Inhabilidades e Incompatibilidades PDF

Contratación Estatal
GUÍA DIDÁCTICA N°5

M2-DV23-GU05
MÓDULO 5: LIMITACIONES, INVALIDACIÓN Y REGISTRO EN LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL
© DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2020

Medellín, Colombia
Proceso: Gestión Académica

Realización del texto: Juliana Granda, Abogada y Luz Carina Pérez,
Abogada.
Revisión del texto: John Alejandro Ricaurte, Asesor Gramatical
Diseño: Cristian Quintero, Diseñador Gráfico
Editado por el Politécnico de Colombia
DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 2

| GUÍA DIDÁCTICA 5–LIMITACIONES, INVALIDACIÓN Y REGISTRO EN LA
Índice
Presentación ..................................................................................4
Contenidos temáticos ......................................................................6
Tema 1 .........................................................................................7
Régimen de inhabilidades e incompatibilidades ...................................7
Tema 2 ....................................................................................... 17
Nulidad de los contratos ................................................................ 17
Tema 3 ....................................................................................... 20
Sistema de compras y contratación pública (Colombia Compra Eficiente)
.................................................................................................. 20
Recursos disponibles para el aprendizaje ......................................... 25
Ejercicio ...................................................................................... 26
Aspectos clave ............................................................................. 27
Referencias bibliográficas .............................................................. 28

Presentación
La Guía Didáctica del MÓDULO No. 5: Limitaciones, Invalidación y

Registro en la Contratación Estatal, es un material que ha sido elaborado
para la orientación del participante en el Diplomado en CONTRATACIÓN
ESTATAL, que aborda las inhabilidades e incompatibilidades existentes
para poder contratar con el Estado, así como las motivaciones que ofrecen
nulidad al contrato y el sistema de contratación electrónico estatal.
Por consiguiente, se ha organizado esta guía en tres (3) contenidos
temáticos, basados en competencias de la siguiente manera:
 Régimen de inhabilidades e incompatibilidades.

 Nulidad de los contratos.
 Sistema de compras y contratación pública “Colombia Compra
Eficiente”.

Competencia específica
Se espera que, con los temas abordados en la presente guía

didáctica, el estudiante logre la siguiente competencia específica:
Identifica las invalidaciones legales que descalifican la

celebración contractual.
Resultados del aprendizaje:
- Identifica las conductas que inhabilitan un oferente en el negocio

contractual.
- Describe sanciones penales y administrativas que restringen la
participación de empresas y personas con vínculos civiles, en una
celebración contractual.
- Refiere condiciones que causan inhabilidad absoluta en un
contrato.
- Identifica condiciones que causan inhabilidad relativa en un
contrato.
- Reconoce generalidades presentes en el sistema de compras y
contratación pública “Colombia Compra Eficiente”.

Contenidos temáticos
En este módulo se abordarán los siguientes temas:
Régimen de Sistema de compras y

Nulidad de los
inhabilidades e contratación pública
contratos
incompatibilidades (Colombia Compra Eficiente)
Compradores
Facultad para
Inhabilidades e celebrar
incompatibilidades Proveedores
contratos
Sistema electrónico de
contratación pública
Excepciones a
las Cómo hacer el registro en el
inhabilidades Nulidad absoluta SECOP II
SECOP II para la ciudadanía

en general
Gráfica de
inhabilidad e Beneficios
incompatibilida Nulidad relativa
d en contratos Información y registro para
utilización del SECOP
Ilustración 1: Contenidos temáticos de la guía.

Fuente: Autor

Tema 1
Régimen de inhabilidades e incompatibilidades
La capacidad –como facultad legal– para presentar propuestas,

celebrar y ejecutar contratos con el Estado exige condiciones que habilitan
los intervinientes para obligarse mutuamente. Dicha facultad se
encuentra limitada por el régimen de inhabilidades e incompatibilidades
del estatuto contractual.
Las inhabilidades e incompatibilidades son circunstancias propias
del contratista, que restringen validez en la celebración contractual,
provocando sucesos de nulidad, sin que ello excluya como lo impone la
legislación colombiana las demás acciones con alcance administrativo y
penales a que haya lugar (art. 44-1, ley 80, 1993). Se trata de una
medida reglada que pretende impedir que las relaciones de parentesco
afecten la moralidad de la función pública, por ostentación de jerarquía o
autoridad al interior de una entidad estatal.
Por su parte, se establece las inhabilidades e incompatibilidades para
participar en licitaciones y contratar con el Estado, las inhabilidades están
circunscritas a situaciones particulares del contratista (art. 8, ley 80,
1993). A este respecto, la Corte Constitucional en el 2009 manifestó lo
siguiente:
Generalmente las inhabilidades son consideradas como

