PDyOT LATACUNGA 1 - 20-04-2015 - 16-06-55

DIAGNOSTICO DEL PLAN DE
DESARROLLO DEL CANTÓN

LATACUNGA 2016-2019
Dr. Patricio Sánchez Yánez
Alcalde del Cantón Latacunga
2016-2019
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

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PDyOT 2016-2019
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL DEL CANTÓN
LATACUNGA
Datos Generales:
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Latacunga
Creación: 1534
Fecha de creación del cantón
Fundación definitiva: 1584
Población total al 2014 183446 habitantes

Extensión 138630.57 has.
Al Norte: Cantón Mejía y Sigchos
Al Sur: Salcedo y Pujilí
Límites
Al este: Archidona y Tena
Al Oeste: Saquisilí, Pujilí y Sigchos
Desde los 2680 msnm. 5920, Fuente: IGM (2013), escala
Rango latitudinal
1:50000
Ubicación Geográfica:

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Breve Reseña Histórica del Cantón Latacunga
Latacunga, capital de la provincia del Cotopaxi, antiguo tambo de "Tacunga" en tiempos

precoloniales tuvo su apogeo en los siglos XV al XVIII, se entrelazaban muchos obrajes y
propiedades agrícolas que hacían de su sector un importante y privilegiado sitio para las
industrias de aquella época, mismas que tuvieron trascendencia no solo nacional sino en
toda la Real Audiencia de Quito.
Se fundó la ciudad el 27 de octubre de 1584, día de San Vicente Mártir, santo de la

iglesia católica a quien veneraban los "tacungueños" en una ermita, junto al altar mayor
de San Francisco (la primera iglesia de la ciudad). El acto de fundación lo presidió el
sevillano Juan Antonio de Clavijo, quien era versado en Jurisprudencia y Cánones,
conocedor de la lengua quichua y hombre de ejecutorias en varias ciudades del centro
del actual Ecuador.
A partir de esta fundación, el mismo Clavijo realizó la señalización para la ubicación de

los estamentos civiles, administrativos y religiosos. Latacunga es una de las pocas
ciudades de Latinoamérica que aún conserva su primitivo trazado "dameral" (tablero de
damas) urbano, donde se han conservado en el mismo sitio las principales edificaciones
tanto civiles como religiosas. Los antiguos planos de la ciudad y los documentos
historiográficos pueden testimoniar lo dicho.
Lamentablemente el desconocimiento histórico de muchos latacungueños ha hecho que

el 27 de octubre pase por desapercibido en la celebración de las fechas históricas
importantes de nuestra ciudad.
En la colonia, Latacunga fue muy prodigiosa, se establecieron muchos obrajes y por lo

tanto la economía política de la región estaba en auge, el movimiento económico tenía
todo el año cifras muy altas, pero, la influencia negativa de la naturaleza hizo que
muchas "inversiones" salieran de la ciudad, ya que los movimientos telúricos y las
erupciones del volcán Cotopaxi hicieron inclusive que muchos latacungueños migraran
hacia otras ciudades del Ecuador. A finales del siglo XVIII, la ciudad tenía cerca de 20 mil
habitantes, sin embargo en el censo ordenado por García Moreno, en 1861 la población
urbana de la ciudad apenas llegó a 5 mil habitantes.
Latacunga fue elevada a Villa el 11 de noviembre de 1811 y, en la misma fecha 9 años

después obtuvo su independencia.
El 6 de marzo de 1851, los legisladores aprueban la creación de la Provincia de León, con

los cantones Latacunga y Ambato. El 18 de marzo confirmó la creación y publicada el 26
de mayo de 1851. El 9 de octubre del mismo año, el Presidente José María Urbina,
ratificó la creación de la provincia pero con el nombre de "León", en 1852 se incorporó el
cantón Pujilí con sus parroquias Zapotal y Quevedo. En 1861 se separaron Latacunga y
Ambato constituyéndose en provincias independientes. El 31 de mayo de 1938 el jefe
supremo, General Alberto Enríquez, decretó el cambio del nombre de León por Cotopaxi,
con 5 cantones. En el proceso histórico de la provincia, Cotopaxi ha labrado su desarrollo,
facilitado por la circunstancia geográfica que le hizo beneficiaria de obras viales,
ferroviaria, aeropuerto y de otra índole, necesarias para aumentar y evacuar su
producción agropecuaria a la que se dedica mayoritariamente su gente, junto con el
adelanto del comercio y la industria.

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DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
En este Diagnóstico se analizan las variables y subvariables correspondientes a 6

componentes, 4 enfocados al Desarrollo (Biofísico, Sociocultural, Económico, Político
Institucional y Participación Ciudadana) y 2 componentes enfocados al Ordenamiento
Territorial (Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad).
COMPONENTE BIOFÍSICO
INTRODUCCIÓN.-
En el análisis de este componente se podrá identificar y caracterizar los elementos

Biofísicos del cantón Latacunga, así como también establecer las interrelaciones de las
diferentes variables que serán analizadas.
El mismo permitirá la formulación de lineamientos estratégicos de largo alcance que
posibiliten manejar y aprovechar de forma sustentable y sostenible el patrimonio natural
del cantón, para entregar a las futuras generaciones un ambiente saludable con bases
sólidas para el Buen Vivir.
CLIMA DEL CANTÓN.-
El clima del Cantón varia por su situación geográfica, posee las siguientes formaciones
bioclimáticas: Ecuatorial de alta montaña que va desde 0°C a 6°C, Ecuatorial
Mesotermico seco va desde los 10° a 20°C; Ecuatorial Mesotermico semi-húmedo va
desde 13° a 18°C y Nival.
En las áreas cercanas a los volcanes Cotopaxi e Illinizas se identifican temperaturas de
0°C a 6°C; en el valle interandino los rangos oscilan entre los 6°C a 16°C y en la zona
de sub trópico occidental se registran temperaturas desde los 18°C a 26°C.
TABLA N° 1 CLIMATOLOGÍA DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI
CLIMATOLOGÍA DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI

ZONAS TEMPERATURAS POBLACIÓN
Sin población, áreas cercanas al volcán Cotopaxi e
Nival 0°C - 6°C Ilinizas.
Insinliví, Guangaje, Cochapamba, Chugchilan,
6°C y 10°C Zumbahua y Angamarca.
Pastocalle, Toacaso, Mulaló Canchagua grande,

Tanicuchí, Chantilín, Saquisilí, Álaquez, Poaló, La
10°C a 14°C Victoria, Once de Noviembre, Belisario Quevedo,
Mulliquindíl, San Miguel de Salcedo, Cusubamba,
Valle Panzaleo, Mulalillo, Sigchos, Pilaló y Pinllopata.
interandin
o
14°C a 18°C Ciudad de Latacunga.
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial.
Elaborado por: Equipo Técnico Municipal, 2014-2015.

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TIPOS DE CLIMA DE LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM. 2013, escala 1:50000, Cartografía Temática: MAGAP – 2003, escala
1:250000
Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015.

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SUELOS
RELIEVE.-
El análisis y las características topográficas del cantón Latacunga se ha realizado

considerando su geomorfología, que es el componente del territorio que sirve de base
para la integración de los diferentes elementos físicos presentes en él y de las pendientes
que reflejan la inclinación de las laderas dentro de una cierta distancia y elevación.
De acuerdo a estos dos factores se puede decir que la intensa actividad volcánica a la
que está sometida la zona, los diversos episodios geológicos y los procesos erosivos que
han actuado y actúan sobre los relieves pre-existentes, han modelado la forma de la
topografía del cantón, determinando un paisaje fisiográfico dominante constituido por la
presencia de terrazas estructurales.
Desde el punto de vista geomorfológico se distinguen seis unidades de relieve.
A) La zona central del cantón está ubicada en una depresión conocida como valle
interandino; presenta un relieve entre plano y ligeramente inclinado con
pendientes de 0 a 5% que se ha formado por los procesos de rellenamiento con
piroclastos, sedimentos y presencia de lahares, provenientes del volcán
Cotopaxi. Las pendientes entre el 0 y el 5% ocupan la mayor superficie dentro
del territorio con 13751,37 hectáreas que corresponden al 9,91% del área
cantonal.
B) Las superficies aplanadas, que son zonas con pendientes moderadamente

inclinadas, entre 5 y 12% son relieves altos de flanco interno de cordillera.
Tienen una cobertura de suelo normalmente de origen piroclastico terciario a
reciente. Están concentradas también en la zona central del cantón y
particularmente en la parroquia de Mulaló cubriendo 17005,32 has. que
presentan un 12,27% del cantón Latacunga.
C) Las zonas de Colinas medianas, que presentan crestas redondeadas con ejes en
sentido del drenaje y abarcan sectores con pendientes inclinadas, es decir de 12
y 25%. Están ubicadas en el sector oriental del cantón, concentradas en mayor
medida en las parroquias de Álaquez, Latacunga y Belisario Quevedo, cubren una
extensión de 24873,36 hectáreas o el equivalente de 17,94% del territorio
cantonal.
D) Las zonas ubicadas en los sectores de pie de Monte, que conforman las
variantes cóncavas, convexas e irregulares con pendientes moderadamente
escarpadas que varían entre 25 y 50%. aunque estas zonas están ubicadas en
todo el sector alto del cantón, en promedio sobre los 3300 msnm, se concentran
principalmente en las parroquias de Mulaló, Pastocalle y Toacaso.
Lo que significa 29428,24 has. y cubren el 21,22 % del área total del cantón.
E) Los relieves de cimas agudas se caracterizan por las pendientes escarpadas entre
un 50 y 70% de inclinación, con desniveles que oscilan entre los 300 y 500
metros. Están ubicadas en las estribaciones del cerro Putzalahua en Belisario
Quevedo, en los Illinizas en la parroquia de Toacaso y el volcán Cotopaxi en
Mulaló, cubren en total una extensión del 25225,62 has, que representa 18,19%
del cantón Latacunga.

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F) Las zonas de pendientes muy escarpadas o abruptas que superan el 70%, están
ubicadas en acantilados o encañonados profundos de ciertas quebradas, en las
altas estribaciones de la Cordillera central y occidental. Cubren 14893,77 has,
que corresponde al 10,74% del territorio cantonal.
En conclusión el cantón Latacunga es una zona netamente volcánica, cuyos productos

pertenecen a edades diferentes y a emisiones de diversos volcanes, siendo el principal el
Cotopaxi. Las pendientes con mayor incidencia están en el rango de 12-25
moderadamente ondulado con un porcentaje de 17,94% luego en el rango de 0-5
considerado plano a casi plano con un porcentaje de 9,91%.
TABLA N° 2 UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS SEGÚN RANGOS DE PENDIENTES.
UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS SEGÚN RANGOS DE PENDIENTES

PORCENTAJ
RANGO DESCRIPCION AREA _HA
E
>70 Montañoso 14893,77 10,74
0-5 Plano a casi plano 13751,37 9,92
5-12. Suave o ligeramente ondulada 18794,57 13,56
12-25. Moderadamente ondulado 34296,16 24,74
25-50 Colinado 29428,24 21,23
50-70 Escarpado 25225,62 18,20
Nieve Nieve 2058,95 1,49
URBANO URBANO 181,86 0,13
TOTAL 138630,57 100,00
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, Cartografía Temática: MAGAP PRONAREG, escala
1:250000
PORCENTAJE DE PENDIENTES DE LATACUNGA
UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS SEGÚN RANGOS DE

PENDIENTES PORCENTAJE
1% 0% >70 Montañoso
18% 11%
10% 0-5 Plano a casi plano
14%
21% 5-12. Suave o ligeramente
ondulada
25% 12-25. Moderadamente

ondulado
25-50 Colinado
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, Cartografía Temática: MAGAP PRONAREG,
escala1:250000

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PENDIENTES DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, Cartografía Temática: MAGAP PRONAREG, escala
1:250000

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GEOLOGÍA
La ciudad de Latacunga, capital de la Provincia de Cotopaxi, se encuentra ubicada en la

parte Sur-Este del territorio provincial, entre las coordenadas UTM 762000 y 769000 Este
y 9904000 y 9981000 Norte; su altitud va desde los 2700 hasta 3000 msnm.
Geológicamente se encuentra asentada sobre cangahuas, materiales de depósitos de
lahares, coluviales y lacustres así como de cenizas, tobas vulcano-sedimentarias y
materiales conglomerados dispuestos irregularmente y recubiertos por estratos potentes
de pómez de diferentes granulometrías (van de muy finos a dosimétricos y métricos) de
color blanco plomizo, que se encuentran rodeando a la ciudad.
Litológicamente se distinguen algunas estructuras geológicas, principalmente las

siguientes:
La Cangahua, (cuaternario) que conforman esta unidad geológica, constituida por cenizas
volcánicas, de color amarillento y de composición andesitica, se presenta ocasionalmente
alternando con la pómez y en contacto con los lahares, fáciles de encontrar en los
alrededores de Latacunga.
Los depósitos de Lahares, (holoceno), son materiales acarreados y depositados por los
flujos de lodo producidos por las últimas erupciones del Cotopaxi (la más reciente en
1877), la misma que rellenó grandes áreas del valle de Latacunga; estos lahares están
constituidos principalmente por bloques grandes de andesitas y materiales cementantes
de arenas, limos y arcillas.
Depósitos Aluviales (holoceno), se presentan en los lechos de los ríos Cutuchi y Álaquez
principalmente.
Las unidades geológicas descritas, correspondientes al holoceno y pleistoceno, descansan

sobre formaciones geológicas más antiguas como la Formación Latacunga y la Formación
Pisayambo, Pleisto-pliocénicas, compuestas por materiales piroclasticos y aglomerados
andesiticos.
Estructuralmente, Latacunga se encuentra controlada por un sistema de fallas

(aparentemente normales) que forman parte del graben del valle interandino, tienen un
rumbo general NE-SW en el Norte y NS (o NNW) hacia el Sur), generalmente se
encuentran recubiertas por depósitos de cuaternario. La manifestación de una
reactivación de las mismas, se pueden correlacionar con eventos sísmicos suscitados en
Pelileo en 1949, Esmeraldas 1976, El Reventador en 1987 y Pujilí en 1996.
TIPOS Y CALIDAD DE LOS SUELOS.
Los Mapas de Suelos del Ecuador, elaborados en 1984 por el Proyecto MAG-ORSTOM
(Francia) a escala 1:50.000, se realizaron siguiendo el Sistema Norteamericano SOIL
TAXONOMY. Este sistema se basa primordialmente en la morfología de los suelos,
descrita en términos de sus horizontes. Este sistema utiliza cuatro categorías de
clasificación, cada una de las cuales tiene sus propias características diferenciadoras.
Las categorías desde el nivel más general hasta el más específico son:
Orden: Permite agrupar los suelos de acuerdo a los procesos de formación indicados por
la presencia o ausencia de horizontes diagnóstico.

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Suborden: Indica homogeneidad general; es una subdivisión de los órdenes de acuerdo a
la presencia o ausencia de propiedades asociadas con la humedad del suelo, material de
partida dominante y efectos de la vegetación.
Gran grupo: Subdivisiones de los subórdenes de acuerdo con la clase y disposición de los
horizontes, temperatura y humedad del suelo; además presencia o ausencia de capas
diagnósticas.
Serie: Son los suelos de cada subgrupo diferenciados por la clase y disposición de los
horizontes, color, textura, consistencia o reacción de los horizontes, sus propiedades
física-químicas y mineralógicas de acuerdo a este sistema, en el territorio del cantón
Latacunga se encuentran más de setenta clases de suelos, que de acuerdo a la
clasificación del gran grupo se distribuyen según los siguientes porcentajes como
muestra la siguiente tabla.
TABLA N° 3 TIPOS DE SUELO DEL CANTÓN LATACUNGA
TIPOS DE SUELO DEL CANTÓN LATACUNGA

ORDEN ÁREA_ HA % QUE OCUPA EN EL CANTÓN
ENTISOLES 8610,45 6,21
ENTISOLES - INCEPTISOLES 3026,20 2,18
HISTOSOLES 1438,91 1,03
INCEPTISOLES 73165,16 52,77
INCEPTISOLES - ENTISOLES 2623,34 1,89
MOLLISOLES 6328,05 4,56
MOLLISOLES - INCEPTISOLES 102,03 0,07
NIEVE 2058,95 1,48
roca 241,30 0,17
Sin suelo 14893,77 10,74
URBANO 181,86 0,13
(en blanco) 25960,49 18,72
Total general 138630,57 100
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografía Temática: SEMPLADES, escala 1:50000

ENTISOLES
6% 2%
1% ENTISOLES - INCEPTISOLES
0% HISTOSOLES
19%
11% INCEPTISOLES
0% INCEPTISOLES - ENTISOLES
1% 53%
MOLLISOLES
0%
MOLLISOLES - INCEPTISOLES
5% 2% NIEVE
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografía Temática:

SENPLADES, escala 1:50000.
Según el orden de la tabla de los tipos de suelo del cantón Latacunga se detalla a
continuación:

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Entisoles.- Se dividen en: Fluvents, Orthents, Psamments, lo cual se describen a
continuación.
Los Entisoles Fluvents no se encuentra en el cantón Latacunga pero si en la parte costera
de la provincia.
Histosoles.- Son suelos orgánicos caracterizados por la presencia, un horizonte superficial

de color oscuro, rico en materia orgánica bien humificada, saturado en cationes
bivalentes (generalmente Ca), estructurado y espeso, con alta retención de agua.
Ecológicamente, los histosoles son de gran importancia debido a que continuamente
reciben aportes de materia orgánica; la velocidad de estos aportes es mayor que la de su
destrucción, por lo que actúan como sumidero de carbono.
Inceptisoles.- Suelos con características poco definidas, no presentan intemperización

extrema. Suelos de bajas temperaturas, pero de igual manera se desarrollan en climas
húmedos (fríos y cálidos). Presentan alto contenido de materia orgánica. Tienen una baja
tasa de descomposición de la materia orgánica debido a las bajas temperaturas, pero en
climas cálidos la tasa de descomposición de materia orgánica es mayor.
Son suelos volcánicos recientes para los trópicos ocupan las laderas más escarpadas
desarrollándose en rocas recientemente expuestas. Predominan en la cordillera de los
Andes junto a los entisoles y en la parte más alta los ultisoles.
Cryandepts.- Se localizan en las partes altas de las montañas, a partir de los 3200 metros
aproximadamente, bajo condiciones climáticas húmedas y nubosas. Presentan texturas
medias: franco a franco limosas; tienen alto contenido de materia orgánica y potasio,
pero son pobres en nitrógeno y fósforo.
Durandepts.- Se encuentran en pequeñas proporciones en el sector sur del cantón, y son

pobres con predominio de cangahua o duripan.
Dystrandepts.- En la región norte del cantón Latacunga en su mayoría presenta suelos

de este tipo que poseen gran cantidad de carbón orgánico y bajo contenido de bases,
aunque no son particularmente ácidos. Se han desarrollado en climas húmedos pero con
estaciones secas y poseen alto poder de fijación del fósforo, lo cual limita su capacidad
de uso. Son dedicados al cultivo de hortalizas, la ganadería y la producción de flores,
sobre todo en aquellos sitios en donde se dispone de riego y vertientes de agua.
Suelo oscuro y profundo derivado de cenizas volcánicas, con baja saturación de bases y
húmedo todo el año, asociado con suelos derivados de cenizas volcánicas con problemas
de drenaje.
Eutrandepts.- Se encuentran dispersos en la parroquia de Toacaso y en la zona sur del

cantón, y se caracterizan por presentar gran cantidad de carbón orgánico y alto
contenido de bases. Son suelos profundos, de cenizas recientes, suaves y permeables;
sus texturas son francas o limosas con arena muy fina, con cierto nivel de fertilidad
natural.
Hydrandepts.- De acuerdo a la clasificación estos suelos no corresponden a las áreas

La zona central del cantón, específicamente las parroquias de Poaló, Once de Noviembre
y la parte baja de Latacunga se encuentran dominadas por suelos de tipo Vitrandepts; es
decir, son grandes depósitos de materiales piroclasticos como vidrio, obsidiana, ceniza y
pómez. Son suelos de texturas arenosos, francos, franco-arenosos y a veces gravillosos.

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PDyOT 2016-2019
Por presentar un bajo contenido de materia orgánica, tienen como limitaciones la
permeabilidad y la baja fertilidad por lo que son aptos para cultivos, bajo sistemas de
riego óptimos.
Aquepts.- En el extremo oriental de las parroquias Álaquez y Latacunga, que limitan con
la Provincia de Napo, se evidencian suelos del suborden Aquepts, cuya principal
característica es que se ubican en grandes planicies de inundación, por lo que la falta de
drenaje natural los mantiene con saturación de agua la mayor parte del tiempo.
Los suelos del suborden Orthents se encuentran localizados en los glaciares de los
volcanes Illinizas y Cotopaxi, y dispersos en la zona central del cantón Latacunga. Son
suelos poco profundos formados sobre superficies de erosión reciente, que puede ser de
origen geológico u otros factores que han removido los horizontes del suelo, dejando
expuesta a la superficie el material mineral primario. El sector en donde se encuentran
estos suelos, comprende parte del valle de Latacunga y es reconocido por la presencia de
grandes minas de piedra pómez, polvo y piedra.
La mayor parte de los suelos del cantón son del orden Inceptisoles, y de éstos
predominan los del suborden Andepts que se caracterizan por contener materiales con
alto contenido de vidrio volcánico u obsidiana, además corresponden a suelos fríos de
páramo.
Mollisoles.- Se forman en áreas semiáridas a semi-húmedo, típicamente bajo una

cobertura de pastos. Su material parental es generalmente calcita loess o areniscas,
fundamentalmente movidos por el viento. Los procesos principales que coadyuvan a su
formación de molisoles son: por mezcla íntima de materia orgánica con los minerales del
suelo, así como también en la descomposición en humus con ayuda de la humedad,
produciendo horizontes obscuros.
Este horizonte superficial fértil tiene la materia profunda, alta carga orgánica, enriquecida
con nutrientes del suelo de la superficie, además es el resultado de la adición a largo
plazo de materiales orgánicos derivados de raíces de las plantas.
Finalmente, entre las alturas de 3000 y 3700 metros, se localizan los suelos mollisoles,
los cuales en su mayoría son de color negro, con un horizonte superior de gran espesor,
oscuro, con abundante materia orgánica; son de texturas arcillosas o arcillo arenosas, pH
ligeramente ácido y buena fertilidad natural, pudiendo encontrarse cangahua a más de
un metro de profundidad. Se han desarrollado sobre proyecciones volcánicas de cenizas
recientes, suaves y permeables, en climas húmedos y templados. Son suelos muy aptos
para la agricultura y ganadería.

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PDyOT 2016-2019
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografía Temática: SEMPLADES, escala 1:50000

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USO DEL SUELO
DESCRIPCIÓN DEL USO ACTUAL DEL SUELO Y COBERTURA VEGETAL.-
Dentro de los espacios naturales, se han identificado varios ecosistemas de páramo que
corresponde a los siguientes tipos: páramo herbáceo, páramo seco, páramo arbustivo y
páramo de almohadillas. En las estribaciones del volcán Cotopaxi, los páramos se
presentan desde los 3600 msnm.; mientras que en la zona de los Illinizas están sobre los
3700 metros de altura. Las parroquias en las que se ubican estas formaciones vegetales
son Álaquez, Mulaló, Latacunga, Toacaso, Poaló y Belisario Quevedo.
El paisaje de los espacios naturales está conformado además por los remanentes de
bosque natural que conserva el cantón. Éstos representan un pequeño porcentaje de la
extensión territorial total y se localizan únicamente en la parroquia de Toacaso. Este
bosque corresponde a una formación vegetal clasificada como siempre verde Montano
Alto.
La vegetación arbustiva se caracteriza porque no alcanza alturas mayores de cinco

metros y es producto de la tala de la cobertura de bosque primario. Se localiza en las
zonas de fuertes pendientes, a lo largo de algunas quebradas que drenan al río Cutuchi y
junto a las áreas de páramos. Abarca una superficie que representa el 4,33% del
territorio del cantón Latacunga, haciendo referencia a la información de COBERTURA
2008, MAE
En las zonas volcánicas de gran altura tanto del Cotopaxi como de los Illinizas, se
localizan dos áreas cubiertas de nieve, que sumadas con los pequeños cuerpos de agua
localizados en las zonas altas de Álaquez y Latacunga, representan el 0,90% de la
superficie cantonal.
El espacio agrario está conformado por las zonas en las cuales la intervención humana
determina la categoría de uso de suelo. Se considera dentro de este espacio a los
diferentes cultivos transitorios, permanentes o de ciclo corto que se producen en el
cantón.
Los cultivos de ciclo corto predominantes en el cantón Latacunga son:

Maíz, brócoli, papas, habas, fréjol, zanahoria, chocho, remolacha, perejil, cilantro, coliflor,
nabo, lechuga, quinua; en algunas zonas secas todavía se cultivan abilla y garbanzo.
Las zonas preferentemente agrícolas se ubican desde las cotas más bajas del cantón
hasta los 3600 metros de altura aproximadamente, en terrenos de pendiente baja y
corresponden a las parroquias de Belisario Quevedo, Guaytacama, Once de Noviembre,
Poaló, Tanicuchí y Toacaso. En esta categoría se incluyen además los cultivos bajo
invernadero, en su mayoría de flores y en menor proporción de hortalizas.
Otra de las vocaciones del cantón es la actividad pecuaria, la producción de leche y la

elaboración de productos lácteos.
Las zonas ganaderas se concentran en la parte oriental de la cuenca del Cutuchi;

particularmente en la jurisdicción de las parroquias Joseguango Bajo, Guaytacama,
Belisario Quevedo, Mulaló y Tanicuchí, en donde se pueden encontrar grandes
extensiones de pastos que forman parte de reconocidas y tradicionales haciendas como
San Agustín de Callo, San Sebastián, Pilacoto, La Avelina, San Mateo y San Pedro. El
paisaje agrario o de intervención humana incluye las zonas de bosque plantado que para
el cantón Latacunga representa más del 10% de su territorio.

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PDyOT 2016-2019
Se trata de extensiones geográficas cubiertas con especies vegetales como el pino y en
menor proporción de eucalipto. Áreas considerables de este tipo de cobertura se asientan
en las parroquias de Pastocalle, Belisario Quevedo y Mulaló.
En el cantón Latacunga se han identificado once categorías generales de cobertura

vegetal y formas de uso humano del suelo, denominadas como espacio natural y espacio
agrario, respectivamente, que se resumen en la siguiente tabla.
TABLA N° 4 CATEGORÍAS DE USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL
CATEGORÍAS DE USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL

PORCENTAJE PORCENTAJE
ÁREA _ QUE OCUPA ÁREA _ QUE OCUPA
DIFERENCIA
HA AÑO EN EL HA AÑO EN EL DIFERENCIA_HA
%
USO DE 2000 CANTÓN 2008 CANTÓN
SUELO AÑO 2000 AÑO2008
Área poblada 619,47 0,446849992 1137,03359 0,82018986 517,56359 0,373339868
Área sin
cobertura
vegetal 3451,880363 2,489985677 3192,38195 2,30280392 -259,498413 -0,187181757
Bosque nativo 3744,531618 2,701083744 3723,465474 2,685895301 -21,0661435 -0,015188443
Cultivo anual 13688,97181 9,874431358 1513,329582 1,09162666 -12175,64223 -8,782804698
Glaciar 571,86478 0,412509429 1548,00484 1,11664006 976,14006 0,704130631
Infraestructura 22,641048 0,016331934 446,3616 0,321979241 423,720552 0,305647307
Mosaico
agropecuario 46914,88932 33,84168084 63981,46539 46,1524884 17066,57608 12,31080756
Natural 38,52 0,027786051 21,10564 0,01522434 -17,41436 -0,012561711
amo 45576,88444 32,8765058 40158,59787 28,96803504 -5418,286573 -3,908470757
Pastizal 11389,81823 8,215949588 9034,832634 6,517200614 -2354,985596 -1,698748973
Plantación
forestal 8367,656478 6,035940984 7798,637768 5,6254833 -569,0187105 -0,410457684
Vegetación
arbustiva 3495,928015 2,521758798 6007,734616 4,333630054 2511,806601 1,811871256
Vegetación
herbácea 747,4204 0,53914552 67,5496256 0,048726379 -679,8707744 -0,490419141
TOTAL
GENERAL 138630,4765 99,99995972 138630,5006 99,99992317 0,024082302 -3,65464E-05
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografía Temática: COBERTURA 2000-MAE, escala 1:25000.
Elaborado: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015.
Se aprecia que en relación al año 2000 al 2008 se ha perdido 12175,64 has de cultivos
anuales pertenecientes al cantón Latacunga y aumentado 2511,80 has., en lo que se
refiere a vegetación arbustiva pero cabe señalar que es con fines agrícolas.

15
PDyOT 2016-2019
USO DEL SUELO 2000 CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografía Temática:

COBERTURA 2000- MAE, escala 1:25000.

16
PDyOT 2016-2019
USO DEL SUELO 2008 CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografía Temática: COBERTURA 2008- MAE,
escala 1:25000

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PDyOT 2016-2019
En las tablas a continuación se presentan los usos de suelo y cobertura vegetal de las
parroquias que conforman el cantón Latacunga.
TABLA N° 5 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA ALÁQUEZ
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA ALÁQUEZ

USO DE SUELO ÁREA (HA) % QUE OCUPA DENTRO DE LA PARROQUIA
Páramo 6894,89 46,73
Cultivos de ciclo corto 5913,25 40,08
Pasto cultivado 982,27 6,66
Bosque plantado 864,34 5,86
Cultivo invernadero 72,11 0,49
Sectores urbanos 20,41 0,14
Cuerpo de agua 7,89 0,05
TOTAL 14755,16 100
Fuente: Mapa de uso de suelo 2006. Plan Estratégico Territorial de la zona piloto Sierra Central, PLANTEL
TABLA N° 6 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA

BELISARIO QUEVEDO
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA BELISARIO

QUEVEDO
% QUE OCUPA DENTRO DE LA
USO DE SUELO ÁREA (HA)
PARROQUIA
Páramo 406,25 8,15
Vegetación arbustiva 8,09 0,16
Bosque natural 7,11 0,14
TOTAL 4983,82 100

GUAYTACAMA
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA GUAYTACAMA

TOTAL 2842,21 100

18
PDyOT 2016-2019
JOSEGUANGO BAJO
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA JOSEGUANGO BAJO

PARROQUIA
Cultivo de ciclo corto 450,38 25,76
TOTAL 1748,3 100

LATACUNGA
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA LATACUNGA

PARROQUIA
Cultivo de ciclo corto 15569,11 58,78
Páramo 7461,61 28,17
TOTAL 26487,2 100
TABLA N° 10 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA MULALÓ
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA MULALÓ

PARROQUIA
Páramo 20072,29 45,78
Nieve o hielo 501,54 1,14
Cuerpo de agua 1,06 0
TOTAL 43849,14 100

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PDyOT 2016-2019
TABLA N° 11 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA ONCE DE
NOVIEMBRE
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA ONCE DE

NOVIEMBRE
PARROQUIA
Cultivos ciclo corto 860,21 93,44
TOTAL 920,58 100,00

PASTOCALLE
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA PASTOCALLE

USO DE SUELO AREA (HA)
PARROQUIA
Páramo 2303,83 16,89
Bosque cultivado 56,62 0,41
TOTAL 13642,37 100
TABLA N° 13 USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA POALÓ
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA POALÓ

PARROQUIA
Páramo 805,6 14,14
Bosque cultivado 101,63 1,78
Vegetación arbustiva 0,13 0
TOTAL 5696,66 100

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PDyOT 2016-2019
TANICUCHÍ
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA TANICUCHÍ

PARROQUIA
Páramo 80,22 1,48
TOTAL 5404,54 100

TOACASO
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL DE LA PARROQUIA TOACASO

Páramo 5027,85 27,57
Cuerpo de agua 0,42 0
TOTAL 18236,46 100

21
PDyOT 2016-2019
ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y RESERVAS
RESERVA ECOLÓGICA LOS ILLINIZAS.-
Fue creada el 2 de Diciembre de 1996, Registro Oficial No. 92 del 19/12/1996 con una
superficie de 134235 hectáreas, de las cuales 8014,97 has aproximadamente, que
representan el 5,95%, están dentro del cantón Latacunga en las parroquias de
Pastocalle, Tanicuchí y Toacaso.
La reserva está localizada entre los 800 y 5265 msnm. En la zona baja con
precipitaciones de entre 1000 y 2000 ml. Está ubicada entre las provincias de Pichincha y
Cotopaxi y abarca entre otras áreas, los páramos occidentales de los cerros Illinizas y
Corazón. Al pie de los volcanes Illinizas se encuentra un Refugio de Vida Silvestre, que
aún conserva importantes extensiones de asociaciones vegetales, donde todavía es
posible encontrar fauna silvestre.
Con respecto a la cobertura vegetal, esta zona predomina el páramo con 4869,41 has.,
siendo esta una buena fuente de agua que es utilizada por gente del sector.
ÁREA INTERVENIDA DE LA RESERVA ECOLÓGICA LOS ILLINIZAS.- El área

intervenida de la Reserva Ecológica los Illinizas abarca 2123,33 has., aproximadamente
que corresponde al 26,49% de la superficie de la reserva ecológica que es encuentra
dentro del cantón.
Esta zona intervenida está orientada más a productos agrícolas tales como papas, habas,
maíz, chocho, cebada, quinua, frejol, melloco, etc. Tomando en cuenta que la mayoría
de dichos productos es abastecimiento para gente del sector.
TABLA N° 16 ZONAS DE COBERTURA VEGETAL DE LA RESERVA ECOLÓGICA LOS

ILLINIZAS.
SUPERFICIE % %
RESERVA ECOLÓGICA LOS ILLINIZAS
has CANTON ZONA
ÁREA SIN COBERTURA VEGETAL 969,2704 0,69738 12,09324
BOSQUE NATIVO 13,0845 0,00941 0,16325
PÁRAMO 4869,4058 3,50350 60,75382
PASTIZAL 5,5989 0,00403 0,06986
PLANTACIÓN FORESTAL 2,1363 0,00154 0,02665
GLACIAR 32,1475 0,02313 0,40109
ÁREA INTERVENIDA DE LA RESERVA

2123,3356 1,52772 26,49209
ECOLOGICA LOS ILLINIZAS
TOTAL 8014,9789 5,76671 100
Fuente: Cobertura 2008-MAE
Elaborado: Equipo Técnico del GADML, 2014-2015.

22
PDyOT 2016-2019
PARQUE NACIONAL COTOPAXI.-
Fue creado mediante acuerdo Interministerial N°. 0259-A del 11 de agosto de 1975-
Registro Oficial No. 876 del 27 de agosto 1975 con una superficie de 32255,03 has.
Posee clima frío alto andino con temperaturas que varían entre los 0 y 15°C y
precipitaciones anuales de 500 a 1500 ml. Los ríos y vertientes que nacen dentro de la
Reserva son la fuente para el abastecimiento de agua potable y riego para Machachi,
Quito, Latacunga y la región oriental del país. El Parque cubre los páramos de la
parroquia Mulaló, protegiendo 9752 has., que representan el 30,23% de la superficie de
esta área protegida y 7,02% del territorio del cantón.
En la siguiente tabla se representa un resumen de la cobertura vegetal que contiene el
Parque Nacional Cotopaxi, donde se puede observar que la cobertura que predomina es
el páramo con un 59,96% por lo que es necesaria su conservación al ser una buen
suministro de agua.
TABLA N° 17 COBERTURA VEGETAL DEL ÁREA DEL PARQUE NACIONAL COTOPAXI
SUPERFICIE %
PARQUE NACIONAL COTOPAXI % ZONA
ha CANTON
PÁRAMO 5847,721 4,2074 59,9633
PASTIZAL 10,574 0,0076 0,1084
VEGETACIÓN ARBUSTIVA 6,565 0,0047 0,0673
GLACIAR 2057,886 1,4806 21,1018
TOTAL 9752,170 7,0166 100

Elaborado: Equipo Técnico del GADML, 2014-2015.
ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN EL BOLICHE.
Fue creada mediante acuerdo ministerial del 26 de julio de 1979 - Registro Oficial No. 69
del 20 de noviembre 1979.
Está ubicada en los límites de las provincias de Cotopaxi y Pichincha y tiene una
superficie total de 392,08 hectáreas, de las cuales 276,80 están dentro del cantón
Latacunga, en la parroquia de Mulaló.
El Boliche se caracteriza por su estratégica ubicación, cercana a varios centros poblados.

Su factor escénico, la inmensa masa boscosa, su ambiente natural, la flora y fauna
nativa, la geología e infraestructura existente, hacen de esta unidad de conservación un
importante atractivo turístico. En este lugar se desarrollan proyectos de manejo de
venados, alpacas y llamas, que se basan en objetivos fundamentales como proteger y
fomentar especies en peligro de extinción, cumplir actividades de educación ambiental e
investigación básica.

Área Nacional de Recreación el Boliche donde se puede observar que la cobertura que
predomina es la plantación forestal con un 60,08% que es fuente de investigación para
determinar el comportamiento de estas especies de la variedad Pinus radiata sobre los
4000m.

23
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 18 COBERTURA VEGETAL DEL AREA NACIONAL DE RECREACION EL
BOLICHE
AREA NACIONAL DE RECREACION EL SUPERFICIE %

% ZONA
BOLICHE ha CANTON
MOSAICO AGROPECUARIO 14,8122039 0,01065726 5,35794125
PÁRAMO 40,854766 0,02939466 14,7781814
PASTIZAL 48,592582 0,034962 17,5771412
PLANTACION FORESTAL 166,1206 0,11952238 60,0899381
VEGETACION ARBUSTIVA 6,07312 0,00436956 2,19679802
TOTAL 276,4532719 0,1989% 100%

Elaborado: Equipo Técnico del GADML 2014-2015.
PARQUE NACIONAL LLANGANATES.-
Fue creado mediante la Resolución No. 002 del 18 de enero de 1996 con una extensión
de 221144,77 hectáreas y cubre una parte de las provincias de Tungurahua, Cotopaxi,
Napo y Pastaza, abarcando un rango altitudinal entre los 1200 y 4571 msnm. Dentro del
cantón Latacunga se encuentran únicamente 2122,03 hectáreas que protegen una
porción de los páramos de la parroquia Belisario Quevedo, que representa el 0,96% de la
superficie del Parque Nacional Llanganates y 1,53% del territorio del cantón.

parque nacional Llanganates, donde se puede observar que la cobertura que predomina
es el páramo con un 99% por lo que es necesaria su conservación al ser la única fuente
de agua que nos queda.
TABLA N° 19 COBERTURA VEGETAL DEL PARQUE NACIONAL LLANGANATES
SUPERFICIE %
PARQUE NACIONAL LLANGANATES % ZONA
ha CANTON
NATURAL 21,1056824 0,01518534 0,99459557
PÁRAMO 2100,930957 1,51160519 99,0054044
TOTAL 2122,03664 1,5268% 100%

Elaborado: Equipo Técnico del GADML 2014-2015.

24
PDyOT 2016-2019
En la siguiente tabla se presenta un resumen de las áreas protegidas del Patrimonio
Natural que se encuentran dentro del cantón Latacunga. En total 20,110 hectáreas de
páramo y bosques del cantón, es decir un 14,51% de su extensión territorial, tienen el
objetivo de ser conservadas ante la presión de las diferentes actividades antrópicas.
TABLA N° 20 PATRIMONIO NATURAL UBICADO DENTRO DEL CANTÓN

LATACUNGA Y PORCENTAJE DEL TERRITORIO CANTONAL QUE HA SIDO
PROTEGIDO.
Patrimonio Natural ubicado dentro del Cantón Latacunga y porcentaje del

territorio cantonal que ha sido protegido.
% del
Área dentro % dentro del territorio del
Área total
NOMBRE del cantón cantón cantón
(ha)
Latacunga Latacunga Latacunga que
protege
Área Nacional de
Recreación el 392,08 276,8 70,52 0,19
Boliche
Parque Nacional
32.255,03 9.752,17 30,23 7,04
Cotopaxi
Parque Nacional
221.144,77 2.078,96 0,96 1,53
Llanganates
Reserva Ecológica
134.253,27 8.014,97 5,97 5,78
los Ilinizas
TOTAL 20113,9 14,52
Fuente: Mapa del Patrimonio Natural del Ecuador, 2014. Ministerio del Ambiente.

25
PDyOT 2016-2019
ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografía temática: MAE-2013, escala 1:50000,
1250000.

26
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 21 ÁREAS PROTEGIDAS DEL CANTON LATACUNGA
ÁREAS PROTEGIDAS DEL CANTON LATACUNGA
% DEL
ÁREA % DENTRO TERRITORI
NOMBRE ÁREA TOTAL DENTRO DEL DEL CANTÓN O DEL
(HA) CANTÓN LATACUNGA CANTÓN
LATACUNGA LATACUNG
A QUE
PROTEGE
ÁREA NACIONAL 392,08 276,80 70,52 0,19
DE
RECREACIÓN EL
BOLICHE
PARQUE 32.255,03 9.752,17 30,23 7,04
NACIONAL
COTOPAXI
PARQUE 221.144,77 2.078,96 0,96 1,53
NACIONAL
LLANGANATES
RESERVA 134.253,27 8.014,86 5,97 5,78
ECOLÓGICA LOS
ILLINIZAS
TOTAL 20113,9 107,73 14,52
1250000
ÁREAS PROTEGIDAS DENTRO DEL CANTÓN LATACUNGA
ÁREAS PROTEGIDAS DEL CANTÓN LATACUNGA
Los ILinizas
Cotopaxi
41%
47%
Llanganates
11%
El Boliche
1%
1250000

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PDyOT 2016-2019
DESCRIPCIÓN DE AMENAZAS AMBIENTALES DE ORDEN NATURAL.
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS AMBIENTALES.-
Los fenómenos naturales de origen geológico y atmosférico tales como los terremotos,
erupciones volcánicas, movimientos en masa, inundaciones, etc. Son posibles eventos
que representan un peligro ambiental latente que bien puede considerarse como
amenaza para el desarrollo social y económico de una región.
Conceptualmente, el peligro y la amenaza natural es el factor externo del riesgo y está

representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural que puede
manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y duración determinadas.
Las Erupciones volcánicas son unos de los mayores peligros de orden natural que
amenaza al Ecuador en general, y al cantón Latacunga en particular.
En estos últimos años se observa una reactivación progresiva del Cotopaxi, cuya eventual
erupción podría afectar considerablemente zonas altamente pobladas. El Cotopaxi es un
gran estratovolcán de cono simétrico y joven, ubicada en la cordillera central de los
Andes, que alcanza una altitud de 5897 msnm. Desde 1534, este edificio volcánico ha
tenido un promedio periódico de erupciones cada siglo (Hall, 1977; et al,. 1995).
Históricamente el volcán ha tenido una actividad eruptiva permanente, registrándose

varios eventos de importancia como el de Junio de 1534, de la cual se conoce que
generó flujos de lahares y una gran emanación de materiales piroclasticos; En junio y
septiembre de 1742, ocurrieron dos erupciones de gran magnitud, con emisión de lava y
nubes ardientes que afectaron a una extensa zona circundante del nevado; en
Noviembre de 1744 gran erupción con impresionantes corrientes de lava y nubes
ardientes produciendo la fusión de una gran cantidad de nieve que lo cubre; Febrero de
1766, una erupción con abundante caída de ceniza, y flujos de lodo; Septiembre de
1853, erupción de regular magnitud con lluvia de cenizas; Junio de 1877, erupción que
originó lahares que descendieron por todas las vertientes; Julio de 1880, erupción con
abundante emanación de ceniza y piroclastos; Marzo y Diciembre de 1905, erupciones
acompañadas de abundante ceniza; Octubre de 1907, erupción con emisión de lava y
nubes ardientes.
De todos los peligros volcánicos asociados a una erupción, son tres los fenómenos que
producirían mayores estragos al Cantón Latacunga durante un proceso eruptivo del
Cotopaxi.
i) Los flujos piroclasticos, son avalanchas calientes de fragmentos de lava y

gases volcánicos, que se mueven rápidamente sobre los flancos del volcán.
ii) La ceniza volcánica o tefra, que son fragmentos de roca arrojados hacia la
atmosfera en el momento de la explosión. Los fragmentos grandes caen
cerca del volcán, mientras que los más pequeños, en forma de ceniza,
pueden viajar grandes distancias con ayuda del viento.
iii) Flujos de lodo o lahares, son corrientes de lodo, rocas y escombros que
viajan a gran velocidad. Pueden formarse por fuertes lluvias, por
deslizamientos de tierra o cuando flujos piroclasticos derriten partes del
glaciar del volcán durante una erupción.

28
PDyOT 2016-2019
Los principales efectos que tendrían estos fenómenos sobre el cantón Latacunga tras una
erupción serían:
 Afectación por lahares de grandes zonas a lo largo del sistema del río Cutuchi.
 Suspensión del paso vehicular por los puentes que cruzan los ríos Cutuchi,
Pumacunchi, Álaquez, entre otros.
 Aislamiento de muchos sectores de la población.
 Moderadas a leves caídas de ceniza fina a gruesa (1-5 cm).
 Obscuridad por la caída de ceniza.
 Problemas de conseguir pastizales para el ganado.
 Contaminación del agua, posibles rupturas de sistema de agua potable.
 Afectación de suministro de energía eléctrica, por lo tanto el peligro volcánico

máximo amenaza principalmente a la parroquia de Mulaló, sobre una cota
promedio de 3400 msnm., entre está altura y los 3000 metros se considera una
zona de peligro menor respecto a la caída de flujos piroclasticos y también está
ubicada íntegramente en la parroquia de Mulaló. Como alto peligro de lahares se
considera a todo el valle regado por el río Cutuchi, que cruza por el cantón en
sentido norte sur, desde las parroquias Mulaló y Tanicuchí hasta Belisario
Quevedo, atravesando los centros urbanos de Pastocalle, Mulaló y la ciudad de
Latacunga.
 Respecto a los fenómenos tectónicos, el Cantón Latacunga se encuentra cruzado

por fallas geológicas, lo que a producido movimientos sísmicos, no precisamente
en la parte urbana si no en epicentros como Pastocalle, Pujili, Cachi,
registrándose varios daños en las poblaciones durante los sismos que
acompañaron en décadas pasadas; tales como un grupo sismo de gran magnitud
en sectores cercanos al cantón, como fue el caso del terremoto de Pelileo en
1949, que afectó significativamente a la ciudad de Latacunga.
 Finalmente, las amenazas por fenómenos de remoción en masa se presentan en

el territorio cantonal con un grado bajo y moderado, es decir de poca frecuencia.
Las principales causas para su ocurrencia están relacionadas con el grado de
inclinación del terreno y la capacidad portante del suelo.

29
PDyOT 2016-2019
PELIGRO VOLCÁNICO DE LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000 Cartografía Temática: IGENP_STGR, escala 1:250000

30
PDyOT 2016-2019
IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS NATURALES
Los riesgos naturales pueden ser definidos como la mayor o menor probabilidad de que
se produzca un daño o catástrofe social en un espacio geográfico determinado, debido a
la actividad de un proceso natural. Es decir, depende de la intensidad o peligrosidad de la
amenaza natural, y de la vulnerabilidad de las estructuras e infraestructuras expuestas.
La vulnerabilidad es el factor externo del riesgo y tiene que ver con la condición en virtud
de la cual una población está expuesta en peligro de resultar afectada por un fenómeno
adverso de origen natural.
De esta manera el cantón Latacunga se encuentra propenso a ser afectado ante la

ocurrencia de un riesgo natural, especialmente por una erupción del volcán Cotopaxi,
debido a que presenta serias debilidades en la coordinación de actividades preventivas y
mitigación de desastres naturales, no existe acciones de coordinación ni planificación
entre las instancias responsables, hay una ausencia de políticas de comunicación, y la
variable de Riesgos Ambientales no tiene un espacio de análisis dentro del reglamento
del uso del suelo urbano; por lo que, su aplicación para intervenir en zonas de riesgos es
poco aplicable a la realidad. Además es necesario destacar que cuando existen fuertes
lluvias se producen inundaciones en las zonas de San Felipe, La laguna, Av. Roosevelt y
Unidad Nacional.
IMPACTOS Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN
La contaminación ambiental del cantón Latacunga es un tema alarmante, sobre todo

refiriéndose al caso de la calidad del agua del río Cutuchi, que por ser un recurso
especialmente escaso pero del que dependen centros poblados enteros, ha sido motivo
de múltiples estudios, varias propuestas de manejo, diversos debates, talleres y foros; y,
algunos intentos poco exitosos de gestión mancomunada.
Los niveles de contaminación de un río están directamente vinculados a la magnitud de

las descargas de aguas servidas, residuos sólidos y desechos industriales y agrícolas, que
son directa o indirectamente vertidos sobre el área de aportación del río. Las actividades
humanas producen desechos sólidos y líquidos, que generan una concentración final de
contaminantes en el agua, degradables o no, que inciden en la calidad final del recurso
con efectos negativos sobre la economía y la salud humana dependiendo de la gravedad
de la intensidad de las características perniciosas adquiridas.
En el cantón Latacunga, uno de los diagnósticos sobre la calidad del agua del río Cutuchi
se compiló en el año 2001 por la consultora COHIEC C. Ltda., en coordinación con el ex
Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH). Los estudios utilizados en este
diagnóstico fueron los ejecutados por el ex INERHI en el año 1975 y el de la firma
CONSULTA SOLUTIONS en el año de 1995. Los principales resultados presentados en
este compendio señalan que el río Cutuchi tiene tres orígenes de contaminación:
a) Naturales: Dada la composición geológica de la zona y el ingreso de aguas

subterráneas a lo largo de la corriente, la calidad natural del río está influenciada
por el aporte natural de compuestos bicarbonatados, haciendo de esas
fuertemente ligeramente básicas, con dureza y alcalinidad muy altas.
b) Descargas puntuales domésticas: En general, tanto los ríos afluentes al

Cutuchi, como las descargas del sistema de alcantarillado contribuyen con
contaminantes de tipo biodegradable y coliformes fecales propios de las aguas
residuales de origen doméstico, además de grasas y aceites. En este apartado se

31
PDyOT 2016-2019
destaca la contaminación de las descargas domésticas de la ciudad de
Latacunga.
c) Descargas puntuales industriales: El río Cutuchi recibe descargas de origen

industrial que deterioran su calidad; las zonas de mayor aporte de contaminantes
son el sector industrial de la zona de Piedra Colorada en donde se asientan las
fábricas de Nabisco (actualmente sin operación), La Avelina, Aceropaxi y
Tecnopapel (Ahora Familia Sancela); y las descargas industriales ubicadas en la
ciudad de Latacunga en donde se destaca a los Molinos Poultier, el Hospital de
Latacunga, las lubricadoras y las mecánicas.
Otro de los estudios más detallados respecto a la calidad del agua de la cuenca del río
Pastaza en general y del río Cutuchi en particular, inició en el año 2005 por parte del
programa Agua para la Sostenibilidad (GLOWS).
Se tomó un total de 70 muestras a lo largo de la cuenca del río Pastaza y sus afluentes,
de las cuales 40 muestras fueron tomadas en la Jurisdicción de la Agencia de Agua de
Latacunga. Los potenciales contaminantes e indicadores de calidad de agua analizados
fueron: 43 metales pesados y micro elementos, nitrógeno y fósforo en sus formas
orgánica e inorgánica, carbón orgánico, sólidos suspendidos totales, cloruro y sulfato.
Mediciones in-situ incluyeron: oxígeno disuelto, temperatura, conductividad específica y
potencial redox. Coliformes fecales y totales fueron analizados en lugares seleccionados.
Entre los resultados presentados por este programa se destacan los siguientes:
a) Las aguas del río Cutuchi están contaminadas por elementos naturales y por acción del
hombre. Lo primero es provocado por las sales y la alta alcalinidad y dureza del agua en
todo el trayecto, que proviene del contacto del líquido con las formaciones volcánicas de
la región.
b) Las actividades humanas afectan a la calidad de agua en la parte alta de la cuenca del
río Pastaza (río Cutuchi) y han resultado en concentraciones de contaminantes y
condiciones que exceden o acercan recomendaciones ecuatorianas e internacionales.
c) A lo largo del río Cutuchi las aguas servidas de domicilios, industrias y provenientes de
actividades agrícolas drenan directamente a los ríos sin tratamiento alguno o con un leve
tratamiento. En las áreas rurales, las aguas servidas domiciliares son frecuentemente
manejas a un nivel bajo y son desechadas sin tratamiento en pequeñas quebradas o
cuerpos de agua. En las ciudades, los sistemas de alcantarillado típicamente consisten en
una red de tuberías que recolectan las aguas servidas de domicilios y las depositan en
una tubería madre, que luego descarga en los cauces de los ríos.
d) La contaminación humana se manifiesta por una alta concentración de grasas y

aceites, especialmente en el tramo que atraviesa la zona urbana de Latacunga. No hay
tratamiento de las aguas residuales de uso doméstico, las cuales son vertidas a los
cauces de los ríos Cunuyacu, Yanayacu, Pumacunchi y Cutuchi.
e) La contaminación de agua proviene también de fuentes determinadas donde sueltan

desechos sin tratamiento directamente a los ríos. Estas fuentes incluyen los canales de

32
PDyOT 2016-2019
desagüe de industrias cuya ausencia de sistemas de tratamiento tiene una gran influencia
en la calidad de agua en el río.
f) En el cantón hay alrededor de 90 industrias metalúrgicas, curtiembres, molineras,

talleres de ensamblaje, aglomerados, bebidas, procesamiento de carnes, floricultoras,
plásticos y embutidos que son responsables de la infección del Cutuchi. Las industrias de
Cotopaxi se dedican a la fabricación de productos de aluminio, acero, papel, harina,
embutidos, curtiembre, cemento, la agroindustria y lácteos.
g) Elevadas concentraciones de arsénico y cromo son causa principal de preocupación el

río Cutuchi y sus afluentes. Esta zona tuvo la concentración más alta de arsénico, cromo
y varios otros metales pesados y oligoelementos. El Arsénico fue medido con una
concentración arriba de lo recomendado internacionalmente, en 8 lugares, encontrándose
concentraciones elevadas de este elemento químico hasta aproximadamente 200 km
aguas abajo. La fuente dominante de arsénico y cromo parecen ser salmueras que son
usadas en los procesos de curtiembre en o cerca de la ciudad de Latacunga. Hay
presencia de boro (químico que causa trastornos neurológicos y tumores) en algunos
sitios de muestreo, y su nivel aumenta después del río Pumacunchi.
h) La contaminación de agua también resulta de la influencia de fuentes no

determinadas, especialmente la escorrentía en tierras cultivadas. Los agroquímicos
(pesticidas, herbicidas, fertilizantes) que se aplican en cantidades menores y mayores
terminan en los cuerpos de agua donde elevan el nivel de contaminación. La agricultura
es uno de los usos principales de la tierra y por eso el potencial para contaminación de
un área geográfica amplia es alto. Además, el hecho de que es difícil controlar o
monitorear este tipo de contaminación complica el escenario para el manejo de recursos
hídricos.
i) Los agroquímicos que se utilizan de manera generalizada y sin las debidas

precauciones en el cantón contienen grandes proporciones de ingredientes activos, unos
más tóxicos que otros, por lo que es importante minimizar su aplicación, y realizar
estrategias para la inclusión de sistemas de Manejo Integrado de Plagas y enfermedades
o uso de orgánicos, para preservar el medio ambiente y evitar problemas de salubridad
en los agricultores, en el agua y demás recursos existentes del cantón.
Un ejemplo de la grave contaminación del río Cutuchi es el sistema de riego Latacunga-
Salcedo-Ambato que maneja una captación sobre los 4500 l/s. Sus infectadas aguas son
utilizadas por 17000 agricultores para regar 26000 has. de cultivos. Según el diagnóstico
de COHIEC, el sistema Latacunga-Salcedo-Ambato y el de Jiménez Cevallos tienen
valores de 930000 coliformes fecales, es decir 930 veces más de lo esperado para aguas
de riego.
Al enfocar los efectos económicos que la calidad del agua tiene sobre las actividades
humanas, se tiene que hacer referencia a varios aspectos intangibles de difícil valoración
como la pérdida de la vida acuática, la eutrofización, la reducción de la producción
agrícola, pérdida del potencial turístico recreacional, aumento de costos de tratamiento
del agua, entre otras. Los efectos que sobre la salud humana tiene la calidad del agua, se
traducen en la transmisión de enfermedades de origen bacteriano, parasitario y viral y,
en la acumulación de contaminantes persistentes en los tejidos humanos a través de la
cadena alimenticia.
A modo de conclusión se puede decir que los recursos hídricos del cantón Latacunga
están siendo permanentemente afectados por la contaminación química e industrial, al
igual que con las aguas servidas de la población urbana y rural. Existe una necesidad de
tomar acciones para mitigar esta contaminación, especialmente debido al uso directo del
agua para consumo humano y riego. Otra situación que influye directamente en la

33
PDyOT 2016-2019
calidad ambiental del cantón y de sus recursos naturales es el inadecuado manejo de los
desechos sólidos que incluye el método y frecuencia de recolección, así como su
disposición final. Se estima que diariamente 18 toneladas de escombros y basura se
arrojan a los cauces hídricos del cantón.
En este sentido los principales problemas identificados en el cantón Latacunga,

especialmente en sus parroquias rurales son:
a) Horario y frecuencia de la recolección en zonas urbanas irregular.
b) Zonas marginales urbanas generalmente sin servicio regular.
c) Zonas rurales totalmente sin servicio.
d) Maquinaria inadecuada.
e) Falta de apoyo por la ciudadanía.
En cuanto a la disposición final de los desechos se detectan los siguientes problemas:
Basureros a cielo abierto en 95% del cantón con alto riesgo de contaminación al aire,
agua y suelo por los lixiviados, como por los gases y humo.
Los sitios de disposición son inadecuados, generalmente directamente en ellas.
AVANCE LA DE FRONTERA AGRÍCOLA
De todos los ecosistemas existentes en el mundo, los bosques se encuentran entre los
más valiosos e importantes debido a que albergan al 60% aproximadamente de la
biodiversidad del planeta. Además de sus funciones ecológicas, entre ellas, la protección
del suelo y de las cuencas hidrográficas, se pueden mencionar otros aporte como brindar
sustento y bienestar al hombre a través de plantas comestibles y medicinales, animales
silvestres, refugio, fuentes de energía entre otros productos; Muchos pueblos han
evolucionado al amparo de los bosques y en torno a ellos han erigido sus valores
culturales y espirituales.
Los páramos, por su lado, son una zona de vida de alta importancia en aspectos
biológicos, hidrológicos, económicos y culturales. Su vegetación se caracteriza por el
dominio de varias formas de vida siendo las más notable; la roseta gigante, el penacho,
la almohadilla y el arbusto. El páramo es un ecosistema con alto valor faunístico por ser
el hábitat de muchas especies silvestres, de numerosas especies endémicas y de varias
especies de aves y de mamíferos que están consideradas en peligro de extinción. La
importancia de los páramos en términos higrológicos debe ser reconocida, entendida,
difundida y valorada. La satisfacción de necesidades básicas, el desarrollo de actividades
de sobrevivencia y el mejoramiento de la calidad de vida dependen directa o
indirectamente del agua de los páramos y de su capacidad de regulación de caudales.
Pero a pesar de la gran importancia que tienen los bosques y los páramos, pocas veces
se tiene en cuenta la necesidad de conservarlos y protegerlos.
En el cantón Latacunga la principal causa de la deforestación, ha sido el aprovechamiento

de la fertilidad del suelo mediante la conservación de bosques a productivas tierras de
labradío, la crianza de ganado y la sustitución de bosques primarios por plantaciones de
especies introducidas, como el pino o por bosques bilógicamente pobres. Otras
actividades humanas que causan directamente deforestación son: la urbanización y la
construcción de infraestructura, la minería y los incendios.
En el año 2005, la fundación Eco-ciencia realizó un estudio multi-temporal, que es una

técnica que se basa en la comparación de dos o más fotografías áreas o imágenes
satelitales de distinta fecha para determinar las diferencias que existen entre ellas, de
acuerdo a un determinado caso de estudio. El análisis efectuado por la fundación
consistió en la determinación de las dinámicas de cambios en la cobertura vegetal en la
provincia de Cotopaxi para un período de tiempo de 25 años (entre 1979 y 2004).

34
PDyOT 2016-2019
De acuerdo a este estudio, respecto a la expansión de la frontera agrícola y ganadera, se
observa un deterioro sistemático del territorio, traducido principalmente en la
conservación de bosques naturales a pastos, situación que si bien es cierto ha generado
para algunas parroquias de Latacunga una vocación lechera reconocida por la
elaboración de productos lácteos, también es cierto que esto se ha logrado perdiendo
cerca del 80% de los bosques naturales existentes, lo cual refleja la inexistencia de
modelos productivos no sostenibles, ya que en la actualidad el sector ganadero se
encuentra deprimido y sin perspectivas de recuperación.
Al mismo tiempo, la expansión de la agricultura y el crecimiento de la industria florícola,

genera altísimas demandas de agua y fuentes de contaminación que imponen nuevos
retos para el uso adecuado de los recursos naturales de esta región del país.
Las zonas destinadas actividades antrópicas a inicios de la década de los 80‘s cubría un
34,38% del cantón, mientras que en la actualidad corresponden al 54,54%. Se puede
evidenciar también, que en las zonas cubiertas por vegetación natural en 1979 cubrían
un 50,41% de toda la superficie cantonal, mientras que hoy en día cubren únicamente el
34,55%, es decir que en gran porcentaje de vegetación natural pasó a tener algún grado
de intervención o fue totalmente intervenida.
Analizando la distribución especial de los cambios en la cobertura vegetal, de las casi

23000 has. de páramo que se han perdido en los últimos 30 años, el 44,43% ha sido en
Mulaló, el 20,33% en Toacaso y el 11,31% en Pastocalle. Respecto a los bosques
primarios, remantes de bosques y vegetación arbustiva, desde 1979 se han perdido
alrededor de 5,800 hectáreas, de las cuales el 30% fueron transformadas o intervenidas
en la parroquia de Latacunga, el 19,87% en Toacaso y el 9,64% en Mulaló.
EXPLOTACIÓN DE CANTERAS
La actividad minera en general, es una actividad que produce múltiples impactos, unos
positivos y otros negativos, consecuencia de las fases productivas utilizadas. La mayor
parte de las etapas del proceso extractivo son contaminantes, unas más que otras; sin
embargo, la importancia económica que tiene esta actividad provoca que ciertas
poblaciones la acepten, sin considerar una serie de conflictos de orden social y ambiental
que entorno a ellas se generan.
En la zona Centro Occidental del cantón Latacunga existen varias minas y canteras de
propiedad privada o comunitaria, destacándose las minas de arena, piedra, ripio y piedra
pómez o cascajo, usadas en la construcción. Esta actividad está generando una
afectación a los asentamientos ubicados en este sector, especialmente por los efectos de
las máquinas trituradoras de piedra, que además del ruido generado expulsan columnas
de polvo y humo a la atmósfera. Por lo tanto, si bien la minería aporta el desarrollo
económico local, está en si misma se convierte en un problema ambiental y social,
puesto que la mayoría de las poblaciones cercanas a los sitios de extracción no se
benefician de esta industria.
Este es el caso, por ejemplo, de las minas de cascajo, gravas y arena del chasqui en el
sector de San Ramón en la parroquia de Pastocalle, cuya extracción afecta a la integridad
ecológica de la zona por estar asociada a los principales remantes de vegetación natural.
Este recurso es aprovechado directamente por la Asociación de mineros, sin beneficiar a
la población de la parroquia, cuya opinión es que está explotación está deteriorando el
ambiente por el ingreso de la maquinaria que despeja la capa arable hasta 1 metro de
profundidad.

35
PDyOT 2016-2019
Por otro lado en la parroquia Mulaló la población manifestó la existencia de una
concesión minera de piedra a la empresa Panavial, que nuevamente no beneficia a la
comunidad. Sin embargo los habitantes de la parroquia están gestionando para que la
empresa realice una compensación económica que sería invertida en zonas de distracción
y seguridad.
CATASTRO MINERO DEL CANTON LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografía Temática: SEMPLADES INIGEMM- 2014.

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PDyOT 2016-2019
TABLA N° 22 CATASTRO MINERO DEL CANTÓN LATACUNGA
CATASTRO MINERO DEL CANTÓN LATACUNGA

PARROQUIA Y MINERAL HECTÁREAS PORCENTAJE
Once de Noviembre (Ilinchisi) 11,9998 0,62%
No Metálicos 11,9998 0,62%
Once de Octubre 3,99994 0,21%
Álaquez 18,99973 0,98%
Materiales De Construcción 5,99991 0,31%
Metálicos 3,99994 0,21%
Belisario Quevedo (Guanailin) 30,999576 1,60%
Materiales De Construcción 30,999576 1,60%
Eloy Alfaro (San Felipe) 103,998508 5,35%
Materiales de Construcción 14,999776 0,77%
No Metálicos 88,998732 4,58%
Guaytacama (Guaytacama) 15,99974 0,82%
Ignacio Flores (Parque Flores) 3,99994 0,21%
La Matriz 3,99994 0,21%
Latacunga. Cabecera cantonal y capital 422,217786 21,74%
provincial
Materiales de construcción 43,22282 2,23%
No Metálicos 317,995866 16,37%
(En blanco) 60,9991 3,14%
Mulaló 914,98775 47,11%
No metálicos 576,99232 29,71%
Poaló 74,999 3,86%
Pujilí. Cabecera cantonal 11,99984 0,62%
San Juan De Pastocalle 315,995892 16,27%
Metálicos 5,99992 0,31%
No metálicos 277,99639 14,31%
(En blanco) 9,99987 0,51%
Tanicuchí 7,9999 0,41%
TOTAL GENERAL 1942,197362 100,00%
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografía Temática: SEMPLADES INIGEMM-2014.

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PDyOT 2016-2019
EROSIÓN DEL SUELO
Una de las amenazas más evidentes que se presenta en el cantón Latacunga es el

desequilibrio de ciclo hidrológico, con la consecuente regulación inadecuada de los
volúmenes de agua en las cuencas. Esto se manifiesta como un resultado de la
deforestación, ya que cuando ocurren las lluvias, debido a la ausencia de los diferentes
estratos de cobertura vegetal, no se produce el efecto intersección ni de filtración, lo que
trae como consecuencia fenómenos de escorrentía severos y por lo tanto los volúmenes
de agua viajan rápidamente hacia la cuenca media sin permitir el aprovechamiento del
recurso hídrico durante la estación seca.
La deforestación, la degradación de bosques y páramos reducen notablemente la

capacidad que poseen los suelos para tener los nutrientes además de producir su
erosión, fomentando de esta manera inundaciones y procesos de sequías por la
desestabilización de las capas freáticas del suelo.
Adicionalmente, el decrecimiento de la cobertura vegetal disminuye el caudal de agua

disponible en las vertientes del cantón Latacunga, debido a que la destrucción de los
páramos altera las características del suelo de infiltrar y almacenar agua, por lo tanto la
población cada vez tiene mayores problemas de escasez de agua para riego y consumo
humano.
La erosión es un proceso que consiste en el desgaste y remodelado del paisaje por medio
de agentes móviles como el agua, viento, hielo, que desprenden y transportan los
productos de la meteorización y la sedimentación.
En el cantón Latacunga son evidentes los acelerados procesos de la deforestación y

pérdida de la vegetación natural, la explotación selectiva de especies maderables, el
crecimiento demográfico, el incremento de los minifundios, la expansión de la frontera
agrícola, el establecimiento de nuevos pastizales, la implementación de la vialidad y
construcciones de infraestructura para el desarrollo sin las debidas previsiones
ambientales, situaciones que han determinado niveles de desertificación y los respectivos
cambios en el clima de la región y la erosión de los suelos.
El tipo de erosión que hay en el cantón es moderada de tipo laminar y en microsurcos,

principalmente en los bordes de las quebradas y taludes asociados a las pendientes
fuertes y cobertura vegetal escasa.
TABLA N° 23 EROSIÓN ACTUAL DEL CANTÓN LATACUNGA
EROSIÓN ACTUAL DEL CANTÓN LATACUNGA

ÁREA PORCENTAJE
ÁREA EROSIONADAS 1726,96342 1,2457315
ÁREAS EN PROCESO DE EROSION 13034,8 9,4025454
TOTAL 14761,76342 10,6482769
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografía Temática: MAGAP-2002, escala 1:250000

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PDyOT 2016-2019
TABLA N° 24 SUPERFICIE EROSIONADA POR PARROQUIA SEGÚN EL TIPO DE
EROSIÓN
SUPERFICIE EROSIONADA POR PARROQUIA SEGÚN EL TIPO DE EROSIÓN

TIPO DE EROSIÓN PARROQUIA ÁREA (HA)
Once de Noviembre 15,46
Álaquez 18,52
Área erosionada Joseguango bajo 26,27
Latacunga 1.020,56
Poaló 1.048,49
Toacaso 41,5
Total 2170,8
Latacunga 68,49
Áreas erosionadas en las cuales aún se Poaló 29,79
registran vestigios de cultivos Toacaso 10,35
Total 114,56
Áreas erosionadas en las cuales aún se Toacaso 48,9
registran vestigios de pasto
Total 48,9
Álaquez 3,19
Belisario Quevedo 21,74
Joseguango bajo 93,95
Latacunga 457,3
Cultivos de ciclo corto en áreas con fuerte
proceso de erosión Poaló 135,92
Pastocalle 150,04
Tanicuchí 68,78
Toacaso 785,81
Total 1899,49
Álaquez 156,83
Guaytacama 52,79
Latacunga 693,13
Cultivos de ciclo corto en áreas con fuerte
proceso de erosión Mulaló 628,03
Poaló 100,78
Pastocalle 219,89
Tanicuchí 15,39
Toacaso 486,91
Total 2687,6
Mulaló 136,12

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PDyOT 2016-2019
Poaló 67,00
Pasto en áreas con fuerte proceso de
erosión
Pastocalle 284,92
Tanicuchí 163,62
Total 651,66
Pasto en áreas con proceso de erosión Álaquez 59,02
Total 59,02
Guaytacama 71,54
Vegetación arbustiva en áreas con fuerte Toacaso 23,88
proceso de erosión
Total 95,42
Vegetación de páramo en áreas con
fuerte proceso de erosión Toacaso 75,61
Total 75,61
Álaquez 237,57
Guaytacama 124,33
TOTAL Joseguango bajo 120,21
Latacunga 2.239,47
Mulaló 764,15
Poaló 1.381,98
Pastocalle 654,85
Tanicuchí 247,79
Toacaso 1.472,95
Total 7803,04
Fuente: Mapa de uso de suelo y zonas erosionadas SISAGRO.

De la tabla se pude concluir que en total existen 7803,05 hectáreas en el cantón

Latacunga que están erosionadas o bajo algún grado de proceso erosivo. Las parroquias
de Latacunga, Toacaso y Poaló, en ese orden, son las más afectadas por los efectos
ambientales derivados de la pérdida de cobertura vegetal.

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PDyOT 2016-2019
EROSIÓN ACTUAL DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografía Temática: MAGAP-2002 escala 125:0000

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PDyOT 2016-2019
USO Y COBERTURA DEL SUELO.
Bosque: La superficie total de bosque es igual a 10070087,39 has., como bosque natural
3143,35 has; Bosque plantado: 6725,57 has: Representadas por Eucaliptos, cipreses,
pinos que son especies introducidas pero que se han naturalizados en estas localidades,
su presencia han equilibrado un poco los cambios climáticos bruscos, por otro lado se
está motivando la reforestación con especies nativas como aliso, yagual, cedro, nogal.
Los bosques se encuentran dispersos en el Cantón, sin una planificación adecuada, solo
en el Chasqui existe un programa manejo de Pinus radiata, destinada a Aglomerados
Cotopaxi; los bosques de euliptusglobulus, sin embargo de ser una especie maderable
muy útil, no aportan en la conservación de los suelos y por el contrario tiene una alta
voracidad por el agua.
Cultivos: Ocupan una superficie de 62295,72 has., divididos en cultivos de cebada

812,36 has., cereales 888,08 has., maíz: 1573,95 has., papa 257,56 has., cultivo de ciclo
corto 3396,90 has., en invernadero 896,10 has.; además se cultiva: habas, arvejas,
frejol, hortalizas, verduras, frutales, para el mercado local y nacional; también se cultivan
tomates cebollas: blanca y paiteña, en las localidades que tienen cota de riego. Sin
embargo es necesario mencionar que el cultivo de brócoli, encabeza como productos de
exportación después de las flores.
No existe un plan de cultivos, los mismos están sujetos a la demanda del mercado, entre
otros se cultiva papas, cebolla blanca y paiteña, hortalizas, maíz, frejol arvejas, habas,
por la falta de tecnología y apoyo financiero tienen poco rendimiento, a esto se suma el
mal uso de los insumos agrícolas que causan grave daño a los productores y
consumidores y el deterioro del suelo; en la zona seca sin riego se cultiva quinua,
chochos, pero con escasa rentabilidad.
Pastos: Con una superficie de 96365,67 has., destinados a la crianza de ganado vacuno,
lanar, animales menores, en la parte del valle, pero en los páramos se maneja llamas
guanacos y próximamente vicuñas.
No existe una adecuada tecnología en el manejo de pastos de manera que los potreros,
se deterioran rápidamente no solo por la falta de fortaleza de las especies sino también
por la invasión de Penicetum clandestinum; en la época de sequía definitivamente los
animales sufren un grave impacto fisiológico por falta de forraje.
Área Urbana: Ocupa 414,25 has., con un centro histórico en cuyos alrededores están
los barrios y las parroquias, urbanas.
La ciudad se encuentra en un verdadero desorden urbanístico, nunca aplicaron en las

administraciones anteriores los planes de desarrollo y las recomendaciones realizadas por
Consulplan, Consulta Solutions.
Sin uso agrícola: Suman 298266,64 has., son tierras que no tienen cota de agua,
constituidas por escombros volcánicos con alto contenido de sílice y pomina, que se
puede utilizar en proyectos altamente productivos sin mayor impacto ambiental.
Por ser restos de escombros volcánicos emitidos por las erupciones del Cotopaxi y
Quilotoa, no tienen aplicación agrícola o pecuaria, pero tan poco se le ha dado un

42
PDyOT 2016-2019
manejo apropiado, realizando programas de forestación con especies xerofíticas para
convertirles en áreas protectoras.
Afloramiento Rocoso: Con 1401,36 has., representadas por las masas del volcán
Cotopaxi, Illinizas, Rumiñahui y Quilindaña, más restos de los escombros de la última
erupción del volcán.
No constituyen un problema por el contrario necesitan dedicarles a programas de
investigación y turismo ecológico con un control riguroso para no destruir marco
escénico.
Bosque protector: Suman 24773,67 has., representados por nuestros páramos y

vegetación de las quebradas, micro cuencas, que ayudan a conservar un ambiente
saludable.
Por falta de Educación Ambiental y programas de difusión estas áreas son destruidas por
gente de la localidad, provocando incendios, talando la vegetación con fines domésticos.
RECURSOS NO RENOVABLES
Agua: El Cambio climático está derritiendo los glaciares de las cumbres nevadas del
Cotopaxi, Illinizas , a este fenómeno se suma el deterioro de los páramos de la Cordillera
Central que también ha disminuido los caudales del rio Illuchi y otros cauces, igual la
deforestación del valle del río Cutuchi además ha disminuido las corrientes freáticas.
SUELOS CULTIVABLES
Páramos: Los páramos que forman parte del Cantón Latacunga suman un superficie
total de 34497,58 has., divididos en súper páramo con 3442,13 has., páramo con el 30%
de bosque plantado cubre una superficie de 2005,16 has., además páramo con el 30%
de cultivos de ciclo corto con 902,60 has., páramo con el 30% de pasto cultivado dan
2204,51 has., finalmente páramo con el 30% de bosque remanente con 0,33 has.
Los páramos que son áreas de enorme interés para la vida, por ser los productores de
agua para toda la actividad humana, están siendo gravemente arrasados no solo por los
asentamientos humanos sino por inescrupulosos personajes que han introducido
animales que no pertenecen a esta zona de vida como ganado, ovejas, cabras, cerdos
caballos, burros, que por la forma de las patas, destruyen el suelo en cada pisada, de
este modo en poco tiempo más nos quedaremos sin la única fuente de agua que
disponemos.
RECURSOS NATURALES DEGRADADOS

FLORA
FORMACIONES DEL BOSQUE HÚMEDO MONTANO BAJO
Especies Arbóreas, arbustivas y leñosas características del Callejón Interandino: "chilca"

(Baccharis polyantha y B. spcs.), varias clases de "saúcos" (Cestrum quítense y C.
Stuebelli, que son las especies más abundantes y típicas de la Región), "saúco blanco"
(Cestrum aureum), "saúco negro" (Cestrum, tomentosum), árboles aislados de "capulí"
(Prunus serótina var. salicifolia), "nogal" (Junglans neo trópica), "sauce" (Salix
humboldtiana), "cedro" (Cedrela rosei), pero estas tres últimas especies son plantadas
artificialmente. En las áreas arenosas y secas se destacan los "guarangos" (Coultheria
tinctoria, Tara spinosa), "guaranguillos" (Mimosa quitensis), las "chanchilvas" (Cassia

43
PDyOT 2016-2019
tomentosa y C. spc.), los "chichavo (Buettneria ovata y B. spc.), etc. Los bosques de Eu-
caliptus (Eucalyptus globulus) y los "macizos" y aislados a lo largo de toda la Región
Interandina, son cultivados desde su introducción en 1865 y desde entonces es la única
especie forestal cultivada económicamente en el Ecuador.
FORMACIONES XEROFÍTICAS DE LOS VALLES SECOS Y SEMIDESÉRTICOS DE

LA REGIÓN INTERANDINA:
Especies características: Para los valles secos del Norte y Centro de la Región
Interandina: "espinos" o "algarrobos" (Acacia pellacantha), "guarango" o "campeche"
(Coultheria tinctoria o Tara spinosa), Mimosa quitensis, el "molle" (Schinus molle), el
"chamana" (Dodonae viscosa), la "mosquera" (Crotón wagneri), el "cabuyo" blanco
(Fourcroya andina y F. spcs.), el "cabuyo" negro (Agave americana y A. spc.), cúmulos
de "sábila" (Aloe vera). Varias especies de Opuntia o "tuna" (Opuntia ferox, O. cilindrica,
O. tuna, etc.), "pitahaya" (Borzicactus veintimi-glia, O. rosley, etc., "timilanga"
(Lycianthus spc.), etc.
Durante el tour al Cotopaxi se podrá observar restos volcánicos que la erupción de
Cotopaxi en el año 1886 nos dejó. Se podrá encontrar rocas volcánicas, ríos secos de
lava y ceniza que se mantiene bien conservada.
La vegetación en Cotopaxi es variada, se puede observar árboles nativos de la zona
como “polilepis, pino, capulí” y otras especies como “chuquiragua, pumamaqui, mortiño,
romerillo, quinua, chochos” entre otros.
Debido a los deshielos en Cotopaxi se puede encontrar algunos ríos, lagunas y cascadas
como la laguna de Salitre, laguna de limpiopungo y río pita.
Algunos animales mamíferos también se puede observar como lobos, cervicabra,
pumas, venados, caballos salvajes, toros bravos, alpacas conejos, osos entre otros.
Los pájaros que viven en la zona son los imponentes cóndores andinos, gigles, gavilán
de espalda roja, curiquingue, alguilas, torcaza, gaviota andina, perdiz de páramo,
gallareta, pato punteado y quilico.
ESPECIES EN PELIGRO
Atelopus ignescens.- Es una especie de rana nativa de Ecuador que actualmente se

considera extinta. Comúnmente conocida como JAMBATO, está especie era propia de los
bosques húmedos de montaña y páramos húmedos
de montaña, pero era capaz de sobrevivir en hábitats
modificados por el hombre, llegando a encontrarse
incluso en zonas urbanas como Quito y Latacunga, la
extinción de esta especie se considera a múltiples
factores, siendo algunos de ellos el cambio del clima,
la aparición en esta especie de la enfermedad
quitridiomicosis, la pérdida de hábitat y la
introducción de depredadores foráneos.
Pristimantis curtipes.- (Craugastoridae.) es una

especie de anfibios de la familia Craugastoridae.
Se encuentra en Colombia y Ecuador. Estaba
distribuida en la cordillera Andina entre 2750 y
4400 metros de altitud, de los Bosques Montanos
y los páramos en el Sudoeste de Colombia y en
Ecuador su hábitat natural son los bosques
tropicales húmedos de montaña, a gran altitud,

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PDyOT 2016-2019
pastizales y plantaciones, está amenazada por pérdida de hábitat.
Pristimantis buckleyi (Craugastoridae.) es

una especie de anfibio anuro. Se distribuye en
Ecuador en la cordillera de los Andes, entre
2400 y 3700 metros de altitud. Está amenazada
por la pérdida de su hábitat natural.
Eleutherodactylus unistrigatus.- (familia

Leptodactylidae.) es una especie de anfibios,
se encuentra en Colombia y Ecuador. Su
hábitat natural son los bosques tropicales o
subtropicales secos montanos tropicales o
subtropicales, matorrales de gran altitud,
subtropical o tropical pastizales de alta altitud,
tierras de cultivo, pastizales, plantaciones,
jardines rurales, áreas urbanas y zonas
previamente boscosas ahora muy degradadas
por lo que la pérdida de hábitat también está
amenazada.
Stenocercus guentheri.- (Iguanidae) La

especie se registró en el valle del cantón
Latacunga conocida ordinariamente como
GUAGSAS, está seriamente amenazada
probablemente por el cambio climático uso de
insumos agrícolas y perdida de su hábitat.
Vanellus resplendens.- Conocida como

avefría andina o tero serrano es una especie
sudamericana, esta ave puebla diversos
ecosistemas andinos de nuestra cordillera de
los Andes.

