanismo” y especial- otro valor (p.e. el precio) (toferta y
mente el término “mecanismo de mer- demanda). Este tipo de funciones se
cado” es de uso frecuente en el len- aplica frecuentemente en la teoría eco-
guaje económico y particularmente en nómica, aunque muchas veces sin
los análisis teóricos. Sin embargo, su explicitar las condiciones de su origen.
uso indiscriminado provoca también Esto se ve claramente si tomamos el
malentendidos con respecto a los pro- ejemplo del “homo oeconomicus“, un
cesos subyacentes. La combinación con actor económico virtual que sólo ac-
la palabra “mecanismo” insinúa que los túa en categorías económicas con ob-
procesos de mercado son procesos jetivos fijos (p.e. maximización del
mecánicos preestablecidos por una beneficio como consumidor, maximi-
relación fija de causa y efecto. Esta zación del beneficio como productor).
interpretación mecanicista y materia- En determinadas situaciones modelo,
lista de la economía como ciencia y estas suposiciones permiten obtener
práctica es criticada por los oponentes soluciones unívocas (afirmaciones, re-
acérrimos de la economía de mercado sultados). El procedimiento es, hasta
(tsocialismo) y los críticos que exi- cierto punto, equivalente a los ensa-
gen fundamentos y objetivos éticos de yos de laboratorio de otras disciplinas
la economía (tdoctrina social católi- científicas y ayuda a explicar las inte-
ca, tética social protestante). Frecuen- rrelaciones fundamentales. Sólo en
temente, estas acusaciones se cristali- estos modelos se puede hablar de un
zan en el término “neoliberalismo”, mecanismo, no así cuando se trata de
utilizado como lema de lucha política la observación de personas reales en
y económica (tliberalismo, tecono- el mundo (económico) real.
mía social de mercado). La vida real de una sociedad y el
comportamiento de personas reales se
241
reflejan sólo parcialmente en este tipo sus tempresas y/o sus dueños, los sin-
de modelos. Tampoco se entiende lo dicatos por los trabajadores, los políti-
suficiente que los modelos basados en cos y funcionarios del Estado por los
un determinado comportamiento que ciudadanos). El interés del individuo
generan soluciones que pueden ser que toma sus decisiones como consu-
consideradas como la regla, producen midor o empresario individual es
soluciones calificadas como excepción unívoco. En el caso de las personas
a la regla si trabajan con la hipótesis que actúan en representación de otras,
de otro comportamiento. Un ejemplo resulta más difícil definir el interés prio-
es la regla que afirma que un bien es ritario que determina las decisiones
menos demandado si sube su precio (p.e. los intereses del grupo o de la
(efecto regular). Ante esta reacción de institución representada por el agente
la mayoría de los demandantes, una y también su interés propio (tecono-
persona puede, sin embargo, decidir mía de las instituciones).
lo contrario e incrementar su deman- Todos los sujetos económicos, inclui-
da porque son pocas las personas que das las empresas e instituciones, ac-
todavía pueden adquirir el producto túan a través de personas. La concep-
(efecto esnob). Esta reacción es la ex- ción del hombre (teconomía social
cepción que se basa en el comporta- de mercado: concepción del hombre)
miento tipo de los consumidores “nor- utilizada como base hipotética por la
males”. teoría económica, refleja al ciudadano
Puede también haber una decisión mayor de edad que actúa racionalmen-
racional si, a pesar del aumento de te en el sentido de sus intereses eco-
precio, todos los demandantes desean nómicos. En su acción se enfrenta a
comprar una mayor cantidad del pro- restricciones (legales) escritas y no es-
ducto en cuestión. Se trata de una res- critas y normas ético-morales. Incluso
puesta lógica si todos los demandan- si los agentes deciden de nuevo cada
tes esperan un mayor aumento del vez que actúan en el mercado, su com-
precio a futuro. En esta situación de portamiento en condiciones normales
mercado, la decisión regular racional se caracteriza por una gran confiabili-
es el incremento de la demanda del dad. Las experiencias sobre el compor-
producto para evitar futuros incremen- tamiento humano, acumuladas a tra-
tos si no se quiere renunciar al bien vés de los siglos, permiten que la teoría
en cuestión. haga enunciados básicos acerca de los
Estos ejemplos permiten ver que la patrones de reacción. Por consiguien-
teoría económica es una teoría de con- te, pueden establecer enunciados y
ducta. Existe un gran número de fac- pronósticos tipo. Los hallazgos e ins-
tores que influye sobre el comporta- trumentos económicos se aplican con
miento de los sujetos económicos. A éxito también en otras disciplinas de
manera de ejemplo, podemos citar la las ciencias sociales, por ejemplo, en
situación de mercado, su percepción las ciencias políticas y en la investiga-
por parte del que decide y el grado ción social empírica.
de información del mismo, sus objeti- Sin embargo, no se trata de un me-
vos, intereses etc. La decisión depen- canismo en el sentido auténtico de la
derá del peso de cada uno de estos palabra, porque un gran número de
factores. personas diferentes toma decisiones
Los actores son siempre personas nuevas con base en situaciones cam-
que deciden en función de su propia biantes. Estas consideraciones deben
persona o en función de otros (padres ser tomadas en cuenta para evitar mal-
por sus hijos, tempresas/ gerentes por
242
entendidos y malas interpretaciones libre salida del mercado (no barriers
del término “mecanismo de mercado”. to exit – sin trabas de salida). Cada
participante potencial debe tener la
Hermann Schneider posibilidad de entrar al mercado como
nuevo competidor (newcomer), ya sea
Mercados abiertos: por la ampliación geográfica del mer-
entrada y salida del mercado cado, la diversificación de los produc-
En la concepción de la teconomía so- tos o por tratarse de un mercado de
cial de mercado, la competencia es el creación reciente. Además, cada tem-
procedimiento primordial en el cami- presa establecida debe tener la posi-
no hacia el progreso económico y so- bilidad de retirarse, sea por razones
cial y hacia el mantenimiento del mis- personales o aspectos relacionados con
mo. Gracias a la tcompetencia, se el mercado. En otras palabras: con un
trabaja, por ejemplo, a favor de un orden de competencia funcional se
abastecimiento satisfactorio de bienes quiere lograr la no-existencia de ba-
y servicios a través de los mercados rreras de entrada ni de barreras de
(función económica). Por otro lado, la salida para los participantes potencia-
competencia ofrece a todos los parti- les y reales del mercado.
cipantes un máximo de libertad de ac- Esto es tan importante porque las
ción y de elección en las actividades barreras de mercado de cualquier tipo
del mercado (función sociopolítica). Sin impiden que se incremente la eficien-
embargo, un orden de competencia cia generada por los nuevos competi-
que permita realizar estos objetivos no dores potenciales, a la vez que contra-
surge por sí solo, sino que debe ser rrestan el afán de rendimiento que
creado y protegido. Para ello, se esta- surge con el riesgo latente de ser des-
blecen condiciones institucionales ge- plazado del mercado. La libre entrada
nerales (“reglas de juego”) que garan- al mercado y la libre salida del mismo
ticen que los procesos de mercado, ejercen una presión deseada sobre la
siempre que esto sea posible, se desa- competencia de precios y costos y, por
rrollen como procesos de competen- consiguiente, los tbeneficios de las
cia. En este contexto vale mencionar empresas. Esto obliga también a los
una serie de requisitos y principios oferentes a tener una conducta eco-
particularmente importantes. Aparte de nómica racional, es decir, dar el mejor
un sistema funcional de precios y de uso posible a los recursos económi-
la estabilidad monetaria (testabilidad cos (asignación óptima de los facto-
del nivel de precios), la garantía y la res), adaptar rápidamente los produc-
protección de la propiedad privada tos y la capacidad de producción a los
(tpropiedad) de los medios de pro- datos macroeconómicos (adaptabili-
ducción, la libertad contractual y el dad) así como innovar los procedi-
principio de responsabilidad civil mientos, productos, técnicas de finan-
(tresponsabilidad personal), los mer- ciamiento, métodos de venta y
cados abiertos son considerados como conceptos de marketing (progreso téc-
una de las condiciones esenciales nico). Como consecuencia, se logra un
(constitucionales) de un orden de com- mejor cumplimiento del objetivo pro-
petencia funcional. pio de todo el proceso de producción
La apertura de un mercado tiene y competencia: el abastecimiento óp-
siempre dos connotaciones: por un timo del demandante final, es decir el
lado la posibilidad de una libre entra- consumidor.
da al mercado (no barriers to entry- Sin embargo, en la realidad, el éxito
sin trabas de acceso); por otro lado, la de la competencia es frecuentemente
243
impedido por las barreras de merca- posibilidad de venta o reestructuración
do. Son especialmente las barreras de del equipamiento para la producción
entrada las que inciden en esto. Se de otros bienes. Son barreras de sali-
trata de factores que dificultan o impi- da estratégicas la imagen de la empre-
den la entrada al mercado de un nue- sa, otras posibilidades de venta de los
vo competidor. Con ello se reduce la productos o el acceso de los merca-
presión de la competencia y se man- dos financieros.
tienen las ineficiencias existentes. Se A parte de las barreras de mercado
diferencia entre barreras estructurales resultantes de las decisiones directas
y estratégicas. Entre las barreras de de los sujetos económicos, hay que
acceso estructurales se pueden nom- tomar en cuenta las barreras de mer-
brar factores como el tamaño desven- cado institucionales basadas en leyes
tajoso de la empresa, desventajas con estatales, decisiones oficiales o situa-
respecto a la diferenciación de los pro- ciones históricas. Por ejemplo, con res-
ductos, desventajas absolutas de cos- pecto a la entrada al mercado, hay que
tos, costos de desarrollo, situaciones mencionar, entre las barreras estruc-
irreversibles o fases desfavorables de turales, la concepción legal del dere-
mercado en las cuales ya casi no crece cho comercial y de sociedades, el ré-
la demanda, para mencionar un ejem- gimen de patentes y licencias y el
plo. Entre las barreras estratégicas que control de fusiones. En lo referente a
dificultan el acceso al mercado hay que la salida del mercado, las barreras es-
mencionar como factores importantes tructurales pueden manifestarse en
las sobrecapacidades, el dumping, la forma de disposiciones sociopolíticas
diferenciación de los productos o la como los planes sociales en caso de
integración vertical. Todos estos fac- insolvencia (falta de liquidez y quie-
tores dificultan la competencia de pre- bra). Son ejemplos de barreras institu-
cios para el nuevo competidor. cionales estratégicas los reglamentos,
Las barreras de salida del mercado prohibiciones de fusión y trabas co-
afectan de igual manera el funciona- merciales (entrada al mercado) y las
miento de la competencia. Como con- tsubvenciones o una política de mo-
secuencia de su existencia, se atrasa ral-suasion (presión moral) ejercida
la reducción de capacidades super- por los sindicatos, políticos e insti-
fluas, considerada necesaria desde el tuciones estatales en caso de despi-
punto de vista microeconómico en dos inminentes de los trabajadores
mercados estancados o decrecientes en (tgrupos de interés, cabildeo), por
los cuales la demanda se disminuye a mencionar un ejemplo.
largo plazo. Esto impide la adaptación A diferencia de las barreras de mer-
rápida de la oferta a una demanda cado resultantes de las decisiones de
decreciente. Los desequilibrios entre los sujetos económicos privados, las
la toferta y demanda se mantienen. barreras institucionales pueden tam-
Los recursos quedan atrapados en pro- bién ser utilizadas como instrumento
ducciones que ya no son necesarias de la tpolítica de ordenamiento y, con
para abastecer el mercado. Como ello, de la economía social de merca-
ejemplos de barreras estructurales de do. Las barreras de mercado institu-
salida del mercado hay que mencio- cionales pueden ser levantadas y tam-
nar los costos irreversibles de las plan- bién eliminadas por los tomadores de
tas de producción permanentes y es- decisiones políticos por motivos socio-
pecíficos (sunk costs), las multas políticos u otros. Esta facultad obliga a
contractuales en caso de suspensión la economía a evaluar la utilidad prác-
de la producción y también la falta de
244
tica o la inutilidad de determinadas ciones de transformación sólo se da-
barreras de mercado institucionales. rán en el mercado de capitales si su
costo es menor al costo solicitado por
Bibliografía: los intermediarios financieros como,
BAIN, J. S. (1956), Barriers to New Com- por ejemplo, los bancos. Por ello, las
petition, Cambridge, Mass.; KRUSE, J. formas organizativas del mercado y los
(1988), Irreversibilitäten und natürliche costos correspondientes – por ejem-
Markteintrittsbarrieren, Jahrbücher für plo, para la obtención y el procesa-
Nationalökonomie und Statistik, 204, pp. miento de información y las transac-
508-517; TUCHTFELDT, E./ FRITZAßMUS, ciones con productos financieros –
D. (1992), Über den Marktaustritt: juegan un papel importante.
Gründe und Hemmungen, ORDO – Jahr- Muchas veces, el término mercado
buch für die Ordnung von Wirtschaft und de capitales es también usado para
Gesellschaft, 43, pp. 237-253. referirse a los segmentos de obtención
o inversión de capitales a más largo
Dieter Fritz-Aßmus plazo, (sobre todo) en forma de ac-
ciones y empréstitos. En lo terminoló-
Mercados de capitales gico, podemos diferenciar entre el
El mercado de capitales es el punto mercado de dinero (plazos más cor-
de encuentro de los oferentes y de- tos) y el llamado mercado de créditos
mandantes de capital. Desde el punto (conclusión de contratos financieros
de vista macroeconómico, la función individuales no negociables con ban-
del mercado de capitales consiste en cos, seguros etc.).
coordinar los planes individuales de En el caso de las acciones, se trata
inversión y financiamiento de los su- de papeles que garantizan una parti-
jetos económicos. Se trata, por un lado, cipación en una empresa. El dinero
de dirigir el capital hacia las posibili- obtenido por la empresa por la emi-
dades de uso más productivas y, por sión en el llamado mercado primario
otro lado, de realizar el financiamien- está a su disposición sin límite de tiem-
to de inversiones reales con los recur- po. Independientemente de ello, los
sos financieros más favorables (función tenedores de las acciones pueden ne-
de asignación), con el fin de maximizar gociar sus títulos, por ejemplo, en las
el bienestar global. Bolsas, es decir en el llamado merca-
El mercado de capitales – al igual do secundario. Para ellos, las acciones
que las entidades de crédito – cumple son relativamente fáciles de vender. Su
con una función transformadora. Re- derecho de participación en los bene-
úne la oferta de capitales provenien- ficios (dividendo) varía en la medida
tes de varias fuentes menores. Las gran- en que depende del beneficio obteni-
des cantidades de capitales entrantes y do y distribuido por la empresa. Por
salientes permiten prestar, a largo pla- consiguiente, hay mayor expectativa de
zo, capitales invertidos a corto plazo; un dividendo alto en situaciones eco-
es decir que se desagregan los plazos nómicas favorables para las empresas.
de los oferentes y de los solicitantes Por otro lado, el inversionista corre
de capital. Esta función de recolección también peligro – y esto convierte la
y de transformación de plazos es tam- acción en un título de riesgo – de que
bién asumida por las entidades de cré- no se paguen dividendos en épocas
dito. Además, diversifican y compen- malas y que baje la cotización de la
san los riesgos y nivelan las diferencias acción. Estos riesgos son en parte com-
de información entre participantes del pensados por la posibilidad de influir,
mercado. Sin embargo, estas presta- en forma limitada, sobre el destino de
245
la empresa a través de la participación La compra y venta de acciones a tra-
y votación en la asamblea general vés de la Bolsa se realiza en varios
anual. Sin embargo, pocos accionistas segmentos. Las acciones de mayor
pequeños aprovechan esta posibilidad. volumen de venta son cotizadas en las
Pueden delegar su derecho de voto a operaciones oficiales; su evolución se
las entidades de crédito que manejan refleja en el DAX (índice alemán de
su cartera de títulos-valores. acciones) (la llamada función de for-
Desde mediados de los años 1990, mación de precios y señalización de
el financiamiento de las empresas vía la Bolsa). Las acciones de las empre-
los mercados de acciones experimen- sas jóvenes, dedicadas a la tecnología,
tó un fuerte auge. Mientras que en se negocian en el segmento del mer-
1996, el número de empresas que co- cado nuevo.
tizó por primera vez en la Bolsa as- Mientras que la emisión de acciones
cendía a 20, se constata para 1999 un permite a la empresa obtener capital
número de 170 y en 2000 un número de participación (capital contable), la
de 130 empresas. El valor total de las emisión de empréstitos (obligaciones,
nuevas acciones emitidas superó 5 y bonos) le permite conseguir capital
3.6 mil millones de euros respectiva- ajeno. En principio, estos capitales tie-
mente. De esta manera, el mercado nen las mismas características que los
de capitales de acciones (= capitales créditos bancarios pero, a diferencia
de riesgo) alemán, hasta hace pocos de ellos, son negociables en la Bolsa.
años subdesarrollado, está gradual- Garantizan el derecho del acreedor a
mente poniéndose a la par de los la devolución del monto recibido por
mercados internacionales correspon- la empresa con ocasión de la emisión,
dientes. Esta tendencia es provocada y la obtención de intereses indepen-
por la creciente disposición de los dientes de los beneficios alcanzados
hogares privados a invertir también en por la empresa. Estos intereses son
acciones, tendencia fomentada, sobre pagaderos antes del pago de un even-
todo, por las grandes emisiones muy tual dividendo, de modo que el grado
publicitadas de las ex - tempresas pú- de riesgo del empréstito comparado
blicas (telecomunicaciones, correos); a con las acciones es menor desde el
esto se añade el mayor nivel de infor- punto de vista del inversionista. Ade-
mación económica de amplios seg- más, el capital es entregado por un
mentos de la población y un cambio tiempo limitado. El tenedor del em-
de actitud de la “generación de los préstito no puede incidir en el manejo
herederos” frente al riesgo. Hoy en día, de la empresa porque, a diferencia del
el porcentaje de acciones en la cartera accionista, no se convierte en “co-pro-
de inversiones de las personas parti- pietario”.
culares ocupa el 12% en su forma di- El volumen de títulos-valores de in-
recta y un 4% de inversión a través de terés fijo (“rentas”), segmento princi-
fondos. El número de accionistas su- pal del mercado de créditos, alcanzó,
bió de 3.2 millones en 1988 a 6.2 mi- en el año 2000, la cifra de 5 billones
llones en el año 2000, de modo que de euros. En la cartera de los inversio-
un 10% de la población mayor de 10 nistas particulares, estos títulos-valo-
años ya era accionista. La evolución res ocuparon, en 1999, el 10% (a esto
de las cotizaciones en las Bolsas en el se añade un porcentaje igual de certi-
año de 2001 confirman, sin embargo, ficados de fondos, es decir sociedades
también los riesgos inherentes a las de inversión de capitales que invier-
acciones. Un ejemplo son las acciones ten igualmente en rentas) – frente al
de la empresa Telekom. 21 y 33 por ciento respectivamente de
246
inversiones clásicas en seguros y/o adquieren los factores de producción
depósitos bancarios. trabajo, suelo y capital real para, a
Gracias a la reducción de las trabas partir de ellos, producir bienes de con-
comerciales e impuestos sobre este sumo. Además existen mercados es-
tipo de inversiones, y como consecuen- peciales, por ejemplo, para créditos
cia del progreso de la tecnología de la (oferta de dinero contra el pago de
información, la importancia del intereses por parte de los demandan-
financiamientos y la inversión de di- tes de crédito), divisas (oferta de una
nero a través de los mercados ha ga- moneda nacional a cambio de otra
nado mucho peso también en Alema- moneda) o títulos-valores (por ejem-
nia. Sin embargo, sigue habiendo un plo, la compra y venta de acciones).
retraso claro frente al nivel de desa- La mayoría de los mercados se ca-
rrollo del mercado de capitales de los racteriza por la constante variación en
EE.UU., donde gran parte de la pre- el tiempo de la oferta y de la deman-
vención de la vejez está organizada da. La demanda de un bien de consu-
privadamente desde hace décadas. Por mo puede aumentar si sube el tin-
ello, existe una gran demanda de pro- greso de los hogares o si otros bienes
ductos “titularizados” de liquidez ase- de consumo se encarecen. La oferta
gurada y buen rendimiento, como las de un bien puede incrementar como
acciones y empréstitos. A pesar del consecuencia del abaratamiento de los
incremento de la “securitization” (con- factores de producción y la entrada a
versión de deudas en valores) obser- la producción de empresas adiciona-
vado en Alemania, el sistema finan- les. Debido a estos cambios, se obser-
ciero prevaleciente en Alemania sigue va en los mercados una tendencia per-
orientado más bien hacia la banca y manente de compensación de la oferta
no hacia el mercado de capitales. y de la demanda, pero rara vez un
verdadero equilibrio. Los oferentes y
Bibliografía: demandantes no pueden estar segu-
SÜCHTING, J./ PAUL, S. (1998), Bankma- ros con respecto a las verdaderas con-
nagement, 4. edición, Stuttgart; THIEßEN, diciones del mercado. Por consiguien-
F. u.a. (edit.) (1999), Enzyklopädisches Le- te, se desarrolla un proceso constante
xikon des Geld-, Bank- und Börsenwesens, de búsqueda y descubrimiento para
2 tomos, 4. edición, Francfort/ M.; HAGEN, lograr los mejores negocios. En estos
J. v./ STEIN, J. H. v. (edit..) (2000), Obst/ procesos de mercado, la disposición
Hintner – Geld-, Bank- und Börsenwesen, al riesgo y el dinamismo de las em-
40. edición, Stuttgart. presas innovadoras tienen efectos par-
ticularmente positivos. Ofrecen nuevos
Stephan Paul productos y con ello abren también
nuevos mercados.
Mercados y precios Para comenzar, el oferente de un
Un mercado es el punto donde se en- bien nuevo es el único oferente en el
cuentran la toferta y demanda, el lu- mercado. Esta situación se llama mo-
gar donde se realizan transacciones de nopolio. Debido a la ausencia de una
intercambio. En los mercados de bie- competencia directa, el monopolista
nes, los consumidores (en su función puede exigir precios relativamente al-
de demandantes) entregan dinero a tos a los demandantes. Puede estruc-
cambio de los bienes de consumo de turar su oferta de tal manera que ob-
las empresas (en su función de ofe- tendrá un beneficio monopolista
rentes). En los mercados de factores, (máximo). Esto cambia en el momen-
las tempresas (como demandantes) to en que otras empresas inician la pro-
247
ducción. Un grupo pequeño de ofe- controlado por el hecho de que los
rentes forma un oligopolio. En este tipo demandantes pueden cambiar y optar
de mercado, la tcompetencia puede por el oferente de otros bienes que
ser particularmente intensa. Cada ac- satisfacen sus demandas de modo si-
ción de un oferente (p.e., una baja de milar (los llamados bienes sustitutivos).
precios) tiene un impacto tan fuerte Estas decisiones dependen, por ejem-
sobre el éxito de los pocos competi- plo, de la relación de precios entre los
dores que se debe contar con su reac- diferentes productos. Sin embargo, los
ción inmediata (igualmente una baja consumidores no siempre consideran
de precios u otras mejoras de la ofer- que un producto puede ser cambiado
ta). Si, al contrario, el número de ofe- por otro, de modo que este proceso
rentes en un mercado es muy alto, las de mercado tiene un efecto limitado.
decisiones de una empresa individual El consumidor puede también pasar-
casi no se notan. Esta situación se de- se de los bienes nacionales a los bie-
nomina polipolio. El competidor indi- nes extranjeros si las fronteras comer-
vidual es apenas uno de un grupo ciales están abiertas.
grande y no tiene la capacidad de in- Adicionalmente, no sólo los precios
fluir, por sí solo, sobre el precio. Se de los bienes se definen en los merca-
adapta con su producción al precio de dos. El éxito de una empresa no de-
mercado constituido como resultado pende únicamente del precio sino tam-
de la interacción anónima de la oferta bién de otros aspectos como la calidad
total y demanda total. de sus productos, la organización de
Además, el desarrollo del mercado la venta y distribución, el servicio y,
depende de la facilidad o dificultad muchas veces también de la publici-
con la que una empresa nueva logra dad. Por consiguiente, los oferentes
acceder a un mercado existente (tmer- deben lograr una combinación favo-
cados abiertos: entrada/ salida del rable de estas características para sa-
mercado). La entrada o el acceso al tisfacer la demanda de la mejor mane-
mercado puede, por ejemplo, ser im- ra posible.
pedido por el hecho de que las em- Normalmente, la oferta crece en los
presas establecidas son los únicos que mercados en el momento que sube el
disponen de los factores de produc- precio. Sin embargo, esto no es válido
ción requeridos (por ejemplo, perso- para los bienes cuya oferta no puede
nal altamente calificado) o de buenos ser aumentada (p.e. una obra de un
contactos con la clientela. Sin embar- artista fallecido). En estos casos, el
go, si el acceso al mercado no implica precio se detiene a un nivel que refle-
ningún problema, ni siquiera el mo- ja la coincidencia entre la demanda y
nopolista puede exigir precios excesi- la oferta. La ventaja de este mecanis-
vos. Siempre debe contar con la posi- mo reside en el hecho de que el bien
bilidad de que nuevas empresas escaso es obtenido por las personas
(newcomers – recién llegados) le des- para las cuales, tomando en conside-
placen con precios más bajos. En es- ración sus ingresos, la satisfacción de
tos mercados, la competencia nace con la demanda aporta la mayor ventaja.
los competidores potenciales que no
hacen otra cosa que esperar su opor- Bibliografía:
tunidad para entrar al mercado. Así se BARTLING, H./ LUZIUS, F. (2000), Grund-
mantienen en todo caso los efectos de züge der Volkswirtschaftslehre, 13. edición,
control e incentivo de la economía de Munich; FEHL, U./ OBERENDER, P. (1999),
mercado. El monopolista es también Grundlagen der Mikroökonomie, 7. edi-
248
ción, Munich; WIED-NEBBELING, S. industrializados más ricos del norte.