aquellas circunstancias previstas en la Constitución o en la
ley, que impiden o imposibilitan que una persona sea elegida,
designada para un cargo público, como también en ciertos
casos impiden que la persona que ya viene vinculada a la
función pública continúe en ella; además, tales circunstancias
pueden tener consecuencias respecto de las personas que
van a celebrar o han celebrado contratos con el Estado; en
general estas previsiones normativas tienen como objetivo

lograr la moralización, idoneidad, probidad, imparcialidad y
eficacia de quienes van a entablar relaciones jurídicas con el
Estado (Sentencia C-353, 2009).
Es así como, las inhabilidades constituyen una limitación de la

capacidad para contratar con las entidades estatales que de modo general
se reconoce a las personas naturales y jurídicas, obedecen a la falta de
aptitud, o la carencia de una cualidad, calidad o requisito del sujeto,
incapacitándolo para ser parte en una relación contractual con dichas
entidades, conforme criterios de imparcialidad, eficacia, eficiencia,
moralidad y transparencia (Sentencia C-489, 1996).
Este régimen obedece a razones vinculadas con la eficiencia e
imparcialidad administrativa, no constituye una sanción penal, obedece a
finalidades asociadas a la moralidad e las operaciones contractuales,
restringiendo la libertad de un contratista y no puede asimilarse a las
penas por la comisión de un ilícito.
La inhabilidad se interpreta necesaria, conducente y proporcionada
a la finalidad que persigue. Al respecto, las inhabilidades se relacionan
taxativamente en la legislación colombiana (art. 8, ley 80, 1993), (arts.
3, 5 y 90, ley 1474, 2011) y (ley 734, 2002). Se aplican tanto a personas
naturales como jurídicas y tienen las siguientes cualidades.
Son taxativas y No permiten una

De aplicación
de expedición interpretación
inmediata
legal similar
Ilustración 2: Propiedades de las inhabilidades en la normativa Colombiana.

Fuente: Autor

Inhabilidades e incompatibilidades:
Son los casos planteados por la legislación que limitan la posibilidad
de contratación con el Estado, debido a la falta de aptitudes, cualidades,
calidades o requisitos que imposibilita la relación contractual. Esto dado
que el interés público exige criterios de imparcialidad, eficacia, eficiencia,
moralidad y transparencia. Entre los principales casos de estas
inhabilidades tenemos las siguientes:
 Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la

Constitución y la Ley.
 Quienes participaron en licitaciones o celebraron los contratos
de que trata el literal anterior, estando inhabilitados.
 Quienes dieron lugar a declaratoria de caducidad (5 años de
inhabilidad después de la sentencia o acto de disposición).
 Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la
pena accesoria de interdicción de derechos y funciones
públicas, y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente
con destitución.
 Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato
estatal adjudicado.
 Los servidores públicos.
 Quienes sean cónyuges, compañeros permanentes o tengan
segundo grado de consanguinidad o afinidad con personas
oferentes para la misma licitación o concurso.
 Las sociedades distintas de las anónimas abiertas, en las
cuales el representante legal o cualquiera de los socios que se
haya presentado a la misma licitación.
 Los socios de las sociedades a las cuales se haya declarado
caducidad, así como quienes formen parte con posterioridad
a dicha declaratoria.
 Las personas naturales declaradas responsables judicialmente
por la comisión de delitos contra la administración pública
(con pena privativa de la libertad); las que hayan incurrido en
soborno transnacional (ofrecer, prometer, otorgar ventajas
indebidas a agentes públicos extranjeros para obtener o
conservar ventajas indebidas en transacciones comerciales
internacionales), con excepción de los delitos culposos.

Esta inhabilidad se podrá extender a:
 Las sociedades en las que sean socias tales personas

 Sus matrices
 Subordinadas
 A excepción de las sociedades anónimas abiertas
La Ley 1474 de 2011 por la cual se dictan normas orientadas a

fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos
de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública, en su
artículo 1º ha extendido la inhabilidad para ciertas actuaciones como:
Esta inhabilidad se extenderá por un término de 5 años a partir de

la ocurrencia de la participación en licitación o celebración del
contrato o expiración del plazo para su firma.
 Quienes participaron en licitaciones o celebraron los

contratos… estando inhabilitados.
 Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato
estatal adjudicado.
Para las siguientes situaciones, la inhabilidad se extenderá por un

término de 5 años a partir de la ejecutoria de la sentencia que
impuso la pena, o acto de disposición.
 Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.

 Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la
pena accesoria de interdicción de derechos y funciones
públicas.
 Quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con
destitución.
 Los adscritos a sociedades que hayan declarado caducidad y
las que aquellos formen parte con posteridad.