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PDyOT 2016-2019
Tyto alba.- (familia Tytonidae).- La
lechuza común también llamada
lechuza de los campanarios es una
especie de ave estrigiforme. El área de
distribución de esta rapaz incluye los cinco
continentes, en los que podemos encontrar
varias subespecies, una buena parte en
Ecuador en los valles interandinos,
también está amenazada por la alteración
de su hábitat.
Caprimulgus longirostris.- (familia

Caprimulgidae) es una especie de ave conocida
como gallina ciega, atajacaminos,
Aguaitacamino serrano, guardacaminos andino
comúnmente se le ha encontrado en los
senderos hacia los páramos de la cordillera
central.
Streptoprocne zonaris (Apodidae).- Los

vencejos son aves superficialmente similares
a las golondrinas, aunque difieren de ellas en
muchos aspectos, incluyendo su anatomía y
forma de vuelo, llevan las alas más rígidas y
sus aleteos son más rápidos e intermitentes.

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PDyOT 2016-2019
Anthus bogotensis.- (familia Motacillidae.)
Llamada bisbita andina, es una especie de ave
cuyo hábitat natural son las áreas tropicales o
subtropicales de los Andes entre los 2500 y 4000
metros de altitud, en praderas y pastizales,
principalmente en páramos.
Vultur gryphus.- (familia Cathartidae o

cóndor andino, cóndor de los Andes o
simplemente cóndor, es una especie de ave
de la que habita en la cordillera de los
Andes, Es un ave grande y negra, con
plumas blancas alrededor del cuello y en
partes de las alas. Se advierte que
solamente existen alrededor de 60 cóndores
en nuestro país, está seriamente
amenazada.
Género Grallaria sp.- (familia Grallariidae,)

se cuentan entre las aves más interesantes y
difíciles de observar. Entre las especies de
aves nuevas para la ciencia que se han
descubierto a partir de los años 90 del siglo
XX, varias son tororois que habían
permanecido ocultos y desconocidos para los
ornitólogos en remotas regiones de los
Andes. Esta especie es una de las más
comunes y ampliamente distribuidas del
género, pasa casi todo su tiempo en lo más
espeso de la vegetación de los bosques
nativos de montaña, saltando pausadamente
por el piso y las ramas bajas de estos lugares
húmedos y oscuros.

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PDyOT 2016-2019
Agriornis montanus.- (familia Tyrannidae.)
conocido como el atrapamoscas coliblanco o
también gaucho serrano, es una especie de
ave atrapamoscas de entre 23 y 25
centímetros de largo.
Patagioenas fasciata.- La paloma de

collar se encuentra en altitudes de 900 a
3.600 metros, se alimenta de semillas.
Cnemarchus erythropygius.- (familia

Tyrannidae) El birro culirrojo es una
especie de ave es la única especie del
género Cnemarchus. Se encuentra en
sus hábitats naturales son los bosques
montanos húmedos subtropicales o
tropicales y las praderas de alta altitud.

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PDyOT 2016-2019
Phalcoboenus carunculatus.- (Familia Falconidae) El curiquingue ave rapas y
carroñera con su grueso pico, las alas, el
cuello y patas amarillentas son largas. La
coloración del dorso es de color pardo
oscuro moteado de blanquecino y
amarillento en la base, el pecho de color
crema blancuzco. Es Carnívoro, esta ave
rapaz come: serpientes, ranas, roedores,
polluelos, reptiles e insectos pero no
rechazan la carroña, es común verlos en
el suelo ya que busca alimento como;
pequeños animales muertos o
atropellados por los vehículos en las
rutas.
Habita en la cordillera de los Andes,
Prefiere áreas abiertas como; sabanas,
pastizales, áreas de cultivo, bordes de
bosques, serranías, estepas y praderas.
Siempre se le observaba en el sur de
Latacunga en la parte del Niagara,
Tiobamaba, pero ha desaparecido, están en peligro de extinción.
La destrucción de su hábitat y la alteración de los ambientes naturales, el furtivismo son
otras causas principales de la reducción en las poblaciones de estas aves.
(Tremarctos ornatus).- (familia Ursidae) El

oso de anteojos es una especie de mamífero
carnívoro, es la única especie viviente de su
género. De hábitos diurnos, solitarios,
omnívoros, terrestres y trepadores, su
alimentación es predominantemente
vegetariana. Se distribuye en la cordillera de los
Andes, actualmente desde la región andina alta,
bosques premontanos y montanos caducos,
semicaducos y siempre verdes, hasta páramos.
Puma concolor.- (familia Felidae).- El

puma, es un mamífero carnívoro nativo
de América. Es el segundo mayor félido
en el Nuevo Mundo, después del jaguar,
y el cuarto más grande del mundo, junto
con el leopardo y después del tigre, el
león y el jaguar. Esta consideración y la
progresiva ocupación humana de los
hábitats del puma han hecho que sus
poblaciones disminuyan en casi todos sus
hábitats históricos.

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PDyOT 2016-2019
Odocoileus virginianus.- (familia de los
cérvidos) El venado de cola blanca, es
una especie de mamífero artiodáctilo de la
que se encuentra en diferentes tipos de
bosques del Ecuador, de manera especial
los páramos y las estribaciones de la
cordillera central.

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PDyOT 2016-2019
ESPECIES EN PELIGRO DE EXTINCIÓN DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografía Temática: 125:0000


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PDyOT 2016-2019
ZONAS DE VIDA
El sistema de zonas de vida Holdridge es un proyecto para la clasificación de las
diferentes áreas terrestres según su comportamiento global bioclimático. Fue
desarrollado por el botánico y climatólogo estadounidense Leslie Holdridge (1907-1999)
Leslie Holdridge hizo uso primero de un sistema simple para la clasificación de las
Formaciones Vegetales del Mundo, que luego amplió para cambiar el concepto de
formaciones vegetales por el de zonas de vida, ya que sus unidades no solo afectaban a
la vegetación sino también a los animales y, en general, cada zona de vida representa un
hábitat distintivo desde el punto de vista ecológico y en consecuencia un estilo de vida
diferente. Holdridge, en 1967, definió el concepto zona de vida del siguiente modo: Una
zona de vida es un grupo de asociaciones vegetales dentro de una división natural del
clima, que se hacen teniendo en cuenta las condiciones edáficas y las etapas de
sucesión, y que tienen una fisonomía similar en cualquier parte del mundo.
Esas asociaciones definen un ámbito de condiciones ambientales, que junto con los seres
vivientes dan un conjunto único de fisonomía de las plantas y actividad de los animales;
aunque es posible establecer muchas combinaciones, las asociaciones se pueden agrupar
en cuatro clases básicas: climáticas, edáficas, atmosféricas e hídricas.
Las asociaciones climáticas ocurren cuando tanto la precipitación y su distribución
mensual como la bio-temperatura son normales para la zona de vida, no hay
aberraciones atmosféricas como vientos fuertes o neblinas frecuentes, y el suelo es la
categoría zonal; las edáficas se dan cuando las condiciones del suelo son más favorables
(o menos favorables) que el suelo normal (suelo zonal) para la zona de vida; las
atmosféricas aparecen en donde el clima se aparta de lo normal para el sitio; las hídricas
ocurren en terrenos encharcados, donde el suelo está cubierto de agua durante todo el
año o parte de este.
TABLA N° 25 ZONAS ECOLÓGICAS DEL CANTÓN LATACUNGA
ZONAS ECOLÓGICAS DEL CANTÓN LATACUNGA

DESCRIPCIÓN ÁREA_HA PORCENTAJE
Bosque húmedo montano 77910,3 56,2
Bosque muy húmedo montano 10535,31 7,6
Bosque muy húmedo sub alpino 22996,37 16,59
Bosque pluvial sub alpino 10067,1 7,2618
Bosque seco montano bajo 10996,1 7,932
Estepa espinosa montano bajo 4868,9 3,5121
Nieve 1256,49 0,9064
TOTAL 138630,57 100%
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografía Temática: ECOLOGIA-SIGAGRO-2013, escala
1500000.
BOSQUE HUMEDO MONTANO
8% 3% 1%
7% BOSQUE MUY HUMEDO
MONTANO
17% BOSQUE MUY HUMEDO SUB
56% ALPINO
BOSQUE PLUVIAL SUB ALPINO
BOSQUE SECO MONTANO

8%
BAJO
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografía Temática: ECOLOGIA-

SIGAGRO - 2013, escala 1500000.

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PDyOT 2016-2019
MAPA DE LAS ZONAS DE VIDA DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografía Temática: ECOLOGIA-

SIGAGRO 2013 escala 1500000

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PDyOT 2016-2019
Bosque húmedo Montano (b.h.M.)
Se halla entre 2500 - 3300 m; la topografía de esta formación es de montañosa a

escarpada. Su vegetación se conserva inalterada. Se observa en ciertas áreas el
pastoreo, a pesar que por su alta humedad y baja temperatura es impropia para labores
agropecuarias.
Bosque muy Húmedo Montano (b.m.h.M)
Los rangos de altitud y temperatura son equivalentes a las del bosque húmedo Montano,
pero recibe una precipitación promedia anual entre los 1000 y 2000 milímetros. Se
caracteriza por una alta incidencia de neblina y un superávit de humedad, sobre todo en
aquellas partes que se ubican en las vertientes externas de las dos cordilleras. Los límites
inferiores varían en función de estos factores, así donde es más húmedo se lo encuentra
a los 2800, y donde es menos húmedo a los 3000 metros, desde donde toma el nombre
de " bosque húmedo".
Se extiende principalmente por las estribaciones de la Cordillera Central, donde tienen su

origen los afluentes de los principales ríos que existen en el país. Otras áreas se
encuentran en las partes de mayor elevación de las sierras.
Las condiciones climáticas de esta zona de vida se caracterizan por la presencia de
escarchas temporales y por recibir una mayor precipitación que el bh-MB.
Se puede estimar que las precipitaciones llegan a alcanzar cantidades mayores a los 2000
mm totales anuales. El régimen pluviométrico es similar al de bh-MB, aunque las
precipitaciones orográficas son más intensas.
La vegetación natural está constituida principalmente por especies arbóreas. Entre las
principales especies indicadoras que ayudan a identificar esta zona se encuentran Garrya
fadyenii, Weinmannia pinnata, Oreopanax capitatus, Brunellia comocladifolia y palo de
viento (Schefflera tremula = Didymopanax tremulus).
Las especies más valiosas del bosque natural de estas áreas están constituidas por pino y
especies de hoja ancha, tales como el ébano ( Diospyros revoluta) y el almendro (Prunus
occidentalis).
En esta zona de vida las especies nativas tienen una regeneración natural fácil y de un
crecimiento moderado.
Desde el punto de vista ecológico, los terrenos de esta zona de vida ofrecen pocas
posibilidades para las actividades agropecuarias; son netamente forestales y su
vegetación natural, en algunos lugares, debe permanecer sin explotarse para controlar el
escurrimiento de las lluvias y evitar la erosión de los suelos de las cuencas hidrográficas.
Bosque muy Húmedo Subalpino b.m.h.S.A.)
En la vegetación de esta zona se encuentra especies como: Encillo o Sarar Weinmannia

descendes, Cascarilla, Cinchona sp. Romerillo o Sinsin, Podocarpus sp., Duco o Sota,
Clusia sp., Cedro, Cedrela montana rosei., Malva, Dendropanax sp., Arrayán, Eugenia sp,
Aliso, Alnus jorullensis, Laurel de Cera, Myrica pubescens, Colca de los géneros, Miconia y
Tibouchina y extensos Surales, Chusquea scandens.
Cerca de los lugares cultivados se encuentra el Pucunero, Syphocamplus gigantheus,
Chilca, Baccharis polyantha.

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PDyOT 2016-2019
Bosque Pluvia Subalpino (b.p.S.A.)
Se localiza entre los 3880 y 4200 msnm. La temperatura varía entre los 3ºC y 6ºC y las
precipitaciones superan los 1500 mm promedio anuales.
La composición florística de esta zona de vida se caracteriza por pajonales. En los límites
inferiores de esta formación, en forma esporádica, se ven matas de carrizo enano,
probablemente del género Chusquea.
Bosque Seco Montano Bajo (b.s.M.B.)

Se encuentra localizada entre 2000 y 3000 m, con variaciones micro climáticas de
acuerdo a los pisos altitudinales de las cordilleras. Representa el 21% del área de
estudio. La vegetación primaria de esta formación ha sido alterada completamente. En la
actualidad se observan muy pocas asociaciones de árboles y muchas áreas de cultivos de
subsistencia. En algunas zonas se localizan formaciones de eucaliptos, cipreses y pinos.
Estepa Espinosa Montano Bajo e.e.M.B.
Esta zona de vida, se la encuentra en el Callejón Interandino, formando llanuras,

barrancos y valles muy secos como los de Guayllabamba, Jerusalén, San Antonio en la
provincia de Pichincha. Saquisilí, La Victoria, Latacunga en la provincia de
Cotopaxi, Yambo, Ambato, Cevallos y Totoras en Tungurahua. Guano, Cubijíes,
Riobamba, San Luis, Cebadas, Licto, Licán, Sibambe, Alausí y Guasuntos en la provincia
de Chimborazo.
Características Climáticas
A esta formación se la encuentra a partir de la cota de los 2000 metros hasta los 2900
metros en las vertientes occidentales y llega a los 3000 metros en las vertientes
orientales de los Andes. Sus límites de temperatura fluctúan entre los 12 y 18° C, y
recibe una precipitación media anual entre los 250 y 500 milímetros.
Aunque las precipitaciones en esta formación varían más o menos entre 250 y 500
milímetros, existe cierta desviación en el total que cae de año en año. Estas lluvias llegan
en dos formas, las primeras como resultado de tempestades locales de tipo convencional
o de tipo orográfico y las segundas relacionadas directamente al parecer con profundas
depresiones atmosféricas (tiempo ciclónico), que se extienden sobre las dos cordilleras
por la ubicación del país en la faja intertropical. Como la orografía de tipo local,
disminuye en más o en menos dentro de los valles interandinos, estos participan durante
estos tiempos ciclónicos de lluvias persistentes y frecuentemente prolongadas que
caracterizan a las estribaciones andinas mucho más altas que los rodean.
Nieve
Corresponde a los volcanes Cotopaxi e Illinizas.

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PDyOT 2016-2019
ECOSISTEMAS FRÁGILES
PÁRAMOS.-
Los páramos forman parte de una notable biodiversidad a escala de ecosistemas que se
presentan en Latacunga gracias a tres principales factores principales: la situación
ecuatorial, la presencia de la cordillera de los Andes y otras Sierras menores, la existencia
de una per húmeda amazónica y de varias corrientes marinas frías y cálidas frente a las
costas.
Dada la gran altitud y por esto las bajas temperaturas y la alta incidencia de neblina e
irradiación solar, el clima es extremo para los seres vivos presentes. Se denomina como
páramo a aquellos ubicados en las partes altas, se caracterizan por albergar grandes
cantidades de agua en los suelos, que luego se filtra alimentando ríos, quebradas y
reserva de aguas subterránea.
La estructura del páramo es equiparable con la de relieve tabular que se destaca por la
apariencia orográfica de estratos con formas de tablas y se halla asentada sobre los
suelos de tipo calizos (roca sedimentaria conformada mayormente por carbonato de
calcio) que disponen de prácticamente nada de vegetación; cultivos de secano, brezos y
matorrales son las presencias más comunes.
Respecto del clima, también nos encontramos con varias particularidades, ya que en los
páramos es un hecho la amplitud térmica, los vientos regulares y la escasez de ríos, en
tanto y como consecuencia de la considerable altitud que muchos páramos observan, en
las épocas de lluvias es bastante frecuente la presencia de niebla.
Cabe destacar, que aquellas zonas en las cuales los páramos son cuantiosos se las llama
parameras. El subcontinente Indio, Asia Central, África Tropical, Norte de América, entre
otros, son algunos de los lugares en los que nos podremos encontrar con este tipo de
ambientes.
Y también la palabra páramo designa a los ecosistemas de montaña que se extienden de

modo discontinuo en el Neotrópico, tal como se denomina a la región que contiene la
parte de América del Sur, Centroamérica, Caribe y México. Obviamente comparten las
características típicas del páramo mencionadas líneas arriba.

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PDyOT 2016-2019
PÁRAMOS EN EL AÑO 2000 DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, Cartografía Temática: COBERTURA 2000-MAE,
escala 1:25000.

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PDyOT 2016-2019
PÁRAMOS ACTUALES DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, Cartografía Temática: COBERTURA 2008-MAE, escala
1:25000.

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PDyOT 2016-2019
PAJONALES O GRAMINETUMS MICROTÉRMICOS.-
Localizados en los lomos de las Cordilleras y Nudos altos, sobre los 3200 hasta los 4500 msnm.
Gramíneas dominantes del pajonal: Especies de los géneros Stipa, Festuca, Calamasgrostis, Deyeuxia,
etc. Representantes leñosos: Varias especies de Gynoxys y de Polylepis que son las que alcanzan la
mayor altura arbustiva y arbórea en los Andes del Ecuador; algunos romerillos, asociados o
esporádicos (Hipericum spcs. y principalmente H. laricifolium), "mortiño" (Vaccinia mortinia), "taclli"
(Pernettia parviflora, P. pentandlii), "chuquira-guas" (Chuquiraga insignis y Ch. lacifolia), algunas omo-
tas (Loricaria spcs.), (Culcitium nivale y C. rufescens). En el páramo del Ángel y en el de los
Llanganates se destacan los "frailejones" (Espeletia hartwegniana o grandiflora) y otras compuestas
menores, como (Achyropho-rus spcs.). Dentro de la gran formación paramal, puede incluirse como
subformaciones definidas la HIGRO-PHILIA de las Lagunas Andinas y las formaciones en esterilla y
almohadones ("CUSHION PLANTS" ANDINOS).
FAJA ALTIANDINA Y GÉLIDA:
Piso altitudinal sobre los 4500 o 4750 msnm. Principales representantes Botánicos: "rabo de zorro"
(Lupinus alopecuroides), "frailejón" (Culcitium rufes-cens), "urcu-rosa" o "'dictamo real"
(Rhopalopodium guzmanni), algunas Loricaria, Draba, Astragalus, Noto-triche, Senecio microdon,
Perezia pungens, Werneria rígida, etc. Los líquenes de las rocas se presentan diferentemente
coloreados.
El PISO GÉLIDO ORIENTAL comprende el Piso Altitudinal de las Nieves Perpetuas sobre los 4750
msnm. Sumando las superficies nevadas de la Cordilellera Oriental, ésta es mucho menor que la
Occidental.
Especies típicas del Piso Altiandino y Gélido: Poa cucul-lata, Agrostis hankeana, Lupinus microphyllus,
Gentiana rupicola, Senecio microdon, Werneria rígida, Culcitium nivale, Ephedra americana, etc. En las
rocas gélidas se encuentran solamente litolíquenes.
PROPORCIÓN Y SUPERFICIE BAJO CONSERVACIÓN

ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES
CLIMA.-
El conocimiento de las características del clima permite apreciar las condiciones de humedad
prevalecientes, que definen en gran medida el régimen hidrológico presente así como también
constituye información básica para la determinación de caudales.
Se considera al clima como el promedio de los eventos meteorológicos que ocurren a diario en un
lugar determinado. Se trata de un récord histórico de varios elementos como temperatura,
precipitación, humedad, presión atmosférica y vientos, que ayuda a caracterizar el comportamiento
meteorológico de un área geográfica en el largo plazo.
Estos elementos dependen de varios factores propios del lugar, tales como: latitud, altitud, pendientes
y cobertura vegetal.
Para el análisis climatológico del cantón Latacunga se han utilizado los datos disponibles:
El cantón Latacunga tiene un espacio geográfico montañoso de topografía accidentada, enclavado

entre las cordilleras occidentales y central de los Andes.
Para la caracterización del clima de este cantón, de acuerdo a los datos disponibles de las estaciones
presentadas, en el período 2000 - 2009, se experimentó una temperatura anual media de 14,1 °C,
una precipitación total anual media de 664,5 mm y una humedad anual media del 74,4%.
En la estación meteorológica Rumipamba – Salcedo, la temperatura media anual tiene un valor

mínimo de 13,6 °C, en el año 2000, y un máximo valor de 14,4 °C en los años 2003 y 2009; mientras

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PDyOT 2016-2019
que para el precipitación total anual presenta un valor mínimo de 51,8 ml en el año 2005 y un
máximo valor de 3838,2 ml en el año 2001. Finalmente, para la humedad relativa en esta estación, se
presenta un valor mínimo de 73% en el año 2001 y un máximo valor de 77% en el año 2006.
Para el caso de la estación meteorológica ubicada dentro de las instalaciones del Aeropuerto de
Latacunga, la temperatura media anual presenta un valor mínimo de 13,5 °C en el año 2000, y un
máximo valor de 14,1 °C en el año 2006; la precipitación total anual en esta estación presenta un
valor mínimo de 365,1 ml en el año 2004, y un máximo valor de 720 ml en el año 2001. Finalmente,
para los valores de la humedad relativa, existe un valor mínimo de 71% en el año 2005 y un máximo
valor de 76% en el año 2000.
ZONIFICACIÓN DE LA VARIABLE CLIMÁTICA
Ecuatorial Exotérmico seco. Con una extensión de 11729,30 has., y un porcentaje de 8,46% del
cantón, corresponde las parroquias de Poaló, Once de Noviembre, con precipitaciones de menos de
500 ml por año.
Ecuatorial meso térmico semi-humedo.- Cuenta con una Extensión de 29.62 has. y 21,37% del
cantón, que abarca las parroquias de Tanicuchí, Guaytacama, con precipitaciones ligeramente
superiores a los 500 ml en donde se condensan los vapores que suben por el cañón del rio Pastaza
desde la Amazonia.
Zona Nival. Corresponde al volcán Cotopaxi con una extensión de 13673,40 has. y el 9,86% del
cantón, además los Illinizas presentan una extensión de 1400,54 has., con un porcentaje de 1,01%
del cantón, que debido al cambio climático mundial, sus nieves van derritiéndose lentamente al tal
punto que los más grandes glaciales han desaparecido en un 55%.
Ecuatorial de Alta Montaña. La zona más extensa con 82198,40 has. y un 59,29% de territorio que
corresponde a los páramos conformados por ecosistemas altamente vulnerables, en esta área se
encuentran las parroquias de Toacaso, Pastocalle, Lasso, Mulaló, Álaquez, Belisario Quevedo.
AGUA
RECURSOS HÍDRICOS
CUENCAS HIDROGRÁFICAS.-
Una cuenca hidrográfica es una unidad espacial de límites geográficos naturales, en donde todas las
aguas captadas alimentan un mismo sistema hídrico. Sin embargo, hay que reconocer que además de
las delimitaciones hidrográficas, una cuenca se define también desde los procesos de construcción
social y cultural de los territorios. En una cuenca hidrográfica existen estrechas relaciones entre los
páramos ubicados dentro de las zonas más altas, los causes de agua como ríos, quebradas y
acequias, y diversos tipos de usuarios, generalmente en diferentes situaciones de inequidad de poder.
El territorio del cantón Latacunga forma parte de la cuenca alta del río Pastaza, donde más del 87%
de dicho territorio forma parte de esta cuenca; particularmente de la sub-cuenca del río Patate. Las
zonas altas de las parroquias Toacaso y Pastocalle se asientan sobre la demarcación hídrica del río
Esmeraldas.
Dentro de la sub-cuenca del río Patate, la micro-cuenca de mayor importancia que se localiza en el
cantón, es la del río Cutuchi, que nace de los deshielos del Cotopaxi, en las estribaciones occidentales
de la cordillera central.
De manera general, los recursos hídricos que forman parte del cantón Latacunga son los sistemas
fluviales de los ríos Cutuchi, Río Blanco y Río Saquimala, los cuales se han formado de la unión de
quebradas que provienen de montes y volcanes; así se tiene, las quebradas Santa Ana y Río Blanco
para formar el río Blanco; San Francisco, Tiopullo, Pucahuayco y Paraguasucho para formar el
Cutuchi; Chiria, Chica de Chiriacu, Quebrada Grande de San Lorenzo y Quebrada San Diego, que

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PDyOT 2016-2019
provienen del Volcán Cotopaxi para formar el Río Saquimala.
Las cuencas medias y bajas del sistema hídrico cantonal están mediatamente contaminadas por
descargas orgánicas; la cuenca principal del sistema, es decir la del río Cutuchi, en cambio presenta
síntomas de alta contaminación por descargas residuales domésticas y de origen agroindustrial que
constituye una amenaza directa a la salud de la ciudadanía de Latacunga, Salcedo y Ambato.
En la sub-cuenca del río Patate, la micro-cuenca de mayor importancia que se localiza en el cantón es
la del río Cutuchi, que atraviesa el cantón Latacunga en sentido Norte-Sur, recibiendo aportes de sus
afluentes: Manzanahuayco, Yanayacu, Rumiñahui, Nagsiche, Álaquez, Chalupas, Illuchi, Blanco,
Pumacunchi.
El río Cutuchí es el de mayor longitud atravesando la cuidad en sentido Norte-Sur, siendo la principal
arteria fluvial del cantón Latacunga.
La oferta hídrica de la micro-cuenca del río Cutuchí se estima en 1000 mm3 por año, su caudal
promedio a la altura de Latacunga es de 5,2 m3/s (164 mm3) y de 27 m3/s luego del río Yanayacu.
En cuanto a las aguas subterráneas, la cuenca del río Cutuchí alberga varios acuíferos, que
actualmente son objeto de aprovechamiento a través de pozos perforados por diferentes sectores.
La ciudad de Latacunga cuenta con tres sistemas de agua potable, que se abastecen de tres fuentes o
vertientes: 1) Illigua, 2) El Calzado y 3) Agua superficial Alcoceres.
La captación de la vertiente Illigua se realiza en cinco puntos, dando un total de 213,35 l/s, que son
conducidos por gravedad hacia tres tanques de reserva ubicados en los sectores de Alsacia, El
Calvario y San Felipe Bajo. Antes de que el agua sea distribuida a la población es desinfectada
mediante cloración.
La vertiente el Calzado genera un caudal de 83 l/s, que es conducido directamente a los tanques de
distribución del sistema en donde recibe una dosis de cloro.
La producción de la vertiente superficial Alcoceres procedente de las aguas turbinadas de la central
hidroeléctrica Illuchi 1 y 2 es de 90 l/s; este caudal es potabilizado y clorado antes del llegar a cuatro
tanques de reserva: Alsacia, San Felipe Bajo, San Felipe Alto y San Martín.
En la parte alta y media de la cuenca, los ríos proveen además vertientes de agua que son captadas
por los usuarios tanto para consumo doméstico como para riego. Estas fuentes están ubicadas en
zonas de bosque y páramos del Cotopaxi, Illinizas y Rumiñahui y benefician principalmente a las
parroquias de Toacaso, Mulaló, Tanicuchí, Guaytacama y Joseguango Bajo, en donde se puede
apreciar una mejor organización de la población mediante sistemas independientes o juntas de agua.
En las demás parroquias rurales del cantón Latacunga se evidencia un déficit del recurso hídrico tanto
para consumo humano como para riego, por lo que existen amplias extensiones de terrenos que no
pueden ser cultivados por falta de agua o que son aprovechados únicamente con el agua de las
lluvias.
Se estima que en el cantón Latacunga existen alrededor de 100 sistemas independientes o juntas de
agua potable que cubren alrededor del 60% de la población. Se pueden mencionar, a modo de
ejemplo, el sistema Regional Oriental que abastece de agua a aproximadamente 2000 familias de
cinco barrios de las parroquias Mulaló y Álaquez; el Canal Norte que beneficia a la parroquia de
Tanicuchí; y al sistema Pilacumbi que sirve a la parroquia de Toacaso. Lamentablemente, la mayor
parte de los sistemas domésticos identificados en el cantón tienen un período de funcionamiento
superior a los 30 años por lo que se encuentran colapsados y sin mantenimiento, y en algunos casos
el agua recibe como único tratamiento la aplicación de cloro.
En lo que respecta al agua para riego, algunos de los sistemas identificados y analizados fueron el
Canal Norte que riega a 2450 socios del Calvario, San Pedro y San Andrés en Tanicuchí; el canal San
Agustín en Mulaló; los canales 11 de Noviembre y La Fuerza del Cambio que riegan a las partes alta y
baja de la parroquia 11 de Noviembre, respectivamente; el canal Alumíes que abarca a diez barrios de
la parroquia Pastocalle; el sistema de Agua San Pedro de Tenería que riega 80 hectáreas de la misma
parroquia; el sistema de riego por aspersión de Pilacumbi que fue uno de los primeros en la provincia
y riega 180 hectáreas de la parroquia Toacaso, en donde además se encuentra el sistema Canal

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PDyOT 2016-2019
Central que riega 600 hectáreas.
Estos sistemas tienen en promedio 50 años de operación y en su mayoría son canales abiertos, por lo
que el desperdicio y la filtración de agua son altamente considerables y requieren urgente solución.
CUENCAS DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografía Temática: SENPLADES – IEE

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PDyOT 2016-2019
TABLA N° 26 CUENCAS DEL CANTÓN LATACUNGA
CUENCAS DEL CANTÓN LATACUNGA

DESCRIPCIÓN NOMBRE ÁREA _ HA PORCENTAJE
Área limitada por la divisoria de aguas en Rio 15672,4 11,31
la cual escurre el agua que se recoge en Esmeraldas
un solo cauce y que desemboca
directamente al mar o sale del territorio
nacional
Área limitada por la divisoria de aguas en Rio Napo 2203,53 1,59
la cual escurre el agua que se recoge en
nacional
Área limitada por la divisoria de aguas en Rio 120755 87,11
la cual escurre el agua que se recoge en Pastaza
nacional
TOTAL 138630,93 100,00
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografía Temática: SEMPLADES – IEE
SISTEMA DE CONCESIONES Y USOS DEL AGUA
Según el Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial del 2010, compilada por SENAGUA, el archivo
presenta 1,291 casos de concesiones únicamente dentro de la jurisdicción del cantón Latacunga con
una adjudicación total de 20.473,90 l/s., de estos registros se observan que existen 8 usos formales
del recurso hídrico de los cuales los 3 principales son:
1) Con fines de Riego.
2) Abastecimiento de agua potable y
3) Para la industria, aun cuando existen otros usos como abrevaderos, turismo, piscinas, manejo de
peces, aguas termales.

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PDyOT 2016-2019
CONSECIONES DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 15:0000, cartografía Temática: SENAGUA -2014

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PDyOT 2016-2019
TABLA N° 27 PORCENTAJE DE CAUDALES CONSECIONADOS SEGÚN LOS TIPOS DE USO DE
AGUA
PORCENTAJE DE CAUDALES CONSECIONADOS SEGÚN LOS TIPOS DE USO DE

AGUA
CAUDAL
USO NÚMERO DE % ASIGNADO %
CONSECIONES (L/S)
Abrevaderos 231 17,89 21,87 0,11
Doméstico 408 31,6 622,2 3,04
Fuerza Mecánica 1 0,08 5,4 0,03
Industrias 30 2,32 193,93 0,95
Agua Mineral 8 0,62 12,02 0,06
Riego 608 47,1 19.587,56 95,67
Piscícolas 2 0,15 23,35 0,11
Agua Termales 3 0,23 7,57 0,04
TOTAL 1.291 100 20.473,90 100
Fuente: Base de datos de concesiones del cantón Latacunga, 2008. SENAGUA.

El cuadro anterior señala que las concesiones están distribuidas en forma inequitativa entre las
parroquias del cantón Latacunga es así que de acuerdo al registro de datos la parroquia Once de
Noviembre tiene una concesión de 0,6 l/s para uso doméstico, mientras que la parroquia de Mulaló
tiene un total de 248 concesiones destinadas para 4 usos distintos.
TABLA N° 28 PORCENTAJE DE CAUDALES CONCESIONADOS POR TIPOS DE USO DE AGUA

SEGÚN PARROQUIAS DEL CANTON LATACUNGA
PORCENTAJE DE CAUDALES CONCESIONADOS POR TIPOS DE USO DE AGUA

SEGÚN PARROQUIAS DEL CANTON LATACUNGA
NUMERO DE CAUDAL
PARROQUIA % USO
CONSECIONES (l/S)
11 de Noviembre 1 0,08 doméstico 0,60
TOTAL 0.60
Abrevadero 2,34
Doméstico 33
Álaquez 123 9.53 Riego 1.150,15
Piscícola 1.65
TOTAL 1.187.14
Abrevadero 0,30
Doméstico 2,04
Belisario Quevedo 34 2,63 Industria 2,00
Riego 42,81
Agua termal 0,64
TOTAL 47,80
Abrevadero 0,51

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PDyOT 2016-2019
Doméstico 28,31
Guaytacama 55 4,26 Industria 36,19
Riego 733,88
TOTAL 798,89
Abrevadero 0,89
Joseguango Bajo 37 2,87 Doméstico 7,43
Riego 142,65
TOTAL 150,97
Abrevadero 3,62
Doméstico 275,36
Industria 65,77
Latacunga 244 18,9 Agua mineral 1,52
Riego 7.296,64
Agua termal 5,92
TOTAL 7.648,83
Abrevadero 5,90
Mulaló 248 19,21 Doméstico 97,39
Industria 17,47
Riego 5.120,10
TOTAL 5.240,86
Abrevadero 0,55
Poaló 41 3,18 Doméstico 14,85
Riego 83,87
TOTAL
99,27
Abrevadero 1,78
Doméstico 55,56
Pastocalle 163 12,63 Fuerza mecánica 5,40
Industria 7,00
Riego 762,13
TOTAL 831,86
Abrevadero 2,12
Doméstico 64,32
Tanicuchí 149 11,54 Industria 65,5
Agua mineral 10,5
Riego 1.774,43
TOTAL 1.916,87
Abrevadero 3,87
Doméstico 43,35
Toacaso 196 15,18 Riego 2.480,89
Piscícola 21,70
Agua termal 1,00
TOTAL TOTAL 2.550,81
Fuente: Base de datos de concesiones del cantón Latacunga, 2008 SENAGUA

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PDyOT 2016-2019
En el Cantón Latacunga el riego es el principal uso del recurso hídrico cuyas concesiones tienen una
cobertura aproximada de 34.800 hectáreas. Sin embargo el 42,93% de estas concesiones están
destinadas a regar superficies menores de 10 has.
TABLA N° 29 NÚMERO DE CONSECIONES PARA RIEGO SEGÚN LA SUPERFICIE REGADA EN

HECTÁREAS
NÚMERO DE CONCESIONES PARA RIEGO SEGÚN LA SUPERFICIE REGADA EN

HECTÁREAS
Superficie (ha) Concesiones
Número %
0 10 261 42,93
10 20 83 13,65
20 30 61 10,03
30 40 37 6,09
40 50 27 4,43
50 60 26 4,28
60 70 28 4,61
70 80 9 1,48
80 90 7 1,15
90 100 4 0,66
100 200 41 6,74
>200 24 3,95
TOTAL 608 100,00

En lo que se relaciona al número de beneficiarios de las concesiones de agua para riego es importante
mencionar que aunque hay una considerable suma de registros que no ofrecen esta información,
entre las disponibles predominan las concesiones que beneficia a pocas personas.
TABLA N° 30 NÚMERO DE CONCESIONES PARA EL RIEGO SEGÚN EL NÚMERO DE

BENEFICIARIOS POR CONSECIÓN.
BENEFICIARIOS POR CONCESIÓN

CONSECIONES
BENEFICIARIOS NÚMERO %
Sin dato 128 21,05
1 226 37,17
2 10 86 14,14
11 20 33 5,43
21 30 33 5,43
31 40 17 2,8
41 50 23 3,78
51 60 9 1,48
61 70 5 0,82
71 80 11 1,81
81 90 6 0,99
91 100 2 0,33
101 300 22 3,62
301 7 1,15
TOTAL 608 100


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PDyOT 2016-2019
Finalmente se presentan los tipos de fuentes de agua que han sido concesionadas para los diversos
usos del recurso hídrico en el cantón Latacunga.
TABLA N° 31 NÚMERO DE CONCESIONES SEGÚN EL TIPO DE FUENTE DE AGUA
NÚMERO DE CONCESIONES SEGÚN EL TIPO DE FUENTE DE AGUA

CONCESIONES
FUENTE NÚMERO %
Vertiente 604 46,79
Río 306 23,7
Quebrada 156 12,08
Acequia 119 9,22
Otros 60 4,65
Pozo 35 2,71
Laguna 7 0,54
Manantial 4 0,31
TOTAL 1291 100

PORCENTAJE DEL NÚMERO DE CONCESIONES SEGÚN EL TIPO DE FUENTE DE AGUA
Otros; 4,65 Pozo; 2,71 Laguna; 0,54 Manantial;

0,31
Acequia; 9,22
Vertiente; 46,79
Quebrada; 12,08
Río; 23,7

GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
La gestión del recurso hídrico es un concepto atractivo que se basa en que los múltiples usos de dicho
recurso, son interdependientes y esto es evidente para todos nosotros. La alta demanda de agua para
irrigación y flujos de drenaje contaminados por el uso agrícola, significan menos agua fresca para
beber o para uso industrial; las aguas de desecho, municipales o industriales, contaminan los ríos y
amenazan los ecosistemas. Existen muchos ejemplos más que ilustran el hecho básico de que el uso
sin regulación del escaso recursos hídrico es un desperdicio y es notablemente insostenible.
La distribución del agua y las decisiones de gestión consideran los efectos de cada uno de los usos

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PDyOT 2016-2019
sobre los otros. Son capaces de tomar en cuenta de forma global, las metas sociales y económicas,
incluyendo la búsqueda del desarrollo sostenible. El concepto básico de la gestión de recursos hídricos
es amplio y debe incluir la toma de decisiones de un manera participativa es decir que incluyan
diferentes grupos de usuarios (agricultores, comunidades, ambientalistas) pueden tener influencia en
las estrategias para el desarrollo y la gestión del recurso hídrico.
Por lo tanto, la Gestión del recurso hídrico es un proceso sistemático para el desarrollo sostenible, y
supervisión del recurso hídrico en el contexto de objetivos sociales, económicos y ambientales.
El agua es un factor muy importante en el desarrollo de las ciudades pues de esta depende la calidad
de vida de sus habitantes y el equilibrio del medio, independientemente de quien sea el encargado de
su control.
Tal es la importancia de este recurso y por ello la preocupación de su cuidado y manejo adecuado, su
correcta y consciente utilización que nos vemos en la obligación de buscar métodos que garanticen la
calidad de agua que se requiere para consumo y riego principalmente.
SOLUCIONES PARA LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Tomando en cuenta lo integrativa que es la gestión de nuestros recursos hídricos y basándonos en la

importancia tanto paisajística como económica que implica el Rio Cutuchi es necesario brindarle una
gran atención procurando manejar de la mejor manera los causes de dicho río primordialmente en su
descontaminación.
La mayor parte de la gestión de los recursos hídricos que se refieren a acequias, ojos de agua,
manantiales, etc., son administrados por la Secretaría Nacional del Agua (SENAGUA) en conjunto con
las comunidades que se benefician de ellas.
Cabe señalar que la ciudad se encuentra atravesada por varios cursos hídricos superficiales : Río
Cutuchi, en sentido norte-sur y 11,77 Km de longitud; Río Álaquez en igual sentido de 5,64 Km ; Río
Pumacunchi, que atraviesa la ciudad en igual sentido de los anteriores en una longitud de 9,04 Km;
Río Yanayacu, cuyas aguas fluyen de este a oeste en un recorrido de 4,33 Km; Río Cunuyacu en el
mismo sentido y 3,40 Km; y el Río Illuchi que delimita la zona urbana de la ciudad por el costado sur-
este en una longitud de 5 Km. Adicionalmente el área urbana presenta varias quebradas que
descienden desde las colinas este y oeste de la ciudad.
CUIDADO DE LOS PÁRAMOS.-
Si bien es cierto que los páramos son fuente inagotable de agua, no los estamos cuidando como es
debido, uno de los problemas que afectan nuestra fuente de agua es el aumento incontrolado de la
frontera agrícola y ganadera ya que estos afectan notablemente el suelo reduciendo su capacidad de
infiltración lo que produce un impacto negativo a los acuíferos y manto freático.
Nuestro Cantón es afortunado pues disponemos de fuentes de agua para consumo humano, esto ha
sido motivo de despreocupación por el cuidado y uso ya que la utilizamos sin conciencia alguna, dicho
esto una manera de cuidar nuestro recurso hídrico es controlar la expansión agrícola y ganadera,
haciendo cumplir la Ordenanzas para la Protección y Manejo de Paramos en el Cantón Latacunga
respectivas que indican que sobre los 3600 msnm., no se puede realizar dichas actividades que
afectan notoriamente nuestras fuentes hídricas.

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PDyOT 2016-2019
CONCIENCIACIÓN SOBRE EL USO DEL AGUA.-
Lo más importante para que la gestión de recursos hídricos pueda ser viable y que podamos
contar con este recurso es el manejo y utilización consciente, por ello es necesario
concientizar a las personas, agricultores, al sector industrial y educarles de tal manera que
se aproveche este recurso es decir que se utilice lo necesario garantizando un manejo
sustentable y el equilibrio del medio. Esto se podría lograr haciendo campañas que muestren
la importancia del cuidado de este recurso, catastrar la toma directa de agua de los ríos del
Cantón Latacunga.
Es necesario realizar un catastro de la toma de agua y el uso o destino que tienen estas para
establecer un control sobre su estado físico-químico antes de ser utilizadas para determinar las
condiciones en las que llega el agua.
CONTROL DE DESCARGAS LÍQUIDAS A LOS RÍOS
Este control se llevará a cabo con la implementación del Plan Maestro de Alcantarillado, el cual se
encuentra en etapa de financiamiento para su ejecución. Con este Plan se pretende controlar la
disposición final de las descargas líquidas a través de plantas de tratamiento de aguas servidas antes
de su destino final, tratamientos de Agua con técnicas de biorremediación que desencadenen en
sistemas autosustentables, eficientes y sostenibles.
Uno de los sistemas de biorremediación más difundidos y de gran eficacia son las plantas de
tratamiento de aguas residuales mediante filtros de macrófitas en flotación, estos sistemas han
representado la solución al tratamiento de las aguas residuales que adquiere cada día más adeptos
alrededor del mundo debido a la importancia de preservar la salud pública, pero también por la
contaminación y destrucción de los ecosistemas. Es por esto que se ha decidido implementar estos
sistemas en las descargas afluentes que derivan sus aguas hacia los causes de los ríos para disminuir
el efecto que causan en el ambiente el vertido de esta agua sin ningún tratamiento.
Este es uno de los proyectos que más de acuerdo van con la sostenibilidad ya que acopla aspectos
favorables tanto en infraestructura como en mantenimiento al presentar costos insignificantes y ser el
método más ecológico para el tratamiento de aguas residuales debido a que tiene un gasto de
energía nulo y no emite contaminantes al ambiente.
REFORESTACIÓN DE LAS RIBERAS DE LOS RÍOS EN DONDE SE PUEDA INTERVENIR
La finalidad es la adopción de medidas destinadas a la regeneración de la vegetación forestal en las

riberas de los diferentes afluentes para que contribuyan a apalear el rápido deterioro del ecosistema y
los cambios climáticos ocasionados como consecuencia de los daños infringidos por el creciente
desarrollo industrial del cantón.
Buen manejo de la tierra, control de la erosión del suelo en las riberas a partir de sistemas vetiver que
es uno de los mejores sistemas ecológicos para controlar la erosión
Para aumentar la calidad ecológica hay que identificar las zonas donde se requiera una remodelación
de la cubierta vegetal y así evitar que las laderas se derrumben para ello se ha escogido el sistema
vetiver debido a que las raíces crecen de manera vertical en una extensión de hasta 4 m las cuales
hacen más eficaz para sostener taludes y barrancos.

70
PDyOT 2016-2019
Se debería establecer programas de estímulo a través de rebajas en impuestos locales para incentivar
el tratamiento de desechos en general que puedan afectar o contribuir a la contaminación de los
afluentes hídricos, así se pretende generar las bases comunitarias que permitan establecer principios
de concienciación ambiental.
El agua es vital para la supervivencia, la salud y la dignidad humana y es un recurso fundamental para
el desarrollo. Los recursos de agua dulce del mundo se encuentran bajo presión creciente y muchas
personas carecen aún de un suministro de agua adecuado para satisfacer sus necesidades básicas. El
crecimiento de la población, el aumento de la actividad económica y de los estándares de vida, han
conducido a un aumento en la competencia y en los conflictos relacionados con los recursos limitados
de agua dulce. A continuación se presentan, algunas razones del porqué, muchas personas
argumentan que el mundo enfrenta una crisis hídrica inminente:
El recurso hídrico se encuentra bajo presión creciente debido al aumento poblacional, la actividad
económica y el aumento de la competencia entre los usuarios;
Las tomas de agua han aumentado dos veces más rápido que el crecimiento de la población y
actualmente un tercio de la población mundial vive en países que experimentan estrés hídrico entre
medio y alto;
La contaminación está aumentando aún más la escasez de agua, al reducir la utilidad del agua en
lugares “corriente abajo”;
Tratamientos de Agua con medios de biorremediación que desencadenen en sistemas

autosustentables, eficientes y sostenibles.
Limitaciones en la gestión del agua, un enfoque en el desarrollo de nuevas fuentes en lugar de

impulsar una mejor gestión de las existentes y propuestas sectoriales de tipo jerárquico para la
administración del recurso, han dado como resultado un desarrollo y gestión del recurso hídrico,
carentes de coordinación.
Un mayor desarrollo significa un mayor impacto en el ambiente. Las preocupaciones actuales con
respecto a la variabilidad y el cambio climático requieren una gestión del recurso hídrico optimizada
para enfrentarse con inundaciones y sequías más intensas.
BENEFICIOS DE LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS
BENEFICIOS AMBIENTALES.-
Los ecosistemas pueden beneficiarse de la aplicación de una propuesta integrada para la gestión del
agua, al dar una voz a las necesidades medio ambientales en el debate de la distribución del agua.
El planteamiento del ecosistema, provee un nuevo marco para la Gestión de Recursos Hídricos que
enfoca más la atención en una propuesta sistemática para la gestión hídrica, principalmente en la
protección de zonas superiores de captación (por ejemplo, reforestación, buen manejo de la tierra,
control de la erosión del suelo), control de contaminación y flujos ambientales.
BENEFICIOS PARA LA AGRICULTURA.-
La pobre imagen del sector agrícola está relacionada con su papel como el mayor usuario de agua y el
principal generador de fuentes difusas de contaminación de recursos de agua superficial y
subterránea. Si se toma esto en conjunto con el reducido valor agregado de la producción agrícola, el

71
PDyOT 2016-2019
significado común de lo anterior es que el agua es desviada de las actividades agrícolas hacia los otros
usos del agua (especialmente en situaciones de escasez de agua). Sin embargo, la reducción
indiscriminada en la asignación de agua para agricultura, tiene consecuencias de largo alcance, tanto
sociales como económicas. A través de la gestión de este recurso, se impulsa a los planificadores a
ver más allá de la economía del sector y a tomar en cuenta las implicaciones de las decisiones de
gestión del agua en el empleo, el medio ambiente y la igualdad social.
BENEFICIOS DEL SUMINISTRO DE AGUA Y DEL SANEAMIENTO
Por encima de todo, una gestión aplicada apropiadamente va a conducir a garantizar el agua para las
personas pobres y sin acceso a ella.
Una adecuada gestión y el uso eficiente, debe ser un estímulo para el sector que promueva el
reciclaje, la reutilización y la reducción de desechos. Las multas elevadas por polución, respaldadas
por una puesta en vigor rígida, ha generado mejoras impresionantes en las eficiencias de uso de agua
en el ámbito industrial en los países industrializados, y esto lo podríamos aplicar también en nuestro
cantón. Como consecuencia, se han producido beneficios para el suministro de agua de uso doméstico
y para el medio ambiente.
De manera frecuente, los sistemas de saneamiento empleados anteriormente, se enfocaban en la

remoción del problema de los desechos de las áreas de ocupación humana, con el fin mantener los
territorios humanos limpios y saludables, pero simplemente, remplazando el problema de los desechos
y generando efectos ambientales negativos en otro sitio.
La introducción de la Gestión de Recursos Hídricos va a mejorar la posibilidad de soluciones de

saneamiento sostenibles que buscan minimizar las fuentes de generación de desechos y la reducción
de la cantidad de desechos producidos y resolver los problemas de saneamiento.
CALIDAD DE AGUA.-
Se realizaron mediciones en dos vertientes, del área de influencia directa, que podrían verse afectadas
con la construcción y operación del proyecto multipropósito Chalupas:
El Proyecto Chalupas tiene su origen en el Primer Plan Maestro de Riego y Drenaje del Ecuador del
año 1969, posteriormente el proyecto fue considerado como obra importante: geopolítica, social y
económicamente, realizando los estudios de Pre factibilidad en los años 1974 y 1991.
AIRE
Para este análisis se identificaron primero las posibles fuentes de emisiones, para posteriormente
evaluar las emisiones producidas y sus efectos.
La calidad del aire de la zona urbana del cantón Latacunga es afectada por emisiones contaminantes
provenientes de fuentes fijas y móviles. No se dispone de mediciones básicas, como concentración de
monóxido de carbono, plomo, anhídrido sulfuroso, partículas en suspensión, al no existir una estación
de muestreo de la calidad del aire. En el 2011 se desarrolló un programa de monitoreo de la calidad
del aire en la zona urbana identificando en primera instancia parámetros de Material Particulado
PM10.
Es posible presentar un listado de fuentes potenciales de emisión de contaminantes:

Presencia de fuentes fijas de contaminación atmosférica por gases y partículas sólidos:
1. Contaminación por polvo: “Las tierras agrícolas de la zona tienen poca capacidad para retener la

72
PDyOT 2016-2019
humedad (los suelos son de textura limosa a limo-arenosa), factor principal del incremento de polvo
en la atmósfera local.
Una fracción del aporte de polvo proviene de fuentes naturales, como áreas arenosas y otras que
están en continuo proceso de erosión por acción de las precipitaciones y del viento.
La contaminación por polvo se agudiza en los meses de julio y agosto, periodo seco del año. (CIC,
2009).
2. Contaminación industrial: “La contaminación por emisiones industriales a la atmósfera, debido a

actividades industriales con respecto al área de estudio es mínima (Cantón Latacunga).” (CIC, 2009).
3. Otros contaminantes: “La actividad de los asentamientos poblacionales y agroindustrias, son otras
de las fuentes de emisión de contaminantes a la atmósfera de la zona del proyecto.
Se desprenden partículas y malos olores, adicional a la presencia de vectores sanitarios, desde los
botaderos incontrolados de basuras, junto a las quebradas.
“El incremento del uso agro-industrial del suelo, conlleva al incremento en el uso de agroquímicos,
con la consecuente introducción de parte del volumen aplicado, hacia la atmósfera.” (CIC, 2009).
Presencia de fuentes móviles de contaminación atmosférica por gases y partículas sólidas.
El tráfico de vehículos y las acciones de erosión eólica está considerado como una de las principales
fuentes móviles de gases y particulado sólido. En conclusión, para la alteración de la calidad del aire
se observa lo siguiente:
Las principales fuentes de gases o particulado sólido serán el tráfico vehicular.
Los efectos de la polución atmosférica se percibirán principalmente a lo largo de las vías y avenidas
que circulan por la ciudad.
RUIDO
La contaminación acústica (o contaminación auditiva) es definida como el exceso de sonido que

modifica las condiciones naturales del medio ambiente en una determinada zona. Si bien el ruido no
se acumula, traslada o mantiene en el tiempo como otro tipo de contaminaciones, también puede
causar grandes daños en la calidad de vida de las personas.
El término contaminación acústica hace referencia al ruido (entendido como sonido excesivo y
molesto), provocado por diversas actividades humanas (intervenciones físicas, tráfico, industrias,
locales de ocio, aviones, etc.), que produce efectos negativos sobre la salud auditiva, física y mental
de las personas.
Los datos de línea base o ruido de fondo, se realiza a través de la medición de ruido ambiente en
puntos representativos de Latacunga. Estas mediciones brindarán pautas para generar posibles
medidas y estrategias para mitigar los impactos ambientales.
La medición del ruido ambiente se lo realiza conforme a la metodología exigida en el ANEXO 5
“Límites Permisibles de Niveles de Ruido Ambiente para Fuentes Fijas y Fuentes Móviles, y para
Vibraciones” del Libro VI correspondiente a Calidad Ambiental del Texto Unificado de Legislación
Ambiental Secundaria (TULAS). Dicha metodología se describe brevemente a continuación.
La medición de los ruidos en ambiente exterior se efectuará mediante un decibelímetro (sonómetro)

normalizado, previamente calibrado, con sus selectores en el filtro de ponderación A y en respuesta
lenta (slow).
El micrófono del instrumento de medición estará ubicado a una altura entre 1,0 y 1,5 m del suelo, y a
una distancia de por lo menos 3 (tres) metros de las paredes de edificios o estructuras que puedan
reflejar el sonido. El equipo sonómetro no deberá estar expuesto a vibraciones mecánicas, y en caso
de existir vientos fuertes, se deberá utilizar una pantalla protectora en el micrófono del instrumento.

73
PDyOT 2016-2019
Determinación del nivel de presión sonora equivalente.- la determinación podrá efectuarse de
forma automática o manual, esto según el tipo de instrumento de medición a utilizarse.
Medición de Ruido Fluctuante.- Se dirige el instrumento de medición hacia la fuente y se

determinará el nivel de presión sonora equivalente durante un período de por lo menos 10 (diez)
minutos de medición en el punto seleccionado.
Los Niveles de Presión Sonora Continua Equivalente (NPSeq) obtenidos serán luego comparados con
los límites máximos permisibles que exige la normativa del TULAS.
Niveles máximos permisibles de ruido
Los niveles de presión sonora equivalente, NPSeq, expresados en decibeles, en ponderación con
escala A, que se obtengan de la emisión de una fuente fija emisora de ruido, no podrán exceder los
valores que se fijan en la tabla que a continuación se presenta
TABLA N° 32 NIVELES MAXIMOS DE RUIDO PERMISIBLES SEGÚN USO DE SUELO
NIVELES MAXIMOS DE RUIDO PERMISIBLES SEGÚN USO DE SUELO
TIPOS DE ZONA SEGÚN NIVEL DE PRESIÓN SONORA EQUIVALENTE NPS

USO DE SUELO eq [dB(A)]
DE 06H00 A 20H00 DE 20H00 A 06H00
Zona hospitalaria y educativa 45 35

Zona Residencial 50 40
Zona Residencial Mixta 55 45
Zona Comercial 60 50
Zona Comercial Mixta 65 55
Zona Industrial 70 65
Medidas de prevención y mitigación de ruidos:
a. Los procesos industriales y maquinas que produzcan niveles de ruido de 85 decibeles o

mayores, determinados en el ambiente de trabajo, deberán ser aislados adecuadamente, a
fin de prevenir la transmisión de vibraciones hacia el exterior del local. El operador o
propietario evaluara aquellos procesos y maquinas que, sin contar con el debido aislamiento
de vibraciones, requieran de dicha medida.
b. En caso de que una fuente de emisión de ruidos desee establecerse en una zona en que el
nivel de ruido excede, o se encuentra cercano de exceder, los valores máximos permisibles
descritos en esta norma, la fuente deberá proceder a las medidas de atenuación de ruido
aceptadas generalmente en la práctica de ingeniería, a fin de alcanzar cumplimiento con los
valores estipulados en esta norma.
Las medidas podrán consistir, primero, en reducir el nivel de ruido en la fuente, y segundo,
mediante el control en el medio de propagación de los ruidos desde la fuente hacia el límite

74
PDyOT 2016-2019
exterior o lindero del local en que funcionara la fuente. La aplicación de una o ambas
medidas de reducción constara en la respectiva evaluación que afectará el operador u
propietario de la nueva fuente.
TABLA N° 33 PUNTOS TOMADOS CON EL SONÓMETRO EN EL HORARIO DIURNO
DENTRO
FUERA LIMITE
ZONA PUNTOS LIMITE
PERMISIBLE
PERMISIBLE
ZONA RESIDENCIAL 254 87 167
ZONA RESIDENCIAL MIXTA 101 31 70
ZONA INDUSTRIAL 5 5 0
ZONA COMERCIAL 12 0 12
ZONA EQUIPAMIENTO DE
SERVICIOS SOCIALES Y 94 15 79
PUBLICOS
TOTAL 466 138 328
RESUMEN
LIMITE PERMISIBLE PUNTOS %

DENTRO LIMITE PERMISIBLE 138 29.614
FUERA LIMITE PERMISIBLE 328 70.386
TOTAL 466 100
TABLA N° 34 PUNTOS TOMADOS CON EL SONÓMETRO EN EL HORARIO NOCTURNO
DENTRO FUERA
ZONA PUNTOS LIMITE LIMITE
PERMISIBLE PERMISIBLE
ZONA RESIDENCIAL 254 3 251
ZONA RESIDENCIAL MIXTA 101 10 91
ZONA INDUSTRIAL 5 5 0
ZONA COMERCIAL 12 4 8
ZONA EQUIPAMIENTO DE
94 0 94
SERVICIOS SOCIALES Y PUBLICOS
TOTAL 466 22 444
CONCLUSIÓN:
TABLA N° 35 LIMITE PERMISIBLE
LIMITE PERMISIBLE PUNTOS %

DENTRO LIMITE PERMISIBLE 22 4.721
FUERA LIMITE PERMISIBLE 444 95.279
TOTAL 466 100

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PDyOT 2016-2019
PLANO – PUNTOS SONÓMETRO
Fuente: Cartografía Base: IGM - 2013 escala 1:50000, 1:5000 Cartografía Temática: Equipo Técnico PD y OT
GAD LATACUNGA.

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PDyOT 2016-2019
2.0 COMPONENTE SOCIOCULTURAL
En el componente sociocultural conoceremos la realidad social del cantón, en ámbitos como:
2.1 Demografía
2.3 Educación
2.4 Salud
2.5 Inclusión Social
2.6 Acceso y uso de espacio público
2.7 Organización y Tejido Social
2.8 Grupos Étnicos
2.9 Cohesión Social
2.10 patrimonio cultural
2.11 movimientos migratorios, que ha a continuación se detallara.
2.1 DEMOGRAFÍA
El cantón Latacunga cuenta con una superficie de 138.630,60 ha con una población de
183446 habitantes según la proyección del INEC para el año 2014, 94180 (51,33%) son
mujeres y 87954 (47,94%) son hombres lo que nos da una densidad poblacional de
0.000132 hab/m² es decir a cada persona le corresponde 7557 m² de superficie en el cantón
Latacunga.
Los grupos etarios representativos (10-14 y 15-19 años) que están incorporados al sistema
educativo se convertirán en la fuerza laboral y productiva para el cantón.
El cantón está conformado por 5 parroquias urbanas y 10 rurales. Las parroquias urbanas
son las siguientes: La Matriz, Ignacio Flores, Eloy Alfaro, Juan Montalvo, San Buenaventura y
las parroquias rurales son: Aláquez, Pastocalle, Joseguango Bajo, Belisario Quevedo,
Guaytacama, Poaló, Once de Noviembre, Tanicuchí, Mulaló y Toacaso
El cantón Latacunga está conformado por 5 parroquia urbanas y 10 rurales.
 Las parroquias urbanas y sus barrios son las siguientes.

La Matriz.- En esta se asientan los siguientes barrios: Centro Chile, El Calvario, La Merced,
La Libertad el Carmen, el Loreto San Francisco, el Nilo, Las Betlenmitas, Monserrath, La

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PDyOT 2016-2019
Inmaculada, San Agustin, San Blas,
Ignacio flores.- conocida también como La Laguna sus barrios son Locoa, Nintinacaso,
Eloy Alfaro.- Es conocido también como san Felipe, está situada al oeste de Latacunga,
algunos de sus barrios son: Patutan, Cashapamba, Chishi, Inchapo, Santo Samana, San
Rafael, la Calera, Illinchisi, Chan, San Juan de Taniloma
Juan Montalvo.- Es conocido también como San Sebastián, sus caseríos son: San José,
Colatoa y Pusuchisí, Yugsiloma, La Cocha.
San Buenaventura.- Se encuentran asentados los siguientes barrios, Centro, Bellavista,

Colaisa, Laigua Grande, Laigua Chico, Santo Domingo, Monjas, Calvopiña, María Jacinta,
Santa Bárbara, La Libertad y San Silvestre.
 Las parroquias rurales y sus barrios son los siguientes:

Pastocalle: La Libertad, San Vicente de Luto, Buena Vista, Luz y Vida, Campamento,
Curiquingue, Romerillos, La Dolorosa, Santa Rita, San Francisco de Chasqui, San Joaquín,
San Luis de Yacupungo, El Boliche, Guápulo, Cuilche Salas, El Progreso, Cuilche Miño, Miño
San Antonio, Ortuño, Pasto Alto, San Bartolomé, San Pedro de Tenería, Matango,
Pastopamba, Pastocalle Viejo, Centro, Pucará, Calvache, El Milagro, San Antonio de
Tandacato, Santa Rosa, San José de Yanayacu.
Joseguango Bajo: La Libertad, La Concepción, El Mirador, Agua Clara, San Francisco,
Tandaliví, Quisinche Bajo y Sector Ojo de Agua.
Once de Noviembre: Cristo Rey, Barrio Centro, San Gerardo, Las Parcelas, San Pedro, San
Alfonso, La Libertad, Angamarca, Plaza Arenas, La Unión, concentrándose la población en el
barrio Centro Once de Noviembre.
Guaytacama: Centro, Cevallos, Yanashpa, Pupana Norte, Pupana Sur, Santa Ana, La
Floresta, Guamaní Narváez, Cuicuno, Doce de Octubre, Pilacoto, La Libertad, San
Sebastián, Santa Inés, El Calvario.
Aláquez: Langualó Chico, Los Callos, San Antonio, San Isidro, El Bando, Santa Elena, El
Tejar, Verde Cocha, Colaya, Tandaliví, Laigua de Maldonado, Igimbo, Achupallas, Laigua de
Vargas, Laigua de Bellvista, Tambo, Chaguana, El Calvario, Vargas Suarez, Centro Aláquez,
San Marcos Occidente, Colayapamba, San Marcos Oriente.
Belisario Quevedo: Belisario Quevedo, Illuchi, Guanailín, Pishicapamba, Galpón Loma,

Manzana Pamba, La Dolorosa, La Compañía, La Cangahua, Forastero, Santa Rosa, Santa
Rosa, La Merced, Belisario Quevedo Centro, Potrerillos, Chavez Pamba, Miravalle,
Tunducama, San Luis, Colaguango Alto, San Francisco, Unabana, Palopo, Palopo Contadero,
Polopo Grande, Chaupi San Lorenzo, Chaupi Contadero.
Mulaló: Chinchil de Robayos, Chinchil de Villamarín, Churo Pinto Santa Catalina, Colcas
Zona de Protección, El Caspi, El Rosal,,La Libertad, Macaló Chico, Macaló Grande, Callo

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PDyOT 2016-2019
Mancheno, Mulaló Centro, Quisinche Alto, Rumipamba de Espinozas, Rumipamba de San
Isidro, Rumipamba de Villacís, Salatilín, San Antonio de Limache, San Francisco de
Espinosas, Ticatilín, Trompucho, La Dolorosa Barrancas.
Poaló: San Rafael, Barrio Mariscal Sucre, Barrio Las Parcelas, Barrio Escalera Loma y
Comuna Pilligsillí, Comuna San Vicente, Comuna Chantilín Chico, Comuna Márquez de
Maenza y Comuna Bellavista, Comuna, Maca Chico.
Toacaso:
Pintze Grande, Pintze Chico, Chilla Buena Esperanza, Toacaso Centro, La Libertad,
Cuicuno Sur, Loma de Monjas, El Calvario, Yusigche Bajo, Quinte San Antonio, San Ignacio,
Chilche, Planchaloma, y Guagraguasi.
ANÁLISIS DEMOGRÁFICO
El cantón Latacunga en el centro de la zona andina del Ecuador tiene un nivel importante de
desarrollo poblacional ya que anualmente se identifica un importante crecimiento
poblacional, desde el año 1990 al año 2010 se un crecimiento del 1,88% y para el año 2014
con las proyecciones que se tiene es de 1,9% es decir 183446 habitantes de la población
total del cantón, entre los datos urbanos y rurales.
TASA DE CRECIMIENTO Y POBLACIÓN INTER-CENSAL
TABLA N° 36 CRECIMIENTO POBLACIONAL INTER-CENSAL
CRECIMIENTO POBLACIONAL INTER-CENSAL
Año 1990 2001 2010 2014
Población 129.076 143.979 170.489 183.446
Fuente: CENSO 2010, INEC

Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015
TABLA N° 37 TASA DE CRECIMIENTO
TASA DE CRECIMIENTO
1990-2001 2001-2010 2010-2014
0,99 1,88 1,9


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PDyOT 2016-2019
PROYECCIÓN DEMOGRÁFICA
TABLA N° 38 PROYECCIÓN DEMOGRÁFICA
Año Dato Urbano Dato Rural Total
1990 39882 89194 129076
2001 51689 92290 143979
2010 63842 106647 170489
2014 68694 114752 183446


PROYECCIONES REFERENCIALES DE POBLACIÓN SEGÚN LOS

GRUPOS ETÁREOS
A continuación se detalla el crecimiento poblacional por edades que ha tenido el cantón

Latacunga en los últimos años desde el último censo según INEC 2010 con posibles
proyecciones desde el año 2014 al 2020 en el cual para el presente año (2014) se ve un
notable crecimiento de los grupos etáreos desde 5-9 y de 10 a 14 años de edad por lo tanto
ellos se convertirán en la fuerza productiva del cantón.

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PDyOT 2016-2019
TABLA N° 39 POBLACIÓN SEGÚN LOS GRUPOS ETÁREOS
Grupo de
Cantón 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Edades
Latacunga < 1 año 4.416 4.405 4.387 4.369 4.350 4.331 4.310 4.291 4.271 4.251 4.231
Latacunga 1_4 16.323 16.443 16.505 16.509 16.474 16.421 16.361 16.299 16.235 16.168 16.100
Latacunga 5_9 19.320 19.527 19.731 19.940 20.134 20.295 20.405 20.449 20.433 20.375 20.299
Latacunga 10_14 17.830 18.071 18.311 18.546 18.769 18.977 19.176 19.377 19.581 19.778 19.940
Latacunga 15_19 17.204 17.507 17.796 18.071 18.329 18.580 18.826 19.070 19.309 19.535 19.744
Latacunga 20_24 15.980 16.275 16.572 16.869 17.168 17.470 17.766 18.050 18.318 18.572 18.820
Latacunga 25_29 14.131 14.416 14.701 14.987 15.272 15.558 15.842 16.126 16.409 16.695 16.981
Latacunga 30_34 12.588 12.889 13.189 13.483 13.777 14.064 14.349 14.531 14.914 15.195 15.478
Latacunga 35_39 10.924 11.202 11.485 11.773 12.066 12.361 12.655 12.952 13.242 13.530 13.530
Latacunga 40_44 9.479 9.706 9.943 10.189 10.445 10.711 10.982 11.258 11.539 11.824 12.112
Latacunga 45_49 7.848 8.040 8.235 8.433 8.635 8.843 9.058 9.282 9.515 9.757 10.007
Latacunga 50_54 6.837 7.011 7.189 7.371 7.556 7.744 7.934 8.128 8.325 8.526 7.732
Latacunga 55_59 5.645 5.767 5.898 6.039 6.190 6.438 6.513 6.684 6.857 7.032 7.210
Latacunga 60_64 4.827 4.901 4.981 5.068 5.164 5.271 5.387 5.513 5.649 5.794 5.947
Latacunga 65_69 4.172 4.245 4.317 4.388 4.457 4.528 4.603 4.684 4.772 4.858 4.974
Latacunga 70_74 3.320 3.397 3.476 3.555 3.632 3.708 3.780 3.850 3.919 3.988 4.050
Latacunga 75_79 2.644 2.700 2.762 2.830 2.902 2.977 3.056 3.236 3.216 3.295 3.374
Latacunga 80 y mas 3.353 3.294 3.270 3.276 3.306 3.353 3.418 3.498 3.589 3.692 3.801
Fuente: CENSO POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010

DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO
En el año 2010 se ve un notable crecimiento y en su mayor parte la población es de sexo

femenino ya que según proyecciones realizadas para el año 2014 se han identificado que
existen 94180 (51,33%) son mujeres y 87954 (47,94%) son hombres).
PIRAMIDE POBLACIONAL POR EDADES DE LOS AÑOS 2001-

2010
Se puede observar que los niveles de crecimiento y mortalidad poseen un rango

considerable, al crecimiento que en la actualidad se ve notablemente, del año 2010 al 2014
los adultos mayores tienen un nivel de vida mayor a los años anteriores.
TABLA N° 40 CRECIMIENTO POBACIONAL DE GRUPOS ETÁREOS Y GÉRENO
CRECIMIENTO POBLACIONAL DE GRUPOS ETÁREOS Y GÉNERO
Grupos de Hombre Hombre Mujer

Mujer 2001
Edad 2001 2010 2010
0_4 7709 7581 8456 8117
5_9 8216 8136 9252 9021
10_14 8246 7956 8977 8819
15_19 7520 7666 8876 8578
20_24 6642 7170 7697 7974
25_29 5104 5891 6750 7540
30_34 4508 5159 5762 6596

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PDyOT 2016-2019
35_39 3959 4557 5074 5866
40_44 3457 3938 4276 4883
45_49 2700 3201 3716 4216
50_54 2558 2940 2946 3613
55_59 2003 2332 2592 3034
60_64 1781 2020 2086 2514
65_69 1507 1853 1953 2399
70_74 1240 1386 1464 1754
75_79 1003 1100 1083 1404
80_84 651 670 770 990
85 y mas 794 825 581 770
Comprobación 69598 74381 82311 88088

PIRAMIDE POBLACIONAL
Pirámide de Población 2001 - 2010
80 - 84
70 - 74
60 - 64
50 - 53
40 - 44
30 - 34
20 - 24
10 - 14
0-4
8 6 4 2 0 2 4 6 8
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001

Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014

82
PDyOT 2016-2019
Tasa de Crecimiento Poblacional del de las Parroquias del
Cantón Latacunga
El crecimiento poblacional de las parroquias rurales del cantón Latacunga de los años 2001 y
2010 según cifras que nos muestra el INEC se ve un porcentaje de crecimiento alto en la
parroquia de Guaytacama, Tanicuchí y Pastocalle.
TABLA N° 41 CRECIMIENTO PARROQUIAL
CRECIMIENTO PARROQUIAL
PORCENTAJE
POBLACIÓN POBLACIÓN
PARROQUIA DE
2001 2010
CRECIEMIENTO
ONCE DE
NOVIEMBRE 1801 1988 1.10%
ALÁQUEZ 4895 5481 1.26%
BELISARIO
QUEVEDO 5581 6356 1.46%
GUAYTACAMA 7475 9668 2.90%
JOSEGUANGO
BAJO 2708 2869 0.64%
MULALÓ 7360 8095 1.06%
PASTOCALLE 9933 11449 1.59%
POALÓ 5283 5709 0.87%
TANICUCHÍ 11009 12831 1.72%
TOACASO 6970 7685 1.09%

CRECIMIENTO PARROQUIAL
TASA DE CRECIMIENTO
20000
0
POBLACIÓN 2001
POBLACIÓN 2010
Fuente: CENSO, 2010 INEC


83
PDyOT 2016-2019
AUTOIDENTIFICACIÓN
El dato que se tiene con respecto a la auto-identificación es por mayor porcentaje el mestizo
llegando así a un 83,30% para el año 2010, siguiéndole la población que se auto-identifica
como indígena en el año 2010 con de 8,50 % pero en el año 2001 la población indígena era
de 9,20% por lo tanto se distingue la diferencia de porcentajes entre los años 2001 y 2010,
mostrándonos como resultado que la población se auto-identifica como mestizo.
TABLA N° 42 AUTOIDENIFICACIÓN ÉTNICA
Autoidentificación Étnica
Porcentaje Porcentaje
Étnica
2001 2010
Mestizo 86,40% 83,30%
Indígena 9,20% 8,50%
Blanco 6,50% 2,70%
Afroecuatoriano 0,90% 1,50%
Montubio 0,00% 0,70%
Otro 0,1 0,1

AUTOIDENIFICACIÓN ÉTNICA
Autoidentificación Étnica
100,00%
50,00%
0,00%
Porcentaje 2001
Porcentaje 2010


84
PDyOT 2016-2019
AUTO IDENTIFICACIÓN POR GÉNERO
La población que más se auto identifica como mestiza es la femenina con un porcentaje de
86,69%, a continuación le sigue la población indígena masculina con 8,6%.
TABLA N° 43 AUTOIDENTIFICACIÓN ÉTNICA POR GÉNERO
Autoidentificación Étnica por Género
Étnia Femenina Masculino
Mestizo 86,69 86,11
Indígena 8,4 8,67
Blanco 2,77 2,67
Afro-ecuatoriano 1,07 1,23
Mulata 0,31 0,39
Montubio 0,61 0,73
Otro 0,12 0,15
Total 100 100

2.2 EDUCACIÓN
La educación en el Ecuador se encuentra bajo la rectoría del Ministerio de Educación, si bien
las municipalidades no trabajan de forma directa pero tienen competencias exclusivas
determinadas en la Constitución Art. 264, numeral 7, y en la COOTAD Art. 55 literal g. en lo
referente a planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
TABLA N° 44 TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN
TASA DE ASISTENCIA
Educación Año 2001 Año 2010
Educación Básica 82,52 94,25
Educación Primaria 89,34 94,52
Educación Secundaria 48,7 73,97
Educación Bachillerato 41,05 59,62
Educación Superior 14,13 28,79


85
PDyOT 2016-2019
TASA DE ASISTENCIA
Tasa de Asistencia
Año 2001 Año 2010
94,25 94,52
82,52 89,34 73,97
59,62
48,7 28,79
41,05
14,13
EducaciónEducación
Básica Primaria Educación Educación
Secundaria Educación
Bachillerato
Superior
Fuente: CENSO 2010,INEC

TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN Y GÉNERO
Según la tasa de asistencia por niveles de educación y género, en el año 2010 el 97,61% de
la población asiste a la educación bachillerato y de este el 98,41 es del género masculino,
mientras tanto el 96,82 es de género femenino, el porcentaje más bajo de asistencia por
niveles de educación y género es superior ya que en el año 28,79% y de este porcentaje el
28,3% es de género masculino y el 29,26% son de género femenino.
TABLA N° 45 TASA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIÓN
TASA DE ASISTENCIA POR NIVEL DE EDUCACIÓN
% año
Educación Masculino Femenino
2010
Educación Inicial 98,41 96,82 97,61
Educación Básica 94,9 94,09 94,25
Educación Primaria 94,5 94,53 94,52
Educación Secundaria 75,4 72,48 73,97
Educación Bachillerato 61,2 57,97 59,62
Educación Superior 28,3 29,26 28,79
Fuente: CENSO 2010 INEC


86
PDyOT 2016-2019
TASA DE ASISTENCIA POR NIVELES DE EDUCACIÓN
100
80
60
40
20 Masculino
0 Total Año 2010
Femenino
Masculino Total Año 2010
Fuente: Ministerio de Educación 2013

ESCOLARIDA DE LA POBLACIÓN
En el cantón Latacunga se han identificado 221 establecimientos educativos, los grupos más
representativos, están conformado por 110 instituciones que son de educación básica, 55
instituciones de inicial y educación básica, 36 instituciones en educación básica y
bachillerato, 11 instituciones en inicial básica y bachillerato, 2 instituciones en básica y
artesanal, 4 instituciones en educación inicial y 2 en educación superior, según lo muestra el
cuadro a continuación.
TABLA N° 46 INSTITUCIONES EDUCATIVAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Educación Planteles
Inicial 4
Básica 110
Inicial Y Educación Básica 55
Básica Y Bachillerato 36
Inicial Básica Y Bachillerato 11
Básica Y Artesanal 2
Artesanal 1
Superior 2
Total 221
Fuente: Ministerio de Educación 2013


87
PDyOT 2016-2019
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
250
221
200
150 110
100
55
50 4 36
11
0 2 1 2
Fuente: GAD MUNICIPAL LATACNGA

TASA DE EDUCACIÓN INICIAL Y BÁSICA PROVINCIAL Y

CANTONAL
TABLA N° 47 EDUCACIÓN INICIAL Y BÁSICA
Educación Inicial y Básica
2001 2010
Provincial 79,41 92,64
Cantonal 82,52 94,25

EDUCACIÓN INICIAL Y BÁSICA
Educación Inicial-Básica
Provincial Cantonal
82,52 94,25
79,41 92,64
2001
2010


88
PDyOT 2016-2019
TASA DE EDUCACIÓN PRIMARIA PROVINCIAL Y CANTONAL
TABLA N° 48 EDUCACIÓN PRIMARIA
Educación Primaria
2001 2010

EDUCACIÓN PRIMARIA
Educación Primaria
Provincial Cantonal
89,34 94,52
86,25 93,45
2001 2010

TASA DE EDUCACIÓN SECUNDARIA PROVINCIAL Y CANTONAL

TABLA N° 49 EDUCACIÓN SECUNDARIA
Educación Secundaria
2001 2010
Cantonal 48,7 73,97

EDUCACIÓN SECUNDARIA
Educación Secundaria
Provincial Cantonal
48,7 73,97
38,12 66,44
2001 2010


89
PDyOT 2016-2019
TASA DE EDUCACIÓN BACHILLERATO PROVINCIAL Y
CANTONAL
TABLA N° 50 EDUCACIÓN BACHILLERATO
Educación Bachillerato
2001 2010

EDUCACIÓN BACHILLERATO
Educación Bachillerato
Provincial Cantonal
41,05 59,62
31,35 50,82
2001
2010

TASA DE EDUCACIÓN SUPERIOR PROVINCIAL Y CANTONAL
TABLA N° 51 EDUCACIÓN SUPERIOR
Educación Superior
2001 2010


90
PDyOT 2016-2019
EDUCACIÓN SUPERIOR
Educación Superior
Provincial Cantonal
14,13 28,79
9,88 21,12
2001 2010

ANALFABETISMO
Podemos conocer la realidad en educación de la provincia de Cotopaxi, se ve un
considerable cambio a partir de los años 2001 y el 2010 ya que ha bajado el índice de
analfabetismo notablemente en el año 2010 al llegar al 9,20% esto se debe a la inclusión
que en la actualidad existe, ya que se tiene a los niños niñas y adolescentes como personas
de atención prioritaria a partir del año 2008. El analfabetismo en personas mayores de 15
años es del 0,6% de la población, de ellos el 3,20% pertenece a la categoría de
analfabetismo funcional (capacidad de lecto-escritura y operaciones matemáticas básicas) y
el 87,70% de analfabetismo por no culminar la primaria.
En el sector rural, la población femenina tiene un alto índice de analfabetismo, este

representa el 18,2%, mientras que la población masculina es tan solo el 7% de la población.
En el sector urbano el analfabetismo se presenta en los hombres el 1,6% y en las mujeres el

5%. Reducción del analfabetismo en la población del cantón es del 2,9% (relación entre
2001 y 2010), quienes están siendo incorporados a procesos productivos y sociales.
Los índices de acceso a la educación han aumentado considerablemente en los 5 niveles

educativos (Básica, Primaria, Secundaria, Bachillerato y Superior), el promedio de acceso en
el año 2001 fue del 55,15% mientras que en el 2010 fue del 70,23%.
TABLA N° 52 TASA DE ANALFABETISMO PROVINCIAL Y CANTONAL
TASA DE ANALFABETISMO
2001 2010
Cantonal 12,6 9,20


91
PDyOT 2016-2019
TASA DE ANALFABETISMO PROVINCIAL Y CANTONAL
Tasa de Analfabetismo
Provincial Cantonal
17,58 12,6 9,2

12,57
2001
2010

ANALFABETISMO A NIVEL CANTONAL Y POR GÉNERO

El analfabetismo en la población femenina del sector rural se ha reducido
considerablemente, este tiene un porcentaje de 18,2%, mientras tanto en el sector urbano
se encuentra al 5% ya que se tiene a los niños niñas y adolescentes como personas de
atención prioritaria a partir del año 2008.
TABLA N° 53 ANALFABETISMO A NIVEL CANTONAL Y POR GÉNERO
TASA DE ANALFABETISMO CANTONAL Y POR GÉNERO
DATO DATO
ANALFABETISMO AÑO PROMEDIO
URBANO RURAL
2001 4,9 17,2 12,6

Cantonal
2010 3,4 12,9 9,21
2001 2,7 9,8 7,15

población
masculina
2010 1,6 7 4,9
2001 6,9 23,8 17,43

población femenina
2010 5 18,2 13.03

DESERCIÓN ESCOLAR
El nivel de deserción escolar en el área rural para el periodo escolar 2009-2010 de un total
de alumnos matriculados 16599 han abandonado el establecimiento de enseñanza el 3,8%
pero para el año 2012- 2013 de 17437 la tasa de abandono es de 4,3% esto en el sector
rural.
No sucede lo mismo en el área urbana ya que 36235 alumnos en el periodo 2009-2010 que

92
PDyOT 2016-2019
se han matriculado han desertado el 3,9% y para el año 2012-2013 se han inscrito 37568
han abandonado el 3,2%. Esto indica que el índice de deserción escolar se ha reducido en el
sector urbano desde los años 2009 al 2013.
TABLA N° 54 ABANDONO ESCOLAR
RuralINEC UrbanaINEC
Número de Número de
Tasa de
Período Estudiantes que Total de Tasa de Estudiantes que Total de
Provincia Cantón Abandon
Escolar abandonan el Matrícula Abandono abandonan el Matrícula
o
sistema escolar sistema escolar
2009-2010 Fin
COTOPAXI LATACUNGA 632 16599 3,8% 1418 36235 3,9%
2012-2013 Fin
COTOPAXI LATACUNGA 755 17437 4,3% 1205 37568 3,2%
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE

POBLACIÓN QUE SABEN LEER Y ESCRIBIR
Las estadísticas mencionan que el porcentaje de personas que saben leer y escribir han
cursado parte o todo de la educación primaria, secundaria y superior contando con un total
de 138.937 personas con las que cuenta el cantón Latacunga.
TABLA N° 55 POBLACIÓN QUE SABE LEER Y ESCRIBIR
Sabe Leer y
Escribir Primaria Secundaria Superior
De 3 a 5 De 6 a 12 De 13 a 18 De 19 a 25 De 26 y
Edad años años años años mas
Si 791 24,058 21,058 21,643 71,26
No 2,654 1,428 125 263 10,506
Fuente: Proceso con Redatam+sp
POBLACIÓN QUE ASISTE A UN ESTABLECIMIENTO DE ENSEÑANZA
Se puede observar que tan solo un pequeño porcentaje de la población continua sus
estudios, esto se debe a la que la población (padres de familia) prefieren que sus hijos
trabajen desde pequeños por lo tanto no existe un seguimiento escolar y han aprendido lo
básico es por eso que en el cuadro anterior se ve un número más alto en la población que
sabe leer y escribir, pero no existe un constante seguimiento para los niños en los
establecimientos educativos.