(1997), Markt- und Preistheorie, 3. edición, Originalmente, esta migración fue pla-
Berlín u.a. nificada como temporal. Podemos
mencionar los programas de trabaja-
Hans Peter Seitel dores inmigrados en Europa o el pro-
grama llamado Bracero entre México
Migraciones internacionales y los Estados Unidos. Sin embargo, al
poco tiempo se vio que no había nada
1.Hechos más permanente que esta migración
La historia de la humanidad es tam- concebida como temporal. Tarde o
bién una historia de migraciones. Des- temprano, los trabajadores inmigrados
de que existe el thomo sapienst, trajeron a sus familias que establecie-
existe también el ‘homo migranst. ron contactos sociales y buscaron parti-
Como se sabe, la Biblia inicia con una cipación política. Aparte de las conse-
historia de expulsión y el Nuevo Tes- cuencias económicas de la inmigración
tamento con una huida. En muchos resaltaron los efectos sociales y políti-
otros episodios, la historia de la mi- cos (de distribución). Estos últimos se
gración está presente en la historia hicieron tanto más visibles, cuanto las
mundial. Se da en forma de conquista, personas en búsqueda de asilo y refu-
destrucción, opresión o exclusión y giados (de la violencia) comenzaron a
encierros. Después de los nacimien- dominar las estadísticas europeas de
tos y muertes, las migraciones son el migración a fines del siglo XX.
tercer factor que determina el volu-
men y el desarrollo de una población 1.2 ... y la dimensión actual sobreesti-
(tdesarrollo demográfico). mada!
El número total de personas que vive
1.1 La dimensión histórica olvidada.... fuera de su país de origen asciende, a
Desde tiempos históricos la humani- nivel mundial, apenas a 150 millones.
dad se caracteriza por fuertes movi- Esto equivale aproximadamente a la
mientos migratorios. Sólo hay que pen- población de Rusia que ocupa el sex-
sar en las migraciones de los pueblos to puesto en la lista de países con
de la antigüedad y de la Edad Media o mayor número de habitantes. Sin em-
las olas intercontinentales de emigra- bargo, si lo comparamos con la po-
ción de Europa hacia el Nuevo Mun- blación mundial de 6 mil millones de
do y las colonias alejadas. Los flujos personas ¡el porcentaje de extranjeros
migratorios del siglo XIX fueron más se reduce a 2-3 por ciento! Es decir
que nada una emigración interconti- que el 97 por ciento de las personas
nental permanente desde los países vive en el país de su propia ciudada-
europeos relativamente ricos hacia los nía. Obviamente se podría argumen-
países receptores tradicionales relati- tar que muchos “nacionales” nacieron
vamente pobres como los Estados como “extranjeros”, que han cambia-
Unidos, Canadá, Australia, Nueva do de nacionalidad en el transcurso
Zelanda y América Latina. En este en- de sus vidas y ya no figuran en las
tonces preocupaban sobre todo las estadísticas de extranjeros. Por consi-
consecuencias de la emigración. Des- guiente, el número de migrantes debe
pués de la II Guerra Mundial, los flu- ser superior a los 150 millones de per-
jos migratorios cambiaron de dirección. sonas arriba indicadas.
Dominó, en primera instancia, la mi- Sin embargo, incluso en áreas “na-
gración laboral proveniente de los turales” con características culturales
países pobres del sur hacia los países y lingüísticas muy similares, existe poca
249
migración transfronteriza, internacio- micos son un motivo necesario, pero
nal. Esto es también el caso al interior de ningún modo, suficiente de la mi-
de la tUnión Europea (UE). A pesar gración.
del derecho de libre circulación de toda
la mano de obra y sus familiares al 2.1 Factores microeconómicos
interior de la UE, no se dieron fuertes Desde la perspectiva económica, la
movimientos migratorios al interior de decisión de emigrar es el resultado de
la Unión Europea. Unicamente en Bél- un proceso individual de búsqueda y
gica el porcentaje de extranjeros, ciu- optimización. Se supone que las per-
dadanos de la UE, alcanza el 5 por cien- sonas ponderan racionalmente las ven-
to de la población residente. En tajas y desventajas de la migración o
Francia, Alemania, Suecia e Irlanda permanencia y que con su comporta-
apenas el 2 por ciento de la población miento tratan de maximizar el benefi-
asentada son extranjeros de la UE. En cio propio (la calidad de vida). Por
todos los otros países de la UE este consiguiente, las personas están dis-
porcentaje oscila alrededor del 1 por puestas a migrar si la migración, com-
ciento. parada con la permanencia, promete
En resumidas cuentas, el “homo un mayor beneficio personal.
migrans” sigue siendo una minoría ín- Desde el punto de vista individual,
fima incluso en tiempos de la tglo- la decisión de migrar es el resultado
balización. Desde la perspectiva bien pensado de un proceso de eva-
eurocentrista no se debe olvidar que luación. Aspectos del ciclo de vida
las migraciones sur-sur en Africa o Asia personal (edad, sexo, salud, estado ci-
siguen siendo cuantitativamente más vil, número de hijos, inversiones en el
importantes que las migraciones sur- propio capital humano) determinan el
norte o este-oeste. Estos flujos migra- comportamiento migratorio individual.
torios se volvieron más dramáticos Este tipo de cálculo explica por qué los
cuando en el siglo XX las fronteras hombres jóvenes, solteros con buen
estatales artificialmente trazadas, dise- estado de salud suelen tener una ma-
ñadas por los colonialistas (europeos) yor disposición a la movilidad que las
y sus descendientes desencadenaron personas casadas mayores y con hijos.
fuertes movimientos migratorios, mu- La migración no sólo puede ser el
chas veces al interior del mismo gru- resultado bien pensado de una deci-
po cultural, tanto en Africa como en sión individual. La emigración de un
Asia y América Latina. También las individuo puede también ser compren-
guerras mundiales y las decisiones dida como un comportamiento estra-
políticas trazadas sobre la mesa de di- tégico de una familia o un pequeño
bujo causaron, en el siglo XX, la hui- grupo. En el sentido de la distribución
da de muchas personas. Como conse- de riesgos, la familia o el grupo decide
cuencia, tanto en Europa como en ‘enviart a sus integrantes (compara-
Africa, el número de fronteras traza- ble a la estrategia de distribución de
das por encima de las personas fue riesgos al interior de la cartera de un
mucho más alto que el número de per- inversionista). Los migrantes exitosos
sonas que se desplazaron a través de traen a otros miembros de su familia
las fronteras. o grupo y les facilitan el establecimien-
to en el país meta (‘efecto bola de nie-
2. Causas vet que puede generar una migra-
Los flujos migratorios se caracterizan ción de tipo red). Los menos exitosos
por una combinación de varias cau- vuelven a su país de origen o prueban
sas. Por lo general, los factores econó- ‘suertet en otro país meta. Para la fa-
250
milia o el grupo, este comportamien- do, la migración es una especie de fe-
to colectivo equivale a una reducción nómeno de arbitraje. Contribuye a
de riesgo (‘uno se salvat) y, a largo equilibrar las diferencias de precio
plazo, una reducción de costos (los paí- (=salario) en los mercados laborales.
ses meta ‘malost pueden ser sustitui- La medida económica es la “ley del
dos por países meta ‘prometedorest). precio único” que constituye el
“benchmark” de la eficiencia. Esta re-
2.2 Factores macroeconómicos gla dice que los bienes (comerciables)
Desde la perspectiva macroeconómi- deberían costar más o menos lo mis-
ca, las diferentes condiciones de vida mo en el mundo entero y que el po-
en diferentes regiones mundiales son der adquisitivo real de los salarios por
un aspecto decisivo que desencadena hora de un trabajo idéntico debería ser
los procesos migratorios. Las diferen- similar a nivel mundial. Es decir que
cias pueden explicarse por causas eco- para el país anfitrión, la inmigración
nómicas (diferentes ingresos per es positiva en lo macroeconómico,
cápita) y también por causas políticas porque contribuye a la estabilidad e
(p.e. guerra, niveles de estabilidad, falta inclusive a la reducción del nivel sala-
de seguridad jurídica, protección in- rial, a la vez que incrementa el tem-
suficiente de minorías, ausencia de li- pleo y la demanda. Al igual que el li-
bertades fundamentales etc.). La emi- bre comercio en los mercados de
gración puede igualmente ser una bienes, la libre circulación de los fac-
reacción a la falta de perspectivas de tores de la producción es una condi-
un cambio estructural local desde una ción indispensable para el tcreci-
sociedad agraria hacia una sociedad miento del producto social.
industrial. Finalmente, las grandes cri- Sin embargo, la migración puede
sis ecológicas producen también los también ser evaluada de modo más
llamados refugiados ecológicos. crítico. Si la migración no sólo se lleva
a las manos sobrantes sino también a
3.Consecuencias las cabezas sabias, las consecuencias
Los efectos de la migración son com- pueden ser muy diferentes. Este fenó-
plejos y múltiples. Especialmente la meno se llama “braindrain” (fuga de
dimensión temporal y la interacción cerebros) y se observó, por ejemplo,
son factores importantes. Los efectos en las migraciones sur-norte en Italia.
a corto plazo del nivel de la migración En este caso, la migración no es un
son desplazados por los efectos de regulador compensador o un fenóme-
crecimiento a largo plazo. La inmigra- no de arbitraje a corto plazo sino la
ción modifica la oferta de mano de causa de una brecha de desarrollo eco-
obra y con ello la relativa escasez de nómico cada vez más grande entre
los factores de producción. países pobres exportadores de facto-
res y países ricos importadores de fac-
3.1 Consecuencias macroeconómicas tores. Incrementa las diferencias de
de la inmigración bienestar entre las regiones subdesa-
En primera instancia, los flujos migra- rrolladas (periféricas) de origen y las
torios de mano de obra deben ser ca- regiones meta industrializadas.
lificados de positivos por su efecto
compensatorio. La inmigración permite 3.2 La problemática de distribución
superar una escasez en el mercado El problema de la migración se expli-
laboral. Permite buscar y encontrar en ca de la siguiente manera: a pesar de
el extranjero las cabezas y manos que que la inmigración es positiva para la
faltan a nivel nacional. En este senti-
251
economía nacional en general, no to- sus derechos como migrantes. No se
dos los nacionales pertenecen al gru- debe olvidar la importancia de la du-
po de los ganadores. La inmigración ración de su permanencia y el proce-
desencadena un cambio estructural so de integración y/o asimilación.
muy necesario a largo plazo y permite Otros aspectos que inciden en la eva-
aumentar la productividad promedio. luación de los efectos de la inmigra-
Sin embargo, a corto plazo causa el ción son los efectos de aglomeración
desplazamiento de algunos individuos. y desplazamiento. Aquí no nos referi-
Los perdedores son especialmente los mos tanto a las cargas macroeconómi-
nacionales que cumplen tareas produc- cas objetivas como a las situaciones
tivas que pueden ser asumidas por los subjetivas individuales. Europa care-
inmigrantes. Si tomamos el ejemplo del cerá de mano de obra en el futuro. La
green card alemán para expertos en caída de la tasa de nacimientos duran-
sistemas, ofrecido a especialistas ex- te la última década causará un proble-
tranjeros de la rama para llenar el dé- ma en los próximos años, especialmen-
ficit correspondiente en el mercado te también en aquellos ámbitos del
laboral alemán, se tiende a producir tEstado social en los cuales las futu-
una baja del nivel de salarios de los ras generaciones tendrán que cubrir
especialistas nacionales que cumplen las cargas del pasado. Mientras más
más o menos la misma tarea. De modo fuerte sea el envejecimiento demográ-
contrario, se observa un beneficio para fico de Europa occidental, con un nú-
los factores de producción alemanes mero creciente de personas mayores
complementarios (p.e. las empresas frente a los jóvenes, más importante
que ofrecen empleos). Su productivi- será el acceso a los mercados labora-
dad laboral crece gracias a los espe- les extranjeros (tdesarrollo demográ-
cialistas IT inmigrados. Finalmente los fico). A esto hay que añadir que en un
inmigrantes compiten con los nacio- mundo “globalizado” con una fuerte
nales por: división de trabajo, el cierre nacional
• Prestaciones sociales financiadas de los mercados laborales se vuelve
mediante aportaciones directas o in- cada vez más anacrónico (tglobali-
directamente vía impuestos y por zación). Económicamente, el cierre
• el uso de los bienes públicos (marco resulta costoso; además requiere de un
legal, sistema judicial, seguridad in- aparato de control oneroso y engen-
terna y externa), infraestructura (re- dra transacciones ilegales (para evitar
des de transporte, telecomunicacio- los controles). El verdadero problema
nes y energía) y servicios (salud, migratorio de Europa del siglo XXI no
educación) disponibles para todos será, por lo tanto, un exceso sino una
y financiados directamente vía apor- falta de movilidad.
taciones o indirectamente vía im-
puestos. Bibliografía:
BADE, K. (2000), Europa in Bewegung,
La contribución de los inmigrantes Munich; OECD (2001), Trends in Interna-
al financiamiento de las prestaciones tional Migration (Sopemi 2000), Paris
sociales y de prevención utilizadas por (OECD); STRAUBHAAR, T. (2001), Migra-
ellos, al igual que los bienes públicos, tion im 21. Jahrhundert – Von der Bedro-
está estrechamente relacionada a las hung zur Rettung sozialer Marktwirtschaf-
oportunidades ofrecidas a los inmi- ten?, Tübingen.
grantes en el mercado laboral, tanto
en lo coyuntural como en materia de Thomas Straubhaar
252
Monetarismo 6. Las modificaciones de la expan-
El monetarismo surgió en los años 50, sión de la masa monetaria sólo tienen
60 y 70 del siglo XX como reacción al efecto sobre el crecimiento económico
llamado tkeynesianismo. Los repre- y el empleo, si estos cambios no son
sentantes principales del monetarismo esperados por los participantes del mer-
son o fueron el Premio Nobel Milton cado. Y aún en este caso, los efectos
Friedman (Chicago) y los economistas no son más que temporales. Si el nivel
Harry G. Johnson, Karl Brunner y Allan de precios se adapta en forma perma-
H. Meltzer. nente –algo que suele ocurrir después
El monetarismo trabaja con las si- de dos años– el crecimiento económi-
guientes diez tesis fundamentales: co vuelve a su cauce de largo plazo.
1. La inflación se genera únicamen- 7. Por lo general, los cambios de la
te en caso de una política monetaria tasa de expansión de la masa monetaria
demasiado expansiva. son esperados porque los participantes
2. El desarrollo de la masa moneta- del mercado conocen los patrones
ria (billetes bancarios, monedas y de- normales de conducta del banco cen-
pósitos a la vista de los bancos) es el tral por las experiencias del pasado.
mejor indicador que permite saber si la 8. Al igual que los precios, los sala-
política monetaria es expansiva o con- rios se adaptan también a la política
tractiva, es decir inflacionaria o defla- monetaria. Por ello, incluso una expan-
cionaria. Frente a ella, la tasa de interés sión inesperada de la masa monetaria
–especialmente a largo plazo– es un no logra bajar el tdesempleo en for-
indicador poco adecuado porque no ma permanente. Las causas estructu-
sólo refleja la política monetaria sino rales del desempleo no pueden ser eli-
también las expectativas de inflación y minadas por una política monetaria
rendimiento, la política presupuestaria inflacionaria.
estatal y otras influencias. Para citar un 9. Si después de un aumento inicial,
ejemplo, durante la crisis económica la tasa de expansión de la masa mo-
mundial, la tasa de interés cayó a casi netaria vuelve a bajar – en parte ines-
cero a pesar de que la política mone- peradamente – al camino sin inflación,
taria – medida en la masa monetaria – el crecimiento económico sufre una
era extremadamente contractiva. baja temporal y se produce un des-
3. El banco central tiene la capaci- empleo temporal de estabilización. Por
dad de manejar la masa monetaria en consiguiente, la política monetaria no
forma muy precisa. puede reducir el desempleo en un
4. Para evitar que la política mone- promedio a largo plazo. Sólo puede
taria desestabilice el crecimiento eco- redistribuirla de otra manera a través
nómico y el templeo, la masa mone- del tiempo.
taria debe crecer en forma constante a 10. Una política monetaria inestable
una tasa anunciada. y un nivel de precios inestable gene-
5. Para evitar que la política mone- ran inseguridad entre los participan-
taria desestabilice el nivel de precios, tes del mercado. Afectan la producti-
el crecimiento de la masa monetaria – vidad macroeconómica y reducen el
es decir la oferta monetaria del banco ingreso nacional.
central y de la banca comercial - debe
corresponder a la tasa de incremento Bibliografía:
de la demanda monetaria real a largo FRIEDMAN, M. (1973), Die Gegenrevolu-
plazo, es decir al tcrecimiento del tion in der Geldtheorie, en: Kalmbach, P.
potencial de la producción económica. (edit.), Der neue Monetarismus, Munich,
pp. 47-69; BRUNNER, K. (1973), Die mo-
253
netaristische Revolution der Geldtheorie, formación como producto de la new
en: Kalmbach, P. (edit.), Der neueMoneta- economy, lo nuevo sería que, gracias
rismus, Munich, pp. 70-103; JOHNSON, H. a la tecnología informática, el acceso
G. (1973), Die keynesianische Revolution es más rápido y menos costoso, dos
und die monetaristische Gegenrevolution, aspectos que estimulan la producción
en: Kalmbach, P. (edit.), Der neue Mone- y la utilización de la información. Otro
tarismus, Munich, pp. 196- 216. aspecto positivo es el mejoramiento
general del procesamiento de la infor-
Roland Vaubel mación. En una economía nacional,
todo ello – se suele decir – tiene el
New Economy efecto de mayor transparencia y una
El término “new economy“ (“nueva disminución de la inseguridad.
economía”) no tiene una definición Los aumentos de productividad y cre-
clara. A veces se le asocia también con cimiento resultantes de la tecnología
términos como internet economy, informática y de la información como
network economy, digital economy, e- producto, tienen su efecto sobre prác-
commerce o information economy. El ticamente todos los sectores de una
denominador común de todos estos economía nacional. Por ello, la tecno-
términos son las tecnologías nuevas, logía informática es también llamada
especialmente la informática y tecno- tecnología transectorial. Gracias a sus
logía de comunicación (IT), así como efectos positivos sobre la productivi-
el conocimiento nuevo y el capital dad y el crecimiento, esta tecnología
humano. Para simplificar, se refiere, a promueve, a nivel nacional como in-
veces, a la new economy como el sec- ternacional, el bienestar general.
tor de tecnología informática de una Hay que subrayar, que las leyes eco-
economía nacional. nómicas que rigen la old economy no
¿Qué es nuevo en la new economy? pierden validez en la new economy.