De igual forma, esta ley se ha pronunciado frente a la inhabilidad
en la celebración contractual para:
Quienes fueron miembros de:

Junta o consejo directivo o servidores públicos de la
entidad contratante
Esta incompatibilidad atañe a funcionario de cargos
directivos, asesor o ejecutivo.
Se extiende por término de un año a partir del retiro.
Personas con vínculo o parentesco:

Hasta 2º grado de consanguinidad, 2º de afinidad o
1º civil con servidores públicos de niveles: directivo,
asesor o ejecutivo.
Miembros de la junta o consejo directivo, o personas
con funciones de control interno o control fiscal de la
entidad contratante.
Cónyuge, compañero o compañera permanente del

servidor público en los niveles directivo, asesor,
ejecutivo o de un miembro de la junta o consejo.
Ilustración 3: Inhabilidad en la celebración contractual.

Fuente: Autor
Lo mismo que se aplica inhabilidad para:
Las corporaciones, Sociedades de responsabilidad limitada

asociaciones, fundaciones y las y las demás sociedades de personas en
sociedades anónimas que no las que el servidor público (en niveles:
tengan el carácter de abiertas. directivo, asesor o ejecutivo)
Las anteriores inhabilidades aplican para todos aquellos que tengan

una relación de:

1. Membresía en la junta o consejo directivo.
 Inhabilidad que se da solo respecto a la entidad a la que
prestan sus servicios y las del sector administrativo al
que este adscrita o vinculada.
 Esta también opera para personas dentro del 1º grado
de consanguinidad y afinidad, o el 1º civil del ex
empleado público.
2. Cónyuge, compañero o compañera permanente.
3. Parientes hasta 2º grado de consanguinidad, afinidad, civil,
con participación o desempeño de cargos de dirección o
manejo.
 En lo que refiere a causales de inhabilidad por
parentesco o matrimonio, estos vínculos desaparecen
por muerte o disolución del matrimonio1.
Igualmente existe prohibición para ex servidores públicos de

gestionar intereses privados conforme a lo estipulado en la legislación
(núm. 22, art. 35, ley 734, 2002)2, de la siguiente manera:
-Prestar a título personal o por interpuesta persona, servicio de

asistencia, representación o asesoría en asuntos relacionados con las
funciones propias del cargo.
-Permitir que ello ocurra.
-Hasta por término de 2 años después de la dejación del cargo.
-Con respecto del mismo organismo, entidad o corporación en la cual prestó
sus servicios.
Para la prestación de servicios de asistencia, representación o asesoría a

quienes estuvieron sujetos a la inspección, vigilancia, control o regulación de
la entidad, corporación u organismos al que se haya estado vinculado.
Ilustración 4: prohibición para ex servidores públicos.

Fuente: Autor
1
Ley 1150 de 2007 que introduce medidas de eficiencia y transparencia en la ley 80 de
1993. art. 18. Parágrafo 1º.
2
Modificado por la ley 1474 de 2011. art. 3º.

Esta prohibición será indefinida en el tiempo respecto de los asuntos
concretos (los de carácter particular que fueron objeto de decisión) de los
cuales el servidor conoció en ejercicio de sus funciones.
En el caso de contratos de quienes financien campañas políticas, se
encuentra en el literal K, del numeral 1 (art. 8, ley 80, 1993) 3, causales
de inhabilidad a:
- Presidencia de la república.
- Gobernaciones.
- Alcaldías
- Aportes superiores al 2.5% del máximo a invertir por los candidatos
en las campañas electorales en cada circunscripción electoral.
- No podrán celebrar contratos con las entidades públicas, incluso
descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue
elegido el candidato.
- La inhabilidad se extenderá por todo el periodo para el cual fue
elegido el candidato.
De la misma forma, esta causal también operará para quienes se

encuentren en el 2º grado de consanguinidad, 2º de afinidad, o 1º
civil de la persona que ha financiado la campaña política.
Esta inhabilidad comprende las sociedades existentes o que llegaren

a constituirse, distintas de las anónimas, cuyo representante legal o
cualquier socio haya financiado directamente o por interpuesta persona
campañas políticas a la presidencia de la república, gobernaciones o
alcaldía.
Finalmente, según la legislación (art. 90, ley 1474, 2011) serán
inhabilitados los contratistas que incurran:
 En la imposición de 5 multas durante la ejecución de

uno o varios contratos durante la misma vigencia fiscal
con una o varias entidades estatales.
3
Adicionado por la ley 1474 de 2011 mediante artículo 2º.

 Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento
contractual por lo menos en 2 contratos en una misma
vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.
 Haber sido objeto de imposición de 2 multas y 1
incumplimiento durante una misma vigencia fiscal, con
una o varias entidades estatales.
A partir de la inscripción de la
última multa o incumplimiento
en el Registro Único de
Proponentes
Esta inhabilidad se extenderá a

La inhabilidad se extenderá las sociedades de personas que
por un término de 3 años aquellos formen parte con
posterioridad a dicha
declaratoria.
Esta inhabilidad se
extenderá a socios de
sociedades de personas con
esta inhabilidad
Ilustración 5: Multas por incumplimiento.

Fuente: Autor
Del mismo modo, se aplicará inhabilidad según la normativa (art. 5,

ley 1474, 2011), a quienes hayan celebrado (su cónyuge, compañero
permanente, pariente: 2º grado consanguinidad, 2º de afinidad o 1º civil)
contratos estatales como:
- Obras públicas.
- Concesiones.
- Suministros de medicamentos.
- Suministros de alimentos.

La medida amplía su alcance de inhabilidad a los socios en sociedades
diferentes de las anónimas abiertas, durante el plazo de ejecución
hasta la liquidación del mismo.
No se podrán celebrar contratos de interventoría con la misma entidad.
Según la normativa (art, 83, ley 1474, 2011) la inhabilidad también se

aplica sobre el interventor:
- Por el incumplimiento del deber de entregar información a la entidad

estatal, sobre incumplimiento del contrato, con hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupción (tipificados
como delitos) o que pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.
- Se extiendo por 5 años a partir de la ejecutoria del acto
administrativo que lo declare -previa actuación administrativa
correspondiente-.
Excepciones a las inhabilidades

Dentro de las excepciones al régimen de inhabilidades e
incompatibilidades que la normativa colombiana aplica (art. 10, ley 80,
1993) encontramos los siguientes aspectos.
No quedan cobijadas por las incompatibilidades e inhabilidades

las personas que contraten por obligación legal o lo hagan para
usar los bienes o servicios que las entidades ofrezcan al público
en condiciones comunes a quienes los soliciten.
 Los alcaldes tienen la facultad legal de suscribir contratos

y dirigir la actividad contractual sin necesidad de
autorización previa, general o periódica del concejo
municipal, salvo en los casos señalados por la ley.
Ni las personas jurídicas sin ánimo de lucro cuyos representantes

legales hagan parte de las juntas o consejos directivos en virtud
de su cargo o por mandato legal o estatutario, ni quienes
celebren contratos en desarrollo de lo previsto en el artículo
60 de la Constitución Política.

Inhabilidad
•Personas inhabilitadas por la Constitución o la Ley.

•Servidores públicos declarados interdictos.
•Servidores públicos sancionados disciplinariamente con destitución.
•Y quien haya sido condenado por los delitos de peculado, concusión,
cohecho, soborno y prevaricato (en todas sus modalidades).
•Aquellos que sin justa causa se abstuvieron de suscribir contrato
adjudicado, o se les declaró caducidad en la ejecución de un contrato.
•Condenados por delitos de lesa humanidad, narcotráfico en Colombia o el
exterior, delitos relacionados con la pertenencia, promoción o
financiación de grupos ilegales; por soborno transnacional.
Incompatibilidad
•Ex miembros de juntas directivas de la entidad contratante (1año).

•Quien ejerció cargos directivos en entidades del Estado (2 años
siguientes al retiro).
•Parientes: de miembros de juntas o consejos directivos de la entidad
contratante: de personas que ejerzan control interno o fiscal en la
entidad contratante; y de quien haya presentado propuesta en una
misma licitación.
•Cónyuge o compañero permanente del servidor en niveles directivo,
asesor, ejecutivo o quien ejerza funciones de control interno o fiscal.
Ilustración 6: Resumen sobre inhabilidades e incompatibilidades para la celebración de

contratos.
Fuente: Autor
Finalmente, un requisito (de capacidad) para la celebración de

contratos con entidades públicas sujetas al Estatuto Contractual, se
encuentra en la inscripción y clasificación del Registro Único de
Proponente (RUP) que se gestiona en las Cámaras de Comercio, no
aplicable para la contratación directa o de menor cuantía.

Tema 2
Nulidad de los contratos
Contextualización
Una vez acordado el objeto del contrato a celebrar, se deberá
establecer la contraprestación y registrarse formalmente –por escrito–, la
relación contractual entre la entidad y el particular que contrata con ella.
Como ya se enunció en la enmarcación de las modalidades de
contratación, se dan por consumados:
Requisitos de la ejecución contractual:

Aprobación de las garantías.
Existencia de las disponibilidades presupuestales
(amparo de pagos).
Acreditación del pago de los aportes parafiscales.
Requisitos de validez de los negocios

jurídicos celebrados por la administración:
Capacidad, consentimiento sin vicios, objeto y
causa lícita.
Ilustración 7: Requisitos ejecución contractual y de validez.

