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Plan estratégico de desarrollo sostenible de la provincia de Urubamba 2002

Plan estratégico de desarrollo sostenible de la provincia de Urubamba 2002

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Plan estratégico de desarrollo sostenible de la provincia de Urubamba

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PRESENTACIÓN

El municipio provincial de Urubamba en el marco de la Constitución Política del Estado, la
Ley orgánica de municipalidades N° 23853 y la Ley 26300 de los derechos de participación
y control ciudadanos, pone a consideración el Plan estratégico de desarrollo sostenible de la
provincia de Urubamba.

Documento elaborado en base a los planes de desarrollo de mediano y/o largo plazo de los
distritos de Chinchero, Huayllabamba, Ollantaytambo, Urubamba, Yucay y los planes
programáticos de Maras y Machupicchu.

Los planes de desarrollo fueron construidos en procesos participativos propiciados por los
gobiernos locales en coordinación con los sectores públicos, ciudadanos y organizaciones (
sociales, culturales, económicos y políticos) de su entorno, con el objetivo de contar con
propuestas de desarrollo local consensuadas y en el esfuerzo conjunto de construir espacios
democráticos, que se concretizaron en la conformación de los Comités de Desarrollo
Distrital (CDDs) y el Comité de Desarrollo Provincial de Urubamba (CODEPU), que han
permitido además el ejercicio de la participación ciudadana y la emergencia de líderes,
aportando de esta manera a elevar los niveles de gobernabilidad local.

Con la misma estrategia de trabajo participativo se construyeron los planes programáticos
de los distritos de Maras y Machupicchu así como se homogenizaron los contenidos de los
planes de desarrollo distritales ya elaborados, para cuyo efecto se desarrollaron talleres de
homogenización y se aplicaron encuestas y entrevistas a grupos focales del tejido social.

Agradecemos a las autoridades, representantes de organizaciones gubernamentales, no
gubernamentales y de las organizaciones de base que han contribuido en la producción de
este documento y en la construcción de la democracia, participación ciudadana y
gobernabilidad para el desarrollo local.

Finalmente nuestro reconocimiento a la Asociación Arariwa que ha facilitado, asesorado y
apoyado en el proceso de planificación participativa, sistematización y publicación del
presente documento.

Urubamba, diciembre 2002

Ing. Carlos Guillén Ordoñes
Alcalde de la Provincia de Urubamba
Presidente del CODEPU

Plan estratégico de desarrollo sostenible de la provincia de Urubamba

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INTRODUCCION

En un contexto mundial de globalización y con un proceso de descentralización en el
entorno nacional, los gobiernos locales se constituyen en uno de los actores y propulsores
del nuevo modelo de desarrollo local 1

, para cuyo efecto los gobiernos locales requieren de

un rediseño organizacional y funcional 2

que responda a los nuevos paradigmas de la
sociedad, en tal sentido el presente plan se constituye en uno de los instrumentos de gestión
en el marco del nuevo modelo de desarrollo local sostenible 3
.

El presente documento denominado Plan estratégico de desarrollo sostenible de la
provincia de Urubamba presenta tres capítulos; el primero hace un resumen somero sobre
el marco lógico y conceptual en el cual se concibe, se elabora y debería ejecutarse el
presente plan.

El segundo capítulo refiere los factores generales del contexto microregional, tales como la
ubicación, clima, altitud, etc. en el cual se ejecutará el plan de desarrollo provincial así
como el estado situacional de los factores intervinientes en el proceso de desarrollo
sostenido, considerando sus niveles: socio político, económico y ecológico, con el objetivo
de contar con la información técnica mínima necesaria que permita identificar la situación
inicial de los factores, en los niveles referidos y en el contexto provincial.

En el nivel social se ha identificado el estado situacional de los factores: población, salud y
nutrición, educación, vivienda y servicios; calculándose los indicadores correspondientes,
sobre la base de los cuales se estima que la Provincia de Urubamba se halla en la cuarta
categoría de desarrollo social en una escala descendente que va de A a D, con 6 indicadores
en la categoría D (ingreso, hacinamiento, servicios básicos: agua, desague, energía y
limpieza) y 2 en la categoría B (educación básica y mortalidad infantil).

En el aspecto político se ha tipificado la gestión de los gobiernos locales, considerando que
éstos se constituyen en la unidad base del proceso de cambio e instancias
descentralizadoras de gobierno a nivel local, encargadas de promover su desarrollo. Para
cuyo efecto se ha evaluado los aspectos de funcionalidad, administración, atención,
participación ciudadana y coordinación interinstitucional.