Los siguientes elementos parecen ser Sin embargo, especialmente los EE.UU.
relevantes: demostraron que las tendencias de
(1) la tecnología informática como crecimiento de la new economy son
nueva tecnología, más fuertes y las variaciones de creci-
(2) la información como un produc- miento menores. Al mismo tiempo, las
to cada vez más importante, tasas de inflación son ostensiblemen-
(3) un mayor aumento de la produc- te más bajas. Igualmente se puede
ción y del crecimiento como conse- constatar que la adaptabilidad de la
cuencia de (1) y (2). economía a las variaciones coyuntura-
Con respecto a la tecnología infor- les y al cambio estructural es mayor.
mática, se puede constatar que gene- Esto permite, a través del tiempo, un
ra redes nacionales e internacionales mejor aprovechamiento de las capaci-
cada vez más estrechas entre las per- dades de producción de una econo-
sonas y las empresas y que el volu- mía nacional. Con ello, se iguala hasta
men de datos movidos al interior de cierto punto el movimiento cíclico de
estas redes a un costo de telecomuni- la economía y se reduce la necesidad
cación cada vez más bajo, crece cons- de recurrir a los instrumentos de la
tantemente. Lo que se produce aquí política monetaria y fiscal para una
son efectos de red que se caracterizan tintervención a corto plazo. Con la
por el hecho de que el número cre- creciente difusión de los mecanismos
ciente de los usuarios de la red de la new economy, una economía na-
incrementa el beneficio de cada per- cional se vuelve, sin duda, más com-
sona conectada. Con respecto a la in- petitiva. Los términos new economy y
254
tglobalización tienen mucho en co- bióxido de azufre sean iguales al be-
mún: caracterizan el desarrollo de las neficio logrado con esta disminución
economías nacionales modernas, algo adicional de la emisión.
que nosotros llamamos la tcompeten- En la realidad resulta muy difícil lle-
cia entre sistemas. var a cabo esta política de medio am-
biente “óptima” (o “eficiente”): espe-
Bibliografía: cialmente el beneficio de la protección
FREYTAG, A. (2000), Was ist wirklich neu del medio ambiente prácticamente no
an der New Economy?, en: Zeitschrift für se deja medir y expresar en unidades
Wirtschaftspolitik, año 49, cuaderno 3, pp. monetarias (indispensable para esta-
303-312; HÜTHER, M. (2000), Neue Öko- blecer una comparación de costo-be-
nomie: Abschied vom Konjunkturzyklus? neficio). Por consiguiente, la política
– Befunde und Thesen, en: Volkswirtschaft- de medio ambiente suele limitarse a
liche Abteilung der DGZ DekaBank (edit.), un objetivo menos ambicioso, es de-
Konjunktur, Zinsen, Währungen, Franc- cir a la minimización de costos: se deja
fort/Meno, pp. 8-13; STEHR, N. (2000), In- de lado el objetivo de la calidad ópti-
formationstechnologien, Wissen und der ma del medio ambiente y se fija, por
Arbeitsmarkt, en: Frankfurter Allgemeine la vía política, un determinado grado
Zeitung del 30.10., p. 33. de calidad ambiental que se quiere
alcanzar a un costo mínimo. En el caso
Wolf Schäfer de la emisión de bióxido de azufre, se
comienza por fijar políticamente un
Objetivos de protección nivel máximo de emisión (que no será
del medio ambiente “optimo”); luego hay que clarificar con
El objetivo primordial y hasta la fecha qué instrumentos (p.e. obligaciones,
más importante de la política de me- pago de derechos o certificados) se
dio ambiente consiste en reducir la podrá lograr, a bajo costo, la necesa-
contaminación del aire, agua y suelo ria reducción de las emisiones de bióxi-
con sustancias nocivas (tcontamina- do de azufre. Es decir que el objetivo
ción del medio ambiente). En este con- principal de la economía en materia
texto, se debe considerar que la pro- de política de medio ambiente es la
tección y conservación del medio selección de los instrumentos (tpolí-
ambiente no sólo da beneficios (por tica de medio ambiente: instrumen-
ejemplo, en forma de aire más lim- tos) y no la definición de los objetivos.
pio), sino que implica también costos En los últimos años y después de
(por ejemplo, la instalación de un sis- haber alcanzado grandes logros con
tema de filtros). Es decir que el objeti- la reducción de la contaminación del
vo de la política de medio ambiente medio ambiente, la política de medio
no puede ser que se evite toda conta- ambiente se está dedicando cada vez
minación del medio ambiente porque más a nuevas funciones: aparte del
sería extremadamente costoso y, por mejoramiento de la calidad del aire,
ello, no-rentable. Se trata más bien de agua y suelo, se trabaja también a fa-
ponderar los costos y beneficios de la vor de la protección de los recursos
conservación del medio ambiente para naturales. Se diferencia en recursos no-
realizar un nivel “óptimo” de calidad renovables (petróleo y gas natural) y
ambiental. Por ejemplo, la contamina- recursos renovables (es decir anima-
ción del aire con bióxido de azufre no les y plantas). En este contexto, vale
debería ser reducida a cero sino a un mencionar la importancia del objetivo
nivel en el cual los costos de reduc- de desarrollo sustentable; en general,
ción de una tonelada adicional de este término se refiere a un desarrollo
255
económico que considera, de la mis- Bibliografía:
ma manera, las necesidades de las BARTMANN, H. (1996), Umweltökonomie
generaciones actuales y futuras. Por – ökologische Ökonomie, Stuttgart, esp. pp.
consiguiente, la sustentabilidad sólo 80-112; RAT VON SACHVERSTÄNDIGEN
puede ser garantizada si, aparte de un FÜR UMWELTFRAGEN (2000), Umweltgut-
medio ambiente limpio (o no dema- achten 2000, Berlín, 10 de marzo de 2000.
siado contaminado), se conservan los SÖLLNER, F. (2000), Umweltökonomie und
recursos naturales para las generacio- Umweltpolitik, wn: Festel, G./ Söllner, F./
nes futuras. Como consecuencia lógi- Bamelis, P. (edit.) (2000), Ökonomie und
ca, la política de medio ambiente tiene chemische Industrie – eine praxisorientier-
que garantizar un manejo responsa- te Einführung in die Volkswirtschaftsleh-
ble de estos recursos e impedir la so- re, Berlín, pp. 816-892.
breexplotación de los recursos mine-
rales, la extinción de las especies y la Fritz Söllner
destrucción de los ecosistemas (tpro-
tección de recursos). Oferta y demanda
En la República Federal de Alema- La elaboración de los planes econó-
nia, la protección del medio ambiente micos de empresas y hogares respon-
es de alta prioridad y está codificada de al interés propio. Es decir, las em-
como objetivo del Estado en la Ley presas procuran obtener utilidades, y
Fundamental (Art. 20a). Sin embargo, los consumidores quieren satisfacer sus
hasta la fecha no se dispone de una necesidades. Ambos tratan de imple-
política de medio ambiente orientada mentar estos planes en los mercados.
hacia la sustentabilidad que tome en Para ello, los oferentes (p.e. de bienes
cuenta la interdependencia de los di- de consumo o mano de obra) deben
ferentes sectores de la política de me- transar con los demandantes. La com-
dio ambiente y se base en objetivos petencia de los oferentes en pos de
concretos y verificables. En lugar de los demandantes obliga a los oferen-
ello, la protección de la naturaleza, de tes a ofrecer prestaciones que satisfa-
los suelos, de las aguas, del clima y cen los deseos de los demandantes. El
del aire así como la protección de la interés de los demandantes es corres-
salud, se manejan más bien en forma pondido en la medida en que los ofe-
independiente: además, los objetivos rentes persiguen sus intereses propios,
suelen ser formulados en forma muy es decir en la medida en que se
imprecisa – con pocas excepciones agudiza la tcompetencia por la con-
(por ejemplo, los valores límite de las clusión de los negocios. La competen-
inmisiones de sustancias nocivas del cia actúa como una “mano invisible“
aire en el reglamento “TA”– instruc- (Adam Smith) y logra que el interés
ciones técnicas sobre el aire). La ley propio termine por servir al bien pú-
federal de protección de los suelos blico, definido como la atención favo-
dice, por ejemplo, que “las funciones rable de los consumidores. En vista de
del suelo deben ser protegidas de que los numerosos planes individua-
manera sustentable”. Mientras que no les se autorregulan favorablemente por
se disponga de un sistema concreto y el efecto de la competencia, se habla
coherente de objetivos ambientales, no también de la autoregulación de la
se puede llevar a cabo una política de economía de mercado.
medio ambiente ecológicamente efec- Este principio se puede explicar fá-
tiva a la vez que económicamente efi- cilmente mediante la formación de
ciente. precios en los mercados de bienes. Se
supone que existe un número igual
256
de oferentes y demandantes y que nin- la oferta (ley de la oferta). El incre-
guno de ellos puede, por sí solo, de- mento del precio seguirá hasta llegar
terminar el precio (polipolio). Gene- nuevamente al Pequilibrio. Al precio
ralmente, la oferta y la demanda de equilibrio se realiza la cantidad equili-
un bien dependen de su precio (ver brio Cequilibrio. En condiciones de
diagrama). De acuerdo a la ley de la oferta y demanda constantes a corto
demanda, la demanda de un bien sue- plazo, es la mayor cantidad que pue-
le bajar conforme aumenta su precio de ser vendida en este mercado. Si los
(véase recta de demanda descendien- precios son superiores al precio de
te). A su vez, la ley de la oferta dice equilibrio, se reduce la demanda y si
que normalmente, la cantidad ofertada los precios son inferiores al precio de
de un bien aumenta conforme sube equilibrio, se reduce la oferta. Por con-
su precio (véase recta de demanda siguiente, el equilibrio garantiza el su-
ascendiente). Esto se debe a que los ministro óptimo de bienes. El precio
precios más altos facilitan la entrega tiene la función de equilibrar la oferta
del bien con cobertura de los costos. y la demanda y de indicar la escasez
Por consiguiente, los precios relativa- de un bien (efecto compensatorio y de
mente altos incentivan a las empresas advertencia de los precios).
a incrementar su oferta de bienes, Sin embargo, no sólo existen estas
mientras que los consumidores tien- tendencias de equilibrio a corto plazo.
den a sentirse desalentados a realizar El afán de realizar el interés propio
la compra. Como consecuencia, los lleva también a un incremento de la
precios altos (p.e. un precio PA) gene- oferta a largo plazo. La función de
ran primeramente una sobreoferta. Sig- control es asumida no sólo por los
nifica que la cantidad ofertada supera precios sino también por el beneficio
la demanda. En vista de que los ofe- que se genera en el momento en que
rentes quieren vender toda su produc- el precio supera los costos de la ofer-
ción, tratarán de vender más barato ta. Estos tbeneficios incentivan a los
que sus competidores para atraer a un oferentes del momento a ampliar su
máximo de la demanda. El precio del producción para incrementar sus be-
mercado baja. Por consiguiente, sube neficios totales. Además, los beneficios
la demanda (ley de la demanda), mien- atraen a otras empresas al mercado y
tras que la oferta se reduce gradual- la oferta sigue aumentando. Debido a
mente (ley de la oferta). Esta presión la cantidad creciente de la oferta, se
sobre el precio se mantiene hasta que genera una sobreoferta en caso de
la cantidad ofertada corresponda a la demanda estable y el precio de equili-
cantidad demandada. Esto ocurre cuan- brio cae por debajo de su nivel origi-
do se ha alcanzado el Pequilibrio. Si nal. Esto beneficia a los demandantes.
el precio de los oferentes se ubica por Más allá de ello, las empresas tratan
debajo de este precio (p.e. a un pre- de reducir sus costos. Podrán imitar los
cio PB), la demanda supera la oferta. procesos de producción más raciona-
Existe entonces una sobredemanda, es les de los competidores (imitación) o
decir que no todos los interesados desarrollar procedimientos aún más
pueden obtener el bien. En el momen- eficientes (innovación). Gracias a ello,
to en que los oferentes se enteran de obtendrán un mayor beneficio con los
esta situación, aprovecharán la opor- precios dados de los bienes. Sin em-
tunidad para aumentar sus precios. bargo, a la larga, la competencia obli-
Esto reduce la demanda (ley de la de- ga nuevamente a los oferentes a redu-
manda) a la vez que los empresarios cir los precios, con lo que la ventaja
se beneficiarán de un incremento de
257
Formación de precios en un mercado de bienes
Precio
Oferta
PA Sobreoferta
PEquilibrio
PB
Sobredemanda
Demanda
M Equilibrio Cantidad
Fusiones de empresas
Oeste Este
1996 2000 1996 2000
en 1.000
Salida de desempleados 4.684 4.886 2.101 2.287
Entrada de desempleados 4.967 4.650 2.175 2.286
de los cuales provenientes de
• actividad laboral 2.511 2.171 1.287 1.162
• formación empresarial 129 132 50 92
• sin actividad laboral 2.328 2.346 838 1.032
Puestos abiertos adicionales 2.388 3.120 890 984
Colocaciones 2.553 2.601 811 917
Duración promedio
del desempleo (en semanas) 29,3 28,3 27,9 30,9
Montos recaudados por concepto de sobre tasa de solidaridad de 1991 hasta 2000
Año 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
MM de DM 10,5 13,0 0,1 1,6 26,3 26,1 25,9 20,6 22,0 23,2
Fuente: Datos del Ministerio Federal de Finanzas
358
En comparación con el gravamen para llegar a 4,1 mil millones en 2019.
complementario de 1968, la sobretasa Por otro lado, no se espera, a media-
de solidaridad tiene mucha mayor im- no plazo, ninguna reducción contun-
portancia fiscal. Para fines de compa- dente de las transferencias generales
ración: como promedio de los años tanto reales (consumo estatal) como
1968 hasta 1976, el monto recaudado sociales (subsidio de vivienda, subsi-
por concepto de gravamen comple- dio y ayuda de desempleo, pensiones)
mentario alcanzó el 1.1 por ciento, en respuesta al crecimiento reducido
mientras que el de la sobretasa de so- de la economía alemana. Muy proba-
lidaridad recaudado desde 1995 ascen- blemente, los ingresos tributarios y
dió al 6 por ciento del total de las re- aportaciones sociales recaudados en
caudaciones federales. Alemania del este no alcanzarán para
Sin embargo, la sobretasa de solida- financiar los gastos de los presupues-
ridad no sólo es importante desde el tos públicos y del sistema de seguri-
punto de vista fiscal sino también des- dad social. Sin embargo, este hecho
de el punto de vista de la política de por sí solo no justifica la perpetuación
distribución (tdistribución). Antes de de la sobretasa de solidaridad.
su introducción, la distribución era
desigual en detrimento de los ingre- Bibliografía:
sos bajos y medianos porque los défi- HEILEMANN, U. u.a. (1994), Konsolidie-
cit de los seguros de pensiones y des- rungs-und Wachstumserfordernisse. Zu
empleo en Alemania del este no eran den Fiskalperspektiven und –optionen der
financiados por el conjunto de los con- Bundesrepublik in den neunziger Jahren.
tribuyentes, sino por el grupo más re- Untersuchungen des Rheinisch-Westfäli-
ducido de los contribuyentes germa- schen Instituts für Wirtschaftsforschung
no-occidentales. Gracias a la sobretasa (RWI), Heft 13, Essen.
de solidaridad, se incrementó la parti-
cipación en las demás cargas financie- Ullrich Heilemann
ras de las personas con ingresos más Hermann Rappen
altos, no obligadas a afiliarse al segu-
ro social legal (funcionarios del Esta- Socialismo/ economía planificada
do, profesiones liberales). De este “Socialismo“ es un término global que
modo, también los alemanes orienta- abarca numerosas ideas y movimien-
les mismos dan un aporte financiero tos que luchan, especialmente desde
adicional a la reconstrucción de Ale- inicios del siglo XIX, por la equidad y
mania del este. Esto es un hecho que la justicia social con el fin de superar
suele ser ignorado. la explotación del hombre por el hom-
Después de diez años de unificación bre. Para alcanzar este propósito, se
alemana, hay que preguntarse por cuán- exige que la propiedad privada de los
to tiempo más se pueden justificar la medios de producción se transfiera
sobretasa de solidaridad. A partir del legalmente o de hecho a la propiedad
año 2005, el Pacto Solidario prevé el colectiva o popular (tpropiedad). Los
pago de asignaciones complementa- representantes del socialismo utópico,
rias de la Federación para los Estados Etienne Cabet (1788-1856) y Francois
Federados del este – especialmente Noel Babeuf (1760-1797) defendieron
para reducir los déficit de infraestruc- un igualitarismo radical y con ello la
tura. Sin embargo, estas asignaciones organización estatal dirigida de todos
se reducirán a partir de 2005 cuando los ámbitos de la vida. Henri
bajarán de 20,6 mil millones de DM, Saint-Simon (1760-1825) y sus discí-
pasando a 17,1 mil millones en 2010, pulos (los saint-simonistas) trabajaron
359
por un control planificado del progre- solubles: el conocimiento requerido
so social como vía de auto-redención para la planificación y el control del
de la humanidad hacia la justicia. Char- proceso macroeconómico está repar-
les Fourier (1772-1837), Philippe tido entre todas las personas que par-
Buchez (1796-1866), Louis Blanc (1811- ticipan en los diferentes niveles de la
1882) y otros abogaron por la crea- burocracia estatal y las empresas lla-
ción de comunidades cooperativas de madas a cumplir con el plan. Apenas
producción y vida para crear la base una mínima parte de este conocimiento
de una sociedad socialista. es centralizable, es decir accesible a la
El socialismo científico creado por entidad estatal encargada de la plani-
Carlos Marx (1818-1883) y Federico ficación. Como consecuencia surge un
Engels (1820-1895) se basa, sobre todo, conflicto de intereses, un problema de
en la idea de los socialistas utópicos, principal-agent (teconomía de las
los saint-simonistas y el desarrollo de instituciones) con intereses opuestos
sus teorías hacia el materialismo his- del principal (entidad planificadora) y
tórico y la idea de la lucha de clases del agente (empresas). Para resolver
de Babeuf. A partir de ello, se desa- este conflicto, se ofrecen primas para
rrolló el concepto del socialismo ad- motivar a las empresas a poner su ven-
ministrativo como economía planifi- taja informativa al servicio del cumpli-
cada de un Estado socialista. La forma miento del plan. Sin embargo, desde
más conocida es la economía centrali- la fase de elaboración del plan, las
zada de tipo soviético. La propiedad empresas están interesadas en presen-
colectiva o popular es administrada tar capacidades distorsionadas con el
centralmente por las organizaciones fin de recibir planes de fácil cumpli-
estatales. El principio del “centralismo miento (“blandos”) que les permiten
democrático”, creado por Vladimir I. maximizar sus primas. Al mismo tiem-
Lenin, lo garantiza institucionalmente, po intentarán trabajar con los méto-
mientras que su implementación me- dos “comprobados” y evitar innovacio-
diante un plan macroeconómico corres- nes porque los nuevos procedimientos
ponde a los objetivos determinados de producción implican riesgos de re-
por la política (tintervencionismo). La organización y el riesgo de no cum-
planificación centralizada y el control plir con el plan en lo que se refiere a
de las actividades económicas se ba- la meta empresarial y las primas. El
san en balances de ingreso y de uso conflicto de intereses es irresoluble. El
con los cuales se trata de coordinar el resultado es un predominio estructu-
lado material y financiero del proceso ral de planes y presupuestos empre-
de planificación, consistente en varias sariales “blandos”, una productividad
etapas, con el objetivo de garantizar la de trabajo relativamente baja y una alta
unidad entre planificación centraliza- tasa escondida de tdesempleo.
da y cumplimiento del plan por parte Otro problema del socialismo admi-
de las empresas. nistrativo que no tiene solución es su
Debido al paralelismo inevitable de estructura económica nacida como
la planificación de cantidades, recur- resultado de las aspiraciones del gru-
sos financieros y precios y sus intere- po de poder político cuyos integran-
ses divergentes de distribución y con- tes quieren ser las únicas personas le-
ceptos diversos de medición de la gitimadas y capaces de conocer las
escasez, la organización dirigida del so- ‘verdaderas necesidadest de los se-
cialismo administrativo genera proble- res humanos en todos los ámbitos de
mas de información y motivación in- la vida y de satisfacerlas mediante el
360
monopolio estatal de disposición de Subvenciones, subsidios del Estado
los medios de producción. Esta res- En el marco de la teconomía social
tricción de la soberanía de los consu- de mercado, la función del Estado con-
midores es parte de una amplia priva- siste en contrarrestar las tendencias
ción de derechos de las personas, por erróneas que puedan surgir en el trans-
ejemplo, con respecto a sus libertadas curso de la implementación de este
políticas, culturales y religiosas, la li- orden. Especialmente hay que men-
bertad contractual, industrial y la libre cionar cuatro puntos débiles: (1) la
circulación. concentración del poder económico en
El socialismo democrático sigue la manos de sujetos económicos indivi-
idea de la “unidad entre el socialismo duales, afectando así la función de la
y la democracia” desarrollada por Karl competencia. (2) La perturbación del
Liebknecht (1871-1919). En oposición proceso de formación de precios por
a las tendencias antidemocráticas del la producción y/ o el consumo de bie-
socialismo, persigue una ttercera vía nes con efectos externos en forma de
entre el capitalismo y socialismo ad- costos externos (p.e., contaminación
ministrativo con los medios de la de- no compensada del medio ambiente)
mocracia parlamentaria. Un ejemplo o usos externos (p.e., suministro no
característico es el llamado Programa pagado de recursos de interés públi-
de Godesberg, aprobado por la SPD co). (3) El surgimiento de una distri-
en 1959. Hay defensores del socialis- bución de ingresos y patrimonios con-
mo democrático cuyos objetivos apun- siderada injusta, con potencial de
tan hacia “una modificación total de causar conflictos sociales. (4) El incum-
nuestro orden social y económico li- plimiento de objetivos macroeconómi-
bre”, mientras que otros que no quie- cos (alto nivel de templeo, testabili-
ren saber nada de ello “carecen de un dad del nivel de precios, tequilibrio
concepto de ordenamiento duradero exterior así como un tdesarrollo eco-
y estable a largo plazo y se enredan nómico constante y apropiado).
en contradicciones irresolubles. Esta Para poder cumplir con estas fun-
falta de claridad es camuflada con un ciones, el Estado recurre, entre nume-
activismo pragmático pero puede fá- rosos instrumentos de diversa índole,
cilmente transformarse en crisis que al pago de transferencias para empre-
no sólo afectan a los partidos socialis- sas (subvenciones) y hogares privados
tas sino también a los países goberna- (subsidios, transferencias sociales).
dos por ellos” (Hans Willgerodt). Este tipo de transferencias (resumi-
das bajo el término de subvenciones)
Bibliografía: son ventajas selectivas otorgadas sin
HENSEL, K. P. (1992), Grundformen der contraprestación por los encargados de
Wirtschaftsordnung. Marktwirtschaft, Zen- implementar la economía financiera
tralverwaltungswirtschaft, 4. edición, pública (tEstado federal, Estados Fe-
Münster und Hamburg; WILLGERODT, H. derados, municipios y la tUnión
(1985), Thesen zum „demokratischen So- Europea) a favor de determinados des-
zialismus“, en: Rauscher, A. (edit.), Selbst- tinatarios ubicados fuera de la admi-
interesse und Gemeinwohl. Beiträge zur nistración estatal.
Ordnung der Wirtschaftsgesellschaft, Las subvenciones para tempresas
Berlín, pp. 229-277. (a nivel europeo también llamadas ayu-
das) emanan de tres campos: (1) la
Alfred Schüller tpolítica estructural sectorial concebi-
Thomas Welsch da para mitigar el impacto del cambio
económico (tdesempleo estructural) y
361
acelerar el cambio estructural requeri- puestarios) diferentes. Hay que men-
do para un nuevo crecimiento de la cionar (1) los mandatos y prohibicio-
economía. (2) La política estructural nes a favor de terceros sin relación
regional que se concentra en la distri- directa con el presupuesto público
bución del potencial de producción y (p.e., reglas de importación), (2) ayu-
el desarrollo infraestructural de los das financieras, p.e., en forma de sub-
espacios al interior de la economía sidios, indemnizaciones o ayudas para
nacional, creando las bases para las cubrir deudas que se reflejan del lado
condiciones de vida equitativas. (3) La de los gastos del presupuesto públi-
política estructural orientada hacia el cos y (3) ventajas tributarias, p.e., en
tamaño de las empresas (tpolítica de forma de exenciones fiscales, amorti-
la empresa mediana) que trata de com- zaciones especiales o reducciones de
pensar las eventuales desventajas de la base impositiva cuyo efecto es la
la pequeña y mediana empresa en su disminución de los ingresos del pre-
competencia con las empresas grandes. supuesto.
La adaptación deseada al cambio tec- En una economía social de merca-
nológico y económico contribuye igual- do, estas subvenciones deben, por
mente al fortalecimiento de la compe- principio, ser exclusivamente subsidia-
titividad de la economía en general. rias, es decir que tienen que otorgarse
Para poder cumplir con estas fun- como ayuda para la autoayuda, por-
ciones, el Estado dispone de numero- que debido a su concepto interfieren
sos instrumentos de subvención. Su en el proceso de desarrollo de la eco-
empleo tiene efectos fiscales (presu- nomía de mercado. Por un lado, las
Decisión
Descentralizada Centralizada
Propiedad
economía capitalista
economía de mercado de administración
Privada capitalista centralizada
Fuente: Piazolo, D. (2001), The integration Process between Eastern and Western Europe, Kieler
Studien 310. Intitut für Weltwirtschaft, Kiel.