93
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 56 POBLACIÓN QUE ASISTE A UN ESTABLECIMIENTO DE ENSEÑANZA
Asiste
Actualmente al
Primaria Secundaria Superior
Establecimiento
de Enseñanza
De 3 a 5 De 6 a 12 De 13 a 18 De 19 a 25 De 26 y
Edad años años años años mas
Si 3,299 24,917 17,276 8,271 4,769
No 3,445 25,486 21,31 21,906 81,769
Fuente: Proceso con Redatam+sp
2.3 SALUD
El organismo encargado de salud es el Ministerio de Salud Pública, es la entidad encargada
que tiene como misión ejercer la rectoría, regulación, planificación, coordinación, control y
gestión de la Salud Pública ecuatoriana a través de la gobernanza, vigilancia , control
sanitario y garantizar el derecho a la Salud a través de la provisión de servicios de atención
individual, prevención de enfermedades, promoción de la salud e igualdad, la gobernanza de
salud, investigación y desarrollo de la ciencia y tecnología; articulación de los actores del
sistema, con el fin de garantizar el derecho a la Salud.
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
El Ministerio de Salud ha dotado al cantón con 16 establecimientos de salud como se

muestra a continuación en el siguiente cuadro, pero además se toma en cuenta al CPL
(centro de privado de libertad) para esto se han categorizado por tipos los cuales son; A
laboran 8 horas, B laboran 12 horas y C laboran 24 horas, debido a la regionalización los
centros de Colatoa y Once de noviembre están próximas a cerrarse.
TABLA N° 57 CENTROS DE SALUD
Centros de Salud Tipo
Latacunga B
Loma Grande A
Patutan B
San Buenaventura B
Lasso C
Mulaló A
Joseguango Alto A

94
PDyOT 2016-2019
Joseguango Bajo A
Colatoa A
Aláquez A
Palopo A
Belisario Quevedo A
Paoló A
Toacaso A
Once de Noviembre A
Fuente: DISTRITO DE SALUD N°05 D01 LATACUNGA 2013

Servicios Otorgados por el Patronato Municipal de Amparo Social

El Patronato Municipal de Amparo Social, ofrece a la comunidad latacungueña servicios
médicos de odontología, medicina general, pediatría, obstetricia, rehabilitación, ginecología,
rehabilitación, y además laboratorio, el servicio que tienen más afluencia de usuarios es de
rehabilitación ya que en este se han podido constatar 14569 personas en el periodo junio-
noviembre de año 2014.
TABLA N° 58 PATRONATO MUNICIPAL DE AMPARO SOCIAL
PATRONATO MUNICIPAL DE AMPARO SOCIAL LATACUNGA

Nº de PACIENTES
MEDICOS
Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre TOTAL
Odontólogos 538 671 827 506 193 334 3069
Pediatría 265 327 405 300 331 271 1899
Rehabilitación 2208 2919 2472 2598 2166 2206 14569
Obstétrica 371 438 464 448 477 175 2373
Ginecólogo 371 408 521 447 52 343 2142
Medicina General 353 499 168 408 451 331 2210
Laboratorio 202 242 168 243 143 121 1119
TOTAL 4308 5504 5025 4950 3813 3781
Fuente: Patronato Municipal de Amparo Social 2014
Tasa de Mortalidad
La tasa de mortalidad en la provincia Cotopaxi según las estadísticas vitales realizadas por el
INEC para la provincia de Cotopaxi según el número de defunciones es de 1751 y como
proyección de la población es de 43782 con una tasa de mortalidad de 400 por cada
100.000 habitantes y para el cantón Latacunga el número es de defunciones es de 864 con
una proyección de la población de 185698 y la tasa de mortalidad es de 465,3 por cada
100.000 habitantes.

95
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 59 TASA DE MORTALIDAD
TASA DE MORTALIDAD
Tasa de
Proyección
N° de Mortalidad
Cantón de la
Defunciones por
Población
100.000
Latacunga 864 185698 465,3
La Maná 140 46,093 304
Pangua 67 23,259 288
Pujilí 283 73,494 385
Salcedo 253 61,935 408
Saquisilí 98 27,27 359
Sigchos 81 23,027 352

Fuente: Estadísticas vitales- Defunciones, MSP
TASA DE MORTALIDAD
Tasa de Mortalidad
1000
800 N° de Defunciones
600
400
Proyeccion de la
200
Poblacion
0
Sigchos
La Mana
Pangua
Tasa de Mortalidad
Pujili
Saquisili
Latacunga
Salcedo
por 100.000
Fuente: Estadísticas vitales- Defunciones, MSPG

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

La tasa de mortalidad infantil en el cantón Latacunga es alta y mucho mas en los niños
menores de 1 año ya que se han identificado más casos de neumonía el 18,1, por cada
10000 según la tasa de mortalidad infantil.

96
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 60 MORTALIDAD INFANTIL
10 PRINCIPALES CAUSAS DE MORTALIDAD INFANTIL (1 a 11 MESES )

DISTRITO DE SALUD N°05 D01 LATACUNGA
Año 2013 Nº nacidos Vivos: 3320

No. CAUSA Nº TASA x 10.000 Hab. Hom bres Mujeres
Neum onia
1 6 18,1 5 1
Asfixia por aspiracion
2 3 9,0 0 3
Meningo encefalitis
3 3 9,0 2 1
Insuficiencia Respiratoria, no especificada
4 2 6,0 1 1
Causa m al definida/No Especificada
5 1 3,0 1 0
Malform ación congénita de las cám aras cardíacas y sus
6 conexiones, no especificada 1 3,0 1
Otras m alform aciones congénitas del corazón, especificadas
7 (Hipoplasia Cardiaca) 1 3,0 1

COBERTURA DE SALUD
Lo que corresponde al tema de cobertura de salud es la cantidad de médicos, el número de

camas existentes, la atención hospitalaria.
NÚMERO DE CAMAS DISPONIBLES POR PROVINCIA
El número de camas disponibles por 1000 habitantes es de 23 667 para todo el Ecuador en
el caso de la provincia le corresponde 485 es decir a cada habitante le corresponde al 1,09.
TABLA N° 61 NÚMERO DE CAMAS
NÚMERO DE CAMAS
Regiones y Número de camas Camas por
Provincias Hospitalarias 1.000
Disponibles Habitantes
Total Republica
23.667 1,5
Región Sierra
11611 1,65
Cotopaxi
485 1,09
Fuente: Estadística de Camas y Egresos Hospitalarios 2013-INEC
Elaborado por equipo PDyOT GADML, 2014

97
PDyOT 2016-2019
NÚMERO DE CAMAS
Número de Camas por Provincia

50.000 Número de camas
Hospitalarias
0 Disponibles
Total Region Cotopaxi
Republica Sierra

Elaborado por equipo PDyOT GADML, 2014-2015
NÚMERO DE CAMAS DISPONIBLES PARA EL CANTÓN

En este caso para el Cantón Latacunga el número de camas hospitalarias disponibles que le
corresponde es de 322, y la tasa de camas por 10.000 habitantes es de 1,79 para el cantón
Latacunga.
TABLA N° 62 NÚMERO DE CAMAS DISPONIBLES PARA EL CANTÓN
Número de Tasa de
Fallecidos Fallecidos
Camas Camas por
Cantón en < de 48 en > de
Hospitalarias 10. 000
horas 48 horas
Disponibles Habitantes
Latacunga 322 47 0 1,79

NÚMERO DE CAMAS DISPONIBLES PARA EL CANTÓN
Latacunga
400
200
0
Fallecidos en <Fallecidos en >Tasa de Camas
de 48 horas de 48 horas por 10. 000
Habitantes

Elaborado por equipo PDyOT GADML, 2014

98
PDyOT 2016-2019
NÚMERO DE MÉDICOS QUE TRABAJAN EN LA PROVINCIA DE COTOPAXI
En el cantón Latacunga contamos con un número de 256 médicos y con una población
aproximada de 183.446 para el año 2014, la tasa que le corresponde al cantón es de 14.01
estas son proyecciones que tiene según estadísticas de camas y egresos hospitalarios INEC
2013 según el ministerio de salud el cantón cuenta con 97 médicos por cada 1000 habitantes
le corresponde un médico por lo tanto el cantón está cubierto al 100%.
TABLA N° 63 NÚMERO DE MÉDICOS
NÚMERO DE MÉDICOS
Número de Población
Cantón Tasa
Médicos 30-VI 1/
LATACUNGA 256 183.748 14,01
LA MANÁ 66 46.093 14,32
PANGUA 7 23.259 3,01
PUJILÍ 46 73.494 6,26
SALCEDO 69 61.935 11,14
SAQUISILÍ 14 27.270 5,13
SIGCHOS 6 23.027 2,61
TOTALIDAD DE ATENCIONES A PACIENTES POR SEXO, CONSULTAS DE

PREVENCIÓN Y MORBILIDAD, SEGÚN UNIDADES OPERATIVAS.
Se nota considerablemente que los pacietes que usan de mejor manera el tema de salud,
indiscutiblemente son las mujeres ya que encabezan la lista de pacietes que se han atendido
de tal manera que han seguido de modo consecutivo la prevención de enfermedades como
los controles por lo tanto se ve un notable cambio en la tasa de morbilidad tanto en hombres
como mujeres.

99
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 64 TASA DE ATENCIÓN A PACIENTESPOR GÉNERO
Unidades Operativas Hombre Mujer Total Primeras Subsecuentes Total Primeras Subsecuentes total
Centro de Salud Alaquez 2694 5233 7927 1548 2635 4183 4521 1656 6177
Centro de Salud Belizario Quevedo 3304 5276 8580 1909 5146 7055 3952 2061 6013
Centro de Salu Colatoa 989 1767 2756 674 465 1139 2220 336 2556
Centro de Salud Latacunga 16330 36158 52488 20157 15477 35634 31136 8316 39452
Centro de Salud Jose Guango Alto 2060 3822 5882 1416 1182 2598 4034 1009 5043
Centro de Salud Jose Guango Bajo 2124 4250 6374 1863 1405 3268 4654 876 5530
Centro de Salud Tipo C Lasso 13254 20319 33573 10789 3569 14358 23606 6277 29883
Centro de Salud Las Pampas 1137 2067 3204 580 271 851 1898 1007 2905
Centro de Salud Tipo A Loma Grande 5418 11016 16434 5473 3477 8950 9309 3528 12837
Centro de Salud Mulalo 3234 5796 9030 2093 1903 3996 6232 2400 8632
Centro de Salud Palo Quemado 1041 1538 2579 1136 380 1516 2076 240 2316
Centro de Salud Palopo 1965 4257 6122 1287 2977 4264 4077 888 4965
Centro de Salud Tipo B Patutan 4470 9059 13529 5616 3212 8828 7355 2988 10343
Cebtro de Salud Tipo B San Buenaventura 2758 5077 7835 3602 2935 6537 3719 1922 5641
Total 60778 115535 176313 58143 45034 103177 108789 33504 142293
Fuente: Distrito de Salud Nº 05 D01 2014

PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE

En el año 2013 las principales causas de muerte que se presentan en el cantón Latacunga,
son los accidentes de tránsito con mayor reincidencia es en los hombres, neumonía,
hipertension arterial, insuficiencia cardiaca, diabetes,enfermedad pulmonar, septisemia,
infarto agudo, cancer al estomago.
TABLA N° 65 PRINCIPALES CAUSAS DE MUERTE

10 CA USA S DE MORTA LIDA D GENERA L
DISTRITO DE SA LUD N°05 D01 LA TA CUNGA
A ño 2013 POBLA CION: 133839
No. CAUSA Nº TASA x 10.000 Hab. Hom bre s M uje re s
Politraum atism os por accidente de tránsito 99 81 18

1 7,4
Neum onia 72 29 43
2 5,4
Hipertension Arterial 46 21 25
3 3,4
Insuficiencia Cardiaca Congestiva 38 15 23

4 2,8
Diabetes 29 15 14
5 2,2
Senilidad 28 16 12
6 2,1
Enferm edad Pulm onar Obstructiva Crónica EPOC 27 14 13

7 2,0
Septicem ia, no especificada 26 12 14
8 1,9
Infarto Agudo del Miocardio, sin otra especificación 25 15 10
9 1,9
Cáncer Estóm ago 24 13 11

10 1,8
Dem ás Causas de Mortalidad 277 20,7 146 131

DESNUTRICIÓN
La desnutrición es un problema que no solo aflige a la parroquia afectada sino también a la
sociedad y por lo tanto al cantón, lamentablemente la parroquia con más índice de
desnutrición en general es con 52% la población de Toacaso, además también Poaló con
46,7%, Belisario Quevedo con 39,9%, y Joseguango Bajo con 37,2% que son los
porcentajes más altos en referencia a las 10 parroquias del cantón.

100
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 66 DESNUTRICIÓN
DESNUTRICIÓN
Cantón Desnutrición
Latacunga 29,80%
Aláquez 32,30%
Belisario Quevedo 39,90%
Guaytacama 32,50%
Joseguango Bajo 37,20%
Mulalo 32,60%
Once de Noviembre 34,00%
Poaló 46,70%
Tanicuchí 32,80%
Toacaso 52,00%
Fuente: atlas de desigualdades socio-económicas del ecuador 2013

DESNUTRICIÓN
Toacaso
Tanicuchí
Poaló
Once de Noviembre
Mulalo
Joseguango Bajo
Desnutrición
Guaytacama
Belisario Quevedo
Aláquez
Latacunga
0,00%10,00%
20,00%30,00%
40,00%50,00%
60,00%
Fuente: atlas de desigualdades socio-económicas del ecuador 2013


101
PDyOT 2016-2019
DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS
En Latacunga el porcentaje de niños menores de 5 años de edad que poseen desnutrición

crónica es de 54%, de una población de 9,181 lastimosamente contamos con un número de
4,921 niños y niñas con desnutrición crónica, a continuación se tomarán en cuenta los casos
más graves ya que con tan poca población se cuenta con alto índice de desnutrición como
por ejemplo de Joseguango Bajo con una población de 320 habitantes el 65% es decir 207
personas se encuentran con desnutrición, en el caso de Poaló con una población de de 575
el porcentaje de desnutrición crónica es de 68% con un número de 390 niños con
desnutrición no sucede lo mismo en otras parroquias del cantón.
TABLA N° 67 DESNUTRICIÓN EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS
DESNUTRICIÓN EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS
N° de
Cantón/Parroquia niños < Porcentaje Número
de 5 años
Latacunga 9.181 54% 4,921
Once de
Noviembre 232 61% 142
Guaytacama 1,051 63% 667
Aláquez 681 64% 438
Tanicuchí 1,372 64% 877
Joseguango 320 65% 207
Mulaló 981 66% 651
Pastocalle 1,393 66% 925
Belisario Quevedo 807 67% 540
Toacaso 948 67% 636
Poaló 575 68% 390
Total 17,541 10.394
Fuente: SIISE 3.5. Elaboración CEDEAL


102
PDyOT 2016-2019
DESNUTRICIÓN EN NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS
Poaló 68%
Toacaso 67%
Belisario Quevedo 67%
Pastocalle 66%
Mulaló 66%
Joseguango 65%
Tanicuchí 64%
Aláquez 64%
Guaytacama 63%
Once de Noviembre 61%
Latacunga 54%

SERIE CRONOLOGICA DE DESNUTRICIÓN

El nivel de desnutrición cronológicamente se ha ido reduciendo notablemente a nivel
nacional, podemos ver que para el año 2011 se reduce de manera abrupta que según las
estadísticas existe un porcentaje de tan solo el 21,8 % a comparación de años anteriores.
TABLA N° 68 SERIE CRONOLÓGICA DE DESNUTRICIÓN
SERIE CRONOLÓGICA DE
DESNUTRICIÓN
Año 2004 2006 2010 2011
Nacional 25,6 25,8 22,6 21,8

TABLA N° 69 SERIE CRONOLÓGICA DE DESNUTRICIÓN
Serie Cronológica de Desnutrición
26
24
22 Nacional
20
18
2004 2006 2010 2011


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PDyOT 2016-2019
TASA DE FECUNDIDAD
Existe un cambio a nivel tanto nacional como provincial ya que el género femenino
encabeza la lista de la poblacion con más alto nivel cantonal es por tal razon que existe
crecimiento poblacional ya que la mayor parte de la pobación es considerada en edad fértil,
es más Latacunga y Salcedo cuenta con índices mas bajos de fecundidad, esto se deben a
que la población cuenta con mas acceso a salud y educaciòn.
En el año 2014 de 17397 niñas y adolescentes (NA), se ha presentado embarazos, en los

grupos etáreos de 10-14 años existieron 146 casos mientras que en los grupos de 15- 19
años se han presentado 3192 casos, es decir un total de 3338 que representa el 19,19% de
la población de NA. Es preocupante este índice ya que sobrepasa la media nacional que es
de 17,7%.
TABLA N° 70 CONTROL PRENATAL EN ADOLESCENTES DE 10 A 19 AÑOS

Distrito de Salud N°05 D01 Latacunga
TOTAL AÑO 2014
Control Prenatal Control Prenatal Control Prenatal
Unidad Operativa Adolescentes 10 a 14 Años Adolescentes 15 a 19 Años TOTAL Adolescentes
Primeras Subsecuentes Total Primeras Subsecuentes Total Primeras Subsecuentes Total

1 Alaquez 1 2 3 25 93 118 26 95 121
2 Belisario Quevedo 0 0 0 25 77 102 25 77 102
3 Colatoa 0 0 0 13 23 36 13 23 36
4 Joseguango Alto 3 9 12 16 45 61 19 54 73
5 Joseguango Bajo 0 3 3 39 73 112 39 76 115
6 Latacunga 11 36 47 222 833 1055 233 869 1102
7 Lasso 5 15 20 227 436 663 232 451 683
8 Loma Grande 3 13 16 67 237 304 70 250 320
9 Mulalo 1 0 1 27 102 129 28 102 130
10 11 de Noviembre 1 0 1 3 7 10 4 7 11
11 Palopo 1 7 8 15 97 112 16 104 120
12 Patutan 7 18 25 66 215 281 73 233 306
13 Poalo 0 0 0 4 21 25 4 21 25
14 San Buenaventura 3 7 10 49 90 139 52 97 149
15 Toacaso 0 0 0 11 16 27 11 16 27
16 Las Pampas 0 0 0 3 5 8 3 5 8
17 Palo Quemado 0 0 0 3 7 10 3 7 10
Total Distrito de Salud N°05 D01
Latacunga 36 110 146 815 2377 3192 851 2487 3338

TABLA N° 71 TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
NACIONAL PROVINCIAL CANTONAL
2001 2,8 3,2 2,7
2010 2,4 2,5 2,3


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PDyOT 2016-2019
Tasa Global
3,2
de Fecundidad
2,8 2,7
2,4 2,5
2,3
2001
2010
NACIONAL PROVINCIAL CANTONAL

TASA DE FECUNDIDA CANTONAL
Existe un cambio a nivel tanto nacional como provincial ya que se reduce el nivel de
fecundidad que encabezaba cotopaxi y ha nivel provincial en los años 2001 y 2010,
lamentablemente no en muchos cantones de la provincia sucede lo mismo. En el cantón
Latacunga se cuenta con tan solo el 2,3 % de la tasa global de fecundidad por lo tanto se
encuentra en segundo lugar ya que este porcentaje mínino encabeza el cantón Salcedo.
TABLA N° 72 TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
TASA GLOBAL DE
PROVINCIA
FECUNDIDAD
LATACUNGA 2,3
LA MANÁ 2,7
PANGUA 2,9
PUJILÍ 2,7
SALCEDO 2,1
SAQUISILÍ 2,5
SIGCHOS 3,4
Fuente: CENSO, 2010 INEC


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PDyOT 2016-2019

4
3
2
1
0

2.4. COHESIÓN SOCIAL Y PERTENENCIA DE LA POBLACIÓN

CON UN TERRITORIO
El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de
sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio,
garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de
los objetivos del régimen de desarrollo.
El objetivo principal de la inclusión social es Promover la Inclusión Económica de la

Población, mediante la generación, distribución o garantía de las oportunidades de poseer,
acceder y utilizar los recursos económicos de la sociedad, para consumir, producir o realizar
intercambios, de tal forma que se garanticen las oportunidades de acceso a trabajo, ingreso
y activos.
El Proyecto Alimentario Nutricional Integral (PANI) se enmarca en el Plan Nacional del Buen
Vivir, que contempla a la educación, entendida como formación y capacitación en distintos
niveles y ciclos, como creciendo con nuestros hijos (CNH) y los Centros Infantiles del Buen
Vivir (CIBV).
TABLA N° 73 TIPO DE SERVICIO SOCIAL BRINDDO

TIPO DE SERVICIO SOCIAL BRINDADO
Minicentros de Centro de Creciendo Promedio de
Comedor con Capacidad de
CIRCUNSCRIPCIÓN Total desarrollo Desarrollo con Nuestro Niños por
Apoyo Escolar Atención
Infantil Infantil Hijos Servicio
Total 84 44 28 11 1 4,002 47,64

Parroquias Urbanas 31 15 10 5 1 1,702 54.90
Eloy Alfaro 14 10 1 3 714 51.00
Ignacio Flores 10 1 6 2 1 646 64.60
Juan Montalvo 1 1 51 53.00
La Matriz 1 1 44 44.00
San Buenaventura 5 3 2 247 49.40
Parroquias Rurales 53 29 18 6 0 2,3 43,4
11 de Noviembre 2 2 141 70.50
Alaquez 3 1 1 1 160 53.33
Belisario Quevedo 1 1 55 55.00
Guaytacama 8 6 2 403 50.38
Mulaló 7 3 4 247 35.29
Pastocalle 11 8 3 432 39.27
Poaló 10 4 6 330 33.00
Tanicuchi 7 5 2 372 53.14
Toacaso 4 1 2 1 160 40.00
Fuente: Estadística MIESS e INFA


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PDyOT 2016-2019
CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS
El programa comprende el trabajo con los infantes, de uno a cuatro años, en estimulación
temprana en cuatro áreas: lenguaje, motricidad, desarrollo personal y cognitivo. Además
con las familias se realizan talleres de orientación en educación familiar, inicial, salud,
nutrición, recreación y cuidado diario, mediante acciones. Se dice y se indica que el Buen
Vivir empieza en la niñez y se basa en acciones educativas, realizadas por promotoras y
promotores con las familias de niños de 0 a 59 meses de edad.
TABLA N° 74 CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS
CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS
Oferta
Jurisdicción Total ccDI CDI Demanda Balance
Parroquias
Urbanas 25 15 10 126 101
Parroquias Rurales 47 29 18 158 111
Fuente: Estadística MIESS e INFA

CENTRO INFANTIL DEL BUEN VIVIR

Es un modo de atención directo a niñas y niños dentro de un espacio comunitario; con
participación de profesionales parvularios y de un equipo comunitario voluntario,
brindándoles educación inicial, nutrición, salud preventiva y cuidado diario. Condición
necesaria para alcanzar resultados en el desarrollo de los niños es el obligatorio
involucramiento de las familias y de la comunidad.
TABLA N° 75 CENTROS INFANTILES DEL BUEN VIVIR CANTÓN LATACUNGA
Avance De
Nombre Zona Provincia Cantòn Parroquia Sector Estado
HERMANAS Construcciòn Capacidad
IGNACIO IGNACIO OBLATAS, SAN
FLORES 3 COTOPAXI LATACUNGA FLORES FRANCISCO POR UBICAR 0 150
BELISARIO BELISARIO
QUEVEDO 3 COTOPAXI LATACUNGA QUEVEDO PISHIPAMBA POR UBICAR 0 150
Fuente: http://190.152.215.82/geoportal/

107
PDyOT 2016-2019
En el cantón Latacunga podría contar con 1 CIBV uno en la parroquia urbana Ignacio Flores,
pero lamentablemente como podemos ver el proyecto no tiene ningún avance ya que el
estado en el que se encuentra en construcción es 0 %.
IGNACIO FLORES
BELISARIO QUEVEDO
De la misma manera sucede en la parroquia rural del cantón Latacunga ya que en Belisario
Quevedo, se encuentra en 0% el avance de la construcción
HOGAR DE ADULTOS MAYORES
Es un modo de atención directo para ejecutar, supervisar y evaluar las políticas planes y
proyectos orientados a mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores para
fomentar la ciudadanía activa de la población adulta mayor y su envejecimiento positivo, así
como la promoción de los derechos del adulto mayor y la prevención de la violación de los
mismos. Latacunga cuenta con tan solo un asilo de ancianos que se encuentra ubicada en el
sector de San Sebastián, el Hogar de Ancianos “Instituto Estupiñan”, Hijas de la Caridad de

108
PDyOT 2016-2019
San Vicente de Paúl, en la actualidad esté cuenta con 65 adultos mayores de los cuales 55
viven dentro del hogar de ancianos ya que tienen una instancia permanente mientras que 15
de ellos son atendidos por la mañana y la tarde son retirados por sus familiares (funciona
como guardería para adultos mayores), según una conversación que se mantuvo con Sor
Mónica directora del hogar de ancianos, no cobran por la estancia de los adultos mayores ya
que la institución se mantiene con proyectos realizados por el MIES, autogestión y el
arriendo de los locales que se encuentran ubicados en la calle napo.
COMEDOR SOCIAL
Un comedor social (también comedor popular, comedor de pobres, comedor

comunitario o comedor para pobres) es una organización pública de beneficencia para dar de
comer gratis o con una pequeña contribución a personas de escasos recursos necesitadas y
funcionan en coordinación, generalmente, con los bancos de alimentos.
El único comedor social existe en el catón Latacunga es la Casa Campesina es un organismo

sin fines de lucro que se encuentra ubicada en las calle Dos de mayo y Félix Valencia, esté
viene prestando ayuda a la clase más desposeída del cantón, campesinos, pobres, indígenas,
limpiabotas, cargadores desde el año 1988, se han podido mantener por la ayuda de
personas humanitarias, colaboraciones económicas de amigos y de la colaboración
económica solicitada en los diferentes servicios que ofrece en el área de salud a través del
Dispensario Médico, Dispensario Dental, Laboratorio de Análisis Bioquímico Clínica, el
dispensario de Oftalmología, Dispensario de Ecografía, y una Oficina Jurídica para asesorar a
las personas que necesitan ayuda en el campo del Derecho, además con la ayuda de la
Unidad Educativa Hermano Miguel que es la principal fuente de ayuda para este comedor
social, aquí se atienden diariamente de 25 a 40 personas que se asilan en la noche por el
hospedaje y la comida por un día, este establecimiento tiene un costo de 2 dólares.

109
PDyOT 2016-2019
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA
La apreciación de inseguridad es una de las principales preocupaciones de nuestra ciudad.

Sintiéndose inseguras, las personas no se pueden desarrollar de manera tranquila en sus
labores cotidianas.
La Seguridad Ciudadana ha de entenderse como la actividad dirigida a la protección de las

personas, bienes, al mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano.
VULNERABILIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) Dentro de la variable pobreza, los
índices marcados por las NBI indican que un grupo humano que enfrenta mayores niveles de
pobreza tiene menor acceso a conocimiento, información, redes sociales, otros. Así, por
ejemplo en una situación de emergencia, un grupo poblacional con altos niveles de pobreza
por NBI, puede enfrentar una situación más compleja al no tener suficiente información
sobre lugares seguros, a quién acudir, entre otros.
El promedio de la población del cantón Latacunga posee niveles de pobreza por NBI
superiores al promedio nacional, razón por la cual el nivel de vulnerabilidad por este
parámetro es categorizado como alto.
Si una población es incapaz de satisfacer sus necesidades básicas no cuenta con recursos
económicos para el acceso a otros bienes y servicios que podrían estar destinados a la
gestión del riesgo en términos de una inversión sobre el conocimiento
De amenazas, qué hacer en caso de emergencia o cuáles son las medidas a tomar para
reducir las vulnerabilidades existentes en su entorno social.
Si se revisan los datos obtenidos del cantón Latacunga, en cuanto al indicador relacionado
con el nivel de capacitación y preparación ante eventos adversos, se puede evidenciar que
este municipio ha recibido un apoyo significativo para suplir estas necesidades y esto se
demuestra en la formación de brigadas comunitarias y participación en simulacros.
VULNERABILIDAD EN EDUCACIÓN
Para el análisis de los niveles de educación, se ha considerado como indicador el porcentaje

de analfabetismo, considerando que las personas que no saben leer ni escribir serán más
vulnerables frente a un evento por los niveles de conocimiento.
La tasa de analfabetismo del cantón Latacunga es superior al promedio de los cantones del

110
PDyOT 2016-2019
País.
Estos datos ubican a la población del cantón en parámetros de vulnerabilidad alta.
Como se ha dicho en párrafos anteriores, una población con tasa de analfabetismo elevada
no puede acceder con facilidad a los programas de concienciación en temas de gestión del
riesgo, pues requiere del diseño de productos específicos que puedan ser interpretados por
este segmento de la población.
Latacunga no evidencia la ejecución de actividades diseñadas de forma específica para este

segmento de población.
VULNERABILIDAD EN TIPO DE VIVIENDA
El cantón Latacunga posee dos tercios de sus viviendas dentro de la categoría de mediaguas.
Esto lo ubica en el límite inferior de vulnerabilidad alta.
Las familias que habitan en viviendas tipo mediagua, generalmente, pertenecen a estratos
que presentan niveles de pobreza elevados e insatisfacción de necesidades básicas.
Adicionalmente, estas edificaciones presentan condiciones de vulnerabilidad estructural
elevadas debido a que su construcción es informal, lo que les hace susceptibles a sufrir
impactos significativos en caso que sean afectadas por un evento adverso.
Si una familia que habita en este tipo de viviendas sufre la pérdida parcial o total del
inmueble, no estará en capacidad de recuperar, al menos, las condiciones existentes previas
a la ocurrencia del evento adverso, lo que convierte a sus miembros en una población
vulnerable y que va a requerir de apoyo externo durante las fases de rehabilitación y
reconstrucción.
VULNERABILIDAD EN EDAD DE DEPENDENCIA
Para el análisis de la variable dependencia, se ha considerado el indicador edad de

dependencia (población con edad menor de 15 y mayor de 65 años), considerando que a
mayor número de adultos mayores y de infantes, más vulnerabilidad ante una situación de
riesgo, pues requieren de apoyo y cuidados especiales.
El porcentaje de la población en edad de dependencia del cantón Latacunga se ubica en el

20%, lo que la ubica en nivel de vulnerabilidad media, muy cerca del límite de vulnerabilidad
baja.
Interpretando esta información se puede concluir que uno de cada 5 habitantes podría
requerir apoyo especial durante la aplicación de medidas orientadas a la gestión del riesgo.
Si se hace relación con el promedio de integrantes de una familia (para el caso de Latacunga
es de miembros) se puede inferir que todas las familias estarían en condiciones de apoyar

111
PDyOT 2016-2019
sus miembros que se encuentren dentro de las edades de dependencia.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD POLÍTICA
Las variables concernientes a la vulnerabilidad política, se refieren a las condiciones

existentes en el cantón y su gobierno local, determinadas por la disponibilidad de
instrumentos políticos como los planes, estrategias o programas, en los que se prevén
mecanismos de intervención y capacidad institucional para la Gestión del Riesgo.
La vulnerabilidad política está relacionada con el nivel de autonomía que tiene una
comunidad para tomar decisiones en aspectos de la vida social y, la posibilidad de formular e
implementar estrategias o acciones que permitan mantener los riesgos dentro de niveles de
aceptabilidad.
Este análisis determina cómo el gobierno local ha logrado asumir su rol como órgano
ejecutor de acciones de Gestión del Riesgo. Para lo que, es necesario identificar los
principales instrumentos de política local, donde se evidencie un empoderamiento y
adscripción de este tema, dentro de la agenda política vigente.
Un objetivo complementario de este análisis, es el de poder evaluar el nivel de articulación

que tienen los referidos instrumentos de política, con los lineamientos nacionales definidos
por la Constitución de la República y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en lo
concerniente a la gestión de riesgos; para, de esta manera, determinar su grado de
concordancia e interacción, así como los potenciales traslapes y problemas de coordinación
interinstitucional.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 20013-2017 rige para todo el territorio ecuatoriano, es el
instrumento que define los objetivos nacionales alrededor de los cuales se deben articular las
políticas públicas, su gestión y la inversión pública. El Plan requiere de la implementación de
políticas públicas, coherentes con el nuevo proyecto de cambio, para que los derechos del
Buen Vivir contenidos en la Constitución sean realmente ejercidos. Se trata de un
instrumento para la gestión del desarrollo económico, social y ambiental que rige al Estado
Ecuatoriano y es la base para la construcción consensuada de los Planes de Desarrollo
Locales.
La descentralización debe ser entendida como una estrategia de organización del Estado
para el eficiente cumplimiento de sus fines y para garantizar los derechos de la ciudadanía
en cualquier parte del país, a través de la transferencia de poder político como de recursos y
competencias del Estado central a los demás niveles de gobierno. (Plan Nacional del Buen
Vivir)
Lograr el futuro planteado en este instrumento, conlleva a diseñar una estrategia que
plantea desafíos técnicos, políticos e institucionales. Ésta última muy importante para poder
aplicar efectivamente proyectos de cambio. De modo que los actores locales, en su rol y
misión de promotores del desarrollo local, participan en un proceso orientado a la acción y al
logro de los objetivos estratégicos del desarrollo, identificando los medios reales para

112
PDyOT 2016-2019
alcanzarlos y las acciones estratégicas prioritarias a ejecutar. El Plan Nacional del Buen Vivir,
exige el cambio de los actores sociales, para abordar objetivos encaminados a la
construcción del bien común. El Plan, como instrumento de Gestión del Desarrollo, se
convierte en el punto de partida para el desarrollo integral del país.
El objetivo de desarrollo número 4 del Plan, versa sobre la obligación estatal de garantizar
los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable. A su vez, la meta
4.6 busca “reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por
procesos naturales y antrópicos generadores de riesgos” Esta meta, a su vez, se sustenta en
la Estrategia 6.10 para el periodo 2009-2011, la misma que determina que el proyecto
político actual, plantea una transición del modelo extractivita, dependiente y desordenado a
nivel territorial, a un modelo de aprovechamiento moderado sostenible, en el cual se utilice
de manera inteligente los espacios disponibles, evaluando los riesgos por eventos naturales,
para poder tomar medidas de precaución y mitigación.
El Plan Nacional es un marco de referencia para la planificación territorial. “La Estrategia

Territorial Nacional debe interpretarse como el conjunto de lineamientos y directrices
generales para la planificación de todos los niveles de gobierno que, en función de los
avances en procesos de planificación y sin menoscabo de su autonomía y competencias,
deberán ser delimitados con el fin de lograr resultados favorables y sostenibles para la
gestión en sus territorios.” En función de sus competencias y autonomía, los Gobiernos
Autónomos Descentralizados deben formular sus respectivos planes de desarrollo y
ordenamiento territorial en el marco del Plan Nacional y en consideración de las
especificidades para cada territorio o localidad. La estrategia territorial 7 “Consolidar un
modelo de gestión descentralizado y desconcentrado, con capacidad de planificación y
gestión territorial” promueve el proceso de descentralización a fin de incrementar la
eficiencia y la eficacia de la gestión pública por medio de un modelo de funcionamiento de
los distintos niveles de gobierno.
Así, el Plan Nacional para el Buen Vivir define políticas y estrategias que deben ser tomadas
como directrices generales de acuerdo a la precisión de las competencias y funciones de
cada nivel. Esto implica que, dentro de los procesos de planificación territorial, se deben
considerar una serie de intervenciones relacionadas con el proyecto nacional. El rol de los
Gobiernos locales, es clave para concertadamente articular los esfuerzos de las instituciones
y organizaciones que apuestan por el desarrollo. Las agendas y políticas sectoriales deben
brindar coherencia con las disposiciones constitucionales y los objetivos del Buen Vivir
contenidos en la Constitución. De modo que no se trata sino de un proceso de doble vía, en
el que la planificación local alimenta y nutre a la planificación nacional y viceversa, como
parte de un proceso deconstrucción e integración del Estado.
En cuanto a la gestión de riesgos a nivel local, no se aborda ampliamente la materia de

gestión de riesgos. Sin embargo, se incluye de entre varios proyectos, el proyecto llamado
“Sistema de Seguridad Ciudadana y Observatorio social de seguridad”, mismo que busca dar
una respuesta adecuada a la inseguridad del cantón. El proyecto menciona, dentro de los
impactos esperados, la aplicación de un plan de riesgos y desastres naturales. No se amplía

113
PDyOT 2016-2019
el tratamiento sobre el tema, así como no realizan especificaciones.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD LEGAL
El análisis de vulnerabilidad legal tiene relación con los cuerpos normativos de carácter
vinculante, a nivel nacional y local, que regulan la gestión del riesgo, así como el grado de
aplicación de sus disposiciones a cargo del Estado y de las comunidades. El análisis de su
expedición e implementación, contribuye a la identificación de la vulnerabilidad de un
gobierno local frente al riesgo, sus capacidades y limitaciones.
Con respecto al análisis de los diferentes cuerpos legales del marco jurídico nacional se
puede indicar, con respecto a cada uno de ellos que:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
La Constitución del Ecuador es la norma suprema y jerárquicamente superior que prevalece

sobre cualquier otra del ordenamiento jurídico ecuatoriano. Por ello, las normas y cualquier
acto del poder público deben mantener conformidad con las disposiciones constitucionales;
caso contrario carecerán de eficacia jurídica. "La Constitución es la ley suprema de todo
ordenamiento jurídico y de los órganos del Estado, traduciéndose en el reconocimiento y
vigencia plena de la jerarquía de las normas como la garantía más eficiente para el respeto
de la libertad y dignidad del ser humano. La Constitución es norma suprema de la que deriva
una relación jerárquica de subordinación, el complejo normativo del Estado"
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 10 de la Constitución, relativo al ámbito de su

aplicación, “las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y
gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en los instrumentos
internacionales”
Por ende toda persona sin discriminación alguna es titular de los derechos establecidos en la
Carta Magna del Ecuador. Para esto, la misma Constitución ha establecido que todo órgano
con potestad normativa está en “la obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes
y demás normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados
internacionales...”
En la Constitución dentro del régimen del Buen vivir, el artículo 389, establece la obligación
estatal de proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos
negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el
riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones
sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
114
PDyOT 2016-2019
vulnerabilidad. Para esto, el instrumento en cuestión ha dispuesto la creación de un sistema
nacional descentralizado de gestión de riesgo, mismo que está compuesto por las unidades
de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local,
regional y nacional. Antes el cual el Estado ejercerá la rectoría a través del organismo
técnico establecido en la ley.
La norma promueve la prevención de situaciones de riesgo y la preparación ante eventos

que podrían generar posibles emergencias y desastres. Para esto, además se ha cambiado a
la institución rectora, que hoy es la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍAS Y

DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)
La Constitución de la República establece una nueva organización territorial del Estado,

incorpora nuevas competencias a los gobiernos autónomos descentralizados y dispone que
por ley se establezca el sistema nacional de competencias, los mecanismos de
financiamiento y la institucionalidad responsable de administrar estos procesos a nivel
nacional.
Según lo dispuesto en la Constitución, dentro del orden jerárquico de aplicación de las

normas, las leyes orgánicas ocupan el tercer lugar en aplicación, antecedidas por la
Constitucióny los Tratados internacionales
El Código orgánico de organización territorial, autonomías y descentralización desarrolla un

modelo de descentralización a través del sistema nacional de competencias, el cual establece
la autonomía política, administrativa y financiera que los gobiernos descentralizados tienen
en sus respectivas circunscripciones territoriales y la capacidad de éstos para regirse
mediante normas y órganos de su gobierno . Manejando una dinámica en la cual se busca
incorporar las iniciativas y los intereses locales y regionales a los propósitos comunes de toda
la nación. De modo que, esta norma faculta a los gobiernos locales a formular su propia
normativa para regular su territorio. Bajo esta premisa, los gobiernos locales están
facultados para elaborar normas que regulen la gestión de riesgos, sin embargo, y de
acuerdo con la información obtenida de las encuestas, esto no se ha realizado, lo que ha
repercutido en una situación de alta vulnerabilidad legal. Adicionalmente, dentro de las
funciones de los gobiernos autónomos descentralizados se encuentra la de elaborar y
ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas
en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada
con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma
permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas. Tal es así, que los gobiernos locales están también facultados para la
elaboración de planes y políticas públicas coordinadas con la planificación nacional para el
cumplimiento de metas trazadas a nivel nacional. Al respecto, no debe olvidarse lo
establecido en el artículo 389 de la Constitución, mismo que establece la obligación estatal

115
PDyOT 2016-2019
de proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos
de los desastres de origen natural o antrópico. Para lo cual los gobiernos locales deben
formular políticas en cumplimiento con esta disposición normativa.
El Código señala que la gestión de riesgos comprende las acciones de prevención, reacción,
mitigación, reconstrucción y transferencia orientadas a enfrentar amenazas de origen natural
y antrópico. Ante esto la norma dispone a los gobiernos autónomos descentralizados, la
obligación de adoptar normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con
el propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza.
Finalmente, dentro de las disposiciones contempladas en la norma en estudio, corresponde a

los gobiernos locales el regular y controlar las construcciones en la circunscripción cantonal,
con especial atención a las normas de control y prevención de riesgos y desastres.
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO
Al igual que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización

(COOTAD), la Ley de seguridad pública y del Estado forma parte del grupo de normas que
debían ser expedidas por mandato constitucional en el plazo de 365 días desde la aprobación
de la Constitución, por ello guarda sincronía con la misma así como desarrolla los derechos y
garantías en ella reconocidos.
La ley de seguridad pública y del Estado rige sobre todo el territorio nacional, promueve y
norma la seguridad integral de los habitantes del Ecuador, favoreciendo el orden público, la
conveniencia y el buen vivir. Asimismo establece varias disposiciones para prevenir riesgos y
amenazas internas: “la presente ley tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado
democrático de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador (...) asegurando la
defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a través del Sistema de
Seguridad Pública y del Estado.”
Según lo establece esta normativa, la seguridad pública y del Estado se sujeta a los derechos
y garantías establecidos en la Constitución de la República, dentro de la cual se garantiza, en
su artículo 389, el derecho de las personas, colectividades y la naturaleza a estar protegidos
frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la
prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las
condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de
vulnerabilidad.
En los términos de esta ley, la prevención y la protección de la convivencia y seguridad

ciudadanas, corresponden a todas las entidades del Estado.
Con respecto a la gestión de riesgos, su prevención y las medidas para contrarrestar, reducir
y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad,
corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales cuya
rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
Finalmente, la Ley dispone la fusión por absorción la Corporación Ejecutiva para la
116
PDyOT 2016-2019
Reconstrucción de las Zonas Afectadas por el Fenómeno El Niño -CORPECUADOR, a la
Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, institución rectora a nivel nacional y encargada
de la gestión de posibles emergencias y desastres
LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL
La Ley de Gestión ambiental, rige sobre todo el territorio nacional y establece los principios y
directrices de política ambiental así como determina las obligaciones, responsabilidades y
niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los
límites permisibles, controles y sanciones en esta materia.
En cuanto a la gestión de riesgos, esta Ley contiene pocas disposiciones sobre la materia,
mismas que están íntimamente ligadas con el cuidado del medio ambiente. La norma
establece que los sistemas de manejo ambiental deben incluir estudios de línea base;
evaluación del impacto ambiental; evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de
manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías
ambientales y planes de abandono. Una vez cumplidos estos requisitos y de conformidad con
la calificación de los mismos, el Ministerio del ramo podrá otorgar o negar la licencia
correspondiente.
LEY ORGÁNICA DE SALUD
La Ley orgánica de salud rige para todo el territorio del Ecuador, ocupando un tercer lugar
en el nivel de su aplicación según lo dispuesto en la Constitución de la república. Contiene
varias disposiciones que regulan la materia de riesgos a nivel nacional, básicamente bajo la
rectoría del Ministerio de Salud Pública. Dentro de las responsabilidades que ésta ley
contempla ligadas con la temática de riesgos, se estipula que el Ministerio de Salud Pública
debe elaborar el plan de salud en gestión de riesgos en desastres y en sus consecuencias, en
coordinación con la Dirección Nacional de Defensa Civil, así como se encuentra en la
obligación de determinar zonas de alerta sanitaria, identificar grupos poblacionales en grave
riesgo y solicitar la declaratoria del estado de emergencia sanitaria, como consecuencia de
epidemias, desastres u otros que pongan en grave riesgo la salud colectiva.
La ley contempla un capítulo específico sobre desastres, en el cual se establece en primer

orden que la autoridad sanitaria nacional colaborará con los gobiernos seccionales y con los
organismos competentes para integrar en el respectivo plan vigente el componente de salud
en gestión de riesgos en emergencias y desastres, para prevenir, reducir y controlar los
efectos de los desastres y fenómenos naturales y antrópicos. Adicionalmente, la ley
establece la obligación que los integrantes del Sistema Nacional de Salud tienen de
implementar, en colaboración con los organismos competentes, un sistema permanente y

117
PDyOT 2016-2019
actualizado de información, capacitación y educación en gestión de riesgos en emergencias y
desastres, con la participación de la sociedad en su conjunto.
ORDENANZAS
El artículo 1 de la Ley de Régimen Municipal manifiesta que “El Municipio es la sociedad

política autónoma subordinada al orden jurídico Constitucional del Estado, cuya finalidad es
el bien común local y, dentro de este y en forma primordial, la atención de las necesidades
de la ciudad, del área metropolitana y de las parroquias rurales de la respectiva jurisdicción.
En cuanto a análisis específico del cantón Latacunga se puede indicar que El Gobierno
municipal, en ejercicio de las facultades y competencias que le otorga la ley, expidió la
Ordenanza para la Creación, Funcionamiento y Regulación del Consejo de Seguridad
Ciudadana y Gestión de Riesgos del Cantón Latacunga. Misma que rige para toda su
circunscripción territorial.
El literal f) del artículo 4 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, establece la

responsabilidad que las instituciones públicas tienen de facilitar coordinadamente los medios
humanos, materiales y tecnológicos para el cumplimiento de los fines de la ley. La
responsabilidad operativa corresponde a la entidad en cuyo ámbito y competencia radique su
misión, funciones y naturaleza legalmente asignadas.
En vista de esta disposición, el gobierno local del cantón Latacunga instaura mediante la
ordenanza en estudio, el Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos del cantón
Latacunga. Se trata de un organismo técnico interinstitucional adscrito a la administración

municipal, que tiene como función primordial la de planificar y coordinar con las entidades
partícipes de la seguridad ciudadana y prevención de riesgos, las políticas y las acciones que
debe desarrollar cada una de las instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y
funciones establecidas en la Constitución del Estado y más leyes pertinentes. La institución
fundamenta sus acciones bajo el principio de dar tratamiento a los problemas de la
seguridad ciudadana y prevención de riesgos.
De entre las atribuciones de este Consejo, destaca la de formular, asesorar y ejecutar las
políticas públicas para el desarrollo y permanencia de los procesos de seguridad ciudadana y
prevención de riesgos. Y la atribución de desarrollar el sistema de seguridad y gestión de
riesgos del Cantón de acuerdo a las facultades y funciones de los distintos sujetos partícipes
del sistema de seguridad y prevención de riesgos en el Cantón.
La ordenanza también contempla la creación de la Unidad de Seguridad Ciudadana y Gestión

de Riesgos del Gobierno Municipal del Cantón Latacunga , misma que tiene como función
principal la ejecución de las políticas de seguridad ciudadana y gestión de riesgos emanadas
desde el Gobierno Municipal del cantón Latacunga, a través de sus unidades administrativas
y mediante la coordinación de acciones con las dependencias municipales y las instituciones

118
PDyOT 2016-2019
miembros integrantes del Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos.
En definitiva, es posible afirmar que a nivel local, el cantón Latacunga cuenta apenas con
una normativa destinada para la gestión de riesgo. Cabe señalar que esta normativa rige
única y exclusivamente sobre esta temática, no la aborda de manera secundaria.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
El análisis de vulnerabilidad institucional trata de la profundización de las formas con las que
los actores sociales locales y regionales –con injerencia en el cantón–abordan la temática de
riesgos.
Esto involucra el grado de cohesión o conflicto en las relaciones interinstitucionales locales;

las formas con las que la institución local más representativa del gobierno local –en este
caso los municipios–mantiene dentro de su percepción y estructura organizativa interna la
gestión de riesgos como actividades vinculadas a sus quehaceres cotidianos, así como, el
avance de la gestión de riesgos a nivel de proyectos y acciones concretas plasmadas en el
territorio.
Los indicadores que se tratarán en esta parte del análisis son:
 Diseño del orgánico funcional del Gobierno Funcional.

 Percepción del accionar institucional.
 Proyectos, obras o acciones ejecutadas en cada proceso de la gestión del riesgo.
 Manejo de conflictos de gestión entre instituciones competentes.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDADES DEL CANTÓN LATACUNGA
La vulnerabilidad y riesgos a nivel cantonal, surge a partir de las propias limitaciones

locales referente a su infraestructura sensible a desastres, condiciones de pobreza, y a la
falta de normas de seguridad en casos de existir algún desastre natural, el sector
mayormente afectado en caso de una posible erupción volcánica es Mulaló, es el fragmento
hacia donde existe mayor flujo de piroclastico y lava, los lahares afectaran a la población de
Tanicuchí, Joseguango Bajo, Guaytacama, mientras tanto en Aláquez, Once de Noviembre,
Poaló, Joseguango Bajo, Guaytacama, Tanicuchí, Toacaso existe caída de ceniza de mayor
peligro y en Latacunga y Belisario Quevedo existe caída de ceniza de menor peligro, que se
detallara de mejor manera en el componente de asentamientos humanos, todas las
amenazas que se encuentran dentro del cantón.
SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

119
PDyOT 2016-2019
La apreciación de inseguridad es una de las principales preocupaciones de nuestra ciudad.
Sintiéndose inseguras, las personas no se pueden desarrollar de manera tranquila en sus
labores cotidianas. La Seguridad es un problema de todos y que todos tenemos que ser
parte de la solución.
La Seguridad Ciudadana ha de entenderse como la actividad dirigida a la protección de las

personas, bienes, al mantenimiento de la tranquilidad y el orden ciudadano.
VULNERABILIDADES DE SEGURIDAD CIUDADANA
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) Dentro de la variable pobreza, los
índices marcados por las NBI indican que un grupo humano que enfrenta mayores niveles de
pobreza tiene menor acceso a conocimiento, información, redes sociales, otros. Así, por
ejemplo en una situación de emergencia, un grupo poblacional con altos niveles de pobreza
por NBI, puede enfrentar una situación más compleja al no tener suficiente información
sobre lugares seguros, a quién acudir, entre otros.
El promedio de la población del cantón Latacunga posee niveles de pobreza por NBI
superiores al promedio nacional, razón por la cual el nivel de vulnerabilidad por este
parámetro es categorizado como alto.
Si una población es incapaz de satisfacer sus necesidades básicas no cuenta con recursos
económicos para el acceso a otros bienes y servicios que podrían estar destinados a la
gestión del riesgo en términos de una inversión sobre el conocimiento
De amenazas, qué hacer en caso de emergencia o cuáles son las medidas a tomar para
reducir las vulnerabilidades existentes en su entorno social.
Si se revisan los datos obtenidos del cantón Latacunga, en cuanto al indicador relacionado
con el nivel de capacitación y preparación ante eventos adversos, se puede evidenciar que
este municipio ha recibido un apoyo significativo para suplir estas necesidades y esto se
demuestra en la formación de brigadas comunitarias y participación en simulacros.
ÍNDICE DE VIOLENCIA
Según los parámetros internacionales deben existir 3 policías por cada 100 habitantes el
cantón cuenta con 749 policías los cuales cubren con la población.
TABLA N° 76 POLICIAS EXISTENTES
Parámetros Datos
Población Cantonal 183446
Parámetro Internacional
550
3PN x cada 1000 hbt
Policías Existentes 749

120
PDyOT 2016-2019
Detenidos 137
Denuncias 623
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR)
Elaborado por Equipo PDyOT GADML, 2014-2015
TABLA N° 77 DELITOS COMETIDOS EN LA PROVINCIA DE COTOPAXI EL MES DE DICIEMBRE

2011
Delitos Cometidos en la Provincia

de Cotopaxi en el Mes de
Diciembre 2011
Eloy Alfaro 17
San Buenaventura 2
Juan Montalvo 7
La Matriz 32
Ignacio Flores 13
Fuente: Ministerio del Interior - Policía Nacional

Los índices de violencia y tasa de homicidios en Cotopaxi se han mantenido en constante

movimiento de zig zag al igual que a nivel cantonal.
TABLA N° 78 TASA DE HOMICIDIOS
TASA DE HOMICIDIOS/ ASESINATOS POR 100.000 HABITANTES
2010 2011 2012 2013
LATACUNGA 3,96 7,23 4,92 5,92
COTOPAXI 4,7096 5,7972 4,1112 5,6256

TASA DE HOMICIDIOS

121
PDyOT 2016-2019
Tasa de Homicidios/ Asesinatos
14,00
12,00
10,00
8,00 COTOPAXI
6,00
LATACUNGA
4,00
2,00
0,00
2010 2011 2012 2013

INDICE DE VIOLENCIA GENERAL
El índice de violencia en la provincia de Cotopaxi según el INEC, 2010 es de 63,20%,

mientas que la violencia de género se ve que en el área rural es mucho más alto con
81,40% y en el área urbana es de 58,70% en los dos sectores es un índice alto ya que
supera la mitad de la población. La ley contra la violencia contra la Mujer y la Familia en su
artículo 2.- “establece lo siguiente, Se considera violencia intrafamiliar toda acción u
omisión que consista en maltrato físico psicológico o sexual ejecutado por un miembro de la
familia en contra de la mujer o demás integrantes del núcleo familiar”, en este artículo se
hace referencia o se pone mayor énfasis en lo que se refiere a violencia contra la mujer, ya
que 6 de cada 10 mujeres han sido violentadas por algún miembro de su familia.
TABLA N° 79 INDICE DE VIOLENCIA
Índice de Violencia
Cotopaxi 63,20%
CENSO 2010 INEC
Índice de Violencia de Genero
Zona Urbana 58,70%
Zona Rural 81,40%
ENCUESTAS DE VIOLENCIA, CENSO 2011
Fuente: CENSO 2010 INEC

Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014- 2015

122
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 80 INDICE DE VIOLENCIA
Indice de Violencia de Género
63,20% 81,40%
58,70%
Cotopaxi
Zona
Urbana Zona Rural

Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014-2015
VIOLENCIA REGISTRADA SEGÚN LOS DATOS DE LA FISCALÍA DE COTOPAXI
Según los datos recolectados por la fiscalía existen 27 denuncias ingresada a nivel general
esto en año 2014 de enero a diciembre.
TABLA N° 81 VIOLENCIA REGISTRADA POR LA FISCALÍA
Nº DE
DELITO CASOS
lesiones con enfermedad o incapacidad mayor

a 3 días sin que se excedan de ocho si el
culpado ha cometido la infracción en la
persona del padre o la madre u otro
ascendiente o descendiente, en la del cónyuge
o hermano 10
violencia física contra la mujer o miembros del

grupo familiar 6

grupo familiar si como resultado de las
lesiones se produce en la victima un daño,
enfermedad o incapacidad de 4 a 8 días 6
violencia sexual contra la mujer o miembros

del núcleo familiar 2

grupo familiar si produce a la victima un daño,
incapacidad o enfermedad de 9 a 3 días 3
Total 27
Fuente: FISCALÍA COTOPAXI 2014

Elaborado por: Equipo PDyOT GADML,2014-2015

123
PDyOT 2016-2019
VIOLENCIA REGISTRADA SEGÚN EN CONSEJO DE LA JUDICATURA
Los datos recopilados por el consejo de la judicatura en la unidad judicial de violencia
intrafamiliar han sido ingresados 326 causas de los cuales 264 han sido asistidos por los
médicos ya que ha existido violencia física y 331 pacientes por violencia psicológica
TABLA N° 82 VIOLENCIA REGISTRADA POR EL CONSEJO DE LA JUDICATURA
Porcentaje en relación
Nro. de personas
Profesional al número de
atendidas
denuncias
Total de denuncias
326 100,0%
Pacientes atendidos
por violencia física 264 80,9%
Pacientes atendidos
por violencia 331 100 %
psicológica
Fuente: CONSEJO DE LA JUDICATURA DE COTOPAXI
Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014
El gobierno central está trabajando en beneficio de los grupos de atención prioritaria, ya que
se los ha integrado a formar parte de la fuerza laboral, profesional y productiva del cantón.
A través del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), en la provincia de Cotopaxi,

en coordinación con otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales, se
desarrollan los siguientes programas en beneficio de los grupos de atención prioritaria:
 Desarrollo Infantil: Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), Centros Infantiles del Buen
Vivir (CIBV).
 Atención al Adulto Mayor: Visitas domiciliarias y Atención Residencial.
 Personas con discapacidad: Atención en el hogar y la comunidad.
 Protección especial: Erradicación de la mendicidad y trabajo de niñas, niños y
adolescentes (NNA).
 Jóvenes: El programa “Mi Espacio Juvenil” se encuentra en espera de lineamientos a
nivel nacional para su implementación.
PERSONAS CON DISCAPACIDADES
Lamentablemente el cantón no cuenta con espacios estratégicos, diseñados para personas

con discapacidades como por ejemp0lo rampas de acceso en instituciones tanto públicas
como privadas, y el mayor porcentaje de personas con discapacidad es el grupo de personas
con discapacidad permanente por más de un año, en comparación al año 2001 y 2010
existe el crecimiento de aproximadamente un 25%.
TABLA N° 83 PERSONAS CON DISCAPACIADES

124
PDyOT 2016-2019
Tipo De Porcentaje Año

MASCULINA FEMENINA
Discapacidad 2010
Auditiva 22,02 20,41 21,22
Visual 20,7 18,37 19,59
Físico-Motora 38,9 44,12 41,53
Permanente por más

de un año 5,89 5,41 5,65
Psiquiátrica 4,9 5 4,95
Mental 12,7 11,7 12,2
Total 105,11 105,01 105,14

Tipo de Discapacidad
Año 2001 Año 2010
9076
1926 1778 3770 5392
861 1416 5392
1143 451
115 441

PERSONAS CON DISCAPACIDAD POR PARROQUIAS
La discapacidad por parroquias en mayor porcentaje se evidencia que es en las parroquias

urbanas, Latacunga y Pastocalle con relación a discapacidad permanente, sin embargo
Latacunga encabeza en alto número el nivel de discapacidades no solo permanentes sino

125
PDyOT 2016-2019
también mental, físico-motora, visual, auditiva, y discapacidad mental.
TABLA N° 84 DISCAPACIDAD POR PARROQUIAS
DISCAPACIDAD POR PARROQUIAS

Fisico- Discapacidad
PARROQUIA Permanente Mental Visual Auditiva Total
Motora Mental
Once de Noviembre 129 20 59 27 24 7 266
Aláquez 390 52 183 76 86 25 812
Belisario Quevedo 323 35 118 55 87 13 631
Guaytacama 458 45 180 90 81 18 872
Joseguango 174 20 81 31 27 7 340
Latacunga 1.705 188 694 333 376 65 3.361
Mulaló 688 132 273 138 209 31 1471
Poaló 358 49 156 80 82 22 747
Pastocalle 761 100 288 125 223 35 1532
Tanicuchí 679 74 250 150 149 23 1325
Toacaso 417 68 147 73 113 21 839
Total 6082 783 2429 1178 1457 267 12196

A nivel de país, el gobierno ha estado trabajando o se ha enfocado en los grupos vulnerables

ya que se los ha integrado a nivel laboral para que formen parte de la fuerza laboral y
productiva del cantón. Latacunga presenta el mayor porcentaje de Discapacidad y esta es
físico motora y mayoritariamente se presenta en las mujeres ya que el 44,12% de esta
población, esto en el año 2010.
TABLA N° 85 TIPO DE DISCAPACIDADES
TIPO DE DISCAPACIDADES
Tipo De Porcentaje
MASCULINA FEMENINA
Discapacidad Año 2010
Auditiva 22,02 20,41 21,22
Visual 20,7 18,37 19,59
Físico-Motora 38,9 44,12 41,53
Permanente por
más de un año 5,89 5,41 5,65
Psiquiátrica 4,9 5 4,95
Mental 12,7 11,7 12,2
Total 105,11 105,01 105,14

126
PDyOT 2016-2019
Tipo de Discapacidades
60
40
20
MASCULINA
0
FEMENINA
Porcentaje Año 2010

DISCAPACIDADES SEGÚN CONADIS
Según el CONADIS o consejo nacional de discapacidades hasta junio 2013 se han registrado
y carnetizado a 3598 personas con discapacidades, las mismas que se clasifican según el
siguiente cuadro.
TABLA N° 86 TIPO DE DISCAPACIDADES SEGÚN GÉNERO (CONADIS)
TIPO DE DISCAPACIDADES SEGÚN GÉNERO

(CONADIS)
Discapacidades Hombres Mujeres
Auditiva 284 245
Física 893 763
Visual 279 174
Lenguaje 55 59
Intelectual 406 359
Psicológica 44 37
Total 1961 1637

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PDyOT 2016-2019
Fuente: CONADIS 2013
TIPO DE DISCAPACIDADES SEGÚN GÉNERO (CONADIS)
Discapacidades por Género
Mujeres 45,50
Hombres 54,50

TABLA N° 87 TIPO DE DISCAPACIDADES
Tipos de
Total Porcentaje
Discapacidad
Auditiva 529 14,70
Física 1656 46,03
Mental 765 21,26
Lenguaje 114 3,17
Visual 453 12,59
Psicológica 81 2,25
Total 3598 100,00


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PDyOT 2016-2019
CONADIS
Psicologica 2,25
Visual 12,59
Lenguaje 3,17
Intelectual 21,26
Fisica 46,03
Auditiva 14,7

ADULTOS MAYORES
Según los datos otorgados por INEC 2010, el mayor porcentaje de adultos mayores como
grupos de atención prioritaria es de 10,42% de la población y en el sector femenino es el
55,33% de la población, de ellos el 44,20% están en condiciones de pobreza extrema y
pertenecen al sector rural y el 44,67% pertenecen al sector urbano.
Se conoce que existe abandono del adulto mayor pero no se encuentran datos estadísticos.
Estos datos se han recopilado según INFOPLAN COTOPXI, pero no coinciden con el resultado
para llegar a un 100%.
TABLA N° 88 ADULTOS MAYORES
Adulto Mayor Año 2010
envejecimiento 10,42
masculino 44,67
femenino 55,33

ADULTOS MAYORES

129
PDyOT 2016-2019
ADULTO MAYOR
30
20
10
Año 2010
0
envejecimiento
masculino
femenino

ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO
Según datos otorgados por INFOPLAN el índice de envejecimiento es del 25% en total según
la población del 2010 y es mucho más alto en las mujeres ya que este representa el 28% de
la población y en los hombres se presenta con el 11,37.
TABLA N° 89 ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO CANTÓN LATACUNGA AÑO 2010
índice de
envejecimiento Año 2010
envejecimiento 25,01
masculino 11,37
femenino 28,18
Fuente: INFOPLAN 2010

ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO CANTÓN LATACUNGA AÑO 2010

130
PDyOT 2016-2019
índice de envejecimiento
30
20
10
Año 2010
0
envejecimiento
masculino
femenino
Fuente: INFOPLAN 2010

ÍNDICE DE VIOLENCIA EN NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES
Los datos recolectados por la DINAPEN de acuerdo a las denuncias realizadas, muestran
que el más alto número de denuncias registradas desde enero a diciembre del 2014 es de
violencia física ya que existen 69 casos denunciados.
TABLA N° 90 ÍNDICE DE VIOLENCIA EN NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES
Violencia Física en Violencia Psicológica en Violencia Sexual en

Niños Niñas y Niños Niñas y Niñas Niños y
Mes
Adolescentes Adolescentes Adolescentes
Nº De Casos
Enero 7 2 3
Febrero 10 4 1
Marzo 10 2 1
Abril 5 2 0
Mayo 7 2 0
Junio 9 3 0
Julio 6 2 0
Agosto 3 0 1
Septiembre 2 1 1
Octubre 1 0 0
Noviembre 5 1 3
Diciembre 4 0 1
Total 69 19 11
Fuente: DINPEN 2014

131
PDyOT 2016-2019
ÍNDICE DE VIOLENCIA EN NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES
Índice de Violencia en Niños Niñas y Adolescentes
11%
Violencia Física en Niños
Niñas y Adolescentes
19%
Violencia Psicológica en
Niños Niñas y Adolescentes
Violencia Sexual en Niñas
70%
Niños y Adolescentes
Fuente: DINPEN 2014

VIOLENCIA REGISTRADA EN LA DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN
Según el informe anual de la unidad distrital de asesoría jurídica de enero a diciembre los
datos que se nos ha otorgado por la dirección de educación, manifiestan que no ha existido
según el archivo, casos de violencia física, así como también violencia sexual y psicológica
en educación básica y bachillerato.
TRABAJO INFANTIL
El trabajo infantil se presenta en niños, niñas y adolescentes (NNA) entre 5 a 15 años, en un

porcentaje del 17,70% de la población del cantón.
El trabajo infantil en el cantón, el código de la niñez y adolescencia establece en su Art. 82.-

Edad mínima para el trabajo.- Se fija en quince años la edad mínima para todo tipo de
trabajo, incluido el servicio doméstico, con las salvedades previstas en este Código, más
leyes e instrumentos internacionales con fuerza legal en el país.
Art. 84.- Jornada de trabajo y educación.- Por ningún motivo la jornada de trabajo de los
adolescentes podrá exceder de seis horas diarias durante un período máximo de cinco días a
la semana; y se organizará de manera que no limite el efectivo ejercicio de su derecho a la
educación.

132
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 91 TRABAJO INFANTIL
TRABAJO INFANTIL
Categorías Casos %
Empleado/a u obrero/a privado 711 24,78 %
Jornalero/a o peón 671 23,39 %
Socio/a 6 0,21 %
Cuenta propia 832 29,00 %
Trabajador/a no remunerado 101 3,52 %
Empleado/a doméstico/a 201 7,01 %
Se ignora 347 12,09 %
Total 2.869 100,00 %
Fuente: CEPAL/CELADE Redatam+SP 06/11/2011

TRABAJO INFANTIL
Trabajo Infantil
Empleado/a u obrero/a
0% privado
13%
Jornalero/a o peón
17% Socio/a
57%
Cuenta propia
2%
7% 4%
Trabajador/a no
remunerado
Fuente: CEPAL/CELADE Redatam+SP 06/11/2011


133
PDyOT 2016-2019
TRABAJO INFANTIL SEGÚN PARROQUIAS
El trabajo infantil entre todas las parroquias del cantón han dado un total de 2869 pero se
evidencia con mayor número en Latacunga ya que este tiene un total de 1519 niños niñas y
adolescentes que están siendo explotados laboralmente.
TABLA N° 92 TRABAJO INFANTIL POR PARROQUIAS
TRABAJO INFANTIL POR PARROQUIAS
Belisario Once de
Categoría Latacunga Aláquez Guaytacama Joseguango Bajo Mulaló Poaló Pastocalle Tanicuchí Toacaso Total
Quevedo Noviembre
Empleado/a u obrero/a privado 429 14 32 23 20 57 15 24 47 38 12 711

Jornalero/a o peón 321 24 53 15 18 39 7 58 49 39 48 671
Socio/a 5 1 6
Cuenta propia 378 21 40 78 54 60 128 759
Trabajador/a no remunerado 54 2 7 21 23 20 9 8 9 10 9 172
Empleado/a doméstico/a 145 8 9 7 4 6 2 5 8 4 5 203
Se ignora 187 30 19 24 8 8 2 15 21 11 22 347
Total 1.519 99 160 90 73 130 35 188 189 162 224 2.869
2.5 ACCESO Y USO DE ESPACIO PÚBLICO
La Organización Mundial de la Salud (OMS) señala que en cada territorio se debe contar con
al menos 9 m² por habitante, la superficie con la que cuenta el cantón de áreas verdes es de
791752,055 m² en total se ha tomado en cuenta plazas, canchas parques y áreas de
recreación, lamentablemente el área que le corresponde a cada habitante es de 1,20 metros,
y este es un valor mínimo ya que no se cumple con lo recomendado por la Organización
Mundial de la Salud, el Ecuador la media es de 4,69 por lo tanto no cumple con esos
estándares “En el país existe un déficit de 4,31 puntos, lo que quiere decir que hay un
déficit de espacios verdes”, en el año 2012, en el primer Índice Verde Urbano del país,
solamente el 5% de las ciudades en el Ecuador cumplen con esta recomendación de la
OMS es necesario garantizar desde los gobiernos locales el incremento de áreas verdes para
el esparcimiento y recreación de la población, para así mejorar de alguna manera la calidad
ambiental del territorio. Tan solo 10 cantones ubicados en las regiones de la Sierra y
Amazonía, cumplen con la recomendación de la OMS.
TABLA N° 93 CANTONES QUE CUMPLEN CON LO RESCOMENDADO POR LA OMS
CANTONES QUE CUMPLEN CON LO RECOMENDADO POR LA OMS
Provincia Cantón
Pastaza Mera
Pichincha Quito
Tungurahua Mocha
Azuay El Pan
Morona Santiago Pablo Sexto
Cotopaxi Sigchos
Azuay Paute

134
PDyOT 2016-2019
Tungurahua Quero
Cotopaxi Saquisilí
Plazas
Para lograr establecer el área existente de plazas se ha tomado en cuenta los valores de
plazas de toros existentes y coliseos dando un total de 25339,509 existentes en el cantón.
TABLA N° 94 PLAZAS Y COLISEOS
PLAZAS Y COLOSEOS
Plazas Área
Plaza de toros 16498,62
Coliseos 8840,89
Total 25339,51
Fuente: IGM 2013

ESPACIOS DEPORTIVOS Y ÁREAS DE RECREACIÓN
Tomando en cuenta a parques piscinas pistas como espacios verdes y áreas de recreación
se ha establecido un total de 195517,522 metros cuadrados existentes en el cantón.
TABLA N° 95 PARQUES, CANCHAS, PISCINAS Y PISTAS
PARQUES, CANCHAS PISCINAS Y

PISTAS
Espacios Verdes Área
Parques 142576,15
Parque de la Familia 20000
canchas 570895,02
Piscinas 3845,26
Pistas 29096,11
Total 766412,5457
Fuente: IGM 2013


135
PDyOT 2016-2019
2.6 ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL
Organizaciones Existentes en el Cantón
Se han identificado 733 organizaciones según la Gobernación de Cotopaxi, pero no se

logrado reconocer si estás se encuentran activas o inactivas, y de qué manera han ayudado
y han contribuido para el desarrollo del cantón
TABLA N° 96 ORGANIZACIONES REGISTRADAS POR LA GOBERNACIÓN
Nº Organizaciones Cantidad
1 Agro productivas 101
2 Instituciones Públicas 35
3 Colegiados 11
4 Comercio 14
5 Comités 23
6 Comunas/Comunidades 17
7 Deportivas 24
8 Organismo Descentralizado Municipal 1
9 GADs Parroquiales 12
10 Gremiales/Artesanos 12
11 Movimientos Políticos 45
12 Mujeres 29
13 Organización de Regantes/Agua 30
14 Organizaciones de los Sectores Vulnerables 25
15 Organizaciones De Segundo Grado 11
16 Organizaciones Indígenas 1
17 Otros 97
18 Proyectos/Programas 1
19 Religiosas 23
20 Sector Educación 27
21 Sector Financiero Popular 81
22 Servicios 67
23 Sindicatos 11
24 Sociales 69
25 Turismo 1
Total 768
Fuente: Gobernación De Cotopaxi 2014

136
PDyOT 2016-2019
ORGANIZACIONES REGISTRADAS EN EL MAGAP
El cantón cuenta con 75 organizaciones registradas en el MAGAP que han sido fuerza
productiva.
TABLA N° 97 ORGANIZACIONES REGISTRADAS POR EL MAGAP
Organizaciones Registradas en el MAGAP
Parroquia Número Datos de Producción
Once de Noviembre 5 maíz, pasto, quinua
Eloy Alfaro 6 pasto, hortalizas, maíz
Guaytacama 2 fertilización en etapa de floración
Ignacio Flores 3 papas, bovinos, habas
Joseguango Bajo 8 quinua, maíz, hortalizas, cerdos
Juan Montalvo 8 quinua, maíz, hortalizas
Tanichí 7 hortalizas, papas quinua
Pastocalle 8 cuyes, gallinas
Aláquez 8 hortalizas, maíz, papas
Poaló 5 habas, ovinos, maíz
Belisario Quevedo 15 papas, habas, ovinos
Total 75
Fuente: MAGAP 2014

Elaborado por Equipo PDyOT GADML, 2014
ESTABLECIMIENTO DE INEQUIDADES (POBREZA -NBI)
No existe ningún fenómeno social que vulnere tan profundamente los derechos humanos
como la pobreza los hogares pobres por NBI a nivel nacional representan el
60,1% y el 39,9% representan los hogares no pobres.
Existe una gran brecha de desigualdad en la satisfacción de necesidades

básicas que apunten al bienestar social, en Cotopaxi la población no pobre es de 3,46%;
mientras que la población pobre es de 96,54%.