Estimándose a partir de ellos, que la gestión de la mayoría de gobiernos locales
corresponde a una gestión participativa incipiente o de cuarta categoría (D) en una escala
descendente de A a D, que se caracteriza por el establecimiento de algunos mecanismos de

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Modelo de gestión participativa, democrática o deliberativa, que se caracteriza por el surgimiento y el rol de
las organizaciones de la sociedad civil asociados a la existencia de un régimen democrático, que viene
adquiriendo especial vigencia en la actualidad; este modelo requiere de una vigorosa relación entre Estado y
ciudadanía, esta última actuando a través de sus organizaciones representativas.

2

La modernización del Estado implica un proceso complementario y recíproco de fortalecimiento de la
sociedad civil, condición necesaria para la vigencia del sistema democrático y para la existencia de un
desarrollo sostenido y equitativo». BID.

3

Los municipios distritales de Urubamba, Chinchero, Huayllabamba, Ollantaytambo y Yucay, cuentan con
sus respectivos planes estratégicos de desarrollo.

Plan estratégico de desarrollo sostenible de la provincia de Urubamba

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relación y participación ciudadana a través de los CDDs, concretizadas en la elaboración de
planes de desarrollo de mediano plazo en 5 de 7 distritos e implementación de mecanismos
de información periódica en 2 de 7 distritos (Chinchero y Ollantaytambo).

En el nivel económico se han evaluado los factores de: población económicamente
activa/ocupada, la base productiva provincial (los sectores económicos de mayor
participación, siendo estos la actividad agropecuaria, el turismo, la agroindustria y
servicios), pobreza e ingreso, y PBI; cuyos indicadores nos ha permitido estimar e inferir
que el nivel de desarrollo económico de la provincia es incipiente, correspondiendo a una
cuarta categoría de desarrollo económico.

En el nivel ambiental, se ha identificado el estado situacional de sus recursos: uso de
suelos, diversidad y áreas protegidas, recursos forestales, recursos hídricos, manejo de
desechos, recursos turísticos y desastres naturales, habiéndose evaluado la sustentabilidad
ambiental de la provincia, considerando los aspectos de ordenamiento urbano territorial,
manejo de desechos sólidos y áreas verdes como de cuarta categoría.

En el tercer capítulo se desarrolla el plan estratégico, programático y operativo. El plan
estratégico expone la visión y valores de la ciudadanía, el plan programático resume el
diagnóstico participativo, los objetivos estratégicos y proyectos de los 09 ejes
programáticos definidos en los niveles de intervención social, económico y ecológico. Y
finalmente el plan operativo expone las condiciones y aspectos generales que permitirán
monitorear, controlar y evaluar el presente plan.

El plan propone una estrategia de desarrollo sostenible, considerando por lo tanto los
niveles de intervención socio político – económico y ecológico.

En el aspecto socio político propone mejorar la calidad de vida y promover el desarrollo
humano a través de la efectividad de los servicios de educación salud, vivienda y servicios
básicos y el desarrollo de las competencias de las organizaciones del tejido social para un
desarrollo local con democracia y participación ciudadana.

En el aspecto económico propone el desarrollo del sector agropecuario, industria,
agroindustria y turismo a través de la identificación, priorización y desarrollo de las
cadenas productivas agropecuarias competitivas que a su vez generarán eslabones de
integración y de apoyo en la agroindustria y servicios que generarán empleo y mejorarán
los niveles de ingreso de la población local.

En el aspecto ecológico propone la administración de los recursos naturales y de medio
ambiente a través del control y tratamiento de los desechos sólidos y líquidos.

Esperamos que el presente documento sea un aporte en la construcción de una gestión local
democrática y participativa.

Ing. Hugo Ramiro Yanque Martínez
Presidente Ejecutivo - Asociación Arariwa

Plan estratégico de desarrollo sostenible de la provincia de Urubamba

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PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO SOSTENIBLE
DE LA PROVINCIA DE URUBAMBA

CAPITULO I

1. MARCO LOGICO Y CONCEPTUAL

1.1. ENFOQUES DE DESARROLLO

La presente propuesta se elabora en el marco lógico y conceptual del enfoque de
desarrollo sostenible, considerando a la provincia de Urubamba como el espacio
microregional rural dinámico e integrador de sus factores sociales, económicos y
ecológicos, incorporando la competitividad como un aspecto inherente a los
factores referidos.

En tal sentido se exponen algunos conceptos referidos a desarrollo sostenible,
desarrollo sostenible microregional y competitividad.

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