373
nos países aspiran a reglas comunes didaturas se añaden las solicitudes de
más amplias) exige reformas que van ingreso de las islas mediterráneas de
más allá de las decisiones del Tratado Chipre y Malta, presentadas en 1990,
de Niza de diciembre del 2000. Por y de Turquía cuya solicitud data de
ejemplo, se quiere otorgar a un 1987. Suiza, Liechtenstein y Noruega
subgrupo ampliado de la UE el dere- no dieron curso a sus candidaturas y
cho de acelerar la tintegración entre suspendieron sus solicitudes.
los países participantes sin automáti- En vista de la gran cantidad de soli-
camente ampliar el Acervo Comunita- citudes de ingreso y la enorme varie-
rio (vanguardia). dad de estructuras y diferencias de
poder económico de los candidatos,
Bibliografía: la ampliación a la Unión Europea y el
CAESAR, R./ HEINEMANN, F. (edit.) (2001), debate sobre el país, la fecha y las
EU-Osterweiterung und Finanzmärkte, condiciones de admisión a la Unión,
ZEW Wirtschaftsanalysen, tomo 57, Baden- se han convertido en uno de los as-
Baden; LEACH, R. (2000), Europe – A Con- pectos más importantes de la política
cise Encyclopedia of the European Union europea. Con la integración de los
from Aachen to Zollverein, Fitzroy Dear- países de Europa central y oriental a
born Publishers, London, Chicago; PIAZO- la comunidad de los quince, la pobla-
LO, D. (2001), The Integration Process ción de la Unión Europea incrementará
between Eastern and Western Europe, Kie- de una cuarta parte a casi 500 millo-
ler Studien 310, Berlín, Heidelberg. nes de ciudadanos, mientras que el
Producto Interno Bruto no crecerá sino
Daniel Piazolo en un 15 por ciento. También la hete-
rogeneidad de la Unión experimenta-
UE: Ampliación rá un cambio evidente si considera-
Hasta 1995, la Comunidad Europea ori- mos, por ejemplo, que el ingreso per
ginal, conformada por los seis Estados cápita de Dinamarca es seis veces más
fundadores - Bélgica, Alemania, Fran- alto que el de Bulgaria y Rumania. Sin
cia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos - embargo, el proceso de ampliación de
fue ampliada a 15 Estados miembros la Unión Europea no sólo se basa en
en tres rondas de ampliación. Gran la esperanza de una perspectiva euro-
Bretaña, Dinamarca e Irlanda se adhi- pea global y el “reordenamiento” del
rieron en 1973 con el primer grupo. continente. Existe también la preocu-
En una segunda ola, llamada amplia- pación de que la Unión actual pueda
ción hacia el sur, se integraron Grecia extenderse demasiado o que los can-
(1981) y España y Portugal (1986). Fi- didatos a ingresar no puedan afrontar
nalmente, en la tercera ronda de 1995, los desafíos. El resultado sería una so-
se unieron los países de la Asociación brecarga de la Unión Europea.
Europea de Librecambio (EFTA) Sue- En julio de 1997, la Comisión Euro-
cia, Finlandia y Austria. Después de pea presentó su informe sobre las so-
los cambios fundamentales experimen- licitudes de ingreso de los diez países
tados por el sistema internacional en de Europa central y oriental. En su in-
1989/90 y el fin del conflicto este-oes- forme, la Comisión recomendó el ini-
te, los años 90 aportaron a la Unión cio de las negociaciones de admisión
Europea una primera perspectiva glo- con seis Estados – aparte de Chipre
bal que tuvo su expresión en las soli- también Polonia, Hungría, República
citudes de ingreso de 13 países adi- Checa, Estonia y Eslovenia. El Consejo
cionales, entre ellos diez países de Europeo de Luxemburgo de 1998 apro-
Europa central y oriental. A esas can- bó los seis Estados – que pasaron a
374
La Unión Europea - división política
SUECIA
La Unión Europea Año de ingreso
1995
8,9 Millones FINLANDIA
de habitantes Año de ingreso
DINAMARCA 1995
Año de ingreso 5,2 Millones
GRAN BRETAÑA 1973 de habitantes
Año de ingreso 5,4 Millones
1973 de habitantes
PAÍSES BAJOS
60,1 Millones
de habitantes Año de ingreso
1958*
16,1 Millones
de habitantes
IRLANDA
Año de ingreso
1973 ALEMANIA
3,9 Millones Año de ingreso
de habitantes 1958*
82,4 Millones
de habitantes
BELGICA
Año de ingreso LUXEMBURGO
1958*
10,3 Millones Año de ingreso
de habitantes 1958*
0,45 Millones
de habitantes
FRANCIA
Año de ingreso AUSTRIA
1958*
Año de ingreso
59,3 Millones 1995
de habitantes 8,1 Millones
de habitantes
PORTUGAL
Año de ingreso 500 km
1986
10,3 Millones
de habitantes ESPAÑA ITALIA GRECIA
Situación en 2001
*Año de fundación de Año de ingreso Año de ingreso Año de ingreso
la Unión Europea 1986 1958* 1981
40,4 Millones 58,0 Millones 10,6 Millones
de habitantes de habitantes de habitantes
7664 © Glo bus Fuente: Eurostat
Consejo Europeo
TJUE Tribunal de
Justicia de la UE
Comisión Consejo
Europea de la EU Tribunal de
Cuentas de la UE
Popuestas Decisiones
BCE Banco
Central Europeo
Comité económico
europeo (CESE) Parlamento
Europeo
Asesoría
Decisiones
Comité de las
regiones (CDR)
obligatorias
Estados miembros
381
peo de Justicia y Consejo Europeo. con los ministros competentes bajo la
También el Tribunal Europeo de Cuen- presidencia del Estado miembro de
tas (TEC), el Comité de las Regiones y turno de acuerdo con la rotación se-
el Comité Económico y Social juegan mestral. El trabajo del Consejo, cuya
un papel importante en la estructura sede es Bruselas, es preparado por la
institucional. Otras instituciones impor- Secretaría General y el Comité de Re-
tantes son el Banco Central Europeo presentantes Permanentes que se re-
(BCE), el Banco Europeo de Inversión úne semanalmente para preparar las
(BEI) y el defensor del pueblo. decisiones de los ministros. Los pro-
La Comisión Europea (Art.213-219 cesos internos de votación del Conse-
TEC) es el órgano ejecutivo y admi- jo varían según el sector político trata-
nistrativo de la UE con sede en Bruse- do. En principio, se distingue entre
las. Está conformada por 20 comisa- decisiones tomadas por unanimidad y
rios, incluyendo al presidente que tiene decisiones tomadas por mayoría sim-
un papel destacado. Todos los comi- ple o calificada. Cuando se trata de
sarios son nombrados de mutuo acuer- votaciones con mayoría calificada, los
do por los Estados miembros y apro- votos del Consejo de Ministros son
bados por el Parlamento Europeo. La ponderados según la población de los
administración es asumida por aproxi- Estados miembros.
madamente 16.000 funcionarios orga- El Consejo Europeo, conformado por
nizados en 23 direcciones generales y los jefes de Estado y de Gobierno de
otras entidades. La Comisión no reci- los Estados miembros y el presidente
be instrucciones de los gobiernos na- de la Comisión Europea, ocupa un pa-
cionales; funciona como un cuerpo pel especial en la estructura institucio-
colegiado independiente. Juega el pa- nal de la UE. Desde 1974, el Consejo
pel central en la fase preparatoria de Europeo, en su función de “arquitecto
las decisiones porque tiene el mono- constitutivo”, marcó fundamentalmen-
polio de iniciativa de los actos judicia- te el desarrollo concreto y la concep-
les del primer pilar. Como “motor de ción de los textos de los tratados eu-
integración” identifica los problemas, ropeos. Como “autor de directrices”,
establece la agenda y formula las pro- especialmente en la política económi-
puestas de decisión. En su función de ca y la Política Exterior y Seguridad
poder ejecutivo toma decisiones obli- Común, y en su función de “instancia
gatorias de ejecución en el marco de máxima de apelación” para temas con-
sus facultades, garantiza el funciona- trovertidos de las políticas comunitarias,
miento reglamentario del mercado el Consejo Europeo –que se reúne cua-
común, ejecuta el presupuesto de la tro veces al año– se desempeña, sin
Comunidad y negocia los convenios ser un órgano formal de la CE, como
internacionales. Como “guardiana de gremio máximo y orientador del con-
los tratados”, la Comisión supervisa y junto de los tratados.
controla la aplicación y el cumplimien- El Parlamento Europeo (Art.189-201
to del derecho comunitario. TCE), con sede en Estrasburgo, es el
El Consejo de la Unión Europea (Art. único órgano de la UE cuyos integran-
202-210 TCE) es el principal órgano tes son elegidos directamente por los
legislativo de la UE aunque comparte, ciudadanos de los Estados miembros.
en creciente grado, sus funciones le- El PE ejerce funciones de control frente
gislativas y presupuestarias con el Par- a la Comisión y el Consejo, participa
lamento Europeo. Está conformado por en la designación de la Comisión Eu-
un ministro por Estado miembro y se ropea, tiene facultades presupuestarias
reúne – según la temática a tratarse – y participa – según el sector político –
382
en el proceso legislativo de la Unión. y Social (Art.257-262), conformados
El mayor potencial del Parlamento respectivamente por 222 representan-
Europeo se centra en el procedimien- tes de las entidades seccionales regio-
to de codecisión en el cual asume el nales y municipales y 222 represen-
papel de la segunda cámara. Los 626 tantes de los grupos de interés
miembros del Parlamento Europeo, económicos y sociales, la Comunidad
elegidos por un período de cinco años dispone de dos gremios consultivos
y organizados en grupos políticos, re- que deben ser consultados obligato-
flejan la diversidad de la gama de par- riamente en determinados temas polí-
tidos políticos europeos. En el sexto ticos, si bien sus opiniones no tienen
período legislativo del PE, 2/3 de los efecto vinculante para el proceso le-
diputados integran el Grupo del Parti- gislativo.
do Popular Europeo (PPE) y el Grupo
del Partido Socialista Europeo (PSE). Bibliografía:
El Tribunal de Justicia de la Unión WEIDENFELD, W./ WESSELS, W. (edit)
Europea (Art.220-245 TCE) con sede (2000), Europa von A-Z, Taschenbuch der
en Luxemburgo, cuenta con un juez europäischen Integration, Bonn, 7. edición,
por Estado miembro. Los jueces son Bonn; FRITZLER M./ UNSER, G. (2001),
designados por los gobiernos de los Die Europäische Union, 2. edición, Bonn;
Estados miembros por un período de WESSELS, W. (1999), Das politische System
seis años. Como última instancia en der Europäischen Union, in: Ismayr, W.
todos los asuntos judiciales de la UE, (edit.), Die politischen Systeme Westeuro-
el Tribunal, apoyado por los fiscales, pas, 2. edición, Opladen, pp. 713-745.
atiende demandas de los Estados miem-
bros u órganos de la UE, disputas en- Jürgen Mittag
tre gobiernos de los Estados miembros Wolfgang Wessels
y entidades de la UE y conflictos al in-
terior de la UE. Los tribunales de los UE: Política agraria
Estados miembros que reciben casos y ampliación hacia el este
sometidos al derecho comunitario, tie- A pesar de que muchos países mane-
nen que transferirlos al Tribunal de Jus- jan la tpolítica agraria como un asun-
ticia de la Unión Europea. Sus resolu- to nacional muy delicado, los Estados
ciones crean los precedentes para la miembros de la Comunidad Económi-
interpretación del derecho europeo y ca Europea decidieron, desde los ini-
garantizan la interpretación y aplicación cios de la tintegración europea, aban-
uniforme del derecho comunitario. donar la mayor parte de sus políticas
El Tribunal Europeo de Cuentas (Art. agrarias nacionales y reemplazarlas por
246-248 TCE) con sede en Luxembur- una política agraria común y un mer-
go, fiscaliza la procedencia y correc- cado agrario único. Esto no fue de nin-
ción reglamentaria de los ingresos y guna manera una decisión obvia por-
gastos de la Unión Europea. Sus miem- que hasta entonces los Estados
bros, designados por un período de miembros habían manejado políticas
seis años (un representante por Esta- agrarias bastante diferentes. Sin em-
do miembro), elaboran un informe bargo, especialmente Francia estaba in-
anual, además de informes especiales teresada en un libre comercio agrario
y dictámenes sobre la gestión de las entre los Estados miembros y en una
finanzas de la UE y la gestión racional política común para compensar la
de los presupuestos de los órganos. apertura del mercado francés a la im-
Con el Comité de las Regiones (Art. portación de los bienes industriales
263-265 TCE) y el Comité Económico provenientes de Alemania.
383
Con la creación de la política agra- Sin embargo, en la lucha contra es-
ria común en los años posteriores a tas consecuencias negativas de la po-
1960, había que definir el nivel común lítica agraria común no se comenzó
de los precios agrarios para compen- por atacar las causas sino los sínto-
sar las diferencias entre los precios mas. En 1984 se introdujeron cuotas
bajos vigentes en países como Francia (limitaciones cuantitativas) para la pro-
y los precios altos en países como Ale- ducción de leche – porque los gastos
mania. Después de arduas discusiones presupuestarios se dispararon especial-
y negociaciones, la decisión – forzada mente en el mercado de la leche. Con
especialmente por Alemania – se tomó las cuotas se regulaba la cantidad de
a favor de un nivel de precios agrarios leche que cada agricultor podía ven-
relativamente alto. Además, en los años der. Para mitigar el problema de los
siguientes, los precios agrarios de la excedentes en el mercado de cereales
UE fueron incrementados regularmen- de la UE, se decidió no cultivar una
te. Con ello se alejaron cada vez más determinada extensión de tierras agrí-
del nivel que se hubiera establecido colas. Con este tipo de medidas se
en los mercados no influenciados por esperaba mantener los gastos de la
el Estado. política agraria común por debajo de
Como consecuencia, la producción un límite máximo introducido en 1988.
agraria en la UE subió mucho más allá Sin embargo, fue hasta el año 1992
del crecimiento de la demanda. La UE, cuando se inició la reforma que ataca-
importadora de productos agrarios a ba de raíz el problema de los precios
la fecha de la creación de la política agrarios exagerados. La reforma fue
agraria común, se convirtió en una consecuencia de la Ronda de Uru-
exportador de todos los productos guay del GATT cuyas negociaciones
agrarios importantes. Sin embargo, la globales no hubieran culminado sin
exportación de los excedentes crecien- que la UE hiciera concesiones sustan-
tes, depositados temporalmente en al- ciales en el sector agrario. Bajo el
macenes estatales, exigía el pago de mandato de MacSharry, comisario agra-
altas tsubvenciones porque los pre- rio de la UE, los precios subvenciona-
cios del mercado mundial eran dos de los cereales y la carne de res
netamente inferiores a los precios de- fueron reducidos considerablemente.
terminados por la política agraria de Para compensar las pérdidas de ingre-
la UE. Para poder eliminar los exce- so de los agricultores, se introdujo la
dentes crecientes en los mercados modalidad de pagos directos con car-
agrarios de la UE, se necesitaban en- go al presupuesto de la UE. En 1999,
tonces recursos estatales cada vez más bajo el mandato del comisario Fischler,
altos. Fue así que alrededor de 1980, esta reforma fue ampliada en el mar-
casi tres cuartas partes de todo el pre- co de las decisiones de la Agenda 2000.
supuesto de la UE tenían que ser des- Se decidió una nueva baja de los pre-
tinadas al financiamiento de la política cios de los cereales y de la carne de
agraria común. La UE entró en una res y futuras bajas del precio de la le-
grave crisis financiera. Al mismo tiem- che – compensadas (aunque no al cien
po surgieron conflictos comerciales por ciento) por pagos directos a los
cada vez más agudos entre la UE y agricultores. Con estas reformas par-
otros países (especialmente los EE.UU.) ciales, la UE redujo sus subvenciones,
que vieron perjudicados sus intereses por lo menos en el caso de los cerea-
en el campo de la exportación agraria les, a un nivel que le permitirá en el
por las intervenciones de la UE. futuro, exportar sus cereales sin sub-
venciones.
384
Al igual que el paquete total de la de los países candidatos se distorsio-
Agenda 2000, estas reformas parciales naría gravemente si no se realizaran
de la política agraria de la UE debían estos pagos en los nuevos Estados
contribuir a preparar a la UE para su miembros.
inminente ampliación hacia el este. Por ello, una tarea decisiva de la fu-
(tUE: ampliación). Las medidas fue- tura política agraria de la UE – espe-
ron consideradas necesarias porque los cialmente, pero no exclusivamente, en
futuros Estados miembros de Europa el contexto de su ampliación hacia el
central llegarán con un considerable este – es la decisión acerca del futuro
potencial de producción agraria y de los pagos directos. Con el tiempo,
agudizarán el problema de los exce- estos pagos se han convertido en el
dentes en los mercados agrarios de la elemento central de la política agraria
UE con la fuerte carga correspondien- de la UE. Su volumen corresponde a
te para el presupuesto de la UE. En la mitad de todos los gastos y la ten-
este sentido, las primeras reformas dencia es de alza. Por el momento,
agropolíticas, tomadas en el marco de nadie puede decir cómo se manejarán
la Agenda 2000, resultaron eficaces aun- estos pagos en el futuro. Sin embargo,
que la depuración profunda de los pro- hay grandes probabilidades de que los
blemas en los mercados agrarios, es- pagos se vuelvan independientes de
pecialmente en vista de la inminente la producción y más conformes con el
ampliación de la UE, exigirá medidas mercado, que se reduzcan gradual-
adicionales, previstas para el 2002-03 mente y sean finalmente sustituidos
cuando se realizará la “evaluación de por un tipo de fomento radicalmente
medio tiempo”. Parece que el comisa- diferente que gratificará la contribu-
rio Fischler quiere aprovechar esta opor- ción social aportada por la agricultura
tunidad para lograr grandes avances en en el ámbito del medio ambiente y el
la reforma de la política agraria de la desarrollo regional.
UE (tUE: constitución financiera).
Sin embargo, el problema agropolí- Bibliografía:
tico más grave que surgirá con la am- HENRICHSMEYER, W. / WITZKE, H. P.
pliación de la UE no tiene la más mí- (1991), Agrarpolitik. Tomo 1, Agrarökono-
nima solución en la Agenda 2000: hasta mische Grundlagen, Stuttgart; HENRICHS-
la fecha no se sabe si los agricultores MEYER, W. / WITZKE, H. P. (1994), Agrar-
de los futuros Estados miembros reci- politik. Tomo 2, Bewertung und Willens-
birán los pagos directos introducidos bildung, Stuttgart.
en la UE desde 1992. La UE mantiene
la posición de que tales pagos no son Stefan Tangermann
necesarios ni útiles porque fueron in-
troducidos por la UE para compensar UE: Política comercial
las reducciones de precio que no se El GATT (General Agreement on Tariffs
presentarán en los nuevos Estados and Trade) y la Organización Mundial
miembros. Por otro lado, los gobier- de Comercio (OMC torganizaciones
nos de los países candidatos a la ad- internacionales) permiten la existen-
hesión insisten en que sus agriculto- cia de uniones aduaneras como la
res también deben recibir estos Unión Europea (UE) porque se supo-
subsidios. Su posición se basa en una ne que la reducción de las barreras
serie de argumentos difíciles de refu- comerciales entre los Estados miem-
tar. No se puede, por ejemplo, negar bros acordada sin un incremento pa-
que la tcompetencia entre agriculto- ralelo de las barreras aduaneras fren-
res de la UE actual y los agricultores te a terceros países contribuye a nivel
385
mundial a una mayor apertura de los de mayor nivel, implica la pérdida de
mercados nacionales. Al mismo tiem- puestos de trabajo en los sectores que
po el GATT/ OMC esperan que los han dejado de ser competitivos. La res-
países participantes trabajen activa- puesta correcta de la política econó-
mente a favor de una mayor liberali- mica es un amplio fomento de la for-
zación de la economía mundial. mación y capacitación y, si fuera
En 1958, la Comunidad Económica necesario, el apoyo temporal para las
Europea (CEE) definió su política co- “víctimas” del progreso (tdesempleo).
mercial con base en el siguiente prin- Como mayor exportador mundial de
cipio (Artículo 110 del Tratado de la bienes y servicios, la UE tiene un inte-
CEE): “Mediante el establecimiento de rés obvio en acceder a los mercados
una unión aduanera, los Estados miem- de terceros. Además se entiende cada
bros se proponen contribuir, confor- vez mejor que la apertura del merca-
me al interés común, al desarrollo ar- do propio contribuye más al bienestar
monioso del comercio mundial, a la y al empleo que la reducción de las
supresión progresiva de las restriccio- barreras comerciales por parte de los
nes a los intercambios internacionales socios comerciales. Se puede decir que
y a la reducción de las barreras aran- el cierre de los mercados por decisión
celarias”. Este objetivo fue transferido propia o voluntad ajena (proteccionis-
sin modificación alguna al Tratado de mo) no impide el cambio y que sólo
la UE de Maastricht/ Amsterdam don- lo aplaza a un costo muy alto.
de figura en el artículo 113, comple- Con el programa del mercado único
mentado por la frase de que la comu- europeo, vigente desde 1985, la UE
nidad respeta el principio de “una aplicó, de manera consecuente y con
economía de mercado abierta y con mucho éxito, las reglas de la compe-
libre tcompetencia“ (Artículos 4, 98, tencia en los mercados abiertos. La
105 Tratado de la CE). introducción de la libre circulación de
En 1970, la política comercial, com- bienes, servicios, personas y capitales
petencia de los Estados miembros, fue (cuatro libertades) incentivó el comer-
transferida a la Comunidad. La Comi- cio intraeuropeo a la vez que creo un
sión, facultada por el Consejo, presenta impacto positivo sustentable sobre los
propuestas para la implementación de ingresos y el empleo en todos los Es-
la política comercial común al Conse- tados miembros de la UE.
jo de Ministros (Artículo 133 Tratado Los consumidores y tempresas ac-
de la CE). ceden a una oferta más variada de pro-
La política comercial de la UE parte ductos más baratos y mejoran su po-
del concepto, empíricamente compro- der adquisitivo. Los costos de viajes,
bado, que la división del trabajo y los transporte de mercancías, transmisión
mercados abiertos constituyen los de informaciones y noticias se reduje-
medios más eficaces para crear tin- ron en forma dramática. Los oferentes
gresos y templeo y, por consiguiente, europeos y no-europeos pueden dis-
un mejor nivel de vida. Gracias a la tribuir sus productos en todos los paí-
competencia en los mercados abier- ses de la UE bajo las mismas condi-
tos, se obtienen ganancias de produc- ciones legales. Para los oferentes de
tividad que no se lograrían bajo otro servicios sigue habiendo ciertas limi-
sistema. Esta interrelación no resulta taciones, razón por la cual la Comi-
siempre comprensible porque la “des- sión Europea comenzó, a inicios del
trucción creativa” inherente a la lucha año 2001, a implementar un paquete
competidora, en otras palabras el de- de medidas para la integración de los
sarrollo de producciones y actividades mercados europeos de servicios.
386
Para fines del año 2002, se deben cuotas y tasas aduaneras altas en de-
haber identificado y, en lo posible, eli- trimento no sólo de los compradores
minado las trabas que dificultan la ofer- europeos sino también de muchos paí-
ta transfronteriza de los servicios para ses en desarrollo, dependientes de es-
que los oferentes puedan actuar en tas exportaciones. Con ello, estos paí-
toda la UE al igual que en un solo Es- ses en desarrollo pierden la posibilidad
tado miembro. Para los usuarios de los de aprovechar las oportunidades de
servicios, ya sean empresas o consu- venta inherentes a la división interna-
midores individuales, esto significa al cional del trabajo y no pueden acele-
igual que en el caso de las mercan- rar su crecimiento por fuerza propia.
cías, un mayor número de oferentes Otro ejemplo que ilustra la falta de
que no sólo compite a través del pre- consecuencia de la política comercial
cio sino también con la calidad y las de la UE es la tasa del 10% impuesta a
innovaciones en beneficio de los de- los autos importados. Se trata de una
mandantes. Con la implementación intervención en el mercado sin justifi-
consecuente de la libre circulación de cación macroeconómica (EE.UU.: 2.5%).
los servicios en Europa se acelera el También las restricciones de importa-
cambio de la sociedad industrial hacia ción y la subvención de la explotación
una sociedad de servicios y del saber. del carbón (200 DM por tonelada) son
Esto permite abrir un gran potencial un ejemplo de lo problemático y caro
en beneficio del crecimiento econó- que resulta el proteccionismo.
mico y el empleo. Si el porcentaje de La política agraria europea se con-
la PEA de la UE empleada en el sector vierte cada vez más en un escándalo
de servicios fuera el mismo que en de la economía exterior (e interior).
los EE.UU., Europa tendría 36 millo- La orientación unilateral de esta polí-
nes de empleos adicionales. tica hacia la protección de la produc-
Si los principios de competencia, ción europea, poco rentable a nivel
división de trabajo y libre acceso a los internacional, se ha convertido en una
mercados vigentes en el mercado úni- carga para los consumidores y contri-
co europeo liberan efectos positivos, buyentes de la UE. Al igual que en el
estos mismos principios deben tam- sector textil, implica que muchos paí-
bién valer en el mercado mundial, con- ses en desarrollo queden excluidos del
formado, en una quinta parte, por la mercado de los consumidores euro-
UE. Es decir, en la medida en que la peos y su gran poder adquisitivo. La
UE sigue abriendo sus fronteras exte- tdesregulación y apertura de los mer-
riores hacia otros países, crecerán tam- cados agrarios serán temas difíciles y
bién los ingresos y empleos. Para la delicados en las futuras negociaciones
mayoría de los productos industriales, de la Organización Mundial de Comer-
esta lección se refleja en una apertura cio. La UE tendrá que permitir que se
del mercado europeo con una carga le mida por su propio comportamien-
arancelaria promedio de 4.2 %, consi- to en la economía de mercado.
derada ejemplar a nivel internacional.