137
PDyOT 2016-2019
El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del cantón es alto (53,2%), el promedio
de las NBI en el sector rural es de 86,86%, las parroquias rurales que tienen las NBI más
altas son: Poaló (98,1%), Once de Noviembre (93,5%), Toacaso (92,8%) y Pastocalle
(91,5%), las demás se encuentran entre el 88,3% y 69,6%.
TABLA N° 98 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
NBI CANTÓN LATACUNGA (2010)
PORCENTAJE (En PORCENTAJE (En

TOTAL (Pobres POBLACIÓN NO POBLACIÓN
PARROQUIAS POBLACIÓN TOTAL base a: Total de la base a: Total de
y no pobres) POBRES POBRES
población)) población)
Latacunga (Parroquias urbanas) 98355 33951 5334 5,4 28617 29,1
Aláquez 5481 5474 938 17,1 4536 82,8
Belisario Quevedo 6359 6348 736 11,6 5612 88,3
Guaytacama 9668 8856 2128 22,0 6728 69,6
Latacunga Joseguango Bajo 2869 2813 483 16,8 2330 81,2
Mulaló 8095 8093 971 12,0 7122 88,0
Once de Noviembre 1988 1988 130 6,5 1858 93,5
Poaló 5709 5707 109 1,9 5598 98,1
San Juan de Pastocalle 11449 11434 954 8,3 10480 91,5
Tanicuchí 12831 12786 2145 16,7 10641 82,9
Toacaso 7685 7669 536 7,0 7133 92,8
Total 170489 105119 14464 8,5 90655 53,2

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

138
PDyOT 2016-2019
Toacaso
Tanicuchí
Pastocalle
Poaló
Once de Noviembre
Mulaló
Joseguango Bajo
Guaytacama
Belisario Quevedo
Aláquez
Latacunga (Parroquias urbanas)
0 20 40 60 80 100

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

139
PDyOT 2016-2019
Fuente: Cartografía Temática INEC 2010
BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO

140
PDyOT 2016-2019
Según los datos entregados por el MIES el 20 % de la población del cantón es beneficiaria
del bono de desarrollo es decir 5441 de un total de la población de 183446.
TABLA N° 99 BENEFICIARIOS DEL BONO DE DESARROLLO CANTÓN LATACUNGA
BONO DE DESARROLLO HUMANO Y PENSION ASISTENCIAL POR TIPO A NIVEL PARROQUIAL Octubre 2014
PERSONAS CON
Total
Parroquia MADRES ADULTOS MAYORES DISCAPACIDAD
Beneficiarios Cantidad % Cantidad % Cantidad %
LATACUNGA 5441 1507 27.7 3352 61.61 582 10.7
ALAQUEZ 885 235 26.55 597 67.46 53 5.99
BELISARIO
QUEVEDO 842 343 40.74 444 52.73 55 6.53
GUAYTACAMA 713 169 23.7 485 68.02 59 8.27
JOSEGUANGO
BAJO 282 88 31.21 175 62.06 19 6.74
MULALO 1254 405 32.3 750 59.81 99 7.89
11 DE NOVIEMBRE 301 73 24.25 214 71.1 14 4.65
POALO 940 412 43.83 471 50.11 57 6.06
PASTOCALLE 1376 535 38.88 709 51.53 132 9.59
TANICUCHI 1161 303 26.1 750 64.6 108 9.3
TOACASO 1371 746 54.41 550 40.12 75 5.47
Fuente: MIES Viceministerio de Aseguramiento y Movilidad Social (VAMS) – RIPS
Elaborado por Equipo PDyOT GADML, 2014
NIÑOS ATENDIDOS EN LOS CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL
En el año 2014 se han registrado 1274 niños y niñas que han sido atendidos por los servicios
de desarrollo infantil en el cantón, es un número muy considerable ya que la población
infantil tiene un número alto de concentración.
TABLA N° 100 NIÑOS ATENDIDOS POR CDI
NIÑOS ATENDIDOS EN LOS

SERVICIOS DE DESARROLLO
INFANTIL
COTOPAXI 6.929
LATACUNGA 1274
LA MANÁ 1442
PANGUA 1218
PUJILÍ 1265
SALCEDO 862
SAQUISILÍ 857
SIGCHOS 11
Fuente: MIES 2014


141
PDyOT 2016-2019
2.7 GRUPOS ÉTNICOS
En la actualidad la mayor parte de la población se considera mestiza, pero sin saber que
hoy en día ya no existen razas puras en este caso, blancos, mestizos, mulatos, montubios, y
afro-descendientes. Sino que en muchos casos la gente se identifica de tal manera por su
tono o tez de piel al confundir este con su grupo étnico. Según nuestra cultura y costumbres
las personas que habitamos el cantón Latacunga el mayor porcentaje de la población nos
identificamos de etnia mestiza del 100% de la población de Poaló el 40 % es indígena que
están ubicados en comunidades de: Maca Acchi Vaquería, Maca Centro, Comité Maca
Atápulo, Maca Ugshaloma, Maca Millinpungo, Maca Comité Chuquiraloma, Maca Tugma,
Maca Laigua..
IDENTIFICACIÓN DE GRUPOS ÉTNICOS
El dato que se tiene con respecto a la auto-identificación es por mayor porcentaje el mestizo
llegando así a un 83,30% para el año 2010, siguiéndole la población que se auto-identifica
como indígena en el año 2010 con de 8,50 % pero en el año 2001 la población indígena era
de 9,20% por lo tanto se distingue la diferencia de porcentajes entre los años 2001 y 2010,
mostrándonos como resultado que la población se auto-identifica como mestizo, En la
parroquia de Poaló, aún el 40% de la población se han identificado como indígenas,
quienes pertenecen al pueblo “Maca”.
TABLA N° 101 IDENTIFICACIÓN DE GRUPOS ÉTNICOS
Porcentaje Porcentaje
Étnia
2001 2010
Mestizo 86,40% 83,30%
Indígena 9,20% 8,50%
Blanco 6,50% 2,70%
Afro-ecuatoriano 0,90% 1,50%
Montubio 0,00% 0,70%
Otro 0,1 0,1


142
PDyOT 2016-2019
83,30%
100,00% 86,40%
80,00%
60,00%
40,00% 8,50%
9,20% 2,70%
20,00% 1,50% 0,1
6,50% 0,70%
0,00% 0,90%
0,00% 0,1
Porcentaje 2001 Porcentaje 2010

TABLA N° 102 IDENTIFICACIÓN ÉTNICA POR GÉNERO
IDENTIFICACIÓN ÉTNICA POR GÉNERO
Etnia FEMENINO MASCULINO
Mestizo 86,69 86,11
Indígena 8,40 8,67
Blanco 2,77 2,67
Afore-ecuatoriano 1,07 1,23
Mulata 0,316 0,39
Montubio 0,61 0,73
Otro 0,12 0,15
Total 100 100
Fuente: CENSO, INEC, 2010


143
PDyOT 2016-2019
IDENTIFICACIÓN ÉTNICA POR GÉNERO
86,11
100 86,69
80
60
40 8,67
8,4 2,67
20 1,23
2,77 0,39 0,73
0 1,07 0,15
0,316
0,61
0,12
FEMENINO MASCULINO
Fuente: CENSO, INEC, 2010

POBLACIÓN ÉTNICA POR PARROQUIAS
TABLA N° 103 POBLACIÓN POR PARROQUIAS
Parroquia Indigena Afroecuatoriano Montubio Mestiza Blanca Otro Total

11 de Noviembre 133 12 31 1.775 37 - 1.988
Alaquez 96 14 24 5.254 93 - 5.481
Belisario Quevedo 1.112 55 16 4.994 180 2 6.359
Guaytracama 225 271 57 9.006 100 9 9.668
Joseguango Bajo 43 28 14 2.733 40 11 2.869
Latacunga 3.254 402 182 30.178 484 13 34.513
Mulalo 107 172 27 7.598 188 3 8.095
Poalo 2.209 7 8 3.452 33 - 5.709
Pastocalle 303 74 38 10.954 63 17 11.449
Tanicuchi 304 129 76 12.087 230 5 12.831
Toacaso 3.530 22 27 4.047 51 8 7.685
Total 11316 1186 500 92.078 1499 68 106.647

144
PDyOT 2016-2019
2.8 PATRIMONIO CULTURAL
PATRIMONIO CULTURAL
El patrimonio cultural del cantón se manifiesta en la riqueza cultural tangible e intangible, el

mismo que se difunde, protege y valora, para generar rentabilidad social y económica a
través del fomento del turismo cultural.
El centro histórico de Latacunga es una reunión de elementos arquitectónicos coloniales de

gran valor histórico levantada a partir de la conquista española, y comprende conjuntos
arquitectónicos de gran testimonio histórico, no se encuentra inventariado, por lo tanto no se
encuentra el verdadero valor patrimonial el aprovechamiento de la riqueza patrimonial es
mínimo.
Se debe realizar un verdadero inventario patrimonial en función de la importancia cultural e

histórica de los bienes patrimoniales, conservar el Patrimonio (Bienes inmuebles e
inmateriales) para la explotación y fortalecimiento del cantón como "Patrimonio Cultural de
la Nación".
PATRIMONIO TANGIBLE
El cantón cuenta con 549 bienes inmuebles y el número más alto se presenta en las
viviendas ya que se han identificado 360 es decir el 65% de los bienes inmuebles son
viviendas, esto según los datos otorgados por la Jefatura de Patrimonio del GAD Latacunga y
ABACO e INPC.
TABLA N° 104 BIENES INMUEBLES
Bienes Inmuebles
Bienes Cantidad
Funerario 19
Iglesias (culto) 17
Educación 36
Salud 6
Servicios 25
Haciendas 12
Parques, Puentes 13
Otros 53
Recreativos 8
Viviendas 360

145
PDyOT 2016-2019
Total 549
Fuente: SISTEMA ABACO INPC 9 DE MARZO 2015
BIENES INMUEBLES
Los bienes inmuebles que existen en el cantón son 549 de los cuales el mayor porcentaje se
presenta en la parroquia la matriz del cantón llegando así a 258 bienes inventariados.
TABLA N° 105 BIENES INMUEBLES POR PARROQUIAS
Bienes Inmuebles por Parroquias

Parroquias Nª
Once de Noviembre 32
Aláquez 17
Belisario Quevedo 12
Eloy Alfaro 17
Guaytacama 58
Ignacio Flores 11
Joseguango Bajo 22
Juan Montalvo 5
La Matriz 258
Mulaló 36
Poaló 48
Pastocalle 2
Tanicuchi 15
Toacaso 16
Total 549
BIENES INMATERIALES
Se han identificado 28 bienes inmateriales en el cantón y se encuentran en cada parroquia

según datos del ABACO e INPC.
TABLA N° 106 BIENES INMATERIALES POR PARROQUIAS
Bienes Inmateriales
Parroquia Nª
Eloy Alfaro 2
La Matriz 2
Belisario Quevedo 1
Guaytacama 4
Mulaló 7
Once de Noviembre 4
Poaló 3
Latacunga 5
Total 28

146
PDyOT 2016-2019
MAPA DE PATRIMONIO

147
PDyOT 2016-2019
Fuente: Cartografía Base IGM – 2013 – Cartografía Temática GAD-LATACUNGA
2.9 MOVILIDAD HUMANA
Latacunga se convertiría en un cantón almohada por lo tanto se reduciría la producción y el

comercio de las parroquias rurales como se demuestra en la parroquia Once de Noviembre
ya que el 29,7% de la población emigra.
Latacunga está acogiendo a nuevas olas migratorias, inmigrantes que vienen de otras
ciudades del país (familiares de los PPL-CRS) que se asientan en el sector occidental de la
cuidad de Latacunga (la Maldonado Toledo, la Estación). Así mismo la presencia de
inmigrantes extranjeros (Colombianos, Asiáticos, Cubanos, Peruanos) que afectan a la
ocupación de plazas de trabajo local tanto mano de obra, profesionales y negocios. El área
norte tiene cabeceras parroquiales importantes como las de Pastocalle, Tanicuchí, Toacaso,
Mulaló que son centros de servicios para sus territorios y requieren su consolidación.
En Tanicuchí se encuentra la zona industrial de Lasso que crece de una manera

desordenada, pero sin embargo es una fuente importante de empleo para el cantón.
Al sur de la ciudad de Latacunga se encuentra la parroquia Belisario Quevedo, fronteriza con

Salcedo, que está sometida a una fuerte presión urbanizadora y por lo tanto de un Plan
Parcial de Ordenamiento Territorial.
TABLA N° 107 INMIGRACIÓN
INMIGRACIÓN
LATACUNGA
LA MANÁ
171
PANGUA
51
PUJILÍ
379
SALCEDO
352
SAQUISILÍ
265
SIGCHOS
86

148
PDyOT 2016-2019
INMIGRACIÓN
LATACUNGA
500
0
LATACUNGA

DESPLAZAMIENTOS HUMANOS
La mayor parte de la población que sale o migra de sus parroquias es para trabajar
o estudiar, y en su mayoría salen hacia Latacunga, Ambato y Quito esto para tratar de
mejorar su calidad de vida o lo que hoy en día se conoce y se quiere lograr el sumak
kausay, con el cuadro se despliega a continuación se evidencia los desplazamientos con la
población del año 2010 según el INEC.
TABLA N° 108 DESPLAZAMIENTOS HUMANOS
N° Porcentaje
PARROQUIAS HABITANTES
EMIGRANTES Emigrantes
ONCE DE NOVIEMBRE 591 1988 29,7
ALÁQUEZ 1407 5481 25,7
BELISARIO QUEVEDO 1551 6359 24,4
GUAYTACAMA 1994 9668 20,6
JOSEGUANGO BAJO 660 2869 23,0
LATACUNGA 25202 98355 25,6
MULALÓ 1966 8095 24,3
PASTOCALLE 2848 11449 24,9
POALÓ 1373 5709 24,0
TANICUCHÍ 3105 12831 24,2
TOACASO 1690 7685 22,0
Total general 42387 170489

149
PDyOT 2016-2019
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
TOACASO
El 46 % de la población parroquial es indígena. El 63 % de la PEA se dedica a actividades

productivas por cuenta propia. El 42% de la población parroquial tiene instrucción primaria y
el 19 % terminó la instrucción básica. El 13% de la población no tiene ninguna instrucción.
El 23 % de la población se declara emigrante
La movilidad de la población para obtener servicios: para trabajar sale de la parroquia el

22% y para estudiar el 20%.
TABLA N° 109 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS TOACASO
TOACASO PORCENTAJE
Sale a Trabajar 20%
Sale a Estudiar 22%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS TOACASO
40%
30%
20%
10%
0%
Sale a Trabajar Sale a Estudiar
PASTOCALLE
El 2,7% de la población parroquial es indígena y el 97% mestiza. El 46% de la PEA trabaja

en condición de dependencia y el 42% se dedica a actividades productivas por cuenta
propia. El 37% de la población parroquial tiene instrucción primaria y el 19% terminó la
instrucción básica. El 11% de la población no tiene ninguna instrucción. El 25% de la
población es emigrante.

150
PDyOT 2016-2019
27% y para estudiar el 23 %.
TABLA N° 110 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS PASTOCALLE
TOACASO PORCENTAJE
Sale a Trabajar 27%
Sale a Estudiar 23%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS PASTOCALLE
40%
20%
0%
TANICUCHÍ
El 2,4% de la población parroquial es indígena y el 94% mestiza. El 46% de la PEA trabaja


25,7% y para estudiar el 23 %.
TABLA N° 111 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS TANICUCHI
TANICUCHÍ PORCENTAJE

151
PDyOT 2016-2019
Sale a Trabajar 25,70%
Sale a Estudiar 23%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS TANICUCHI
40%
20%
0%
MULALÓ
La población parroquial indígena es muy baja y el 94% es mestizo. El 57% de la PEA trabaja

TABLA N° 112 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS MULALÓ
MULALÓ PORCENTAJE
Sale a Trabajar 19%
Sale a Estudiar 20%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS MULALÓ

152
PDyOT 2016-2019
40%
20%
0%
JOSEGUANGO BAJO
La población parroquial indígena es muy baja y el 95% es mestizo. El 62% de la PEA trabaja

29% y para estudiar el 26.8%.
TABLA N° 113 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS JOSEGUANGO BAJO
JOSEGUANGO BAJO PORCENTAJE
Sale a Trabajar 29%
Sale a Estudiar 26.8 %
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS JOSEGUANGO BAJO
40%
30%
20%
10%
0%

153
PDyOT 2016-2019
ALAQUEZ
La población parroquial indígena es muy baja 1.75% y el 96% es población mestiza. El

51% de la PEA trabaja en condición de dependencia y el 39% se dedica a actividades
productivas por cuenta propia. El 50% de la población parroquial tiene instrucción primaria y
el 6% terminó la instrucción básica. El 20% tiene instrucción secundaria. El 7.5% de la
población no tiene ninguna instrucción. El 25.7% de la población es emigrante.

TABLA N° 114 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ALAQUEZ
ALAQUEZ PORCENTAJE
Sale a Trabajar 28%
Sale a Estudiar 22%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ALAQUEZ
40%
20%
0%
GUAYTACAMA
La población parroquial indígena es muy baja (2.3%) y el 93% es mestiza. El 71% de la

PEA trabaja en condición de dependencia y el 24% se dedica a actividades productivas por
cuenta propia. El 37% de la población parroquial tiene instrucción primaria y el 12% terminó
la instrucción básica. El 26% de la población tiene educación secundaria. El 8% de la
población no tiene ninguna instrucción. El 21% de la población es emigrante.

32% y para estudiar el 27.2%.

154
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 115 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS GUAYTACAMA
GUAYTACAMA PORCENTAJE
Sale a Trabajar 32%
Sale a Estudiar 27.2 %
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS GUAYTACAMA
40%
20%
0%
POALÓ
La población parroquial indígena es alta en porcentaje entre las parroquias de Latacunga

(39%) y el 60% es mestizo. El 41% de la PEA trabaja en condición de dependencia y el
46% se dedica a actividades productivas por cuenta propia. El 40% de la población
parroquial tiene instrucción primaria y el 13% terminó la instrucción básica. El 17% de la
población tiene educación secundaria. El 13% de la población no tiene ninguna instrucción
(la más alta entre las parroquias de Latacunga). El 24% de la población es emigrante.

30% y para estudiar el 22,4%.
TABLA N° 116 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS POALÓ
POALÓ PORCENTAJE
Sale a Trabajar 45%
Sale a Estudiar 34%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS POALÓ

155
PDyOT 2016-2019
40%
30%
20%
10%
0%
ONCE DE NOVIEMBRE
La población parroquial indígena es baja (7%) y el 89% es mestizo. El 46% de la PEA

trabaja en condición de dependencia y el 45% se dedica a actividades productivas por

45% y para estudiar el 34 %.
TABLA N° 117 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ONCE DE NOVIEMBRE
ONCE DE
NOVIEMBRE PORCENTAJE
Sale a Trabajar 45%
Sale a Estudiar 34%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ONCE DE NOVIEMBRE
40%
20%
0%
BELISARIO QUEVEDO
La población parroquial indígena es alta (17%) y el 79% es mestizo. El 46% de la PEA

trabaja en condición de dependencia y el 44 % se dedica a actividades productivas por

156
PDyOT 2016-2019

TABLA N° 118 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ONCE DE NOVIEMBRE
BELISARIO QUEVEDO PORCENTAJE
Sale a Trabajar 38%
Sale a Estudiar 25%
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ONCE DE NOVIEMBRE
40%
20%
0%
ANEXOS
TABLA N° 119 Organizaciones según el MAGAP

157
PDyOT 2016-2019
DATOS DE LA ORGANIZACIÓN FORMALIZACION DE LA ORGANIZACIÓN DATOS DE PRODUCCIÒN
SEGUNDO TERCER ETAPA DE
PRIMER RUBRO
NOMBRE INSTITUCION ORGANIZACIÓN RUBRO RUBRO CAPACITACION
NOMBRE DE ESTADO DE LA DOCUMENTO CON EL QUE SE
CANTON COMUNIDAD DONDE SE ACREDITADA CON EL QUE SE CON EL QUE QUE SE
LA ORGANIZACION ORGANIZACIÓN DE RESPALDO ESTA
/RECINTO LEGALIZO MAGAP ESTA SE ESTA ENCUENTRA LA
TRABAJANDO
TRABAJANDO TRABAJANDO ORGANIZACIÓN
11 DE NOVIMBRE
LA UNIÓN PRE ASO QUINCHO MAÍZ PASTOS QUINUA
REQUISITOS Y
LATACUNGA EN TRÁMITE MIES SOLICTUD NO INICIAL
LATACUNGA SAN PEDRO NINGUNO GRUPO DE HECHO NINGUNO NINGUNO NO MAÍZ PASTOS QUINUA INICIAL
LATACUNGA LAS PARCELAS NINGUNO GRUPO DE HECHO NINGUNO NINGUNO NO MAÍZ PASTOS QUINUA INICIAL
LATACUNGA LA LIBERTAD NINGUNO JUNTA DE AGUA SENAGUA ESTATUTO NO MAÍZ PASTOS QUINUA INICIAL
LATACUNGA SAN ALFONSO NINGUNO GRUPO DE HECHO NINGUNO NINGUNO NO MAÍZ PASTOS QUINUA INICIAL
LEGALIZADA MAGAP
LATACUNGA SI SI PASTO HORTALIZAS MAIZ

ELOY ALFARO
SALACHE JUNTA GENERAL DEL SISTEMA L-

RUMIPAMBA S-A IMPLEMENTACION
SALACHE JUNTA GENERAL DEL SISTEMA L- LEGALIZADA MAGAP
LATACUNGA SI SI
TIOBAMBA S-A IMPLEMENTACION
SALACHE JUNTA GENERAL DEL SISTEMA L- LEGALIZADA MAGAP
LATACUNGA SI SI
TANILOMA S-A IMPLEMENTACION
LATACUNGA TILIPULO NINGUNO GRUPO DE HECHO NINGUNO NINGUNO NO MAÍZ PASTOS QUINUA INICIAL
LATACUNGA PATUTAN NINGUNO GRUPO DE HECHO NINGUNO NINGUNO NO MAÍZ PASTOS QUINUA INICIAL
LATACUNGA LOS HORNOS NINGUNO GRUPO DE HECHO NINGUNO NINGUNO NO MAÍZ PASTOS QUINUA INICIAL
GUAYTACAMA
BARRIO LA
LATACUNGA BARRIO LA LIBERTAD MAIZ
LIBERTAD FERTILIZACIÓN EN
ETAPA DE
GRUPO DE HECHO NO APLICA NO APLICA NO APLICA FLORACIÓN 0,1
FERTILIZACIÓN EN
BARRIO BARRIO PILACOTO SECTOR
LATACUNGA GRUPO DE HECHO NO APLICA NO APLICA NO APLICA MAIZ ETAPA DE 0,1 0,01
PILACOTO NORTE
JILINGUA
IGNACIO FLORES
LATACUNGA
GRANDE UCICLA LEGALIZADA CODENPE SI NO PAPAS BOVINOS HABAS IMPLEMENTACION
LATACUNGA TOABILLI UCICLA LEGALIZADA CODENPE SI NO PAPAS BOVINOS HABAS IMPLEMENTACION
LATACUNGA
SANTAN
GRANDE SANTAN GRANDE DE HECHO PAPAS MAIZ QUINUA SIEMBRA
QUISINCHE
LATACUNGA QUISINCHE BAJO MAÍZ QUINUA HORTALIZAS
BAJO
BARRIO NO NO
LA
JOSEGUANGO BAJO
LATACUNGA LA CONCEPCIÓN MAÍZ QUINUA HORTALIZAS

CONCEPCIÓN BARRIO NO NO
AGUA CLARA
LATACUNGA AGUA CLARA CUTUCHI MAÍZ QUINUA HORTALIZAS
CUTUCHI BARRIO NO NO
LATACUNGA TANDALIVI TANDALIVI BARRIO NO NO MAÍZ QUINUA HORTALIZAS
QUISINCHE GANADERIA DE
LATACUNGA QUISINCHE BAJO CUYES CERDOS
BAJO BARRIO NO NO LECHE
BARRIO GANADERIA DE
LATACUNGA BARRIO CENTRO CUYES CERDOS
CENTRO BARRIO NO NO LECHE
LA GANADERIA DE
LATACUNGA LA CONCEPCIÓN CUYES CERDOS
CONCEPCIÓN BARRIO NO NO LECHE
GANADERIA DE
LATACUNGA LA LIBERTAD LA LIBERTAD
BARRIO NO NO LECHE
LATACUNGA JUAN PABLO II JUAN PABLO II DE HECHO NO BOVINOS PAPAS TRUCHAS IMPLEMENTACION
LATACUNGA IGLLAGUA IGLLAGUA DE HECHO NO BOVINOS OVINOS IMPLEMENTACION
GRUPO DE MUJERES DE
JUAN MONTALVO
LATACUNGA PUSUCHISI QUINUA MAIZ BOVINOS

PUSUCHISI DE HECHO NO IMPLEMENTACION
GRUPO DE MUJERES NUEVA
LATACUNGA YUGSILOMA QUINUA MAIZ CUYES
ESPERANZA - YUGSILOMA DE HECHO NO IMPLEMENTACION
LATACUNGA CHITAN CHITAN DE HECHO NO PAPA CHOCHO PASTO IMPLEMENTACION
JUNTA DE AGUA DE RIEGO RUMI
LATACUNGA SARAGOSIN PASTO BOVINO HORTALIZAS
NPUNGO SARAGOSIN LEGALIZADA SENAGUA ESTATUTO NO IMPLEMENTACION
LOCOA SANTA
LATACUNGA LOCOA SANTA MARIANITA MAIZ BOVINO FRUTALES
MARIANITA DE HECHO NO IMPLEMENTACION
LATACUNGA SAN JOSE EJIDO COMUNA SAN JOSE EJIDO MAIZ CUYES
LEGALIZADA MAGAP REGLAMENTO NO IMPLEMENTACION
Fuente: MAGAP ministerio de agricultura ganadería acuicultura y pesca


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PDyOT 2016-2019
DATOS DE LA ORGANIZACIÓN FORMALIZACION DE LA ORGANIZACIÓN DATOS DE PRODUCCIÒN
SEGUNDO TERCER ETAPA DE

PRIMER RUBRO
NOMBRE INSTITUCION ORGANIZACIÓN RUBRO RUBRO CAPACITACION
NOMBRE DE ESTADO DE LA DOCUMENTO CON EL QUE SE
CANTON COMUNIDAD DONDE SE ACREDITADA CON EL QUE SE CON EL QUE QUE SE
LA ORGANIZACION ORGANIZACIÓN DE RESPALDO ESTA
/RECINTO LEGALIZO MAGAP ESTA SE ESTA ENCUENTRA LA
TRABAJANDO
TRABAJANDO TRABAJANDO ORGANIZACIÓN
LATACUNGA EL MILAGRO EL MILAGRO BOBINOS PORCINOS OVINOS

NO LEGALIZADA 15%
LATACUNGA Pastocalle ASOCIACION NUEVA VIDA LEGALIZADA MIES SI SI BOBINOS PORCINOS CUYES 23%
PASTOCALLE
LATACUNGA CUICHE MINIO NO LEGALIZADA BOVINOS CUYES PORCINOS 17%

LA COMUNA SAN JUAN DE
LATACUNGA Pastocalle BOVINOS CUYES CEVOLLA
PASTOCALLE LEGALIZADA MAGAP SI NO 15%
ASOCIACION DE MUJERES
LATACUNGA Pastocalle BOVINOS PORCINOS
EMPRENDEDORAS NO LEGALIZADA 18%
LATACUNGA Pastocalle JUNTA PARROQUIAL NO LEGALIZADA PORCINOS BOVINOS HUERTOS 23%
LATACUNGA Pastocalle JUNTA PARROQUIAL NO LEGALIZADA CUYES AVES HUERTOS 23%
LATACUNGA Pastocalle JUNTA PARROQUIAL NO LEGALIZADA GALLINAS BOVINOS HUERTOS 23%
ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES
BARRIO RIO FORTALECIMIENTO
LATACUNGA Y COMERCIANTES "RIO BLANCO PAPA HORTALIZAS 0
BLANCO ALTO ACUERDO ORGANIZACIONAL.-
ALTO"
LEGALIZADA MIES MINISTERIAL NO CAPITALIZACION
FORTALECIMIENTO
LATACUNGA SANTA ANA SANTA ANA MAIZ BOVINOS 0
HECHO NO APLICA NO NO ORGANIZACIONAL
TANICUCHI
FORTALECIMIENTO
LATACUNGA SALMIPAMBA SALMIPAMBA BOVINOS CUYES 0
HECHO NO APLICA NO NO ORGANIZACIONAL
SAN ANTONIO FORTALECIMIENTO
LATACUNGA ESCUELA TANICUCHI HORTALIZAS MAIZ QUINUA
DE LUZUN NO LEGALIZADA NO APLICA NO NO ORGANIZACIONAL
BARRIO FORTALECIMIENTO
LATACUNGA BARRIO CENTRO HORTALIZAS MAIZ QUINUA
CENTRO NO LEGALIZADA NO APLICA NO NO ORGANIZACIONAL
CODEMPE REGISTRO DE
CHILCAPAMBA ASOCIACIÓN COMUNITARIA FORTALECIMIENTO
LATACUNGA (REGISTRADA EN DIRECTIVA EN LA PASTOS MAIZ QUINUA
SUR AGROPECUARIA TANICUCHÍ ORGANIZACIONAL
LEGALIZADA LA SEPS) SEPS NO
FORTALECIMIENTO
LATACUNGA SANTA ANA SANTA ANA QUINUA MAIZ PAPAS
NO LEGALIZADA NO APLICA NO NO ORGANIZACIONAL
ASOCIACION DE PEQUEÑOS
LANGUALO
LATACUNGA PRODUCTORES GROPECUARIOS MAIZ PAPAS QUINUA
CHICO LEGALIZADA MIES ESTATUTOS NO INICIAL
DE LANGUALO CHICO
BARRIO PRE ASOCIACIÓN DE
LATACUNGA EN PROCESO DE DOCUMENTOS MAIZ PAPAS HORTALIZAS
COLAYAPAMBA PRODUCTORES CAMPO VERDE
LEGALIZACUION SEPS HABILITANTES NO INICIAL
ALAQUEZ COLEGIO MANUEL GONZALO
LATACUNGA HORTALIZAS 0 0
CENTRO ALBÁN NO LEGALIZADA NO INICIAL
ALAQUEZ
ESCUELA CARLOS MARIA

LATACUNGA SAN ANTONIO HORTALIZAS 0 0
VILLACIS (ESTUDIANTES ) NO LEGALIZADA NO INICIAL
LAIGUA SIMÓN
LATACUNGA COLEGIO SIMON RODRIGUEZ HORTALIZAS 0 0
RODRIGUEZ NO LEGALIZADA NO INICIAL
LATACUNGA ALAQUEZ BENEFICIARIOS RUBRO QUINUA QUINUA 0 0

NO LEGALIZADA NO INICIAL
BARRIO EL
LATACUNGA BARRIO EL TEJAR BOVINOS MAIZ PASTOS
TEJAR NO LEGALIZADA NO INICIAL
BARRIO SAN
LATACUNGA BARRIO SAN MARCOS BOVINOS PASTOS QUINUA
MARCOS NO LEGALIZADA NO INICIAL
LATACUNGA Maca Atapulo Maca Atapulò LEGALIZADA DE HECHO NO NO Habas Ovinos Cobayos SIEMBRA
Marques de Asociación de mujeres la Pollos de
LATACUNGA
Maenza Dolorosa LEGALIZADA MIESS ESTATUTO NO Maíz Cobayos engorde SIEMBRA
POALÓ
Asociación de Hilanderas
LATACUNGA Escalera - loma
Productoras de Tilipulo LEGALIZADA MIESS ESTATUTO SI Papas Maìz Quinua SIEMBRA
LATACUNGA Chantilìn Chico Maca Chico Maíz Cobayos Hortalizas

LEGALIZADA MAGAP SI NO SIEMBRA
Asociaxción de mujeres Sisa
LATACUNGA Maca Atapulo Cebolla de rama Ovinos Habas
Pacha LEGALIZADA MIESS SI NO SIEMBRA
GUANILIN
LATACUNGA GUANILIN BATALLAS MAÍZ PAPA HABAS
BATALLAS
LATACUNGA LA CANGAHUA LA CANGAHUA MAÍZ PAPA HABAS
LATACUNGA CULAGUANGO CULAGUANGO MAÍZ PAPA HABAS
LATACUNGA CHAUPI CHAUPI MAÍZ PAPA HABAS
COMUNA
LATACUNGA COMUNA ILLUCHI MAÍZ PAPA HABAS
ILLUCHI
BELISARIO QUEVEDO
COMUNA
LATACUNGA COMUNA SANTA ROSA MAÍZ PAPA HABAS
SANTA ROSA
COMUNA
LATACUNGA COMUNA POTRERILLOS MAÍZ PAPA HABAS
POTRERILLOS
LATACUNGA LA DOLOROSA LA DOLOROSA MAÍZ PAPA HABAS
MANZANAPAM
LATACUNGA MANZANAPAMBA MAÍZ PAPA HABAS
BA
LATACUNGA SAN ANTONIO SAN ANTONIO MAÍZ PAPA HABAS
LATACUNGA GALPON LOMA GALPON LOMA MAÍZ PAPA HABAS
LATACUNGA LA MERCED LA MERCED MAÍZ PAPA HABAS
LATACUNGA SAN LUIS SAN LUIS MAÍZ PAPA HABAS
LATACUNGA SAN FRANCISCO SAN FRANCISCO MAÍZ PAPA HABAS
LATACUNGA PISHIPAMBA PISHIPAMBA MAÍZ PAPA HABAS
Fuente: MAGAP ministerio de agricultura ganadería acuicultura y pesca


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PDyOT 2016-2019
COMPONENTE ECONOMICO

160
PDyOT 2016-2019
DIAGNÓSTICO ECONÓMICO PRODUCTIVO
ANTECEDENTES
Alrededor de la ciudad de Latacunga se encuentran un importante número de industrias

florícolas que han dinamizado su economía convirtiéndola en el motor económico y
generador de divisas de la Sierra Centro, además de eso Latacunga cuenta con industria
minera de caliza y cemento, industrias metalúrgicas liviana y pesada, agroindustria, industria
lechera y ganadera, posee un aeropuerto internacional y en la parte urbana se están
construyendo grandes mercados y centros comerciales modernos que la convertirán en el
centro comercial de la nación ecuatoriana.

161
PDyOT 2016-2019
MAPA UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL CANTON LATACUNGA

162
PDyOT 2016-2019
Fuente: Cartografía Base: IGM – 2013
DIAGNÓSTICO
Latacunga es uno de los cantones más importantes de la provincia de Cotopaxi, su participación

163
PDyOT 2016-2019
económica es el pulmón fundamental de la economía de la provincia, se encuentra ubicada en el
centro del país y sirve de contacto con las principales ciudades comerciales.
Actualmente, estamos en un proceso de transformación el mismo que se desarrolla para que nuestra
economía se enfoque hacia el desarrollo territorial, la estructura social y sus relaciones económicas,
sociales, productivas y políticas dotando de medidas adecuadas de apoyo enfocados hacia el Plan
Nacional de Desarrollo del Buen Vivir.
El censo del año 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), nos permite tener una
idea de la realidad del cantón así como también ciertas variables a nivel Nacional que se encuentran
actualizados a la fecha.
La migración interna provocada por desigualdades en cuanto a conectividad, acceso a servicios

básicos, rezago educativo, desempleo, falta de apoyo al agro, mayor vulnerabilidad y mayor
incidencia de pobreza limitan al cantón especialmente en las zonas rurales para poder progresar
económica y socialmente.
POTENCIALIDADES
Del resultado del análisis de Estudios Técnicos, Información Estadística de las variables económicas
del cantón Latacunga y de las reuniones realizadas con los habitantes de las parroquias Rurales y
Urbanas nos permitimos destacar ciertas Oportunidades de Desarrollo que detallamos a continuación.
La economía de Cotopaxi se sustenta en la Agricultura, en la Industria y en el Comercio, desarrollando

también en los últimos años la actividad de la Floricultura que actualmente tiene un sitial importante,
Cotopaxi se convirtió en la segunda provincia, después de Pichincha, en producción de flores para la
exportación. Esta actividad y el cultivo de brócoli son los principales generadores de nuevas fuentes
de trabajo.
Cabe destacar que la mayor actividad que se desarrolla en el cantón es la Agricultura, Ganadería,
Silvicultura y Pesca creando fuentes de trabajo para las zonas rurales, las productoras,
comercializadoras y exportadores de alimentos, flores, lácteos están ubicadas en las zonas rurales lo
cual crea fuentes de trabajo a los habitantes del sector.
La ubicación geográfica del cantón es otro factor que aporta para llegar al objetivo pues le permite
además de ser una fuente generadora de intercambio de productos agropecuarios y proveedor de
materias primas y productos terminados para el sector agroindustrial y agroexportador.
Además que la calidad del suelo y el clima ha aportados para que el cantón produzca una
biodiversidad de productos de ciclo corto y se especialice en la Agricultura, la producción de pasto
también ha ayudado que el cantón se especialice en la crianza deganado convirtiéndose en uno de los
mejores de la zona centro, de esto se deriva también la producción de quesos y lácteos que permite
el desarrollo de la industria.
Como una obra importante de Infraestructura que apoya a las Actividades de producción existente
en el territoriose centra a apertura del Aeropuerto Internacional AlternativoCotopaxi, que espera
atraer inversión nacional y extranjera a través de la construcción de Nuevos Centros Comerciales,
Hoteles y que en Latacunga se instalen Exportadoras, también se apunta a la inversión en
microempresa e iniciativas comunitarias, a través del desarrollo del turismo.
Otro factor que apoya al desarrollo sostenible del cantón es el impulso que el Gobierno Nacional está
brindando a los proyectos de vías de primer orden como la ampliación de la Panamericana Norte –
Sur, construcción del paso lateral Latacunga – Salcedo, Proyecto del eje Vial Manta – Manaos, pues la
ubicación geográfica antes referida promovería nuevas fuentes de empleo y fomentarála producción y
164
PDyOT 2016-2019
el turismo.
En lo que se refiere a Empleo y Desempleo el 79,56% de la población total del cantón está en edad
para trabajar, existiendo una alta oferta de mano de obra disponible, es por esto que según
resultados del 2010, el 96,92% son ocupados en relación a la PEA.
En estos últimos años se ha reducido el analfabetismo de 20,2% en el año 1990 a 9,20% en el año
2010, otro punto que hay que destacar es que ha existido incentivos para personas con discapacidad.
ANÁLISIS DE LAS VARIABLES ECONÓMICAS
VARIABLE TRABAJO Y EMPLEO
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
El Instituto Nacional de estadística y Censos (INEC) define la PEA en el Ecuador como: “Las personas
de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora en la semana de referencia, o que no laboraron
pero tuvieron empleo (ocupados), o bien aquellas personas que no tenían empleo, pero estaban
disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados)’’.
La Población Económicamente Activa del cantón Latacunga representa el 43.34% en relación al total
de la población del cantón (73,897 habitantes frente a un total de 170,489 según datos del INEC
2010).
POBLACION ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Población Económicamente Actica (PEA)
90000
80000
70000
60000
Población
50000
40000
30000
20000
10000
0
TOTAL HOMBRES MUJERES
LATACUNGA
Población Económicamente Activa (PEA) 73897 42491 31406
Población Económicamente Inactiva (PEI) 61.746 22.102 39.644
Fuente: INEC, 2010

Elaborado por:Equipo PDyOT GADML,2014 - 2015
De acuerdo a los resultados presentados, la PEA se concentra en labores de Agricultura, ganadería,

selvicultura y pesca con una participación de 26,84%, seguida por el comercio al por mayor y menor
con el 14,64% y la población ocupada en el Sector de Industria Manufacturera con el 12,64% y
12,95% la población ocupada en el sector público, siendo estas actividades las más representativas
como se puede observar en el siguiente gráfico.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD

165
PDyOT 2016-2019
3,07%
26,84%
29,86%
14,64%
12,64%
12,95%
Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca

Población ocupada en comercio al por mayor y menor
Población ocupada en el sector público
Población ocupada en manufactura
Otros
Desocupados
Fuente: INEC, 2010

Dentro de Otros constan las siguientes categorías: Suministro de electricidad y de agua, Construcción,
Comercio, Actividades de alojamiento y de comidas, Transporte, información y comunicaciones,
Actividades financieras, Actividades profesionales e inmobiliarias, Enseñanza, Salud y Otros servicios
que representa el 29.86%y los desocupados que equivale al 3,07%.
Las zonas rurales concentran mayor porcentaje en lo que se refiere a Agricultura, ganadería,
silvicultura y pescae Industria manufacturera en cambio en la zona urbana se concentra en mayor
porcentaje Comercio al por mayor y menor y la población ocupada en el Sector Público y Servicios
(No clasificados por sectores) tal cual se detalla en el Tabla 1. “Actividad Económicamente Actividad
por Actividad y Sector”.
TABLA N° 120 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR ACTIVIDAD Y SECTOR
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR ACTIVIDAD Y SECTOR
Latacunga
Actividad
Total Urbana Rural
Ocupados 71626 28857 42769

Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y
19832 1571 18261
pesca
Población ocupada en comercio al por mayor y
10821 6613 4208
menor
Población ocupada en el sector público 9573 6533 3040
Población ocupada en manufactura 9337 3405 5932
No clasificados por sectores 22063 10735 11328
Desocupados 2271 1260 1011
Población Económicamente Activa (PEA) 73897 30117 43780

Fuente: INEC, 2010
Elaborado por: Equipo PDyOT GADML,2014 – 2015
A nivel de distribución por zona se destaca la concentración de la PEA en la zona rural con un
59,25% y 40,75% a nivel urbano
Dentro de la PEA el porcentaje de Ocupados representa el 96.92%, lo cual implica que el índice de
desempleo en el cantón es muy bajo (3,07% al año 2010), A continuación se detalla la
clasificación por categorías de Ocupación en el mismo año.
166
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 121 PORCENTAJE DE POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA OCUPADA PORGÉNERO
COMPOSICÓN DE OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD Y POR GÉNERO LATACUNGA
Ocupación Hombre % Mujer % Total %

Empleados u Obrero/a del
Estado, Gobierno, Municipio, 5965 8,33% 3559 4,97% 9524 13,30%
Consejo Provincial, Junta
Empleado/a u Obrero/a Privado 13320 18,60% 7637 10,66% 20957 29,26%
Jornalero/a o peón 5770 8,06% 2317 3,23% 8087 11,29%
Patrono/a 1249 1,74% 926 1,29% 2175 3,04%
Socio/a 435 0,61% 234 0,33% 669 0,93%
Cuenta Propia 12958 18,09% 11894 16,61% 24852 34,70%
Trabajador/a no remunerado 499 0,70% 561 0,78% 1060 1,48%
Empleado/a Domestico/a 115 0,16% 1964 2,74% 2079 2,90%
No declarado 947 1,32% 1276 1,78% 2223 3,10%
Total 41258 57,60% 30368 42,40% 71626 100,00%

Fuente: INEC, 2010
*Personas Ocupadas de 10 años y más.
Las personas que se encontraron en la categoría de ocupados, en mayor porcentaje se encuentra

trabajando por cuenta propia con un 34,70%, seguida de trabajadores en empresas privadas con un
29,26%,mientras que los empleados en el sector público representan alrededor del 13,30%.
La distribución de los ocupados por género en las distintas categorías de ocupación denota una mayor
participación en los hombres principalmente en categorías como Empleado Privado y por Cuenta
propia, opuesto a lo que sucede en la categoría Empleado Doméstico/a y no declarado que ocupa el
mayor porcentaje el género femenino.
De cada 10 plazas de trabajo son generadas por el sector privado, y 2 son generadas por el sector
público.
En lo que se refiere a afiliación al IESS según datos del 2010 se registra que aproximadamente el
60% de habitantes ocupados no cuentan con afiliación esto se debe especialmente a que las personas
que laboran por cuenta propia en su mayoría no cuenta con algún tipo de afiliación, tan solo el 9,7%
declaró tener afiliación general del IESS Esto justifica todos los esfuerzos necesarios por parte del
Estado para promover la afiliación voluntaria al IESS.
En el cantón Latacunga existe mucha informalidad debido a la precaria situación de trabajo, baja
productividad e incidencia de salarios mínimos,presentando baja estabilidad laboral donde predominan
contratos verbales y temporales.

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PDyOT 2016-2019
TABLA N° 122 CANTIDAD DE HABITANTES ASEGURADOS DEL CANTON LATACUNGA
APORTE O AFILIACIÓN PERSONAS
No aporta 42525
IESS Seguro General 20219
Se ignora 693
IESS Seguro Campesino 1419
Es Jubilado del IESS/ ISSFA/ISSPOL 485
SEGURO ISSFA 1924
IESS SEGURO VOLUNTARIO 1045
SEGURO ISSPOL 631
* Personas ocupadas de 18 años y más
Fuente: INEC, Indicadores Laborales Sep. 2014
TABLA N° 123 COMPOSICIÓN DE LOS OCUPADOS PLENA POR RAMA DE

ACTIVIDAD NACIONAL (TOTAL URBANO)
COMPOSICIÓN DE OCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD NACIONAL
Rama de Actividad sep-07 sep-08 sep-09 sep-10 sep-11 sep-12 sep-13 sep-14
Comercio 27.15% 27.25% 23.33% 25.14% 24.47% 26.31% 25.46% 24.16%
Manofactura (incluida refinación de petróleo) 13.51% 13.28% 13.54% 13.97% 12.98% 12.49% 12.18% 12.36%
Enseñanza y Servicios sociales y de salud 10.89% 11.40% 11.54% 11.83% 11.54% 10.91% 10.91% 10.55%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura y pesca 7.58% 6.95% 7.51% 7.01% 6.83% 8.32% 6.99% 7.77%
Construcción 6.70% 7.31% 7.36% 7.35% 7.34% 6.74% 7.42% 7.68%
Alojamiento y servicios de comida 6.55% 6.02% 6.62% 6.18% 7.08% 7.10% 6.19% 7.45%
Transporte 6.22% 6.07% 6.39% 6.48% 7.39% 6.72% 7.10% 6.74%
Actividdes profesionales, técnicas y administrativas 4.38% 4.45% 5.04% 5.07% 5.37% 5.27% 6.28% 6.12%
Administración pública, defensa y seguridad social 4.27% 4.45% 4.78% 4.30% 5.03% 4.94% 4.86% 5.25%
Otros Servicios 3.97% 4.29% 4.41% 4.64% 4.02% 3.36% 4.25% 3.68%
servicio doméstico 4.09% 3.91% 3.85% 3.45% 3.58% 3.14% 3.21% 3.10%
Correo y Comunicaciones 1.86% 1.95% 2.49% 1.77% 1.58% 1.71% 1.55% 1.72%
Actividades de servicios financieros 1.45% 1.45% 1.59% 1.79% 1.74% 1.82% 1.88% 1.72%
Suministro de electricidad y agua 0.64% 0.70% 0.91% 0.63% 0.62% 0.66% 1.11% 1.03%
Petróleo y minas 0.46% 0.51% 0.64% 0.39% 0.43% 0.51% 0.62% 0.65%
Fuente: INEC, Indicadores Laborales Sep. 2014
Se puede observar a nivel Nacionalque el comportamiento de la ocupación plenapor rama de actividad

ha tenido una leve variación negativa como positiva en los distintos sectores, Destacamos las
principales actividades del cantón Latacunga.

168
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 124 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR PARROQUIA Y GENERO
POBLACION ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR PARROQUIA Y POR GENERO
PEA PEI
Parroquia Total
Hombre Mujer Hombre Mujer
Once de Noviembre 531 335 236 541 1643
Aláquez 1396 941 660 1375 4372

Belisario Quevedo 1543 1106 773 1556 4978
Guaytacama 2720 1382 1264 2122 7488

Joséguango Bajo 724 537 314 666 2241
Latacunga 24756 19695 12845 22153 79449
Mulaló 1949 1351 1035 2004 6339
Poaló 1345 1075 719 1287 4426

San Juan de Pastocalle 2672 1698 1502 2966 8838
Tanicuchí 3169 2035 1699 3188 10091
Toacaso 1686 1251 1055 1786 5778
TOTAL 42491 31406 22102 39644 135643

Fuente: INEC, 2010
Desagregando la PEA por parroquia podemos observar que por génerose destaca en mayor
porcentaje para hombres con un 57,5% frente al 42,5% que corresponde mujeres.

169
PDyOT 2016-2019
POBLACION ECONÓMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA DEL CANTÓN LATACUNGA


170
PDyOT 2016-2019
Es importante recalcar que el cantón Latacunga ha reducido su nivel de analfabetismo como base el
año 1990 hasta el año 2010 se ha reducido de 20,2% a 9,2%.
NIVEL ANALFABETISMO DEL CANTÓN LATACUNGA
20,20%
12,60%
9,20%
1990 2001 2010

Analfabetismo**
Fuente: INEC, 2010

**Personas de 15 años y más que no saben leer ni escribir
TASAS DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO
TASA DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO URBANO NACIONAL
Tasa de Desempleo y Subempleo Urbano Nacional

2010-2014 Trimestral
Desempleo Subempleo
10,00 54,00
50,80
50,12
49,73
49,22
46,86
46,45
9,00
9,10
46,25
45,46
44,77
48,00
44,25
44,03
7,67
43,17
43,54
42,69
7,46
8,00
42,68
41,87
Porcentaje (%)
7,06
41,15
40,87
39,62
7,00 42,00
6,36
6,12
5,71
5,57
5,54
6,00
5,19
5,06
5,00
4,91
4,88
36,00
4,86
4,66
4,63
4,61
4,56
5,00
4,00 30,00
jun-10
jun-11
jun-12
jun-13
jun-14
sep-11
mar-10
sep-10
dic-10
mar-11
dic-11
mar-12
sep-12
dic-12
mar-13
sep-13
dic-13
mar-14
sep-14
Fuente: INEC, 2010

Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014 - 2015
La Tasa de desempleo Nacional registró en el mismo periodo del año anterior (2013) un decremento
de 0,10 puntos porcentuales, la diferencia no es significativa sin embargo existe un descenso en
relación a los últimos cuatro años tomando como base el año 2010 es atribuible a descensos
importantes en la tasa de participación urbana.
Para impulsar el empleo en mujeres o jóvenes se debería crear microempresas, por ejemplo en el
sector de la agricultura, manufactura etc; en estos últimos añosha existido incentivos para personas
con discapacidad, mas no para el género femenino o la juventud, siendo la población indígena
femenina la que tiene menos posibilidades de desarrollarse en actividades productivas,
171
PDyOT 2016-2019
destinándose su función en la mayoría de los casos a labores de campo y mantenimiento de hogares.
TABLA N° 125 POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD POR PARROQUIA
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD POR PARROQUIA

11 de Belisario Joseguango Sn Juan de
RANGO DE EDAD Alaquez Guayatacama Latacunga Mulaolo Poalo Tanicuchi Toacaso Total %
Noviembre Quevedo Bajo Pastocalle
Menor de 1 año 36 98 121 188 53 1716 170 98 234 241 158 3113 1,83%
De 1 a 4 años 146 451 526 853 239 7292 664 514 974 1086 715 13460 7,89%
De 5 a 9 años 163 560 734 1139 336 9898 922 671 1403 1413 1034 18273 10,72%
De 10 a 14 años 191 487 698 1021 307 9771 892 689 1324 1388 1028 17796 10,44%
De 15 a 19 años 196 504 633 1112 274 9961 782 619 1239 1231 903 17454 10,24%
De 20 a 24 años 178 502 581 874 259 9313 688 479 1079 1088 630 15671 9,19%
De 25 a 29 años 142 424 488 911 212 8561 562 435 962 1086 507 14290 8,38%
De 30 a 34 años 131 368 454 806 220 7385 511 318 767 950 448 12358 7,25%
De 35 a 39 años 110 314 347 628 189 6700 508 280 623 844 397 10940 6,42%
De 40 a 44 años 115 272 309 407 142 5777 377 255 519 650 336 9159 5,37%
De 45 a 49 años 75 252 270 319 107 5042 312 244 449 556 306 7932 4,65%
De 50 a 54 años 100 204 228 289 97 4131 256 212 375 428 239 6559 3,85%
De 55 a 59 años 80 218 207 211 87 3455 243 175 345 382 213 5616 3,29%
De 60 a 64 años 64 193 188 232 81 2615 279 207 283 358 200 4700 2,76%
De 65 a 69 años 58 190 176 216 87 2266 304 186 285 387 197 4352 2,55%
De 70 a 74 años 73 164 153 150 61 1615 220 129 219 265 169 3218 1,89%
De 75 a 79 años 58 114 112 125 57 1270 168 97 172 217 97 2487 1,46%
De 80 a 84 años 39 84 79 111 31 890 138 53 120 145 70 1760 1,03%
De 85 a 89 años 27 55 42 51 25 455 74 34 60 80 25 928 0,54%
De 90 a 94 años 4 16 7 23 5 181 18 8 14 31 8 315 0,18%
De 95 a 99 años 2 10 3 2- 53 6 3 3 3 5 90 0,05%
De 100 años y más - 1 3- - 8 1 3- 2- 18 0,01%
TOTAL 1988 5481 6359 9668 2869 98355 8.095 5709 11449 12831 7685 170489 100,00%
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por:Equipo PDyOT GADML,2014– 2015
De la población total, el 79,56% está en edad de trabajar (personas de 10 años a 99 años), La

población del cantón Latacunga representa el 41,66% de la provincia de Cotopaxi, con una tasa de
crecimiento de 1,88% según censo de población y vivienda 2010.
De acuerdo a lo que se observa, la población de 0 a 14años representa un 30% de la población del
cantón, mientras que el 35.06% representa a la población de 15 a 34 años que incluyen a personas
que estudian y trabajan; a partir de los 41 años la población va disminuyendo.
SEGMENTACIÓN DE POBLACIÓN POR ETNIA
El mayor porcentaje que representa al tipo de etnia en Latacunga es la Población Mestiza que
representa el 86% del total de la Población, seguida por la Población Indígena con el 8,5%, siendo de
igual forma en las Parroquias Rurales.
POBLACIÓN POR ETNIAS
Población por Etnia

2010 2001
0,1%
Otro
0,1%
0,7%
Montubio
0,0%
1,5%
Afroecuatoriano
0,9%
2,7%
Blanco
6,5%
8,5%
Indigena
9,2%
86,4%
Mestizo
83,3%
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% 90,0% 100,0%
Fuente: INEC, 2010

Elaborado por:Equipo PDyOT GADML,2014 – 2015

172
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 126 POBLACIÓN POR ETNIAS EN PARROQUIAS RURAL Y URBANA
POBLACIÓN POR ETNIAS EN PARROQUIAS RURAL Y URBANA
Parroquia Indígena Afroecuat/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a Total

-
Once de Noviembre 133 12 31 1.775 37 1.988
-
Aláquez 96 14 24 5.254 93 5.481
Belisario Quevedo 1.112 55 16 4.994 180 2 6.359
Guaytacama 225 271 57 9.006 100 9 9.668
Joséguango Bajo 43 28 14 2.733 40 11 2.869
Latacunga 3.254 402 182 30.178 484 13 34.513
Mulaló 107 172 27 7.598 188 3 8.095

-
Poaló 2.209 7 8 3.452 33 5.709
San Juan de Pastocalle 303 74 38 10.954 63 17 11.449
Tanicuchí 304 129 76 12.087 230 5 12.831

Toacaso 3.530 22 27 4.047 51 8 7.685
TOTAL 11.316 1.186 500 92.078 1.499 68 106.647

Fuente: INEC, 2010
SEGMENTACIÓN DE POBLACIÓN POR DISCAPACIDAD
El mayor porcentaje de discapacidad en el cantón es el permanente, en relación al año 2001existe

un incremento dramático a nivel general de 9368 personas a 18114 en los años 2001 y 2010
respectivamente, lo cual constituye una debilidad para el cantón.
POBLACIÓN POR DISCAPACIDAD
Población por Discapacidad

2010 2001
1926
Auditiva
861
1778
Visual
1416
3770
Físico - motora
1143
9076
Permanente por más de un año
5392
451
Psiquiátrica
115
1113
Mental
441
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000
Fuente: INEC, 2010


173
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 127 POBLACIÓN POR DISCAPACIDAD EN PARROQUIAS RURAL Y URBANA
POBLACIÓN POR DISCAPACIDAD EN PARROQUIAS RURAL Y URBANA

Fisico - Disc
Parroquia Permanent e Ment al Visual A udit iva Tot al
Mot ora Ment al
Once de Noviembre 129 20 59 27 24 7 266

25
Aláquez 390 52 183 76 86 812
Belisario Quevedo 323 35 118 55 87 13 631
Guaytacama 458 45 180 90 81 18 872
Joséguango Bajo 174 20 81 31 27 7 340
Latacunga 1.705 188 694 333 376 65 3.361
Mulaló 688 132 273 138 209 31 1.471

22
Poaló 358 49 156 80 82 747
San Juan de Past ocalle 761 100 288 125 223 35 1.532
Tanicuchí 679 74 250 150 149 23 1.325
Toacaso 417 68 147 73 113 21 839
TOTAL 6.082 783 2.429 1.178 1.457 267 12.196
Fuente: INEC, 2010

Se puede evidenciar que la situación de los discapacitados en las parroquias se encuentra en extrema
pobreza y una de sus necesidades es la falta de oportunidad de trabajo, a pesar de los esfuerzos que
el Gobierno ha realizado para ayudarles.
Según datos proporcionados en el Censo Poblacional del año 2010 las Parroquias RuralesdeMulaló,
San Juan de Pastocalle y Tanicuchí son las más afectadas con el 18,17%, 13,38% y 10,32%
respectivamente frente a la población de cada parroquia.
En el Caso de Latacunga como Parroquia Urbana la discapacidad permanente representa el 50% en

relación al total de discapacitados el cual es la mayor de todas las parroquias con un total de 3361.
RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS PRIMARIO, SECUNDARIO,

TERCIARIO VSPOBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA VINCULADA A
CADA UNO DE ELLOS
TABLA N° 128 VALOR AGREGADO BRUTO EN EL SECTOR ECONÓMICO PRIMARIO,

SECUNDARIO Y TERCIARIO

174
PDyOT 2016-2019
VALOR AGREGADO BRUTO CANTONAL
Actividad Económica Sector Población % Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca SECTOR 19.832
27,06% 19.997
Explotación de minas y canteras PRIMA RIO 165
SECTOR
Manufactura SECUNDA RIO 9.337 12,64% 9.337
(INDUSTRIA L)
Suministro de electricidad y de agua 244
Construcción 4.014
Comercio 10.821
Actividades de alojamiento y de comidas 2.285

Transporte, información y comunicaciones SECTOR TERCIA RIO 613
60,30% 44.563
Actividades financieras (SERVICIOS) 536
Administración pública 4.637

Enseñanza 3.889
Salud 1.398
Otros servicios 16.126
Total 73.897 100% 73.897
Fuente: INEC, 2010

Los datos obtenidos de los sectores económicos con relación a la Población Económicamente Activa
como se puede observar en la tabla anterior notamos que el Sector Primario en el cantón Latacunga
tiene una población ocupada de 19997 personas que equivale al 27,06%, Sector Secundario presenta
una población de 9337 personas y el sector Terciario de 44563 que equivalen al 12,64% y al 60,30%
respectivamente del total de la PEA.
RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICO PRIMARIO,

SECUNDARIO Y TERCIARIO VS PEA
Fuente: INEC, 2010

Verificamos de acuerdo a estos datos que el principal sector económico que predomina es el Primario
que se relaciona con la Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca por ser nuestro cantón netamente
agro- productivo como también a la minería debido al crecimiento poblacional en el sector de la
175
PDyOT 2016-2019
construcción.
En lo que se refiere a Manufactura en el Sector Secundario o Industrial se puede destacar que se ha

desarrollado en lo que se refiere a Florícolas, Avícolas, Metalmecánicas, Procesadoras de Leche,
Fábricas de Lácteos, etc.
En los últimos años a tomado fuerza el sector Terciario o de Servicios esto se podría considerar por la
gran cantidad de personas que se dedican al Comercio Informal en actividades de Pequeño
comercio,ésto es debido a que existe gran cantidad de personas de las parroquias que migran y se
dedican a este tipo de actividad y representan el 60,30% del total.
SECTORES ECONÓMICOS PRODUCTIVOS DEL CANTÓN LATACUNGA

176
PDyOT 2016-2019
Fuente: Cartografía Temática INEC, 2010
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS PRODUCTIVAS DEL

TERRITORIO (MANUFACTURA, COMERCIO, AGROPECUARIO,

177
PDyOT 2016-2019
PISCICOLA, ETC) SEGÚN OCUPACION POR PEA
TABLA N° 129 VALOR AGREGADO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA: AGRÍCOLA, COMERCIO Y
MANUFACTURA
VALOR AGREGADO BRUTO LATACUNGA

A ctividad 2007 2010 2014 % PA RT 2014
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 108338 173826 239324 23.44%
Explotación de minas y canteras 396 500 604 0.06%
Manufactura 49090 55755 62418 6.11%
Suministro de electricidad y de agua 2456 2567 2678.15 0.26%
Construcción 40358 87300 134241 13.15%
Comercio 56375 106915 157464 15.42%
Actividades de alojamiento y de comidas 3292 4159 5026 0.49%
Transporte, información y comunicaciones 50028 107911 165795 16.24%
Actividades financieras 9532 16863 24195 2.37%
Actividades profesionales e inmobiliarias 21123 21766 22408 2.19%
Administración pública 39476 70950 102423 10.03%
Enseñanza 33776 47991 62211 6.09%
Salud 16511 24067 31624 3.10%
Otros servicios 4239 7517 10795 1.06%
Economía Total 434991 728086 1021206 100.00%
PARTICIPACION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA RESPECTO AL TOTAL
25,00% 23,44%
20,00% 16,24%
15,42%
15,00% 13,15%
10,03%
10,00% 6,11% 6,09%
5,00% 2,37%2,19% 3,10%
0,06% 0,26% 0,49% 1,06%
0,00%
Fuente: Banco Central del Ecuador, Año 2007
En el valor Agregado Bruto, Cantón Latacunga, Año 2007 al 2010 en las actividades determinadas
como: agricultura, ganadería, silvicultura y pesca (108,338 y 173,826), predomina como la más
dinámica en la economía, por la influencia de la producción animal y el cultivo florícola; a continuación
la actividad comercial (56,375 – 106,915 dólares); transporte (50,028 – 107,911 dólares) y
construcción (40,358 – 87,300 dólares).
Considerando los sectores económicos identificados se determina lo siguiente ordenamiento:
Sector terciario con un valor en el año 2007 de 279,166 dólares; en el año 2010 da un valor de
498,006 dólares. A continuación en el sector primario con 108,374 dólares (año 2007); 174,326
dólares (año 2010). Y, el sector secundario con 49,090 dólares y 55,755 dólares respectivamente en
los años de comparación.

178
PDyOT 2016-2019
Del análisis realizado, se determina un crecimiento en los cuatro años comparativos, que el calculado
el porcentaje de incremento se determina los valores para el año 2014; que no varía del análisis
anteriormente expuesto.
El servicio público alcanza el 19% en comparación con el gran total generado por las actividades
económicas, en el año 2014, cantón Latacunga.
La población económicamente activa tienen un promedio de 5 años de escolaridad en la ciudad es de

9 años y en el área rural de 4 años; lo que da cuenta de las diferencias de acceso a la educación entre
las dos áreas.
Con relación al empleo la población económicamente activa dedicada a la agricultura, silvicultura, casa
y pesca representa un porcentaje influyente del PEA total; en cuanto a la absorción de mano de obra
calificada y no calificada, el sector agropecuario se convierte en el mayor demandante particularmente
de mano de obra no calificada.
El empleo se volvió más precario en las zonas rurales, al haber aumentado el número de empleos
ocasionales; según el tercer censo nacional agropecuario, el 60% son trabajos temporales, en la
provincia de Cotopaxi.
En el empleo agropecuario es necesario resaltar la participación significativa de las mujeres. La zona

rural se ve afectado por la migración campo - ciudad.
TURISMO
El aprovechamiento de los recursos naturales como bienes de usufructo común de las poblaciones
locales y de una nación en general es fuente de bienestar y economía para satisfacer necesidades
básicas y de desarrollo para las personas.
Estos son proporcionados por la naturaleza sin alteración por parte del ser humano; y que son
valiosos para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo de manera directa
(materias primas, minerales, alimentos) o indirecta (servicios ecológicos).
Es importante indicar que el desarrollo del turismo comunitario podría aportar riqueza y generar
puestos de trabajo en el área, pero que es necesario contar con una formación previa que debe
provenir, tanto de la administración pública como de la privada, sobre todo de las Organizaciones no
Gubernamentales y de las universidades.
A nivel mundial, la actividad turística moviliza a más de 990 millones de personas según el reporte del
Ministerio de Turismo del Ecuador “Panorama Mundial, Llegadas de turistas internacionales”, en las
cinco regiones divididas por la Organización Mundial de Turismo (Año 2012) menciona que en la
Región “Europa” las llegadas de turistas internacionales tiene 509,1 millones que equivale al 51,4%
que lo deja en primer lugar a nivel mundial.
En segundo lugar se encuentra la Región “Asia y el Pacífico” con 218,1 millones de llegadas que
equivale el 22%.
En tercer lugar se encuentra la Región “América” con 156,3 millones de visitas que representa el
15,8%.
En cuarto lugar se identifica a la Región “África” con 50,2 millones de llegadas internacionales
equivalente al 5,1%.
En quinto y último lugar se encuentra la Región “Oriente Medio” con 55,9% de visitas internacionales
que representa un 5,6%. Según el Ministerio de Turismo “Panorama Mundial, Llegadas de turistas
internacionales”,

179
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 130 LLEGADAS INTERNACIONALES 2012
Fuente: UNWTO World Tourism Barometer - Volume 10 November 2012.

El desarrollo turístico del Ecuador se encuentra en su mejor momento de la historia, es importante

resaltar que cada vez el ingreso de turistas al país se incrementa gracias al aprovechamiento de los
recursos naturales, ya que este país posee un sin número de actividades que le ofrecen al visitante
utilizando el agua, bosques, los páramos, las vertientes de agua, los ríos, los valles, en fin, todos los
bienes que la naturaleza puede otorgarle.
TABLA N° 131 INGRESO DE TURISTAS AL ECUADOR
Fuente: Dirección Nacional de Migración, al Ministerio de Turismo.


180
PDyOT 2016-2019
En el año 2012 han ingresado al Ecuador 1´271.953 turistas, (según datos delMINTUR- Ministerio de
Turismo), haciendo una comparación con el ingreso de turistas al año anterior (2011) que fue de
1’141.037, por lo tanto, representa un crecimiento del 11,47%.
Además en el año 2013 se puede ver que ha incrementado el número de turistas al Ecuador, tomando
en cuenta el datodel mes de marzo de 2013 arribaron al país 113.361 extranjeros; mientras que en el
mismo mes de 2012 llegaron un total de 96.975 viajeros esto indica unaumentodel 16,9%, lo que
muestra una evolución positiva en comparación con las entradas de marzo de 2012.
INGRESO DE TURISTAS AL ECUADOR
140,000 INGRESO DE TURISTAS AL ECUADOR
120,000
100,000
80,000
ENE
60,000 FEB
MAR
40,000
20,000
0
2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Dirección Nacional de Migración, al Ministerio de Turismo.

Es importante señalar que Ecuador cerró el primer trimestre de 2013 con la llegada de 347.971
extranjeros, lo que representa un crecimiento del 7,52% comparado con el primer trimestre de 2012,
Ministerio de Turismo del Ecuador, “Ingresos de turistas al Ecuador”.
TURISMO EN LA PROVINCIA DE COTOPAXI
La provincia de Cotopaxi es favorecida con una gran cantidad de atractivos turísticos, tanto naturales
como culturales, de los cuales la población ha sabido aprovechar estos mencionados recursos para ir
creando nuevos emprendimientos, negocios que van de la mano con la demanda de los turistas y un
gran porcentaje de esta demanda aún no es satisfecha.
Para tener un dato de ingreso de turistas a la provincia de Cotopaxi, se toma en cuenta el registro de
ingreso de turistas al Parque Nacional Cotopaxi, que en el año 2012, ha llegado hasta 168.499
turistas, de los mismos el 73% son extranjeros y el 27% son nacionales; este número de ingreso de
turistas se ha comparado con el año 2011 en donde se identifica un incremento del 9,7%.

181
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 132 COMPARACIÓN DE TURISTAS A LAS AREAS PROTEGIDAS EN ECUADOR
Fuente: http://www.optur.org/ estadisticas-turismo.html

Elaborado por: Equipo PDyOT GADML,2014 - 2015
Los turistas que llegan a la provincia de Cotopaxi, no todos visitan el cantón Latacunga, su estadía
promedio es de 1 a 2 días, muchos de los turistas dicen que por no presentarse actividades
complementarias y más alternativas para que su estadía sea de mayor número de días, no
permanecen más días y de esta manera existan más posibilidades de ocupación y creación de
emprendimientos turísticos, en sus diferentes modalidades.
La provincia de Cotopaxi es rica en manifestaciones culturales tradicionales tales como peleas de

gallos, coplas populares, vacas locas, pelota de guante, pelota nacional, danzantes, comidas típicas,
la fiesta folklórica más destacada es la llamada “Mama Negra” que se realiza el 24 de septiembre con
bailes populares y desfiles en Honor a la Santísima Virgen de la Merced como también el 11 de
Noviembre por la Independencia del Cantón Latacunga.
La provincia cuenta además con el atractivo del Parque Nacional de Altura Cotopaxi, hermosa zona
de vegetación andina donde se desarrollan proyectos de recuperación de la fauna nativa, la ya citada
laguna de Quilotoa, a 4.100 metros sobre el nivel del mar en el interior del cráter del mismo nombre
constituye un atractivo de rara belleza.
-El cantón no aprovecha la llegada de turistas a los atractivos “Laguna del Quilotoa”, Volcán Cotopaxi,
Los Illinizas; y el tránsito de los turistas entre Quito-Baños-Amazonía y viceversa; ya que no ofrece
alternativas atractivas para que los turistas se queden más de 2 días en el cantón y en su cabecera
cantonal, por lo que actualmente se la considera como una ciudad de paso y no para visitarla
permanentemente.
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PDyOT 2016-2019
PRINCIPALES ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL CANTÓN LATACUNGA
El cantón Latacunga posee atractivos turísticos (naturales y culturales) de gran importancia y capaces
de atraer a grandes masas de turistas nacionales y extranjeros.
Entre los principales atractivos turísticos del cantón Latacunga tenemos:
Iglesia La Merced (templo), Iglesia de San Agustín, Catedral de Latacunga, Iglesia de San Francisco
(templo),Iglesia de San Sebastián (templo), Iglesia de nuestra señora del salto (templo),Iglesia de
Santo Domingo (monasterio), Monasterio de Tilipulo, Parque Nacional de Altura "Cotopaxi”, Volcán
Cotopaxi, Parque Recreacional Náutico “Laguna Ignacio flores”, Museo de Molinos Monserrath, Parque
Vicente León, Piedra chilintosa, Pucará,Salitre, Cerró Morurco, ÁreaNacional de Recreación “El
Boliche”, Casa de los Marqueses de Miraflores (Maenza), Centro Histórico Latacunga, Cerro del Callo,
Cerro Putzalahua, Museo Vicente León, Hacienda San Agustín de Callo, Hospital de las Hermanas
Páez, Laguna de Limpiopungo, Hostería “La Ciénega”, Manantiales y Termas del Río Blanco, Espel,
Gobernación de Latacunga, Colegio Vicente León.
El cantón Latacunga tiene varios sitios turísticos, de los cuales pocos son los conocidos y que generan
un ingreso económico al cantón mientras otros sitios no son conocidos o no se le a dado el apoyo
para su desarrollo turístico y por consiguiente que sea conocido a nivel Nacional e Internacional, a la
vez incrementaría los ingresos económicos por medio del sector turístico.
Actualmente no existe un inventario actualizado de atractivos turísticos del cantón, como tampoco
existe un Plan Estratégico de Gestión Turística para el desarrollo del cantón.
-El apoyo a nuevos emprendedores turísticos es mínimo, especialmente en artesanías, agroturismo,

ecoturismo, que incentiven al turista a visitar la ciudad y el resto de las lugares llamativos del cantón y
generen ingresos económicos para la población.

183
PDyOT 2016-2019
TURISMO DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía BASE: IGM - 2013


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PDyOT 2016-2019
PRINCIPALES PRODUCTOS: VOLUMEN DE PRODUCCIÓN Y
PRODUCTIVIDAD
CULTIVOS TRADICIONALES
En lo referente al rendimiento y concretamente a la productividad de los diferentes cultivos, no es

posible estimar con exactitud, un valor en cada especie dentro de cada uno de los cantones, debido a
la forma artesanal y empírica con la que se realizan las siembras; y sumado a esto, no se lleva un
control que determine las especies sembradas por zona y que además sirva de guía para encaminar la
producción agrícola de la provincia de acuerdo a parámetros técnicos, de esta manera tener bien
definida la oferta agrícola. Sin embargo con base a la información recopilada se puede establecer el
rendimiento promedio de la provincia por producto el mismo que se detalla a continuación:
TABLA N° 133 PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS (ASOCIADOS) – VOLUMENES DE PRODUCCIÓN

Y PRODUCTIVIDAD
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS (ASOCIADOS) – VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN Y

PRODUCTIVIDAD
Rendimiento
Nombre del Cultivo (inf Condición del Superficie Superficie (Producción Tm /
Produccion ™
2000) Cultivo Plantada (Ha) Cosechada (Ha) Sup. Cosechada
Ha)
Maíz suave seco Asociado 2431 1944 654 0,336574
Fréjol seco Asociado 2197 1727 193 0,111755
Maíz suave choclo Asociado 485 443 335 0,757163
Chocho Asociado 340 208 10 0,047500
Fréjol tierno Asociado 295 222 52 0,231851
Haba tierna Asociado 207 136 39 0,287640
Papa Asociado 102 72 148 2,046460
Haba seca Asociado 86 65 16 0,240613
Melloco Asociado 70 43 55 1,263746
Arveja tierna Asociado 55 4 2 0,559866
Cebada Asociado 52 41 2 0,057992
Trigo Asociado 36 25 1 0,031071
Lenteja Asociado 36 27 1 0,025014
Oca Asociado 28 23 10 0,443042
Quínua Asociado 19 19 2 0,088113
Zambo Asociado 17 15 9 0,584870
Col Asociado 12 12 8 0,671975
Arveja seca Asociado 12 12 1 0,091835
Zanahoria blanca Asociado 2 2 0 0,181437
Zanahoria amarilla Asociado 1 1 1 1,814369
Remolacha Asociado 1 1 1 1,386236
Pimiento Asociado 1 1 1 1,367127
Tomate riñón Asociado 1 1 4 6,924000
Total 6485 5043 1544 0,306187

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PDyOT 2016-2019
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario
TABLA N° 134 PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS (SOLO) – VOLÚMENES DE

PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD LATACUNGA
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRÍCOLAS (SOLO) – VOLUMENES DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD

Superficie Rendimiento
Nombre del Cultivo (inf Condición del Superficie
Cosechada Produccion ™ (Producción Tm / Sup.
2000) Cultivo Plantada (Ha)
(Ha) Cosechada Ha)
Maíz suave seco Solo 3583 2805 1170 0,417270
Papa Solo 2618 2161 11686 5,407073
Cebada Solo 1487 1221 649 0,531096
Maíz suave choclo Solo 1433 1032 1111 1,076159
Brócoli Solo 1280 1245 29711 23,854973
Chocho Solo 517 346 46 0,132691
Zanahoria amarilla Solo 505 415 3964 9,543855
Haba tierna Solo 295 229 446 1,949130
Cebolla blanca Solo 186 183 350 1,909836
Haba seca Solo 124 94 58 0,615664
Lenteja Solo 84 75 11 0,150467
Trigo Solo 56 52 16 0,310698
Melloco Solo 43 39 85 2,207016
Tomate riñón Solo 35 34 1441 41,924777
Arveja tierna Solo 32 21 18 0,860125
Arveja seca Solo 31 13 6 0,466184
Col Solo 27 27 102 3,815563
Avena Solo 27 27 7 0,259963
Fréjol seco Solo 18 2 1 0,451867
Quínua Solo 14 14 2 0,124938
Oca Solo 11 6 8 1,322544
Mashua Solo 8 4 4 0,945721
Cilantro Solo 8 8 9 1,236652
Centeno Solo 6 6 12 1,950447
Cebolla colorada Solo 5 5 7 1,241926
Lechuga Solo 4 4 27 6,015523
Rabano Solo 2 2 8 3,828106
Coliflor Solo 2 2 184 91,991708
Remolacha Solo 1 1 2 1,266110
Total 12444 10075 51140 5,076061
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario INEC

VOLÚMEN DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA CANTÓN LATACUNGA SOLO Y ASOCIADO

EN PORCENTAJE

186
PDyOT 2016-2019
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario
VOLÚMEN DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA PROVINCIA DE COTOPAXI SOLO Y ASOCIADO EN

PORCENTAJE AÑO 2008
Fuente: ESPAC-2008/INEC
No se lleva un control que determine las especies sembradas por zona y que además sirva de guía
para encaminar la producción agrícola de la provincia de acuerdo a parámetros técnicos, para tener
bien definida la oferta agrícola, ya que no se ha realizado el IV CENSO AGRÍCOLA que es de suma
importancia para tener datos actualizados del sector Agrícola.
CULTIVOS NO TRADICIONALES
Ecuador es uno de los países que posee mayor diversidad en las flores que ofrece al mundo, esta
industria, que se inició a finales del siglo XIX abarca producción y cultivo de flores variadas tales como
rosas, flores de verano, flores tropicales, y otras. Siendo las rosas el producto más cotizado y de
mayor demanda a nivel mundial, su calidad se apoya en las notables condiciones climáticas de
nuestro país.

187
PDyOT 2016-2019
Las zonas productoras de flores destinadas al mercado nacional y de exportación son: Pichincha,
Imbabura, Cotopaxi, Cañar, Azuay, Carchi y Guayas.
Los principales mercados de destino de las flores ecuatoriana se encuentran en América del Norte:
específicamente en Estados Unidos y Canadá; Europa: Rusia, Países Bajos, España, Alemania;
América del Sur: Chile y Colombia. Estados Unidos es nuestro mayor socio comercial, el 42% de
nuestras exportaciones poseen este destino y el 22% a Rusia, el valor vendido a este último destino
expuso un crecimiento promedio anual del 27% en el periodo analizado.
El fomento de cultivo de flores, demuestra un cierto equilibrio en cuanto a mantener hasta la fecha
una superficie casi estable, dedicadas a este cultivo, por cuanto las florícolas que se establecen,
reemplazan a las florícolas que han dejado de producir.
En la provincia de Cotopaxi particularmente en el cantón Latacunga se fomenta cultivos no

tradicionales: el cultivo de flores se inicia desde los años 90 y el cultivo de brócoli se promueve desde
el año 1989 con el establecimiento de la empresa Provefrut S.A. ubicada en la provincia de Cotopaxi.
La empresa Provefrut S.A. ubicada en la panamericana norte km 10 en la parroquia Guaytacama

cantón Latacunga, desde su formación en 1989 las exportaciones de brócoli se ha multiplicado por 4
desde hace 5 años y actualmente representa el 50% del total de las exportaciones de vegetales
congelados según Francisco Corre, uno de los dueños de la empresaProvefrut S.A. cuanta con una
extensión 6500m2 en la que se encuentra su infraestructura de oficinas, tratamientos,
almacenamiento y recepción, esta empresa emplea directamente a 1380 personas cumpliendo con
todas su obligaciones, brindando servicios en alimentación, trasporte, seguros, servicios médico y
social. Coloca en el exterior 2400 toneladas mensuales la mayor parte de brócoli, pero también
exporta coliflor, romanesco, zuquini, zanahoria, ají jalapeño y últimamente espinaca, además frutas
frescas como uvilla, tomate de árbol, manzana entre otros, el 40% de las exportaciones se dirige a los
Estados Unidos otro 45% llega a Europa y el 15% restante llega a Japón. La competencia inmediata
en el país viene de las empresas Ecofrost, IQF del Ecuador y la reciente empresa NOVA.
La producción lo obtienen de la Hacienda agrícola Nintanga, filial de la institución; la misma que con
sus 250 hectáreas, es responsable de la producción. Adicionalmente la compañía ha desarrollado
convenios con propietarios llegando a controlar directamente otras 150 hectáreas de la materia prima
demandante.
La empresa Provefrut, está en el compromiso de aplicar exigentes normas de calidad impuestas por
las empresas compradoras, requiriendo que el producto que ingresa sea muestreado y no tenga
problemas fitosanitarios, daños mecánicos, deshidratación, maduración (temprana y tardía) y
materiales extraños. También está sujeta a la presencia de especialistas de las empresas que
adquieren el producto, para comprobar que las exigencias establecidas se cumplan.
TABLA N° 135 SUPERFICIE, PRODUCCIÓN Y VENTAS POR CONDICIÓN DE CULTIVOS SEGÚN

ESPECIES DE FLORES
Especie flor Superficie (has) Producción Ventas (en unidades)
Plantada o Cosechada o Nº total de

Full tabaco Tabaco Bonche Bouquet
S embrada Cortada tallos cortados
Bajo
3.950 3.567 2.327.637.970 2.531.150 3.191.746 14.613.921 398.528
Total invernadero
nacional En campo
2.011 1.844 1.825.278.804 992.858 197.042 52.938.354 782.880
abierto
Fuente: III Censo Agropecuario.

La mayor demanda es por los Bonches tanto bajo invernadero o campo abierto con un total de
67.552.275 unidades

188
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 136 NÚMERO DE VACAS ORDEÑADAS, PRODUCCIÓN Y DESTINO DE LA LECHE,
SEGÚN REGIÓN Y PROVINCIA
Total Nacional Región sierra Región costa Región oriental Provincia Cotopaxi
Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad %
Número
total de
1.088.862 100 702.076 64 271.019 25 115.767 11 68.985 6.3
vacas
ordeñadas
Producción
Total de
5.709.457 100 4.331.865 76 878.829 15 498.762 9 509.434 9
Leche
(Litros)
Vendido en
3.931.780 100 3346231 85 409.062 10 176.487 5 429.775 10.9
Líquido
Consumo
735.776 100 510.461 73 143.851 20 81.464 7 60.027 8.15
de la UPA
Alimentació
101.238 100 81983 81 9.654 10 9.601 9 5.951 5.6
n al balde
Procesada
913.343 100 373.421 41 308.992 34 230.930 25 12.698 1.4
en la UPA
Destinada a
27.319 100 19.770 72 7.270 27 279 1 983 4
otros fines
Fuente: III Censo Agropecuario.
TABLA N° 137 PRODUCCION DE LECHE DIARIA PROVINCIA DE COTOPAXI AÑ0 2000 – 2013
PRODUCCIÓN DIARIA DE LECHE COTOPAXI AÑO 2000 - 2013

%
CANTÓN 2013
2000 INCREMENTO
PRODUCCIÓN
DIARIA DE
264.592 584884 121%
LECHE
(LITROS)
Fuente: INEC, 2013

En Cotopaxi, tradicionalmente la producción lechera se ha concentrado en la zona media, así:

Latacunga, Tanicuchí, Mulaló, Lasso, Salcedo, Pujilí, Saquisilí.
El cantón Latacunga en el año 2000 produce el 54.9% de leche 145319 lt/día en comparación con los
otros cantones, es el que mayormente abastece.
A nivel nacional el uso y destino de la producción lechera tiene un comportamiento regular según
estimaciones del Ministerio de Agricultura y Ganadería: la leche fluida disponible de destina en un
35% entre consumo y venta de leche cruda, 31% para elaboración industrial, el 23% se destina a la

189
PDyOT 2016-2019
alimentación de los terneros y el 11% es leche que no se recoge (productos artesanales) crema,
mantequilla, yogurth.1
La región sierra es la mayormente abastecedora de leche del número total de vacas, después de
Azuay (155,632) Pichincha (108,304) la provincia aporta en la especialización lechera con un
predominio de especies mestizas y en la producción de leche.
En la mayoría de las unidades productivas. El sistema de ordeño es manual y en muy pocos casos
existe el sistema de ordeño mecánico; el destino principal de la leche es la venta a intermediarios.
En datos al 24 de septiembre del 2014. El Comercio indica que las ventas durante el primer semestre
del año 2014 superaron las exportaciones del 2013. En el año indicado registró un incremento
importante de su producción, en casi un millón diarios en litros de leche llegando a los 6.3 millones
según encuesta de superficie y producción agropecuaria.
El Gerente General de la Asociación de Ganaderos de la Sierra y Oriente (AGSO) indica que en el

presente año se ha exportado 1200 toneladas de leche en polvo a Venezuela, lo que representa 10
millones de litros de leche. En el 2015 se comenzará a exportar leche a EE.UU, Rusia y Europa.
Roberto Merino Presidente de la Asociación Holstein Friesian, indica que la producción de un litro de
leche cuesta USD 0,45, pero los precios se han mantenido fijos en 0,42. “El ganadero ha ido
perdiendo margen y va perdiendo capacidad de reinversión en esta producción”. El sector privado
apunta al consumo de 150 litros percápita al año, pues en la actualidad el consumo es de 110 litros
percápita año.
1
(www.mag.gob.ec.)