Fuente: Autor
En lo que respecta a la capacidad la normativa (art. 11, ley 80,

1993), define los servidores facultados para celebrar contratos desde el
nivel nacional, regional, departamental o municipal, entendiendo con ello
que se confiere aptitud legal a personas naturales o jurídicas para
obligarse respecto a la contratación estatal, así:

Están facultados para celebrar contratos
A nombre la nación: El presidente de la República.
Ministros del despacho, directores de departamentos administrativos,
superintendentes, jefes de unidades administrativas especiales,
Presidentes de Senado, Cámara de Representantes, Sala Administrativa
Entidades públicas: del Consejo Superior de la Judicatura y de sus Consejos Seccionales, el
Fiscal, Contralor y Procurador General, Registrador Nacional del Estado
Civil y los representantes legales de entidades descentralizadas en
todos los órdenes y niveles.
Gobernadores, alcaldes municipales, de distritos capitales y especiales,
contralores departamentales, distritales y municipales, y
A nivel territorial: representantes legales de regiones, provincias, áreas metropolitanas,
territorios indígenas y asociaciones de municipios.
Pueden delegar la función contractual en servidores públicos del nivel
Los representantes directivo o ejecutivo de la respectiva entidad, sin que ello exima de
legales o jefes de responsabilidad de sus deberes de vigilancia y control respecto a la
entidades públicas: contratación pública que se realice en ejercicio de esta función.
Contratistas de la El art. 7, Estatuto Contractual les otorga capacidad para celebrar
Administración: contratos estatales a los consorcios y las uniones temporales.
Consorcio: las partes son solidarias Uniones Temporales: las partes
en el acatamiento de las obligaciones responden solidariamente por el
contractuales. El incumplimiento cumplimiento total de la
obliga a todos a responder por el propuesta y del contrato, pero en
todo. El no suministro de un bien o caso de incumplimiento
servicio hace de sus integrantes contractual sólo se convoca al
responsables y sancionables. obligado.
Tabla 1: servidores facultados para celebrar contratos.

Fuente: Autor
Para finalizar, conforme el Código de Comercio (art. 99) se relaciona

la capacidad de las personas jurídicas para celebrar contratos estatales
según su objeto social, actos directamente relacionados con su objeto y
los que se realicen en ejercicio de sus derechos y obligaciones legales
derivadas de su existencia social. Con ello, se ciñen las sociedades en
cuanto a la celebración contractual explícitamente a su misionalidad.
Nulidad relativa. Aquí se suman los demás vicios que señale el
derecho común, los que pueden ser saneados en 2 años a partir de la
ocurrencia del hecho o por ratificación de las partes.
Nulidad absoluta se aplica en contratos viciados (por capacidad o
formación). Así mismo el Estatuto Contractual (art. 44), señala la nulidad
absoluta en los casos previstos para el derecho común, además de:

 Celebración con personas en causales de inhabilidad o
incompatibilidad frente a la Constitución y la ley.
 Contrariando prohibición constitucional o legal.
 Con abuso o desviación de poder.
 Contrato fundado en actos administrativos declarados nulos.
 Contrato celebrado con desconocimiento de criterios (tratamiento
de ofertas nacionales y extranjeras) o con violación de la
reciprocidad (art. 21).
A continuación, se hará una representación gráfica resumida de las

causales de nulidad relativa y absoluta.
Los demás vicios Los saneables por lapso de 2 años a

Nulidad partir de la ocurrencia del hecho o por
que señala el
relativa: ratificación de las partes.
derecho común.
Ilustración 8: Casos de nulidad relativa.

Fuente: Autor
Para los contratos Celebración con personas en causales de inhabilidad o

viciados de capacidad incompatibilidad -Constitución y la ley-.
o en su formación
Contrariando prohibición constitucional o legal.

Nulidad El Estatuto Contrato fundamentado en actos administrativos que se
absoluta Contractual (art. declaren nulos.
44) señala la
Con abuso o desviación de poder.
nulidad
absoluta en los
casos previstos Contrato celebrado con desconocimiento de criterios
para el derecho descritos en art. 21 -tratamiento de ofertas nacionales y
común, extranjeras- o con violación de la reciprocidad.
además:
Ilustración 9: Casos de nulidad absoluta.