Sin embargo, por razones políticas, Bibliografía:
la UE da mucha consideración a los EUROPEAN COMMISSION (marzo de
intereses particulares de sus miembros 2001), Single Market News; WORLD
y permite excepciones que contradicen TRADE ORGANIZATION (julio de 2000),
sus convicciones. Ante la insistencia de Trade Policy Reviews, European Union,
unos pocos Estados miembros de la http://www.wto.org.
UE, la importación europea de textiles
y prendas de vestir se caracteriza por Detlef Böhle
387
UE: Política de competencia bros mantener las restricciones exis-
De acuerdo con el Art. 2 del Tratado tentes y/o introducir nuevas restriccio-
de la CE, el “mejoramiento del nivel y nes al comercio intraeuropeo. Como
de la calidad de vida” de las personas consecuencia, las actividades econó-
es un objetivo esencial de la tinte- micas de empresarios, trabajadores y
gración económica de Europa. Para consumidores ya no se limitan a sus
este fin se crearon el “mercado común” países de origen y pueden ser desempe-
o “mercado único”. Con los medios de ñadas en toda la Comunidad. Gracias
la política de competencia se quiere a las prohibiciones de discriminación
lograr que el intercambio de bienes y y restricción, los agentes económicos
servicios entre oferentes y demandan- gozan de las libertades correspondien-
tes del mercado único europeo se rea- tes. El Tratado de la CE distingue en-
lice en condiciones de competencia tre diferentes tipos de libertades y ha-
(toferta y demanda). Sin embargo, bla de la libre circulación de bienes, la
no es únicamente un programa políti- libre circulación de servicios, la libre
co de la Comunidad. La política de circulación de los trabajadores y la li-
competencia está codificada en la re- bertad de establecimiento de los tem-
glamentación del Tratado de la CE, que presarios, la libre circulación de capi-
es obligatoria. tales y transacciones financieras. En su
Para establecer un mercado único conjunto, estas libertades cubren to-
europeo caracterizado por la tcom- das las transacciones económicas trans-
petencia, se deben haber cumplido dos fronterizas imaginables.
requisitos: por un lado, la apertura de Para la creación de un sistema de
los mercados nacionales mediante la competencia al interior del mercado
eliminación de barreras estatales al único europeo, se definieron las “re-
comercio internacional y, por otro lado, glas de competencia” de la Comuni-
la protección de la competencia ante dad (Art. 81 y 82 Tratado de la CE CE
distorsiones o restricciones, especial- y reglamento sobre el control de fu-
mente por parte de los participantes siones). La competencia se define
del mercado. como un proceso de rivalidad entre
El concepto de la apertura de los oferentes y demandantes interesados
mercados nacionales define el merca- en captar los favores del otro con el
do único como un ”espacio sin fronte- fin de vender o comprar determina-
ras internas en el cual se garantiza la dos productos o servicios.
libre circulación de bienes, personas, Los medios empleados (parámetros
servicios y capitales” (Art. 14 inciso 2 de la competencia) son múltiples (pre-
Tratado de la CE). Por principio, los cio, calidad, cantidad, servicio, inno-
Estados miembros deben renunciar a vación etc.). En este sentido, la com-
toda restricción del intercambio eco- petencia se genera cada vez que los
nómico transfronterizo – no pueden, participantes del mercado ejercen su
por ejemplo prohibir la importación o libertad para decidir el empleo de los
exportación, imponer aranceles a las diferentes parámetros de competencia,
importaciones o exportaciones o de- es decir no sometidos a obligaciones
cretar otro tipo de disposiciones que o restricciones. Por consiguiente, las
afectarían el comercio transfronterizo. reglas de competencia de la Comuni-
Sobre todo no pueden discriminar a dad se dirigen en contra de las obliga-
las personas o mercancías de los otros ciones y restricciones impuestas a las
Estados miembros. empresas o auto-impuestas por las
Estas normas están garantizadas por empresas mismas.
la ley y prohiben a los Estados miem-
388
Para limitar la competencia, las de subvenciones estatales. Eventuales
empresas pueden recurrir a tres es- permisos se conceden solamente en
trategias que se enfrentan con reglas casos excepcionales y previo el cum-
especiales: (1) las empresas pueden plimiento de determinados requisitos.
coordinar su comportamiento en el La implementación de las libertades
mercado mediante acuerdos mutuos económicas y reglas de competencia
sobre los parámetros de competencia incumbe a la Comisión de la UE. Sin
a utilizar (por ejemplo: acuerdos colu- embargo, el derecho comunitario es-
sorios, repartición del mercado común, pecifica también la validez inmediata
acuerdo de no desarrollar productos de estas reglas en los Estados miem-
innovadores). De acuerdo con el Art.81 bros. Esto significa que los ciudada-
del Tratado de la CE, estos acuerdos nos y empresas pueden reclamar, ante
están prohibidos por principio. (2) Las las entidades y tribunales nacionales,
empresas que ocupan una posición sus derechos resultantes de la prohi-
dominante por tener una altísima par- bición de restricciones del intercam-
ticipación del mercado (es decir que bio económico transfronterizo y de las
siendo oferentes, pueden por si solas restricciones de la competencia. Por lo
satisfacer la mayor parte de la deman- tanto, la libertad de acción económica
da) pueden, con medidas concretas, individual, garantizada por el derecho
obstaculizar la participación de la com- comunitario, es la base y el objetivo
petencia (ejemplos: oferta agresiva a de la política de competencia.
precios inferiores – “dumping” – para
desplazar a los competidores, aplica- Bibliografía:
ción de diferentes precios de venta a HAKENBERG, W. (2000), Grundzüge des
las empresas comerciales, boicot de Europäischen Gemeinschaftsrechts, 2. edi-
suministro). Según Art.82 del Tratado ción, Munich; HERDEGEN, M. (2001),
de la CE, estas prácticas consideradas Europarecht, 3. edición, Munich; INTER-
como abuso de poder de mercado NET: www.europa.eu.int.
están prohibidas. (3) Las empresas que
se fusionan para conformar nuevas Peter Behrens
unidades económicas pueden alcanzar
una posición dominante en el merca- UE: Política de empleo
do. Este procedimiento queda estric- Objetivos: Entre los principios básicos,
tamente prohibido por el reglamento objetivos y actividades incluidos en los
sobre control de fusiones de la CE. Tratados de la UE y Comunidad Euro-
Finalmente, el Tratado de la CE abor- pea, figura el fomento de un alto nivel
da también el tema de las distorsiones de empleo en la Comunidad. Se aspi-
de competencia en el mercado común, ra alcanzar este alto nivel mediante el
causadas por el pago de subvencio- desarrollo de una estrategia coordina-
nes estatales. El éxito de las empresas da de empleo que brinda atención es-
en el mercado debe basarse en su ren- pecial al fomento de personal califica-
dimiento y no depender del monto de do, bien formado y adaptable para
las tsubvenciones. Una competencia mercados laborales flexibles y capa-
de subvenciones entre los Estados ces de reaccionar ante los cambios eco-
miembros sería incompatible con el nómicos. Con la aprobación del Trata-
mercado común. Por ello, la Comuni- do de Amsterdam se introdujeron las
dad ejerce un estricto control de las primeras medidas coordinadas pero la
subvenciones otorgadas por los Esta- competencia general en materia de
dos miembros. El Art. 87 del Tratado lucha contra el tdesempleo sigue en
de la CE prohibe, por principio, el pago manos de los Estados miembros.
389
Resultados: da en diciembre de 1994 en Essen,
se crearon los fundamentos de una
1) Los primeros instrumentos: estrategia común europea de empleo
a. Desde los años 50, los trabajadores con base en este libro blanco. Se hizo
se beneficiaron de la ayuda de re- un llamado urgente a los Estados
adaptación de la Comunidad Euro- miembros para que implementen las
pea del Carbón y del Acero (CECA). prioridades de Essen en programas
Los trabajadores del carbón y acero multianuales, a revisarse anualmen-
cuyos empleos están amenazados te por los jefes de Estado y de Go-
por medidas de reestructuración in- bierno. Los cinco aspectos clave de
dustrial, reciben subsidios. la propuesta: incremento de las in-
b. El Fondo Social Europeo, creado a co- versiones en la formación profesio-
mienzos de los años 60, es el instru- nal, incremento de la intensidad de
mento de lucha contra el desempleo empleo del tcrecimiento, reducción
más importante de la Comunidad. de los beneficios no salariales, ma-
yor eficacia de la tpolítica del mer-
2)Nuevas iniciativas de los años 80 e cado laboral y mejoramiento de las
inicios de los 90: medidas a favor de los grupos afec-
a. Programas de acción a favor del tados por el desempleo (jóvenes,
templeo de grupos meta especia- desempleados de larga duración). Sin
les: desempleados de largo plazo, embargo, la eficacia de las medidas
desarrollo local del empleo y apoyo fue limitada porque a diferencia de
para pequeñas y medianas tempre- las disposiciones sobre la tUnión
sas (PYME). Económica y Monetaria Europea no
b. Sistema de información mutua so- contaban con ninguna base legal en
bre las políticas de empleo adopta- el Tratado. Por ello, el Parlamento
das en los Estados miembros y sis- Europeo abogó por la integración de
tema comunitario de documentación un capítulo especial sobre empleo
sobre el empleo. al Tratado revisado. Este tema fue
c. Fomento de la libre circulación de negociado en la conferencia guber-
las personas y apoyo para los traba- namental de 1996/97.
jadores en su búsqueda de un em- b.el Tratado de Amsterdam: Con el
pleo en otro Estado miembro. acuerdo sobre la propuesta del Tra-
tado de Amsterdam en junio de 1997
3) Desde comienzos de los años 90: y la integración de un nuevo capí-
amplia política de empleo: tulo sobre empleo, la UE creó un ins-
a. La cumbre de Essen: En los años 80 trumento legal para la introducción
y 90, el Consejo tomó algunas deci- de una estrategia coordinada de
siones sobre el nivel de empleo; sin empleo. Los Estados miembros que
embargo, recién en 1993, la UE en- conservan su competencia exclusi-
tró en una discusión seria sobre la va en este ámbito deben, no obs-
solución del problema de empleo a tante, concebir sus tpolíticas de em-
nivel europeo. En este contexto, hay pleo de modo que correspondan a
que ver el Libro Blanco de la Comi- las líneas básicas de la política eco-
sión sobre “Crecimiento, competiti- nómica de la Comunidad. El fomen-
vidad, empleo” de 1993 (Informe to del empleo es considerado como
Delors), que propone soluciones tarea común. El Consejo emite cada
concretas para el mejoramiento de año directrices de política de empleo
la situación del empleo. En la re- que deben ser tomadas en cuenta
unión del Consejo Europeo, realiza- por los Estados miembros. El Con-
390
sejo Europeo de Amsterdam acordó burgo) aprobadas en la cumbre de
también la implementación inmedia- empleo de Luxemburgo de 1997
ta de algunos artículos del nuevo b) Institucionalización de un ‘diálo-
Tratado referentes al empleo, sin es- go macroeconómicot entre las
perar la entrada en vigencia del mis- partes colectivas, el tBanco Cen-
mo. Declaró que se organizaría, en tral Europeo (BCE), el Consejo Eu-
noviembre de 1997 en Luxembur- ropeo y la Comisión de la UE
go, una reunión del Consejo Euro- (proceso de Colonia) así como
peo sobre el empleo, llamada “cum- c) reformas para mejorar la capaci-
bre de empleo“. dad de innovación e incremento
c. La cumbre de Luxemburgo: Los mi- de la eficiencia de los mercados
nistros declararon su apoyo a las de bienes, servicios y capitales (pro-
directrices de 1998 que se integra- ceso Cardiff). Los tres elementos
rían, con sus cuatro pilares, a los deben fortalecerse mutuamente.
planes nacionales de acción para el Riesgos: Desarrollo y manifestacio-
empleo: mejoramiento de la capaci- nes diferentes del desempleo en los
dad de empleo, desarrollo del espí- países de la UE limitan las posibilida-
ritu empresarial, fomento de la ca- des de una política europea de em-
pacidad de adaptación de las pleo porque requieren también de
empresas, fortalecimiento de las me- enfoques diferentes para eliminar el
didas a favor de la igualdad de opor- desempleo estructuralmente arraigado.
tunidades. Las directrices de 1998 Una coordinación de la política de
fueron aprobadas oficialmente el 15 empleo impediría la tcompetencia de
Dic. de 1997. A fines de enero de los sistemas. Por ello, no se puede ex-
1998 se acordó una estructura con- cluir que surjan tendencias erróneas
junta de los planes nacionales de ac- en los mercados laborales de la UE.
ción. El Consejo Europeo de Cardiff,
de junio de 1998, constató con res- Bibliografía:
pecto a los mencionados planes na- EUROPÄISCHE ZENTRALBANK (2000),
cionales de acción que los Estados Entwicklung und Strukturmerkmale der
miembros hicieron esfuerzos consi- Arbeitsmärkte im Euro-Währungsgebiet,
derables para fortalecer sus políti- Monatsbericht Mai, pp. 61-79; INSTITUT
cas activas del mercado laboral. La FÜR ARBEITSMARKT- UND BERUFSFOR-
cumbre de Luxemburgo apoyó ade- SCHUNG (1999), Rolle der Europäischen
más el financiamiento de PYMEs y Union in der Beschäftigungspolitik, IAB-
medidas innovadoras del mercado Kurzbericht No. 13 del 23.09.1999; LESCH,
laboral, así como un plan de acción H. (2000), Brauchen wir eine europäische
para el Banco Europeo de Inversio- Bildungspolitik?, in: Politik und Zeitge-
nes con el fin de facilitar créditos schichte, B 14-15, suplemento de la re-
para PYMEs, nuevas tecnologías y vista semanal “Das Parlament“, Bonn, p.
redes transeuropeas. 14; http://europa.eu.int/austria/links/
d. Cumbre de Colonia: En la cumbre beschäftigung.htm.
de Colonia, de junio 1999, siguien-
do las pautas del Tratado de Ansgar Belke
Amsterdam, se decidió un ‘pacto de
empleotconformado por tres pro- UE: Política de medio ambiente
cesos coordinados: La competencia en los mercados de
a) Futuro desarrollo e implementa- productos es un principio importante
ción de las directrices sobre polí- de la teconomía social de mercado.
tica de empleo (proceso de Luxem- En lo referente a la tintegración po-
391
lítica de Europa, este principio impli- de una demanda variada y que es ofre-
ca que la protección de la competen- cido con prioridades cambiantes.
cia no se detiene en las fronteras de A estas ventajas inherentes a los
los Estados miembros de la UE sino estándares de producción de respon-
que se aplica a todo el mercado único sabilidad nacional se opone el riesgo
europeo: del dumping ambiental. Se emiten
• Las normas de medio ambiente normas ambientales nacionales poco
aplicables a la producción en los Esta- estrictas para atraer capitales y crear
dos miembros no deben generar ba- condiciones más favorables para el
rreras voluntarias o involuntarias (pro- establecimiento de tempresas móvi-
teccionismo) para el comercio. Por ello, les. Sin embargo, en las democracias,
y con base en el Art.96 del Tratado de la competencia por las mejores condi-
la CE, se acordaron estándares míni- ciones de producción no va únicamen-
mos armonizados. te en detrimento de la protección del
• Para proteger el medio ambiente, medio ambiente. Es decir que no se
los Estados miembros de la UE otor- da prioridad absoluta al crecimiento
gan subsidios a las empresas de sus económico y al templeo. Al contra-
países, subsidios que podrían distor- rio, las empresas dependen de una
sionar la tcompetencia en el merca- buena infraestructura ambiental y de
do único europeo. En conformidad con buenas condiciones de medio ambien-
el Art.87 del Tratado de la CE, las sub- te cuando reclutan a su personal. Ade-
venciones nacionales de protección del más, la contaminación del medio am-
medio ambiente son sometidas al con- biente reduce el bienestar de los
trol de subsidios de la UE. ciudadanos. Por consiguiente, en el
La UE emitió un gran número de re- proceso político, las ventajas y desven-
glamentos y directrices con el argumen- tajas son ponderadas con criterios con-
to de que la producción de bienes debe cretos. Como consecuencia de las di-
cumplir con normas ecológicas simi- ferentes preferencias, costos, tingresos
lares en todos los Estados miembros. etc., la calidad del medio ambiente
Con ello quiere evitar que la diferen- difiere de un Estado miembro a otro.
cia de los costos ambientales en los Mientras que los costos y beneficios
Estados miembros genere divergencias de la política de medio ambiente se
en los precios ofertados en el merca- concentren en los Estados miembros,
do único europeo. Sin embargo, hay el ordenamiento democrático político
que preguntarse por qué no se deben vigente en los Estados miembros de la
reflejar las diferencias de los costos UE puede dejar en sus manos la deci-
ambientales si esto ocurre normalmen- sión sobre el manejo de los proble-
te con todas las otras diferencias de mas ambientales nacionales.
costos (tgestión orientada hacia el Sin embargo, esto no significa que
medio ambiente). la UE no pueda tener reglamentos ge-
Además, las cargas iniciales pueden nerales sobre las políticas nacionales
variar de un Estado miembro a otro de medio ambiente. Sin embargo, su
por lo que se necesitarían estándares implementación depende de la adop-
de producción más rígidos en las re- ción voluntaria por parte de los Esta-
giones más afectadas. dos miembros. La validez general del
Tampoco hay que olvidar que, de- “polluter-pays-principle” (el que con-
bido a las diferencias de ingreso al tamina paga), destacado en el Tratado
interior de la UE, la protección del de la UE, puede explicarse con prefe-
medio ambiente es un bien que goza rencias comunes pero no significa que
las políticas nacionales de medio am-
392
biente hayan perdido su margen de cuenta el principio de “el que conta-
maniobra para encontrar soluciones mina paga”. Por consiguiente, tenemos
útiles a los problemas nacionales. Des- otro caso donde valdría establecer re-
de la perspectiva de una política de glas de protección del medio ambien-
economía social de mercado, este pro- te correspondientes a una economía
cedimiento debe ser acompañado de social de mercado.
manera activa porque la política mis-
ma se basa en reglamentos generales Bibliografía
de organización, la descentralización KARL, H. (1999), Die Europäische Union
de las competencias políticas y el prin- auf dem Weg zu einer „Umweltunion“?, en:
cipio de la subsidiariedad. Barz, W./ Hülster, A./ Krämer, K./ Lange,
Lo mismo se aplica en los casos de M. (edit.), Umwelt und Europa, (= Vorträ-
problemas ambientales supranaciona- ge und Studien des Zentrums für Umwelt-
les. En estos casos y a diferencia de forschung der Westfälischen Wihelms-Uni-
los problemas ambientales nacionales, versität Münster, Heft 9) pp. 49-69, Lands-
una tpolítica de medio ambiente co- berg; DERS. (1998), Umweltpolitik, in:,
ordinada resulta ventajosa indepen- Klemmer, V. P. (Hrsg.), Handbuch der Eu-
dientemente del grado alcanzado por ropäischen Wirtschaftspolitik, München,
el proceso de integración política. En pp. 1001-1151; WELPER, C. (1999), Euro-
caso de contaminaciones transfronte- päische Umweltpolitik, Marburg.
rizas, causadas por emisiones atmos-
féricas o aguas contaminadas, los cos- Helmut Karl
tos de la protección del medio
ambiente recaen en el Estado emisor. UE: Política de Transporte
Por ello, no tiene mayor incentivo para Los primeros enunciados sobre una
tomar en cuenta el beneficio de sus política común de transporte figuran
inversiones ambientales que se gene- en el Tratado Constitutivo de la Co-
ra más allá de sus fronteras. Al consi- munidad Económica Europa del año
derar la situación inversa, los otros 1957. Su artículo 3 hace una referen-
Estados miembros se benefician de la cia general, mientras que los artículos
mejor calidad del medio ambiente sin 47-87 contienen reglas más concretas
participar en los costos. Como conse- sobre el transporte transfronterizo, la
cuencia, no se invierte lo suficiente en autorización de empresas de transporte
la protección del medio ambiente en de circular en otro Estado miembro, la
la fuente de las emisiones. Se necesita seguridad vial, la no-discriminación.
entonces un marco que permita resol- Las reglas deben ser definidas por los
ver este dilema mediante la contabili- órganos de la Comunidad y aplicarse
zación de los beneficios (costos) na- a la circulación transfronteriza entre los
cionales y externos de las inversiones Estados miembros. Las bases son poco
de medio ambiente. Mientras más gran- concretas y precisas y se limitan al
de sea el grupo de Estados miembros transporte por ferrocarril, carretera y
afectados (p.e. por una contaminación fluvial.
atmosférica muy extendida) más útil Esta falta de precisión se debe a
resulta una coordinación a nivel de grandes diferencias de opinión con
toda la UE. En casos menos graves, respecto a la concepción de la tpolí-
los Estados afectados pueden llegar a tica de transporte.
acuerdos propios. El éxito de las ne- Mientras que la Comisión Europea
gociaciones será mayor si existen re- y algunos Estados miembros menores
glas políticas aplicables a la solución habían exigido la creación de un marco
de estos conflictos, reglas que tomen legal para reglamentar la competencia,
393
otros países, especialmente Alemania, tra la resistencia masiva de otros. Se
Francia e Italia, basaron su argumen- impuso la libre determinación de los
tación en la llamada “doctrina especial precios en el transporte transfronteri-
del transporte” que sostiene que la zo. Los permisos de transporte, otor-
industria del transporte es un sector gados en función de la cantidad trans-
excepcional en el cual no se aplican portada, fueron reemplazados por la
los principios de la competencia y eco- licencia comunitaria que autoriza, sin
nomía de mercado. Esta actitud anti- limitaciones, los transportes al interior
competitiva se refleja también en el de la Unión Europea y elimina la lla-
Art.75 inciso 1 del Tratado de la CEE. mada cláusula de cabotaje que prohi-
A pesar de las numerosas iniciativas bía a las empresas realizar transportes
de la Comisión Europea a favor de una en un Estado miembro que no fuera
liberalización del acceso a los merca- el suyo.
dos, una reducción paulatina de las Poco a poco, aunque con diferente
intervenciones estatales en las tarifas impacto, la liberalización se extendió
del transporte y la creación de un a los otros sectores de la industria del
marco legal negociado sobre la tcom- transporte: en el transporte aéreo no
petencia al interior y entre las compa- sólo se liberaron las tarifas y se abrió
ñías de transporte en Europa, casi to- el acceso a los mercados entre los Es-
dos los intentos de crear una política tados miembros, sino que se permitió
europea de transporte estructurada de también el acceso a los mercados al
acuerdo con los principios de la com- interior de los Estados miembros. Tam-
petencia fracasaron durante décadas. bién en el transporte fluvial todas las
El cambio se logró recién a partir de empresas tienen libre acceso a los
una demanda por la inactividad de las mercados nacionales. En el transporte
instituciones y la política de dilación por vía férrea, la UE exige dos cálcu-
del Consejo de Ministros, presentada los diferentes para la red instalada y
por el Parlamento Europeo ante el Tri- el transporte en sí y el acceso sin dis-
bunal Europeo de Justicia, y su fallo criminación a las redes nacionales para
del 22.May.1985 a favor de la libre cir- todas las empresas, estatales o priva-
culación de los servicios también en das, de ferrocarriles.
el sector del transporte. A pesar de Con sus actividades recientes, la
que el Tribunal Europeo de Justicia no Comisión de la UE quiere lograr que
haya exigido reglas políticas precisas, los costos del transporte sean distri-
su decisión y las experiencias gene- buidos más equitativamente entre los
ralmente positivas obtenidas en los respectivos causantes. Piensa especial-
mercados de transporte liberalizados, mente en los costos por utilización de
así como la crítica masiva de los cien- las vías de transporte, los costos am-
tíficos contra la llamada doctrina es- bientales y los costos ocasionados por
pecial, motivaron a los jefes de Estado embotellamientos. Con la introducción
y Gobierno a crear, en ese mismo año, de estándares técnicos unificados, la
un mercado europeo libre de trans- Comisión quiere crear sistemas de con-
porte sin limitaciones cuantitativas, vi- trol integrados a nivel internacional,
gente a partir del 1 de enero de 1993. por ejemplo, en la seguridad del es-
Las primeras medidas de liberaliza- pacio aéreo. Igualmente aspira a una
ción se dirigieron al transporte de planificación coordinada de las redes
mercancías por carretera. Las tarifas viales transeuropeas para lograr un flu-
marginales, obligatorias hasta la fecha, jo de tráfico y transporte poco costo-
fueron abolidas con el apoyo de algu- so y sin fricciones en Europa. Final-
nos Estados miembros y también con- mente hay que mencionar que intenta
394
liberalizar las relaciones de transporte (edit.), Standortwettbewerb, wirtschaftspo-
con terceros países, especialmente con litische Rationalität und internationale Ord-
miras a la inminente tampliación de nungspolitik, Baden-Baden, pp. 89-112.
la UE y facilitar la integración de los
candidatos a ingresar al mercado co- Karl-Hans Hartwig
mún de transporte.