190
PDyOT 2016-2019
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS: MANUFACTURA Y ARTESANÍA,
COMERCIO, SERVICIOS.
Según resultados del Censo INEC 2010 el número de establecimientos del cantón Latacunga
corresponde a 6534, de los cuales el 49.92% corresponde a comercio al por mayor y menor seguido
por manufactura y actividades de alojamiento y servicios de comidas con un 13,77% y 9,64%
respectivamente.
TABLA N° 138 NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS MANUFACTURA Y ARTESANÍA, COMERCIO, SERVICIOS.
NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS MANUFACTURA Y ARTESANIAS, COMERCIO,

SERVICIOS.
Establecimiento Número Observaciones
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de
3.263 Comercio
vehículos automotores
Industrias manufactureras 900 Manufactura, Artesanias
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 630 Servicios
Otras actividades de servicios 486 Servicios
Información y comunicación 303 Servicios
Actividades profesionales, cientifícas y técnicas 250 Servicios
Actividades de atención de la salud humana y de
187 Servicios
asistencia social
Enseñanza 138 Servicios
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 99 Servicios
Actividades financieras y de seguros 88 Servicios
Transporte y almacenamiento 72 Servicios
Artes, entretenimiento y recreación 47 Manufactura, Artesanías
Administración pública y defensa; planes de seguridad
45 Servicios
social de afiliacion
Construcción 12 Servicios
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 8 Comercio
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire
3 Servicios
acondicionado
Actividades inmobiliarias 1 Servicios
Distribución de agua; alcantarillado, gestión de desechos
1 Servicios
y actividades
Explotación de minas y canteras 1 Servicios
TOTAL 6,534
Fuente: INEC, 2010
Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014 – 2015
Se ha realizado una actualización de la información de número de establecimientos de acuerdo a las

patentes proporcionados por el GADM LATACUNGA en donde se detalla por parroquias rural y urbana,
esta actualización se detalla a continuación:

191
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 139 ESTABLECIMIENTOS POR NÚMERO DE PATENTES - TIPO DE NEGOCIO POR PARROQUIA RURAL Y
URBANA CANTÓN LATACUNGA AL 2014
ESTABLECIMIENTOS POR TIPO DE NEGOCIO POR PARROQUIA RURAL Y URBANA CANTÓN LATACUNGA
especificado
Joseguango
buenaventu
Guaytacam
Eloy alfaro
noviembre
Pastocalle
Tanicuchí
Montalvo
La Matriz
Belisario
quevedo
Toacaso
Once de
Alaquez
Ignacio
Mulaló
flores
Poaló
Total
Juan
Bajo
San
No
Negocio
ra
a
TIENDA DE ABARROTES 17 25 44 313 87 146 16 132 218 42 101 20 64 91 43 76 1435
SERVICIOS PROFESIONALES 1 5 8 162 8 132 2 79 392 3 5 2 21 17 2 839
VENTA DE ROPA 115 1 138 75 294 1 2 3 6 635
FABRICA DE BLOQUES 2 1 146 5 1 93 1 3 20 1 55 328
SERVICIOS PERSONALES 5 2 7 64 2 50 2 34 68 5 12 11 9 13 10 1 295
RESTAURANTE 1 2 6 68 3 29 9 99 4 2 6 11 2 17 259
CENTRO DE COMPUTO 2 1 67 8 21 13 83 3 7 6 13 7 3 234
ALQUILER DE VEHICULO 3 15 6 46 18 21 4 19 16 10 14 5 6 29 3 215
ARRIENDOS 1 1 5 47 3 24 6 101 1 2 5 2 2 1 201
COMISIONISTA 1 2 47 5 40 19 53 2 2 3 12 5 1 192
VENTA DE COMIDA 2 4 3 55 2 14 1 27 56 5 3 1 4 12 2 191
VENTA DE CALZADO 1 83 3 18 60 1 166
SERVICIO DE TRANSPORTE 2 46 4 4 1 9 21 6 12 5 21 1 132
PICANTERIA 1 6 6 22 5 11 1 3 24 4 7 9 9 6 6 120
TRANSPORTE PESADO 2 1 40 4 7 1 5 12 1 5 1 1 18 3 2 103
OTROS 53 148 170 2729 248 1029 54 858 3676 254 437 395 83 332 585 201 11252
TOTAL 85 217 260 4050 398 1674 82 1307 5173 341 702 439 236 596 668 369 16597
FUENTE: GAD Municipal Latacunga/ Departamento Patentes 2014
Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014– 2015
De acuerdo a datos proporcionados por el departamento de patentes del GADML, el número de

patentes en el año 2014 es de 16606 principalmente en negocios relacionados con comercio y
servicios en general. Cabe recalcar que un contribuyente puede pagar varias patentes por actividad
de acuerdo al establecimiento en que se desarrolle.
Del total de patentes del cantón apenas el 5,7% corresponde a ciertas actividades de turismo como
son restaurantes, servicios de alimentación, alojamiento entre otros.
- El incremento de los establecimientos no se basa en una planificación de acuerdo a un análisis de
oferta y demanda en el cantón.
PORCENTAJE DE NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS LATACUNGA
Distribución de Establecimientos Comercialesdel

Cantón Latacunga
Manufactura,
Artesanias
15%
Comercio
Servicios 50%
35%

192
PDyOT 2016-2019
Fuente: INEC, 2010
VARIABLE: FACTORES PRODUCTIVOS
TIERRA: SUELO PARA USOS AGROPECUARIOS; NÚMERO DE UNIDADES DE

PRODUCCIÓN AGROPECUARIA POR TAMAÑO Y POR FORMA DE TENENCIA.
La provincia de Cotopaxi disponía de 457,198 Ha, al III Censo Nacional Agropecuario 2000, a la fecha
se ha incrementado un 4% según datos del Censo Agropecuario 2013, ENCUESTA DE SUPERFICIE Y
PRODUCCIÓN AGROPECUARIA CONTINUA con un total de 475,958Ha
De acuerdo a los datos se puede observar que los Cultivos permanentes se han incrementado en un
21% en relación al año 2000,por otra parte los Cultivos transitorios han tenido un decremento de
22%.
TABLA N° 140 USO DE SUELO PROVINCIA DE COTOPAXI
USO DE SUELO COTOPAXI (HECT)
Cotopaxi 2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cultivos Permanentes 35,477 36,389 37,257 37,846 37,439 35,432 43,103

Cultivos Transitorios y Barbecho 73,887 75,133 73,957 71,033 81,938 65,163 57,710
Descanso 20,702 19,000 11,860 14,641 9,947 6,428 8,548
Pastos Cultivados 77,128 136,360 129,674 125,541 123,039 115,763 90,631
Pastos Naturales 63,905 56,289 62,325 48,715 63,920 67,979 98,356
Páramos 71,874 69,080 66,104 88,715 57,690 94,183 94,307
Montes y Bosques 105,192 70,878 69,884 72,459 71,708 79,309 71,590
Otros Usos 9,033 8,931 10,168 9,424 19,784 13,540 11,713
TOTAL 457198 472060 461229 468374 465465 477797 475,958
Fuente: Resultados III Censo Nacional Agropecuario 2000 y Datos Censo Agropecuario 2013
ENCUESTA DE SUPERFICIE Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA CONTINUA
Respecto a las categorías de Pastos cultivados entre el año 2000 y 2013 presenta una variación
positiva del 18%; en el caso de Pastos naturales se presenta un incremento del 54%.
La superficie ocupada de Montes y Pastos registro un decremento del 24%, en conclusión el efecto
negativo se relaciona a la calidad de los suelos y a la pérdida de vertientes de agua.
A nivel provincia, la mayor superficie de tierra cultivable está destinada a Pastos naturales con el
20,66%, seguido por Pastos cultivables con el 19,04% y cultivos transitorios y barbecho con el
12,13%, podemos observar que un alto porcentaje del suelo está dedicado a páramos, Montes y
Bosques con 19,81%, a pesar de que los agricultores de esta zona se dedican a la siembra de gran
variedad de cultivos de ciclo corto, el amplio terreno ocupado por Pastos cultivados y naturales que
muestran que la actividad ganadera es una actividad que está tomando fuerza.
El territorio ha sido fraccionado en propiedades, UPA (Unidades de Producción Agropecuarias) para

permitir el uso y aprovechamiento particular, de forma que se han formado tres estratos de tenencia,
las pequeñas parcelas (0 hasta menos de 5ha) las medianas (5 a menos de 100 ha) y las grandes
propiedades (mayores de 100 ha).

193
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 141 USO DE SUELO PROVINCIA DE COTOPAXI
NUMERO DE UPAs Y SUPERFICIE POR CATEGORíAS DE USO DEL SUELO, NACIONAL, REGIÓN Y
PROVINCIA
Nacional Sierra Cotopaxi
Uso de Suelo
UPAs Hectáreas UPAs Hectáreas UPAs Hectáreas
Cultivos Permanentes 304.206 1.363.400 126.060 308.716 11.347 35.477
Cultivos Transitorios y Barbecho 629.055 1.231.675 470.279 545.060 58.360 73.889
Descanso 136.815 381.304 95.059 136.784 18.699 20.702
Pastos Cultivados 298.962 3.357.167 196.933 971.656 29.430 77.127
Pastos Naturales 205.833 1.129.701 192.463 888.958 12.956 63.906
Paramos 23.672 600.264 23.359 553.486 4.501 71.874
Montes y Bosques 242.912 3.881.140 141.046 1.242.639 9.647 105.192
Otros Usos 717.328 411.180 523.718 115.031 63.044 9.033
Total 842.882 12.355.831 567.621 4.762.330 67.806 457.200

Fuente: Resultados III Censo Nacional Agropecuario 2000
Las pequeñas parcela ocupan 76046Ha (16.6%) de la Superficie provincial, pero se aprovechan para
la producción 61,545 Ha (80.9%) y la diferencia 14,501 Ha (19.1%) lo mantienen para uso de
conservación natural.
Las propiedades medianas ocupan 219.334 Ha (48% de la superficie provincial, de cuya extensión y
para la producción se ocupan 109805 Ha (50.1%), en tanto que la extensión en estado natural
alcanza a 109.529 Ha (49.9%)
TABLA N° 142 USO DE SUELO DEL CANTON LATACUNGA
USO DE SUELO Y COBERTURA VEGETAL CANTON LATACUNGA

PORCENTAJE QUE PORCENTAJE QUE
ÁREA _ HA AÑO ÁREA _ HA AÑO OCUPA EN EL OCUPA EN EL
2000 2008 CANTÓN AÑO CANTÓN
USO DE SUELO 2000 AÑO2008
AREA POBLADA 619.47 1137.03359 0.45 0.82
AREA SIN COBERTURA VEGETAL 3451.880363 3192.38195 2.49 2.30
BOSQUE NATIVO 3744.531618 3723.465474 2.70 2.69
CULTIVO ANUAL 13688.97181 1513.329582 9.87 1.09
GLACIAR 571.86478 1548.00484 0.41 1.12
INFRAESTRUCTURA 22.641048 446.3616 0.02 0.32
MOSAICO AGROPECUARIO 46914.88932 63981.46539 33.84 46.15
NATURAL 38.52 21.10564 0.03 0.02
PARAMO 45576.88444 40158.59787 32.88 28.97
PASTIZAL 11389.81823 9034.832634 8.22 6.52
PLANTACION FORESTAL 8367.656478 7798.637768 6.04 5.63
VEGETACION ARBUSTIVA 3495.928015 6007.734616 2.52 4.33
VEGETACION HERBACEA 747.4204 67.5496256 0.54 0.05
(en blanco)
Total general 138630.4765 138630.5006 100.00 100.00
Fuente: Resultados III Censo Nacional Agropecuario 2000 - 2008
La calidad de suelo y el clima han aportado para que el cantón produzca una biodiversidad de
productos de ciclo corto y se especialice en la Agricultura, la producción de pasto también ha ayudado
que el cantón se fortalezca en la crianza de ganado convirtiéndose en uno de los mejores de la zona
centro del país, de esto se deriva también la producción de lácteos que permite el desarrollo de la
industria.
De acuerdo a los datos obtenidos en la Tabla de Uso de Suelos del Cantón Latacunga podemos

194
PDyOT 2016-2019
observar que el área respecto a Bosque nativo en al año 2000 al 2008 presenta una diferencia de 21
hectáreas que representa el 1% de diferencia, el área poblada tiene un crecimiento considerable de
517,56 has ósea el 54% de incremento en este periodo, en lo referente a páramos hay un
decremento de 5418,29 hectáreas en 8 años lo que representa el 12% que va en relación al suelo
utilizado para cultivos que va en aumento. Debemos poner en consideración la pérdida de los
páramos que se está dando paulatinamente a nivel cantonal y provincial y tomar los correctivos para
detener estas pérdidas.
RIEGO: SUPERFICIE REGADA POR TIPO DE RIEGO
La principal fuente de agua para riego del cantón Latacunga es la intercuenca del río Cutuchien el cual
se concentra el 82.35% de la demanda que drena las aguas de las cuencas de los ríos Yanayacu,
Nagsiche, Illuchi, Patoa, Pumacunchi, Isinche entre otras, la misma que ha reducido su caudal debido
a la alteración de las condiciones medio ambientales, efectos de calentamiento global, actividades de
deforestación, y sobre pastoreo.
TABLA N° 143 SUPERFICIE REGADA POR TIPO DE RIEGO
RIEGO CANTÓN LATACUNGA

TOTAL
CANTÓN
TOTAL CANTÓN
CANTÓN SISTEMA DE RIEGO UPA`S Ha UPAS Ha %
ASPERSION 495 3307
BOMBEO 137 969
LATACUNGA GOTEO 185 905 7005 13213 44,71
GRAVEDAD 6092 8000
OTRO SISTEMA 128 32
Fuente: Resultados III Censo Nacional Agropecuario 2000
-Existe poco acceso de agua para riego, el sistema de Riego apenas cubre el 44,71% del total de
hectáreas agrícolas del cantón.
ÁREAS PROTEGIDAS
El Sistema de Áreas Protegidas en el Ecuador (SNAP) se estableció a partir de la Estrategia Preliminar

para la Conservación de las Áreas Silvestres Sobresalientes del Ecuador en 1976.
Las áreas protegidas contienen una representación considerable o sobresaliente de la biodiversidad

local, están dedicadas a la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, de los recursos
naturales, y de la diversidad cultural asociada.
En el Ecuador, el primer Parque Nacional fue el de Galápagos (1936); una de las más recientes es la
Reserva Ecológica los Illinizas y Parque Nacional Llanganates declaradas en 1996.
En Cotopaxi, existen 4 áreas protegidas: Parque Nacional Cotopaxi, Parque Nacional Llanganates,

195
PDyOT 2016-2019
Reserva Ecológica Los Illinizas y Área Recreacional El Boliche.
(Ver mapa en componente Biofísico)
EROSIÓN DEL SUELO
En Cotopaxi, cantón Latacunga, de varias evaluaciones de campo podemos manifestar: en la región

oriental que abarca las parroquias de Belisario Quevedo, Ignacio Flores, Juan Montalvo, Alaquez,
Joséguango y Mulaló se encuentra en proceso erosivo y erosionado.
La zona que coincide con el área de mayor desarrollo industrial y productivo es a lo largo del valle del
ría Cutuchi, donde la deforestación, el desarrollo no planificado de las actividades productivas y el uso
de tecnologías no adecuadas para el entorno de la provincia han intensificado el problema erosivo. La
cordillera oriental que incluye la parroquia de Toacaso, (incluida la cordillera que pertenece al catón
Saquisilí), la parroquia Eloy Alfaro el proceso erosivo es alto, especialmente en la parte
correspondiente a la última parroquia indicada particularmente en el sector de Salache que limita con
el sector de Palama que pertenece a la parroquia Pujilí
Más del 50% de la erosión provincial se concentra en los cantones de Latacunga, Salcedo y Saquisilí,
siendo este último el caso más afectado.
Como efecto de la erosión los suelos pierden fertilidad, los recursos hídricos disminuyen, aumenta el
riesgo de inundaciones, deslaves y daños en infraestructura. (Ver mapa componente Biofísico).
FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN

LA ORGANIZACIÓN DE LOS MODOS DE PRODUCCIÓN
LA TENENCIA DE LOS MEDIOS DE PRODUCCIÓN
Históricamente, relacionemos su influencia en la caracterización rural
Una vez terminadas las guerras de la conquista, para la consolidación del poder se implantó la política
española de “reducciones” de la población indígena dispersa, liberando las tierras para su ocupación.
Un ejemplo: entre 1583 a 1594 el Cabildo de Quito reveló una intensiva ocupación de la zona ubicada
entre Latacunga, Pujilí, Cusubamba y Molleambato; en particular los valles fértiles del río Isinche y el
Mulliambato (Nagsiche), entre Pujilí y Cusubamba las 416 caballerías cedidas por la municipalidad de
Quito en Cotopaxi, fueron entregadas a 51 españoles y a Alonso Atahualpa en 63 concesiones, con un
promedio de 8 caballerías por propietario 90 hectáreas. Esto significa que los conquistadores
mantuvieron los cacicazgos.2
El desarrollo de la economía colonial está ligado al surgimiento y estructuración de la hacienda, con

sus dos elementos básicos: a) la conformación de un patrimonio territorial en manos de la clase
terrateniente; y, b) el establecimiento de una serie de relaciones sociales en el agro 3
En el siglo XVII las haciendas se fortalecieron con la incorporación de la actividad textil-obrajera. El

obraje cumplió dos propósitos económicos: a) abastecer de metálico a las necesidades de la Real
Audiencia de Quito; y, b) la imposición de tributos a los indígenas trabajadores.
La producción textil europea con maquinaria y con escalas de producción, y, los abusos en los obrajes
llevaron a principios del Siglo XVIII a su crisis y declinación, que se dio a sus finales.
Esta crisis tuvo tres consecuencias económicas: a) liberó mano de obra y aumentó el número de
"indios sueltos"; b) se incrementaron las actividades artesanales como la producción de textiles en el
2
(Zúñiga, Neptalí, 1982, pág. 14-18).
3
. (Cambios Agrarios y tenencia de la tierra en Cotopaxi, Ospina Pablo & Ibarra Hernán, Cuadernos de Investigación, N° 3, FEPP, Quito, Agosto
1994 (15)

196
PDyOT 2016-2019
domicilio y la producción en pequeñas propiedades campesinas; y, c) reconcentró la tierra en las
grandes haciendas obrajeras y desaparecieron las medianas (50% con menos de 10 indios sujetos).
Desde la segunda mitad del siglo XIX se acentúa el mercado de tierras entre terratenientes y en 1887
se produce la primera invasión de la Hacienda Hato de Apahua, entre Zumbahua y Pílalo,
perteneciente a la Iglesia, que terminó con la compra por parte de los indígenas. Durante la década
de los años veinte y treinta del siglo XX los conflictos por tierras se profundizaron. El predominio del
sistema de hacienda limitaba el acceso a la tierra a las comunidades y a los pequeños propietarios.
Además del sistema de huasipungo, en las haciendas existía el concertaje -institución por la cual los
indígenas serranos estaban sujetos a relaciones coercitivas de producción con los hacendados y su
fuga era castigada con prisión.
En la Costa y desde mediados del Siglo XVIII comienza a desarrollarse la producción de cacao, en
principio para abastecer al mercado local; desde finales del Siglo XIX empieza la exportación y genera
un fuerte proceso migratorio desde la Sierra a la Costa; abarca este período entre 1860 y 1950. 4
La construcción de la carretera a la Costa que se inicia en 1860, la construcción del ferrocarril,
después del triunfo de la revolución liberal en 1895, y la abolición del concertaje en 1918, impulsaron
el movimiento migratorio regional. Asimismo, el establecimiento de los ingenios entre 1920 y 1930, en
la provincia del Guayas, para las zafras de caña de azúcar, atrajo las migraciones de Chimborazo,
Cañar y Azuay.
En la Sierra, históricamente el sistema de hacienda tuvo como base de crecimiento la multiplicación de

los huasipungos, para garantizarse la reproducción de las relaciones de renta; lo que significa que la
frontera agrícola debía mantenerse en expansión dentro de la hacienda como forma de posesión
campesina (huasipungo = usufructo sin propiedad).
ANÁLISIS DE LA REDISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA

A partir de la década de los años veinte y hasta los cuarentas el crecimiento vegetativo de la
población provocó el "asedio interno" y los conflictos de los huasipungueros; pero en los cincuentas la
asignación de huasipungos se detuvo en todas las haciendas de la Sierra, lo que provocó la crisis total
del sistema, que fue resuelta por la Reforma Agraria de 1964 al permitir el acceso masivo a la
propiedad de la tierra a las familias huasipungueras, y, la de 1973 con el acceso a la tierra por
afectación a los apegados <p\ sin tierra.5
Para este aparente acuerdo, lo influyente fue las manifestaciones de reclamo de los indígenas a nivel
nacional a su derecho de tierra; los comentarios favorables de la Alanza para el Progreso; burócratas
identificados con este reclamo justo y un cierto número de terratenientes, ante un posible
levantamiento, para obviar este problema social, mediante Reforma Agraria se entregó tierras de mala
calidad con fuerte pendiente y ubicado en las partes altas. Coincidiendo las frases del libro Producción
Ecológica: “Una caracterización es el testimonio viviente, inicio con un productor cesado de la gran
hacienda; con deudas por compromisos de fe, fiestas y usura. Con terrenos escarpados (pendiente),
sin dinero pero respaldados por su familia y su fuerza de trabajo “con su semilla de chugchi”
Antes de la década de los sesenta, las haciendas se modernizaron y las mejores tierras las vendieron
o destinaron a la ganadería intensiva y contrataron mano de obra asalariada (Ibid., pág. 20),
liberando mano de obra de ex huasipungueros que tuvieron que cambiar en forma sustancial sus
estrategias de empleo y aumentó la movilidad ocupacional y geográfica, atraídos a las ciudades por la
ampliación de los mercados internos por la urbanización y el mejoramiento de las redes viales (para 1962, el
66% de la población vivían en zonas rurales, para 1974 bajó al 59%).
4
(Camacho Z., Gloria, compilación Hidalgo, Francisco, junio, 2004, pág. 305).
5
(Ospina Pablo e Ibarra Hernán, 1994, pág. 91)

197
PDyOT 2016-2019
Entre 1974 y 1990 en las áreas más densamente pobladas del agro serrano, se acentuó el proceso de
mini fundización como producto del acceso desigual a la tierra y se intensificó el trabajo femenino en
las tareas agropecuarias por la fuerte migración de los varones. La migración campo-ciudad se
acentuó en los ochentas cuando el área rural pasa a representar el 43% de la población total en 1990,
y para el año 2001 se establece en el 40.7%.
A lo interno de las comunidades y el campesinado pobre,, con tierras altas y de baja productividad y
las dificultades como la escasez de tierra y la diferenciación campesina, así como las crecientes
dificultades de la economía formal urbana para absorber la mano de obra rural estacional,
desequilibraron la relación: recursos -necesidades familiares - tipo de consumo. Para asegurar la
producción, al campesino le quedaron dos alternativas: a) acceder a las tierras mediante el mercado;
y, b) diversificar sus actividades en el mercado.6
También, es necesario otra distinción: los indicadores sobre producción y precios de los principales
cultivos de consumo interno, se observó un mayor dinamismo de los sectores empresariales
vinculados a los cultivos de uso industrial y, al mismo tiempo, un proceso de marginalización de los
pequeños y medianos productores relacionados con la producción de bienes salarios. 7
Las reformas políticas del sector agropecuario en los noventas tuvieron el siguiente contenido: a) la
Ley de Modernización del Estado de 1993, que perseguía: i) eliminar y privatizar las instituciones que
intervenían en el mercado de los insumos y productos agropecuarios; ii) eliminar los precios de
sustentación de los principales productos agrícolas de la canasta básica; iii) eliminar y privatizar
entidades y programas adscritos al MAG, como Enac, Enprovit, Endes, Ensemillas, Fertisa, Emade,
Acopio, Ierac, Inerhi, y, privatizar la investigación del INIAP; iv) reducción de los créditos a los
pequeños y medianos productores con intervenciones y descapitalización del Banco Nacional de
Fomento, b) Ley de Comercio Exterior, para subsidiar y fomentar las exportaciones primarias, el
sistema andino de franjas de precios, y, transferencia de tecnologías limpias, c) Ley de Desarrollo
Agrícola de 1994, para liberalizar el mercado de tierras y transferencia al sector privado los sistemas
de riego.8
"Este conjunto de reformas originó por lo menos tres procesos: a) paulatina "retirada" del Estado de
las áreas rurales, hecho que se expresa en la escasa o nula intervención de las entidades estatales a
través de los programas de desarrollo rural; b) un proceso de contrarreforma agraria cuyo propósito
principal fue la apertura del mercado de tierras y la eliminación de los causales de expropiación de la
tierra que estaban contemplados en la Ley de Reforma Agraria de 1973; y, c) la marginalización de
pequeños y medianos productores agrícolas del sistema de crédito estatal a partir de la
descapitalización del Banco Nacional de Fomento y la eliminación de las tasas de-interés
subsidiadas."9
En cuanto a la explotación del recurso tierra, el siguiente comentario sintetiza la situación del agro
cantonal: "El agotamiento del modelo de producción, por los problemas ambientales, la deforestación
y erosión en las laderas cultivadas, junto con la afectación de las cuencas de los ríos, la escasez del
recurso agua, la presencia de plagas y enfermedades cada vez con mayor agresividad, son
indicadores de la manera en que se utiliza la tierra y la presión sobre la misma, que está ocasionando
la extensión de la frontera agrícola, con la consecuente pérdida de los páramos10
ORGANIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
Relacionando el contexto histórico; actualmente en la provincia la distribución de la tierra se ha
establecido por unidades de producción agropecuaria, según su extensión; diferenciando 3 estratos:
pequeños productores que va de 1 ha hasta 5 has, los medianos de 5 has 50 has y las grandes de 50
has hasta +200 has hasta más.
La organización de su modo de producción, se identifica a: las pequeñas UPAs están dedicadas a la
explotación agropecuaria de subsistencia; estas actividades lo cumplen a nivel familiar, su tecnología
es generalmente tradicional.
6
(Chiriboga, Manuel, 1984, pág. 42)
7
(Ibid., pág. 59)
8
(Ibid., pág. 68)
9
(Ibid., pág. 69)
10
(Plan de Desarrollo Participativo del Cantón Latacunga, 2006, pág. 24).

198
PDyOT 2016-2019
La mediana y gran explotación están dedicadas al mercado interno y a la exportación, especialmente
con cultivos tradicionales y no tradicionales. Su administración es de tipo gerencial, estructurada en
todos los niveles. Y la tecnología aplicada es la convencional.
Desde esta visión de 92264 has. determinadas en el cantón Latacunga destina a la producción
agropecuaria 53327 has, que requieren de la acción permanente de los productores para desarrollar
cultivos transitorios en lo que están incluidos pastos cultivables y pastos naturales. Como
permanentes se destina 635 has. Y entre páramos, bosques y otros usos 38302 has. Que es la
11
organización establecida en la distribución de la producción para el uso de suelos
11
(III Censo nacional Agropecuario).

199
PDyOT 2016-2019
CANALES DE PRODUCCIÓN.
Ecuador: Canales de Producción y Comercialización Leche
I
N PRODUCCIÓN
EN FINCA I
V N
TRANSPORTISTA ACOPIADOR DISTRIBUIDOR ELABORACIÓN
RURAL CLANDESTINO QUESOS
V
E
E
S S
PLANTAS
PASTEURIZADORAS
T T
I
I
DISTRIBUIDOR CENTRO DISTRIBUIDOR G
G PEQUEÑO DISTRIBUIDOR GRANDE
A
A
C
C QUESERÍAS
I
CONSUMIDOR
MINORISTA
I FINAL O
Pequeño Productor
O Productor mediano grande N
Productor Grande
Canales de distribución de
N medianos y grandes
Fuente: J. Zambrano 2014


200
PDyOT 2016-2019
CADENA DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LECHE EN LATACUNGA
PRODUCTOR
T
E
GRANDE MEDIANO PEQUEÑO
C
N
O
ACOPIADOR
RURAL L
TRANSPORTISTA O
G
I
A
PROCESO
INVESTIGACION
INDUSTRIAL
I
QUESERÍA N
S
U
M
O
DISTRIBUIDOR DISTRIBUIDOR
GRANDE MINORISTA S
CONSUMIDOR O
FINAL
T

R 201
PDyOT 2016-2019 O
S

202
PDyOT 2016-2019
En la producción de leche interviene los productores grandes, medianos y pequeños, el productor
pequeño está dedicando su producción de leche al acopiador rural y al distribuidor minorista y al
consumidor final.
El productor grande y mediano entregan; al acopiador rural transportista, a la fábrica láctea y al

distribuidor grande. La influencia entre canal de producción está en la investigación que trata de
generar nuevo conocimiento tal es el caso de la inseminación y otros, a su vez la tecnología que
acogiendo este conocimiento sirve a toda esta cadena con diferentes insumos entre otros. El
productor pequeño es el que se ve afectado por el intermediario.
Toda esta cadena tiene inconvenientes en la oferta cuando se importa leche para el procesamiento
agroindustrial.
Con fecha 24 de septiembre del 2014 informaciones según el Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca - MAGAP.
La producción de leche en el Ecuador mueve USD 700 millones al año dentro de la cadena primaria.
Mientras que en toda la cadena, que incluye transporte, industrialización, comercialización, etc.,
maneja más de USD 1000 millones de dólares anualmente.
3000 productores se benefician del sector lechero, donde se genera 1,5 millones de empleos
indirectos. La serranía ecuatoriana concentra el 75% de la producción del sector, indica Juan Pablo
Grijalva Gerente General de la Asociación de Ganaderos de la Sierra y Oriente AGSO.
La comercialización de leche en la provincia de Cotopaxi, se lo realiza de manera similar al canal de

distribución nacional. La producción proviene principalmente de los cantones Latacunga y Salcedo, en
menor proporción los 5 cantones restantes.

203
PDyOT 2016-2019
CADENA PRODUCTIVA Y COMERCIALIZACIÓN DE PAPA EN COTOPAXI
COLOMBIA PRODUCTORES
CARCHI
T
PEQUEÑO MEDIANO GRANDE
E
C
N
LATACUNGA MICROMERCADO INTERMEDIARIO INTERMEDIARIO
SALCEDO ARTESANAL PAPA MINORISTA ACAPARADOR O
PUJILÍ FRITA
INVESTIGACIÓN
L
(GENERACIÓN
TECNOLOGÍA)
SAQUISILÍ
VARIEDADES
SIGCHOS O
PAQUETE
INTERMEDIARIO G
MAYORISTA
I
A
MERCADO
MAYORISTA
QUITO
CUENCA
COSTA
CONSUMIDOR INDUSTRIA
PAPA FRITA

204
PDyOT 2016-2019
En cuanto a la cadena productiva de comercialización de papa en la provincia de Cotopaxi se ha
identificado tres mercadeos importantes de este producto: Saquisilí, Salcedo y Latacunga. La
producción de estas plantas herbáceas, por parte de los pequeños, entrega al intermediario minorista,
al microempresario artesanal de papa frita y al consumidor. El productor grande y mediano venden al
intermediario acaparador quien entrega al intermediario mayorista, quien traslada a los mercados
mayoristas de Quito, Cuenca, a la Costa y a las empresas de papa frita.
Existen algunos productores entre medianos y grandes que realizan la actividad indicada.
La influencia en todo este proceso es por parte de la investigación (generación de variedad y otros) y
la tecnología quienes se dedican a la comercialización de todo el paquete para la producción de este
cultivo.
La influencia de países como Colombia, Perú y la Provincia de Carchi al comercializar este producto en
forma clandestina en su mayor parte, para el mercado interno del Ecuador, influye en la baja de
precios, causando pérdidas para el agricultor.
El otro inconveniente es cuando hay exceso de producción de este tubérculo, algunos agricultores lo
dejan descomponer en el terreno, porque el costo de mano de obra es más alto que el precio que
está en el mercado por el saco de este producto.

205
PDyOT 2016-2019
PRODUCCIÓN, COMERCIALIZACIÓN DEL GRANO DE TRIGO
MATERIA PRIMA DEL

GRANO DE TRIGO
FUNDACIÓNES DE TRIGO NACIONAL TRIGO IMPORTADO

TRIGO 10% DE LA DEMANDA LOCAL 97.99% DEMANDA LOCAL
ONC
PRODUCTORES Sistema Andino Contingente 435.000 TM
PROGRESISTAS Franja de Precios Arancel máximo 19%
Solo trigo consumo humano
Países de origen
EE.UU.Canadá, Argentina,
Australia
IMPORTADORES TRADICIONALES NUEVOS IMPORTADORES IMPORTADORES DE TRIGO
Balanceados
ECUAGRAN FIGALLO
Patricio Hidalgo Juan Pablo Figallo
CHAMPION
San Luis MOLINERA MANTA Octavio Castro
La Unión Gonzalo Correa
El censo
Ind. Molinera AFABA IMPORTADORES
Cordillera Wilson Hidalgo
Royal Harina de Trigo
Prosarina GRUPO SUPERIOR
Falimensa Santiago Vergara
Grilé
Miraflores
CATEDRAL Nestlé
El Fénix
Tilulum
Electro Moderno NUTRINAT
Mopasa Carlos Coronel
Imperial
Povultier
Fuente: Zambrano 2014
Elaborado por:Equipo PDyOT GADML,2014 - 2015 INDUSTRIAL MOLINERA
José Barrerueta
206
Mologrin
PDyOT 2016-2019 Molinos Ripalda
MOLINOS DEL ECUADOR

207
PDyOT 2016-2019
La producción de trigo casi en su totalidad es importada, sujeta a las normas establecidas tanto en la
organización OMC (Organización Mundial de Comercio) y el sistema Andino de la Franja de Precios
relacionando a cada país exportador; EE.UU, Canadá, Argentina y Australia. Su cadena de distribución
está dirigida a todos los molinos en el país tanto para consumo humano como para balanceado. Se ha
implementado una fundación de trigo denominada Juan Sánchez quienes promocionan para el
fomento de trigo nacional logrando abastecer una parte y su comercialización se realiza a los
diferentes molinos para el procesamiento de harina; su influencia en toda la cadena productiva es
mínima como es mínimo su aporte en la producción de este cereal.

208
PDyOT 2016-2019
CADENA PRODUCTIVA Y DE COMERCIALIZACIÓN DE
HABA
BOLIVIA IMPORTADORES
PERÚ PRODUCTORES
PERÚ IMPORTADORES CARCHI

ECUADOR INTERMEDIARIOS T
FERIA PRODUCTORES R
SALCEDO LATACUNGA A
N
S
F
E
INTERMEDIARIOS
R
MINORISTAS
E
N
C
MERCADO MAYORISTA AMBATO
I
MERCADO SAN INTERMEDIARIOS MAYORISTAS A
FRANCISCO QUITO MAYORISTAS (5) NORTE (2)
1 MAYORISTA
TRES BODEGAS DE GUARANDA
D
GRANOS SECOS E
(Calle 12 Noviembre)
T
EMPRESA MICROEMPRESAS MOLINO MOLINO
E
PROCESADORA PROCESADORA EMPRESARIAL ARTESANAL C
HABA FRITA
HABA FRITA N
O
L
O
DISTRIBUIDORES G
I
A
SUPERMERCADOS SUPERMERCADOS TIENDAS
QUITO BARRIALES
PROVINCIALES
CONSUMIDOR

209
PDyOT 2016-2019
En esta cadena productiva la influencia de la investigación tanto la generada a nivel interno como la
generada por los países de Perú y Bolivia.
De estos países en las variedades que ingresan por la frontera. La transferencia de tecnología
establece un sin número de abastecedores de insumos y servicios.
Los productores efectúan su comercialización especialmente en las ferias de Salcedo y Latacunga a los
intermediarios minoristas quienes también comercializan en esta feria.
Estos intermediarios minoristas trasladan al mercado mayorista de Ambato y este mercado mayorista
se dirige una cadena de distribución a las empresas, microempresas procesadoras de haba frita como
también a los molinos empresariales y artesanales llegando así al consumidor.
Es necesario resaltar la influencia del ingreso de haba de Bolivia y Perú quienes tienen relación con
el mercado San Francisco de Quito y estos con los distribuidores a nivel de Pichincha.
La provincia de Carchi comercializa este producto a nivel de esta cadena en referencia.

210
PDyOT 2016-2019
CADENA DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
FLORÍCOLA - ROSA
PRODUCCIÓN
ROSA
ADMINISTRACIÓN TÉCNICO
M
O
N
I
CONTABILIDAD COMPRAS SEGURIDAD PROCESO T
VENTAS PRODUCTIVO O
R
C CORTE
E
O O
PROCESO CORTE
N
T FINANCIERO COSECHA
HIDRATACIÓN F
R I
O T
CULTIVO
L O
S
N POSTCOSECHA A
A N
R I
C T
O LAVADO DE A
N BOTÓN Y FOLLAJE R
T I
R CLASIFICACIÓN Y O
A DESHOJE
F P
I BONCHEO L
C A
O G
CONTROL A
CALIDAD S
ALMACENA-
MIENTO
CUARTO FRÍO
EMPAQUE
BUNCHES
TABACO FULL
TRANSPORTE ACAPARADOR
REFRIGERADO MINORISTA
ALMACENAMIENTO CENTROS DE
BODEGA VENTA
AEROPUERTO
CLIENTE
211
PDyOT 2016-2019
Elaborado por: Equipo PDyOT GADML,2014 - 2015 DESTINO
EXPORTACION
EE.UU
EUROPA
La producción de flores se ha fortalecido tanto así que Cotopaxi es la segunda provincia

productora y comercializadora después de la provincia de Pichincha.
En el cantón Latacunga se concentra la mayor cantidad de superficie con cultivos permanentes

de flores con 439 has. Su productividad es de alrededor de 620000 tallos por hectárea.
La cadena de producción y comercialización florícola se inicia con la planificación, en base a la

demanda de este cultivo, distribuida su responsabilidad en 2 áreas fundamentales, la
administrativa y lo técnico en esta última, en todo el proceso productivo el resultado final es el
alto porcentaje de exportación de esta especie. El aporte de la investigación y la tecnología, en
cuanto a trasporte, servicios e insumos es de una actividad económica, dinámica y creciente.
El control de narcotráfico aleatoriamente se cumple desde la administración hasta el producto
exportado. La fitosanidad se efectúa desde el campo de producción hasta en el lugar de
exportación (plagas cuarentenarias).
GRUPOS DE PODER Y OPCIONES PARA LA PRODUCTIVIDAD.
La estructura económicamente establecida, históricamente, se fundamenta en los cultivos de

exportación en la Costa y la tradicional hacienda en la Sierra. El boon petrolero influyó en el
cambio del sistema establecido, hasta que políticamente se planeó aplicar “La sustitución de
importaciones”, sin resultados positivos. En conclusión, en este proceso histórico, se priorizó la
modernización de las ciudades, sin considerar el desarrollo del sector agropecuario.
La opción para la productividad están latentes; La naturaleza y el desarrollo del área rural, en
base a los antecedentes administrativos, se plantea diseñar una nueva matriz productiva, previo
al empoderamiento de nuestras potencialidades, con planificación integral, e influencia de
inversión12. “Las inversiones se realizan en el comercio, el turismo y la construcción. Eso ha
hecho que la capital azuaya tenga nuevas ofertas en hoteles (Atender a 70.000 turistas y 6000
extranjeros jubilados) y construcción centros comerciales. Destacable es que el campo
Agropecuario, permanentemente está dinamizando la economía, requiriendo que este nuevo
diseño sea incluyente.
COMPORTAMIENTO TRIBUTARIO DE LOS INTEGRANTES DE LOS GRUPOS

ECONÓMICOS DEL ECUADOR – COTOPAXI
Resultados de la presentación del Impuesto a la Renta de los Períodos 2013 - 2012 (+) Valores
pagados por concepto de Impuesto a los Activos en el Exterior e Impuesto a la Salidas de
Divisas (+) Total Recaudado a través de formularios de declaraciones.
12
“El Comercio”, del 31 de octubre del 2014
212
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 144 GRUPOS ECONÓMICOS COTOPAXI
Fuente: Conformación y Carga Fiscal de los Grupos Económicos SRI, 2013

Los grupos económicos son el conjunto de empresas vinculadas por una administración,
propiedad y control financiero comunes.
Este importante actor económico en muchos casos está vinculado a una familia fundadora,
quien controla y toma las decisiones en las empresas afiliadas. Se caracterizan por altos niveles
de concentración de la propiedad, aunque poseen diferentes niveles de diversificación e
integración vertical en sus actividades.
Los Grupos Económicos en el caso de financiamiento de nuevas empresas o proyectos se

apalancan en sus filiales con el fin de conseguir apoyo económico debido a que en la Banca
tendrían restricciones en la mayoría de los casos.
Dentro de la Conformación y Carga Fiscal de los Grupos Económicos publicados por el SRI del
año 2013 específicamente en la provincia de Cotopaxi tenemos a tres Sociedades: Molinos
Paultier y Sociedad Agropecuaria Callo Mulalo, Conturlodge S.A. y dos Personas Naturales:
Cuesta Vasconez Juan Manuel y Vasconez Callejas Hernan Francisco, las mismas que forman
parte de cuatro grupos económicos importantes del País que contribuyen con impuestos
representativos tanto en la región Costa como Sierra
Muchas de las veces los impuesto causado por los Grupos económicos de acuerdo a un estudio
del INEC 2010 los ingresos de los grupos económicos alcanzaban hasta el 41,1 % del Producto
Interno Bruto
Los ingresos totales de los grupos económicos crecieron en un 12% entre el 2010 y 2011, sin
embargo el sector privado no realiza inversiones a corto plazo ya que lo que vive actualmente
la economía puede ser un efecto pasajero y no va extenderse hacia el futuro debido a está
ligada a factores exógenos como el precio del petróleo existiendo desconfianza e inestabilidad
en los empresarios para invertir
NIVEL DE POBREZA

213
PDyOT 2016-2019
Según datos del Censo 2010 - INEC a Septiembre de 2014 la pobreza a nivel nacional se ubicó
en 24,75% y la pobreza extrema en 8,56%. En el área rural, la pobreza alcanzó el 43,58% y la
pobreza extrema el 17,85%. Finalmente, en el área urbana la pobreza llegó al 15,82% y la
pobreza extrema a 4,15%.
NIVEL DE POBREZA
Fuente: Indicadores de Pobreza y Desigualdad, Septiembre 2014

POBLACION SEGÚN NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS (NBI) POR

PARROQUIA
Como método de medición y análisis de la pobreza que permite realizar una correcta
cuantificación es el de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) que basa su definición en un
concepto directo de análisis, define a un hogar como pobre cuando adolece de una o más
carencias graves en el acceso a la educación, salud, nutrición, vivienda, servicios urbanos y
oportunidades de empleo.
De acuerdo a Censo Nacional Poblacional del año 2010 en el cantón Latacunga el 64,65% de la
población Rural y Urbana corresponde a la Población Pobre y el 35,35% corresponde a
Población No Pobre.

214
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 145 POBLACIÓN SEGÚN NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) POR PARROQUIA
POBLACIÓN SEGÚN NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) POR PARROQUIA

% %
Población Población
Parroquia Total Población Población
No Pobres Pobres
No Pobres Pobres
Latacunga 15,7% 84,3%
5.334 28.617 33.951
Alaquez 17,1% 82,9%
938 4.536 5.474
Belisario Quevedo 11,6% 88,4%
736 5.612 6.348
Guaytacama 24,0% 76,0%
2.128 6.728 8.856
Jose Guango Bajo 17,2% 82,8%
483 2.330 2.813
Mulalo 12,0% 88,0%
971 7.122 8.093
11 De Noviembre 6,5% 93,5%
130 1.858 1.988
Poalo 1,9% 98,1%
109 5.598 5.707
San Juan De Pastocalle 8,3% 91,7%
954 10.480 11.434
Tanicuchi 16,8% 83,2%
2.145 10.641 12.786
Toacaso 7,0% 93,0%
536 7.133 7.669
Total 14.464 90.655 105.119 13,76% 86,24%

Fuente: INEC, 2010
Cabe recalcar que dentro del cantón Latacunga, existen Parroquias Rurales que sobrepasan el
90% del Nivel de Pobreza, los cuales se detalla a continuación:
- Once de Noviembre,
- Poaló,
- San Juan de Pastocalle
- y Toacaso.
Este indicador también muestra la desigualdad que existe en cuanto a la repartición equitativa
de los recursos generados, que en la práctica es la principal carencia de la que sufre el
territorio, sobretodo la parte central del país.

215
PDyOT 2016-2019
MAPA NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS DEL CANTÓN LATACUNGA

Elaborado por Equipo PDyOT GADML,2014 – 2015
PORCENTAJE DE POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA

216
PDyOT 2016-2019
Fuente: INEC Resultado Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por:Equipo PDyOT GADML,2014
CANASTA FAMILIAR BÁSICA AGOSTO 2014 – REGIÓN SIERRA
Para el análisis de la relación Inflación – Remuneración se considera la estructura fija del gasto
en bienes y servicios establecida en noviembre 1982 para un Hogar tipo de 4 miembros con
1,60 perceptores de Remuneraciónbásicaunificada.BASE: Noviembre 1982 = 100
TABLA N° 146 CANASTA FAMILIAR BÁSICA – AGOSTO 2014
No. Encarecimiento Costo Actual en Distribución del Restricción en el consumo

Grupos y Subgrupos de Consumo
Orden Mensual Dólares ingreso actual
En Dólares % del Costo
1 TOTAL 0,36 641,43 634,67 6,76 1,05

2 ALIMENTOS Y BEBIDAS 1,27 227,35 225,73 1,62 0,25
3 Cereales y derivados 2,27 53,55 53,53 0,03 0,00
4 Carne y preparaciones 0,79 35,16 35,09 0,07 0,01
5 Pescados y mariscos -1,75 13,44 13,34 0,10 0,02
6 Grasas y aceites comestibles 0,58 7,71 7,67 0,04 0,01
7 Leche, productos lácteos y huevos 0,48 32,11 32,03 0,08 0,01
8 Verduras frescas -0,83 14,41 13,92 0,49 0,08
9 Tubérculos y derivados 6,70 14,77 14,75 0,02 0,00
10 Leguminosas y derivados -3,59 4,62 4,29 0,33 0,05
11 Frutas frescas 5,66 11,45 11,08 0,37 0,06
12 Azúcar, sal y condimentos 1,79 11,37 11,36 0,01 0,00
13 Café, té y bebidas gaseosas 0,19 6,50 6,44 0,05 0,01
14 Otros productos alimenticios -1,17 2,01 1,98 0,03 0,00
15 Alim. y beb. consumidas fuera del 0,00 20,26 20,24 0,01 0,00
16 VIVIENDA 0,18 168,16 167,74 0,42 0,06

17 ALQUILER 0,22 137,27 137,27 0,00 * *
18 Alumbrado y combustible -0,07 15,23 15,23 0,00 * *
19 Lavado y mantenimiento -0,04 13,78 13,71 0,06 0,01
20 Otros artefactos del hogar 1,64 1,88 1,53 0,35 0,05
21 INDUMENTARIA 0,24 45,84 41,68 4,16 0,65

22 Telas, hechuras y accesorios 0,16 2,38 2,04 0,35 0,05
23 Ropa confeccionada hombre -0,11 22,60 21,40 1,19 0,19
24 Ropa confeccionada mujer 0,60 18,21 15,87 2,33 0,36
25 Servicio de limpieza 0,90 2,65 2,37 0,29 0,04
26 MISCELANEOS -0,48 200,08 199,51 0,57 0,09

27 Cuidado de la salud -0,03 98,67 98,44 0,23 0,04
28 Cuidado y artículos personales -0,15 17,08 16,90 0,18 0,03
29 Recreo, material de lectura -3,90 22,52 22,44 0,08 0,01
30 Tabaco 0,00 20,32 20,32 0,01 0,00
31 Educación 0,00 12,68 12,61 0,07 0,01
32 Transporte 0,00 28,81 28,81 0,00 * *
Alquiler corresponde a un departamento
* La restricción en el consumo no afecta a los artículos: sal, alquiler, energía eléctrica, gas, agua, matrícula secundaria y bus
Fuente: INEC IPC Canastas 2014

Los artículos que conforman estas canastas, se considera que son imprescindibles para
satisfacer las necesidades básicas del hogar considerado en: alimentos y bebidas; vivienda;
indumentaria; y, misceláneos.
Para el presente mes (Agosto 2014), la Canasta Familiar Básica, definida en noviembre de
1982, tiene un costo de 638.06 USD, en tanto que la Canasta Familiar Vital, definida en enero
del 2007, alcanza un costo de 457,95 USD.

217
PDyOT 2016-2019
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
La seguridad y la soberanía alimentarias constituyen una de las principales bases de la

sostenibilidad de un país. La producción, el mercado, la distribución, el acceso y el consumo de
alimentos sanos son parte fundamental de Buen Vivir no hay sociedad que prospere sin una
población saludable y bien alimentada
La crisis de alimentos en el mundo, influye en el incremento desmesurado de sus precios, en
todos los países. Asociando esta situación a la dependencia de alimentos; acogiéndose al
criterio generalizado del que no tenemos la culpa y que corresponde a las que las estrategias
de subsidios de los países desarrollados ha influido.
 La importación de alimentos, el 100 % en trigo, lenteja, avena, cebada (cervecera). Otros

productos, en ciertas épocas de déficit, con tendencia al crecimiento; arroz, cebada, arveja,
fréjol. Chile, Argentina, Colombia, Perú, solicitan autorización de importación de alimentos
mediante Análisis de Riesgo de Plagas (ARP).
 La reducción de la superficie de cultivos, comparada año 1974 a 2007; en trigo de 56.210

has a 5.000 has; en lenteja de 3.700 has a 1.800 has; de cebada 60.844 a 30.000 has;
arveja de 14.460 a 5.000 has. Los rendimientos promedio a nivel nacional son bajos.
 El deterioro de nuestros recursos nos da un indicador : Suelo erosionado el 40 %
En esta realidad, el esfuerzo de los productores ha sido permanente.
El estado Ecuatoriano está impulsando la seguridad y la soberanía alimentaria, que constituyen

una de las principales bases de la sostenibilidad del Ecuador fomentando el Buen Vivir a través
de la producción, el mercado, la distribución, el acceso y el consumo de alimentos sanos.
- En el cantón Latacunga se han identificado iniciativas de producción agroecológica con el fin

de asegurar la alimentación y recuperar algunos alimentos ancestrales.
De los productos andinos ancestrales solo el 19% son cultivos predominantes del cantón (maíz,
papa, chocho, haba, frejol, quinua) y el 81% son productos de bajo nivel de cultivo (ajo, arveja,
cebolla blanca, cebada, centeno, melloco, oca, amaranto, mashua, jícama, zanahoria blanca,
zambo, zapallo, col, remolacha, lenteja, tuna, garbanzo, berro, col morada, uvilla, capulí,
mortiño, mora nativa, taxo, higos). No se han generado políticas agrarias propias, que permitan
el acceso seguro de alimentos a la población, en el cantón no se cumple a cabalidad con lo
dispuesto en los artículos 335, 336 y 337 de la Constitución de la República.
Ante este panorama la revisión de las políticas agropecuarias de Estado, con la planificación y
participativa horizontal; integral con tecnología apropiada a nuestra realidad.El marco legal que
respete el diseño de una propuesta, mantendrá la soberanía alimentaria de nuestro país.
EL BALANCE DE ALIMENTOS
Actualmente en la provincia y específicamente en la zona rural del cantón Latacunga no se han

establecido generación de políticas agrarias propias, que permitan el acceso seguro de
alimentos a la población.
Es prioritario establecer una Normativa que establezca Buenas prácticas de agricultura a través
de sistemas asociados de calidad y cuidado de medio ambiente y exista un organismo rector
para control y sanción en el caso de incumplimiento.
De igual forma se debe implementar la misma política en lo que se refiere a cumplimiento de
buenas prácticas de Manufactura a los pequeños establecimientos en producción y
comercialización de Alimentos en general.

218
PDyOT 2016-2019
En conclusión se podría decir que en el cantón Latacunga no se pone en práctica a cabalidad
con lo dispuesto en la Constitución de la República con respecto a los Derechos del Buen Vivir
en Seguridad y Soberanía Alimentaria, se necesita implementar un sistema adecuado para
lograr este objetivo, el mismo que necesita mucho trabajo y tiempo para lograrlo y poner en
funcionamiento.
ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
Se entiende por economía popular y solidaria, al conjunto de formas y prácticas econó

micas, individuales o colectivas, auto gestionadas por sus propietarios que, en el caso d
e las colectivas, tienen, simultáneamente, la calidad de trabajadores, proveedores, consu
midores o usuarios de las mismas, privilegiando al ser humano, como sujeto y
fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre el luc
ro y la acumulación de capital.
 Existen pocas organizaciones del sector popular y solidario (75) según El Ministerio de
Agricultura Ganadería y pesca (MAGAP) y el apoyo a estas iniciativas ha sido mínimo.
VARIABLE: INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN EXISTENTE EN

EL TERRITORIO.
La situación actual del territorio en base a la variable de generación de Infraestructura de

apoyo a la producción existente en el territorio tenemos los siguientes:
TABLA N° 147 SEGUIMIENTO A PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA - EN EJECUCIÓN
Ministerio Avance
Proyecto Ministerio Coordinador Sector Monto total Ejecutado
Proyecto físico
Hospital General de Ministerio Coordinador de Ministerio de

Salud $ 18.999.387,46 10,8 % 05,0 %
Latacunga Desarrollo Social Salud
Fuente: SENPLADES
Elaborado por: Equipo PDyOT GADML,2014– 2015
Fin: Mejorar el nivel de atención en espacios físicos renovados y aumentado, e incrementar la

calidad de vida y de los pacientes que son atendidos en los 14 hospitales emblemáticos
Propósito: Mejorar la calidad de atención en las unidades hospitalarias, mediante el
fortalecimiento de la gestión administrativa, técnica y financiera, para incrementar la calidad de
vida de la población
AEROPUERTO INTERNACIONAL ALTERNATIVO “ COTOPAXI “
El aeropuerto es una herramienta necesaria para el desarrollo sostenido del sector industrial y
productivo, el cual provee de servicio aéreo de primera y seguridad de que la mercadería llegue
en buen estado y a tiempo. Sin embargo, los productores necesitan ampliar los volúmenes de
exportación y con ello incrementar la operatividad de sus instalaciones.
Está formado de 2 Hangares que sirven como centro de acopio con una superficie de 6800m 2
en donde se encuentran localizados las construcciones de servicio al cliente y de atención a los
diferentes trámites que se realiza tanto en la aduana, FAE (Fuerza Aérea Ecuatoriana), SESA
(Servicio Ecuatoriano de Seguridad Agropecuaria)AGROCALIDAD “Agencia Ecuatoriana de
Aseguramiento de Calidad del Agro” y sus pistas de aterrizaje

219
PDyOT 2016-2019
Actualmente, reinaugurado el Aeropuerto Internacional Alternmativo Cotopaxi en el año 2011
se movilizaron cerca de 16.000 pasajeros en el primer semestre del año 2014 en aerolíneas
como LAC y SAEREO realizar vuelos no regulares a Lago Agrio, Coca y Venezuela. Confluyen
aviones Charter, los de Tame y los logísticos de la FAE. El 30% de la carga aérea del país sale
por el aeropuerto con la empresa Cargalux y Centurion (Se retiró) se ha movilizado 54 millones
de kilogramos de mercadería en este semestre.13
PLAZAS Y MERCADOS
MERCADO EL SALTO
El Centro Comercial Popular CCP consta de cuatro pisos. En el primero y segundo se ubicarán
los comerciantes de ropa. Los de calzado se ubican en el tercero piso y en el cuarto está
destinado a la venta de celulares y otros equipos electrónicos, Tiene capacidad para 830
comerciantes formales.
La edificación cuenta con 403 locales comerciales, dos subsuelos y estacionamiento para
alrededor de 300 vehículos. El centro comercial posee gradas eléctricas, ascensores,
montacargas, bodegas y parqueaderos.
EL MERCADO CERRADO
La infraestructura del Mercado Cerrado está compuesta por un ascensor, gradas eléctricas,
patio de comidas y parqueaderos. En el primer piso se encuentran 23 puestos destinados a las
secciones de verduras, abarrotes, canastos y plásticos.
En el segundo piso existen 26 puestos para productos cárnicos, mariscos y huevos. El tercero
cuenta con 28 puestos donde se ubicará el patio de comidas y un centro médico para los
comerciantes.
MERCADO PICHINCHA
El Mercado Pichincha más conocido como mercado La Merced, cuya infraestructura es abierta
una parte y otra tiene techos con instalaciones para ventas de comidas tradicionales como son
el menudo, la morcilla, el choclo mote, las tortillas de papa entre otras, también se encuentras
ubicados los comerciantes de pescado, a su diestra se levantan las vendedoras de frutas y
verduras, las populares “caseras” que en su mayoría son oriundas de otros sectores, pero que
son amantes del barrio.
En otro parte del mercado con infraestructura cerrada se encuentras los comerciantes de carnes
de ganado vacuno, borrego y cerdo.
MERCADO MAYORISTA
En este mercado se realiza la ventas de mercaderías al por mayor y menor y en grandes

cantidades, por lo general acuden los intermediarios y distribuidores a comprar en cantidad que
después revenden a otro comerciantes, a precios mayores y caprichosamente elevados.
Los vendedores ambulantes se ha convertido en una problemática para la ciudad de Latacunga
generando caos de movilidad entre otros por la falta de espacios para ubicar a estos
comerciantes que se estiman son aproximadamente de unos 1200 informales según datos del
CENSO realizado por estudiantes de la Escuela Politécnica del Ejercito en julio del 2014
De estos comerciantes informales, 220 es decir el 10 por ciento corresponden a la provincia, y
los restantes 980 pertenecen a varias provincias; 40 por ciento a Tungurahua, 20 por ciento a
Pichincha, 15 por ciento a Machachi y un 15 por ciento a Riobamba, estos generan molestias
entre los comerciantes formales ya que es una competencia desleal puesto que aparentemente
estos venderían más de losque tienen su espacio dentro de un mercado, muchos o la mayoría
13
(Proaño Maldonado, El Comercio año 2014)

220
PDyOT 2016-2019
de estos no pagan impuestos ni pagan un rubro económico como lo hacen los comerciantes
formales por el espacio que ocupan.
PLAZA SAN SEBASTIÁN
Gastronomía, mercadería, muebles de madera

La extensión de estos centros va de 10000 a 1000 m 2
PLAZA CANADA
Espacio dedicado al comercio de abarrotes, herramientas, comunicación (celulares) comidas

típicas, artesanías, etc.
RED VIAL
En la provincia y particularmente en Latacunga tenemos la Panamericana que conecta a la

provincia de Tungurahua y la provincia de Pichincha con 160km de recorrido. Al momento se
ha rectificado la vía panamericana, trazándole aproximadamente a medio kilómetro de la
establecida y la misma que ya no atravesará la ciudad de Latacunga y Salcedo; esperando que
no se susciten problemas de aislamiento de la dinámica económica de estas ciudades.
El cantón Latacunga, se comunica con las diferentes parroquias, barrios y comunidades por
caminos de segundo y tercer orden, un alto porcentaje es de tierra y angostos.
Los diferentes proyectos de servicio de agua para consumo humano y regadío, dispone de
diferentes canales primarios (aproximadamente 250 km) y terciarios que permiten atender el
requerimiento de los usuarios.
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (PYMES)
Pequeña y mediana empresa (conocida también por su acrónimo PyME, PYME o pyme), es una
empresa con características distintivas, tienen dimensiones con ciertos límites ocupacionales y
financieros prefijados por los Estados o Regiones. Son agentes con lógicas, culturas, intereses y
espíritu emprendedor específico.
Pequeña industria es aquella en la cual predomina la operación manual frente a la maquinaria

que se emplea para fabricar productos intermedios o finales, en la cual su activo fijo no supere
los doscientos cincuenta mil dólares americanos, sin considerar edificaciones y terrenos.
La micro, pequeña y mediana empresa, son aquellas unidades económicas que operadas por
una persona natural o jurídica, bajo una distinta forma de organización ya sea jurídica o de
gestión empresarial, desarrolle cualquier tipo de actividad ya sea de producción,
comercialización o prestación de servicios.
En Ecuador, de acuerdo a su tamaño, las empresas tienen las categorías siguientes:
Microempresas: Emplean hasta 10 trabajadores, y su capital fijo (descontado edificios y

terrenos) puede ir hasta 20 mil dólares y obtener ventas anuales de 30000 dólares
Talleres artesanales: se caracterizan por tener una labor manual, con no más de 20
operarios y un capital fijo de 27 mil dólares.
Pequeña Empresas: Puede tener hasta 49 obreros, un capital fijo de $ 20000 a $ 200000
dólares y sus ventas anuales son alrededor de $ 30000 a 200000 dólares.

221
PDyOT 2016-2019
Mediana Empresa: Alberga de 50 a 100 obreros, y el capital fijo va desde los 200001 mil
hasta los 350000 mil dólares ventas anuales desde los 200001 mil hasta los 300000 mil dólares.
Grandes Empresas: Son aquellas que tienen más de 100 trabajadores, más de 350 mil
dólares en activos fijos y ventas anuales mayores a 300001 dólares.
TABLA N° 148 TABLA DE CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS
CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS

MICRO PEQUEÑA MEDIANA EMPRESA
CARACTERISTICAS
EMPRESA EMPRESA EMPRESA GRANDE
$20000 A $ 200.001 A $ MÁS DE $
ACTIVO FIJO
< $ 20000 $200000 350.000 350.000
Nº DE EMPLEADOS < 10 10 A 49 50 A 100 MAS DE 100
HASTA $ DE $ 30001 A DE $200.001
VENTAS ANUALES
30000 $ 200000 A $300.000 > A $ 300.001
Fuente: Tesis – Maestria en Gestión de Empresas Mención Pequeñas y Medianas Empresas: Jimenes, Reyes, Abril
Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014 - 2015
LAS PYMES EN LATACUNGA
La creación de las PYMES se desarrolla en base a una idea, que se da como consecuencia de la
detección de una oportunidad de negocio. Son muchos los factores que pueden llevar a una
persona a inclinarse por un negocio concreto, los factores son:
Repetición de experiencias ajenas.
Nuevas oportunidades de negocio en mercados poco abastecidos, de nueva creación o con un
alto porcentaje de crecimiento.
Conocimientos técnicos sobre mercados, sectores o negocios concretos.
La experiencia del futuro empresario, que ha sido trabajador o directivo de otro negocio y que
pretende independizarse.
En la provincia de Cotopaxi y de manera particular en el sector urbano de la ciudad de
Latacunga tenemos que existen microempresas, pequeñas empresas, medianas empresas y
empresas grandes unas formales y otras informales. Si bien es cierto las microempresas
cuentan con gran informalidad por su naturaleza, las pequeñas y las medianas ya se les exigen
que estén reguladas por un organismo de control tributario como es el SRI.

222
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 149 NÚMERO DE EMPRESAS SEGÚN ACTIVIDAD DEL CANTON LATACUNGA
ANALISIS POR: ACTIVIDAD ECONOMICA (CIIU) CANTÓN LATACUNGA NÚMERO DE EMPRESAS – AÑOS
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
A - A GR IC ULT UR A , GA N A D ER Í A , SILVIC ULT UR A Y P ESC A . 33 36 37 37 39 40 41 41 43 43 52 52 42
B - EXP LOT A C IÓN D E M IN A S Y C A N T ER A S. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0
C - IN D UST R IA S M A N UF A C T UR ER A S. 13 14 14 14 14 16 18 18 18 20 22 27 27
D - SUM IN IST R O D E ELEC T R IC ID A D , GA S, VA P OR Y A IR E A C ON D IC ION A D O. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2
E - D IST R IB UC IÓN D E A GUA ; A LC A N T A R ILLA D O, GEST IÓN D E D ESEC H OS Y A C T IVID A D ES D E SA N EA M IEN T O. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
F - C ON ST R UC C IÓN . 2 3 3 4 5 5 6 6 7 9 13 16 22
G - C OM ER C IO A L P OR M A YOR Y A L P OR M EN OR ; R EP A R A C IÓN D E VEH Í C ULOS A UT OM OT OR ES Y M OT OC IC LET A S. 9 9 12 13 16 18 22 25 26 34 40 42 37
H - T R A N SP OR T E Y A LM A C EN A M IEN T O. 17 24 37 56 67 80 87 97 115 125 141 158 170
I - A C T IVID A D ES D E A LOJA M IEN T O Y D E SER VIC IO D E C OM ID A S. 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
J - IN F OR M A C IÓN Y C OM UN IC A C IÓN . 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1
K - A C T IVID A D ES F IN A N C IER A S Y D E SEGUR OS. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
L - A C T IVID A D ES IN M OB ILIA R IA S. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 2 2
M - A C T IVID A D ES P R OF ESION A LES, C IEN T Í F IC A S Y T ÉC N IC A S. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2 1 2
N - A C T IVID A D ES D E SER VIC IOS A D M IN IST R A T IVOS Y D E A P OYO. 4 6 7 8 9 13 15 15 20 20 22 21 18
O - A D M IN IST R A C IÓN P ÚB LIC A Y D EF EN SA ; P LA N ES D E SEGUR ID A D SOC IA L D E A F ILIA C IÓN OB LIGA T OR IA . 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
P - EN SEÑA N Z A . 0 0 0 0 1 1 1 1 2 2 2 2 2
Q - A C T IVID A D ES D E A T EN C IÓN D E LA SA LUD H UM A N A Y D E A SIST EN C IA SOC IA L. 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 4 4 4
R - A R T ES, EN T R ET EN IM IEN T O Y R EC R EA C IÓN . 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 0
S - OT R A S A C T IVID A D ES D E SER VIC IOS. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0
T - A C T IVID A D ES D E LOS H OGA R ES C OM O EM P LEA D OR ES; A C T IVID A D ES N O D IF ER EN C IA D A S D E LOS H OGA R ES 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

C OM O P R OD UC T OR ES D E B IEN ES Y SER VIC IOS P A R A USO P R OP IO.
U - A C T IVID A D ES D E OR GA N IZ A C ION ES Y ÓR GA N OS EXT R A T ER R IT OR IA LES. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
T OT A L N UM ER O D E C OM P A ÑIA S 84 98 116 138 157 180 197 210 239 265 306 332 331
Fuente: SC - Super Intendencia de Companias Valores y Seguros

Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014 - 2015
Las microempresas, las pequeñas y las medianas tiene una importancia estratégica en el
crecimiento de la economía para la transformación del aparato productivo local, y la mejor
posición competitiva del país.
Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser
alternativas de generación de empleo e ingresos y se caracterizan por tener especificidad de
activos, lo que les permite valorizar recursos únicos.
El Objetivo es que las pymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde las
iniciativas para mejorar las condiciones d productividad, de calidad y de comercialización, hasta
las que impulsen una participación estratégica y provechosa en los mercados nacionales e
internacionales.
Siempre será importante que este ´proceso se lleve a cabo en una responsabilidad clara de los
organismos públicos nacionales, los gobiernos autónomos descentralizados y las pymes. Son
varios las políticas generales que debe establecerse para apoyarlo:
1. Facilitar y gestionar la interacción de los actores de las distintas cadenas productivas;

2. Apoyar la participación de los pequeños productores en los sistemas de compras públicas;
3. Establecer un programa de innovación continua que considere las particularidades de los
territorios.
4. Crear programas de crédito preferenciales de la banca pública y fortaleces las
instituciones de micro finanzas y cooperativas locales y

223
PDyOT 2016-2019
5. Fomentar los emprendimientos.
Adicionalmente, se debe trabajar en políticas a nivel territorial, que responda a la realidad

de cada zona:
1. La formación de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creación de

empresas, para desarrollar la capacidad de innovación y para un mayor desarrollo
tecnológico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulación de las

pymes entre sí y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercialización que permitan intercambios comerciales en

el mercado interno de manera competitiva;
5. Poner en funcionamiento sistemas de información territorial; y
6. Creación de fideicomisos que promueven procesos de exportación y otros programas

que involucran sistemas para usar mejor la tecnología y apoyar la diversificación
productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que están legalmente establecidos en el código de la

producción.
Estos incentivos estimulan el desarrollo económico. Hay unos incentivos que son generales,
como las recaudaciones de impuestos para las Zonas Económicas de desarrollo Especial.
(ZEDES); beneficios para abrir el capital social de las empresas; reducciones adicionales
como incentivos para mejorar la productividad, innovación y la producción eco – eficiente,
entre otras.
Además hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que
apoyan al cambio de los combustibles que se usan para generar energía, al fomento de las
exportaciones, a la sustitución estratégica de importaciones (producir en el Ecuador lo que
ahora se importa de otros países) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la
renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo
de contratación de nuevos trabajadores, entre otros.
SECTOR MANUFACTURERO EN LA PROVINCIA DE COTOPAXI
Según las Encuestas de Manufacturas del año 2007, Cotopaxi, dentro de la región 3, es la
provincia de mayor producción industrial bruta de manufacturas, 339.8 millones de dólares,
correspondiente a un consumo de materias primas de 203 millones de dólares, impuestos
pagados de 31 millones de dólares, generación de empleo, 4326 personas ocupadas, y de
sueldos y salarios pagados de 21.5 millones de dólares.
Las 5 principales actividades de manufactura de las 17 identificadas en la provincia,

priorizadas por su aporte a la provincia en la generación de empleo, sueldos y salarios
pagados, valor de la producción, valor de materia prima y materiales auxiliares utilizados, e
impuestos pagados, son:

224
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 150 PRINCIPALES ACTIVIDADES DE MANUFACTURAS DE LA PROVINCIA DE
COTOPAXI
PRINCIPALES ACTIVIDADES DE MANUFACTURA DE LA PROVINCIA DE COTOPAXI

MATERIAS
PRODUCCIO
PRIMAS Y
N ARTICULOS IMPUESTO PERSONAS SUELDOS
DESCRIPCION – (MANUFACTURA) MATERIALE
PARA LA S OCUPADAS SALARIOS
S
VENTA
AUXILIARES
Fabricación de tubos, caños y perfiles huecos
(fundidos, soldados o remachados y acero 104355438 72675087 11612515 610 3448663
hueco para minas
Fabricación de pañuelos, pañolitos faciales,

papel higiénico, toallas, servilletas, pañales y
40406630 16592360 8139056 718 4306871
forros de pañales para bebés, tampones,
toallas higiénicas, etc.
Fabricación de madera terciada, tableros de

madera enchapada, tablero de partículas y de
51718443 18498587 3291294 483 2830072
fibra y productos similares de madera
laminada, etc.
Fundición, refinación y aleaciones de
metales comunes no ferrosos tales como:
37642090 30503649 3506357 236 1423724
cobre, plomo, cromo, mangneso, zinc,
aluminio, níquel, estaño, etc.
Elaboración y conservación de otros
preparados de hortalizas, mediante
30905130 14462032 71693 1029 4300745
desecación, inmersión en aceite o vinagre,
etc.
Fuente: INEC – Encuestas de Manufactura y Minería 2007 (Consejo Sectorial de la Producción)
MOLINOS POULTIER
Dispone de 18 silos de forma cilíndrica (197 Tm) y 18 Sexagonales (230 Tm), de estos 2 silos
son pequeños (50 Tm) total de almacenaje trigo es de 3910 Tm. Dispone de bodegas de
1500m2 de construcción con capacidad de recepción de 3000Tm de harina, esta industria
dispone de una secadora y seleccionadora de 200 sacos de 45,36kg (18% de humedad).
CENTRO AGRÍCOLA
Infraestructura para la feria agropecuaria en una extensión de 10.000m 2, incluido el centro de

recepciones, 1 bodega de 600m2.
CAMAL LATACUNGA
Camal ubicado en el barrio San Martín con una extensión de 5000m 2 en donde se encuentra la
infraestructura correspondiente a este tipo de actividad. Al momento está proyectado construir
un nuevo camal en el sector de “Laigua de Vargas” perteneciente a la parroquia Aláquez.
ZUMBALICA

225
PDyOT 2016-2019
Feria de bovinos, porcinos, aves, cuyes (no dispone de servicios básicos y otras comodidades
para el usuario y el comerciante.
IGNACIO FLORES
Mercadería y gastronomía
SILOS
Las diferentes explotaciones avícolas disponen de 1 a 2 silos con capacidad dealmacenamiento

de maíz duro de 1 a 3 toneladas. Estos equipos son de mucha importancia ya que sirven para
mantener el grano en buen estado durante un buen periodo de tiempo lo mismo que ayuda
abastecer de producto cuando este escasee y incremente su precio, ayudando a economizar en
la elaboración del alimento que se elabore con esta materia prima.
PROYECTOS DE INTERÉS SOCIOECONÓMICO UBICADOS EN EL ÁREA DEL CANTÓN

LATACUNGA
PROYECTO MULTIPROPOSITO LANGOA
RESUMEN EJECUTIVO
Nivel: Factibilidad.
Objetivo Técnico: Trasvasar las aguas de la cuenca del río Langoa a la cuenca del ríoIlluchi
Costo del proyecto (al presente nivel):USD $ 7’135.998,oo Plazo de ejecución de la obra:
18 meses.
Poblaciones beneficiadas:Belisario Quevedo, Ignacio Flores y Mulliquindil.
Índice de Pobreza(Insatisfacción de las necesidades básicas): 75.66 - 92.75.
ANTECEDENTES.
El proyecto concebido por la Corporación de Desarrollo regional de Cotopaxi – CODERECO

ahora como entidad Rectora SENAGUA, como uno de los proyectos de gran impacto social,
económico y ambiental, para la provincia, especialmente para las áreas rurales de los cantones
Latacunga y Salcedo, se enmarca en la iniciativa regional, para revitalizar el sector agrícola
fundamentalmente y potenciar la capacidad energética instalada en la Central Hidroeléctrica
Illuchi 1 y 2, del cantón Latacunga, lo que permitirá impulsar los sectores productivos.
OBJETO DEL PROYECTO.
El proyecto Langoa, tiene por objeto garantizar la utilización del recurso hídrico en la cuenca del
río Illuchi, mediante la construcción de canales colectores y un túnel de trasvase desde la
cuenca del río Langoa.
Con el incremento de caudal en el río Illuchi, se permitirá mejorar las condiciones de

abastecimiento hídrico en las acequias:
Belisario Quevedo
PusuchusiLocoa Pata
RumipungoSaragosín
Ignacio Flores; e
Incrementar zona de riego.

226
PDyOT 2016-2019
Además se incrementará las producción hidroeléctrica de las centrales Illuchi 1 y 2.
ALCANCE.
Mediante la ejecución del estudio hidrológico se determinó la disponibilidad de caudales en la,

cuenca hidrográfica del río Langoa, en la cota 3.760 msnm. el mismo que corresponde al de
80% de probabilidad, siendo posible trasvasar 490 l/seg.
La captación de éste caudal se realizará mediante canales colectores, para captar toda el agua
de 16 quebradas, ubicadas tanto a la margen izquierda (7) como derecha (9) del río, las
longitudes de los canales colectores son:
Canal Colector Izquierdo 15,628 m.l.
Camal Colector Derecho: 18,175 m.l.
Estos canales se han proyectado en sección transversal variable, la misma que se irá
incrementando de acuerdo al incremento de aporte de caudal.
Para el análisis de la factibilidad del túnel, se realizaron los respectivos trabajos de campo y por
consideraciones técnicas se definió la gradiente del 2 por mil. La cota de entrada del túnel es la
3.760,oo msnm, y la cota de salida es 3.746,22 msnm., La longitud del trasvase es de 6.890
m.l.
DATOS IMPORTANTES
El estudio de ingeniería se lo ha realizado a nivel de factibilidad, tanto el diseño de obras como

los análisis de precios unitario y presupuesto en general deberá actualizarse a la fecha de
elaboración de los Diseños Definitivos.
Del análisis técnico efectuado se ha podido determinar que es factible tanto, la instrucción de
los canales colectores como del túnel, debiendo realizar estudios de resistividad eléctrica o
sísmica para asegurar aún más la estabilidad de las obras.
Con la implementación de éste proyecto se estaría garantizando la utilización al 100% de la

capacidad instalada en las Centrales Hidroeléctricas Illuchi 1 y 2., además del riego efectivo
para 2.000 has netas.
En cuanto a la utilización del caudal sobrante para fines de riego, el incremento potencial del
área deberá definirse posteriormente por parte de la entidad que construya el proyecto, siendo
la que prioritariamente acceda a la concesión.
PROYECTO MULTIPROPOSITO CHALUPAS

RESUMEN EJECUTIVO
Nivel: Prefactibilidad, En proceso la contratación de los Estudiode Factibilidad

Objetivo Técnico: Trasvasar las aguas de la cuenca del río Chalupas a la cuenca del ríoCutuchi.
Costo del proyecto (al presente nivel):

Alternativa 1: USD $ 168'607.390,oo, Plazo: 85 meses
Presa Chalupas
Túnel de trasvase
Central Hidroeléctrica Tolugche
Toma Tolugche.
Alternativa 2: Técnicamente descartada

227
PDyOT 2016-2019
Alternativa 3: USD $ 159'358.460,oo, Plazo: 85 meses
Captaciones Chalupas y Huahui Grande
Túnel de Trasvase
Central Hidroeléctrica Tolugche
Presa Tolugche
Toma Tolugche.
Poblaciones potencialmente beneficiadas

 Norte: Lasso, Rio Blanco bajo
 Sur: Barrio El Niágara, Salache, Chan Chico, Isinche Grande, Guápulo.
 Oriente: Mulaló, El Rosal, José Guango Alto, Chitan, San Marcos.
 Occidente: Goteras, Tanicuchí, Chilcapamba Sur, Canchagua Chico, Saquisilí, Barrio
Mariscal Sucre, Mollepamba, Poaló, Marqués de Maenza, 11 de Noviembre y La Victoria.
Índice de Pobreza (Insatisfacción de las necesidades básicas): 75.66 - 92.75.

Actividad Emergente: Elaboración de los Estudios de Factibilidad y Diseño Definitivo
 Presupuesto Negociado de los Estudios de Factibilidad USD S263.146,oo. •
 Plazode ejecución: 120 días
 Presupuesto Referencial de los Diseños Definitivos
Alternativa 1: USD $ 1'601.762,00
Alternativa 3: USD 5 1 '648.820,00
 Plazo de ejecución: 12 meses
El Proyecto Chalupas tiene su origen en el Primer Plan Maestro de Riego y Drenaje del Ecuador
del año 1969. Posteriormente el proyecto fue considerado como obra importante: geopolítica,
social y económicamente, realizando los estudios de prefactibilidad en los años 1974 y 1991.
Estos estudios de prefactibilidad se consideraron dos alternativas (1y2), destacándose que en

desarrollo de los mismos se incrementa la alternativa 3, la misma que su grado de estudio no
está al mismo nivel que las dos anteriores, razón por la cual en la elaboración de los estudios
de factibilidad se profundizará su análisis y se definirá la mejor alternativa en base a los
indicadores técnicos, económicos y sociales ; siendo la etapa de Diseño Definitivo la que nos
permitirácontar toda la infraestructura técnico social y administrativa para poder entrar en la
etapa de búsqueda de financiamiento y así poder ejecutar la obra.
SITUACIÓN ACTUAL DEL ESTUDIO.

El EX - CODERECO con miras avanzar en la etapa siguientes del Proyecto, es decir la de
FACTIBILIDAD , contando para el efecto con los Términos de Referencia para contratar los
Estudio de Factibilidad, inició el proceso de contratación de los mismos y actualmente, luego de
haber cumplido con lo establecido en la Ley de Consultoría y su Reglamento, la Contraloría
General del Estado, emitió Informe Favorable con fecha 14 de enero del 2004, para la
suscripción del contrato con la Compañía Consultora PLANISOC.
Con ese antecedente y para mejorar la oferta hídrica en la sierra central del Ecuador, el 18 de
septiembre del 2012, en la ciudad de Latacunga, el Instituto Nacional de Pre inversión (INP) y
la empresa Gestión Integral del Agua Costa Huelva S.A. – Giahsasuscribieron el Contrato para
elaborar los “Estudios del Proyecto Multipropósito Chalupas del Sistema Cordillera Central”, por
un monto de USD 5.858.553. En su fase de ejecución, el proyecto estará a cargo de la
Secretaría Nacional del Agua (Senagua).
ALCANCE DE LA FACTIBILIDAD.
Características generales del Proyecto.
 Fuentes de captación: Ríos Huahui Grande y Chalupas

 Ubicación: Las potenciales zonas de riego se encuentran en los cantones
 Latacunga, Pujilí, Saquisilí y Salcedo
Alternativa 1:

228
PDyOT 2016-2019
 Capacidad del Embalse Chalupas: V = 19.6 Hm3.
 Altura de la presa h= 101.75 m.
 Presa de escollera con núcleo impermeable.
 Cota de inundación 3.462.5 msnm.
 Longitud del túnel de trasvase L = 28.5 Km.
 Central Hidroeléctrica en Tolugche 30.92 MW. 1
 Caudal medio de máxima demanda Q = 12.32 m3/seg.
 Área bruta de riego A = 26.000 has.
Alternativa 3:
 Captación de las aguas en el río Huahui Q = 8 m3/seg.