Fuente: Auto

Tema 3
Sistema de compras y contratación pública (Colombia Compra
Eficiente)
El gobierno reconoce que, la compra y contratación pública es un

asunto estratégico por lo cual decidió crear Colombia Compra Eficiente
por medio del (dec. 4170, 2011), el cual reconoce la necesidad de:
 Crear políticas unificadas que sirvan de guía a los administradores

de compras y que permitan monitorear y evaluar el desempeño del
sistema y generar mayor trasparencia en las compras.
 Tener una entidad rectora que provea un soporte adecuado para
ejecutar el Plan de Desarrollo.
Este decreto otorga las siguientes funciones a Colombia Compra

Eficiente, sin perjuicio de otras que correspondan a la naturaleza de la
entidad:
a) La coordinación con otras entidades públicas para el

cumplimiento de sus objetivos.
b) La elaboración de estudios, diagnósticos y estadísticas para
mejorar la efectividad del sistema.
c) La absolución de consultas sobre la aplicación de las normas y
expedir circulares sobre la materia.
d) El apoyo al Gobierno en las negociaciones internacionales sobre
el tema.
e) El diseño, la organización y la celebración de acuerdos marco de
precios.
f) El desarrollo del sistema de compras electrónicas.
g) El apoyo a los oferentes para facilitar y mejorar su participación.
h) La difusión de mejores prácticas y la coordinación de los
programas de capacitación con otras entidades.
i) El apoyo a las entidades territoriales en la gestión de compras.

Colombia Compra Eficiente es miembro de la Red Interamericana
de Compras Gubernamentales (RICG).
Compradores: La compra y la contratación pública es un asunto

estratégico para el funcionamiento del Estado. Colombia Compra
Eficiente ofrece herramientas para solicitantes y responsables de
compra, así como ordenadores del gasto de más de 2.000 entidades
estatales a nivel nacional y territorial en todo el país. Estas
herramientas están dirigidas a facilitar la ejecución de procesos de
contratación y compra pública bajo los principios de valor del dinero
público, eficacia, eficiencia, promoción de la competencia, manejo
del riesgo, rendición de cuentas, publicidad y transparencia.
Proveedores: los proveedores son partícipes esenciales de la

compra y la contratación pública. La política pública del Estado se
materializa a través de la provisión de bienes, obras y servicios que
ofrecen proveedores de diversas regiones en Colombia y de
numerosos países en el mundo. Las herramientas que ofrece
Colombia Compra Eficiente a los proveedores están orientadas a
facilitar su participación y promover los procesos de contratación
competitivos.
Sistema electrónico de contratación pública

El sistema CCE ofrece a las entidades estatales, al sector privado y
la ciudadanía en general acceso gratuito para adelantar el proceso de
contratación en línea. En este sentido, el uso del SECOP II permite ganar
en eficiencia y transparencia, reducir los costos de transacción
optimizando así los recursos públicos y generando mayor valor por dinero
en el sistema de compra pública.
En esta primera fase de despliegue CCE habilita el registro de las
entidades estatales y de los proveedores en el SECOP II y hace público el
borrador del manual de uso para proveedores y el borrador del manual

de uso manual de uso para las entidades estatales para que nos envíen
sus comentarios a través del formulario.
Cómo hacer el registro en SECOP II
1. Descargue y lea con atención las Secciones I a V del Manual de Uso.

2. Si tiene alguna observación o comentario, por favor envíelo a través
del formulario para comentarios.
3. Haga el registro como lo indica el Manual. Recuerde adjuntar los
documentos obligatorios para la creación de la cuenta de la Entidad
Estatal en SECOP II.
4. Si tiene alguna inquietud, contacte a la Mesa de Servicio de
Colombia Compra Eficiente.
Todos los procesos de contratación creados y publicados en la

plataforma tienen validez legal.
Capacitaciones
Durante el 2015 Colombia Compra Eficiente realizará capacitaciones
a las Entidades Estatales sobre el uso de SECOP II. Las Entidades
Estatales interesadas deben enviar su solicitud de capacitación y estar
atentas al cronograma que publicará Colombia Compra Eficiente en su
página web.
SECOP II para la ciudadanía en general

Para los ciudadanos que no son Proveedores ni
Compradores, el SECOP II tiene una opción de búsqueda
pública que no requiere registro y permite ver los procesos
de contratación hechos por las entidades estatales, el
avance de los mismos y todos los documentos del proceso publicados.
Para los compradores públicos Para proveedores