Sin embargo, la creciente orientación UE: Política educativa y científica
de la política de transporte hacia la En general, los sistemas educativos
competencia y la economía de merca- siguen siendo sistemas nacionales ce-
do no significa que se hayan resuelto rrados. Esto sucede también en Ale-
todas las tareas políticas de ordena- mania donde los competidores euro-
miento. Por un lado, los Estados miem- peos y de otros países no pueden
bros disponen de amplios márgenes penetrar con facilidad. También los es-
de acción garantizados por el princi- tudiantes que desean estudiar en el ex-
pio de la subsidiariedad. Gracias a es- tranjero se limitan a aquellos que dis-
tos márgenes pueden boicotear la com- ponen de los recursos necesarios o
petencia deseada con intervenciones forman parte de un programa de in-
masivas en el mercado. Por otro lado, tercambio. La europeización y espe-
el derecho comunitario no es imple- cialmente la tglobalización de la eco-
mentado en forma correcta en aque- nomía y sociedad implican, sin
llos ámbitos en los cuales la UE dispo- embargo, grandes retos tanto para los
ne de competencias correspondientes. sistemas educativos como para algu-
El transporte público local sigue sien- nas industrias y sectores de servicios,
do un sector fuertemente reglamen- hasta ahora en manos del Estado o de
tado y aunque se haya exigido más alguna rama de la industria con carac-
competencia a través de licitaciones terísticas monopólicas (telecomunica-
públicas, la empresa privada práctica- ciones, sector energético). Los desa-
mente no tiene la posibilidad de acce- fíos son particularmente grandes para
der a este mercado. La prohibición el sector educativo porque los merca-
general de otorgar tsubvenciones que dos de capitales están globalmente
distorsionan la competencia no es res- interrelacionados, porque las inversio-
petada por algunos Estados miembros nes y puestos de trabajo surgen don-
que emiten numerosos permisos es- de se trabaja con rentabilidad y donde
peciales o violan los reglamentos, so- se encuentran ahora y en el futuro los
bre todo en el transporte aéreo y los recursos humanos calificados. Los mer-
puertos marítimos. En el transporte por cados laborales se internacionalizan de
vía férrea no se ha podido impedir, manera correspondiente.
hasta el momento, que muchos países Más allá de estos fenómenos, Euro-
sigan con sus intervenciones estatales pa sólo podrá alcanzar una estabilidad
masivas y que se impida el acceso de política y social si existe entendimien-
terceros a las redes. to entre las personas y si la conviven-
cia se basa en valores comunes.
Bibliografía: El sistema educativo de los Estados
EWERS, H.-J./ STACKELBERG, F. v. (1998), Unidos tuvo resultados sorprendentes
Verkehrspolitik, in: Klemmer, P. (Hrsg.), en el pasado ya que logró juntar a
Handbuch der Europäischen Wirtschafts- personas de diferente origen en una
politik, Munich, pp. 1152-1192; HARTWIG, sociedad. En Europa, el sistema edu-
K.-H. (1999), Marktwirtschaftliche Optio- cativo tendrá que lograr algo similar,
nen der Verkehrspolitik in Europa, in: aunque sobre bases diferentes, si la
Apolte, Th./ Caspers, R./ Welfens, P. J. J. tUnión Económica y Monetaria Eu-
395
ropea quiere subsistir, si la unificación gramas (Erasmo, Sócrates, Leonardo
política quiere avanzar y si la econo- etc.) que requieren recursos financie-
mía europea pretende ampliar su com- ros considerables y el aparato admi-
petitividad global. nistrativo correspondiente. A nivel de
Hay que preguntarse cómo debe con- la política de ordenamiento, la UE no
cebirse una política educativa europea ha hecho mayores esfuerzos para cum-
capaz de enfrentar estos desafíos. De plir con su mandato. A pesar de los
acuerdo al Tratado de Roma, la Co- programas de intercambio, falta mucho
munidad Europea no tenía competen- para un mercado educativo europeo,
cias propias en el ámbito de la política abierto y libre más allá de las fronte-
educativa y científica. La Comisión ras nacionales político-administrativas.
Europea tenía únicamente la posibili- Esto es válido para los estudiantes, los
dad de presentar al Consejo Europeo docentes, catedráticos y otros científi-
propuestas sobre principios generales cos que desean estudiar o enseñar y/
de una política común de formación o trabajar en otros países de la UE.
profesional y de crear directrices so- Los alumnos/as sólo pueden cursar
bre el reconocimiento de diplomas y una escuela o un colegio en otro país
otros certificados profesionales. europeo o extranjero si se inscriben
Recién el Tratado de Maastricht in- en un programa de intercambio a no
troduce varios cambios (artículos 126, ser que se trate de un colegio privado
127). La Comunidad Europea recibió donde se debe pagar una colegiatura.
entonces el mandato de fomentar el Las escuelas y colegios públicos no tie-
desarrollo de una educación de alta nen ningún incentivo para recibir es-
calidad mediante el apoyo y la tudiantes de otros países, europeos u
complementación de la cooperación otros, porque sólo implicaría más tra-
de los Estados miembros y la activi- bajo y ningún ingreso financiero adi-
dad de los mismos, respetando estric- cional. Económicamente no es otra
tamente su responsabilidad a nivel de cosa que un sistema de trueque. Es
los contenidos y la concepción del sis- ineficiente e impide la creación de un
tema educativo. A partir de esa fecha, mercado educativo europeo sosteni-
la Comisión se dedica especialmente do por los incentivos financieros apor-
al fomento de los idiomas de los Esta- tados por los alumnos o estudiantes
dos miembros, la movilidad de los es- que llegan con los recursos necesa-
tudiantes y docentes, la cooperación y rios para financiar su puesto cuando
el intercambio de información y ex- eligen su colegio o universidad. No hay
periencia y, en la formación profesio- que olvidar que las personas que es-
nal, la facilitación de procesos de cam- tudian en el extranjero no ocupan nin-
bio industrial, mejoramiento de la gún puesto en un colegio o una uni-
formación básica y capacitación y fa- versidad de su país de origen. Es decir
cilidades para iniciar una formación que alivian la carga de los colegios y
profesional. El Tratado de Amsterdam universidades nacionales.
no complementó este mandato (artí- Pero el aspecto más importante es
culos 149, 150). Unicamente reafirma, el surgimiento de una tcompetencia
en su preámbulo, la decisión de los sana entre sistemas educativos y sus
Estados miembros de mantener abier- respectivos elementos que beneficia-
to el acceso a la educación y capacita- rá especialmente a los jóvenes pero
ción y de alcanzar un nivel máximo también a la economía y sociedad y
de conocimiento de sus pueblos. en última instancia a los contribuyen-
La UE cumplió con este mandato tes. Aumentaría el grado de especiali-
estableciendo un sinnúmero de pro- zación de las instituciones educativas
396
al igual que la productividad de la Bibliografía:
educación y formación, es decir el LITH, U. van (1999), Falsches Vertrauen in
conocimiento transmitido por el do- den Bildungsprotektionismus, in: Handels-
cente en una unidad de enseñanza. El blatt v. 5./ 6.1997, p. 47; VERBAND BIL-
efecto será aún mayor en la enseñan- DUNG UND ERZIEHUNG (1999), Bildung
za de idiomas, más fáciles de apren- im globalen Dorf – neue Chancen für die
der en el país de su habla, y puede ser Schule, VBE-Dokumentationen, Bonn; PHI-
combinado con una mayor compren- LIPP, C. (1999), Auf dem Wege zum euro-
sión de la cultura. También los costos päischen Bildungsmarkt, Lohmar-Colonia.
de un puesto de colegio o universi-
dad se reducirían por las razones arri- Ulrich van Lith
ba mencionadas.
Además, se reducirían los reglamen- UE: Política industrial,
tos que impiden la movilidad de los de investigación y de tecnología
profesores y catedráticos. Se lograría Desde la aprobación del Acta Unica
mayor eficiencia si los profesores de Europea (1987) y del Tratado de Maas-
alemán pudieran trabajar en Gran Bre- tricht (1992), la UE tiene mayor com-
taña y viceversa. Los desequilibrios petencia en la política de investigación
(superávit, déficit de profesores y do- y tecnología. El artículo 130 define tam-
centes) y las diferencias, en ciertos bién, y por primera vez, un sistema de
casos considerables, de remuneración objetivos para la política industrial al
de los profesores, catedráticos y otros nivel de la UE. Este sistema fue am-
científicos en los diferentes países ten- pliado en el Tratado de Amsterdam.
dería a disminuir. La división del siste- El artículo 163 inciso 1 dice: “La Co-
ma educativo europeo resulta eviden- munidad tiene como objetivo fortale-
te si pensamos en la universidad cer las bases científicas y tecnológicas
medieval cuyo cuerpo docente estaba de su industria y favorecer el desarro-
integrado por profesores de muchas llo de su competitividad internacional,
naciones. Hoy en día, el porcentaje de así como fomentar todas las acciones
catedráticos extranjeros en las univer- de investigación que se consideren
sidades alemanas alcanza apenas un necesarias en virtud de los demás ca-
3.5% (incluyendo los catedráticos visi- pítulos del presente Tratado.”
tantes que no permanecen más de 1 o Para incrementar la competitividad
2 semestres). A manera de compara- internacional, la Unión debe definir
ción, la economía alemana emplea a una “política conceptual” (W. A. Jöhr)
casi un 10% de personal extranjero. y establecer prioridades industriales.
Las bases de un mercado educativo En este sentido, la política de investi-
europeo competitivo y de una unión gación y tecnología de la UE puede
política no dependen tanto de la apro- ser entendida como una tpolítica in-
bación de leyes ni de la coordinación dustrial, orientada hacia el progreso
de las políticas europeas de educación, técnico y la modernización económi-
sino de una reducción de los reglamen- ca. Para conseguir sus objetivos, la UE
tos y una reorganización del financia- fomenta la cooperación entre tem-
miento (tfinanciamiento educativo). presas, centros de investigación y es-
La declaración de Bolonia de la UE cuelas superiores más allá de las fron-
(1999) en la cual los ministros de edu- teras nacionales de sus Estados
cación de los Estados miembros y las miembros. Además apoya la transfe-
universidades europeas afirman su vo- rencia de resultados y la movilidad de
luntad de cooperar a nivel europeo se los investigadores. Las medidas se im-
implementaría con mayor dinamismo. plementan por cuatro vías:
397
– Las más importantes son las acciones Sus características principales son
indirectas; a ellas se destinan casi el una política de investigación y tecno-
75% de los recursos financieros. Se logía más concreta y más acentuada
trata de proyectos de investigación en los respectivos programas genera-
ejecutados por empresas e institu- les. El 4° programa general (1994-1998)
tos de investigación con un finan- ya se basó en esta nueva orientación,
ciamiento máximo de la UE del 50%. dando prioridad a las tecnologías de
– Las acciones directas son investiga- información, comunicación, industrial
ciones propias llevadas a cabo en el y energética. La idea de construir una
centro común de investigaciones y sociedad de información global se plas-
la empresa conjunta “Joint European mó en la creación de ocho task forces
Torus”. (unidades de trabajo conformadas por
– La tacción concertada, por la cual especialistas). Sirven para coordinar y
la UE trata de coordinar las activida- concentrar las actividades de investi-
des de investigación y desarrollo; el gación y tecnología en Europa, espe-
fomento financiero se limita, sin em- cialmente en temas de futuro como,
bargo, a los costos administrativos. por ejemplo, los programas multimedia
– Las acciones horizontales de crecien- de aprendizaje. Es tarea de las task
te importancia en los últimos años. forces desarrollar estas tecnologías para
Incentivan la cooperación entre in- una futura venta en los mercados. Sin
vestigadores y el intercambio de re- embargo, desde la perspectiva de la
sultados de las investigaciones y política de ordenamiento, este méto-
constituyen la base del uso eficiente do es discutido porque algunos se pre-
de las otras categorías programáti- guntan hasta qué punto la Comisión
cas, especialmente de las acciones establece límites a la investigación
indirectas. En esta variante, el sub- “precompetitiva”.
sidio de la UE puede llegar hasta un Con el 5° programa general (1998-
cien por ciento. 2002) se introdujo un nuevo concep-
El desarrollo de la política de inves- to. A partir de esta fecha, las investi-
tigación y tecnología puede ser dividi- gaciones tienen que limitarse a temas
do en cuatro fases: de alta prioridad para los ciudadanos
1)La primera fase (1951-1973) fue de- como el templeo, la calidad de vida,
dicada sobre todo a la concepción la competitividad tecnológica. La re-
de políticas comunitarias y la inves- ducción a un número limitado de te-
tigación en el sector de la tecnolo- mas como, por ejemplo, la “calidad de
gía nuclear. vida y gestión de recursos vivos” o el
2)La segunda fase (1974-1980) se ca- “crecimiento sustentable orientado
racterizó por la ampliación de las hacia la competencia” mejora la efica-
competencias en materia de política cia de cada proyecto. Como otro as-
de investigación y tecnología. Fue la pecto nuevo hay que mencionar los
época en la cual la Comunidad co- criterios de selección de los proyec-
menzó a asumir un papel más activo. tos. Se da prioridad a las necesidades
3)En la tercera fase (1981-1987) se sociales y perspectivas científicas y tec-
desarrolló especialmente una polí- nológicas. En enero de 2000, la Comi-
tica industrial ofensiva y se reorien- sión de la UE constató que a pesar de
tó la política de investigación y tec- los programas generales comunitarios
nología. no existe tal política de investigación
4)La cuarta fase, iniciada en 1987, pue- y tecnología común europea. Critica
de ser llamada ”Europa en camino que la política de investigación de los
hacia la comunidad tecnológica”. Estados miembros y de la UE se desa-
398
rrollan, muchas veces, en forma para- en el artículo 169 TCE. Su objetivo es
lela, de modo que ambos ejecutores el fortalecimiento de los trabajos cien-
se desempeñan en el mismo sector. tíficos y tecnológicos de punta que se
Menciona el fenómeno de la investiga- quiere lograr con la concentración
ción duplicada y lo califica de despil- permanente de las capacidades de in-
farro de recursos. Sin embargo, desde vestigación existentes en las diferen-
la perspectiva de la política de orde- tes regiones europeas.
namiento, la investigación duplicada no Especialmente con los proyectos in-
es necesariamente un mal porque al tegrados, la UE abandona definitiva-
finalizar el proceso de desarrollo, se mente la investigación básica porque
impondrá el concepto más desarrolla- este instrumento fue concebido para
do. Más allá de ello, el tiempo reque- obtener efectos tangibles en la prácti-
rido para desarrollar una nueva tecno- ca. Se puede inclusive tratar de pro-
logía es mucho más corto porque los ductos o procedimientos concretos. El
equipos de investigadores se sienten 6 ° programa marco debe también
motivados y compiten por ser los pri- promover la cooperación internacio-
meros en presentar los resultados. nal para acelerar el proceso europeo
Con su 6° programa general (2002- de integración. Sin embargo, queda por
2006), la UE quiere incrementar su ver si la política de investigación y tec-
aporte al fomento de los trabajos cien- nología estará realmente en capacidad
tíficos y tecnológicos de punta, tanto de cumplir con esta función.
en los Estados miembros de la UE
como en otros países europeos. Con- Bibliografía:
centra sus actividades en pocas áreas EU-KOMMISSION, KOM (2001) 94 endg.;
de investigación que prometen el ma- Vorschlag für einen Beschluß des Europä-
yor valor agregado europeo. La UE está ischen Parlaments und des Rates über das
consciente de la necesidad de formar mehrjährige Rahmenprogramm 2002-2006
una masa crítica de recursos financie- der Europäischen Gemeinschaft im Bereich
ros y humanos y de juntar las capaci- der Forschung, technologischen Entwick-
dades complementarias de los diferen- lung und Demonstration als Beitrag zur
tes países. Verwirklichung des Europäischen For-
Otro aspecto importante es la inte- schungsraums, Bruselas, 21 de febrero de
rrelación entre las prioridades e inte- 2001; STARBATTY, J./ VETTERLEIN, U.
reses de la UE y el carácter transfron- (1998), Forschungs- und Technologiepoli-
terizo de la investigación. Mediante una tik, in: Klemmer, P. (edit.), Handbuch Eu-
simplificación y concentración de los ropäische Wirtschaftspolitik, Munich, pp.
reglamentos de ejecución, se quiere 665-733; SZETTELE, D. (2000), Auswirkun-
facilitar el acceso de las pequeñas y gen der Industriepolitik in der EU auf die
medianas empresas (PYMEs) a los fon- internationale Wettbewerbsfähigkeit der
dos de fomento de la UE. Hasta la fe- europäischen Wirtschaft, Friburgo i.Br.
cha, los procedimientos complicados
y onerosos resultaron excluyentes para Andreas Schumm
la mayoría de las PYMEs. Adicional- Joachim Starbatty
mente, la UE modifica sus modalida-
des de fomento en el nuevo programa UE: Política regional y estructural
marco. A futuro habrá tres instrumen- Existen grandes diferencias económi-
tos principales: redes de excelencia, cas y sociales al interior de la tUnión
proyectos integrados y la participación Europea. Por ejemplo, en 1998, el tin-
de la UE en programas realizados con- greso per cápita de la región más po-
juntamente con otros Estados con base bre de la UE (Ipeiros en Grecia) al-
399
canzó apenas el 42 por ciento del pro- – Objetivo 1: Regiones con un atra-
medio de la UE, mientras que el in- so de desarrollo (definido como ingre-
greso promedio de la región más rica so promedio per cápita inferior al 75%
(centro de Londres) se ubicó en 243% del promedio de la UE). En estas re-
del ingreso promedio de la UE. Si ha- giones vive aproximadamente el 22%
cemos una comparación entre los Es- de la población de la UE. Las regiones
tados miembros, las diferencias de in- en cuestión están ubicadas en Grecia,
greso son menos marcadas aunque la España, Italia y la ex - RDA. A este
diferencia entre el 66% registrado en objetivo se destina aproximadamente
Grecia y el 176 % de Luxemburgo si- el 70% de todos los recursos de la
gue siendo considerable. Igualmente política regional y estructural.
se observan grandes variaciones na- – Objetivo 2: Regiones especialmente
cionales y regionales de tdesempleo. afectadas por cambios económicos y
En 1999, la gama de las tasas regiona- sociales (por ejemplo regiones con
les de desempleo varió desde 2.1 % industrias ‘obsoletas’ y regiones rura-
en las islas Aland de Finlandia hasta les con desarrollo económico negati-
28.7% en la región italiana de Calabria. vo). Aquí está asentado el 18% de la
Las tasas nacionales de desempleo población de la UE. Estas regiones del
correspondieron a 2.4% en Luxembur- objetivo 2 reciben aproximadamente
go y 16.1% en España. La reducción el 12% de los fondos, es decir un mon-
de estas diferencias es el argumento to per cápita muy inferior a lo que se
mencionado con mayor frecuencia destina a las regiones del objetivo 1.
cuando se justifica la Política Europea – Objetivo 3: Ayuda para la adapta-
Regional y Estructural (PRE). ción y modernización de las políticas
La estructura básica de la PRE-UE se y sistemas de formación, capacitación
creó a fines de los años ochenta. En profesional y empleo. Este apoyo que
esa época, los Estados miembros me- suma el 12% de los fondos de la polí-
nos ricos exigieron la complementación tica regional y estructural puede ser
del mercado único europeo mediante otorgado en cualquier lugar, siempre
el fortalecimiento de la competitividad y cuando se encuentre fuera de las
de las regiones económicamente re- regiones del objetivo 1. La decisión
zagadas de la UE. Este fortalecimiento sobre la distribución regional exacta
se logró especialmente a través de in- de los fondos depende en gran medi-
versiones en la infraestructura y el ca- da de los Estados miembros.
pital humano, así como mediante el Adicionalmente, la política regional
fomento de las inversiones privadas. y estructural prevé una serie de medi-
Por falta de apoyo político no se pudo das de poca incidencia cuantitativa
establecer una redistribución directa de como, por ejemplo, el fomento de la
los fondos presupuestarios entre los cooperación transfronteriza. El monto
Estados miembros al estilo de la com- total de los proyectos financieros pre-
pensación financiera practicada por los visto para el período de 2000 a 2006
Estados Federados de Alemania. Por asciende, para los 15 Estados miem-
ello, la UE definió diferentes clases de bros, a 213 mil millones de euros (en
regiones ‘problemáticas’ cuyo desarro- precios de 1999).
llo es fomentado por la política regio- Desde comienzos de los años 90, la
nal y estructural. Después de varios política regional y estructural de la UE
cambios, los llamados ‘objetivos’ de la apoya con eficacia el desarrollo eco-
política regional y estructural de los nómico de algunas de las regiones
años 2000 a 2006 fueron definidos de beneficiadas. A manera de ejemplo
la siguiente manera: podemos constatar que el ingreso per
400
cápita de España, Portugal e Irlanda, dos miembros no están, por sí solos,
comparado con el promedio de la UE, en capacidad de resolver sus proble-
incrementó considerablemente en el mas económicos estructurales. Sin
transcurso de los años 90. Sin embar- embargo, desde el punto de vista po-
go, la política regional y estructural lítico, los Estados miembros ‘ricost es-
sólo puede tener efectos positivos si tán igualmente interesados en benefi-
existen condiciones generales como la ciarse de los fondos de fomento
testabilidad del nivel de precios y una regional y estructural mediante instru-
carga fiscal adecuada. mentos como el objetivo 3. Otro pro-
A manera de comentario crítico hay blema de la política regional y estruc-
que anotar que la eficacia de la políti- tural es la coordinación, no siempre
ca regional y estructural sufre por la adecuada, con otros sectores políticos.