 Conducción hacia el río Chalupas. L = 3.7 Km.
 Captación de las aguas en el río Chalupas Q = 4 m3/scg.
 Longitud del túnel de trasvase L = 27.7 Km.
 Central Hidroeléctrica 31.74 MW.
 Caudal medio de máxima demanda Q = 12.00 m3/seg
 Área bruta de riego A = 26.000 has.
La fase de Factibilidad, pondrá el análisis de las alternativas al mismo nivel de detalle de la

información y establecerá una valoración y comparación real, lo que permitirácontinuar en los
Diseños Definitivos.
DATOS IMPORTANTES
El trasvase de las aguas de la cuenca del río Chalupas hacia la cuenca del rio Cutuchi es
técnicamente viable.
Los recursos hídricos son suficientes para satisfacer las demandas de riego y para laproducción
de energía hidroeléctrica.
Es necesario realizar estudios de Impactos Ambientales en las 2 alternativas, para su selección
(técnica, económica y ambiental).
Las alternativas 1 y 3 permitirán regar la misma superficie, aproximadamente de 27.000 has y

generar similar energía eléctrica de aproximadamente 32.000 Km.

229
PDyOT 2016-2019
MAPA DE INFLUENCIA DEL MEGAPROYECTO CHALUPAS DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Temática Senplades


230
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 151 PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PARA EL TRANSPORTE CONSTRUCCIÓN,
RECONSTRUCCIÓN, MANTENIMIENTO Y MEJORAMIENTO -FEBRERO 2014
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP)
Fuente:Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Sistema integrado de gestión de proyectos

Elaborado por:Equipo PDyOT GADML,2014 -2015

231
PDyOT 2016-2019
VARIABLE: MERCADO DE CAPITALES Y FINANCIACIÓN DE LAS INVERSIONES
CAPTACIONES
En lo referente a captaciones en el Mercado Financiero del cantón Latacunga según datos del
INEC 2010 la Banca Privada y Cooperativas son las que mayor cobertura tienen con un 52,26%
y 35,45% respectivamente.
La Banca Pública y Mutualistas son las que menor participación tienen con un 3,41% y 8.89% .
Esta situación se ha mantenido en los de forma sostenida en los tres últimos años.
TABLA N° 152 RESUMEN DE CAPTACIONES EN EL MERCADO FINANCIERO EN EL CANTÓN

LATACUNGA POR NÚMERO DE CLIENTES
CAPTACIONES CANTÓN LATACUNGA

2011 2012 2013 Total
Institucion
N° Clientes Valor N° Clientes Valor N° Clientes Valor N° Clientes Valor
BANCA PRIVADA 76.283 112.056.331,51 79.769 136.391.097,77 87.929 143.357.698,70 243.981 391.805.127,98
BANCA PUBLICA 14.825 7.891.979,04 16.637 7.513.077,70 18.763 10.171.104,66 50.225 25.576.161,40
COOPERATIVAS 93.952 72.623.592,31 98.908 88.408.501,51 97.643 104.721.317,98 290.503 265.753.411,80
MUTUALISTAS 15.329 20.943.128,01 15.701 21.611.378,49 16.288 24.061.463,74 47.318 66.615.970,24
Total 200.389 213.515.030,87 211.015 253.924.055,47 220.623 282.311.585,08 632.027 749.750.671,42

Fuente: INEC, 2010
COLOCACIONES
En lo referente a Colocaciones en el Mercado Financiero del cantón Latacunga según datos del
INEC 2010 la Banca Privada da mayor apertura a créditos destinados en consumo con
unaparticipación del 40% frente al total.
La Banca Pública por otro lado da mayor énfasis a crédito Comerciales con un 58% en relación
al total.
Las Cooperativas tienen una participación del 48,99% en lo que se refiere a Microcrédito.
TABLA N° 153 RESUMEN DE COLOCACIONES EN EL MERCADO FINANCIERO EN EL CANTÓN

LATACUNGA EN DÓLARES
COLOCACIONES CANTÓN LATACUNGA AÑO 2011-2013
Institución Comercial Consumo Microcredito Vivienda Total
Banca Privada 86.867.075 178.209.966 156.199.677 14.936.738 436.213.455

Banca Publica 13.408.671 2.194.608 7.250.112 22.853.390
Cooperativas 10.087.202 130.155.560 167.133.733 33.780.010 341.156.505

Mutualistas 7.533.879 6.587.372 7.773.503 21.894.753
Total 117.896.826 317.147.505 330.583.521 56.490.251 822.118.104

Fuente: INEC, 2010

232
PDyOT 2016-2019
CRÉDITO ORIGINAL CONCEDIDO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO POR LA
CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL
Entre el 2007 y abril del 2013, el actual Gobierno a través del Sistema Financiero Público
inyectó 2.056,5 millones de dólares en líneas de crédito para el sector Agropecuario y Pesca;
cifra que fue 4,2 veces más que el valor acumulado entre los años 2000 y 2006.
A nivel Nacional en el año 2013 la Corporación Financiera Nacional (CFN) por su parte, otorgó
préstamos por un monto total de 174,8 millones de dólares, beneficiándose el sector
Agropecuario y Pesca con el 18,5%; de ahí, el subsector Agrícola receptó el 72,1%, Pecuario y
Pesca el 26.6%, y Otros Rubros el 1,3%.
TABLA N° 154 OPERACIONES DE CRÉDITO CFN DEL 2007 AL 2014
CRÉDITO ORIGINAL CONCEDIDO PARA EL SECTOR AGROPECUARIO

DE COTOPAXI POR LA CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL
Oper.
Año Valor
(Num.)
2007 52 522.583
2008 105 898.423
2009 36 3.294.382
2010 96 3.563.839
2011 73 1.964.884
2012 211 7.342.095
2013 296 8.413.180
2014 4 314.024
Fuente: Corporación Financiera Nacional
CRÉDITO ORIGINAL CONCEDIDO PARA EL SUBSECTOR AGROPECUARIO POR EL

BANCO NACIONAL DE FOMENTO
Los pequeños y medianos agricultores consultados señalan que el BNF sigue siendo la principal
fuente de financiamiento de la actividad agropecuaria, a pesar de que por inconvenientes de
tipo informático en la plataforma de calificaciónque ocasionó que tanto el número de créditos
como el monto otorgado disminuyan ostensiblemente. 14
En el caso del Banco Nacional de Fomento durante el periodo 2007 – 2014 ha

realizadoimportantes financiamientos hacia varios sectores del quehacer económico del
Cantón,como se desprende del cuadro que se presenta a continuación:
14
(Información Banco Central del Ecuador)

233
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 155 FINANCIAMIENTO A SECTORES ECONÓMICOS BANCO DE FOMENTO
CRÉDITO ORIGINAL CONCEDIDO AL SUBSECTOR AGRÍCOLA POR BANCO NACIONAL DE FOMENTO

AÑOS
PROVINCIA 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007
(Cifras en Dólares)
Cotopaxi 539.683 651.076 576.604 982.394 823.870 713.996 715.968 667.983
*Comparación Acumulada de Enero a Junio de cada año
Fuente: Banco Nacional de Fomento

VARIABLE: FLUJOS FISCALES
RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS A NIVEL NACIONAL A SEPTIEMBRE DE 2014(SRI)
Dentro del ranking de recaudación de Impuestos a Nivel Nacional según información

proporcionada por el SRI, tenemos que la provincia que más aporta es Pichincha con el
55.34%, seguida de Guayas con 29,06% y en tercer lugar Azuay con 3,98%
Cotopaxi se encuentra en el puesto número 12 con una participación del 0,51%, similar a
Santo Domingo de los Tsachilas, Chimborazo y los Ríos.
RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS A NIVEL NACIONAL
PASTAZA 0,11%
BOLIVAR 0,11%
NAPO 0,11%
MORONA SANTIAGO 0,12%
ZAMORA CHINCHIPE 0,16%
CARCHI 0,20%
GALAPAGOS 0,21%
SANTA ELENA 0,22%
SUCUMBIOS 0,26%
ORELLANA 0,28%
CAÑAR 0,34%
ESMERALDAS 0,45%
SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 0,51%
COTOPAXI 0,51%
CHIMBORAZO 0,53%
LOS RIOS 0,55%
LOJA 0,61%
NO ASIGNADOS 0,68%
IMBABURA 0,92%
TUNGURAHUA 1,31%
EL ORO 1,55%
MANABI 1,90%
AZUAY 3,98%
GUAYAS 29,06%
PICHINCHA 55,34%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Fuente: SRI Estadísticas de Recaudación a Septiembre 2014


234
PDyOT 2016-2019
RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS A NIVEL CANTONAL A SEPTIEMBRE DE
2014(SRI) PROVINCIA COTOPAXI
Dentro de la provincia de Cotopaxi el cantón que más aporta es Latacunga con un 76.81%
del total según datos proporcionada por el SRI a Septiembre de 2014, seguida de Salcedo
con un 9,61% y en tercer lugar La Maná con un 5,43%.
Cabe destacar que la provincia ha ido incrementando la generación de impuestos, en el año
2010 declaraba un valor de 18,67 millones de dólares los mismos que han incrementado en
un 230% a la fecha, con un total de 42,99 millones de dólares.
RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS A NIVEL NACIONAL
SIGCHOS 0,79%
PANGUA 1,02%
SAQUISILI 2,56%
PUJILI 3,78%
LA MANA 5,43%
SALCEDO 9,61%
LATACUNGA 76,81%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 70,00% 80,00% 90,00%
Fuente: SRI Estadísticas de Recaudación a Septiembre 2014

RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS LOCALES (GAD)
TABLA N° 156 IMPUESTOS LOCALES GADM-LATACUNGA OCTUBRE 2014
PATENTE MUNICIPAL GAD LATACUNGA A OCT 2014
Detalle Títulos Valor
Patente Anual 7.791 873.016,22

S.T.A. GAD 7.791 26.489,40
Aporte Mama Negra 7.791 3.895,50
Total 903.401,12
Fuente: GAD Municipal Latacunga - Tesoreria


235
PDyOT 2016-2019
Según información del GADML desde enero a octubre del 2014 del pago de Patentes por 7791
Establecimientos tenemos un Ingreso de 903.401,12 USD, con un promedio de 115 USD por
establecimiento.
AMENAZAS A LA INFRAESTRUCTURA Y ÁREAS PRODUCTIVAS
- Identificación de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades Económicas

presentes.
- Factores Ambientales, Factores Naturales, Levantamientos Indígenas, Huelgas y Paros de

transporte.
- Desastres Naturales (Erupciones volcánicas, sismos, sequias, inundaciones, heladas,

granizadas, deslaves, derrumbes), cambios bruscos climáticos, contaminación de aguas por
pesticidas, herbicidas y químicos, deforestación.
- Explotación de Minas en áreas protegidas, inseguridad civil por delincuencia y

violenciasocial, contaminación ambiental.
- Identificación los peligros asociados a ciertas actividades económicas (por almacenamiento y

uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes
industriales, etc.).
- Falta de políticas de seguridad Industrial , Mala distribución y almacenamiento de

Sustancias Peligrosas, Establecimientos que no cumplen con Normativas Sanitarias
 El volcán Cotopaxi, potencialmente está en actividad, referencias del monitoreado

realizado por estratos gubernamentales, dirigidos a determinación de riesgos;
particularmente la Politécnica Nacional. Su última erupción data del año 1877, con
las conocidas consecuencias desbastadoras del Cantón Latacunga. La sustentabilidad
productiva se ha visto afectado por la administración negativa de las políticas de
gobierno para con el desarrollo rural.
 La migración temporal y definitiva según datos establecidos nos indica que actualmente se
observa un arraigo en la ciudad de Latacunga, en la parroquia Eloy Alfaro, San Felipe,
Ciudadela Maldonado Toledo de los pobladores indígenas – mestizos de Zumbahua,
Guangaje, generalmente de la parte occidental del cantón Pujilí. En la parroquia Juan
Montalvo e Ignacio Flores, particularmente barrio San Sebastián, La Merced, Santan, La
Laguna se observa el establecimiento de los indígenas – mestizos de; Palopo, Álaquez,
Cuchitingue, Pusuchisi, entre otros. En estos sectores hay la confluencia de los moradores
del sector oriental. Esta ola migratoria, entre estos criterios, manifiestan que el sector
agropecuario no les permite disponer de un sustento económico de dignidad; además es
notorio la falta de servicios básicos, vías. Es decir condiciones apropiadas para continuar
viviendo en el área rural.
 Deforestación, es agresiva; la reforestación es mínima en una proporción de 1 a 30.
 Pérdida de páramo, confirmado en el uso de tierra, en el censo del año 1954 se dispone del
25.1% de páramos y en el censo del 2010 disponemos de 4.59% de páramo. Cuyo efecto
se traduce a disminución de las fuentes de agua, y reducción del volumen de agua en los
diferentes manantiales (sustentados en el diagnóstico referente al componente agua).

236
PDyOT 2016-2019
 La erosión del suelo, en Latacunga, se estima en un 30%. Los terrenos afectados por este
problema disminuye los rendimientos de las diferentes especies de vegetales. Y en algunos
casos son suelos estériles.
 En cuanto a la gestión de riesgos a nivel local, no se aborda ampliamente la materia de

gestión de riesgos. Sin embargo, se incluye de entre varios proyectos, el proyecto llamado
“Sistema de Seguridad Ciudadana yObservatorio social de seguridad”, mismo que busca dar
una respuesta adecuada a la inseguridad del cantón. El proyecto menciona, dentro de los
impactos esperados, la aplicación de un plan de riesgos y desastres naturales. No se amplía
el tratamiento sobre el tema, así como no realizan especificaciones.
- Cabe resaltar la presencia del Plan de Respuesta ante Eventos Volcánicos, el mismo que
establece criterios de actuación ante una potencial erupción del volcán Cotopaxi.
- El cantón Latacunga no posee una política que incorpore la variable riesgo dentro de
su esquema de gestión, por lo tanto su nivel de vulnerabilidad relacionada con la disposición
de instrumentos de política en la gestión del riesgo es alta.
- A través del Plan de Respuesta a Eventos volcánicos, se cubre la amenaza relacionada

con la erupción volcánica del volcán Cotopaxi en ámbitos relacionados con los procesos de
preparación y respuesta. No se evidencian instrumentos relacionados con otras amenazas o
con procesos de gestión prospectiva, correctiva o de recuperación. Por estas razones el nivel
de vulnerabilidad en el ámbito de la definición del nivel de intervención frente a la gestión
del riesgo es alta.
- No existe un plan de contingencia de gestión de Riesgos del cantón Latacunga

elaborado correctamente.
- La existencia del “Sistema de Seguridad Ciudadana y Observatorio social de seguridad”

donde existe una línea de intervención sobre el riesgo generado poramenazas de origen
natural, ubica a la vulnerabilidad relacionada con la capacidad para actuar y tomar medidas
dentro del nivel medio.
- La vulnerabilidad relacionada con el ámbito de intervención municipal relacionado a la

gestión de riesgo en coordinación con Estado Central y otros niveles de gobierno es alto
pues no existen evidencias de instrumentos que enlacen estos dos niveles político-
administrativos.
- Al no existir dispositivos de la política pública de temas de gestión del riesgo, este

indicador no puede ser evaluado.
CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL REGIONAL NORTE COTOPAXI
Esta infraestructura con un costo aproximado de 700 millones de dólares realizado por el
gobierno central ha traído a los Latacungueños problemas de seguridad socialque se debe de
considerar y controlar para bienestar de la ciudadanía puesto que los familiares de estos PPL
han optado por venir a visitar a sus familiares y a la vez pasar a la ciudad y realizar daños
sociales en el cantón (Robos, hurtos etc.)
El Centro de Rehabilitación Regional Cotopaxi actualmente alberga a 3679 (Personas Privados

de la Libertad) PPL, no genera actualmente el 100% de los ingresos económicos al cantón
Latacunga ya que se está utilizando solo el 60% de la mano de obra, insumos, materias prima,
alimentación, vestimenta etc. que proveen los comerciantes y artesanos de Latacunga (en los
últimos meses de año 2014).

237
PDyOT 2016-2019
4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
El presente documento comprende un recorrido analítico de los principales

componentes que conforman el sector vinculado a los asentamientos humanos, cuyo
resultado sirvió de base para la identificación de la situación estratégica del sector.
Hablar de la situación de los asentamientos humanos implica hablar de la calidad de

vida de la población que se asienta en el Cantón, medida por los siguientes
parámetros:
4.1 Red nacional de asentamientos humanos.

4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos.
4.3 Acceso de la población a servicios sociales.
4.4 Acceso de la población a vivienda.
4.5 Servicios Municipales.
4.6 Localización y descripción de los asentamientos humanos.
4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
4.1 Red nacional de asentamientos humanos.
El cantón Latacunga ubicado en el centro de la zona andina del Ecuador tiene un nivel
importante de desarrollo especialmente en la agroindustria destinada a la producción y
comercialización de rosas, brócoli, quinua, maíz; además de ser manufacturero
dedicado a metalmecánica y otros productos, con lo cual se ha generado una
importante actividad económica y de empleo.
Está conformado por 5 parroquias urbanas: La Matriz, Eloy Alfaro, Ignacio Flores, Juan
Montalvo, San Buenaventura y 10 parroquias rurales: Aláquez, Belisario Quevedo,
Guaytacama, Joseguango Bajo, Mulaló, Once de Noviembre, Poalo, San Juan de
Pastocalle, Tanicuchi, Toacaso. En total en el cantón Latacunga existen 672
asentamientos humanos.

238
PDyOT 2016-2019
MAPA UBICACIÓN GEOGRÁFICA ESTRATÉGICA DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base IGM, 2012


239
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 157 TABLA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN
LATACUNGA
POBLACIÓN
2010 HAB. SUPERFICIE POBLACIÓN %
A NIVEL
A NIVEL
TOTAL CANTONAL 170.489 138.630,6 PARROQUIAS
CANTONAL
RURALES
LATACUNGA 98.355 26.449,90 57,69
ÁREA URBANA 72.182 3.415,94
ELOY ALFARO 22.582 950,97 13,25
IGNACIO FLORES 17.150 1.052,10 10,06
JUAN MONTALVO 15.497 446,12 9,09
LA MATRIZ 15.049 185,51 8,83
SAN BUENAVENTURA 1.905 781,24 1,12
ÁREA RURAL 26.173 23.071,27 15,35
PARROQUIA ALÁQUEZ 5.481 14.783,10 3,21 7,60
ÁREA URBANA 1.301 48,07 0,76
ÁREA RURAL 4.180 14.707,09 2,45
PARROQUIA BELISARIO QUEVEDO 6.359 4.977,25 3,73 8,82
ÁREA URBANA 1.637 24,84 0,96
ÁREA RURAL 4.722 4.958,98 2,77
PARROQUIA GUAYTACAMA 9.668 2.833,08 5,67 13,40
ÁREA URBANA 2.586 103,29 1,52
ÁREA RURAL 7.082 2.738,92 4,15
PARROQUIA JOSEGUANGO BAJO 2.869 1.744,05 1,68 3,98
ÁREA URBANA 655 68,01 0,38
ÁREA RURAL 2.214 1.680,29 1,30
PARROQUIA MULALÓ 8.095 43.818,5 4,75 11,22
ÁREA URBANA 1.025 98,07 0,60
ÁREA RURAL 7.070 43.751,07 4,15
PARROQUIA ONCE DE NOVIEMBRE 1.988 915,211 1,17 2,76
ÁREA URBANA 261 23,14 0,15
ÁREA RURAL 1.727 897,45 1,01
PARROQUIA PASTOCALLE 11.449 13.649,2 6,72 15,87
ÁREA URBANA 2.425 92,11 1,42
ÁREA RURAL 9.024 13.550,23 5,29
PARROQUIA POALÓ 5.709 5.805,2 3,35 7,91
ÁREA URBANA 330 49,41 0,19
ÁREA RURAL 5.379 5.647,25 3,16
PARROQUIA TANICUCHÍ 12.831 5.389,53 7,53 17,79
ÁREA URBANA 2.269 119,08 1,33
ÁREA RURAL 10.562 5.285,46 6,20
PARROQUIA TOACASO 7.685 18.265,6 4,51 10,65
ÁREA URBANA 1.894 185,15 1,11
ÁREA RURAL 5.791 18.051,31 3,40
Fuente: CENSO 2010, INEC.

240
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 158 TABLA PROYECCIÓN POBLACIONAL POR CUATRIENIOS DEL
CANTÓN LATACUNGA
2010 2014 2018 2022 2026

TOTAL CANTONAL 170.489 183.446 186.932 190.483 194.103
URBANO 63.842 68.694 69.999 71.329 72.684
RURAL 106.647 114.752 116.932 119.154 121.418
LATACUNGA 98.355 105.830 107.841 109.890 111.978
ÁREA URBANA 72.182 77.668 79.144 80.647 82.180
ELOY ALFARO 22.582 24.298 24.760 25.230 25.710
IGNACIO FLORES 17.150 18.453 18.804 19.161 19.525
JUAN MONTALVO 15.497 16.675 16.992 17.314 17.643
LA MATRIZ 15.049 16.193 16.500 16.814 17.133
SAN BUENAVENTURA 1.905 2.050 2.089 2.128 2.169
ÁREA RURAL 26.173 28.162 28.697 29.243 29.798
PARROQUIA ALÁQUEZ 5.481 5.898 6.010 6.124 6.240
ÁREA URBANA 1.301 1.400 1.426 1.454 1.481
ÁREA RURAL 4.180 4.498 4.584 4.670 4.759
PARROQUIA BELISARIO QUEVEDO 6.359 6.842 6.972 7.105 7.240
ÁREA URBANA 1.637 1.651 1.680 1.712 1.852
ÁREA RURAL 4.722 5.191 5.292 5.393 5.388
PARROQUIA GUAYTACAMA 9.668 10.403 10.600 10.802 11.007
ÁREA URBANA 2.586 2.783 2.835 2.889 2.944
ÁREA RURAL 7.082 7.620 7.765 7.913 8.063
PARROQUIA JOSEGUANGO BAJO 2.869 3.087 3.146 3.205 3.266
ÁREA URBANA 655 705 718 732 745
ÁREA RURAL 2.214 2.382 2.428 2.473 2.521
PARROQUIA MULALO 8.095 8.710 8.876 9.044 9.216
ÁREA URBANA 1.025 1.103 1.124 1.145 1.167
ÁREA RURAL 7.070 7.607 7.752 7.899 8.049
PARROQUIA ONCE DE NOVIEMBRE 1.988 2.139 2.180 2.221 2.263
ÁREA URBANA 261 281 286 292 297
ÁREA RURAL 1.727 1.858 1.894 1.930 1.966
PARROQUIA PASTOCALLE 11.449 12.319 12.553 12.792 13.035
ÁREA URBANA 2.425 2.609 2.659 2.709 2.761
ÁREA RURAL 9.024 9.710 9.894 10.082 10.274
PARROQUIA POALÓ 5.709 6.143 6.260 6.379 6.500
ÁREA URBANA 330 355 362 369 376
ÁREA RURAL 5.379 5.788 5.898 6.010 6.124
PARROQUIA TANICUCHÍ 12.831 13.806 14.068 14.336 14.608
ÁREA URBANA 2.269 2.441 2.488 2.535 2.583
ÁREA RURAL 10.562 11.365 11.581 11.801 12.025
PARROQUIA TOACASO 7.685 8.269 8.426 8.586 8.749
ÁREA URBANA 1.894 2.038 2.077 2.116 2.156
ÁREA RURAL 5.791 6.231 6.350 6.470 6.593

241
PDyOT 2016-2019
MAPA ASENTAMIENTOS HUMANOS DEL CANTÓN LATACUNGA


242
PDyOT 2016-2019
En el cantón Latacunga existen 672 asentamientos humanos según el IGM 2012. El
GAD Municipal de Latacunga no cuenta con el catastro rural actualizado por lo que se
desconoce el número de asentamientos irregulares existentes dentro del cantón. El
SIGAD se encuentra actualizando el catastro rural se prevé que se tendrá para abril del
2015.
La superficie proyectada de crecimiento de la población hacia áreas prohibidas, en este

caso área considerada páramo, es de 10376,09 hectáreas, avance de los
asentamientos sobre la cota 3600 msnm, cota tomada como límite de la frontera
agrícola. En la exploración de campo se ha encontrado así un asentamiento a la altura
de 3736 msnm en Noetanda perteneciente a la parroquia Juan Montalvo. El
asentamiento que se encuentra a mayor altura es Mama Juana a 4720 msnm ubicado
en la Parque Nacional Cotopaxi. Existen 193 asentamientos ubicados sobre el límite de
la frontera agrícola.

243
PDyOT 2016-2019
4.1.1 ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL
GAD.
MAPA ASENTAMIENTOS URBANOS 1979 DEL CANTÓN LATACUNGA


244
PDyOT 2016-2019
MAPA ASENTAMIENTOS URBANOS 2012 DEL CANTÓN LATACUNGA


245
PDyOT 2016-2019
4.1.2 Jerarquización de asentamientos.
El sistema de asentamientos humanos del cantón Latacunga presenta limitaciones para

garantizar un nivel de vida más equitativo y socialmente justo para su población, en
tanto se basa en un inadecuado modelo de organización territorial que profundiza y
mantiene la brecha entre lo urbano y rural.
4.1.2.1 Jerarquía establecida por el peso demográfico de cada núcleo y/o su

área de influencia.
GRÁFICO POBLACIÓN DE LAS PARROQUIAS RURALES

El asentamiento en el cantón Latacunga con mayor población a más de Latacunga (5

parroquias urbanas) que tiene una población de 98355 según el CENSO del 2010, es
Tanicuchi con 12831 habitantes, seguido por Pastocalle con 11449, Guaytacama,
Mulaló, Toacaso, Belisario Quevedo, Poalo, Aláquez, Joseguango Bajo y Once de
Noviembre.
GRÁFICO DENSIDAD POBLACIONAL DE LAS PARROQUIAS RURALES


246
PDyOT 2016-2019
Según la densidad poblacional del Cantón Latacunga ubicamos a Latacunga con 3,71 hab/ha,
Guaytacama con 3,40 hab/ha. Seguido de Once de Noviembre con 2,16 hab/ha, Joseguango
Bajo, Belisario Quevedo, Poaló, Tanicuchí, Pastocalle, Toacaso, Aláquez, Mulaló.
TABLA N° 159 TABLA DENSIDAD POBLACIONAL DEL CANTÓN LATACUNGA
POBLACIÓN POBLACIÓN DENSIDAD DENSIDAD

SUPERFICIE
2010 2026 2010 2026
TOTAL CANTONAL 170.489 194.103 138.630,6 1,23 1,40

LATACUNGA 98.355 111.978 26.449,90 3,71 4,23
ÁREA URBANA 72.182 82.180 3.415,94 21,13 24,06
ELOY ALFARO 22.582 25.710 950,97 23,75 27,04
IGNACIO FLORES 17.150 19.525 1.052,10 16,30 18,56
JUAN MONTALVO 15.497 17.643 446,12 34,74 39,55
LA MATRIZ 15.049 17.133 185,51 81,12 92,36
SAN BUENAVENTURA 1.905 2.169 781,24 2,44 2,78
ÁREA RURAL 26.173 29.798 23.071,27 1,13 1,29
PARROQUIA ALÁQUEZ 5.481 6.240 14.783,10 0,37 0,42
ÁREA URBANA 1.301 1.481 48,07 27,06 30,81
ÁREA RURAL 4.180 4.759 14.707,09 0,28 0,32
PARROQUIA BELISARIO QUEVEDO 6.359 7.240 4.977,25 1,28 1,45
ÁREA URBANA 1.637 1.852 24,84 65,90 74,56
ÁREA RURAL 4.722 5.388 4.958,98 0,95 1,09
PARROQUIA GUAYTACAMA 9.668 11.007 2.833,08 3,40 3,87
ÁREA URBANA 2.586 2.944 103,29 25,04 28,50
ÁREA RURAL 7.082 8.063 2.738,92 2,59 2,94
PARROQUIA JOSE GUANGO BAJO 2.869 3.266 1.744,05 1,64 1,87
ÁREA URBANA 655 745 68,01 9,63 10,95
ÁREA RURAL 2.214 2.521 1.680,29 1,32 1,50
PARROQUIA MULALÓ 8.095 9.216 43.818,5 0,18 0,21
ÁREA URBANA 1.025 1.167 98,07 10,45 11,90
ÁREA RURAL 7.070 8.049 43.751,07 0,16 0,18
PARROQUIA ONCE DE NOVIEMBRE 1.988 2.263 915,211 2,16 2,46
ÁREA URBANA 261 297 23,14 11,28 12,83
ÁREA RURAL 1.727 1.966 897,45 1,92 2,19
PARROQUIA PASTOCALLE 11.449 13.035 13.649,2 0,84 0,96
ÁREA URBANA 2.425 2.761 92,11 26,33 29,98
ÁREA RURAL 9.024 10.274 13.550,23 0,67 0,76
PARROQUIA POALÓ 5.709 6.500 5.805,2 1,00 1,14
ÁREA URBANA 330 376 49,41 6,68 7,61
ÁREA RURAL 5.379 6.124 5.647,25 0,95 1,08
PARROQUIA TANICUCHÍ 12.831 14.608 5.389,53 0,93 1,06
ÁREA URBANA 2.269 2.583 119,08 19,05 21,69
ÁREA RURAL 10.562 12.025 5.285,46 2,00 2,28
PARROQUIA TOACASO 7.685 8.749 18.265,6 0,42 0,48
ÁREA URBANA 1.894 2.156 185,15 10,23 11,64
ÁREA RURAL 5.791 6.593 18.051,31 0,32 0,37

247
PDyOT 2016-2019
A nivel cantonal, en el año 2010, la densidad bruta de ocupación es de 1,23 habitantes
por hectárea que si bien es el doble del promedio nacional; 0,56 habitantes por
hectárea, no revela presión significativa en la demanda de suelo. Las proyecciones de
población al año 2026, permiten establecer una variación de 1,40 habitantes por
hectárea, que igualmente se inscribe dentro de rangos manejables respecto de la
demanda por suelo.
También se revela otro aspecto muy indicativo: en cuatro centros poblados

parroquiales en el área urbana Aláquez 27,06; Belisario Quevedo 65,90; Guaytacama
25,04; y San Juan de Pastocalle 26,33; se observan al año 2010, densidades brutas
mayores a las detectadas para el área urbana de Latacunga que se ubica en algo más
de 20 hab/ha. En estos casos es factible que las actuales delimitaciones de esos
centros poblados deban contar con áreas de expansión en el mediano plazo.
4.1.2.2 Jerarquía establecida por la Población Económicamente Activa (PEA)
TABLA N° 160 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

PEA
TOTAL CANTONAL PEA
HOMBRE MUJER
LATACUNGA 24756 19695 44451
TOACASO 1686 1251 2937
TANICUCHÍ 3169 2035 5204
POALÓ 1345 1075 2420
PASTOCALLE 2672 1698 4370
ONCE DE NOVIEMBRE 531 335 866
MULALÓ 1949 1351 3300
JOSEGUANGO BAJO 724 537 1261
GUAYTACAMA 2720 1382 4102
BELISARIO QUEVEDO 1543 1106 2649
ALÁQUEZ 1396 941 2337
TOTAL 42491 31406 73897


248
PDyOT 2016-2019
GRÁFICO POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

4.1.2.3 Jerarquía establecida por la cantidad y especialización de las

funciones urbanas.
El proceso de poblamiento que se da en el territorio, privilegia la concentración en o la

atracción que ejerce, la ciudad de Latacunga, en la que se han concentrado y
concentran los mayores esfuerzos de la gestión pública sin perjuicio de que su
población es ligeramente superior a un tercio de la población total.
4.1.2.4 Jerarquía establecida por la capacidad de atracción de un núcleo

urbano.
TABLA N° 161 CAPACIDAD DE ATRACCIÓN DEL NÚCLEO URBANO -

LATACUNGA


249
PDyOT 2016-2019
GRÁFICO CAPACIDAD DE ATRACCIÓN DEL NÚCLEO URBANO –
LATACUNGA

4.1.3 Jerarquización y lineamientos de la ETN 2013 – 2017.

Según la Estrategia Territorial Nacional, El Cantón Latacunga, es un nodo de
vinculación regional, ubicado en la zona céntrica del Ecuador, conectado mediante la
panamericana E35 siguiendo hacia el norte la Capital del Ecuador, Quito, seguido de
Ibarra y en dirección Sur con la Ciudad de Ambato seguida de Riobamba; hacia el
oeste se conecta con Quevedo, seguido de Portoviejo y Manta.
MAPA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL
Fuente: PNBV 2013-2017


250
PDyOT 2016-2019
4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos.
El criterio inequitativo de gestión territorial se traduce en la aplicación de un modelo

concentrador en la prestación de los servicios básicos y servicios sociales que
privilegian a las poblaciones de Latacunga urbana respecto de las áreas rurales del
cantón; dentro del área rural, también se marcan diferencias importantes en la calidad
de los servicios que reciben las poblaciones dispersas en relación con la que se ubica
en los asentamientos poblados.
La cobertura de servicios básicos está discriminada en el área cantonal: para algunos

de los servicios considerados, se alcanza niveles aceptables de cobertura en las áreas
urbanas y muy limitados para el área rural; se agrava la situación en las parroquias si
se considera la calidad de los servicios que recibe en especial en el caso del agua, que
no es potable sino entubada o no segura para el consumo humano.
Para el área rural no existe información estadística sobre la situación de este tipo de
servicios en cada parroquia, por lo cual se mantuvieron reuniones con los Gads
Parroquiales para recabar de sus representantes la información y percepción sobre la
calidad de los servicios que reciben. Esta apreciación cualitativa, es un indicador
confiable y valioso para establecer uno de los aspectos fundamentales del nivel de vida
que tienen los asentamientos de las áreas rurales del Cantón. Los servicios cuya
calidad se evaluó con los actores sociales son los mismos que se investigaron para el
área urbana de Latacunga.
TABLA N° 162 ACCESO Y DÉFICIT DE SERVICIOS BÁSICOS
ACCESO DEFICIT
SERVICIO
ÁREA ÁREA ÁREA ÁREA
URBANA RURAL URBANA RURAL
AGUA 84,94 35,77 15,06 64,23
ALCANTARILLADO 94,32 26,23 5,68 73,77
ELECTRICIDAD 99,42 93,33 0,58 6,67
ELIMINACIÓN DE
95,98 38,46 4,02 61,54
DESECHOS SÓLIDOS


251
PDyOT 2016-2019
4.2.1 Disponibilidad de Agua Potable
En el Cantón Latacunga, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, a través de

la Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado (EPMAPAL) se encarga de proveer
los servicios de agua potable y alcantarillado. Según el CENSO 2010, INEC el
porcentaje de viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su interior es
de 84,94 para el área urbana, mientras que 35,77% para el área rural, dándonos un
total de cobertura de agua del 60,36% para el cantón Latacunga.
Para el abastecimiento de agua, el cantón Latacunga cuenta con las vertientes de la

zona interandina sur, las que están disponibles y cercanas a los asentamientos:
Vertiente Soltero Guayco 1,00L/S, 3240msnm; Vertiente Lligua/Río Illuchi 150,00 l/s,
2840 msnm; Sumideros Cerro Guarcurrumi 1,213L/S, 3770 msnm; Laguna Patopamba
0,40L/S, 3980 msnm; Rio Cunuyacu 58,50L/S, 2800 msnm. 15
El agua para la ciudad de Latacunga proviene de 3 fuentes: Illigua con 210 l/s
(Central y Norte de la ciudad), El calzado 80 l/s (zona sur y oriental de la ciudad) y
Planta de Tratamiento Alcocera con 160 l/s (Sur Oriental, nororiental y occidental,
zonas altas de la ciudad).16
Para el área rural, El Cantón Latacunga cuenta con:
1. Fuente de Razuyacu.- El caudal horario actual que se necesita es de 12,144 l/s,

pero al no existir reserva y micro medición se trabaja con caudal horario 36,432
l/s, caudal en estiaje no dispone la fuente pues se reduce a 15 l/s; ya que para
abastecer “normalmente” la fuente debe disponer de 30 l/s como mínimo.
2. Fuente San Agustín de Callo.- La adjudicación para el sector de Guaytacama es

de 9,6 l/s, del que a la planta de Guamaní llega para filtración 4l/s, pero por la
falta de micro medición, provoca que se tenga que cerrar diariamente las
válvulas de salida a red desde las reservas cada mañana.
3. Fuente Tanicuchí.- Esta fuente Chilaló abastece a Guaytacama, se reserva

100m3 diarios para ayudar al caudal desde San Agustín de Callo, por lo que se
trabaja para liberar este caudal para redistribuirlo en la zona.
4. Fuente Ojo de Quisinche Bajo Mulaló.- Esta fuente sirve exclusivamente para la
zona de Joseguango Bajo, con el inconveniente del cruce del servicio con la
Junta Regional Oriental de Mulaló.
Todas la fuentes ventajosamente son de vertiente, las que son captadas y no disponen
de ningún tratamiento ni desinfección, siendo solo el agua de San Agustín de Callo que
se ha mejorado desde la captación la que recibe filtración, por lo que es imprescindible
en los próximos meses emprender la tarea de implementar sistemas de desinfección,
complementando con el control del consumo ya que el riego de cultivos es persistente
(desagüe de chocho).
15
Secretaría del Agua (SENAGUA)
16
Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Latacunga (EPMAPAL), Zona Urbana
252
PDyOT 2016-2019
4.2.1.1 Disponibilidad de agua potable a nivel urbano
Se analizará la cobertura del servicio de agua potable en áreas residenciales ocupadas

y vacantes según circunscripciones consideradas.
TABLA N° 163 COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE EN ÁREAS

RESIDENCIALES OCUPADAS Y VACANTES
Superficies de uso residencial (ha)
Área neta Ocupada con Ocupada sin Vacante con Vacante sin
Jurisdicciones
residencial servicio servicio servicio servicio
Total 1815,27 100,00% 981,50 54,07% 57,40 3,16% 561,24 30,92% 215,12 11,85%
Eloy Alfaro 585,90 100,00% 258,74 44,16% 37,50 6,40% 166,60 28,44% 123,07 21,00%
Ignacio Flores 450,27 100,00% 242,91 53,95% 6,29 1,40% 169,78 37,71% 31,29 6,94%
Juan Montalvo 317,83 100,00% 172,96 54,42% 4,53 1,43% 120,79 38,00% 19,55 6,15%
La Matriz 104,50 100,00% 97,99 93,77% - 0,00% 6,43 6,15% 0,08 0,08%
San
356,78 100,00% 208,91 58,55% 9,09 2,55% 97,64 27,37% 41,14 11,53%
Buenaventura
Fuente: Catastro Predial Urbano, 2012

Como se observa en la tabla, el nivel de servicio en el área ocupada es aceptable, si se

relaciona con el total del área ocupada. Es significativo el hecho de que exista un área
muy grande que cuente con el servicio en el área vacante. En efecto que existan 560
hectáreas vacantes y con servicios, implica la capacidad de alojar más personas si se
mantienen las tendencias de ocupación actual.
TABLA N° 164 TABLA COBERTURA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE EN ÁREAS

RESIDENCIALES OCUPADAS
Total Total Ocupada con Ocupada con Ocupada sin Ocupada sin
Circunscripciones
ocupada ocupada servicio servicio servicio servicio
Total 1.038,91 100,00% 981,51 94,47% 57,40 5,53%
Eloy Alfaro 296,23 100,00% 258,73 87,34% 37,50 12,66%
Ignacio Flores 249,20 100,00% 242,91 97,48% 6,29 2,52%
Juan Montalvo 177,49 100,00% 172,96 97,45% 4,53 2,55%
La Matriz 97,99 100,00% 97,99 100,00% 0,00 0,00%
San Buenaventura 217,99 100,00% 208,90 95,83% 9,09 4,17%


253
PDyOT 2016-2019
En la tabla se determina que la población urbana asentada en la ciudad se encuentra
muy bien servida por este servicio, pues apenas un 5,53% de ésta no tiene acceso al
agua potable. Los sectores en donde se encuentran estos valores son identificados
como las zonas que se están integrando a la trama urbana y que han permanecido
como espacios de actividad agrícola.
En relación con los otros usos –no residenciales- como se señala en las tablas
siguientes, existe casi un tercio de las áreas ocupadas, que no poseen este servicio, lo
cual redunda en contra del buen desarrollo de actividades comerciales, industriales,
terciarias en general. También aquí se detecta una débil disponibilidad de espacios
vacantes que limitarían el proceso ordenado de ocupación del territorio
TABLA N° 165 COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE EN AREAS NO

RESIDENCIALES OCUPADAS Y VACANTES
Superficies de uso no residencial (ha)

Área Área
Ocupada Ocupada Ocupada Ocupada Vacante Vacante Vacante Vacante
neta neta
Jurisdicciones con con sin sin con con sin sin
otros otros
servicio servicio servicio servicio servicio servicio servicio servicio
usos usos
Total 510,17 100,00% 365,96 71,73% 112,30 22,01% 16,94 3,32% 14,97 2,93%
Eloy Alfaro 147,93 100,00% 62,40 42,18% 70,46 47,63% 0,10 0,07% 14,97 10,12%
Ignacio Flores 58,57 100,00% 42,27 72,17% 0,09 0,15% 16,21 27,68% 0,00 0,00%
Juan Montalvo 49,06 100,00% 45,41 92,56% 3,65 7,44% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
La Matriz 28,89 100,00% 28,26 97,82% 0,00 0,00% 0,63 2,18% 0,00 0,00%
San Buenaventura 225,72 100,00% 187,62 83,12% 38,09 16,87% 0,01 0,00% 0,00 0,00%
Existe un gran número de tomas e instalaciones clandestinas (las mismas que se

efectúan rompiendo las tuberías de conducción y distribución), en varios sectores de la
ciudad hay desperdicio doméstico y uso inapropiado del agua de consumo humano
para regar huertos y terrenos destinados a la producción agropecuaria; existe además
demora en el pago de la tarifa del agua de parte de los usuarios.
La cobertura de la red de agua potable, medida como el área neta residencial que
corresponde a la población total urbana del año 2010, nos indica que el 94% de la
población tiene acceso a la red pública de agua potable mientras que únicamente el
6% de esta se encuentra sin este servicio, lo que permite establecer que el área
urbana se encuentra en su mayoría bien servida y con un nivel alto de cobertura.
Lo señalado anteriormente indica que 5300 habitantes no poseen el servicio de agua

potable, es decir 1258 familias en el área urbana. Esta cantidad implica la existencia de
una situación crítica en el contexto urbano aunque comparativamente pueda ser
reducida.
Es evidente que la parroquia La Matriz es la que está mejor servida, pues es la zona
centro de la ciudad en donde se localizan la mayor parte de las actividades y usos. El

254
PDyOT 2016-2019
área vacante que constituye el 31% del total, indica que existe un área para futuros
asentamientos que supera el 60% de la población actual del área urbana, es decir se
cuenta con 561 ha, como zona vacante para futuros asentamientos que ya tienen red
del servicio de agua potable.
4.2.1.4 Disponibilidad de agua de consumo humano a nivel rural
TABLA N° 166 COBERTURA DE AGUA
COBERTURA DE COBERTURA
SERVICIOS DE AGUA
CANTON LATACUNGA 60,36
AREA URBANA
LATACUNGA 84,94
AREA RURAL 53
ALAQUEZ 37
BELISARIO QUEVEDO 24
GUAYTACAMA 65
JOSE GUANGO BAJO 34
MULALÓ 29
ONCE DE NOVIEMBRE 32
PASTOCALLE 50
POALÓ 31
TANICUCHÍ 63
TOACASO 40
Fuente: CENSO 2010, INEC, Parroquias Rurales
La cobertura del servicio de agua potable es deficiente en las parroquias rurales, en

todas ellas se recibe agua entubada con una infraestructura en mal estado y sin
mantenimiento. Ocho de diez parroquias no superan el 50% de viviendas con el
servicio de agua.
4.2.2 Disponibilidad de saneamiento a nivel cantonal
En el Cantón Latacunga, el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, a través de

la Empresa Pública municipal de Agua Potable y Alcantarillado (EMAPAL) se encarga de
proveer los servicios de agua potable y alcantarillado. Según el CENSO 2010, INEC el
porcentaje de viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de
alcantarillado es de 94,32 para el área urbana, mientras que 26,23 para el área rural,
dándonos un total de cobertura de alcantarillado del 53,43% para el cantón Latacunga
4.2.2.1 Disponibilidad de saneamiento a nivel urbano

En la cabecera cantonal, la eliminación desechos líquidos se efectúa mediante una red
mixta que cubre toda el área consolidada de la ciudad de Latacunga. Debido a la
conformación alargada de la ciudad, dicho sistema posee actualmente descargas al río
Cutuchi.

255
PDyOT 2016-2019
4.2.2.2 Cobertura de alcantarillado pluvial a nivel urbano
El análisis que se presenta a continuación establece los niveles de cobertura del
servicio de alcantarillado pluvial según jurisdicciones, expresando en cada una de ellas
la accesibilidad y deficiencia que existe del servicio. De las tablas se desprende que
capacidad existe en las áreas ocupadas y vacantes que cuentan con red del servicio de
alcantarillado pluvial y que a futuro pueden ser ocupadas.
TABLA N° 167 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO PLUVIAL EN

ÁREAS RESIDENCIALES OCUPADAS Y VACANTES

Área neta Área neta
residencial residencial
Total 1.815,27 100,00% 499,83 27,53% 539,07 29,70% 171,88 9,47% 604,49 33,30%
Eloy Alfaro 585,90 100,00% 112,53 19,21% 183,70 31,35% 53,96 9,21% 235,71 40,23%
Ignacio Flores 450,27 100,00% 135,72 30,14% 113,48 25,20% 61,40 13,64% 139,67 31,02%
Juan Montalvo 317,83 100,00% 104,20 32,78% 73,29 23,06% 32,43 10,20% 107,91 33,95%
La Matriz 104,50 100,00% 96,20 92,06% 1,80 1,72% 3,94 3,77% 2,56 2,45%
De la matriz analizada se encuentra que existe un 63% del área urbana que no cuenta
con la red del servicio de alcantarillado pluvial, lo cual en algún momento puede
generar un colapso en el sistema de alcantarillado sanitario al aceptar en su red la
demanda de evacuación de las aguas lluvias y en otros casos provocar inundaciones
por la falta de red, con el consiguiente problema para sus habitantes.
TABLA N° 168 TABLA COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO PLUVIAL EN ÁREAS OCUPADAS
Ocupada con Ocupada con Ocupada sin Ocupada sin
Circunscripciones Total ocupada Total ocupada
servicio servicio servicio servicio
Total 1.038,91 100,00% 499,83 48,11% 539,07 51,89%
Eloy Alfaro 296,23 100,00% 112,53 37,99% 183,70 62,01%
Ignacio Flores 249,20 100,00% 135,72 54,46% 113,48 45,54%
Juan Montalvo 177,49 100,00% 104,20 58,71% 73,29 41,29%
La Matriz 97,99 100,00% 96,20 98,17% 1,80 1,84%

Se evidencia que aproximadamente la mitad de la población que se halla en el área

urbana de la ciudad se encuentra sin red de alcantarillado pluvial.

256
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 169 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO PLUVIAL EN ÁREAS
NO RESIDENCIALES OCUPADAS
Área Área
neta neta
otros otros
usos usos
Total 510,17 100,00% 270,27 52,98% 207,99 40,77% 6,97 1,37% 24,94 4,89%
Eloy Alfaro 147,93 100,00% 35,90 24,27% 96,96 65,54% 0,25 0,17% 14,82 10,02%
Ignacio Flores 58,57 100,00% 32,01 54,65% 10,35 17,67% 6,25 10,67% 9,96 17,01%
Juan Montalvo 49,06 100,00% 23,91 48,74% 25,15 51,26% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
La Matriz 28,89 100,00% 28,25 97,78% 0,02 0,07% 0,47 1,63% 0,16 0,55%
Como consecuencia de una falta de planificación y control en los asentamientos

especialmente en las parroquias urbanas como Eloy Alfaro y Juan Montalvo genera un
problema en la cobertura de la red de alcantarillado pluvial y que obliga a la
administración municipal a planificar la dotación inmediata de red para que se evacue
el agua lluvia de manera técnica. Los nuevos estudios que está preparando la
Municipalidad debería contemplar este requerimiento.
El que exista un 60% aproximadamente de la población sin este servicio puede

generar problemas como la saturación del alcantarillado sanitario, si existiere, y zonas
que sufran inundaciones, por no tener formas de desfogue de agua.
Se debe tener muy en cuenta que si existen vías el provisionar del servicio de
alcantarillado pluvial obliga a que se realicen trabajo de rotura de la capa de rodadura
o abrir nuevas vías, lo cual de alguna forma genera problemas con la movilidad y sobre
todo una molestia a las actividades que se realizan en esa zona.
4.2.2.3 Disponibilidad de alcantarillado sanitario en el área urbana

TABLA N° 170 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO EN
AREAS RESIDENCIALES OCUPADAS Y VACANTES
Total 1.815,27 100,00% 886,33 48,83% 152,58 8,41% 452,22 24,91% 324,14 17,86%
Eloy Alfaro 585,90 100,00% 199,87 34,11% 96,36 16,45% 113,76 19,42% 175,91 30,02%
Ignacio Flores 450,27 100,00% 229,49 50,97% 19,71 4,38% 143,05 31,77% 58,02 12,89%
Juan Montalvo 317,83 100,00% 163,34 51,39% 14,15 4,45% 110,91 34,90% 29,43 9,26%
La Matriz 104,50 100,00% 97,99 93,77% 0,00 0,00% 6,51 6,23% 0,00 0,00%


257
PDyOT 2016-2019
Como podemos observar la cobertura en el área urbana de la red de alcantarillado
sanitario supera el 70%, existiendo un área vacante para ser utilizada en el futuro
como nuevos asentamientos en un porcentaje del 24,91%, lo que permite contar con
zonas listas o de ocupación inmediata.
Igualmente se destaca que la parroquia urbana de Juan Montalvo es la que menos

cobertura de este servicio tiene, en cambio la parroquia de La Matriz posee total
cobertura de red como consecuencia de ser el área antigua de la ciudad.
TABLA N° 171 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO EN

ÁREAS RESIDENCIALES OCUPADAS
Total Ocupada Ocupada Ocupada sin Ocupada sin

Circunscripciones Total ocupada
ocupada con servicio con servicio servicio servicio
Total 1.038,91 100,00% 886,33 85,31% 152,58 14,69%
Eloy Alfaro 296,23 100,00% 199,87 67,47% 96,36 32,53%
Ignacio Flores 249,20 100,00% 229,49 92,09% 19,71 7,91%
Juan Montalvo 177,49 100,00% 163,34 92,03% 14,15 7,97%
La Matriz 97,99 100,00% 97,99 100,00% 0,00 0,00%

La población asentada en la parroquia urbana de Eloy Alfaro es la que más problemas

tiene para evacuar sus aguas servidas al tener un nivel de cobertura de red mínima, lo
cual de alguna manera está generando un foco de contaminación pues la evacuación
de las aguas negras se lo realiza al aire libre y cuentan con letrinas para cumplir con
esta necesidad, esta situación debe ser solucionada de manera inmediata por la
administración municipal.
TABLA N° 172 COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO SANITARIO

EN ÁREAS NO RESIDENCIALES OCUPADAS Y VACANTES
Área Área
neta neta
otros otros
usos usos
Total 510,17 100,00% 340,03 66,65% 138,23 27,09% 15,85 3,11% 16,06 3,15%
Eloy Alfaro 147,93 100,00% 48,18 32,57% 84,68 57,24% 0,92 0,62% 14,15 9,57%
Ignacio Flores 58,57 100,00% 41,90 71,54% 0,46 0,79% 14,30 24,42% 1,91 3,26%
Juan Montalvo 49,06 100,00% 35,62 72,60% 13,44 27,40% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
La Matriz 28,89 100,00% 28,27 97,85% 0,00 0,00% 0,63 2,18% 0,00 0,00%

258
PDyOT 2016-2019
La cobertura de la red del servicio de alcantarillado sanitario es satisfactoria en la
mayor parte residencial del área urbana, salvo el caso de la parroquia Eloy Alfaro; sin
embargo existen amplias áreas de ciudad ocupada que no poseen el servicio en
contraste con áreas vacantes que si disponen de él.
Es indispensable ampliar la capacidad de control de los asentamientos para poder

identificar la posibilidad de cubrir con la red del servicio de alcantarillado sanitario a
estos sectores, pues se evidencia que al existir muchas áreas conectadas a las
quebradas y ríos que en su mayoría vienen a constituir zonas en las cuales se
descargan todas las aguas negras con el consiguiente problema de contaminación.
4.2.2.4 Cobertura de alcantarillado a nivel rural
TABLA N° 173 COBERTURA DE ALCANTARILLADO
COBERTURA DE COBERTURA DE
SERVICIOS ALCANTARILLADO
AREA URBANA
LATACUNGA 94,32
AREA RURAL 26,28
ALAQUEZ 31
GUAYTACAMA 65
JOSE GUANGO BAJO 23
MULALO 11
ONCE DE NOVIEMBRE 0
PASTOCALLE 14
POALO 9
TANICUCHI 27
TOACASO 26


259
PDyOT 2016-2019
El servicio es deficiente en la mayoría de las parroquias teniendo sistemas precarios
para suplir la falta de este servicio con letrinas y fosas sépticas, sin ningún control
técnico lo que genera contaminación de laderas, ríos y napas freáticas cercanas.
Se está realizando un Plan Maestro de Alcantarillado para las parroquias rurales por
parte de la Empresa Pública de Agua Potable del Municipio de Latacunga (EPMAPAL).
Por el momento, los asentamientos en estas zonas de industrias y florícolas, no existe
el adecuado control sobre el desfogue de las aguas negras que producen.
4.2.3 Disponibilidad de electricidad a nivel cantonal
En el Cantón Latacunga, la empresa eléctrica ELEPCO SA se encarga de proveer los

servicios de energía eléctrica y alumbrado público. Según el CENSO 2010, INEC el
porcentaje de viviendas con servicio de energía eléctrica es de 99,35 para el área
urbana, mientras que 92,98 para el área rural, dándonos un total de cobertura de
energía eléctrica del 95,52% para el cantón Latacunga
4.2.3.1 Disponibilidad de electricidad a nivel urbano
TABLA N° 174 COBERTURA DEL SERVICIO DE ELECTRICIDAD EN AREAS

Total 1.815,27 100,00% 1.008,44 55,55% 30,47 1,68% 614,50 33,85% 161,86 8,92%
Eloy Alfaro 585,90 100,00% 277,09 47,29% 19,14 3,27% 184,25 31,45% 105,42 17,99%
Ignacio Flores 450,27 100,00% 245,50 54,52% 3,70 0,82% 170,28 37,82% 30,79 6,84%
Juan Montalvo 317,83 100,00% 176,05 55,39% 1,44 0,45% 134,63 42,36% 5,71 1,80%
La Matriz 104,50 100,00% 97,97 93,75% 0,03 0,03% 6,51 6,23% 0,00 0,00%

El servicio de eléctrico cubre el 55,55% la mitad del área urbana del cantón, siendo el
centro de la ciudad con la parroquia La Matriz la que se encuentra en su totalidad con
el servicio.

260
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 175 COBERTURA DEL SERVICIO DE ELECTRICIDAD EN AREAS
RESIDENCIALES OCUPADAS HABITACIONALMENTE
Total Total Ocupada Ocupada Ocupada Ocupada
Circunscripciones
ocupada ocupada con servicio con servicio sin servicio sin servicio
Total 1.038,91 100,00% 1.008,44 97,07% 30,47 2,93%
Eloy Alfaro 296,23 100,00% 277,09 93,54% 19,14 6,46%
Ignacio Flores 249,20 100,00% 245,50 98,52% 3,70 1,48%
Juan Montalvo 177,49 100,00% 176,05 99,19% 1,44 0,81%
La Matriz 97,99 100,00% 97,97 99,98% 0,03 0,03%

De la tabla se identifica que la zona ocupada habitacionalmente, se encuentra servida

en su totalidad, sin embargo apenas un 6,46% correspondiente a la parroquia de Eloy
Alfaro no cuenta con este servicio como consecuencia del asentamiento disperso
existente en esta zona.
TABLA N° 176 COBERTURA DEL SERVICIO DE ELECTRICIDAD EN AREAS NO

Área
neta Área neta
otros otros usos
usos
Total 510,17 100,00% 413,90 81,13% 64,36 12,62% 28,47 5,58% 3,44 0,67%
Eloy Alfaro 147,93 100,00% 113,88 76,98% 18,98 12,83% 11,69 7,90% 3,38 2,28%
Ignacio Flores 58,57 100,00% 41,86 71,47% 0,50 0,85% 16,15 27,57% 0,06 0,10%
Juan Montalvo 49,06 100,00% 48,14 98,12% 0,92 1,88% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
La Matriz 28,89 100,00% 28,27 97,85% 0,00 0,00% 0,63 2,18% 0,00 0,00%
De la misma manera encontramos que la parroquia Ignacio Flores es la que posee

áreas vacantes con servicio, sin embargo el 27,58% no es un porcentaje que ofrezca
un clima para asentamientos inmediatos para actividades que no sean residenciales.
El área residencial ocupada se encuentra provista con el servicio eléctrico, pues el 97%
aproximadamente es la cobertura que tiene el área urbana. El servicio llega a los
sectores más alejados lo que nos indica que se pueden establecer zonas de expansión

261
PDyOT 2016-2019
para asentamientos inmediatos.
La cobertura es de buena calidad y la empresa encargada mantiene un constante

control del servicio.
4.2.3.2 Disponibilidad de electricidad a nivel rural
TABLA N° 177 COBERTURA DE ENERGÍA ELECTRICA
COBERTURA DE COBERTURA DE
SERVICIOS ENERGIA ELECTRICA
AREA URBANA
LATACUNGA 99
AREA RURAL 93
ALAQUEZ 94
GUAYTACAMA 96
JOSE GUANGO BAJO 97
MULALO 92
PASTOCALLE 94
POALO 86
TANICUCHI 95
TOACASO 88
Fuente: ELEPCO SA, 2014

Las parroquias rurales cuentan con el servicio a nivel residencial, teniendo déficit en el
alumbrado público por mantener una infraestructura deteriorada y sin mantenimiento.
La empresa ELEPCO SA ha contemplado proyectos para cubrir la demanda del sistema
eléctrico a todas las zonas rurales, entendiendo que la demanda se debe en especial al
alumbrado público.
4.2.4 Recolección y disposición de desechos sólidos
En el Cantón Latacunga, la empresa EPAGAL (Empresa Pública de Aseo y Gestión

Ambiental del Cantón Latacunga) se encarga de la recolección de desechos sólidos.
Según el INEC 2010 el porcentaje de viviendas que eliminan la basura por carro
recolector es de 95,99 para el área urbana, mientras que 38,47 para el área rural,
dándonos un total de cobertura de recolección de basura del 61,44% para el cantón
Latacunga.
No se han encontrado focos que representen acumulación de basura por la falta del
servicio, sin embargo, el mal hábito que tiene la gente al botar la basura en la calle, los
ríos y las quebradas se puede entender como “un problema de educación y cultura”

262
PDyOT 2016-2019
que crea muchos inconvenientes sobre todo a las mismas personas que arrojan la
basura en cualquier parte.
Este hábito que radica en ocupar las quebradas como depósito de desechos, tanto
sólidos como líquidos, provoca la reducción del área hidráulica en las quebradas y ríos
y eso después trae consecuencias como los desbordamientos de los Ríos Cutuchi,
Cunuyacu y Yanayacu.
4.2.4.1 Recolección y disposición de desechos sólidos a nivel urbano
EPAGAL opera el sistema de aseo público para la recolección, transporte, disposición

final, aseo de vías y espacios públicos, ornato, eventos públicos; entre los principales,
para la gestión integral de los desechos comunes y/o asimilables generados en la
jurisdicción del cantón Latacunga.
El sistema de recolección y transporte de los desechos cuenta con recolección de carga

lateral en el 70% de la zona urbana con 330 contenedores ubicados estratégicamente
desde el año 2010, este tipo de recolección se la realiza con una frecuencia diaria en
tres rutas, con lo que se ha definido diferentes porcentajes de cobertura en las
parroquias urbanas con los dos sistemas de recolección disponibles con el siguiente
detalle:
TABLA N° 178 RECOLECCIÓN DE DESECHOS COMUNES SECTOR URBANO
RECOLECCIÓN DE DESECHOS COMUNES Y/O ASIMILABLES SECTOR URBANO

PORCENTAJE
SISTEMA RECOLECCIÓN RECOLECCIÓN TOTAL
PARROQUIAS DE
CONTENERIZADO TRADICIONAL TRADICIONAL TONELADAS
COBERTURA
INTERDIARIO
TON/DIA TON/DIA
3/7
LA MATRIZ 100% 20 - - 20
ELOY
95% 10 8 0 18
ALFARO
IGNACIO
FLORES 80% 10 6 - 16
SAN
BUENAVENTURA 95% 0 0 6.66 6.66
JUAN
MONTALVO 80% 10 6 0 16
TOTAL PESOS DIARIOS 76.66
Fuente: EPAGAL, 2014
La parroquia Ignacio Flores y Juan Montalvo son las menos provistas del servicio con
un 80% de atención, lo cual se da por asentamientos de población dispersos en zonas
que no cuentan con una infraestructura vial adecuada para la movilidad de los
vehículos recolectores por las malas condiciones de las vías.

263
PDyOT 2016-2019
4.2.4.2 Recolección y disposición de desechos sólidos a nivel rural
El servicio de recolección en los asentamientos concentrados de las parroquias rurales
se lo realiza de manera inter diaria, es decir 3 de los 7 días de la semana, este
procedimiento permite alcanzar una mayor cobertura de servicio en los territorios que
registran concentraciones habitacionales.
TABLA N° 179 RECOLECCIÓN DE DESECHOS COMUNES SECTOR RURAL
RECOLECCIÓN DE DESECHOS COMUNES Y/O ASIMILABLES SECTOR RURAL

PORCENTAJE DE
PARROQUIAS RECOLECCION POR INTER DIARIO 3/7 TONELADAS EN DIAS
PARROQUIAS
PASTOCALLE 75% 3/7 3.33
TOACASO 70 3/7 3.33
MULALÓ 80 3/7 2.66
TANICUCHÍ 75 3/7 3.33
JOSEGUANGO BAJO 60 3/7 3.00
JOSEGUANGO ALTO 60 3/7 2.66
GUAYTACAMA 75 3/7 3.33
ALÁQUEZ 70 3/7 3.33
POALÓ 60 3/7 2.66
ONCE DE NOVIEMBRE 60 3/7 2.33
BELISARIO QUEVEDO 60 3/7 2.33
La recolección de basura en los sectores rurales es deficiente; la frecuencia de la

recolección no satisface a ninguna de las parroquias; se señala como una de las causas
de esta deficiencia a la falta de vías que permitan accesibilidad a todas las zonas que
demandan este servicio.
La gran mayoría de los sectores desprovistos en las parroquias rurales se debe también
a la dificultad de llegar con el servicio, pues son asentamientos dispersos en zonas
lejanas de los centros poblados.
TABLA N° 180 COBERTURA DE ELIMINACIÓN DE BASURA POR CARRO

RECOLECTOR
ELIMINACION DE BASURA POR

COBERTURA DE SERVICIOS
CARRO RECOLECTOR
CANTÓN LATACUNGA 61,44
AREA URBANA
LATACUNGA 95,98
AREA RURAL 38,46
ALÁQUEZ 40
GUAYTACAMA 30
JOSE GUANGO BAJO 49
MULALÓ 14
PASTOCALLE 15
POALÓ 8
TANICUCHI 34
TOACASO 57
Fuente: CENSO 2010, INEC, Parroquias Rurales

264
PDyOT 2016-2019
4.2.4.3 Recolección y transporte de desechos comunes y asimilables,
especiales generados por industriales y hospitalarios.
TABLA N° 181 RECOLECCIÓN DE DESECHOS INDUSTRIALES Y HOSPITALARIOS
RECOLECCIÓN DE DESECHOS INDUSTRIALES Y HOSPITALARIOS

RECOLECCION DIARIO/INTER
GENERADOR TONELADAS DIARIAS
DIARIO
NOVACERO DIARIO 40.15
FAMILIA SANCELA S.A. DIARIO 1.28
CEDAL DIARIO 9.51
ACOSA S.A. INTER DIARIO 4.24
HOSPITALIZACION DIARIO 0.56
4.2.4.4 Total generado en desechos comunes.
TABLA N° 182 TOTAL GENERADO EN DESECHOS
RECOLECCIÓN TOTAL DE DESECHOS COMUNES, INDUSTRIALES Y

HOSPITALARIOS
GENERADOR TONELADAS POR SECTORES
PARROQUIAS URBANAS 76.66
PARROQUIAS RURALES 32.29
INDUSTRIALES 55.74
HOSPITALARIOS 0.56
TOTAL PESOS GENERADO POR DIA 165.25
El área destinada para los desechos en el botadero a cielo abierto controlado en

Inchapo, tiene 18 hectáreas de las cuales actualmente se ha utilizado 5 hectáreas.
Los vehículos y maquinarias que se utiliza para las operaciones de EPAGAL son: tres
vehículos recolectores con recolección de carga lateral con capacidad para 12
toneladas, un vehículo con recolector frontal con capacidad para 20 ton, una barredora
con capacidad para 5 ton, y dos motos tipo fatty.
La empresa pública, opera con vehículos recolectores de basura de propiedad del GAD
Municipal de Latacunga que fueron transferidos con la creación de la misma, los cuales
son utilizados por la empresa para desarrollar las actividades de recolección y
tratamiento de los desechos del cantón, el costo de operación y mantenimiento de la
flota de vehículos propios y transferidos asume EPAGAL; y estos son cinco vehículos
recolectores con capacidad para 9 ton, un vehículo recolector con capacidad para 3,5

265
PDyOT 2016-2019
ton, un camión con capacidad para 2,5 ton, un camión mini volqueta para 3 ton, un
camión tanquero, una camioneta, una moto triciclo y un tractor tipo bulldozer.
El personal que se encuentra dentro de las operaciones de la empresa pública de aseo

y gestión ambiental de Latacunga son 11 trabajadores en la parte administrativa, 14
choferes, 15 estibadores, 42 barrenderos, 6 repaso, 4 elaboración de escobas, con un
total de 85 personas.
4.3 Acceso de la población a servicios sociales (educación, salud,

inclusión social).
La distribución de equipamientos de carácter social no es concordante con la ubicación

de la población y responde a un modelo concentrador que genera conflictos en la
movilidad y accesibilidad. Esta situación es por lo general aplicable a todos los servicios
de este tipo aunque se aplica con mayor precisión a los servicios de educación y salud.
Se revela sin embargo una situación cambiante en lo que tiene que ver con los
servicios de inclusión social, en especial con el de Desarrollo Infantil (guarderías), que
a pesar de que presentan déficits aún grandes, han revertido la anterior y tradicional
desatención. Este servicio tiene una directa importancia social y económica pues
permite o limita, según el caso, la incorporación de las madres al ámbito productivo.
Los servicios de educación y salud (Dispensarios médicos, centros de salud y escuelas

y colegios) del área urbana de Latacunga, están concentrados en la parroquia la Matriz
y sus proximidades, creando un grave desequilibrio territorial y graves afectaciones a
la movilidad de la población además de la estructura y funcionamiento de esas áreas.
En las áreas rurales existen las unidades previstas por la norma y su localización no
genera afectaciones significativas, según percepción de sus usuarios.
La dotación de equipamientos del campo social, en especial para enfrentar el

desarrollo infantil y permitir la incorporación de las madres al ámbito productivo, es
aún deficitaria a pesar del gran esfuerzo realizado. Se dispone de más de 80 centros
(CIBV) de este tipo en el cantón, la mayoría ubicada en el área parroquial rural del
cantón.
4.3.1 Acceso de la población a Educación
En este punto se va analizar el grado de cobertura del servicio de educación desde el

punto de vista de la accesibilidad de la población a los equipamientos públicos que
prestan servicio a la población de Latacunga en el ciclo básico y diversificado. Se

266
PDyOT 2016-2019
incluyen los jardines de infantes asumidos por los centros de ciclo básico.
Para efecto de definir el grado de cobertura se propone aplicar las normas que aplica
la Municipalidad de Quito, que responden a estándares aceptados internacionalmente.
En tal sentido se establecen los siguientes radios de influencia:
Para equipamientos de ciclo básico y jardines de infantes: 400 m para colegios (Ciclo
diversificado): 1 000 m
4.3.1.1 Acceso de la población a Educación en el área urbana
TABLA N° 183 SUPERFICIES CON LOCALIZACIÓN IDONEA O DEFICITARIA DE

LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIÓN DE CICLO BASICO
Superficies de uso residencial (ha)
Ocupada Ocupada Vacante Vacante
Jurisdicciones Área neta
dentro del fuera del dentro del fuera del
residencial
ámbito ámbito ámbito ámbito
Total 1815.27 305.79 733.12 98.31 678.06
Eloy Alfaro 585.90 93.31 202.92 34.69 254.98
Ignacio Flores 450.27 59.49 189.71 26.21 174.87
Juan Montalvo 317.83 41.37 136.12 22.69 117.87
La Matriz 104.50 79.17 18.83 5.71 0.8
San Buenaventura 356.78 32.46 185.54 9.01 129.77
En este cuadro se puede observar que mientras existe un área de 733 hectáreas con
población asentada en ella, que está fuera del ámbito de influencia del servicios, hay
más de 100 hectáreas vacantes, es decir sin habitantes, que disponen de
equipamientos dentro de los rangos de influencia idóneos.
También se destaca el hecho de que proporcionalmente la parroquia La Matriz es la

que presenta los más altos índices de cobertura: las áreas cubiertas superan a las
descubiertas en casi cuatro veces mientras que en las demás parroquias urbanas esa
proporción es inversa: hay más áreas fuera del ámbito del servicio que dentro.
Equipamientos de educación ciclo básico área urbana
TABLA N° 184 SUPERFICIES CON LOCALIZACIÓN IDÓNEA O DEFICITARIA DE

LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIÓN DE CICLO BÁSICO EN ÁREAS
OCUPADAS DE LATACUNGA
Ocupada Ocupada
Ocupada Ocupada
Total Total dentro dentro
Circunscripcciones fuera del fuera del
ocupada ocupada del del
ambito ambito
ambito ambito
Total 1038.91 100% 305.79 29.43% 733.12 70.57%
Eloy Alfaro 296.23 100% 93.31 31.50% 202.92 68.50%
Ignacio Flores 249.20 100% 59.49 23.87% 189.71 76.13%
Juan Montalvo 177.49 100% 41.37 23.31% 136.12 46.69%
La Matriz 97.99 100% 79.17 80.79% 18.83 19.21%
San Buenaventura 217.99 100% 32.46 14.89% 185.54 85.11%

267
PDyOT 2016-2019
En este cuadro, se analiza la proporción entre áreas que se hallan dentro y fuera del
ámbito de influencia en las áreas que actualmente se hallan ocupadas. Se verifica que
más del 70 % del área ocupada se halla descubierta; la parroquia que presenta el peor
panorama es San Buenaventura.
Si se analiza por otro lado, la localización espacial que se presenta en la página

siguiente, se aprecia otra condición deficitaria: la concentración de los equipamientos
disponibles en un área urbana – La Matriz y áreas aledañas – que presentan una sobre
oferta de servicio mientras otras áreas no cuentan con los equipamientos necesarios.
¿Cuál es uno de los efectos de esta situación? Que la población debe desplazarse
mediante el empleo de algún modo de transporte motorizado y genera un número
excesivo de viajes que afectan gravemente a la movilidad general urbana y a su
funcionamiento adecuado.
Otra consecuencia es la afectación al área emblemática de la ciudad, que por su

estructura y morfología es altamente vulnerable a la congestión de tránsito y
concentración de usos.
Equipamientos de educación ciclo diversificado área urbana.
TABLA N° 185 SUPERFICIES DE LOCALIZACIÓN IDONEA O DEFICITARIA DE

LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACION DE CICLO DIVERSIFICADO EN
LATACUNGA
Ocupada Ocupada Vacante Vacante

Área neta
Circunscripciones dentro del fuera del dentro del fuera del
residencial
ámbito ámbito ámbito ámbito
Total 1815.27 575.81 463.10 346.68 429.69
Eloy Alfaro 585.90 126.85 169.38 118.87 170.80
Ignacio Flores 450.27 156.98 92.22 107.28 93.79
Juan Montalvo 317.83 161.97 15.52 110.28 29.56
La Matriz 104.50 97.99 0.00 6.51 0.00
San Buenaventura 356.78 32.01 185.98 3.25 135.54
La localización de estos equipamientos presenta una situación medianamente favorable

en relación con los equipamientos del ciclo básico pero sigue siendo más alta la
superficie de usos residenciales que se hallan fuera del ámbito de influencia que

268
PDyOT 2016-2019
aquella que corresponde a las áreas vacantes con servicios.
Salvo el caso de la parroquia San Buenaventura, en todas las demás, el área dentro
del ámbito de influencia de los centros de ciclo diversificado es mayor que el área fuera
de rango. El que haya más de 460 hectáreas en esta última condición, es de por sí un
hecho deficitario significativo. Esta situación se ratifica con la relación que se presenta
en la tabla y gráfico siguientes

LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIÓN CICLO DIVERSIFICADO, EN ÁREAS
OCUPADAS DE LATACUNGA
Ocupada Ocupada Ocupada Ocupada

Total Total
Circunscripciones con con sin sin
ocupada ocupada
servicio servicio servicio servicio
Total 1038.91 100% 575.81 55.42% 463.10 44.58%
Eloy Alfaro 296.23 100% 126.85 42.82% 169.38 57.18%
Ignacio Flores 249.20 100% 156.98 62.99% 92.22 37.01%
Juan Montalvo 177.49 100% 161.97 91.26% 15.52 8.74%
La Matriz 97.99 100% 97.99 100.00% 0.00 0.00%
San Buenaventura 217.99 100% 32.01 14.69% 185.98 85.31%
4.3.1.1 Acceso de la población a Educación en el área rural
Durante el proceso de investigación del diagnóstico, se mantuvo una serie de

reuniones con representantes de 9 de las 10 parroquias rurales del Cantón, para
establecer su opinión sobre todos los temas relacionados con el Buen Vivir. El resultado
de esas reuniones permitió obtener datos cualitativos que complementaron y a veces
suplieron la débil información de las entidades públicas a cargo de los servicios
públicos. Lo que se presenta a continuación es una percepción de los actores
territoriales consultados sobre la calidad del servicio que reciben en educación:
En las áreas rurales, la prestación del servicio de educación es reconocida como

aceptable en 3 de las 8 parroquias consideradas – Pastocalle, Once de Noviembre y
Aláquez – y deficiente en Joséguango Bajo. Las demás parroquias no manifestaron
opinión al respecto – aun cuando se les hizo preguntas directas al respecto - y puede
asumirse que el servicio que reciben es aceptable.
Considerando que el servicio de educación gratuita es uno de los mandatos de la

Constitución, se debe analizar cuál es la cobertura cuantitativa del servicio de
educación fiscal en todo el territorio, comparado con la demanda de la población en

269
PDyOT 2016-2019
edad escolar y colegial. La tabla siguiente muestra la cobertura de los tipos de
establecimiento fiscal en el cantón de Latacunga
TABLA N° 187 COBERTURA CUANTITATIVA DEL SERVICIO DE EDUCACION EN

EL CANTON LATACUNGA
Ciclo básico Ciclo diversificado

Jurisdicción
Demanda Oferta Balance Demanda Oferta Balance
Urbana 10.404 10.299 105 9652 11.671 2.019
Rural 13.433 14.113 680 12462 2.956 9.506
Total 23.837 24.412 785 22114 14.627 7.487
Fuente: Departamento de Estadística del Ministerio de Educación
Los números en rojo marcan el volumen de población descubierta en los rangos de la

edad correspondiente. Se detecta un alto nivel de cobertura en el Ciclo básico,
inclusive hay un superávit en el área rural, tradicionalmente carente de este tipo de
equipamientos y servicios; sin embargo cuando se analiza la cobertura del servicio de
educación del ciclo diversificado, la situación es totalmente distinta: existe una sobre
oferta del servicio en el ámbito urbano frente a un marcado déficit (casi el 80%) en el
área rural

270
PDyOT 2016-2019
MAPA UBICACIÓN DE EQUIPAMIENTO DE EDUCACION DEL CANTON
LATACUNGA
Fuente: Ministerio de Educación, 2013


271
PDyOT 2016-2019
4.3.2 Acceso de la población a Salud
4.3.2.1 Acceso de la población a Salud en el área urbana
Los elementos a considerar dentro de Salud son: Dispensarios médicos, Centros de

salud, Hospital.
Los hospitales cantonales se tratan como centro de atención ambulatoria; se excluyen

los hospitales de especialidades que tiene ámbito cantonal o provincial. Los elementos
considerados son los que prestan atención a la ciudadanía en general, sin ningún tipo
de restricción y a los que debe acudir la ciudadanía: consulta ambulatoria y
hospitalización en centros de salud, hospital o clínicas hospital. Los radios de cobertura
son de 800 m y 2000 m respectivamente.

LOS EQUIPAMIENTOS DE SALUD DE LATACUNGA

Las tablas precedentes muestran la existencia de grandes áreas urbanas actualmente

ocupadas, que no disponen del servicio (604 hectáreas) que en números aproximados
equivales a los dos tercios de la población; esto no quiere decir que no puedan acceder
al servicio, sino que lo hacen de manera inequitativa y en condiciones de desigualdad
frente a otros ciudadanos. También aquí se detecta una situación que denota o
acentúa esa distribución ineficiente: hay doscientas hectáreas que no están ocupadas
pero que están bajo el radio de cobertura de estos equipamientos. Centrando el
análisis a las áreas ocupadas la situación es la siguiente:

272
PDyOT 2016-2019
LOS EQUIPAMIENTOS DE SALUD EN LATACUNGA. VALORES RELATIVOS

El nivel de cobertura no alcanza a la mitad de la población si se toma en cuenta su

localización en el área urbana; lo que implica que casi dos de cada tres habitantes
deben acudir a recibir este servicio desde distancias superiores a lo que dice la norma.
Se dispone de 485 camas en la provincia de Cotopaxi según CENSO Estadísticas Vitales

INEC 2013, si se considera sólo el cantón Latacunga el número de camas es de 322 y
con la población proyectada para el 2013 de 179.349 habitantes, nos da un déficit de
252 camas, según la norma internacional (3,2 camas por cada mil habitantes). Se hace
notar además que el total considerado comprende las camas del Hospital del IESS y
del sector privado.
En tanto el servicio de salud debe ser gratuito, en estricto apego a esa norma, el déficit
de camas en la provincia y la ciudad, se elevaría de modo considerable. Por tanto, la
condición del servicio de saludo desde el punto de vista cuantitativo y espacial, es
altamente deficitaria. El gráfico siguiente muestra la situación espacial.
4.3.2.2 Acceso de la población a Salud en el área rural

Con base en la información otorgada por los actores territoriales parroquiales, ya
mencionada en el tema de la educación, cuatro de las 8 parroquias consultadas –
Mulaló, 11 de Noviembre , Aláquez y José Guango Bajo -declaran que el sistema de
salud o la atención de la salud, es muy satisfactoria; uno, Toacaso, que es deficitaria.
Comparativamente, la atención de salud ambulatoria, es mejor en el área rural que en
la urbana, según percepción de los beneficiarios.