Fortalecimiento de la capacidad institucional para Más negocios:
contratar:
Cada entidad estatal define funciones y Registrarse como proveedor en SECOP II hace
atribuciones en el manejo del proceso de que sea más fácil vender bienes y servicios a las
contratación y flujo de aprobaciones propio. entidades estatales.
Creación de una biblioteca única de formatos y El directorio de SECOP II permite al proveedor
modelos de la entidad estatal. crear y manejar su perfil.
Recibo de observaciones y comentarios en línea y Recibe información en tiempo real de la demanda
respuesta en línea. de bienes y servicios de entidades estatales.
Elaboración de documentos del proceso en línea, La búsqueda de oportunidades de negocio en
llevando trazabilidad de la cadena de elaboración y línea y el filtrado de acuerdo al clasificador de
aprobación. bienes y servicios reduce costos de transacción.
Herramientas en línea para analizar precios y La presentación de ofertas en línea reduce
comparar ofertas. costos de desplazamiento y de impresión.
Comunicación en línea con proveedores La comunicación en línea entre los posibles
(mensajes electrónicos desde y hacia la bandeja de proveedores y la entidad estatal es ágil, rápida y
entrada de cada entidad estatal. transparente.
Mejor seguimiento interno de procesos de Más eficiencia: SECOP II permite a los
contratación. El avance del proceso de contratación Proveedores hacer seguimiento del avance de los
queda registrado en SECOP II y la entidad estatal y procesos de contratación en los que tiene interés,
usuario hacen seguimiento, reciben constancias y enviar y recibir comentarios con mensajes y
notificaciones electrónicas. notificaciones en línea.
Más y mejor información de posibles
proveedores. Directorio de proveedores donde los
usuarios pueden hacer búsquedas y ver sus perfiles.
Filtros para búsqueda de proveedores según
bienes y servicios ofrecidos de acuerdo al
clasificador de bienes y servicios (UNSPSC).
Gestión del contrato en línea.
Cero papeles.
Ejecución del proceso de contratación.
Tabla 2: Beneficios del sistema SECOP II.

Fuente: Autor
Observaciones
En relación al sistema de gestión utilizado por la plataforma Colombia
Aprende Eficiente, encontramos los siguientes datos de interés.

 SECOP II comenzó a operar en 2015.
 El registro de proveedores y entidades estatales en SECOP II inició
desde el 16 de febrero de 2015.
 El usuario de SECOP I pueden seguir usando la versión mientras
que la entidad estatal conoce y se familiariza con el SECOP II, se
podrán seguir publicando sus procesos de contratación en SECOP I
siempre que no haya duplicidad de registro.
Compradores Proveedores
Fortalecimiento de la capacidad institucional para Los Proveedores pueden registrarse en SECOP II,
contratar: Colombia Compra Eficiente ofrecerá:
Durante el 2015 Colombia Compra Eficiente realizó Sesiones informativas en diferentes Cámaras de
pilotos del SECOP II con entidades estatales para Comercio del país, información en la página web de
identificar áreas de mejora en procesos de Colombia Compra Eficiente y manual de uso del
formación, herramientas y plataforma. SECOP II.
Las entidades estatales interesadas en conocer el SECOP II deben participar en las capacitaciones.
Tabla 3: Información y registro para utilización del SECOP II.
Fuente: Autor

Recursos disponibles para el aprendizaje
Si quieres ampliar tus conocimientos sobre la contratación estatal te

recomendamos:
1. Verificar algunas nociones disponibles en el link:

https://www.youtube.com/watch?v=RslMacT-5mk
2. Mirar la guía para elaborar el plan anual de adquisiciones, disponible
en el link: https://www.youtube.com/watch?v=OqY0JfXDFr8&
list=PLdSbGe37UHDRpQgqX9PUQVsJOrraHhaj6
3. Observar el video sobre compras públicas, disponible en el siguiente
enlace: https://www.youtube.com/watch?v=J1iD5I4lTVg
4. Mirar la página web de Colombia Compra Eficiente disponible en el
Link: https://www.colombiacompra.gov.co/

Ejercicio
Establecer la diferencia entre las INHABILIDADES y las

INCOMPATIBILIDADES de los servidores públicos, realizando una
descripción de cada una de ellas. Informado siempre las fuentes de la
información, incluyendo su opinión, análisis y crítica al respecto.
Esta actividad corresponde al ejercicio evaluativo para la semana 5, por

tanto el desarrollo es obligatorio y el envío debe hacerse a través del
campus virtual.

Aspectos clave
Recuerda algunos aspectos abordados en el módulo:
1. La Corte Constitucional en el 2009 manifestó lo siguiente frente

a las inhabilidades e incompatibilidades para participar en
licitaciones y contratar con el Estado:
“Generalmente las inhabilidades son consideradas como

aquellas circunstancias previstas en la Constitución o en la ley,
que impiden o imposibilitan que una persona sea elegida,
designada para un cargo público, como también en ciertos
casos impiden que la persona que ya viene vinculada a la
función pública continúe en ella; además, tales circunstancias
pueden tener consecuencias respecto de las personas que van
a celebrar o han celebrado contratos con el Estado; en general
estas previsiones normativas tienen como objetivo lograr la
moralización, idoneidad, probidad, imparcialidad y eficacia de
quienes van a entablar relaciones jurídicas con el Estado”
(Sentencia C-353, 2009).
2. Requisitos de la ejecución contractual: que sean aprobados por

las garantías, que tengan existencia de las disponibilidades
presupuestales (amparo de pagos) y que cuenten con
acreditación del pago de los aportes parafiscales.
3. Requisitos de validez de los negocios jurídicos celebrados por
la administración: que tengan capacidad, consentimiento sin
vicios, objeto y causa lícita.
4. Nulidad relativa. Aquí se suman los demás vicios que señale el
derecho común, los que pueden ser saneados en 2 años a partir
de la ocurrencia del hecho o por ratificación de las partes.
5. Nulidad absoluta se aplica en contratos viciados (por capacidad
o formación). Así mismo el Estatuto Contractual (art. 44),
señala la nulidad absoluta en los casos previstos para el
derecho común.