distribución demasiado amplia de los Existe, por ejemplo, el peligro de que
recursos. Por ejemplo, el fomento de la concentración de los recursos na-
capital humano en regiones relativa- cionales y europeos de fomento de la
mente ricas de la UE, definido como investigación de desarrollo en las re-
objetivo 3 de la política regional y es- giones económicamente más fuertes
tructural, no tiene mayor justificación de la UE agudice aún más las diferen-
económica. En consideración del prin- cias económicas arriba descritas al in-
cipio de la subsidiariedad, la política terior de la UE (tUE: política indus-
europea regional y estructural sólo trial, de investigación y de tecnología).
debería ser implementada si los Esta-
174
105
101
100
99
96
69 74 82
Francia
Finlandia
Italia
Grecia Portugal España Suecia Gran Bretaña
Fuente: Eurostat
401
Para finalizar se puede decir que la Tratados de Constitución de la Comu-
inminente tUE: ampliación constitu- nidad Económica Europea (TCEE) de
ye un desafío considerable para la po- 1957. Se trata concretamente del prin-
lítica regional y estructural. En vista de cipio de igualdad de retribución entre
que el ingreso per cápita promedio de hombres y mujeres para un mismo tra-
la mayoría de candidatos a la adhe- bajo (Art.119 TCEE) y la creación de
sión es netamente inferior al prome- condiciones que permitan la libre cir-
dio actual de la UE, la ampliación ha- culación y residencia de los trabajado-
cia el este implicará probablemente un res en materia de seguridad social
fuerte incremento de las regiones cla- (Art.51 TCEE).
sificadas en el objetivo 1. Esto exige, a Quiere decir que nuevamente pre-
la vez, un incremento considerable de valecieron los motivos económicos.
los recursos presupuestarios previstos Mientras que la igualdad de retribu-
para la política regional y estructural ción tenía que prevenir las distorsiones
o una reducción del fomento en los de competencia, la seguridad social de
Estados miembros actuales. los trabajadores migrantes constituía
un requisito importante para el libre
Bibliografía: intercambio de bienes, trabajo, servi-
EUROPÄISCHE KOMMISSION (2001), cios y capitales establecidas como las
Zweiter Bericht über den wirtschaftlichen “cuatro libertadas fundamentales”.
und sozialen Zusammenhalt, Bruselas; Ambos principios comparten además
Además, la página web de la DIRECCION la intención de contrarrestar una posi-
GENERAL DE POLITICA REGIONAL de la ble discriminación por motivos de na-
Comisión Europea contiene numerosos cionalidad o género. Gracias a un buen
documentos sobre la política regional y número de sentencias dictadas por el
estructural. (http://www.europa.eu.int/ Tribunal Europeo de Justicia, el prin-
comm/dgs/regional_policy/index_de.htm); cipio de la no-discriminación cuenta
MAIER, G./ TOEDTLING, F. (1996), Regio- ya con una amplia interpretación jurí-
nalökonomik und Stadtökonomik tomo 2 dica y mucha relevancia en la práctica
– Regioalentwicklung und Regionalpolitik, también para los ciudadanos individua-
Viena les de la Unión Europea. Desde la
entrada en vigor del Acta Unica Euro-
Reiner Martin pea en el año 1987, el derecho de pro-
tección laboral (Art. 118 a, ahora
UE: Política social Art.137 Tratado de la CE) se ha con-
Originalmente, la Comunidad Europea vertido en el tercer pilar de la tpolíti-
fue fundada como una comunidad eco- ca social comunitaria. Permite adop-
nómica con la idea de lograr la tinte- tar reglas mínimas comunitarias sobre
gración política vía los medios econó- las condiciones de trabajo para así pro-
micos. Otros aspectos sociopolíticos teger la seguridad y salud de los tra-
como, por ejemplo, la adaptación y ar- bajadores. Contrariamente a ello, la dis-
monización de los sistemas europeos posición sobre la “armonización de los
de seguridad social siempre fueron se- sistemas sociales“, postulada en el
cundarios. Debido a esta negativa ge- Art.136 del Tratado de la CE, ha teni-
neral, la “dimensión social” de la Co- do pocos efectos concretos. Expresa
munidad apenas se expresa en unos más bien la vaga expectativa de que
reglamentos individuales. El derecho la creciente integración económica
comunitario en materia de política so- genere también un acercamiento de
cial se basa, sobre todo, en dos princi- las condiciones de vida y trabajo al
pios que ya fueron incluidos en los interior de la Comunidad. Sin embar-
402
go, cualquier acción concreta en esta Recién con la adhesión de Gran Bre-
dirección está bajo la competencia de taña al convenio social se estableció,
cada Estado. en 1997, la base de una política social
Recién con la inminente implemen- europea uniforme y aplicable en to-
tación del mercado único europeo a dos los Estados miembros. Tal como
comienzos de los años 90, la dimen- lo mencionó el programa de acción
sión social de la Comunidad volvió a sociopolítico de la Comisión Europea
la agenda porque los Estados con al- de 1998-2000, se dará prioridad a la
tos costos laborales y sociales temían tpolítica de empleo (y no a la política
el debilitamiento de su competitividad. de seguridad social) para combatir el
En 1989 se aprobó la declaración polí- tdesempleo que afecta a todos los paí-
tica de intenciones sobre una “Carta ses de la Comunidad. Una unificación
Comunitaria de los Derechos Sociales de las directrices hacia una política
Fundamentales de los Trabajadores”. social europea de concepto amplio no
Con la entrada en vigencia del “Trata- es muy probable en un futuro cerca-
do de la Unión Europea” (Tratado de no ante las diferencias históricas, polí-
Maastricht) el 1 de noviembre de 1993 ticas y culturales. Esto tan es así que
y el “Acuerdo sobre la política social” aspectos importantes como la seguri-
contenido en el Tratado, la carta co- dad social, la protección contra despi-
munitaria experimentó una valoriza- dos, la autonomía colectiva y la coges-
ción jurídica en la medida en que se tión, así como la política de mercado
aceptó hasta cierto punto la aplicación laboral activa siguen siendo sometidos
del principio mayoritario en la legisla- al principio de la unanimidad y por
ción laboral y social de la Unión en 14 consiguiente a la competencia de cada
Estados signatarios (sin Gran Bretaña). Estado individual. Probablemente, la
Simultáneamente se creó en el ámbito política social europea del futuro se-
social una Europa de “dos velocida- guirá dando prioridad a la armoniza-
des” en la cual las directrices no eran ción y compatibilidad de aspectos in-
automáticamente vigentes en Gran dividuales relacionados con la vejez,
Bretaña. De esta manera se quiso ga- enfermedad, cuidados de personas en-
rantizar que la convergencia económi- fermas y desempleo para evitar que
ca y social gradual no resulte dema- se conviertan en obstáculo de la inte-
siado exigente para los Estados con gración futura de las economías de
economías menos potentes y que el mercado. En este sentido, la econo-
nivel social más alto de los Estados más mía mantiene su primacía sobre la
avanzados no tenga que ser rebajado. política social.
Otra novedad incorporada al “diálo-
go social”, análoga al principio de la Bibliografía:
subsidiariedad, es el derecho de au- KOWALSKY, W. (1999), Europäische Sozial-
diencia y propuesta de los tsocios co- politik. Ausgangsbedingungen, Antriebskräf-
lectivos ante la Comisión Europea. Si te und Entwicklungspotentiale, Opladen;
los socios colectivos acuerdan autóno- SCHMÄHL, W./ RISCHE, H. (edit.), (1997),
mamente reglamentos aplicables a toda Europäische Sozialpolitik, Baden- Baden;
la Comunidad, éstos se convierten en PLATZER, H.-W. (edit.) (1997), Sozialstaat-
derecho europeo. Sin embargo, salvo liche Entwicklungen in Europa und die
pocas excepciones como, por ejem- Sozialpolitik der Europäischen Union. Die
plo, la creación de comités de empre- soziale Dimension im EUReformprozeß,
sa europeos, esto casi no se ha dado
en la práctica (trégimen empresarial). Baden-Baden.
Hans Jürgen Rösner
403
UE: Principios de acción ropeo) resulte más favorable o donde
La política económica de la Unión Eu- exista una expresa competencia exclu-
ropea (UE) abarca – al igual que la siva de la UE.
política económica de los Estados Por principio, esta distribución de
miembros – la definición de normas funciones responde a criterios técni-
legales que reglamentan la acción de cos. Sin embargo, la asignación no
los sujetos económicos privados y es- siempre es evidente y depende, por
tatales (tpolítica de ordenamiento) y lo tanto, de la discreción de los órga-
las intervenciones estatales en los pro- nos comunitarios. Se debe ponderar
cesos económicos (tpolítica de pro- entre el beneficio de las normas lega-
cesos). La UE como “sistema de nive- les y políticas uniformes y armoniza-
les múltiples“ está constituida por la das en el mercado único europeo (re-
Comunidad Europea (CE), los Estados ducción de los costos de transacción
miembros, los Estados Federados o para las tempresas y consumidores),
provincias y los distritos y municipios. los costos económicos resultantes de
Por ello, se debe en primer lugar de- un acuerdo comunitario que opta por
terminar el nivel competente de cada soluciones de segunda o tercera, y las
sector reglamentado (sector político) ventajas de una tcompetencia entre
o proyecto determinado. En segundo concepciones nacionales diferentes
lugar, se tiene que clarificar la forma e (efectos de aprendizaje). Mientras que
intensidad de la cooperación entre la algunas políticas son totalmente o en
UE y los Estados miembros. gran medida “comunitarias”, es decir
Con respecto al primer asunto, el fuera de la competencia nacional (por
Tratado de Maastricht de 1992 estable- ejemplo, tUE: política comercial tUE:
ció el llamado principio de subsidia- política agraria, tpolítica monetaria
riedad en el Tratado de la CE (TCE). europea, libre acceso a los mercados
Los jefes de Estado y Gobierno res- para los ciudadanos de la UE, empre-
pondieron de esta manera al Presiden- sas, libre circulación de bienes y ser-
te de la Comisión Jacques Delors. En vicios), hay otras sometidas a normas
su discurso al Parlamento Europeo (el mínimas y restricciones comunitarias
6.Jul.88) dijo que esperaba que “en diez (por ejemplo, impuestos al valor agre-
años.. el 80 por ciento de la legisla- gado y consumo, subsidios, normas
ción económica, y tal vez fiscal y so- técnicas, protección de los consumi-
cial, sea de origen comunitario.” El dores, normas de medio ambiente).
principio de la subsidiariedad exige Aparte de ello, los Estados miembros
que la Comunidad “sólo intervendrá siguen siendo muy libres en la con-
en la medida en que los objetivos de cepción de condiciones importantes
la acción pretendida no puedan ser que le permiten atraer a empresas e
alcanzados de manera suficiente por industrias (torganización del merca-
los Estados miembros, y, por consi- do laboral, impuestos directos, sistema
guiente, puedan lograrse mejor, debi- educativo, política de infraestructura).
do a la dimensión o a los efectos de la Lo mismo se aplica a sus sistemas so-
acción contemplada, a nivel comuni- ciales (tseguro de pensiones y de tsa-
tario” (Art. 5 TCE- nuevo). Es decir, que lud, tdesempleo, tayuda social) y su
los reglamentos y medidas deben, en política financiera corriente (monto y
lo posible, ser decididos y tomados en estructura de los tingresos y gastos
forma descentralizada, a nivel de los estatales).
Estados miembros o regiones; la UE En lo referente al segundo asunto,
sólo entra en acción en los casos en es decir la cooperación entre la UE y
los cuales un reglamento central (eu- los Estados miembros, algunas deci-
404
siones fundamentales acerca del mar- efecto es la integración de diferentes
co legal (modificación del Tratado de temas técnicos en un solo paquete de
la UE y/o CE) y la adhesión a la UE negociación.
deben ser ratificadas por todos los El “interés comunitario” es represen-
parlamentos nacionales. El cumpli- tado por la Comisión, el Parlamento
miento concreto de este marco legal Europeo y el Tribunal Europeo de Jus-
varía según el caso. Cuando se trata ticia. La Comisión tiene el monopolio
de normas legales con vigencia a me- de propuesta, es decir que el Consejo
diano plazo, el Consejo de Ministros sólo puede entrar en acción si existe
(Consejo) aprueba, a pedido de la una propuesta de la Comisión. Sin
Comisión, y con una mayor o menor embargo, las propuestas suelen ser
participación del Parlamento Europeo, acordadas de antemano con las auto-
por unanimidad o mayoría de votos, ridades nacionales para mejorar sus
las directrices, reglamentos y decisio- probabilidades de éxito ( tUE: órga-
nes. Esto se aplica, por ejemplo, al nos e instituciones).
cumplimiento de las cinco libertades La cooperación entre estructuras na-
fundamentales (libre circulación de cionales y europeas, políticas y admi-
bienes, servicios, capitales, libertad de nistrativas, así como la distribución de
circulación y residencia de las perso- las funciones económicas y competen-
nas, libertad de establecimiento para cias al interior del sistema de la UE son
las empresas), a todo lo que se refiere sumamente complejas y poco claras.
al mercado único europeo (reglamen- Por otro lado, el sistema no es de nin-
tos sobre productos y mercados) y tam- gún modo rígido; se caracteriza, al con-
bién al presupuesto de la UE. trario, por su cambio dinámico.
El Consejo decide las medidas indi-
viduales, recomendaciones y dictáme- Bibliografía:
nes (p.e. precios de intervención en la KLEMMER, P. (edit) (1998), Handbuch
política agraria, políticas de protección Europäische Wirtschaftspolitik, Munich;
comercial, recomendaciones para me- WEIDENFELD, W./ WESSELS, W. (edit.)
didas coyunturales), mientras que la (1998), Europa von A-Z, Taschenbuch der
Comisión se encarga, por ejemplo, de europäischen Integration, 7. edición, Bonn;
la supervisión de la competencia y de DIES. (edit.), Jahrbuch der Europäischen
los subsidios, el inicio de procesos en Integration, Bonn, varios años.
caso de violación de contratos, las sub-
venciones para la investigación. A su Hans-Eckart Scharrer
vez, el tBanco Central Europeo es
responsable de todo lo referente a la Unión Económica
política monetaria. y Monetaria Europea
El Consejo es órgano legislativo y La Unión Económica y Monetaria Eu-
ejecutivo al mismo tiempo. Sin embar- ropea (UEM) entró en vigor el 1 de
go, comparte la función legislativa con enero de 1999. Con la emisión de las
el Parlamento Europeo y la función monedas y billetes de banco el 1 de
ejecutiva y administrativa con la Co- enero de 2002, concluye un proceso
misión. Como representante de los de integración cuya primera decisión
intereses de los Estados miembros, su política data de diciembre de 1969 (
trabajo se caracteriza por la búsqueda tintegración).
de consensos amplios. Esto demora a Frente a una zona de libre comercio
veces el proceso de decisión y produ- y una unión aduanera, una unión mo-
ce compromisos sobre la base “del netaria es un objetivo de integración
mínimo denominador común”. Otro mucho más profundo porque afecta
405
la soberanía en materia de política nómica: libre circulación de bienes,
monetaria de los Estados nacionales. servicios, trabajadores, y libre estable-
Existen dos tipos de uniones moneta- cimiento de las empresas. Unión mo-
rias: una unión entre países participan- netaria: libre circulación de capitales y
tes basada en tipos de cambio fijos e transacciones de pago.
irreversibles o una unión con una Con respecto a los sectores de las
moneda única. La UE optó por la se- economías nacionales que deben ser
gunda variante con consecuencias liberalizados, se tienen que cumplir los
político- psicológicas más amplias y siguientes requisitos de integración:
una integración mucho más definitiva. creación de un mercado único para
En ambos casos, este paso significa que bienes y servicios, establecimiento de
la política monetaria nacional es susti- las empresas y de un mercado laboral
tuida por completo por una política con una flexibilidad de adaptación que
monetaria centralizada y comunitaria. corresponda a la futura intensidad de
El banco central nacional cede su pues- la competencia en los mercados men-
to a un Banco Central Europeo (BCE) cionados. De lado monetario hay que
en el cual el tBanco Federal Alemán, crear un mercado financiero común y
para mencionar un ejemplo, no es más la libre convertibilidad de la moneda
que uno de 12 bancos centrales que común frente a las monedas de terce-
participan en las decisiones. Además, ros. Finalmente, la política monetaria
el Gobierno alemán perdió definitiva- común exige una coordinación de las
mente su competencia de cambiar por políticas económicas de los Estados
sí solo el tipo de cambio. Las decisio- participantes, si éstas permanecen por
nes referentes al tipo de cambio del principio – tal como lo regula el Trata-
euro se toman por un gremio político do de la CE – bajo la responsabilidad
a nivel comunitario. nacional y son consideradas como “un
Ya se ha vuelto costumbre hablar de asunto de interés común”. Si no se cum-
la Unión Económica y Monetaria Eu- plen estas reglas, la gestión de la polí-
ropea (UEM) como si se tratara de tica monetaria se vuelve problemática
hermanos siameses. En realidad, con- e inclusive imposible (ver gráficas).
templan reglamentos para áreas muy Estos criterios básicos de una UEM
diferentes de la economía que se con- demuestran el alcance de este objeti-
dicionan apenas unilateralmente. Se- vo de integración y el amplio conteni-
ría muy factible realizar una unión eco- do político de una UEM. Ante ello ha-
nómica sin unión monetaria, pero a la bría que preguntarse si una unión
inversa sería imposible que una unión política (establecida de antemano o pa-
monetaria funcione sin la unión eco- ralelamente a la UEM) resulta necesa-
nómica. Por consiguiente, una unión ria para estabilizar la UEM en forma
económica debería siempre ser el paso sustentable. Los intentos anteriores de
previo al establecimiento de una unión crear una UEM fracasaron por la falta
monetaria. Se puede hablar de una de aceptación de las consecuencias
unión económica si el área de integra- económicas, monetarias y políticas de
ción de los Estados importantes tiene este paso de integración. A ello se
condiciones similares a un mercado añadieron diferencias de opinión in-
único. Esto significa que de las cinco superables sobre el concepto de la
libertades constitutivas de una UEM, política monetaria: ¿Debía la estabili-
cuatro deben estar establecidas en una dad monetaria ser el (único) objetivo?
unión económica y una en el marco ¿Se necesitaría un BCE (in)dependien-
de una unión monetaria. Unión eco- te? ¿La convertibilidad al comienzo/ fin?
406
Es así que la iniciativa de La Haya ca función del BCE; y se estableció la
(1-2 de diciembre de 1969) fracasó ya autonomía del BCE y de todos los ban-
en 1971/72 (Willgerodt y otros, 1972). cos centrales nacionales de cualquier
La introducción del Sistema Moneta- instrucción a emitirse por las institu-
rio Europeo (SME) en marzo de 1979 ciones políticas (tPolítica Monetaria
no tenía como objetivo inmediato la Europea). En quinto lugar, se mejoró,
creación de una unión monetaria. A de forma sustentable, la coordinación
pesar de ello, no se logró pasar de la de la política económica: para califi-
primera a una segunda fase institucio- carse como futuro integrante de la
nal de la integración. Los “éxitos” del unión monetaria, cada país tenía que
SME se basaron en la inversión de las cumplir con determinados criterios de
reglas y el papel positivo desempeña- convergencia (estabilidad de precios,
do por el DM como “ancla” y el Banco estabilidad de la tasa de cambio, esta-
Federal Alemán. El tercer intento, ini- bilidad de las tasas de interés, solidez
ciado oficialmente en 1988, condujo a de las finanzas públicas – déficit presu-
las conferencias gubernamentales don- puestario, endeudamiento). Los criterios
de se discutieron la Unión Monetaria políticos más precarios de las finanzas
Europea y la Unión Política concreta- públicas fueron precisados e intensifi-
das en diciembre de 1991 en Maastricht cados en 1997 en un pacto de estabi-
con una modificación amplia del Trata- lidad y crecimiento y su validez se
do de la CE, convertido en Tratado de extiende a todos los participantes, tam-
la UE. La Unión Monetaria fue aproba- bién al interior de la Unión Monetaria.
da políticamente mediante las ratifica- En sexto lugar, se logró un acuerdo
ciones e implementada en la práctica. sobre la orientación de la política eco-
¿Por qué este intento llevó a la UEM? nómica. La estabilidad de los precios
El requisito básico – muchas veces es el objetivo primordial no sólo de la
omitido – era la existencia de una política monetaria. Lo mismo se aplica
unión económica. Este requisito esta- a la política de tasas de cambio y la
ba dado por haberse iniciado en 1987 política económica. Más allá de ello,
e implementado con el programa del varios párrafos del Tratado de Maastricht
“Mercado Unico Europeo ‘92”. En se- realzan la importancia de que la políti-
gundo lugar, la treunificación alema- ca económica debe estar en acuerdo
na y la voluntad del Gobierno Federal con el “principio de una teconomía
de confirmar su arraigo en el mundo de mercado abierta, basada en la libre
occidental, condujeron a su oferta de tcompetencia “ (Art. 4, 98, 105).
abandonar la “moneda ancla DM” a ¿Qué es lo que falta todavía? Aparte
favor de una moneda única a crearse de la crítica emitida contra un sinnú-
en el marco de una UEM. Con ello, el mero de detalles, sobresalen dos ám-
Gobierno Federal satisfizo las ambi- bitos que podrían causar problemas en
ciones políticas de otros Estados miem- el futuro. En Maastricht no se lograron
bros de la CE, interesados en la crea- avances sustentables en el camino ha-
ción de la UEM para, entre otras cosas, cia la Unión Política. Lo mismo se pue-
eliminar el dominio del DM y del Ban- de decir de las conferencias guberna-
co Federal Alemán. En tercer lugar, la mentales de Amsterdam (1997) y Niza
integración se inició el 1 de julio de (2000). La siguiente conferencia guber-
1990 con la convertibilidad de las namental sobre la Unión Política está
monedas. En cuarto lugar se logró es- planificada. Sin embargo, con la am-
tablecer la creación y conservación de pliación masiva de la UE, los proble-
la estabilidad de los precios como úni- mas se agudizarán en vez de reducir-
407
Unión Económica y Monetaria Europea (UEM)
Área parcial: Unión Monetaria Europea
Convergencia de política
Mercado Comunitario monetaria
Agenda 2000
La Agenda 2000 fue aprobada en 1999 en la reunión del Consejo Europeo
realizada en Berlín. Aspiraba a cumplir simultáneamente los siguientes obje-
tivos: La reforma de la tpolítica estructural y agrícola, la definición del
marco financiero de la Unión Europea (UE) para el período de 2000-2006, así
como la delimitación y asignación de recursos financieros para la prepara-
ción de la primera fase de ampliación de la UE hacia el este. Es decir que la
UE quiso definir, en un solo acto, las reformas internas, la solidez financiera
de los miembros antiguos y la delimitación de los gastos resultantes de la
ampliación de la Unión hasta el año 2006. Los ambiciosos objetivos se cum-
plieron solo parcialmente. A pesar de ello, la Agenda 2000 sigue siendo una
referencia como límite financiero.
Aglomer ación
Aglomeración
Aglomeración se refiere a la tendencia de las t empresas a establecerse
numerosamente en un sitio determinado, por ejemplo para aprovechar ven-
tajas de costos gracias a la cercanía de los proveedores (p.e. en un “parque
industrial”). Para los consumidores, la presencia de varias empresas comer-
ciales puede mejorar el atractivo de una región (p.e. centros comerciales). Lo
mismo se aplica a los establecimientos culturales.
Anualidad
Por lo general, la contratación de un crédito está sometida al pago de un
interés anual y al pago del monto prestado al cabo de un plazo acordado. El
monto anual a pagar está compuesto por el pago del interés y la amortiza-
ción acordada; la suma de los dos pagos parciales se llama anualidad.