273
PDyOT 2016-2019
MAPA UBICACIÓN DEL EQUIPAMIENTO DE SALUD DEL CANTON
LATACUNGA
Fuente: Ministerio de Educación, 2012


274
PDyOT 2016-2019
4.3.3 Acceso de la población a la Inclusión Social.
Ministerio de inclusión económica y social (MIES) en coordinación con los GAD.
Dentro de este tema se inscriben los equipamientos siguientes: Centro Infantil del
Buen Vivir, Asilos de ancianos y orfanatos. Los dos últimos son de obligatoria presencia
en el ámbito cantonal y su análisis espacial no implica el detalle que los demás
equipamientos analizados demandan salvo colindancias inaceptables. Las guarderías,
en cambio son de gran trascendencia social y económica, en tanto si las madres con
hijos menores de tres años, desean incorporarse a la fuerza laboral, necesitan en su
gran mayoría de este servicio. No es por consiguiente sólo una necesidad propia del
desarrollo social, sino del productivo y económico. El análisis se inicia precisamente con
el servido de guarderías – mini centros de desarrollo infantil y centros de desarrollo
infantil – que el MIES tiene registrado para la provincia. En la tabla que se presenta a
continuación se muestra la disponibilidad de estos equipamientos tanto en ámbito
urbano como en el cantonal.
TABLA N° 190 OFERTA DE EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE DESARROLLO

INFANTIL
Fuente: Estadísticas MIES, 2010

En la tabla precedente se incluyen otros servicios sociales “Creciendo con nuestros

hijos” y “Comedor con apoyo”, que aquí no se analizan, pero que denotan la aplicación
de una política con fuerte acento social. En relación a los Centros de Desarrollo
Infantil, se puede apreciar una razonable distribución por jurisdicciones parroquiales de
este tipo de equipamientos. Un análisis espacial como el efectuado en los otros
servicios, no fue posible por la falta de datos para la georeferenciación.
La demanda de este tipo de servicio se basa en la población entre 0 y 3 años que

según proyecciones de población generadas a partir del Censo de Vivienda, es de

275
PDyOT 2016-2019
14.216 habitantes. En términos generales, para esa población – considerando que el
servicio de guarderías es de libre acceso – se necesitaría para todo el cantón alrededor
de 284 guarderías de 50 niños en promedio de capacidad. De esas 284, 126 deberían
ubicarse en el área de Latacunga y el resto (158) en el territorio rural.
Una primera evaluación de la situación nos daría la siguiente situación
TABLA N° 191 OFERTA DE EQUIPAMIENTO DE CENTROS DE DESARROLLO

INFANTIL, QUE PRESTAN SU SERVICIO EN EL CANTÓN LATACUNGA.
Fuente: Estadísticas MIES, 2010

En donde: ccDI son Micro Centros de Desarrollo Infantil; CDI son Centros de Desarrollo
Infantil
Si se considera que del total de la demanda de este tipo de servicio, se puede

desagregar a los estratos medios o altos, o quizá con mayor precisión, al grupo de
personas con empleo fijo el número puede descender hasta un 30%, que continuaría
siendo elevado, sin embargo de que se debe reconocer el gran esfuerzo desplegado
por el MIES, que ha cambiado favorablemente el déficit que se registraba en tiempos
pasados.
En relación con el servicio de Asilos de Ancianos, se detecta la presencia de un solo

establecimiento, Hogar de Ancianos Instituto Estupiñán, que sin duda es insuficiente
para atender una demanda potencial que se deriva de una población adulta mayor de
cerca de 20.000 personas, que llegará a cerca de 25.000 en el año 2026. Por tanto la
falta de cobertura es muy significativa
Finalmente, en el territorio cantonal no se ha detectado la presencia de este tipo de

unidades.
4.4 Acceso de la población a vivienda.
La situación de la vivienda presenta características de déficit que son típicas de las

ciudades de la sierra ecuatoriana:
• Índice mayor al 10 % de viviendas con estructuras deficientes;
• Alto número de viviendas con carencias de confort en sus materiales que afectan la
calidad de vida de más del 40% de la población;

276
PDyOT 2016-2019
• Índices de hacinamiento superiores al 35% de las viviendas ocupadas;
• Índice algo menor, de viviendas que no poseen un sistema adecuado de sistema de

eliminación de aguas servidas.
• La capacidad de oferta para atender a la demanda antes dicha es muy limitada y da

lugar a procesos recurrentes de construcciones de vivienda precaria en asentamientos
irregulares.
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
CRITERIOS Y CONSIDERACIONES GENERALES
La accesibilidad a la vivienda es considerada como un servicio social que el Estado

debe proveer a la generalidad de la población, en especial a los sectores de menores
posibilidades en orden a las disposiciones que constan en el título VII Régimen del
Buen Vivir y expresamente en el Art. 375, en el que establece que “…El Estado en
todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y vivienda digna…” En
varios numerales de ese artículo señala varios mandatos que se presentan a
continuación:
“3. Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes de hábitat y de acceso

universal a la vivienda…”
“4. Mejorará la vivienda precaria, dotará de alberges, espacios públicos y áreas verdes
y promoverá el alquiler en régimen especial”
“5. Desarrollará planes y programas de financiamiento de vivienda de interés social a

través de la banca pública y de las instituciones de finanzas populares, con énfasis
para las personas de escasos recursos económicos y mujeres jefas de hogar.”
LA DEMANDA DE NUEVA VIVIENDA.
Como se dijo antes, la demanda de vivienda se la calcula con base en el crecimiento

de nuevos hogares que se van a formar durante el período de vigencia del Plan. El
número de miembros de cada hogar, ligeramente mayor que el de la composición
familiar, se calcula como una proyección basada en la información censal.
Bajo este concepto, el total de nuevas viviendas será el resultado de dividir a la

población por el número de hogares formados. Sin embargo esa relación, siendo
matemáticamente justa no es real, en tanto debe considerarse la demanda potencial
Ésta corresponde al número relativo de personas que demandan esta forma de
tenencia – es decir que no van a arrendar o vivir bajo otros régimen – tengan o no
tengan posibilidad de adquirirlas. La demanda efectiva, es aquella que corresponde a
las nuevas familias que están en posibilidad de financiarla. Para efecto de establecer la

277
PDyOT 2016-2019
demanda de suelo se toma en consideración a la demanda potencial.
La tabla siguiente presenta el total de viviendas ocupadas en el año 2010 y la

proyección de viviendas hasta el año 2026, horizonte del Plan. Para el efecto se
aplicado la siguiente variación de la composición familiar por períodos cuatrienales:
TABLA N° 192 PROYECCIONES DEL NUMERO DE VIVIENDAS OCUPADAS POR

CUATRIENIOS

Las Municipalidades en orden a las disposiciones anteriores están obligadas a asumir

competencias en el proceso de abordar el problema si bien hasta el momento no se
han hecho explícitas en la Ley (COOTAD).
Sin embargo sí están claras sus competencias en lo que se refiere al ordenamiento del
territorio – debe decidir dónde deben situarse ese tipo de programas de vivienda - y en
lo que atañe al mejoramiento del hábitat – dentro de cuyo campo, el mejoramiento de
vivienda es indispensable de abordar.

278
PDyOT 2016-2019
Por tanto es obligatoria la necesidad de llegar a acuerdos y consensos entre los niveles
de gobierno central y municipal para enfrentar de manera articulada el problema.
Este informe muestra la situación que se da en la actualidad y cuantifica las acciones

que deberían desarrollarse en orden al mandato constitucional.
Unas de las acciones más significativas que se han canalizado en gobiernos anteriores
y se han fortalecido en el actual es el Sistema de Incentivos para la Vivienda, que
prevé otorgar incentivos económicos tanto para la construcción de nuevas viviendas
como para mejorar las viviendas deficitarias (precarias) Por tanto existe ya una cultura
institucional y ciudadana que debe aprovecharse para garantizar el derecho al servicio
social de vivienda.
En orden a las tendencias que se derivan de los dos últimos Censos Nacionales de
Vivienda, la forma de tenencia de las viviendas en el Cantón, es preferentemente en
propiedad. Esa preferencia alcanza un promedio del 75% del total de viviendas.
Para estimar el total previsible de viviendas que se demandará en el resto del período
(hasta 2026) se aplica esa tasa promedio, en tanto la información disponible no
permite proyecciones confiables por universos menores.
TABLA N° 193 DEMANDA POTENCIAL DE NUEVAS VIVIENDAS EN EL CANTÓN

POR CUATRIENIO SEGÚN JURISDICCIONES CONSIDERADAS TOTAL
JURISDICCIONES


279
PDyOT 2016-2019
Si se considera que de acuerdo a la Constitución (Art. 30) el Estado garantiza el
derecho a una vivienda digna a toda la población, el número de viviendas que deberían
estar disponibles es el que consta en la tabla precedente. De ese total, una parte de
las nuevas habitaciones demandarán suelo urbano ya sea como unidades individuales
o como parte de condominios, lo cual ya se ha considerado en el punto relativo al
poblamiento.
Sin duda, tan alto número de viviendas constituye un esfuerzo que el Estado no puede
satisfacer y deja por tanto abierta la puerta – así ha sido hasta ahora - para que los
propios ciudadanos resuelvan por si mismo su demanda. Un porcentaje muy alto de
esas soluciones han sido por lo general precarias y afectan la calidad no sólo de las
familias que las ocupan sino a la calidad del hábitat en el que se localizan. La pobreza
generalizada y las limitadas capacidades de la mayoría de la población para financiar
con propios recursos o para acceder a créditos para vivienda de la generalidad y al
servicio de profesionales capacitados son las principales causas para la aparición de
viviendas precarias en todo el territorio.
4.4.1 Condiciones de confort (niveles de hacinamiento, soporte

estructural y calidad de la construcción)
Este aspecto se refiere al análisis de la calidad de la vivienda en la que habita la
población del cantón y constituye uno de los componentes más importantes del buen
vivir.
• La seguridad de la vivienda en relación con su estructura
• El confort que brinda a la familia, medido por la calidad de sus materiales de piso,
paredes y techos;
• La salubridad, medida a través de la forma de eliminación de aguas residuales;
• El hacinamiento, medido por la relación entre los miembros de la familia y el
número de dormitorios.
4.4.1.1 Vivienda deficitaria por estructura.
Se ha considerado como deficitarias a las viviendas cuya estructura es de tapial o

barro con su cubierta de paja, teja o zinc que se asimila a las denominadas rancho o
choza por el INEC. Se considera que las familias que las habitan se hallan en riesgo por
la débil capacidad de respuesta a esfuerzos horizontales generados por eventos
sísmicos de nivel medio o alto. Con base en la relación entre este tipo de viviendas y el
total, que se detectó en el CENSO de 2001, se establece la situación que consta en la
tabla siguiente.

280
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 194 DEMANDA DE MEJORAMIENTO O RECONSTRUCCIÓN POR
ESTRUCTURA DEFICITARIA EN VIVIENDAS EN EL CANTON
LATACUNGA
Fuente: CENSO 2010, INEC. Catastro Predial Urbano, 2012

Se nota que el número de viviendas en esta situación es relativamente reducido en el

cantón y que se repite la tendencia de las viviendas en la sierra: en el área rural, el
número de viviendas en condición deficitaria por estructura, es casi 5 veces mayor.
Si bien el número de viviendas es relativamente reducido, la acción que permitiría

revertir la condición de déficit, demanda la construcción de una nueva vivienda o una
reconstrucción importante – que implica: un alto volumen de inversión cuya fuente o
provisión no tiene responsable; la reubicación temporal o definitiva de la familia y
eventualmente la reubicación permanente de esas familias. Usualmente la iniciativa de
prevenir el peligro para la familia no está en la mira de las políticas de vivienda o de
seguridad de los entes responsables.
Viviendas deficitarias según el nivel de confort.
Dentro de este campo se analiza la situación de las viviendas del Cantón en términos
de su capacidad de alojar a la familia en condiciones adecuadas (confort). Tres
factores se utilizan para ese propósito: la calidad de los pisos, de las paredes y de los
techos o entrepisos. El universo de análisis está constituido por todas las viviendas
que son idóneas respecto del factor estructural. Los parámetros que ponen a una
vivienda en condición deficitaria según el material de la envolvente son los siguientes:

281
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 195 VIVIENDAS DEFICITARIAS SEGÚN EL NIVEL DE CONFORT.
Componente Factor de déficit

pisos tierra
paredes adobe o tapial no estructurales, bahareque,
caña
techos o entrepisos paja, zinc.
La tabla que se presenta a continuación presenta el número de viviendas que tienen en

condición de déficit a uno o varios de sus componentes – una vivienda puede tener
hasta sus tres componentes en esa situación - por tanto los totales representan la
suma de acciones – no de viviendas - que deben llevarse hipotéticamente a cabo, para
superar la condición deficitaria generada por el confort.
La condición inequitativa entre lo urbano y no urbano se manifiesta nuevamente con la

aplicación de este parámetro. En efecto mientras en las áreas urbanas menos del 5%
de la viviendas tienen sus pisos en mal estado, en las parroquias rurales ese número
alcanza al 16%; en relación con la calidad de los pisos, la situación diferenciada es aún
más aguda y el déficit alcanza en los territorios parroquiales una proporción casi 7
veces mayor que en las áreas urbanas. La situación de los entrepisos o techos – no
cubiertas que se comprenden en lo estructural – es idónea en todo el cantón.
TABLA N° 196 DEMANDA DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS POR CALIDAD DE

LA ENVOLVENTE (PISOS, PAREDES, TECHOS)


282
PDyOT 2016-2019
4.4.1.2 Niveles de hacinamiento
Viviendas deficitarias por su condición sanitaria e índice de hacinamiento.
El parámetro de análisis de la condición sanitaria, se concreta en la forma de

eliminación de aguas residuales por parte de las familias, para lo cual se toma en
consideración si no lo poseen o lo hacen por medio de pozo ciego. En las áreas
urbanas esta forma de eliminación es contaminante; en el área rural, se acepta
también se la califica como deficitaria pero se acepta el uso de fosas sépticas. Con
esos parámetros la situación es la siguiente:
Existe hacinamiento en una vivienda cuando el número de dormitorios es insuficiente

frente al número de miembros de la familia. El índice de personas por dormitorio debe
ser menor a tres. Las acciones de mejoramiento implican incremento de superficie, que
no siempre es factible si la tenencia de vivienda es en arrendamiento (25% de los
casos); también debe considerarse que el costo de este tipo de obras es significativo.
TABLA N° 197 DEMANDA DE MEJORAMIENTO DE LA CONDICION SANITARIA Y

DEL HACIMIENTO EN VIVIENDAS DEL CANTON LATACUNGA

En resumen, la demanda de vivienda en el cantón es la siguiente:

283
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 198 DEMANDA DE NUEVAS VIVIENDAS Y ACCIONES DE
MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL CANTON LATACUNGA

TABLA N° 199 DEMANDA DE NUEVAS VIVIENDAS Y ACCIONES DE

MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS EN EL CANTON LATACUNGA

4.4.1.3 La oferta de Vivienda.
Este punto se analiza la capacidad que posee el Estado para atender la demanda de
vivienda en el País. El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, MIDUVI, está
implementando una política de vivienda que busca alcanzar la satisfacción de la
demanda de vivienda de los estratos ubicados preferentemente en los quintiles 1 y 2
que son los de menores ingresos y los más numerosos.
Se están habilitando dos procedimientos para lograrlo: a) la creación de incentivos

(bono) para la construcción y mejoramiento de vivienda y b) la habilitación de líneas
de crédito que financiarían especialmente viviendas nuevas y mejoramientos por
montos establecidos.
La política institucional contempla también la posibilidad de contratación pública con el

MIDUVI por parte de personas naturales para construir o terminar viviendas de hasta
7.200 dólares y mejoramiento de hasta 3.000 dólares.

284
PDyOT 2016-2019
El cuadro que se presenta a continuación, que ha sido extraído de la promoción que
hace el MIDUVI de sus servicios, muestra las condiciones que deben cumplirse para
acceder al bono para nueva vivienda o para mejoramiento y los niveles de ahorro que
deben exigirse para el usuario.
TABLA N° 200 CONDICIONES QUE DEBE CUMPLIRSE PARA ACCEDER AL

BONO
Fuente: MIDUVI, 2014

Si bien esta política está vigente y sin duda constituye un muy importante avance en la
misión estatal de brindar el servicio de vivienda a la generalidad de la población, caben
algunas puntualizaciones:
• No es equitativo limitar el monto de los incentivos en la categoría de mejoramiento a

menos de la tercera parte de los que se otorgan a quienes aplican para viviendas
nuevas. Con esta medida no se reconoce el esfuerzo previo y el ahorro – no financiero
bancario – que la familia tuvo que hacer para construir sus viviendas y que por las
limitaciones ya consideradas están mediana o grandemente afectas en su calidad.
• También se debe analizar la equidad que se deriva del requerimiento de que sólo se
entregarán bonos sólo a unidades habitacionales que se ubiquen en las áreas urbanas,
si como se ha demostrado en las tablas precedentes las viviendas con mayores
problemas de calidad se ubican en territorios parroquiales.

285
PDyOT 2016-2019
En relación con el volumen de prestaciones que ha otorgado el MIDUVI en el ámbito
del Cantón Latacunga, sólo ha sido posible obtener información sobre las prestaciones
en el área rural. Son las siguientes:
TABLA N° 201 INCENTIVOS OTORGADOS POR EL MIDUVI CONSTRUCCIÓN Y

MEJORAMIENTO DE VIVIENDAS, SEGÚN JURISDICCIONES CONSIDERADAS.
Fuente: MIDUVI, 2012

4.4.1.4 Balance de situación en el sector vivienda

Nueva vivienda
Si se junta el volumen de viviendas nuevas que deben reemplazarse a 2010, por fallas
estructurales y el incremento de nuevas viviendas que deberían proveerse durante el
período de vigencia del Plan, la cifra supera las 29.000 unidades. Esta demanda
implica un ritmo de producción de 1850 viviendas anuales. En el supuesto de que el
MIDUVI atienda el requerimiento de los sectores sociales menos favorecidos –
calculados en el 40% de la población pobre con capacidad de acceder al crédito -
debería pensar en desarrollar proyectos que contemplen la construcción y
financiamiento de más 740 nuevas viviendas cada año. Aunque la información que se
dispone sólo se refiere al área parroquial, el número de incentivos para nuevas
viviendas en el área rural alcanzó un total de 375 casos en tres años, es decir
alrededor de 125 en cada año.
4.4.1.5 Mejoramiento de vivienda.

En el caso del mejoramiento de vivienda, la situación es más complicada en tanto los
incentivos entregados en tres años, también en este caso en el área rural, alcanzaron
la cifra de 54 casos, es decir 18 incentivos por año, frente a una demanda de 21,000
demandas de mejoramiento también en el área rural. Es decir existe una brecha muy
elevada. Esto denota la necesidad de instrumentar una política diferente en la materia
de vivienda

286
PDyOT 2016-2019
4.4.1.6 Soporte estructural
En el caso de la ciudad de Latacunga, se verifica además un hecho significativo: se

cuenta con amplias zonas urbanas vacantes que cuentan con redes de servicio de
agua, alcantarillado, energía eléctrica, que son capaces de alojar de manera inmediata
a nueva población.
4.4.1.7 La capacidad de alojamiento
La capacidad de alojamiento del territorio actualmente calificado como urbano supera a

la demanda de suelo que se deriva del crecimiento poblacional hasta el año 2020, si se
produce bajo la tendencia detectada. Si se aplicara la norma en los territorios
vacantes, la población que podría asentarse en el área urbana superaría en más de
100.000 habitantes la demanda generada por el crecimiento de la población. En efecto
una buena parte de los códigos de ocupación contemplan densidades netas que
fluctúan entre 500 y 800 habitantes por hectárea.
El concepto rector que se aplicado en el diseño de la norma implica una política tácita
de generar una ciudad densamente poblada. La disposición de incorporar un área de
promoción inmediata, al sur de la ciudad, propone por el contrario la generación de
una ciudad extensa y densa a la vez, lo cual implica una contradicción grave en el
proceso de conformación del territorio urbano.
Los procesos de poblamiento se producen fuera del control municipal por actores
territoriales que reproducen modelos informales y caóticos de crecimiento urbano.
Capacidad de alojamiento
En el área urbana.
La capacidad de alojamiento del territorio urbano se calcula aplicando dos parámetros:
a) La forma tendencial de crecimiento derivada del análisis de la forma de ocupación

actual del territorio, con base en la densidad efectiva neta.
b) La posibilidad derivada de la aplicación de la norma de uso y ocupación del suelo

que sanciona la ordenanza vigente.

287
PDyOT 2016-2019
De esa forma se puede contar con dos posibilidades de análisis para determinar si el
territorio actualmente designado como urbano tiene la capacidad de alojar a la
población hasta el año 2026 fijado como horizonte del plan.
Capacidad de alojamiento si se mantiene la forma de ocupación actual
Para definir la capacidad de alojamiento se parte de la densidad efectiva neta que

determina cómo se han dado los procesos de ocupación del territorio y vincula como e
dijo, las áreas ocupadas con el espacio adicional neto requerido. La tabla que se
presenta a continuación se ha elaborado con base en la identificación de los lotes
vacantes que se hallan disponibles en el área urbana, de acuerdo a la información
proveniente del catastro.
TABLA N° 202 CAPACIDAD DE ALOJAMIENTO DE LA POBLACIÓN EN LOTES

VACANTES DEL ÁREA URBANA Y FORMA PREDOMINANTE DE OCUPACIÓN DE
LOS LOTES

La densidad efectiva y multiplicada por el área neta vacante define el monto de nueva
población a ser alojada. La superficie efectiva equivale al 65 % del área neta vacante
(con lotes promedio superiores a 800 m2) que debe contemplar vías locales,
equipamiento locales o de barrio y áreas verdes exigibles por la norma. Es usual que
esos usos equivalgan al 35 del área disponible
Si comparamos esta capacidad total de alojamiento con el incremento de población

que se proyecta en las distintas jurisdicciones o parroquias vemos lo siguiente:

288
PDyOT 2016-2019
Para el año 2018.
Capacidad receptiva en lotes vacantes del área urbana hasta el año 2018
TABLA N° 203 CAPACIDAD RECEPTIVA 2018

A fines de 2018 se observa que el suelo disponible en la actualidad es suficiente para

alojar a la población hasta ese quinquenio
Para el año 2022
Capacidad receptiva en lotes vacantes del área urbana a fines del año 2022

Se evidencia ya un déficit en la capacidad receptiva del suelo urbano para alojar a la

población de Latacunga en el año 2022 si se mantiene la tendencia de la densidad
efectiva tendencial.
Salvo las parroquias Eloy Alfaro y la Matriz, cuya población decrece, se ha superado la
capacidad receptiva y es necesario incorporar nuevo suelo urbano. Con el fin de
establecer la necesidad al término del horizonte del Plan se efectúa el ejercicio de
cálculo para el año 2026.

289
PDyOT 2016-2019
Para el año 2028.
Capacidad receptiva en lotes vacantes del área urbana al año 2026

Se aprecia entonces que los índices de déficit son ya muy significativos y la ciudad
debería extenderse, siempre considerando que se ha poblado siguiendo la tendencia.
Se efectúa un cálculo del nuevo suelo urbano que debería incorporarse a finales de los
años 2022 y 2026
TABLA N° 206 DÉFICIT DE ALOJAMIENTO

Capacidad receptiva según norma
Las normas que establece la actual Ordenanza de Uso y Ocupación del suelo,
determinan una densidad neta efectiva y específica para cada uno de los códigos
contemplados. La tabla siguiente muestra esa información para cada código y para
cada parroquia urbana.

290
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 207 CAPACIDAD RECEPTIVA DE LAS ÁREAS VACANTES URBANAS DE
LATACUNGA SEGÚN DISPOSICIONES NORMATIVAS.
Fuente: Catastro Predial Urbano, 2012, Ordenanza de Uso y Ocupación del Suelo en el Área Urbana de Latacunga,
2012.
La capacidad de alojamiento que muestra la tabla anterior es una proyección teórica

de la aplicación de la norma en el área vacante. Hay varios factores que deben
considerarse al igual que se hizo para calcular la receptividad o capacidad de
alojamiento según la tendencia. Sin embargo además de mostrarnos la situación en el
territorio, nos permite calcular la densidad promedio que los códigos establecen como
densidad neta. Si se aplican los mismos parámetros que para la tabla por tendencia se
obtiene la siguiente situación.

291
PDyOT 2016-2019
2012.
Si se compara la capacidad receptiva de población que tendrá Latacunga en el año

2026 se establece que existe un amplio superávit de suelo. El punto que trata el Uso y
Ocupación del suelo se presentan varios casos de estudio en los que se ha aplicado la
norma a varias zonas vacantes urbanas y se ha calculado cuál es el área efectivamente
utilizable de los lotes vacantes (alrededor del 35%). Con esos valores se calcula la
capacidad de alojamiento disponible según la norma.

2012.
Si se mantiene la forma de poblamiento que hoy se presenta en Latacunga, se debe

pensar en incorporar un área de suelo de más de alrededor de 560 hectáreas al suelo
residencial ahora disponible.
Solo se aplicara las disposiciones normativas a las áreas vacantes, disminuidas en su

extensión para dar cabida a los componentes usuales de una urbanización, el suelo
urbano disponible cubriría los requerimientos de alojamiento por un tiempo mucho
mayor que el de término.
De mantenerse la tendencia actual la demanda de áreas de expansión no tendrán

lugar antes de los 10 años de vigencia del Plan, por lo que la actual área de promoción

292
PDyOT 2016-2019
o el desarrollo de proyectos fuera del área urbana considerada para el estudio, es
desaconsejable.
Se evidencia en forma general, que las disposiciones normativas no se ajustan

plenamente a la realidad del territorio. Este análisis se efectuará en el punto siguiente.
4.5 Servicios Municipales

Dentro de este punto se analiza la calidad de tres servicios municipales que
complementan el ámbito de gestión del gobierno de Latacunga: El de abastecimiento
básico; de aprovisionamiento de carne y el de cementerio público.
Los servicios municipales que están orientados al abastecimiento básico no demuestran

que en tiempos anteriores se hayan fundamentado en la aplicación de una política que
promulgue el acceso equitativo y soberano de la población a una alimentación sana. La
intención más bien se ha centrado en el equipamiento y no en el servicio, que debe ser
la prioridad de la gestión; inclusive bajo esa óptica, no hay un buen resultado en tanto,
el mercado principal genera conflictos al funcionamiento urbano y no brida buenas
condiciones para que la población acceda a este servicio.
4.5.1 Servicio de Mercados en el área urbana

En la actualidad los habitantes de la ciudad de Latacunga cuentan con seis plazas y
mercados para abastecer sus necesidades de abastecimiento de productos básicos.
TABLA N° 210 SISTEMA DE ABASTECIMIENTO BÁSICO DEL ÁREA URBANA DE

LATACUNGA
Mercado Plaza Número de Puestos Días de Feria

Mercado Cerrado Todos los días
Centro Comercial Popular Todos los días
Mayorista 488 Martes y Sábado
San Felipe 361 Martes y Sábado
San Sebastián 337 Martes y Sábado
La Laguna 269 Martes y Sábado
La Merced 49 Martes y Sábado
Fuente: Investigación Directa, Equipo PDYOT, 2014
4.5.2 El servicio del Camal

Operativamente el Camal Municipal cuenta con un Administrador, un Inspector, un
Veterinario, adicionalmente tiene 17 trabajadores, uno de los cuales es temporal.
En este camal se faenan semanalmente 154 animales de los cuales 137 son bovinos y
17 especies menores.
El área en el cual se encuentra implantado el Camal cuenta al momento con bajos

índices de ocupación; sin embargo la contaminación que actualmente están
generando las industrias aledañas afectan al funcionamiento del camal.

293
PDyOT 2016-2019
Sus aguas residuales son depositadas en el río Yanayacu. Los niveles de contaminación
según un estudio de tesis realizado, no son considerables, y están dentro de los
parámetros permisibles.
Al encontrarse dentro del perímetro urbano, la afectación a la población por ruido,

olores y eliminación de desechos es mínima como consecuencia de bajo índice de
ocupación del suelo.
4.5.3 El servicio del Cementerio
El Cementerio Municipal de Latacunga ubicado en la Av. Primero de Abril y Calle

Madres de la Providencia, cuenta con un terreno de 73.750 m2 y está ocupado sólo en
5%.
El cementerio a cargo de la Dirección Provincial de Salud, el cual está ubicado en la

zona central de la ciudad, es el que más alta demanda presenta y actualmente se halla
saturado. No se dispone de información respecto de este servicio, que no es municipal,
pero es claro cómo se señala en otra parte de este informe, que genera afectaciones
importantes al funcionamiento urbano.
4.6 Localización y descripción de los asentamientos humanos
El área norte del Cantón Latacunga tiene cabeceras parroquiales como las de
Pastocalle, Toacaso, Tanicuchi, Mulaló que son centros de servicios para sus territorios
y requieren su consolidación. En el área central se encuentran las parroquias de
Guaytacama, Joseguango Bajo y Aláquez. Y al Sur del Cantón Latacunga se encuentran
Poalo, Latacunga y Belisario Quevedo, fronteriza con Salcedo, que está sometida a una
fuerte presión urbanizadora.

294
PDyOT 2016-2019
MAPA PARROQUIAS DEL CANTÓN LATACUNGA


295
PDyOT 2016-2019
Pastocalle.- Se ubica al norte del cantón en la zona alta y la población entre las
parroquias de Latacunga es alta. La población en la cabecera parroquial es de 2609
habitantes, constituye el 6,72% de la población a nivel cantonal y el 11,32% a nivel
parroquial.
Toacaso.- Se ubica al noroccidente del cantón en la zona alta y de influencia del

Illiniza y la población entre las parroquias es intermedia. La población de la cabecera
parroquial es de 2038 habitantes, constituye el 4,51% de la población a nivel cantonal
y el 10,65% a nivel parroquial.
Tanicuchi.- Se ubica al centro occidente del cantón y es la mayor población entre las
parroquias de Latacunga. La población de la cabecera parroquial es de 2441
parroquial.
Mulalo.- Se ubica al nor oriente del cantón y es la mayor parroquia de Latacunga por
extensión. La población de la cabecera parroquial es de 1103 habitantes, constituye el
4,75% de la población a nivel cantonal y el 11,22% a nivel parroquial. Esta parroquia
se ubica en el grupo intermedio por población.
Guaytacama.- Se ubica en el centro oeste del cantón y se ubica en el grupo de

mayor población de Latacunga. Tiene la tasa de crecimiento poblacional más alta
(2,9%) en el periodo 2001-2010 de las parroquias de Latacunga. La población de la
cabecera parroquial es de 2783 habitantes, constituye el 5,67% de la población a nivel
cantonal y el 13,40% a nivel parroquial.
Joseguango Bajo.- Se ubica en el Nord oeste del cantón, se ubica en el grupo de

menor población del cantón Latacunga. La población de la cabecera parroquial es de
705 habitantes, constituye el 1,68% de la población a nivel cantonal y el 3,98% a nivel
parroquial.
Aláquez.- Se ubica en el centro oriente del cantón y se ubica en el grupo de

parroquias de población intermedia. La población de la cabecera parroquial es de 1400
parroquial y corresponde a las cabeceras de población intermedia.

296
PDyOT 2016-2019
Poalo.- Se ubica en el sur oeste del cantón y en el grupo de población intermedia
entre 5000 y 7000 habitantes. Tiene la segunda menor tasa de crecimiento poblacional
(0,87%) en el periodo 2001-2010 de las parroquias de Latacunga. La población de la
cabecera parroquial es de 355 habitantes, constituye el 3,35% de la población a nivel
cantonal y el 7,91% a nivel parroquial.
Once de Noviembre.- Se ubica en el sur oeste del cantón y es la parroquia de

Latacunga con menor población. Tiene la tasa de crecimiento poblacional baja (1,1 %)
en el periodo 2001-2010 de las parroquias de Latacunga. La población de la cabecera
parroquial es de 281 habitantes, constituye el 1,17% de la población a nivel cantonal y
el 2,76% a nivel parroquial. En territorio es la parroquia más pequeña.
Belisario Quevedo.- Se ubica en el sur este del cantón y en el grupo intermedio de

población. Tiene también una tasa de crecimiento poblacional intermedia (1,46 %) en
el periodo 2001-2010 entre las parroquias de Latacunga. La población de la cabecera
parroquial es de 1751 habitantes, constituye el 3,73% de la población a nivel cantonal
y el 8,82% a nivel parroquial.
Latacunga (5 parroquias urbanas).- Se ubica al sur del cantón siendo la cabecera

cantonal, contiene a las cinco parroquias urbanas Eloy Alfaro, Ignacio Flores, Juan
Montalvo, La matriz y San Buenaventura. Tiene una población de 98.355 habitantes
que constituye el 57,69 % de la población a nivel cantonal.
La forma de uso y ocupación del territorio se produce de manera irregular,

desordenada y descontrolada. Para el área rural, por ejemplo, la ausencia de normas
relacionadas con el suelo, deja la puerta abierta para que se vayan produciendo usos y
ocupaciones inadecuadas y contradictorias por parte de los habitantes y otros actores;
se han detectado casos de mal uso del suelo con inversiones inmobiliarias en la zona
periférica de Latacunga, cuya área urbana, que como se demuestra en el documento,
tiene una vasta disponibilidad de áreas vacantes, que cubrirían la demanda de suelo
hasta más allá del período de vigencia del Plan.
La falta de un criterio rector sobre el uso y ocupación del suelo urbano contribuye y a
veces alienta procesos de expulsión de la población campesina de la periferia y fuerza
el abandono de actividades agrícolas y productivas con pérdida de las posibilidades de
explotación de los recursos existentes y efectos graves a la seguridad y soberanía
alimentaria.

297
PDyOT 2016-2019
4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
El perfil cantonal que constituye un primer enfoque de análisis para el entendimiento
de las vulnerabilidades presentes a escala cantonal, en el que se presenta datos
generales y algunas reflexiones sobre la situación de exposición a amenazas del
cantón, así como algunos factores que inciden en la génesis de la vulnerabilidad
basados en su características físicas, socioeconómicas e institucionales que ayuda a
comprender en forma general el estado del cantón en términos de reducción de
riesgos.
4.7.1 Exposición del Cantón ante amenazas.
El cantón Latacunga mantiene un territorio expuesto principalmente ante las siguientes

amenazas: susceptible a una alta aceleración sísmica, flujos de piro clastos, lodo, lava
por actividad volcánica del Cotopaxi, deslizamientos leves a moderados y en baja
intensidad por inundación. A lo largo del río Cutuchi se desarrolla una actividad
económica intensiva y por ende la mayor concentración de poblados e infraestructura
vial, pero este constituye además un elemento agravante en caso de existir actividad
volcánica del Cotopaxi.
4.7.1.1 Amenaza volcánica
El Cantón Latacunga se encuentra afectado en un 33% aproximadamente por esta

amenaza, siendo los flujos Piroclásticos y de Lava de mayor Peligro, mientras que los
de menor Peligro son los de mayor cobertura pero que se encuentran "lejos" de
grandes áreas pobladas. La mayor peligrosidad de los flujos de lodo se intensifica a
medida que se acercan al centro del cauce del río Cutuchi, aunque existen afectaciones
laterales de menor intensidad hacia el oriente y occidente.
La zona urbana, se encuentra afectada por lahares generados por una erupción del
volcán Cotopaxi. El trayecto de los lahares es de norte a sur, afectando la zona central
del Cantón.
TABLA N° 211 PORCENTAJE DE TERRITORIO EXPUESTO A LA AMENAZA

VOLCÁNICA.
ÁREA EXPUESTA
AMENAZA VOLCÁNICA PORCENTAJE
HA
Flujos de Lodo (Lahares), Mayor Peligro 8270 5,97
Flujos de Lodo (Lahares), Menor Peligro 9152 6,61
Flujos Piroclásticos y de Lava, Mayor Peligro 15298 11,04
Flujos Piroclásticos y de Lava, Menor Peligro 14282 10,31
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2011
En el cantón existe 226 poblados ubicados en zonas de amenaza volcánica.

298
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 212 NÚMERO DE POBLADOS BAJO AMENAZA VOLCÁNICA.
AMENAZA VOLCÁNICA
Mayor peligro Flujos piroclásticos 79
Menor peligro Flujos piroclásticos 100
Alto peligro Lahares 47
Total poblados 226
Fuente: Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, 2011
4.7.1.2 Inundaciones
Las zonas inundables del cantón Latacunga poseen un nivel de susceptibilidad baja.
Se puede observar una cobertura de esta amenaza hacia la zona de Tanicuchi y Poaló
principalmente.
También afecta al norte de la ciudad de Latacunga, los sectores denominados La

Calera, Los Sauces, Laigua Santo Domingo, Aeropuerto Cotopaxi y la zona sur de
Cupila. Hacia el sur las afectaciones se estiman en las zonas denominadas Tiobamba y
Tamiloma.
En el cantón existe 55 poblados ubicados en zonas propensas a inundaciones,

desbordamientos o fuertes precipitaciones.
4.7.1.3 Amenaza Sísmica
El cantón Latacunga tiene una aceleración sísmica calificada como muy alta en 98,1%
del territorio; salvo la zona oriental de la parroquia de Toacaso que es calificada como
alta. Todo el cantón Latacunga se encuentran en zona sísmica, es decir 672 poblados.
Para analizar los factores de vulnerabilidad socio-económica y demográfica de la

población expuesta, se debe entender como vulnerabilidad socio-económica a la
susceptibilidad de un grupo humano a sufrir algún tipo de daño, pérdida o evento
perjudicial dado, en una realidad socioeconómica específica. Mientras que, los factores
demográficos se entenderán como las características de concentración, nivel social o
etario de la población distribuida espacialmente y expuesta ante potenciales amenazas.
Desde esta perspectiva, las vulnerabilidades son consideradas como características
intrínsecas de una determinada población.

299
PDyOT 2016-2019
4.7.1.4 Amenaza por movimientos en masa
El cantón Latacunga presenta la posibilidad de afrontar todos los niveles de intensidad

de la amenaza de deslizamientos y derrumbes, siendo Baja o Muy Baja características
de este Cantón.
Los sectores calificados con intensidad de muy alta, son los localizados en el centro
oriente (Loma Alcoceres) y occidente de la zona urbana (sector El Calvario y parte
baja de El Chantán). Existe una zona de riesgo alto localizado en el centro de la
ciudad y zonas de riesgo moderado en la parte baja de la Comunidad Vicentina.
TABLA N° 213 MOVIMIENTOS EN MASA
ÁREA
AMENAZA POR MOVIMIENTOS EN MASA EXPUESTA PORCENTAJE
HA
Alta (Deslizamientos y Derrumbes) 547 0.4
Alta a Deslizamientos y Alta a Derrumbes 8758 6.32
Alta a Deslizamientos y Baja a Derrumbes 19098 13.78
Baja a Deslizamientos y Baja a Derrumbes 10220 7.38
Baja a Deslizamientos y Muy Baja a Derrumbes 17986 12.98
Baja o Muy Baja a Deslizamientos y Derrumbes 40084 28.93
Moderada a Deslizamientos y Alta a Derrumbes 1995 1.44
Moderada a Deslizamientos y Baja a Derrumbes 14794 10.68
Moderada a Deslizamientos y Moderada a Derrumbes 5364 3.87
Muy Alta (Deslizamientos y Derrumbes) 2960 2.14
Muy Alta a Deslizamientos y Alta a Derrumbes 3637 2.63
Muy Alta a Deslizamientos y Moderada a Derrumbes 13115 9.47
Fuente: Análisis de Vulnerabilidades del Cantón Latacunga, SNGR, 2011
Todos los poblados del cantón Latacunga se encuentran en zonas de movimientos de

masa, es decir 672 poblados.
TABLA N° 214 NÚMERO DE POBLADOS BAJO AMENAZA DE

MOVIMIENTOS DE MASA.
MOVIMIENTOS DE MASA
alta susceptibilidad 122
mediana 360
moderada 81
Baja a nula 109
Total poblados 672

300
PDyOT 2016-2019
4.7.1.5 Amenaza por heladas
El Cantón Latacunga tiene toda su superficie cubierta por peligro de heladas, es así
que 232 poblados están en la zona muy probable a heladas, 243 en la zona poco
probable y 197 en la zona probable.
TABLA N° 215 NÚMERO DE POBLADOS BAJO PELIGRO DE HELADAS
PELIGRO DE HELADAS
Muy probable 232
Poco probable 243
Probable 197
Total poblados 672
En resumen, en el cantón existe 226 poblados ubicados en zonas de amenaza

volcánica, 55 poblados en zonas propensas a inundaciones, desbordamientos o fuertes
precipitaciones;222 poblados en zona muy probable a peligro de heladas; y 672
poblados, es decir todos los poblados del cantón Latacunga se encuentran en zona
sísmica y zonas de movimientos de masa.

301
PDyOT 2016-2019
MAPA DE PELIGRO VOLCÁNICO DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base IGM, 2013; Cartografía Temática IGEPN-STRG-2002


302
PDyOT 2016-2019
MAPA DE ZONAS PROPENSAS A INUNDACIONES DEL CANTÓN
LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base IGM, 2013; Cartografía Temática INAMHI-MAGAP


303
PDyOT 2016-2019
MAPA DE INTENSIDAD SÍSMICA DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base IGM, 2013; Cartografía Temática IGEPN-STRG-2002


304
PDyOT 2016-2019
MAPA DE MOVIMIENTOS EN MASA DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base IGM, 2013; Cartografía Temática MAGAP-STGR


305
PDyOT 2016-2019
MAPA DE PELIGRO DE HELADAS DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base IGM, 2013; Cartografía Temática STGR


306
PDyOT 2016-2019
5. MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD.
El documento pretende analizar la movilidad humana, servicios de telecomunicaciones,
cobertura de servicios energéticos y vías de comunicación en los siguientes puntos:
5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones

5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
5.3 Redes viales y de transporte
5.4 Infraestructura de movilidad y logística
5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones.

5.1.1 Acceso a Telefonía Fija
En el Cantón Latacunga, la Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT, se encarga de

proveer el servicio de telefonía fija. Según CNT en el año 2014 el número de abonados de
telefonía fija es de 18362 para el área urbana, mientras que 8086 usuarios para el área rural,
dándonos un total de 26448 usuarios de telefonía fija.
TABLA N° 216 ACCESO A TELEFONÍA FIJA
ABONADOS COBERTURA DE TELEFONÍA FIJA

COBERTURA DE SERVICIOS HOGARES
TELEFONIA FIJA % DE HOGARES
CANTON LATACUNGA 43042 26448 61,45
AREA URBANA
LATACUNGA 25.657,00 18362 71,57
AREA RURAL 17.385,00 8086 46,51
ALAQUEZ 1.418 1868 131,73
BELISARIO QUEVEDO 1.565 729 46,58
GUAYTACAMA 2.026 1036 51,14
JOSE GUANGO BAJO 663 325 49,02
MULALO 1.990 531 26,68
ONCE DE NOVIEMBRE 597 218 36,52
PASTOCALLE 2.891 1857 64,23
POALO 1.378 133 9,65
TANICUCHI 3.156 943 29,88
TOACASO 1.701 446 26,22
Fuente: Corporación Nacional de Telecomunicaciones, 2014
5.1.2 Acceso a Telefonía Móvil
Las empresas que se encargan de proveer el servicio de telefonía móvil son Claro, Movistar
(Empresas privadas) y CNT (empresa pública). Al 2014 el número de abonados de telefonía
celular en el área urbana es de 83654, mientras que 43114 abonados para el área rural,
dándonos un total de 126768 abonados de telefonía celular en el cantón Latacunga.

307
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 217 ACCESO A TELEFONÍA MÓVIL
ABONADOS
ACCESO A
COBERTURA DE SERVICIOS POBLACIÓN TELEFONÍA
TELEFONÍA
CELULAR
CELULAR
CANTÓN LATACUNGA 170.489,00 126768 74,36
AREA URBANA
LATACUNGA 98.355,00 83.654 85,05
AREA RURAL 72.134,00 43.114 59,77
ALAQUEZ 5.481,00 3.617 65,99
BELISARIO QUEVEDO 6.359,00 2.853 44,87
GUAYTACAMA 9.668,00 5.274 54,55
JOSE GUANGO BAJO 2.869,00 1.767 61,59
MULALO 8.095,00 5.128 63,35
ONCE DE NOVIEMBRE 1.988,00 1.574 79,18
PASTOCALLE 11.449,00 5.440 47,52
POALO 5.709,00 4.622 80,96
TANICUCHI 12.831,00 7.903 61,59
TOACASO 7.685,00 4.936 64,23
Fuente: MOVISTAR, CLARO, CNT, 2014

5.1.3 Acceso a internet fijo
En el Cantón Latacunga, la Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT, se

encarga de proveer el servicio de internet fijo. Según CNT en el año 2014 el número de
abonados de internet fijo en el área urbana es de 9660, mientras que 2244 abonados
para el área rural, dándonos un total de 11904 abonados de internet fijo.
INFOCENTROS COMUNITARIOS.- Son espacios comunitarios donde se garantiza

el acceso a las Tecnologías de la Información y Comunicación, TIC, cuyo propósito es
facilitar el proceso de apropiación social de las tecnologías para motivar la
participación, la organización y el protagonismo de los sectores populares. Los
Infocentros Comunitarios se encuentran a disposición de la sociedad ecuatoriana.

308
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 218 ACCESO A INTERNET FIJO
COBERTURA DE
ABONADOS
COBERTURA DE SERVICIOS HOGARES INTERNET % DE INFOCENTRO
INTERNET FIJO
HOGARES
CANTON LATACUNGA 43042 11904 27,66
AREA URBANA
LATACUNGA 25.657,00 9660 37,65
AREA RURAL 17.385,00 2244 12,91
ALAQUEZ 1.418 306 21,58 SI
BELISARIO QUEVEDO 1.565 296 18,91 SI
GUAYTACAMA 2.026 277 13,67 NO
JOSE GUANGO BAJO 663 132 19,91 NO
MULALO 1.990 160 8,04 SI
ONCE DE NOVIEMBRE 597 103 17,25 NO
PASTOCALLE 2.891 491 16,98 SI
POALO 1.378 0 0,00 SI
TANICUCHI 3.156 367 11,63 SI
TOACASO 1.701 112 6,58 SI
Fuente: Corporación Nacional de Telecomunicaciones, 2014

5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
En el Cantón Latacunga se encuentran 2 centrales hidroeléctricas: Illuchi N°.1 y Illuchi

N°.2 ubicadas en la parroquia Juan Montalvo.
Illuchi N°1, con una potencia actual de 4.2 MV, se calcula una potencia estimada,
luego de la rehabilitación o repotenciación de 7.37 MW.
Illuchi N°2, con una potencia actual de 5.2 MV, se calcula una potencia estimada,
luego de la rehabilitación o repotenciación de 9.125 MW.

309
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 219 CENTRALES HIDROELÉCTRICAS
Nombre de la Central Hidroeléctrica: Illuchi No. 1
Estado actual ( en operación, fuera de servicio): En operación
Río del que capta las aguas: Illuchi
Potencia actual (MW): 4.2 MW
Potencia estimada, luego de la rehabilitación o Repotenciación 7.37 MW

(MW):
Parroquia: Juan Montalvo
Cantón: Latacunga
Provincia: Cotopaxi
Coordenada UTM de referencia (x): 774997,58
Coordenada UTM de referencia (y): 9898281,86
Caída bruta (m): 300 m

3 3
Caudal de diseño (m /s): 1,80 m /seg.
Nombre de la Central Hidroeléctrica: Illuchi No. 2
Estado actual ( en operación, fuera de servicio): En operación
Río del que capta las aguas: Illuchi
Potencia actual (MW): 5,2 MW
Potencia estimada, luego de la rehabilitación o Repotenciación 9,125 MW

(MW):
Parroquia: Juan Montalvo
Cantón: Latacunga
Provincia: Cotopaxi
Coordenada UTM de referencia (x): 772916,60
Coordenada UTM de referencia (y): 9896516,29
Caída bruta (m): 300 m

3 3
Caudal de diseño (m /s): 1,80 m /seg.


310
PDyOT 2016-2019
MAPA RED DE TRANSMISIÓN DE ENERGÍA DEL CANTÓN LATACUNGA


311
PDyOT 2016-2019
5.2.1 PROYECTO MULTIPROPÓSITO CHALUPAS DEL SISTEMA CORDILLERA
CENTRAL
Los cantones de Latacunga, Saquisilí y Pujilí, en la provincia de Cotopaxi, forman parte del
núcleo seco de la zona central del país, razón por la cual se evidencian serios problemas en el
acceso del agua para los diferentes usos.
El Cantón Latacunga cuenta con un proyecto estratégico, generador de energía eléctrica de

carácter nacional.
El Multipropósito Chalupas, ubicado en las provincias de Cotopaxi y Napo, contempla el trasvase

de las aguas de los ríos Chalupas y Huahui Grande (Napo) hacia la unidad hidrográfica del río
Cutuchi (Cotopaxi).
Su implementación permitirá incorporar a la producción 19 mil hectáreas con gran potencial

agrícola, garantizar el abastecimiento de agua para consumo humano en las poblaciones rurales
del área de influencia del proyecto y generar hasta 60 MW de energía eléctrica.
El proyecto beneficiará directamente a 65.600 habitantes de tres cantones y sus respectivas

parroquias: cantón Latacunga y sus parroquias Alaquez, Mulaló, Guaytacama, Joseguango Bajo,
Poaló, Once de Noviembre y Lasso; cantón Pujilí y su parroquia La Victoria; y, el cantón
Saquisilí, con su parroquia Chantilín. El porcentaje de población beneficiaria representa un 54%
del total de la población estimada para los tres cantones.
Cabe destacar que el Proyecto Chalupas permitirá mejorar las condiciones productivas de los
agricultores de las provincias de Cotopaxi, lo que sumado a la presencia del Aeropuerto
Internacional Alternativo Cotopaxi, facilitaría la exportación de productos primarios y
procesados hacia mercados externos.
TABLA N° 220 TABLA PROYECTOS CANTÓN LATACUNGA
ID PROYECTO ESTADO AREA PORCENTAJE

1 CANAL DEL NORTE Operación 1051,7700 0,7587
2 ALUMIS Construcción 2237,1800 1,6138
3 LATACUNGA SALCEDO AMBATO Operación 919,3640 0,6632
4 JIMENEZ CEVALLOS Operación 467,3260 0,3371
5 CHAUPI PALAMA Estudio 481,1540 0,3471
6 BELISARIO QUEVEDO Estudio 2832,3800 2,0431
7 POALO Operación 156,4430 0,1128
8 POALO Operación 212,3570 0,1532
9 CHALUPAS Estudio 23516,3000 16,9633
10 CANAL TAMBOYACU Operación 1328,2000 0,9581
Fuente: SENPLADES 2014

312
PDyOT 2016-2019
MAPA DE SISTEMAS Y PROYECTOS DE RIEGO DEL CANTÓN
LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base IGM, 2013; Cartografía Temática SENPLADES 2014


313
PDyOT 2016-2019
MAPA DE INFLUENCIA DEL MEGAPROYECTO CHALUPAS DEL CANTÓN
LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base IGM, 2013; Cartografía Temática SENPLADES 2014

314
PDyOT 2016-2019
5.3 Redes viales y de transporte.
EL propósito del presente estudio es conocer la capacidad del sistema vial para la movilización
de la población y de los bienes producidos, en el interior y exterior del Cantón Latacunga,
dentro del área de estudio, la capacidad de vinculación de los centros poblados y las áreas de
actividad productiva, nodos o centros de generación y atracción de viajes. En este aspecto el
sistema vial constituye el elemento estructurante de las actividades que la población realiza
dentro del territorio. El buen funcionamiento de este sistema garantiza la posibilidad de lograr
los objetivos del buen vivir.
Las vías en el Ecuador están bajo el control del MTOP (Ministerio de Transportes y Obras
Públicas) según la ley de carreteras (Ley de Caminos), el MTOP divide a todo el país en 7
regiones y cuenta con una oficina en cada región, la provincia de Cotopaxi pertenece a la Región
3.
1. MTOP de Cotopaxi: Diseño, construcción y trabajo de mantenimiento carreteras

interprovinciales.
2. GAD. Cotopaxi: Diseño, construcción y trabajo de mantenimiento de las carreteras
Intraprovincial.
3. PANAVIAL: Diseño, construcción y trabajo de mantenimiento de las carreteras en tramos

interprovinciales y cobro peaje.
4. CIA. BECERRA CUESTA: Construcción y mantenimiento de la vía Latacunga- Pujilí-La Maná)
5. GAD Municipal Latacunga: Diseño, construcción y trabajos de mantenimiento de las vías

dentro del área urbana.
Los órganos del estado tienen sus equipos de construcción y la capacidad del GAD. Provincial y
el del GAD Municipal Latacunga son menores que PANAVIAL, la escala grande de construcciones
de carreteras es conducida por MTOP.
5.3.1 Vialidad en el Cantón Latacunga
El sistema vial del cantón, está constituido por la vía Panamericana como eje principal de
conectividad entre la ciudad de Latacunga y el exterior, las cinco parroquias urbanas y las 10
parroquias rurales, conectadas mediante vías que tiene una función de arterias secundarias,
con geometría medianamente aceptable para dos carriles de 3,65 m de ancho uno para cada
sentido; la capa de rodadura está conformada por carpeta asfáltica en unos casos y en otros
riego superficial en frío.
La vía Panamericana E35, en el tramo Quito –Machachi – Latacunga – Salcedo - Ambato, tiene

315
PDyOT 2016-2019
un importante volumen vehicular y presenta serias dificultades para mantener flujos continuos;
en segundo lugar por volumen se encuentra la conexión del Este - Oeste – Este, a través de la
Av. Benjamín Terán y de la 5 de Junio, y por último las conexiones Inter-parroquiales que
poseen poca demanda.
En lo referente a la movilización de carga, los vehículos pesados y camiones en general,

provenientes de las Florícolas, Cementos Cotopaxi, Molinos Poultier y otras industrias, circulan
por las vías inter-parroquiales a través de la Vía Panamericana, siendo su mayor problema los
giros a la izquierda, en horarios de horas pico, además no existe señalización.
La conectividad entre cada cabecera parroquial y todos los diferentes asentamientos humanos
de barrios y comunidades al interior de cada una de ellas se realiza a través de caminos
vecinales con capa de rodadura de tierra.
La conectividad directa entre cabeceras parroquiales disponen de vías de tercer orden

aceptables para 4 de ellas: Aláquez a Joséguango Bajo, Joséguango Bajo a Mulaló, Mulaló a
Pastocalle no dispone, Pastocalle a Toacaso no dispone, Toacaso Tanicuchí si cuenta con vía
directa, Tanicuchí a Guaytacama y Guaytacama a Poaló, cuenta con una vía en parte en buen
estado y el resto de tierra, Poaló a Once de Noviembre si cuenta con vía directa, Once de
Noviembre a Belisario Quevedo, no cuenta con vía directa y por último Belisario Quevedo a
Aláquez, que si cuenta con vía directa, en resumen solo 7 de las cabeceras parroquiales tienen
conectividad directa, 2 no tienen conectividad y 1 tienen conectividad parcial. De acuerdo a esta
estructura vial, se ve que toda la conectividad está reducida a las cabeceras parroquiales
mientras que al interior del territorio de cada una de ellas, carece de conectividad adecuada,
que con respecto al área total, constituye el 75% de área total. (Existen 850 km de caminos
vecinales).
TABLA N° 221 TABLA CONECTIVIDAD DIRECTA ENTRE CABECERAS

PARROQUIALES
PARROQUIA CONECTIVIDAD
ALAQUÉZ JOSEGUANGO BAJO SI
JOSEGUANGO BAJO MULALO SI
MULALO PATOCALLE No
PATOCALLE TOACASO No
TOACASO TANICUCHI SI
TANICUCHI GUAYTACAMA SI
GUAYTACAMA POALO SI PARCIAL
POALO ONCE DE NOVIEMBRE SI
ONCE DE NOVIEMBRE BELISARIO QUEVEDO SI ATRAVES DE LA PANAMERICANA
BELISARIO QUEVEDO ALAQUEZ SI
Fuente: Investigación in situ, 2014


316
PDyOT 2016-2019
MAPA DE CONECTIVIDAD DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base IGM, 2013; Cartografía Temática Equipo PDyOT GADML, 2014-2015
SIMBOLOGÍA
Panamericana E35
Entre Latacunga y las parroquias rurales a través de la Panamericana E35
Conectividad Directa - Carretera pavimentada dos o más vías
Carretera sin pavimentar dos o más vías
Carretera sin pavimentar angosta
Sin conectividad directa
317
PDyOT 2016-2019
5.3.1.1 Jerarquía Vial
MAPA DE JERARQUÍA VIAL POR COMPETENCIA
Fuente: Cartografía Base IGM, 2013.


318
PDyOT 2016-2019
MAPA DE JERARQUÍA VIAL POR TIPO


319
PDyOT 2016-2019
MAPA JERARQUÍA VIAL POR CAPA DE RODADURA


320
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 222 TIPOS DE VÍAS POR TABLA N° 223 TIPOS DE VÍAS
COMPETENCIAS
LONGITUD
TIPOS DE VIAS PORCENTAJE
TIPOS DE VIAS POR LONGITUD PORCENTA km
COMPETENCIA km JE 1 PRIMARIA 1041,89 32,76
1 MTOP 103,62 3,25 2 SECUNDARIA 1307,41 41,10
2 PROVINCIALES 2072,945 65,18 3 TERCIARIA 831,42 26,14
3 MUNICIPALES 1004,145 31,57 TOTAL 3180,71 100
TOTAL 3180,71 100 Fuente: Cartografía Base IGM, 2013.
Fuente: Cartografía Base IGM, 2013. Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015
TABLA N° 224 TIPOS DE VÍAS POR CAPA DE RODADURA
LONGITUD PORCENTAJ
TIPOS DE VÍAS POR CAPA DE RODADURA
km E
1 Pavimentada o asfaltada mayor a 5.5m. 635,08 19,97

Pavimentada o asfaltada mayor a 2.5m y
2 53,87 1.69
menor a 5.5m
3 Afirmada mayor a 5.5m 406,81 12.79
4 Afirmada mayor a 2.5m y menor 5.5m. 1253,54 39.41
5 Camino de verano 831,42 26,14
TOTAL 3180,72 100
5.3.1.2 Vialidad en la Ciudad de Latacunga

La situación del sistema vial urbano es deficiente, falta jerarquización; las vías están asumiendo
funciones operativas para las cuales no están diseñadas.
Los peatones no cuentan con infraestructura vial adecuada para efectuar sus desplazamientos
en forma segura.
Carece de equipamiento para pasajeros en las paradas y estaciones del sistema de transporte
urbano. Esta situación hace que el sistema vial tenga un bajo nivel de servicio.
La población del Cantón es de 170489 habitantes en el 2010, una población de 183446 para el
2014 según el censo del INEC 2010, en un área de 138.630.6 hectáreas.
El sistema vial urbano de Latacunga cuenta con seis entradas y salidas, y una séptima, estaría
dentro de la Autopista del paso lateral. Las entradas y salidas son las siguientes:
• Av. Eloy Alfaro: Quito – Latacunga - Salcedo y sur del país.

• Av. Benjamín Terán Chiriboga: Av. Eloy Alfaro -Av. Amazonas - Zona Este.
• Puente San Felipe, sobre el río Pumacunchi, Av. 5 de Junio -Salida a Pujilí - Zona Este.
• Puente sobre el Río Cutuchi: Por la Av. Rumiñahui y Márquez de Maenza a la Eloy Alfaro
(Panamericana) Zonas Este y Oeste.
• Av. Amazonas: Redondel de la FAE - San Buenaventura – Aláquez - Joseguango Bajo
Mulaló.

321
PDyOT 2016-2019
• Av. Eloy Alfaro y Av. Unidad Nacional - Salcedo y sur del país.
• Proyecto del Paso Lateral: Norte y Sur del Cantón- Pujilí - Salcedo
MAPA VOLÚMENES VEHICULARES EN LA ZONA URBANA DE

LATACUNGA
4
LEYENDA
5
NUMERO DE VEHICULOS
5000 - 7000
9000 - 11000
6
12000 - 15000
19000 - 25000

322
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 225 VOLUMEN VEHICULAR EN EL ÁREA URBANA
VOLUMEN VEHICULAR EN EL ÁREA URBANA

ESTACIONES DE CONTEO ENTRAN SALEN
1. Av. Eloy Alfaro y Av. Cotopaxi (Mercado Mayorista) 12000-15000 12000-15000
2. Av. Eloy Alfaro y Av. Benjamín Terán (Malaria Plaza) 9000-11000 19000-25000
3. Av. Benjamín Terán y Av. Amazonas (Redondel de la FAE) 5000-7000 5000-7000
4. Av. 5 de Junio y Av. Av. Marco Aurelio Subía (La Estación) 9000-11000 19000-25000
5. Av. Rumiñahui y Alberto Varea Quevedo (Rumipamba) 9000-11000 9000-11000
6. Av. Eloy Alfaro y Unidad Nacional (Triángulo) 9000-11000 12000-15000
Fuente: Investigación in situ, 2014
5.3.1.3 Inventario Vial
La red vial actual es el marco de la movilidad y por tanto de todos los modos de transporte,
excepto el aéreo. La red vial es uno de los elementos sobre el cual se debió actuar, sin perder
de vista el concepto clave para asignar el mejor uso de cada vía, que es la jerarquización, que
permita la coexistencia, entre vehículos livianos, transporte público, transporte pesado, motos,
bicicletas y sobre todo de los peatones, siendo esta convivencia cada vez más compleja, ya que
cada uno de estos modos de trasporte necesitan su propio espacio en la vía urbana, lo cual no
existe en la actualidad.
Área urbana
Para efectos del presente estudio, se ha realizado un inventario de 238,3 km. de vías urbanas
principales existentes (arteriales principales, arteriales secundarias, colectoras, colectoras
secundarias, locales principales y locales).
Para el levantamiento de campo de las vías de la ciudad de Latacunga., se utilizó un formulario

que permite conocer: Las características geométricas, los tipos de capa de rodadura y el sentido
de los flujos.
Con el fin de orientar el análisis se adoptó un criterio de jerarquización vial, en función de su rol
y no de sus características geométricas y normas de diseño vial, que identifica las siguientes
categorías:
• Expresas, en este caso la vía Panamericana - Av. Eloy Alfaro, con base a su función y a los
volúmenes de tránsito que soporta, que conecta con el norte y sur del país y divide a la ciudad
en dos partes, Este y Oeste.
• Arteriales secundarias, que son todas aquellas que sirven de enlace con las arteriales
principales, y que van de norte – sur -norte, este – oeste -este.
• Colectoras, que sirven de enlace entre las vías arteriales secundarias y las vías locales. Su
función es distribuir la demanda de tránsito de vehículos livianos en general, dentro de las
áreas urbanas; su orientación predominante es de noreste, sureste – noroeste, suroeste.
• Vías locales principales y las locales en general, que conforman el sistema vial menor,
con bajos volúmenes de tránsito y prioridad peatonal, se conectan directamente con las vías
colectoras.

323
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 226 CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA VIAL LONGITUDINAL POR
CATEGORÍAS DE VÍAS URBANAS
Fuente: Catastro Predial Urbano, 2012.

Tenemos entonces que el área de aceras es 586.457 m2 y que el promedio de la suma de los
anchos de aceras izquierda y derecha es apenas de 2,43 m lo que confirma que en pocos
tramos de las vías cumple las normas.
TABLA N° 227 CLASIFICACIÓN DEL SISTEMA VIAL ÁREAS DE CALZADA POR

CATEGORÍA DE VÍAS URBANAS

De la tabla se desprende que el área total de vías corresponde a 2’057.621 m2, su mayor
cobertura corresponde a las vías locales con el 43,46%.

324
PDyOT 2016-2019
MAPA JERARQUIZACIÓN VIAL DE LA ZONA URBANA DE LATACUNGA

325
PDyOT 2016-2019
5.3.1.4 La calidad de las vías del sistema
MAPA CAPA DE RODADURA DE LA ZONA URBANA DE LATACUNGA

326
PDyOT 2016-2019
Se procedió a analizar el estado del sistema vial con base en la calidad de los materiales que se
emplearon para la construcción de la capa de rodadura, aceras y bordillos.
En el anexo 2, se describe con detalle, las condiciones geométricas, estructurales y de

operación de cada una de ellas, como resultado podemos exponer que, el 42,53% de las capas
de rodadura es asfalto que tiene un estado variable de regular a bueno, el 34,54%, se ha
utilizado material de adoquín prefabricado que se encuentra en condiciones aceptables. El
adoquín de piedra, tiene una cobertura del 2,96% en buen estado. El 69% de las vías cuentan
con aceras y bordillos.
Del total de vías, 30% de las capas de rodadura están en un estado entre regular y malo, el
16,41% tiene una capa de rodadura de tierra.
En lo referente a las características geométricas de las vías, estas en su mayoría no cumplen las
normas de diseño de vías urbanas, el 55,37% corresponden a vías locales, tiene
aproximadamente un 30% dentro de estas que no están terminadas, un 15% de vías cortadas
y descontinuadas.
TABLA N° 228 CLASIFICACIÓN POR CAPA DE RODADURA ÁREA URBANA
Porcentaje de Capa de
Capa de Rodadura Longitud de la Vía
Rodadura
Adoquín 82.020 34,54
Adoquín de Piedra 7.020 2,96
Adoquin Ornamental 150 0,06
Asfalto 101.008 42,53
Empedrado 9.840 4,14
Lastre / Tierra 37.460 15,77
Total 237.498 100,00
El 15,7 % de las vías existentes tienen capa de rodadura de lastre/tierra.
TABLA N° 229 CLASIFICACIÓN POR ESTADO DE CAPA DE RODADURA ÁREA

URBANA
Estado de capa de Longitud de la vía Porcentaje de Capa de

rodadura Rodadura
Bueno 166.700 70,19
Malo 45.730 19,25
Muy buena 2.500 1,05
Regular 22.568 9,50
Total 237.498 100,00

327
PDyOT 2016-2019
Tenemos entonces, que el 19,25 % tiene una capa de rodadura mala, cuyas condiciones cada
vez van detrimento de la capa de rodadura.
TABLA N° 230 ACERAS Y BORDILLOS DE LAS VÍAS EXISTENTES
Aceras y bordillos de las vías existentes

Detalles Longitud Porcentaje
Vías con aceras 327,75 69,00
Vías sin aceras 147,24 31,00
Vías con bordillos 327,75 69,00
Vías sin bordillos 147,24 31,00
Total 474,99 100,00
El 42,53% del total de vías existentes, tiene capa de rodadura de pavimento asfáltico, de las
cuales 166,7 km están en estado bueno; 22,6 km en estado regular y 45,7 km en estado malo;
el 34,54% del total de vías existentes es de adoquín prefabricado en condiciones buenas; el
2,96% de las vías tiene adoquín de piedra en buenas condiciones; el 4,23% del total de vías
tiene empedrado en mal estado; el restante 15,66% tiene una capa de rodadura entre tierra,
hierba, lastre en condiciones precarias.
El 69% de las vías existentes cuentan con aceras y bordillos, lo que demuestra un aceptable
grado de cobertura.
En cuanto a los anchos de vía se establece que la mayoría de las calles tiene dos carriles de
3.50 m y aceras con anchos variables de 0,5 a 1,5 m. En casos excepcionales se tienen aceras
mayores a 1,5 m.
En general las pendientes actuales de la vías están entre 0% al 2% por consiguiente las calles
son relativamente planas.
5.3.2 MOVILIDAD EN EL CANTÓN LATACUNGA
La capacidad de movilidad, interna y externa dentro del Cantón Latacunga, tanto en la parte
urbana como en la rural, tienen un gran déficit, en tal virtud los desplazamientos de personas y
bienes se ven afectados, por la dificultad de desplazamientos, las demoras, congestionamientos
y altos tiempos de viaje.
Las circunstancias basadas en el desarrollo económico, la facilidad y capacidad para adquirir

vehículos, ha producido una enorme expansión de movimientos en vehículos privados en el
Cantón, el crecimiento de motivos de viaje inducen a mayor número de desplazamientos.

328
PDyOT 2016-2019
El tiempo para movilizarse en el Cantón es alto, alrededor de 2 horas en promedio por día, lo
que significa un alto costo, al dejar de producir o de disfrutar de un descanso o tiempo con su
familia, este fenómeno afecta con mayor severidad a la población más pobre, ya que tienen que
desplazarse en condiciones incomodas, con mayores tiempos y necesidad de realizar trasbordos
en varios modos de trasporte, Buses a Camionetas, vehículos de uso mixto o viceversa.
La ausencia de un plan de movilidad y comunicación integral y un plan de contingencias en

caso de riesgos, agrava aún más la situación futura del cantón.
No se cuenta con un sistema de movilidad vial inclusivo acorde a las necesidades de la

población.
5.3.2.1 MOVILIDAD EN EL SECTOR URBANO
La situación de la movilidad en la ciudad de Latacunga es en general muy limitada a causa

principalmente de una geometría errática, sin apego a normas dimensionales para cada tipo y
categoría de vías.
La movilidad urbana, genera una necesidad imperiosa de acortar distancias medias y los
tiempos de viaje, los cambios de los desplazamientos y de la ubicación de las actividades
productivas y administrativas que no paran de crecer producen grandes efectos en la calidad de
vida de la comunidad.
Los movimientos de la población dentro de la ciudad y del cantón, impone el uso de grandes
tiempos para los desplazamientos, los mismos que se concentran en algunas horas – horas
pico, produciendo efectos como:
a. Congestión, vías saturadas, demoras.
b. Contaminación del medio ambiente.
c. Salud pública, aumento de estadísticas de accidentalidad.
d. La población hace uso irracional del auto.
e. Problemas de estacionamiento
En el Centro Histórico y su periferia se ubica el problema más grave, debido a que la movilidad,

329
PDyOT 2016-2019
es extremadamente limitada; los niveles de congestión son muy elevados, sus calles y aceras
son muy estrechas, y afectan no sólo a la movilidad del peatón y vehículos sino a la seguridad
de las personas que están en constante peligro, ya que están obligados frecuentemente a
utilizar la calzada para caminar.
Esta situación se repite en menor nivel en el resto de la ciudad, a pesar de tener vías con mejor
sección trasversal, por la falta de cumplimiento de las normas viales de diseño, de una
estructura eficiente, de un modelo de gestión vial, especialmente en los nuevos asentamientos
que tienen trazados viales pequeños e intrincados y una débil conectividad, entre las diferentes
partes en que la ciudad esta subdividida.
La ciudad de Latacunga, tiene una geografía compleja, por la presencia de ríos que corren de
norte a sur y de este a oeste; entre ellos tenemos el Río Cutuchi, Pumacunchi, Aláquez,
Cununyacu, Yanayacu, Illuchi y varias quebradas como: San Lizardo, Nintinacazo, Quebrada
Seca, Pitihua, Calintilin y Atoguayco; las áreas resultantes presentan limitadas posibilidades de
conexión y demandan la construcción de infraestructuras viales importantes para garantizar la
debida conectividad entre sus áreas productivas.
Si bien cuenta con cinco puentes que buscan conexión de este a oeste, el sistema hídrico que
atraviesa el área urbana constituye una barrera importante para la unidad funcional urbana.
Adicionalmente, presenta barreras creadas por el hombre, la carretera Panamericana, que se

transforma en la Avenida Eloy Alfaro y el Aeropuerto, que corren de norte a sur, en forma
paralela al río Cutuchi, que acrecientan la división de la ciudad en dos partes bien definidas.
Para superar esta condición se requerirán varias e importantes obras de infraestructura vial.
La presencia de los ríos Aláquez, Yanayacu, Cununyacu e Illuchi, en la parte Oriental, que
corren de Este a Oeste y el río Pumacunchi en el Occidente, acompañado de otras quebradas,
contribuyen a agravar la deficiente conectividad de la ciudad y demandan inversiones también
significativas para superar esas divisiones.
5.3.2.2 Movilidad en el sector rural
Para comunicarse con las diez parroquias rurales, las personas y bienes deben movilizarse a
través de la Vía Panamericana E 35, lo que también genera una alta vulnerabilidad, en caso de
colapso por efectos naturales o artificiales y por otra parte, los flujos vehiculares en la carretera
Panamericana, que luego se trasforma en Avenida Eloy Alfaro, impiden los giros izquierdos

330
PDyOT 2016-2019
seguros y los derechos, mantienen un considerable nivel de dificultad.
La capacidad de las vías de acceso a cada parroquia, es relativamente aceptable; se concentran

en una región que abarca el 30% del territorio; el volumen vehicular que circulan por ellas es
mediano. Las características de estas vías las califican como arteriales secundarias, con dos
carriles y capa de rodadura de carpeta asfáltica en caliente, en unos casos y con riego asfáltico
en frio sobre empedrado en otros.
La conexión, desde cada cabecera parroquial hacia el interior, para atender a los más o menos
200 barrios y comunas, se la realiza a través de 858 Km. de caminos vecinales entre
permanentes y de verano, con capa de rodadura en su mayoría de tierra, que no cubre todas
las grandes zonas interiores, normalmente sin ningún mantenimiento ni mejora, lo que conlleva
a empeorar la movilidad de personas y carga de los productos, entre la cabecera parroquial y el
interior de cada una de ella.
Las vías cantonales denotan una marcada ausencia de mantenimiento, no tienen drenajes
transversales, ni longitudinales; tampoco existe una gestión vial, lo que redunda en deterioros
acelerados y daños graves hasta la incomunicación, situación que tiende a empeorar.
El deterioro del sistema vial vecinal y la falta de nuevas vías incomunican a grandes zonas
productivas, dificultan la salida de la producción, a los centros de consumo y desestimulan al
productor. No constituyen un sistema completo - se manejan como pedazos de vías o tramos
que tratan de integrarse a las existentes – que no toma en cuenta el carácter de integralidad,
que deben acusar en caso de paralizaciones por paros, derrumbes, accidentes naturales o de
tránsito.
Adicionalmente la falta de una estrategia de mantenimiento vial, conduce a que las vías se
deterioren paulatinamente y que posteriormente por mal estado impida el libre tránsito y
movilización de personas y productos a los centros de consumo.
5.3.3 Transporte en el cantón Latacunga
5.3.3.1 Transporte urbano
El transporte masivo urbano, está atendido por dos cooperativas, CITULASA y Sultana del
Cotopaxi, que da accesibilidad a la cinco parroquias urbanas y brinda servicio alrededor de 120
barrios urbanos, aproximadamente al 40% de la población, cuentan con una flota de 99 buses.
Por otra parte, las 14 rutas circulan por vías congestionadas, complicando aún más la situación
caótica de los flujos; la desobediencia del uso de paradas definidas, es alta, efectuando paradas

331
PDyOT 2016-2019
en sitios no planificados. Adicionalmente no existe una planificación ordenada de paradas
urbanas, esta circunstancia genera: un deficiente servicio por el incremento de los tiempos de
viaje, congestión y largas colas vehiculares, detrás de cada bus.
De las observaciones visuales realizadas se estima que el índice ocupacional de los buses es del
90 al 100% en las horas pico y en las horas valle es del 30% (Capacidad por bus = de 35 a 40
pasajeros sentados en promedio).
El número total de recorridos que ejecuta la flota de los 98 buses es de aproximadamente 784
ciclos, formando un carrusel: Los puntos de inicio y final de cada línea urbana, está
determinado por el permiso de operación de acuerdo al origen y destino de cada una.
El transporte urbano tienen itinerarios que van desde 6h00 hasta las 19h40 horas,
determinando sus horas pico muy semejantes al de los flujos vehiculares de 6h30 a 7h45 horas,
de 12h30 a 14h00 horas y de 17h30 a 19h00 horas, con intervalos que van de 1 minuto en las
horas pico y de 1,5 a 2 minutos en las horas valle, las vías de concentración de las rutas se
ubican en las calles: Calixto Pino, Hermanas Páez y Antonio Clavijo.
La cobertura de este servicio de transporte masivo en población, es del 41,23% y en área del
52,70% lo que significa que más del 50% de la población y del área no está servida y debe
utilizar otros modos de desplazamientos.
El 50% de la población urbana, utiliza como medio de transporte los automóviles, taxis o
vehículos livianos -de este porcentaje, el 90% viaja con un solo pasajero y el 10% restante con
más de un pasajero. El 40% utiliza el transporte público masivo y el 10% se moviliza
internamente en motos, bicicletas o camina
En lo referente al transporte liviano conformado por taxis y camionetas, existen 43 cooperativas

de taxis convencionales con 852 unidades y 14 cooperativas de taxis ejecutivos con 288
unidades legalizadas en la ANT, significa que actualmente están circulando 1140 taxis y si
hacemos relación con la población proyectada para el 2014 según el INEC 2010 que es de
183.446 habitantes, tenemos que por cada 160 habitantes hay un taxi para su servicio. La
operación de un taxi convencional es promedio 12 horas en las noche la prestación es irregular
y se agrupa en el sector de la Estación, 5 de Junio, El Salto.
A esto debe añadirse las 32 cooperativas de carga liviana con 379 unidades, que hacen un

332
PDyOT 2016-2019
servicio mixto de pasajeros, carga liviana y turismo.
Existe de esta manera una sobre oferta muy amplia. A esto debe añadirse que existe un buen
número de compañías no legalizadas. La tendencia señala que la oferta aumentará en el futuro,
repercutiendo directamente en la calidad de vida de los propietarios de las unidades y de la
población en general.
Existen en el Cantón 11 cooperativas y Compañías para transporte Institucional y Escolar.
Para el transporte de carga pesada se cuenta con 128 operadoras. La demanda de carga, con
esta oferta de unidades, está aceptablemente servida, sin embargo si la producción del cantón
aumenta (demanda), se esperaría un aumento de la oferta, que tendría su efecto directo en
una mayor congestión vehicular.
TABLA N° 231 OPERADORES DE TRANSPORTE PÚBLICO DE LA CIUDAD

DE LATACUNGA
Operadora de transporte N° Socios Accionistas Unidades Observaciones
1 Cooperativa Sultana del 68 60 Latacunga

Cotopaxi
2 Cooperativa CITULASA 73 38 Latacunga
Total 98
Fuente: Comisión Provincial del Transporte terrestre tránsito y seguridad vial de Cotopaxi.
Elaboración por: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015

333
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 232 RUTAS DE TRANSPORTE PÚBLICO URBANO. BARRIOS
ATENDIDOS
FRECUENCIA
Líneas Cooperativa
RUTA EN HORARIOS BARRIOS SERVIDOS
CITULASA
MINUTOS
San Buenaventura, Bellavista,
San Francisco, Estrella de la
mañana, Condominios de la FAE,
Santa Bárbara- El El Carmen, Sigsicalle Norte,
Línea 1 10-15 06H00 a 19H00
Triángulo Urbanización El Nilo, Centro
Histórico, El Loreto, Urbanizacion
Patria, Sindicato de Choferes, La
Laguna.
Línea 2 No existe al momento
La Calera, San Felipe,
Urbanización Los Arupos, UTC,
La Calera - Maldonado Toledo, Las Fuentes,
Línea 3 10 06H00 a 19H00
Bethlenmitas La Estación, El Salto, Centro
Historico, El Loreto, Las
Bethlenmitas
Isimbo, La Cocha, Centro
Histórico, Ciudadela Feliz
Valencia, Rumipamba,
Rumipamba – La Urbanización José Peralta,
Línea 4 15 06H00 a 18H00
Cocha - Isimbo Urbanización Victoria, Ciudadela
de los Mecánicos, Ciudadela del
Chofer, Los Nevados, Las
Fuentes.
La Calera, San Felipe,
Urbanización Los Arupos, UTC,
Maldonado Toledo, Las Fuentes,
Sumbalica –
La Estación, El Salto, Centro
Línea 5 Sigsicalle Sur – 15 06H00 a 18H00
Historico, Urbanización San
Cruz Loma
Carlos, Urbanización Rincón
Cotopaxi, Sigsicalle, Sumbalica,
La Calera.
San Buenavenntura, Bellavista,
Lotización San Francisco, Estrella
de la mañana, Condominios de la
FAE, El Carmen, Sigsicalle Norte,
Línea 6 Monjas - Santán 15 06H00 a 18H00 Urbanisación El Nilo, Centro
Historico, Urbanizacion
Miraflores, Urbanización Locoa,
Urbanizacion Cedal, Santán,
Vicentina.
La Calera, San Felipe, Los
Arupos, UTC, Maldonado Toledo,
Las Fuentes, La Estación, El
Brazales - Salto, Centro Histórico, San
Línea 7 15-20 06H00 a 19H00
Saragocín Sebastián, Urbanización Juan
Montalvo, Urbanización Miño
Molina, Urbanización Acacia,
Saragocín.
Fuente: Equipo PDyOT GADML, 2012


334
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 233 RUTAS DE TRANSPORTE PÚBLICO URBANO. BARRIOS
ATENDIDOS
LÍNEAS DE
COOPERATIVA FRECUENCIA HORARIO
RUTA BARRIOS SERVIDOS
SULTANA DE EN MINUTOS S
COTOPAXI
Centro Histórico, El Molino, Rumipamba, José Peralta,

El Salto – Salache – 06H00 a
Línea 1 15 Ciudadela Vázcones Cuvi, Urbanización Los Molinos,
El Salto 19H30
Salache.
Bellavista, San Silvestre, San Francisco, Estrella de la

Bellavista –
06H00 a mañana, Bloques de la FAE, El Carmen, Sigsicalle Norte,
Línea 2 Molinos - 15
19H30 Centro Histórico, El Loreto, Cuidadela Los Pinos,
Bellavista
Urbanización Los Molinos.
Patután, Sumbalica, La Calera, UTC, San Felipe,

Patután – La 06H00 a Ciudadela Maldonado Toledo, Las Fuentes, Centro
Línea 3 10
Calera 19H30 Histórico, El Loreto, Urbanización San Carlos, La Laguna,
Urbanización El Nilo.
Latacunga – San Martín, Yusiloma, Centro Histórico, La estación,

06H00 a
Línea 4 Yusiloma – 10 Simón Rodriguez, Vertientes del Cotopaxi, Mercado
19H30
Maldonado Toledo Mayorista, Maldonado Toledo, Las fuentes.
El Clan, San Juan, San Rafael, Ciudadela de los

San Juan – El 06H00 a
Línea 5 10 mecánicos, Ciudadela del Chofer, Las fuentes, Centro
Calvario 19H30
Historico, La ESPE, El Calvario, Gualundun, San Martin.
San Sebastián - 06H00 a

Línea 6 10 San Sebastián, San Martín. Locoa, Pusuchisi.
Pusuchisi 19H30
Tilipulo – El Salto – Tilipulo, UTC, San Felipe, Maldonado Toledo, Las

06H00 a
Línea 7 Locoa – Dan 15 Fuentes, Centro histórico, La Laguna, Locoa, San
19H30
Vicente Vicente, Los Alamos, Santán.
Nueva vida - 06H00 a Nueva Vida, Bloques de la Fae, El Carmen, Sigsicalle

Línea 8 15
Santan 19H30 Norte, El Nilo, Centro Histórico, Barrio Sur, Santán.
Fuente: Equipo PDyOT GADML, 2012


335
PDyOT 2016-2019
MAPA RUTAS DE TRANSPORTE PÚBLICO URBANO DE LATACUNGA

336
PDyOT 2016-2019
5.3.3.2 Transporte rural
El transporte masivo está atendido por 8 cooperativas, que realizan los recorridos entre cada
una de ellas y Latacunga, teniendo como lugar de origen, el parque de cada parroquia y como
destino, la terminal terrestre de Latacunga. El índice de ocupación es completo en las horas
pico y la frecuencia oscila entre 10 y 15 minutos.
Este sistema es insuficiente, tiende a empeorar por la falta de control de los itinerarios y la falta
de información a los usuarios, que se ven forzados a utilizar otro modo de transporte, como las
camionetas.
La conexión entre parroquias rurales no es completa, solo 6 de ellas pueden conectarse a
través de caminos vecinales, este aspecto resulta muy preocupante ya que la interrelación entre
las parroquias es muy débil.
Existen 50 cooperativas de camionetas y 30 compañías no legalizadas, que constituyen el
sistema modal auxiliar para los sectores carentes o mal atendidos por el transporte masivo.
El crecimiento considerable de la flota de vehículos ilegales, que es usado para el transporte de
pasajeros y carga liviana, a debilitando y empeorando el sistema de transporte, produciendo
una sobreoferta que afecta a los vehículos de transportación legal.
El transporte interparroquial tiene su origen generalmente en el parque de cada parroquia y el
destino en la Terminal terrestre de Latacunga.
La demanda de movilidad exterior, está atendida por las 21 cooperativas que operan en la
terminal terrestre, tanto para interparroquial, intercantonal como Salcedo, Ambato y los
interprovinciales, que en su mayoría son de paso. La población estudiantil que representa el
30%, está cubierto por las 9 empresas de transporte escolar y el trasporte masivo a más de los
livianos particulares.
TABLA N° 234 COOPERATIVAS DE BUSES INTERPROVINCIALES
COOPERATIVAS DE BUSES NÚMERO DE UNIDADES

Pastocalle 15
Lasso 20
Tanicuchí 19
Mulaló 15
Belisario Quevedo 15
Aláquez 17
Iliniza 25
Guaytacama 19
Total 145
COOPERATIVAS DE TRANSPORTE MIXTO
San Antonio de Toacaso 25
Aglomerados Cotopaxi 33
Cotlypc 9
Señor del Árbol de Cuicuno 21
San Agustín de Callo 9
Pastociatrans 5
Leonidas Plaza 6
San Lorenzo de Tanicuchi 9
Refugio José Rivas 3
Cia Poalense 15
Total 135
Fuente: Comisión Provincial del Transporte terrestre tránsito y seguridad vial de Cotopaxi.