Referencias bibliográficas
Congreso de la República de Colombia. (28 de octubre de 1993). Ley 80.

Santa Fe de Bogotá: Diario Oficial 41094.
Congreso de la República de Colombia. (5 de febrero de 2002). Ley 734.
Congreso de la República de Colombia. (16 de julio de 2007), Ley 1150,
Santa Fe de Bogotá: Diario Oficial No. 46.691.
Congreso de la República de Colombia. (12 de julio de 2011). Ley 1474,
Presidencia de la República de Colombia. (03 de noviembre de 2011).
Decreto 4170, Santa Fe de Bogotá: Diario Oficial 48242.
Corte Constitucional de Colombia (20 de mayo de 2009). Sentencia C-
353, [Jorge Iván Palacio Palacio].
Corte Constitucional de Colombia. (26 de septiembre de 1996). Sentencia
C-489, [Antonio Barrera Carbonell].

Esta guía fue elaborada para ser utilizada con fines didácticos
como material de consulta de los participantes en el Diplomado
Virtual en CONTRATACIÓN ESTATAL del Politécnico de Colombia,
y solo podrá ser reproducida con esos fines. Por lo tanto, se
agradece a los usuarios referirla en los escritos donde se utilice la
información que aquí se presenta.
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Medellín, Colombia


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Contratación Estatal

GUÍA DIDÁCTICA N°5

© DERECHOS RESERVADOS - POLITÉCNICO DE COLOMBIA, 2020

Proceso: Gestión Académica

Editado por el Politécnico de Colombia

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 2

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 3

La Guía Didáctica del MÓDULO No. 5: Limitaciones, Invalidación y

 Régimen de inhabilidades e incompatibilidades.

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 4

Se espera que, con los temas abordados en la presente guía

Identifica las invalidaciones legales que descalifican la

Resultados del aprendizaje:

- Identifica las conductas que inhabilitan un oferente en el negocio

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 5

En este módulo se abordarán los siguientes temas:

Régimen de Sistema de compras y

SECOP II para la ciudadanía

Ilustración 1: Contenidos temáticos de la guía.

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 6

La capacidad –como facultad legal– para presentar propuestas,

Generalmente las inhabilidades son consideradas como

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 7

Es así como, las inhabilidades constituyen una limitación de la

Son taxativas y No permiten una

Ilustración 2: Propiedades de las inhabilidades en la normativa Colombiana.

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 8

 Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 9

 Las sociedades en las que sean socias tales personas

La Ley 1474 de 2011 por la cual se dictan normas orientadas a

Esta inhabilidad se extenderá por un término de 5 años a partir de

 Quienes participaron en licitaciones o celebraron los

Para las siguientes situaciones, la inhabilidad se extenderá por un

 Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 10

en la celebración contractual para:

Quienes fueron miembros de:

Personas con vínculo o parentesco:

Cónyuge, compañero o compañera permanente del

Ilustración 3: Inhabilidad en la celebración contractual.

Lo mismo que se aplica inhabilidad para:

Las corporaciones, Sociedades de responsabilidad limitada

Las anteriores inhabilidades aplican para todos aquellos que tengan

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 11

Igualmente existe prohibición para ex servidores públicos de

-Prestar a título personal o por interpuesta persona, servicio de

Para la prestación de servicios de asistencia, representación o asesoría a

Ilustración 4: prohibición para ex servidores públicos.

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 12

De la misma forma, esta causal también operará para quienes se

Esta inhabilidad comprende las sociedades existentes o que llegaren

 En la imposición de 5 multas durante la ejecución de

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 13

Esta inhabilidad se extenderá a

Ilustración 5: Multas por incumplimiento.

Del mismo modo, se aplicará inhabilidad según la normativa (art. 5,

DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL 14

Según la normativa (art, 83, ley 1474, 2011) la inhabilidad también se

- Por el incumplimiento del deber de entregar información a la entidad

Excepciones a las inhabilidades

No quedan cobijadas por las incompatibilidades e inhabilidades

 Los alcaldes tienen la facultad legal de suscribir contratos