Arbitr aje
Arbitraje
Arbitraje es un término clave de las ciencias económicas que explica el com-
portamiento de los sujetos económicos en la vida cotidiana y en los merca-
dos específicos. Una persona que lleva su carrito de compras a la caja mien-
tras trata de calcular cuál de las varias colas avanza más rápidamente, está
haciendo arbitraje; su objetivo es ganar tiempo. La persona que observa los
mercados de acciones y divisas y se da cuenta que las mismas acciones y/o
divisas tienen precios diferentes, compra o vende acciones o divisas para
ganar dinero aprovechando esta diferencia de precios. Al mismo tiempo,
este comportamiento iguala las colas de espera y los precios en los merca-
dos. Este efecto de compensación del arbitraje es de suma importancia para
la tdistribución y el funcionamiento del tmecanismo de mercado.
Asignación
Asignación define el uso de bienes y factores de producción y su distribu-
ción dentro de una economía nacional en las diferentes producciones (¿qué
es lo que se produce, de qué manera y en qué cantidades?) y lugares de
producción (¿dónde se produce?). En una teconomía de mercado, la asig-
nación óptima de los bienes y factores de producción se da sobre todo a
través del precio (función de asignación del precio).
410
Benchmark
En el marco del análisis de resultados de una empresa, se escoge una unidad
de referencia (interna o externa) como base de una comparación permanen-
te y continua de los resultados. Los mejores resultados son llamados
“benchmark” y sirven de valor referencial. Pueden ser unidades referenciales
el profit center (centro de utilidades) de la empresa misma, o también los
competidores. Como benchmarks se utilizan indicadores operativos como el
volumen de ventas, costos, participación del mercado etc. El término es usa-
do ampliamente en la economía. Las tasas de interés de los bonos de la
Federación de calificación (solvencia) excelente, sirven por ejemplo de
benchmark para los títulos-valores de renta fija en el mercado de capitales.
Beneficio
El beneficio describe un grado de satisfacción subjetiva de las necesidades,
alcanzado por un consumidor con el consumo de un bien o un servicio en
un momento y lugar determinados.
Bizona
Después de la II. Guerra Mundial, Alemania fue dividida en tres zonas occi-
dentales y una zona oriental. En Alemania occidental, se fundó, el 1 de enero
de 1947, la llamada bizona con el fin de reestructurar la administración eco-
nómica de las zonas ocupadas por los norteamericanos y los británicos. Como
solución transitoria, se crearon órganos administrativos alemanes para resol-
ver los problemas de suministro hasta que se estableciera un gobierno ale-
mán. Los parlamentos de los Estados Federados delegaron algunos miem-
bros para formar un consejo económico, los representantes de los Estados
Federados conformaron un consejo ejecutivo y se nombró un directorio. Con
la integración de la parte ocupada por Francia, la bizona se convirtió en trizona
en abril de 1949. Al mismo tiempo se fundó un “Alto Comisionado Aliado”,
órgano de control máximo de la futura República Federal de Alemania.
B rrain
ain dr ain
drain
Con brain drain se entiende la emigración de personal altamente calificado.
El brain drain puede resultar problemático si los emigrantes son especialistas
o profesionales y el capital humano “se seca” en un lugar determinado. En
este caso, las personas menos calificadas con deseo de permanecer en su
país o región pueden también perder su trabajo porque se pierde la
competitividad o porque ya no se ofrecen algunos servicios especiales. Por
ejemplo, en caso de una emigración de médicos, los hospitales pueden dejar
de funcionar. Por otro lado, un brain drain crea también incentivos para la
adquisición de más capital humano y la elevación consiguiente del nivel
educativo. También hay que considerar las remesas de las personas emigra-
das (remittances) y las oportunidades de un futuro regreso al país de origen.
Cadena de vvalor
alor ag
agrr eg ado/ añadido
egado/
La cadena de valor agregado describe la generación de un bien o de un
servicio desde la materia prima, pasando por las fases de transformación,
hasta el producto final. Se habla de cadenas de valor agregado en las empresas
(desde la adquisición, pasando por la producción, hasta la venta) y en las
economías nacionales (desde la materia prima, pasando por los productos
411
semiacabados, hasta los productos finales). El valor agregado contempla los
costos (p.e. máquinas, mano de obra, pago de intereses) generados en este
proceso de producción.
Car ter
Carter
teraa
Una cartera describe la estructura y existencia de títulos-valores (p.e. accio-
nes), letras de cambio y otros objetos (p.e. inmuebles) que reflejan el patri-
monio de un inversionista, empresario o también de un fondo.
Casuística
Método de argumentación en la investigación. Proceder caso por caso o
tomar en consideración todas las posibilidades.
Confor
Confor midad con el or
ormidad denamiento
ordenamiento
Comportamiento conforme con las reglas y disposiciones de un sistema de
ordenamiento y/o un orden. Instrumentos de una política económica que
evitan perturbaciones de la eficacia del torden económico (p.e. de la teco-
nomía de mercado).
Confor
Confor midad de mer
ormidad cado
mercado
Hay conformidad de mercado si las intervenciones estatales en el ciclo econó-
mico tienen un impacto mínimo sobre la eficacia de los procesos de mercado.
Control global
La concepción económico-política del control global tuvo su origen en el
tkeynesianismo. El objetivo consiste en recurrir a medidas de política mo-
netaria y fiscal para influir sobre los indicadores macroeconómicos como
inversiones, consumo, ahorro, oferta y demanda con el fin de estabilizar la
coyuntura y elevar o bajar el nivel de precios, incrementar el templeo y
lograr el crecimiento de la economía. Los representantes del control global
creen en la posibilidad de concebir la economía y dominar la tcoyuntura (
tconstructivismo).
Conver
Conv g encia, convergente
erg
er
Desarrollo que culmina en la coincidencia de opiniones u objetivos, o un
procedimiento que permite llegar a tal consenso.
Deflación
Generalmente, se llama deflación a un proceso de fuerte caída de los precios
con modificaciones negativas del nivel de precios. Muchas veces se habla de
tendencias deflacionarias cuando se produce una baja constante (moderada)
del nivel de precios – como consecuencia de una actividad económica decre-
ciente o una fuerte reducción del tcrecimiento económico. Al igual que en
412
el caso de una inflación, se generan efectos secundarios que desequilibran la
circulación monetaria y de bienes de una economía nacional.
Depósitos a la vista
Los depósitos en cuentas de bancos o cajas de ahorro con vencimiento inme-
diato se llaman depósitos a la vista. La variante más conocida es la cuenta
corriente utilizada para las transacciones de pago sin dinero en efectivo.
Depósitos a plazo
Los depósitos en cuentas de bancos o cajas de ahorro que vencen a plazos
acordados o legalmente establecidos son llamados depósitos a plazo. Los
depósitos de ahorro y los plazos inferiores a 30 días (pertenecientes a los
depósitos a la vista) no forman parte de esta categoría.
Depósitos de ahor
ahorrr o
Depósitos destinados exclusivamente a la acumulación o inversión de un
patrimonio son clasificados como depósitos de ahorro y respaldados me-
diante la extensión de un certificado (especialmente la libreta de ahorros).
Disparidad
Palabra de origen latino que significa inequidad, diferencia.
Distribución
A nivel macroeconómico, el término tdistribución se refiere a la distribu-
ción de los tingresos y del patrimonio. A nivel microeconómico, la distri-
bución abarca todas las actividades y canales de distribución utilizados para
hacer llegar los productos a los demandantes.
E ffec
ec tos eex
ectos x ter nos
ternos
nos, costos externos
El economista habla de efectos externos si el actor económico no tiene que
asumir todos los costos que genera (efectos externos negativos – costos
externos) o si no está en capacidad de beneficiarse de todas las ventajas
generadas por él (efectos externos positivos – ventajas externas). Los efectos
externos negativos son los costos ecológicos en caso de contaminación de
ríos y del medio ambiente, no considerados en el cálculo de costos de la
empresa. Es función de la política de medio ambiente impedir o corregir a
posteriori estas consecuencias de una falla del mercado ( tpolítica de me-
dio ambiente: instrumentos). El mercado falla igualmente cuando surgen
efectos externos positivos. Si un inventor no obtiene su patente y todo el
mundo puede usar el invento, el inventor no recibe una compensación justa
413
de su prestación. Esto frena la búsqueda de nuevas soluciones tecnológicas
y económicas.
E ffec
ec tos siner
ectos géticos
sinergéticos
Se generan efectos sinergéticos si el conjunto de varios efectos tiene un
impacto mayor de lo que se esperaría de la suma de los efectos individuales.
En la mayoría de los casos, los efectos se generan independientemente los
unos de los otros antes de combinarse o ser combinados. Por ejemplo, se
pueden utilizar instalaciones de producción para la fabricación de un nuevo
producto. Especialmente con la fusión de empresas se espera obtener efec-
tos sinergéticos.
EFTA (European Free Trade Area) véase Zona Europea de Libre Comercio.
EFTA
Emisión, emitir
Se emiten títulos-valores que serán cotizados en la Bolsa. Los posibles emi-
sores son las empresas (por lo general sociedades anónimas), entidades
seccionales (Estados Federados, Estados, municipios) y otras entidades esta-
tales o tempresas públicas. La emisión puede ser colocada en forma directa
o través de un banco o varios bancos (consorcio). Normalmente, se opta por
esta última vía.
Empirismo, empírico
Empirismo es el conocimiento ganado con la experiencia, basado en datos
y/o informaciones. Exige estudios y comprende también la comprobación
de supuestos (hipótesis) con datos de la realidad económica.
Endógeno
Endógeno describe una evolución que nace del sistema sin influencias exte-
riores. El antónimo es exógeno.
Evidencia empírica
Hay evidencia empírica si la afirmación dada es comprobada mediante datos y/
o experiencias del pasado. Muchas veces, se utilizan métodos estadísticos
para determinar la significancia, es decir la confiabilidad de los datos.
Evolución
Evolución
olución, evolucionista
Describe un desarrollo gradual cronológico. De esta manera, el desarrollo se
vuelve en cierta medida pronosticable (previsible).
Facilidades (crédito)
Concesión de créditos, generalmente entre bancos centrales para sus interven-
ciones en los mercados de divisas ( tSistema monetario y sistemas
cambiarios)
F ac tor
actor es de la pr
tores oducción La teoría macroeconómica diferencia tres factores
producción
de la producción: el suelo, el trabajo y el capital. Se caracterizan por el hecho
de que permiten generar un valor agregado en el proceso de producción.
F r eiburg er Or
eiburg do-Kr
Ordo-Kr eis – Gr
do-Kreis upo Or
Grupo do de F
Ordo Frr iburg o Nombre de un grupo de
iburg
economistas y expertos jurídicos (W. tEucken, F. tBöhm, H. Großmann-
Doerth) creado en los años treinta en la Universidad de Friburgo, Alemania. En
una época caracterizada por el desmoronamiento gradual del orden económi-
co internacional (crisis económica mundial), de intervenciones estatales y
planificación crecientes, el grupo se dedicó principalmente a la investigación
de las bases de un orden de la economía y sociedad (interdependencia de
los órdenes). Centró sus reflexiones en la libertad del individuo como ciuda-
dano político y económico. Después de 1945, cuando la planificación estatal
se dio por terminada y se instauró la teconomía social de mercado en la
República Federal de Alemania, estas bases elaboradas por el grupo tuvieron
mucha influencia. ( ttorden económico: término, ttipos de economías de
mercado).
Gr ado de aper
Grado tur
apertur
turaa
El grado de apertura de una economía nacional describe su grado de integra-
ción al comercio exterior y las transacciones de capital. El grado de apertura
se calcula, por ejemplo, como la relación entre las exportaciones y el Pro-
ducto Interno Bruto.
Hiper
Hipertt rrof
of ia
ofia
Crecimiento exagerado como consecuencia de una exigencia excesiva.
415
Historische Schule (Escuela histórica)
Una escuela y centro de investigación de ciencias económicas en Alemania,
creada a mediados del siglo XIX.
Igualitarismo
La teoría social del igualitarismo sostiene y lucha por la igualdad perfecta de
los seres humanos en la sociedad.
Individualismo metodológico
Doctrina filosófica que da prioridad al individuo frente a la comunidad.
Ing
Ingrr eso rreal/
eal/ poder adquisitivo rreal
adquisitivo eal
El poder adquisitivo real del ingreso monetario y el ingreso real están estre-
chamente ligados. El ingreso real expresa la cantidad de bienes de consumo
que el consumidor puede adquirir con un determinado ingreso (nominal);
no es un indicador del poder adquisitivo real. Los “valores reales” son calcu-
lados depurando (dividiendo) el ingreso monetario nominal (numeral) y/o el
poder adquisitivo nominal (poder adquisitivo a precios corrientes) por un
índice de precios (por lo general el nivel de precios de los precios al consu-
midor). Si suben los precios de los bienes de consumo, baja el ingreso real
porque un determinado ingreso monetario ya no permite adquirir la misma
cantidad de bienes.
Inno
Innovvación, innovador
Introducción (introductor) de un elemento nuevo en la producción (progre-
so técnico) o de un nuevo producto.
Insolv encia
Insolvencia
Se refiere a la incapacidad de pago y al cese de pago como consecuencia de
una falta de liquidez de una empresa o persona.
Lag
Time lag, inglés: desfase temporal entre el empleo de un instrumento de polí-
tica económica y su efecto. Por ejemplo en la política monetaria, el time lag
suele ser de 1 a 2 años.
416
Laissez-f air
Laissez-fair
airee
Francés: dejar hacer (dejar pasar); lema del tliberalismo extremo. Exige
que la actividad del Estado en la economía sea mínima (Estado policía) por-
que considera que las decisiones de los sujetos económicos individuales
llevan a las mejores soluciones que serán coordinadas por el mercado.
Liquidez
Una empresa tiene liquidez si puede, en todo momento, cumplir con sus
obligaciones de pago. La liquidez es la suma de los recursos financieros
disponibles en un momento determinado.
Macroeconomía
La macroeconomía es una parte de la teoría macroeconómica. Analiza la
interacción de los agregados macroeconómicos (ahorro, consumo, balance
de pago, ingresos y egresos estatales). Las metas macroeconómicas son,
entre otras, tcrecimiento tdistribución, tcoyuntura, templeo.
Materialismo
Según la doctrina filosófica del materialismo, toda la realidad existente (tam-
bién el alma, el espíritu, el pensamiento) proviene de fuerzas o condiciones
materiales (a diferencia del idealismo). Considera también que las causas de
los cambios sociales y revoluciones se originan exclusivamente en los cam-
bios de las condiciones productivas y de intercambio y no en las conviccio-
nes de las personas.
Menonita
Un menonita es un seguidor de una iglesia protestante de amplia difusión
que pregona una fuerte disciplina religiosa y rechaza el servicio militar. Su
nombre proviene de Menno Simons (1496-1561).
Mercantilismo, mercantilistas
Política económica predominante en la época del absolutismo (siglo 16 a 18).
Se caracterizó por la fuerte intervención del Estado en la economía con el fin
de incrementar el bienestar y el poder de los soberanos. Se emplearon
sobre todo los siguientes medios: fomento de actividades productivas (de
uso intensivo de mano de obra), política demográfica activa, fomento tecno-
lógico, restricciones a las importaciones y fomento de las exportaciones para
obtener un superávit de la balanza comercial.
417
Microeconomía
Como disciplina de las ciencias económicas, la microeconomía estudia el
comportamiento y las decisiones de los sujetos económicos individuales
(hogares, empresas) dentro de una macroeconomía.
P ar adigma
aradigma
Modelo. Conjunto de afirmaciones consideradas correctas.
P ar ticipación del g
articipación asto estatal en el Pr
gasto oduc
Produc to Inter
oducto no Br
Interno uto
Bruto
El término se explica por sí solo.
PIB
véase Producto Interno Bruto
Plan Marshall
George C. Marshall, Ministro de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos,
inició un programa de reconstrucción para la Europa destruida durante la
Segunda Guerra Mundial (European Recovery Program – ERP). El programa
de ayuda fue aprobado por el Congreso norteamericano en 1948. Se le llama
también Plan Marshall.
P olítica de mor
moral-suasion
al-suasion
Un instrumento de la política económica cualitativa que trata de influenciar
el comportamiento de los sujetos económicos mediante argumentos. La moral
suasion resulta exitosa siempre y cuando el ente económico pueda también
aplicar instrumentos más duros.
P olluter-P
olluter-P ays-Pr
-Pa inciple
ys-Principle
Principio de protección del medio ambiente: el que contamina, paga. El
contaminador paga los daños causados por sus acciones.
P rrincipio
incipio de equiv alencia
equivalencia
Se basa en la idea de que debe haber correspondencia entre prestación y
contraprestación. El principio de equivalencia es aplicado en muchos secto-
res de la vida económica, p.e. al determinar el salario con base en la pres-
418
tación y en los seguros de pensiones en los cuales el monto de la pensión
futura depende de las aportaciones pagadas.
P rrincipio
incipio de la rracionalidad
acionalidad
Un principio de acción económica. El principio de la racionalidad describe el
comportamiento de los sujetos económicos según el cual toda acción es
decidida y ejecutada según criterios de racionalidad económica para así lo-
grar un determinado beneficio económico empleando un mínimo de recur-
sos (principio mínimo) o un resultado máximo de producción (número de
productos) con el empleo de insumos determinados (materia prima, tiempo
de trabajo) (principio máximo).
P rroblemática
oblemática de las inf or
infor maciones conf
ormaciones idenciales
confidenciales
(reglas sobre informaciones confidenciales)
Informaciones obtenidas gracias a la actividad profesional que no pueden
ser transmitidas a personas externas porque existe el peligro de una posible
incidencia en el desarrollo normal del mercado. La ley alemana de Comercio
de Títulos-Valores (WpHG) lo define así con respecto a los empleados
bancarios y otros, para evitar prácticas comerciales desleales.
P rroduc
oduc to Inter
oducto no Br
Interno uto
Bruto
El Producto Interno Bruto es el Producto Social de una economía nacional. (
tciclo económico).
P rrog
og
ogrr ama BRA CER
BRACER
CEROO
De 1942 a 1946 existió un convenio formal bilateral entre los EE.UU. y Méxi-
co, llamado Programa Bracero. Gracias a este programa, entre 4 y 5 millones
de mexicanos pudieron trabajar como migrantes en los EE.UU. – aunque
únicamente en trabajos (temporales) poco calificados, por ejemplo en las
empresas agrícolas californianas. En Europa, el Programa Bracero fracasó
porque los ”invitados“ optaron por quedarse y porque nada resultó más
duradero que la inmigración planificada como temporal.
R ecesión
ecesión, recesivo
Una recesión es una fase del tciclo coyuntural durante la cual se observa
una caída del tcrecimiento de una economía nacional. Se habla de rece-
sión cuando el Producto Interno Bruto demuestra tasas negativas de creci-
miento durante dos trimestres seguidos.
R ef inanciamiento
efinanciamiento
Un crédito otorgado por el acreditante (p.e. un banco), financiado no con
fondos propios (capital propio) sino con fondos de terceros (p.e. depósitos
de los ahorristas) tiene que ser refinanciado (financiado con otros fondos) si
el ahorrista retira sus fondos depositados. Otras personas con sus depósitos
permiten este proceso de refinanciamiento.
R entas económicas
Una renta económica es un (efecto de) ingreso obtenido por una persona sin
prestación propia. En la teoría económica, se diferencia entre rentas de con-
sumidores y productores. Obtienen una renta de consumidores todos los
419
demandantes de un mercado dispuestos a pagar, por un determinado bien
x, un precio p más alto que el precio resultante del equilibrio del mercado.
A su vez, el productor que, debido a sus costos más bajos, es capaz de
ofrecer el bien x a un precio p más bajo que el precio actual resultante del
equilibrio del mercado, obtiene una renta de productor.
Shar eholder
Shareholder -V
eholder-V alue
-Value
Share = inglés: participación, acción; holder = inglés: tenedor, dueño; value
= inglés: valor.
El enfoque del shareholder-value considera a todos los accionistas de una
empresa como shareholders (dueños de participaciones). El objetivo de la
política de la empresa consiste entonces en maximizar el valor de las accio-
nes y/o del patrimonio de los dueños de la sociedad mediante la correspon-
diente estrategia y política gerencial.
Solidaridad, solidario
Sentimiento de pertenencia a un grupo de ayuda mutua. Exige por lo tanto
un mínimo de dos personas. Entre más grande sea el grupo, va siendo
menor el sentimiento de cercanía entre las personas. En estos casos puede
resultar problemático mantener el sentido de solidaridad con el grupo.
Subsidiariedad
La subsidiariedad describe un principio sociopolítico de derechos de deci-
sión y responsabilidad. En una sociedad se considera que, por principio, las
personas individuales y los pequeños grupos (p.e. familias) están en capaci-
420
dad de arreglar sus asuntos y asumir la responsabilidad de sus decisiones
(en el nivel “inferior”). Las decisiones sólo deben ser transferidas y tomadas
a un nivel ”superior“ (p.e. municipio, Estado Federado, Federación) si exce-
den las capacidades de análisis, decisión y/o concepción del nivel “inferior”.
Igualmente se recomienda transferir las decisiones si los efectos van mucho
más allá del ámbito propio (efectos externos).
Subsistencia (nivel)
Nivel existencial, grado de atención, nivel existencial material, generalmente
de un individuo o de una familia.
Subsumar
El ordenamiento o el resumen de términos en términos más globales. Los
términos más limitados son subsumados en términos más amplios (p.e. asig-
nación de un hecho a una norma legal).
Sujetos económicos
Individuos y/u organizaciones que participan regularmente en el proceso
económico. Por ejemplo, hogares, empresas, el Estado y sus organizaciones
y los países extranjeros.
Sustitución, sustituir
Reemplazo de un bien o factor de producción por otro bien o factor de
producción que ofrece el mismo beneficio o un beneficio superior. General-
mente, se trata de bienes de calidad o cantidad similar ( p.e. mantequilla y
margarina).
Tasas estimativ as
estimativas
Un término utilizado sobre todo en relación al impuesto industrial. Para
determinar este impuesto, se multiplica el impuesto industrial calculado uni-
formemente, por un porcentaje (tasa estimativa) acordado por el Municipio.
El producto de esta operación esla tasa impositiva aplicable a la recaudación.
La tasa estimativa puede ser muy superior al cien por ciento.
Tr ade-of
ade-offf
Un término utilizado por las ciencias económicas para describir un conflicto
de objetivos. Si se supone un conflicto de objetivos entre la estabilidad mo-
netaria y el pleno empleo, se habla de un trade-off porque una mayor tasa
de templeo sacrificaría el objetivo de la estabilidad monetaria. Esta relación
es asumida en la curva Phillips.
Volatilidad
Término utilizado para describir la variación de los tipos de cambio en los
mercados de divisas. Se habla de volatilidad si en el transcurso de un día o
un período más largo, una cotización presenta variaciones considerables,
tanto hacia abajo como hacia arriba.
A. Fundamentos
A. Fundamentos
9. Unión Europea
11. Reunificación
Reunificación:
– Unión monetaria, económica y social Prof. Dr. Rolf H. Hasse
– Unión monetaria mediante conversión
monetaria Prof. Dr. Peter Bofinger
Agencia fiduciaria Dr. Uwe Siegmund
Reconstrucción del este alemán Prof. Dr. Ullrich Heilemann
Dipl. Ök. Hermann Rappen
Sobretasa de solidaridad Prof. Dr. Ullrich Heilemann
Dipl. Ök. Hermann Rappen
Fondo de amortización Prof. Dr. Ullrich Heilemann
Dipl. Ök. Hermann Rappen
428
12. Política educativa y científica
Fotos de Economistas
Böhm, Franz (Foto Mucke, Frankfurt/M.)
Erhard, Ludwig (Oficina de Prensa e Información del Gobierno Federal)
Eucken, Walter (Archivo para Política Cristiano-Demócrata de la Fundación
Konrad Adenauer)
Hayek, Friedrich August von
Müller-Armack, Alfred (Oficina de Prensa e Información del Gobierno Federal)
Röpke, Wilhelm (Aktionsgemeinschaft Soziale Marktwirtschaft e.V.)
Rüstow, Alexander