337
PDyOT 2016-2019
12319
10403
8710
3087
2139
8269
RURAL
13806
PDyOT 2016-2019
5898

6842
105830
Fuente: Población Proyectada al 2014 según INEC 2010

TABLA N° 235 VIALIDAD Y SISTEMAS DE TRANSPORTE POR PARROQUIA
338
5.3.3.3 Cobertura Transporte Público
TABLA N° 236 COBERTURA DE TRANSPORTE PÚBLICO
Descripción Cantidad Porcentaje
Población urbana de Latacunga 2014 77668,00 100
Población con cobertura de transporte público urbano 32000,00 41,20
Área Total Latacunga (ha) 3415,94 100
Área con cobertura de transporte público (ha) 1800,00 52,69
Población total del cantón Latacunga 2014 183446,00 100
Población con cobertura de transporte público del cantón 51680,00 28,17
Área total cantón Latacunga (ha) 138566,44 100
Área con cobertura de transporte público del cantón (ha) 11600,00 8,37
Fuente: Comisión Provincial del Transporte terrestre tránsito y seguridad vial de Cotopaxi, 2014.
Elaboración: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015.
El 52,69% del área urbana de Latacunga, está cubierta con el servicio de transporte público
masivo, atendiendo a un 41,20% de la población.
Especial importancia tiene el análisis de la relación existente entre área urbana que representa
un 2,46% del área total del cantón y apenas el área servida del cantón representa el 8,37% lo
que significa que gran parte del área y población del cantón debe solucionar su problema de
movilidad con otro modo de transporte, que en parte se solventa con transporte de carga
liviana (camionetas), que a partir de las cabeceras parroquiales atienden alrededor de 25
barrios y comunidades al interior de cada parroquia, existiendo en la actualidad 34 cooperativas
legalizadas con una flota de 490 unidades, además aproximadamente 20 compañías no
legalizadas o en trámite de legalización, con una flota aproximada de 200 unidades. Este modo
de transporte, es usado también para pasajeros que hacen la función de taxi, con la
circunstancia de que no cumplen la ley de tránsito y no ofrecen condiciones de seguridad al
llevar personas en el balde.
El transporte masivo interparroquial está compuesto por 8 cooperativas de transporte masivo

(buses) que cubren las rutas con una frecuencia promedio de 15 minutos en horas valle y 10
minutos en horas pico.

339
PDyOT 2016-2019
5.4 Infraestructura de movilidad y logística
5.4.1 Terminal Terrestre
La Terminal Terrestre de Latacunga, actualmente es administrada por el Municipio, y tiene como

actor principal a la Unión de Cooperativas de Transporte de Pasajeros de Cotopaxi, el horario de
atención es desde las 08h00 hasta las 19h00; presta un servicio a 485 unidades de transporte
distribuidos así: 170 frecuencias interprovinciales, 381 frecuencias intercantonales y 323
frecuencias Intracantonales.
Esta infraestructura con un área de 18121 m2, alberga a 22 cooperativas, que brindan servicio:
interprovincial, intercantonal e interparroquial, el detalle de los permisos de operación de cada
una de las operadoras, en el que constan sus itinerarios, destinos, flota, número de socios y
frecuencias, se detallan en los permisos de operación, que los controla la administración de la
terminal terrestre. Su operación se resume a los siguientes puntos:
• Se dispone de dos casetas de control, una a la entrada que cobra los tickets a los buses, con
tres categorías: USD 1.00 a interprovinciales, USD 0.25 a intercantonales y USD 0.20 para
interparroquiales y otra caseta a la salida que controla los itinerarios y recolecta los tickets.
• El pasajero no paga el ingreso al terminal.
• Opera las 24 horas y su movimiento es de 750 a 1000 unidades /día.
• La capacidad promedio de cada bus es de 40 pasajeros y el volumen diario de pasajeros que

se desplazan es de 3000 a 4000 pasajeros /día, especialmente los viernes y sábados
• El número de dársenas de salida disponibles no son suficientes, actualmente se encuentra

saturado, esta deficiencia hace que se tenga que utilizar la plataforma de espera y llegada,
por consiguiente es necesario ampliar, frente a la terminal existe un terreno municipal, que
puede considerarse para una ampliación de la plataforma de espera.
• Las dársenas de salida son acaparadas por 3 o 4 cooperativas simultáneamente, lo que

amerita una reorganización y reordenamiento de las plataformas.
• Los pasajeros desembarcan en la plataforma de espera y luego caminan al interior de la sala

de espera, produciendo congestión en las horas pico. El desembarque debe realizarse en la
vía, frente a la entrada peatonal principal, en donde pueden parquearse en cordón.
• Existe un paso peatonal deprimido, por debajo de Av. Eloy Alfaro, para cruzar a la vereda
oriental de la Panamericana.
• Entre las otras falencias se observa que no existe vivienda para el guardián, que debe
permanecer 24 horas.
• Existe en el segundo piso, un local amplio, que permanece cerrado el 95% del tiempo y que
usa la Unión de Cooperativas, solo para sesionar esporádicamente, este local debe ser
utilizado por la administración de la terminal .Además hay un local comercial en primer piso, el
No 1, que también permanece cerrado todo el tiempo sin justificativo, por alguna concesión,
este debe ser utilizado convenientemente.

340
PDyOT 2016-2019
• Por último debe pensarse una ampliación y modificación total de la terminal.
TABLA N° 237 NÚMERO DE OPERADORES EN EL CANTON LATACUNGA
OPERADORES EN EL CANTÓN LATACUNGA

OPERADORAS NUMERO DE RUTAS FRECUENCIA /DÍA
OPERADORES INTERPROVINCIALES
COTOPAXI 5 60
CIRO 5 54
LATACUNGA 3 40
BOLIVARIANO 1 16
TOTAL 14 170
OPERADORES INTERCANTONALES
COOPERATIVA PUJILI 4 37
COOPERATIVA VIVERO 14 33
COOPERATIVA 14 DE OCTUBRE 5 33
COOPERATIVA SALCEDO 5 57
COOPERATIVA SAN MIGUEL 2 54
COOPERATIVA PRIMAVERA 2 63
COOPERATIVA SAQUISILÍ 2 96
COOPERATIVA REINA DE SIGCHOS 1 7
COOPERATIVA LA MANÁ 1 1
TOTAL 36 381
OPERADORES INTRACANTONALES
LASSO 5 61
TANICUCHÍ 1 39
MULALO 5 29
GUAYTACAMA 2 54
BELISARIO QUEVEDO 6 34
PASTOCALLE 4 19
ALÁQUEZ 9 43
ILINIZA 10 23
CALUDIO GUERRERO 2 21
TOTAL 44 323
Fuente: Plan Maestro de Movilidad Cantonal Sostenible de Latacunga 2014-2019.
TABLA N° 238 NÚMERO DE OPERADORES EN EL CANTON LATACUNGA -

USUARIOS
OPERADORAS TERMINAL LATACUNGA

OPERADORAS FRECUAENCIA/DÍA USUARI0S PROMEDIO
PROVINCIALES 170 7.020
CANTONALES 381 9.150
PARROQUIALES 323 9.875
TOTAL 874 26.045
Fuente: Plan Maestro de Movilidad Cantonal Sostenible de Latacunga 2014-2019.

341
PDyOT 2016-2019
MAPA INFLUENCIA DIRECTA DEL TERMINAL TERRESTRE LATACUNGA

342
PDyOT 2016-2019
MAPA INFLUENCIA DIRECTA DEL TERMINAL TERRESTRE LATACUNGA

343
PDyOT 2016-2019
5.4.2 Ferrocarril
El acceso al transporte por el modo de Ferrocarril se brinda con la construcción de tramo Quito-
Latacunga-Durán, que está dirigido al servicio turístico los viernes sábados y domingo. Si el plan
de reconstrucción del ferrocarril, sigue cumpliéndose, el futuro de este modo de transporte
crecerá, generando una nueva dinámica territorial.
MAPA INFLUENCIA DIRECTA DE LA ESTACIÓN DEL TREN LATACUNGA

344
PDyOT 2016-2019
5.4.3 Aeropuerto Internacional Alternativo Cotopaxi
El acceso al transporte aéreo se ofrece con el aeropuerto, que brinda servicio con 48 numero de
vuelos semanales, con diferentes tipos de vuelos como itinerario o comerciales (Tame), chárter
(LAC), privados (operan varias empresas no son frecuentes), militares (FAE, Ejercito, Marina),
las aerolíneas frecuentes son Tame y Cargolux. Los productos que se transportan son aviones
cargueros y flores.
MAPA INFLUENCIA DIRECTA DEL AEROPUERTO COTOPAXI

345
PDyOT 2016-2019
5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
La ciudad de Latacunga, tiene una geografía compleja, por la presencia de ríos que corren de
norte a sur y de este a oeste; entre ellos tenemos el Río Cutuchi, Pumacunchi, Aláquez,
Cununyacu, Yanayacu, Illuchi y varias quebradas como: San Lizardo, Nintinacazo, Quebrada
Seca, Pitihua, Calintilín y Atoguayco; las áreas resultantes presentan limitadas posibilidades de
conexión y demandan la construcción de infraestructuras viales importantes para garantizar la
debida conectividad entre sus áreas productivas.
Si bien cuenta con cinco puentes que buscan conexión de este a oeste, el sistema hídrico que
atraviesa el área urbana constituye una barrera importante para la unidad funcional urbana.
Para comunicarse con las diez parroquias, las personas y bienes deben movilizarse a través de
la Vía Panamericana, lo que también genera una alta vulnerabilidad, en caso de colapso por
efectos naturales o artificiales.

346
PDyOT 2016-2019
6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En este componente se realiza un análisis interno de la institución y de la participación

ciudadana del cantón Latacunga, para esto se considera las siguientes variables:
1. Participación ciudadana
2. Instrumentos de Planificación y Ordenamiento Territorial
3. Mapeo de actores públicos, privados y sociedad civil
4. Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado –GAD-
5. Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial
Estas variables se desarrollan con su respectiva investigación y análisis.
6.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En las reuniones de articulación del PDyOT con los GADs parroquiales se identificó el grado de
participación ciudadana en las diferentes parroquias, llegando a un consenso que sólo las
Asambleas Locales son los espacios de participación ciudadana en sus diferentes parroquias, las
mismas son constantes y en donde la ciudadanía tiene más interés y participación.
TABLA N° 239 ESPACIOS Y NIVEL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LOS GADS

PARROQUIALES
ESPACIOS Y NIVEL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE LOS GADS PARROQUIALES

N ESPACIO DE FUNCI FORMA DE NIVEL DE HOM MUJERE INCLUSI INTERC OBSERVACIONES
. PARTICIPAC ONA CONVOCATOR PARTICIPA BRE S ÓN UL
IÓN SI/NO IA CION S TURALI
DAD
Todos los GADs
parroquiales realizan
las Asambleas
parroquiales, entre 2
Directamente
Asamblea y 3 veces al año.
1 SI a los barrios y 85% 45% 55% 0% 90%
Parroquial Hace fala integrar a
comunidades
la representación de
niños/as,
adolescentes y
adulto mayor.
Asamblea La sociedad civil no
Ciudadana se auto convoca
2 NO
Local para la
conformación.
Veeduría
3 NO Deben conformarlos.
Ciudadana
Se ha constituido en
este año y participan
Consejo
en el proceso de
Parroquial
4 SI Convocatoria 80% 60% 40% 100% actualización de los
de
PDyOTs parroquiales
Planificación
y del PDyOT
cantonal.
Consejo
Parroquial
5 de NO Deben conformarlos.
Participación
Ciudadana
Proceso de hacer el
6 Silla vacía NO
reglamento.
Fuente: Talleres de articulación del PDyOT con GADs parroquiales

347
PDyOT 2016-2019
En el caso del GADM Latacunga se identifica que actualmente se ha fortalecido la participación
ciudadana, ya que esta misma institución ha liderado el proceso de conformación de los
Consejos Parroquiales de Planificación y posteriormente la conformación del Consejo Cantonal
de Planificación.
Además los diferentes espacios de participación ciudadana, se encuentra en proceso de

conformación.
TABLA N° 240 ESPACIOS Y NIVEL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL

GAD MUNICIPAL LATACUNGA
ESPACIOS Y NIVEL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEL GAD MUNICIPAL LATACUNGA

N. ESPACIO DE FUNC FORMA DE NIVEL DE HOMBR MUJER INCLU INTERCUL OBSERVACIONE
PARTICIPACIÓ IONA CONVOCATO PARTICIPACI ES ES SION TURALIDAD S
N SI/N RIA ON
O
Sistema de
participación
1 NO En proceso
ciudadana del
cantón
La convocatoria
es abierta para
Asamblea toda la sociedad
2 SI Convocatoria 100% 60% 40% 90%
Cantonal civil y
organismos
estatales.
La ciudadanía
expresa sus
La ciudadanía
Comisión necesidades en
3 SI solicita su 100% 60% 40%
General las reuniones
participación
del Concejo
Cantonal.
Veeduría
4 NO En proceso
Ciudadana
Consejo
Conformado y
5 Cantonal de SI Convocatoria 80% 90% 10% 10%
funcionando
Planificación
Consejo
Cantonal de
6 NO En proceso
Participación
Ciudadana
7 Silla vacía NO En proceso
Existen 3 de 7 mecanismos de participación ciudadana del cantón que se encuentran en

funcionamiento (Comisión General, Consejo de Planificación y Asamblea Cantonal) y los 4
restantes se encuentran en proceso de ejecución.
La Asamblea Ciudadana Local no está conformada, la sociedad civil no se auto convoca para la
conformación y funcionamiento de la misma.

348
PDyOT 2016-2019
El Consejo Cantonal de Planificación del Cantón Latacunga fue conformado el 08 de agosto de
2014 a través de un proceso participativo, con el acompañamiento de la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo –SENPLADES-. El mismo lo conforman:
TABLA N° 241 MIEMBROS DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN DEL

CANTÓN LATACUNGA
MIEMBROS DEL CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN DEL CANTÓN LATACUNGA
N. APELLIDOS DIGNIDAD
1 SÁNCHEZ YÁNEZ PATRICIO BOLÍVAR PRESIDENTE
2 MIRANDA CARLOS REPRESENTANTE DEL CONCEJO
LEGISLATIVO GADM LATACUNGA
3 TOBAR VEGA EDUARDO DIRECTOR PLANIFICACIÓN
4 SALINAS IBUJÉS SARA FUNCIONARIA GADML DESIGNADA
5 ZAMBRANO RODRÍGUEZ FREDY FUNCIONARIO GADML DESIGNADO
6 HERRERA MENA JOSÉ FUNCIONARIO GADML DESIGNADO
7 SALVADOR ALBERTO INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
8 LÓPEZ COBA FERNANDO, luego toma su lugar la Arq.
INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
Johanna Molina (representación del Colegio de Arquitectos
CIUDADANA
de Cotopaxi)
9 MIRANDA ALBÁN ANTONIO INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
10 RENGIFO RENÉ REPRESENTANTE GAD PARROQUIALES
Fuente: Acta de conformación del Consejo Cantonal de Planificación del Cantón Latacunga
La conformación del mencionado Consejo de Planificación es muy importante para el proceso

de actualización del PDyOT del cantón Latacunga.
6.2 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
El GAD Municipal del cantón Latacunga cuenta con los siguientes instrumentos de planificación:
 Plan de Desarrollo Urbano (2006)

 Plan de Desarrollo (Año 2010)
 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (Año 2012-2028)
Las diferentes Ordenanzas y Reglamentos Municipales se han expedido en el seno del concejo
municipal. Algunas de ellas se encuentran desactualizadas y algunas de ellas no se aplican.
El PDyOT (2012-2026) tiene una calificación del 3,82/100 según un proceso de calificación de
la SENPLADES.
Las dependencias del GADML no se basan en el PDyOT vigente como instrumento de gestión.
El GADML no cuenta con un Catastro Rural actualizado (última actualización año 1995).

349
PDyOT 2016-2019
6.2.1 Marco Legal
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Art. 275.- El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los

sistemas económicos, políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del
buen vivir, del Sumak Kawsay.
El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la
consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la
Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la
concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
COOTAD
Artículo 54.- Funciones.- Son funciones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal:
…e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial, de
manera coordinada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;
Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.-

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
a) Planificar, junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad, el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural, en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d) Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales,
manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la
ley;
e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones
especiales de mejoras;
f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción
cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo,
de acuerdo con la ley;
h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del cantón y
construir los espacios públicos para estos fines;
i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ríos,
lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley;
k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas
de ríos, lagos y lagunas;
1) Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
m) Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios; y

350
PDyOT 2016-2019
n) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Artículo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le corresponde:
…e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados

participativamente con la acción del consejo cantonal de planificación y las instancias de
participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de los mismos;
CÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
El Art. 42, determina los contenidos mínimos de los planes de desarrollo y los concentra en tres
escenarios: 1. El diagnóstico, 2. La propuesta, y; 3. El modelo de gestión.
a. Diagnóstico.- Para la elaboración del diagnóstico, los Gobiernos Autónomos Descentralizados

deberán observar, por lo menos, contenidos que describan las inequidades y desequilibrios
socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la situación deficitaria, los
proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio con los circunvecinos, la
posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboración de la propuesta, los gobiernos autónomos descentralizados

tomarán en cuenta la visión de mediano y largo plazo, los objetivos, políticas, estrategias,
resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el
logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestión.- Para la elaboración del modelo de gestión, los gobiernos autónomos
descentralizados deberán precisar, por lo menos, los datos específicos de los programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la ejecución,
sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el
control social. Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados
considerarán los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.
6.2.2 Marco legal de la participación ciudadana
COOTAD
Capítulo III
Artículo 302.- Participación ciudadana.- La ciudadanía, en forma individual y colectiva, podrá

participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación y gestión de los
asuntos públicos y en el control social de las instituciones de los gobiernos autónomos
descentralizados de sus representantes, en un proceso permanente de construcción del poder
ciudadano.
La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública,

respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación

ciudadana, de carácter individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen en las
unidades territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas
organizaciones propias de los pueblos y nacionalidad en el marco de la Constitución y la ley.
Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán

la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas a la ciudadanía conforme el
mandato de la ley de sus propias normativas.

351
PDyOT 2016-2019
Artículo 303.- Derecho a la participación.- El derecho a la participación ciudadana se ejercerá en
todos los niveles de los gobiernos autónomos descentralizados a través de los mecanismos de
democracia representativa, directa y comunitaria.
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la circunscripción del

gobierno autónomo descentralizado correspondiente, deben ser consultados frente a la
adopción de medidas normativas o de gestión que puedan afectar sus derechos colectivos.
La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la presentación de

proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y
resoluciones parroquiales. También tiene derecho a ejercer el control social de los actos de los
gobiernos autónomos descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el
marco de la constitución y la ley.
La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las audiencias

públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo establecido en
la constitución, la ley y demás normativas, además, podrá solicitar la convocatoria a consulta
popular sobre cualquier asunto de interés de la circunscripción territorial y revocatoria del
mandato en el marco de lo dispuesto en la constitución y la ley.
Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma
de decisiones relacionadas con sus derechos.
Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos
descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus instituciones;
además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de
los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados

conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del
correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
El sistema de participación ciudadana se constituye para:
a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como,
conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas;
b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del os planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública;
c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas;
e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas
específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de
interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan,
quienes se reunirán tantas veces como sea necesario. Los grupos de interés conformados
prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan.
f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de
cuentas y control social;
g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen
que ver con el desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del

régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al

menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo

352
PDyOT 2016-2019
descentralizado.
El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los

consejos de planificación del desarrollo correspondientes.
Articulo 305.- Garantía de participación y democratización.- Los gobiernos autónomos

descentralizados promoverán e implementarán, en conjunto con los actores sociales, los
espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos expresamente
en la Constitución y la ley; así como otras expresiones e iniciativas ciudadanas de participación
necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la democratización de la gestión
pública en sus territorios.
Artículo 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se reconoce a los barrios y parroquias urbanas
como unidades básicas de participación ciudadana en los gobiernos autónomos
descentralizados municipales o distritales. Los consejos barriales y parroquiales urbanos, así
como sus articulaciones socio-organizativas, son los órganos de representación comunitaria y se
articularán al sistema de gestión participativa, para lo cual se4 reconocerán las organizaciones
barriales existentes y se promoverá la creación de aquellas que la libre participación ciudadana
genere.
Ejercerán la democracia representativa a través de una asamblea general de delegados

barriales o parroquiales urbanos de manera permanente. Ejercitarán la democracia directa
mediante elecciones de sus directivos de manera universal directa y secreta de todos los
pobladores e empadronados en cada barrio o parroquia urbana.
Todas las organizaciones podrán desarrollar formas alternativas de mediación y solución de

conflictos, en los casos que permita la ley.
Artículo 307.- Funciones.- Serán funciones de los consejos barriales y parroquiales urbanos las
siguientes:
a) Representar a la ciudadanía del barrio o parroquia urbana y a las diversas formas de

organización social existentes en el espacio territorial;
b) Velar por la garantía y el ejercicio de los derechos ciudadanos;
c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras públicas;
d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social, económico y urbanístico a
implementarse en beneficio de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboración de los planes de desarrollo, operativos
anuales y del presupuesto en sus respectivas jurisdicciones territoriales;
f) Promover la integración y participación de todos los pobladores y pobladoras del barrio;
g) Promover la capacitación y formación de las y los pobladores del sector para que actúen en
las instancias de participación; y,
h) Ejercer los demás derechos políticos y ciudadanos reconocidos en la Constitución.
Artículo 308.- Comunas, comunidades y recintos.- Constituirán una forma de organización

territorial ancestral las comunas, comunidades y recintos en donde exista propiedad colectiva
sobre la tierra. Estas serán consideradas como unidades básicas para la participación
ciudadana al interior de los gobiernos autónomos descentralizados y en el sistema nacional
descentralizado de planificación en el nivel de gobierno respectivo.
Se reconocen las formas de organización comunitarias en el marco del presente Código y la Ley
de Comunas, sin perjuicio de los derechos colectivos de la Constitución, y los instrumentos
internacionales en el caso de las nacionalidades y pueblos indígenas, afroecuatorianos y
montubios.
Artículo 309.- Iniciativa normativa.- Todos los ciudadanos gozan de iniciativa popular para
formular propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales, provinciales o cantonales, o

353
PDyOT 2016-2019
resoluciones parroquiales así como su derogatoria de acuerdo con la Constitución y la ley.
Artículo 310.- Revocatoria del mandato.- Los electores podrán revocar el mandato de las
autoridades de elección popular de todas las autoridades electas del os gobiernos autónomos
descentralizados, de conformidad con la Constitución y la ley que regula el derecho a la
participación ciudadana.
Artículo 311.- Silla vacía.- Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son
públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la
ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y en
la toma de decisiones en asuntos de interés general. Las personas que participen con voto
serán responsables administrativa, civil y penalmente.
El ejercicio de este mecanismo de participación se regirá por la ley y las normas establecidas
por el respectivo gobierno autónomo descentralizado.
Artículo 312.- Sanción.- El incumplimiento de estas disposiciones relativas a la participación

ciudadana por parte de las autoridades de los gobiernos autónomos descentralizados, generará
responsabilidades y sanciones de carácter político y administrativo, incluyendo la remoción del
cargo para los funcionarios responsables de la omisión y podrá ser causal de revocatoria del
mandato para la autoridad respectiva, conforma a la ley.
LEY DEPARTICIPACIÓN CIUDADANA
Art. 4.- Principios de la participación.- La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de

interés público es un derecho que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.
El ejercicio de los derechos de participación ciudadana y organización social se regirá, además

de los establecidos en la Constitución, por los siguientes principios:
Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las

ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, para
participar en la vida pública del país; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el
exterior;
Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso e incluyente de las

diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y la interacción de las visiones y
saberes de las diferentes culturas;
Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participación de las ciudadanas y los

ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo
afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícita, conforme a sus
instituciones y derecho propios; Autonomía.- Es la independencia política y autodeterminación
de la ciudadanía y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de interés público
del país; Deliberación pública.- Es el intercambio público y razonado de argumentos, así como,
el procesamiento dialógico de las relaciones y los conflictos entre la sociedad y el Estado, como
base de la participación ciudadana;
Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos públicos, sin
discriminación alguna fundamentada en la etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado
judicial, condición socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud,

354
PDyOT 2016-2019
portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción personal o colectiva,
temporal o permanente, o de cualquier otra índole;
Paridad de género.- Es la participación proporcional de las mujeres y los hombres en las

instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la presente Ley; así como, en el control
social de las instituciones del Estado para lo cual se adoptarán medidas de acción afirmativa
que promuevan la participación real y efectiva de las mujeres en este ámbito;
Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los ciudadanos
de manera individual o colectiva, en la búsqueda del buen vivir;
Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y los

ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad civil, de manera compartida, en la
gestión de lo público;
Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadanía a la información

pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética pública establecidos en la
Constitución y la ley, sin censura previa;
Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión y difusión de las

diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas y principios, en el marco del respeto
a los derechos humanos, sin censura previa; y,
Solidaridad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe promover el desarrollo de las

relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas y colectivos.
Art. 55.- Planificación participativa intersectorial.- Los espacios de coordinación interministerial

promoverán la realización de diálogos periódicos de deliberación sobre políticas públicas
intersectoriales para favorecer la participación de organizaciones sociales y ciudadanía
especializada en una o varias de las temáticas.
Art. 66.- Los consejos locales de planificación.- Son espacios encargados de la formulación de
los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán a partir
de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las
instancias de participación; estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos
consejos estarán integrados por, al menos un treinta por ciento (30%) de representantes de la
ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de gobierno
correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación
nacional.
6.3 MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS Y SOCIEDAD CIVIL
El GADM Latacunga no tiene establecido un Mapeo de actores del cantón, pero para este
diagnóstico se considera identificar a los actores del cantón Latacunga, para ello se utilizó un
“diagrama de Venn”, en donde se de importancia a la importancia de la relación y la cercanía
que tienen con el GAD Municipal Latacunga.
La presente matriz identifica el grado de importancia y la cercanía de los diferentes actores con
el GADM Latacunga:

355
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 242 RELACIÓN INTERINSTITUCIONAL CON DIFERENTES
ACTORES
RELACIÓN INTERINSTITUCIONAL CON DIFERENTES ACTORES

NIVEL DE IMPORTANCIA TIPO DE RELACION
N ACTOR OBSERVACIONES
ALTO NORMAL DEBIL FUERTE NORMAL DEBIL
Se realizó una ponderación de
1 lo consultado en cada uno de
Gobiernos Parroquiales 1 1 los GADs.
2 Ciudadanía 1 1
3 Gobierno Central 1 1
4 Gobierno Provincial 1 1
5 Gobernación de Cotopaxi 1 1
6 SENPLADES 1 1
7 Policía Nacional 1 1
8 ELEPCO S.A. 1 1
GAD 9 Ministerios 1 1
MUNICIPAL 10 ONGs 1 1
LATACUNGA 11 Academia (Universidades) 1 1
La Federación de Barrios no se
encuentra activa y agrupando
12
a los barrios de la ciudad de
Federación de barrios 1 1 Latacunga.
13 Federación Deportiva 1 1
14 Sector financiero 1 1
15 Empresa Privada 1 1
16 Gremios 1 1
17 Comerciantes 1 1
18 Instituciones Educativas 1 1
TOTAL 6 12 0 7 8 3
PORCENTAJE (%) 33 67 0 39 44 17 100.00
Fuente: Talleres participativos y articulados, 2014
Además las relaciones que tiene el GADM Latacunga con las diferentes Organizaciones no
Gubernamentales –ONG- es mínima, es decir sólo el Concejo Cantonal Derechos tiene una
relación estrecha con las ONGs: Plan Internacional, Grupo Social FEPP, Ayuda en Acción y
Visión Mundial, ya que las mismas apoyan al desarrollo de la niñez del cantón y la provincia.
La relación que mantiene el GADM con los diferentes organismos es de gran relevancia para el
desarrollo del cantón y cumplimiento de obras dentro de cada una de las dependencias.
6.3.1 Relaciones con entidades estatales
Banco del Estado
Ha utilizado líneas de crédito ordinario reembolsables y no reembolsables (FIM), en obras como

la construcción del mercado mayorista, pavimentación del área central de la ciudad, Plan
Maestro de Agua Potable de Latacunga (en ejecución), adquisición de equipo caminero (en
proceso de adquisición), adquisición de recolectores de basura, construcción del relleno
sanitario, etc.
Se considera que con esta entidad financiera ha ejecutado importantes obras apoyándose en la
relación cercana que tiene la misma con las municipalidades del país, pues su objetivo es

356
PDyOT 2016-2019
apoyar a través de la concesión de financiamiento la construcción de obras que vayan en
beneficio de los habitantes de la cada una de las circunscripciones territoriales del país. Se hace
necesario indicar que, el Banco del Estado por disposición ejecutiva creo dos líneas de crédito
especiales como son el PROMADEC y el PROSECAM destinados a cubrir requerimientos de
infraestructura básica – agua potable, alcantarillado y desechos sólidos-, y adquisición de
equipo caminero para apertura, mantenimiento y ampliación del sistema vial, respectivamente,
líneas que no han sido aprovechadas con la oportunidad y diligencia en su gestión de años
anteriores restando capacidad de inversión con el consiguiente beneficio para la comunidad,
como se puede evidenciar al no haber utilizado los recursos para la adquisición de equipo
caminero y no haber contratado la consultoría para los estudios de agua, alcantarillado y
tratamiento de aguas negras de varias cabeceras parroquiales con los fondos existentes en la
línea de crédito Banco del Estado - KfW .
A la fecha del 11 de noviembre de 2014, se firmó un convenio con el BEDE para la 1era fase de
la implementación del Plan Maestro de Alcantarillado que servirá para colocar el nuevo
alcantarillado y la planta de tratamiento de aguas servidas del cantón; este rubro es de 30
millones de dólares, 15 millones son fondos no reembolsables desde el gobierno central y los
otros 15 millones son fondos reembolsables a través de crédito con el BEDE.
Ministerio de Economía y Finanzas
A través de esta entidad la municipalidad a más de las rentas que por ley debe transferirle el
estado ecuatoriano tanto para operación como para inversión, existen otras partidas
presupuestarias como son: el 10% del impuesto a las planillas telefónicas destinadas para
inversión en infraestructura básica, donación del 25% del impuesto a la renta causado en cada
ejercicio fiscal, liquidación anual del FODESEC, la falta de gestión en la consecución de estos
recursos ha restado oportunidad para invertir estos valores en obras cuyo principal beneficiario
es el habitante del Cantón Latacunga.
Esta falta de gestión se refleja en la existencia de recursos en el ministerio que no fueron

requeridos oportunamente en años anteriores de las partidas correspondientes a las planillas
telefónicas y las donaciones del impuesto a la renta.
En los años anteriores, la falta de proyectos y de gestión que respalden las solicitudes de
financiamiento ante instituciones como la Dirección Nacional de Servicios Educativos –DINSE-,
Consejo Nacional de Discapacidades -CONADIS-, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Gobierno Provincial de Cotopaxi
Anteriormente, la gestión municipal con la entidad de desarrollo provincial ha sido estrictamente

clientelar, sin que se hayan coordinado y planificado obras de envergadura como son el
mantenimiento, apertura y mejoramiento vial en el Cantón, pues hasta hace poco tiempo las
mismas en un 70% la capa de rodadura era de vías y en el mejor de los casos empedradas; la
dotación de servicios básicos como agua potable y alcantarillado al sector rural era incipiente,
pues el 500% del área rural carece de ellos, pese a que de acuerdo con la ley tanto el gobierno
provincial como el municipal tienen asignadas estas responsabilidades, lo cual reflejaba una
falta de coordinación y planificación de las dos entidades para satisfacer esta demanda de los
sectores ciudadanos. Actualmente, el GADM Latacunga y el GADP de Cotopaxi mantienen
excelentes relaciones, articula los procesos de planificación y coordina convenios para el
desarrollo del cantón y la provincia.
Gobiernos parroquiales rurales del cantón
Es importante resaltar el grado de interés que tiene el GADM por trabajar con los GADs
parroquiales de manera articulada, tanto en la planificación y ordenamiento del territorio como
en la gestión de obras. Por ello, también se presenta un cuadro de las relaciones que tiene con
los diferentes GADs parroquiales.

357
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 243 RELACIONES DEL GAD MUNICIPAL CON LOS GADs PARROQUIALES
RELACIONES DEL GAD MUNICIPAL CON LOS GADs PARROQUIALES
N TIPO DE RELACION OBSERVACIONES

GADP FUERTE NORMAL DEBIL
1 ALÁQUEZ 1
2 BELISARIO QUEVEDO 1
3 GUAYTACAMA 1
4 JOSEGUANGO BAJO 1
GAD 5 MULALÓ 1
MUNICIPAL
6 ONCE DE NOVIEMBRE 1
LATACUNGA
7 PASTOCALLE 1
8 POALÓ 1
9 TANICUCHÍ 1
10 TOACASO 1
11 URBANAS (5) 1
TOTAL 6 4 1
PORCENTAJE (%) 54.5 36.4 9.1
Fuente: Talleres participativos y articulados, 2014
De igual manera, en los años anteriores, la gestión desarrollada por la municipalidad con cada
una de las diez juntas parroquiales a nivel territorial siempre ha sido clientelar, así se han
construido aulas, espacios deportivos, parques, aceras y bordillos, apertura de calles,
adoquinados, tendido de red eléctrica, locales comunales y en la mayor de casos la entrega de
un aporte económico para cubrir la actividad administrativa, pero de ninguna manera han
respondido a una planificación pese a que a partir del año 2004 el Gobierno Provincial auspicio
la elaboración de Planes Estratégicos de Desarrollo de todas los GADs Parroquiales del Cantón
Latacunga, situación que se pone en evidencia cuando se identifican ideas de proyectos que
únicamente se financian con recursos del gobierno provincial y el aporte de la comunidad –
mano de obra y aportes económicos, de igual manera el proceso de construcción del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón, no se lo hizo de manera articulada con los
GADs parroquiales.
Actualmente, se está trabajando articuladamente con los GADs parroquiales en la fase de

diagnóstico, la fase de la Propuesta y del Modelo de Gestión que son venideras, se las trabajará
de igual manera en coordinación con los GADs parroquiales.
De igual manera, en las reuniones de articulación del PDyOT con los GADs parroquiales se
identificaron las Fortalezas, Debilidades y Oportunidades y Amenazas del GDM Latacunga,
desde el punto de vista de los GADs parroquiales. El mismo se presenta a continuación:

358
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 244 MATRIZ FODA TRABAJADO EN LAS PARROQUIAS
MATRIZ FODA TRABAJADO EN LAS PARROQUIAS

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
 Ha mejorado la atención de algunas dependencias.  Coyuntura con el Gobierno Central
 Se ha mejorado la coordinación con GADs  Respaldo popular y confianza.
parroquiales (departamento de planificación, obras  La presencia del aeropuerto que se debería
públicas, agua potable) potenciar.
 Se está coordinando con los GADs parroquiales  Implementación del proyecto “Chalupas”
 Concejales unidos e interesados en trabajar para  Coyuntura con el Gobierno Central.
el cumplimiento de las obras
 Asumió la competencia de tránsito a pesar de no
tener recursos.
 Actualización del PDyOT con participación
ciudadana y articulación entre niveles de gobierno.
DEBILIDADES AMENAZAS
 No se han transferido la administración de los  Problemática por la definición de límites.
recursos públicos (urbanizados de lo rural) a los  Incumplimiento de obras por falta de
GADs parroquiales. recursos
 En el caso de oficios se demora mucho en dar  Pronunciamientos verbales inadecuados por
respuesta. parte de algunos ciudadanos.
 Existen algunos Jefes departamentales que no
coordinan con los GADs parroquiales (por ejemplo
Obras públicas.
 Los procesos administrativos son demorosos.
 La comunicación está fallando.
 La Dirección de ambiente no coordina con los
GADs en actividades de situación ambiental.
 No está cubierto los servicios básicos.
 No está clara la identificación del Centro histórico.
 Deficiencias en la viabilidad urbana.
 No existen espacios concretos de coordinación con
los GADs parroquiales.
 El presupuesto para ejecución de obras no el
óptimo para los GADs parroquiales.
 Algunos funcionarios del municipio no cumplen sus
funciones a cabalidad, en algunos casos
entorpeces los procesos.
 No hay continuidad a los convenios firmados con
la anterior administración.
En este sentido, es importante resaltar que los GADs parroquiales han reconocido que
actualmente se está coordinando con ellos, ya que anteriormente no lo hacían, asimismo
sienten la necesidad de crear y organizar los espacios de trabajo y coordinación.
Se identifica que ha mejorado la atención en algunas dependencias, pero hace falta fortalecer la
coordinación principalmente para la planificación y ejecución de obras.
Respaldan de que este proceso de actualización del PDyOT se esté realizando con participación
ciudadana y articulación entre niveles de gobierno, además con expectativa de que el mismo
debe ser implementado y que sea el instrumento de gestión para el GAD en el desarrollo y
ordenamiento del territorio, como determina el marco legal nacional.

359
PDyOT 2016-2019
Además los GADs parroquiales determinan que la ciudadanía apoya al nuevo proceso de
administración y existe una buena coyuntura con el Gobierno Central.
6.4 ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GAD
El GADM Latacunga tiene su propia estructura, el Orgánico Estructural y Funcional vigente y

aprobado bajo ordenanza del año 2009, desde ese entonces hasta la actualidad (2014) se ha
realizado diferentes cambios, entre ellos la creación de nuevas direcciones y dependencias,
pero no se ha realizado una actualización del Orgánico Estructural y Funcional.
La estructura que actualmente está funcionando (año 2014) que no se ha actualizado y

todavía no se ha legalizado a través de ordenanza en el Orgánico Estructural y Funcional
es la siguiente:
ESTRUCTURA ACTUAL DEL GADM LATACUNGA (2014)
Fuente: Dirección de Talento Humano y Dirección Administrativa GADM Latacunga


360
PDyOT 2016-2019
El Orgánico Estructural y Funcional se encuentra en proceso de actualización, el mismo se
podrá incluir en la fase de propuesta del presente PDyOT.
De esta manera, el GADM Latacunga cuenta con 4 niveles para el funcionamiento del GAD, que
son:
 Nivel político de decisión

 Nivel de asesoramiento
 Nivel de apoyo
 Nivel operativo
Y los Organismos Adscritos Descentralizados que son:
 Registro de la propiedad
 Patronato
 Consejo Cantonal de la Niñez y Adolescencia.
 Empresa Pública EPAGAL
En el Nivel Político de Decisión, se encuentra el Concejo Legislativo Cantonal con sus

comisiones y la Alcaldía, el Señor Alcalde se encuentra al frente del Concejo y también
TABLA N° 245 CONCEJO LEGISLATIVO DEL GAD MUNICIPAL DEL

CANTÓN LATACUNGA Y SUS COMISIONES
CONCEJO LEGISLATIVO DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN LATACUNGA

Y SUS COMISIONES
N. NOMBRE PRESEIDENTES/AS COMISIONES
COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y PRODUCCIÓN
Sr. Oscar Aníbal Culqui
1 COMISIÓN DE SEVICIOS PÚBLICOS Y SERVICIOS
Sinchiguano
SOCIALES
2 Sr. Manuel Cocha Ayala
COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO
3 Dr. Gabriel García Moreno
COMISIÓN DE PARROQUIAS
COMISIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y GESTIÓN
4 Sr. Héctor González Jara
DE RIESGOS
5 Lic. Rafaela Holguín Varea COMISIÓN DE PATRIMONIO Y CENTRO HISTÓRICO
6 Sr. Néstor Segundo Jami Jami
COMISIÓN DE LO JURÍDICO Y TRANSPORTE
7 Dr. Carlos Miranda Martínez COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, DEPORTES Y
TURISMO
Ing. Jessy Jimena Tovar
8 COMISIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO
Chiriboga
COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, USO DEL SUELO Y
9 Lic. Gladys Vaca Rueda
DESARROLLO TERRITORIAL

361
PDyOT 2016-2019
En el Nivel Asesor, se encuentra Procuraduría, Secretaría General, Gestión de talento Humano,
Prospección Estratégica y proyectos, Comunicación y Coordinación General.
En el Nivel de Apoyo integran la Dirección Administrativa y la Dirección Financiera.
En el Nivel Operativo, se encuentran la mayor parte de direcciones:
 Avalúos y Catastros
 Planificación
 Obras Públicas
 Servicios públicos
 Medio Ambiente
 Desarrollo Social
 Turismo
 Seguridad Ciudadana y Riesgos
 Tránsito
 Empresa Pública EPMAPAL
 Empresa Pública EMACEP
Actualmente se cuenta con un total de 714 personas colaborando la institución, 423

trabajadores y 291 empleados, los mismos se dividen en 534 hombres y 180 mujeres.
GRÁFICO TALENTO HUMANO DEL GAD MUNICIPAL LATACUNGA
TALENTO HUMANO DEL GAD MUNICIPAL LATACUNGA
800
600
Total
400
200
0
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
HOMBRES MUJERES TOTAL

Trabajadores 368 55 423
Empleados 166 125 291
Total 534 180 714
Fuente: Dirección de Talento Humano GADM Latacunga, 2014


362
PDyOT 2016-2019
Análisis de la situación interna de la institución
Para realizar un análisis de la situación interna del GADM Latacunga, se realizaron talleres en
donde se identificaron las potencialidades, debilidades, oportunidades que tiene la institución a
través de la Matriz FODA.
TABLA N° 246 MATRIZ FODA TRABAJADO CON EL TALENTO HUMANO DEL

GADML
MATRIZ FODA TRABAJADO CON EL TALENTO HUMANO DEL GADML
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
 Tenemos la competencia en dotación de  Convenios interinstitucionales.

servicios básicos.  Acceso a crédito blando y a larga plazo.
 Autonomía administrativa del GADM.  Acceso a partidas presupuestarias.
 Talento humano comprometido para el  Acceso a capacitación por parte de otras
desarrollo de la institución. instituciones.
 Contar con aportes económicos fijos por parte  Acceso a créditos no reembolsables.
del gobierno central.  Acceso a partidas presupuestarias en
 Poseer la competencia de turismo para el función de los índices de eficiencia.
desarrollo turístico.
DEBILIDADES AMENAZAS
 Bajo desarrollo integral del talento humano.  La ciudadanía tiene baja educación
 Subsidio de servicios a la ciudadanía. tributaria.
 Baja capacidad de recaudación de impuestos.  Cambio de estructura presupuestaria
 Insuficiente desarrollo tecnológico. desde el ejecutivo.
 Inexistencia de procesos.  Desinformación de la ciudadanía en
 Obsoleta organización estructural y funcional. relación a la gestión institucional.
 Baja voluntad política.  Crecimiento de comerciantes informales.
 Estructura presupuestaria insostenible.  Riesgos trópicos y antrópicos.
 Débil coordinación entre direcciones.  La baja cultura ciudadana provoca caos
 Ordenanzas inadecuadas. en la ciudad.
 Existe un porcentaje (nivel no identificado) de  Desordenamiento territorial.
corrupción.
 Bienes inmuebles subutilizados.
 Baja aceptación de la ciudadanía hacia el GAD.
 Las empresas públicas no logran su
sostenibilidad.
 Incumplimiento de ordenanzas por parte del
GAD.
 El GAD no desarrolla sus capacidades para el
cumplimiento de sus competencias.
Fuente: Taller participativo del GADM Latacunga, 05 de noviembre de 2014

 Se identifica claramente que el GADM tiene más debilidades que fortalezas, pero las
fortalezas que tiene deben ser potencializadas para mitigar las debilidades existentes,
así como las oportunidades deben ser aprovechadas.

363
PDyOT 2016-2019
 La institución tiene la necesidad urgente de identificar e implementar procesos, tanto
en la parte administrativa como de gestión.
 La inversión para el desarrollo tecnológico ha sido mínima, esto conlleva a la dificultad
en el avance del trabajo y la gestión municipal.
 Asimismo, el GAD no utiliza un medio de comunicación tecnológico, aún se mantiene la
costumbre de enviar oficios y documentación en formato impreso.
 Existe compromiso del talento humano, pero no existe un Plan para el Desarrollo del
Talento Humano.
 Existe un documento “Informe sobre la nueva Estructura Organizacional para el GADM
Latacunga”, el mismo no se ha implementado y necesita una actualización,
especialmente en la estructura y la gestión por procesos de la institución.
 Las direcciones deben trabajar de manera coordinada según las ramas operativas.
 Existe el 20% de innovación en los mecanismos de comunicación, tecnología y procesos
de gestión del GADML.
En el ámbito de Seguridad Ciudadana, el GADM Latacunga ha trabajado el Análisis de

vulnerabilidad del cantón Latacunga, en donde se identifica los siguientes criterios:
El Gobierno Municipal cuenta con un estamento orientado a la gestión del riesgo ubicado. Esta
dirección permite garantizar la incorporación de los procesos de gestión del riesgo dentro de
toda la agenda municipal.
La responsabilidad de la gestión del riesgo del cantón recae en cada una de las unidades
administrativas, operativas y de apoyo. El elemento de gestión del riesgo asesora y controla
que los otros componentes involucren a la gestión del riesgo como variable de toma de
decisiones.
La gestión del riesgo debe ser interiorizada en todos los procesos de gestión municipal.
El presupuesto de gestión del riesgo, para su componente de implementación, debe ser incluido
en los presupuestos de todas las áreas administrativas, operativas, asesoras y de apoyo.
Los riesgos específicos de cada unidad o departamento deben ser gestionados al interior de
estos, a través de un Plan de Seguridad Laboral y complementado con la salud ocupacional.
Análisis interno del GADM Latacunga
En el taller del 05 de noviembre de 2014 con representantes de las diferentes dependencias,

entre directores, jefes, gerentes de empresas públicas, técnicos, trabajadores y empleados
municipales se aplicaron encuestas que ayuden a identificar la situación interna de la
institución. Se aplicó una encuesta, en donde se identificaron los ejes más importantes para el
buen funcionamiento de una institución.
Los principales aspectos son:
 Infraestructura
 Capacidad instalada
 Grado de compromiso
 Conocimiento sobre el funcionamiento de la institución
 Mejoramiento de la institución

364
PDyOT 2016-2019
 Foto Taller participativo del GADM Latacunga

 Elaborado por: Equipo PDyOT GADML, 2014-2015
Luego de la aplicación de la encuesta, se sistematizó la información, de los cuales se presentan

los siguientes resultados:
TABLA N° 247 ACERCA DE LA INFRAESTRUCTURA DEL GAD

MUNICIPAL
Excelente/ Muy Malo/No

ACERCA DE LA Regular/ Muy malo/
Muy Bueno/ muy TOTAL
INFRAESTRUCTURA Normal Insuficiente
Suficiente Suficiente suficiente
PORCENTAJE (%) 4% 10% 44% 31% 11% 100%

GRÁFICO ACERCA DE LA INFRAESTRUCTURA DEL GAD MUNICIPAL

365
PDyOT 2016-2019
INFRAESTRUCTURA DEL GAD MUNICIPAL
4% 10%
11% Excelente/ Muy Suficiente
Muy Bueno/ Suficiente
31%
Regular/ Normal
44%
Malo/No muy suficiente
Muy malo/ Insuficiente

Se nota claramente que el 44% del personal encuestado opina que en los aspectos de espacio
de trabajo, las oficinas y las dependencias, se encuentra dentro de lo normal, pero un
representativo 31% manifiesta que estas condiciones no son muy suficientes.
TABLA N° 248 ACERCA DE LA CAPACIDAD INSTALADA
ACERCA DE LA Excelente/ Muy Malo/No

Regular/ Muy malo/
CAPACIDAD Muy Bueno/ muy TOTAL
Normal Insuficiente
INSTALADA Suficiente Suficiente suficiente
PORCENTAJE
4 19 36 26 16 100
(%)
GRÁFICO ACERCA DE LA CAPACIDAD INSTALADA
CAPACIDAD INSTALADA
16% 3%
19%
Excelente/ Muy
26% Suficiente (5)
36% Muy Bueno/
Suficiente (4)

El 36% del capital humano del GADML manifiesta que la capacidad instalada de la institución es
normal o regular, existe un considerable 26% que es malo/no muy suficiente.
TABLA N° 249 ACERCA DEL GRADO DE COMPROMISO DEL TALENTO

HUMANO

366
PDyOT 2016-2019
Excelente/ Muy Malo/No
EL GRADO DE Regular/ Muy malo/
Muy Bueno/ muy TOTAL
COMPROMISO Normal Insuficiente
Suficiente Suficiente suficiente
PORCENTAJE (%) 39 51 9 0 0 100

Gráfico ACERCA DEL GRADO DE COMPROMISO DEL TALENTO HUMANO
EL GRADO DE COMPROMISO
9% 0%
40% Excelente/ Muy
Suficiente (5)
51%
Muy Bueno/
Suficiente (4)

El compromiso del talento humano es muy bueno, con un porcentaje del 51% y un
considerable 40% dice que su compromiso con la institución es excelente.
TABLA N° 250 CONOCIMIENTO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA

INSTITUCIÓN
CONOCIMIENTO SOBRE EL
Sí No TOTAL
FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
PORCENTAJE (%) 52 48 100

CONOCIMIENTO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
CONOCIMIENTO SOBRE EL
48% Sí
52%
No


367
PDyOT 2016-2019
En las encuestas aplicadas se solicita información sobre si conocen el Orgánico Estructural y
Funcional vigente, los niveles (político de decisión, asesoramiento, apoyo y operativo) que
ayudan al funcionamiento del GADL, la mayoría (52%) responde que sí, pero no completan la
pregunta con la debida respuesta. Por ello, es importante asumir que la mayoría conoce
levemente, pero que no lo tiene asumido como parte del conocimiento general que se debe
tener de la institución.
TABLA N° 251 ACERCA DEL MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN Sí No TOTAL

ACERCA DEL MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
4%
Sí
96% No

Es importante resaltar que una gran mayoría (96%) considera que sí se puede mejorar la
institución, en las preguntas individuales se consulta sobre el mejoramiento en la atención al
cliente, los procesos de gestión y atención, los medios de comunicación, los insumos
tecnológicos, los espacios de trabajo y el desarrollo del talento humano.

368
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 252 ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA AL
USUARIO DEL GADM LATACUNGA
CALIFICACIÓN EN LA CALIDAD DE ATENCIÓN

FRECUENCIA
N DEPENDENCIA (DEL 1 AL 5) Muy Muy
Excelente Regular Malo TOTAL
Bueno malo
1 Planificación 5 5 12 11 2 0 30
2 Avalúos y Catastros 5 2 9 9 2 0 22
3 Tránsito 4 2 3 2 0 0 7
4 Servicios Públicos 2 1 1 2 0 0 4
5 Ambiente 2 0 4 1 0 0 5
6 Estrategias y Proyectos 3 0 4 2 0 0 6
7 Obras Públicas 4 0 7 5 0 0 12
8 Administrativa 3 0 3 2 0 0 5
9 Turismo 2 0 2 0 0 0 2
10 Seguridad Ciudadana y Riesgos 2 1 0 2 0 0 3
11 Desarrollo social 2 0 2 1 0 0 3
12 Financiero 3 0 3 1 0 0 4
13 Talento Humano 3 0 1 2 1 0 4
14 Comunicación Social 3 1 1 1 1 0 4
15 EMACEP-EP (Mercado Cerrado) 3 1 3 1 1 0 6
EPAGAL –EP (Manejo ambiental y
2 1 1 0 0 0 2
16 basura)
EPMAPAL –EP (Agua potable y
4 2 4 2 0 0 8
17 alcantarillado)
18 Alcaldía 3 2 1 2 0 0 5
TOTAL 18 61 46 7 0 132
PORCENTAJE (%) 14 46 35 5 0 100
Fuente: Encuestas aplicadas a usuarios del GADML, noviembre de 2014
GRÁFICO CALIDAD DE ATENCIÓN
CALIDAD DE ATENCIÓN
5% 0%
14% Excelente
35% Muy Bueno
Regular
46%
Malo
Muy malo

El 46% de los usuarios encuestados manifiestan que la atención en las dependencias del GADM
Latacunga es muy buena y un 35% considerable expresa que es regular.

369
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 253 EFICIENCIA EN LA GESTIÓN
CALIFICACIÓN EN LA EFICIENCIA EN LA
GESTIÓN
FRECUENCIA
N DEPENDENCIA (DEL 1 AL 5) Muy Muy
Excelente Regular Malo Total
Bueno malo
1 Planificación 5 3 14 14 3 0 34
2 Avalúos y Catastros 5 3 13 12 1 0 29
3 Tránsito 4 0 2 0 0 0 2
4 Servicios Públicos 2 2 0 2 0 1 5
5 Ambiente 2 0 2 1 0 0 3
6 Estrategias y Proyectos 3 1 3 0 0 0 4
7 Obras Públicas 4 0 4 2 0 0 6
8 Administrativa 3 2 1 0 0 0 3
9 Turismo 2 1 1 0 0 1 3
10 Seguridad Ciudadana y Riesgos 2 1 0 0 0 0 1
11 Desarrollo social 2 0 0 0 0 1 1
12 Financiero 3 1 1 4 0 0 6
13 Talento Humano 3 3 0 2 0 0 5
14 Comunicación Social 3 0 0 0 0 0 0
15 EMACEP-EP (Mercado Cerrado) 3 3 3 1 0 0 7
16 EPAGAL –EP (Manejo ambiental y basura) 2 0 2 1 0 0 3
EPMAPAL –EP (Agua potable y
4 1 3 1 0 0 5
17 alcantarillado)
TOTAL 21 49 40 4 3 117
PORCENTAJE (%) 18 42 34 3 3 100
GRÁFICO EFICIENCIA EN LA GESTIÓN
EFICIENCIA EN LA GESTIÓN
3% 3%
Excelente
18%
34% Muy Bueno
Regular
42%
Malo
Muy malo

El 42% responde que la eficiencia de la gestión es muy buena y el 34% responde que es
regular.

370
PDyOT 2016-2019
ACERCA DEL COMPROMISO DEL TALENTO HUMANO Y DE LA INSTITUCIÓN
ACERCA DEL GRADO DE Muy Muy

Excelente Regular Malo TOTAL
COMPROMISO Bueno malo
PORCENTAJE (%) 13 27 52 7 1 100

TABLA N° 254 GRÁFICO ACERCA DEL GRADO DE COMPROMISO
GRADO DE COMPROMISO
7% 1%
13% Excelente
Muy Bueno
27%
Regular
52%
Malo
Muy malo

El 52% de los encuestados responden que sienten comprometido al talento humano de la

institución, asimismo comprometido con la ciudadanía. Este porcentaje va en alza ya que un
considerable 27% expresa que siente el compromiso es muy bueno.
ACERCA DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
ACERCA DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL

Sí No TOTAL

GRÁFICO ACERCA DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA

INSTITUCIÓN

371
PDyOT 2016-2019
ACERCA DEL CONOCIMIENTO SOBRE EL
18%
Sí
82% No

La mayoría (82%) de los usuarios encuestados respondieron que no conocen el

funcionamiento, la Visión y Misión del GADML, la propuesta de desarrollo cantonal ni sus
objetivos estratégicos.
ACERCA DEL MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
ACERCA DEL MEJORAMIENTO DE LA

Sí No TOTAL
INSTITUCIÓN

GRÁFICO ACERCA DEL MEJORAMIENTO DE LA INSTITUCIÓN
MEJORAMIENTO DE LA
INSTITUCIÓN
21%
Sí
No
79%

Existe una gran mayoría (79%) que considera que sí se puede mejorar la institución, en las
preguntas individuales se consulta sobre el mejoramiento en la atención al cliente, los procesos
de gestión y atención, los medios de comunicación, los insumos tecnológicos, los espacios de
trabajo y el desarrollo del talento humano.
A pesar de ser alto el porcentaje optimista en que pueda mejorar la institución, sí existe un
considerable 21% que no cree que el GADML pueda mejorar.
En ese sentido se ha analizado la capacidad instalada de la institución, considerando que

existen grandes necesidades, como es el espacio de trabajo, las instalaciones en mejor calidad
y comodidad, los medios de comunicación, el desarrollo del talento humano y la aplicación de
tecnologías. Todas estas necesidades deberían ser cubiertas para lograr la eficiencia del GADM

372
PDyOT 2016-2019
Latacunga como el gestor del desarrollo y el ordenador del territorio.
De los talleres participativos realizados se identifican las necesidades de la población hacia el

desarrollo y ordenamiento territorial:
 Ordenamiento Urbano, que la nueva infraestructura responda a una planificación y a la

identificación de la misma.
 Organizar y capacitar a todos los habitantes a fin de elevar la autoestima sobre su

Cantón.
 Crear polos de desarrollo económico que se hallen ligados a la agroindustria y el

turismo, promover proyectos comunitarios y ambientales a fin de descontaminar los
ríos.
 Impulsar actividades que realcen la interculturalidad, las costumbres y el arte.
 Organizar de manera técnica la prestación del servicio de recolección, poniendo énfasis

en el aseo de la ciudad y el manejo final de los desechos sólidos mediante autogestión.
 Crear fuentes de trabajo mediante el apoyo a los microempresarios/as.
 Promover el desarrollo agrario habilitando los canales de riego y el regadío por

aspersión.
 Realizar una equitativa distribución del presupuesto para inversión social.
 Gestionar la promoción de espacios turísticos locales y ecológicos que ofrece el Cantón.
 Generar proyectos que estudien la contaminación ambiental, sus efectos en el corto,

mediano y largo plazo.
 Organizar técnicamente el servicio de aseo, recolección y disposición final de los

desechos sólidos; concientizar a la población sobre el aseo de la ciudad y capacitar a
los habitantes para clasificar los desechos en el domicilio. Invertir de manera equitativa
el presupuesto municipal de acuerdo las demandas y necesidades de los habitantes del
Cantón sean estos urbanas como rurales.
 Optimizar y aprovechar las potencialidades que ofrecen la población con su mano de

obra y el territorio.
 Definir la ubicación del parque industrial brindándole apoyo para exención de
impuestos, con servicios básicos e iguales costos de energía eléctrica que el resto del
país.
 Contar con un Plan de contingencia para desastres por la presencia de lahares.
 Proponer y concertar proyectos que promuevan un desarrollo armónico de la ciudad.
 Reorganización del servicio de plazas y mercados. Reorganización de transporte

público.
 Realizar un control del mercado informal pues afecta de sobremanera al comerciante

formal, ya que no compite en igualdad de condiciones, creando un malestar a la
organización.
 Considerar la reubicación del comerciante informal en un lugar en donde pueda

373
PDyOT 2016-2019
expender su producto y que cuente con garantías para ejercer su trabajo, sin ser
cuestionada su actividad.
 Reorganizar el Tránsito a fin de eliminar la congestión vehicular, principalmente de los

buses urbanos, ya que los mismos han proliferado, contaminando a la ciudad con smog
y por falta de aceras adecuadas atentan con la seguridad del peatón.
 Promover la autoestima de ser latacungueños y aun cuando no sea, de vivir en

Latacunga. Establecer y ubicar estacionamientos vehiculares pagados.
 Contar con planes para eliminar la inseguridad comercial y ciudadana pues los atracos
constituyen actualmente un problema de primer orden.
 Promover la economía popular y solidaria del cantón Latacunga.
 Fortalecer los derechos de los sectores vulnerables y brindar más oportunidades de

desarrollo e inclusión para los mismos.
Presupuesto del año 2014
El presupuesto destinado para el año 2014 es de $29’999,726.80 de los cuales están destinados
7’398,049.53 a gasto corriente y 19’967,669.40 destinado a inversión.
Este presupuesto fue realizado en mayo de 2014, al momento de ingresar la nueva

administración del GADM Latacunga.
PRESUPUESTO AÑO 2014
PRESUPUESTO AÑO 2014

1 MONTO PRESPUESTO TOTAL DEL GAD 29’999,726.80
PRESUPUESTO DESTINADO A GASTO
2 CORRIENTE 7’398,049.53
3 PRESUPUESTO DESTINADO A INVERSION 19’967,669.40

Fuente: Dirección Financiera GADML, noviembre de 2014
El financiamiento del mencionado presupuesto corresponde al 40% desde el Gobierno Central,

el 12% de ingresos por autogestión, el 45% por financiamiento y el 3% por gasto de capital y
deuda.
FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO AÑO 2014
FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO AÑO 2014
1 PORCENTAJE TRANSFERENCIA GOBIERNO CENTRAL 40%
2 PORCENTAJE DE INGRESOS POR AUTOGESTION 12%
3 PORCENTAJE DE INGRESO POR FINANCIAMIENTO 45%

374
PDyOT 2016-2019
4 PORCENTAJE DE GASTO DE CAPITAL Y DEUDA 3%
TOTAL 100%
Fuente: Dirección Financiera GADML, noviembre de 2014
6.5 ANÁLISIS Y SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS SOBRE

PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (Año 2012-2028) es el que actualmente se

encuentra en vigencia, pero al mismo se lo está actualizando, para el 15 de abril de 2015 se
debe contar con este instrumento de planificación.
Proceso de actualización del PDyOT (Vigencia 2016-2019)
Dentro del marco legal (Constitución de la República del Ecuador, COOTAD, Código de
Planificación y Finanzas Públicas) se identifica la obligatoriedad de la actualización de los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de parroquias, cantones y provincias.
Para la ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial (Art. 467), podrán
ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su actualización al inicio de cada gestión
administrativa, porque serán referentes obligatorios para la elaboración de planes operativos
anuales, programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión
de cada GAD.
La Resolución del Consejo Nacional de planificación (CNP 003-2014) hace énfasis en la

obligatoriedad de la actualización del PDyOT en los diferentes niveles de gobierno, en donde se
especifica las fechas tope en donde se debe reportar al Sistema de Información de los GADs
(SIGAD).
APLICACIÓN DE LINEAMIENTOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PDyOT
APLICACIÓN DE LINEAMIENTOS PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PDyOT
PROPUESTA Y
GAD DIAGNÓSTICO MODELO DE GESTIÓN
MODELO TERRITORIAL
Municipales o
15 de noviembre de 2014 15 de enero de 2015 15 de marzo de 2015
Metropolitanos
Provinciales y Parroquiales 15 de abril de 2015 15 de junio de 2015 15 de agosto de 2015

Fuente: Resolución 003 CNC-2014
Para este proceso, el marco legal también ordena los siguientes lineamientos metodológicos a
los que debe regir el PDyOT:
 La articulación con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional.

 La articulación y coordinación intergubernamental horizontal y vertical.
 La participación, la rendición de cuentas y el control social en los procesos de
planificación y de ordenamiento territorial.
Como demanda el marco legal, se ha trabajado coordinadamente con los diferentes GADs
parroquiales y representaciones de las parroquias urbanas para la conformación de los Consejos
Parroquiales de Planificación y la conformación del Consejo Cantonal de planificación.

375
PDyOT 2016-2019
Las fechas de conformación fueron las siguientes:
CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN PARROQUIALES
CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN PARROQUIALES

N. PARROQUIAS RURALES FECHA
1 GAD PARROQUIAL ALAQUEZ 6 de julio de 2014
2 GAD PARROQUIAL BELISARIO QUEVEDO 25 de julio de 2014
3 GAD PARROQUIAL GUAYTACAMA 8 de julio de 2014
4 GAD PARROQUIAL MULALO 25 de julio de 2014
5 GAD PARROQUIAL JOSEGUANGO BAJO 26 de julio de 2014
6 GAD PARROQUIAL ONCE DE NOVIEMBRE 19 de mayo de 2014
7 GAD PARROQUIAL PASTOCALLE 25 de julio de 2014
8 GAD PARROQUIAL POALO 19 de junio de 2014
9 GAD PARROQUIAL TANICUCHI 16 de julio de 2014
10 GAD PARROQUIAL TOACASO 24 de julio de 2014
N. PARROQUIAS URBANAS
1 PARROQUIAS LA MATRIZ 06 de agosto de 2014
2 PARROQUIAS ELOY ALFARO 28 de julio de 2014
3 PARROQUIAS IGNACIO FLORES 24 de julio de 2014
4 PARROQUIAS JUAN MONTALVO 26 de julio de 2014
5 PARROQUIAS SAN BUENAVENTURA 23 de julio de 2014
CONSEJO CANTONAL DE PLANIFICACIÓN

LATACUNGA 08 de agosto de 2014
Fuente: Actas de Asambleas de elección de los Consejos de Planificación Parroquiales y Consejo de
Planificación Cantonal, 2014
Se ha trabajado con la representación de las parroquias urbanas, parroquias rurales y los
Consejos Parroquiales de Planificación en 8 de las 10 parroquias rurales, en la articulación de la
información, su actualización e insumos obtenida en la fase de diagnóstico del PDyOT Cantonal.
El cronograma que se trabajó en las parroquias fue el siguiente:
REUNIONES DE TRABAJO PARTICIPATIVO EN LAS PARROQUIAS RURALES
REUNIONES DE TRABAJO PARTICIPATIVO EN LAS PARROQUIAS RURALES
N. PARROQUIA DIA FECHA

376
PDyOT 2016-2019
PARROQUIAS URBANAS (Casa de los Marqueses) LUNES 29 DE SEPTIEMBRE/2014
1 PASTOCALLE MARTES 30 DE SEPTIEMBRE/2014
2 GUAYTACAMA MIÉRCOLES 01 DE OCTUBRE/2014
3 ALÁQUEZ JUEVES 02 DE OCTUBRE/2014
4 TANICUCHÍ VIERNES 03 DE OCTUBRE/2014
5 ONCE DE NOVIEMBRE LUNES 06 DE OCTUBRE/2014
6 JOSEGUANGO BAJO MARTES 07 DE OCTUBRE/2014
7 BELISARIO QUEVEDO MIÉRCOLES 08 DE OCTUBRE/2014
8 TOACASO JUEVES 09 DE OCTUBRE/2014
9 MULALÓ LUNES 24 DE OCTUBRE/2014
10 POALÓ LUNES 24 DE OCTUBRE/2014
Fuente: Registros de participación en reuniones en las parroquias rurales, 2014

Es importante resaltar el acompañamiento que ha tenido la Secretaría Nacional de Planificación

y Desarrollo –SENPLADES- en este proceso de actualización del PDyOT.
El cumplimiento del mismo ha sido muy importante para que el PDyOT se convierta en la
herramienta de planificación.
CUMPLIMIENTO DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PDyOT CANTONAL DE

LATACUNGA
CUMPLIMIENTO DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL

PDyOT CANTONAL DE LATACUNGA

377
PDyOT 2016-2019
N. INDICADORES CUMPLIDO
1 Lineamientos (marco legal) 100%
2 Participación ciudadana 100%

3 Conformación de los Consejos de Planificación Parroquiales 100%
4 Conformación del Consejo de Planificación Cantonal 100%
5 Articulación con los GADs parroquiales y el GAD provincial 100%
Fuente: Diagnóstico PDyOT 2014
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
El Cantón Latacunga no cumple aún con los niveles que prevé la Constitución Política respecto
del Buen Vivir, a pesar de que posee un medio físico con amplias ventajas para el desarrollo de

378
PDyOT 2016-2019
actividades productivas que no se ha aprovechado debidamente.
Se mantiene aún un alto nivel de pobreza en el cantón, especialmente en el sector rural, pese a
existir potencialidades amplias en el territorio para revertir esta situación. La ciudadanía no ha
desarrollado una cultura de prevención sobre los riesgos naturales y antrópicos, habiendo sido
su planificación urbana referida a otros aspectos, sin tomar en cuenta los riesgos.
Existe un nivel de deterioro muy marcado del sistema hídrico tanto en las partes altas como
bajas de las cuencas en especial la zona occidental del Cantón, lo cual viene afectando a la
producción del agro y al consumo de las parroquias rurales del cantón.
El acceso a los servicios básicos es aún inequitativo entre campo y ciudad y en esta última se
verifica una localización concentradora, lo cual está presionando por la utilización de suelo de
manera caótica y sin ninguna planificación. Así como el acceso a los servicios sociales es
igualmente inequitativo entre áreas urbanas y rurales; esa desigualdad también se manifiesta al
interior de las áreas urbanas. Su ubicación no es concordante con la de la población, lo que
genera un acceso inequitativo y en la movilidad.
Problema Central
El cantón Latacunga no logra fortalecer sus potencialidades debido a un modelo

informal de crecimiento poblacional, baja participación ciudadana, malas
prácticas ambientales y sociales provocando un déficit económico, degradación
ambiental y pérdida de identidad, evitando el buen vivir de los/as
latacungueños/as.
Para llegar a este problema central se ha identificado las potencialidades y problemas de cada
uno de los componentes: Biofísico, Económico, Sociocultural, Asentamientos Humanos,
Movilidad, Energía y Conectividad, y el componente Político Institucional y Participación
Ciudadana.
De esta manera se presenta las siguientes matrices de identificación de potencialidades y

problemas con sus respectivas variables de análisis.

379
PDyOT 2016-2019
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS EN EL ÁMBITO BIOFÍSICO
BIOFÍSICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Disponibilidad de diversas zonas:

Deterioro de suelos por el mal manejo debido a su vulnerabilidad a
la erosión hídrica y eólica. Hasta el año 2013 se tiene 1726,96 has.
erosionadas que representa al 1,24% con mayor incidencia en las
Agrícola con 65494,78 has. que representa un 47,24% en
parroquias Once de Noviembre, Latacunga y Poaló; y en proceso
las parroquias de Latacunga, Belisario Quevedo,
de erosión 13034,8 has. que representa al 9,40% en las parroquias
Guaytacama, Once de Noviembre, Poaló, Tanicuchí y
Latacunga, Poaló, Aláquez, Tanicuchí y Toacaso.
Toacaso para la satisfacción alimenticia de la población.
No existe orientación técnica en la crianza y manejo del ganado
lechero obteniendo como resultado una producción poco
Ganadera con 9034,83 has. que representa al 6,51% en satisfactoria. Haciendo una proyección: en el año 2000 existieron
USO Y COBERTURA
las parroquias Joseguango Bajo, Guaytacama, Belisario 11389,81 has. que representó al 8,21% de pastizales, mientras que
DEL SUELO
Quevedo, Mulaló y Tanicuchí; con producción de lácteos en el año 2008 contábamos con 9034,83 has. que representó al
que se comercializa dentro y fuera del cantón. 6,51% lo que indica una pérdida de pastos de 2354,98 has. en 8
años lo cual corresponde al 20,67 % al cantón Latacunga.
Para el año 2008 la vegetación herbácea se ha reducido en un

Cobertura Vegetal con 17618,49 has. para servicios 6,95% en el sector de Mulaló y en la parte sur-occidental de
ambientales, en el año 2000. Latacunga.
Páramos como fuente principal de agua para generar La vegetación de páramos, en el año 2000 fue de 31129.08 ha.
energía eléctrica, riego, consumo humano, recreación, que representa al 22.85% para el año 2012 quedaron 26729,08 ha.
manejo piscícola de altura y turismo con una superficie Correspondientes al 19.27% con una pérdida en 12 años de 4400
de 38188,17 has. (hasta el 2012). m2 que representa un 3.17% del cantón.
Disponibilidad:
Materiales no metálicos: -
Concesión Minera con una superficie de 898,98 has.,

minería artesanal 407,99 has. con un total de 1377,96
has. en las parroquias de Ignacio Flores, Juan Montalvo,
Eloy Alfaro, Mulaló, Pastocalle, Poaló, Guaytacama y
Aláquez, que representa al 0.99% de la superficie del
RECURSOS NO cantón. El GAD Municipal del cantón no posee la acreditación de Autoridad
RENOVABLES Ambiental de Aplicación responsable ante el Sistema Único de
Materiales de Construcción: concesión minera 150,22 has.,
Manejo Ambiental. La explotación minera se sigue desarrollando de
libre aprovechamiento 210,99 has., mineral artesanal
manera informal provocando impactos ambientales, en algunos
192,99 has. con un total de 554,21 has. en las parroquias
casos sobrepasan la cota de 3600 msnm.
de las canteras de Ignacio Flores, Juan Montalvo, Eloy
Alfaro y Toacaso que corresponde al 0,39% de la
superficie del cantón.
Metálicos: Minería Artesanal con una superficie de 9,99

has. en la parroquia de Poaló y Latacunga que
corresponde a 0,007
El porcentaje total de los materiales áridos y pétreos es

de 1,40 % del cantón.
Flora.- Las zonas de vida del cantón Latacunga disponen Una de las mayores superficies es el de las Áreas intervenidas en
de especies arbóreas, arbustos y matorrales de enorme agricultura y ganadería con un porcentaje de 61,73%; en donde se
interés industrial, artesanal, alimenticio, medicinal y de ha destruido los bosques naturales sin ninguna orientación técnica,
protección ambiental; Áreas intervenidas en agricultura y para convertirlos en espacios agrícolas: en las parroquias de
ganadería con un porcentaje de 61,73%, Herbazal del Belisario Quevedo, Latacunga, Once de Noviembre, Poaló, Álaquez,
Páramo con 23,92%. otras áreas con 3,94%, Arbustal Joseguango Bajo, Guaytacama, Mulaló, Tanicuchí, Pastocalle y
siempre verde y Herbazal del Páramo con 3,68%, Herbazal Toacaso y el de menor superficie es el Herbazal ultra húmedo
inundable del Páramo con 2,12%, Bosque siempre verde subnival del Páramo con el 0,0003% en los entornos de los
montano alto de Cordillera Central de los Andes con Illinizas, Cotopaxi y Quilindaña.
1,82%, Arbustal siempre verde montano del norte de los
RECURSOS Andes con 1,31%, Herbazal húmedo subnival del Páramo
NATURALES con 1,06%, Agua con 0,028%, Herbazal subnival con
DEGRADADOS 0,021%, Herbazal ultra húmedo subnival del Páramo
0,0003%. La desaparición de importantes ecosistemas y de algunas de las
especies citadas está a punto de desaparecer como curiquingues,
cóndor, oso de anteojos, ranas, sin tomar en cuenta las ya
FAUNA.- desaparecidas.
Las variadas zonas de vida y pisos climáticos han Los mamíferos tales como: oso de anteojos localizado en el Parque
permitido la presencia de especies silvestres tales como: Nacional Llanganates, las aves como el cóndor andino ubicados en
venado de cola blanca, oso de anteojos, aves como el Morurco en la Hda. el Ilitio y en el Illiniza Norte se encuentra en
cóndor, curiquingue, guarro, tórtolas, mirlos huirachuros, peligro de extinción; el puma, el venado de cola blanca localizado
gorreones, quilicos, patos de altura, golondrinas, lechuza, en el Parque Nacional Cotopaxi está en peligro crítico de extinción;
etc., en anfibios como sapos, ranas, lagartijas. en anfibios el jambato en todas las parroquias del cantón se
encuentra ya extinto. Las especies más vulnerables se localizan en
la cordillera central.
IMPACTOS Y 325 descargas de aguas grises directas al río Cutuchi provenientes
NIVELES DE de los afluentes Cunucyacu 35%, Yanayacu 30%, Pumacunchi
CONTAMINACIÓN. 20%, Aláquez 10%, Illuchi 5%.
El avance acelerado de la frontera agrícola en las estribaciones

orientales y noroccidentales del cantón, afecta a las áreas
PÁRAMO.- Los páramos forman parte de una notable protegidas y a los páramos sobre los 3600 msnm; como se explica
biodiversidad a escala de ecosistemas que se presentan en en forma completa en la variable de uso y cobertura de suelo.
Latacunga gracias a los diferentes factores como: la
situación ecuatorial, la presencia de la cordillera de los
ECOSISTEMAS
Andes y otras Sierras menores, la existencia de una
FRÁGILES En las zonas cubiertas por vegetación natural en 1979 cubrían un
Amazonía per- húmeda y de varias corrientes marinas frías
y cálidas. 50,41% de toda la superficie cantonal, mientras que hoy en día
cubren únicamente el 34,55%, de bosque natural, un alto
BOSQUES.- Dentro de las áreas protegidas del Patrimonio porcentaje de vegetación natural paso a tener algún grado de
Natural que se encuentran en el cantón Latacunga intervención o fue totalmente intervenida.
tenemos un total 20,110 has. de páramo y bosques del
cantón, es decir un 14,51% de su extensión territorial, Los bosques primarios, remanentes de bosques y vegetación
tienen el objetivo de ser conservadas ante la presión de arbustiva, desde el año de 1979 se han perdido alrededor de 5800
las diferentes actividades antrópicas. hectáreas, de las cuales el 30% fueron transformadas o
intervenidas en la parroquia de Latacunga, el 19,87% en Toacaso y
el 9,64% en Mulaló.
ÁREAS DE CONSERVACIÓN Y RESERVAS.-
RESERVA ECOLÓGICA LOS ILLINIZAS.- Tiene una

superficie de 149,90 has., de las cuales 8000 has. que
representan el 5,96% están dentro del cantón Latacunga
en las parroquias de Pastocalle, Tanicuchí y Toacaso; la
reserva está localizada entre los 800 y 5265 msnm. En la
zona baja con precipitaciones de entre 1000 y 2000 ml.
PARQUE NACIONAL COTOPAXI.-

Con una superficie de 32,25 has., las cuales 9752,17 has.
pertenecen al cantón, es decir el 30,23%, posee clima frío En estas áreas protegidas sin embargo del control que realiza el
alto andino con temperaturas que varían entre los 0°C y MAE, los principales problemas es la existencia de cultivos más
ECOSISTEMAS 15°C y precipitaciones anuales de 500 a 1500 ml. arriba de la cota 3600 msnm; se han introducido especies exóticas
PARA SERVICIOS en el páramo tanto en flora como en fauna, además la presencia
AMBIENTALES ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN EL BOLICHE.- de asentamientos humanos dispersos que presionan estos
Tiene una superficie total de 392 hectáreas, de las cuales delicados ecosistemas, mediante extracción de madera, leña, caza,
276,8 están dentro del cantón Latacunga en la parroquia pesca; además existe una gran irresponsabilidad de las poblaciones
de Mulaló, representado al 70,06%. aledañas a las reservas ecológicas ya que no respetan las áreas de
conservación, se tala o se quema la vegetación y se utiliza con
PARQUE NACIONAL LLANGANATES.- Con una fines agrícolas.
extensión de 221,14 hectáreas y cubre una parte de las
provincias de Tungurahua, Cotopaxi, Napo y Pastaza,
abarcando un rango altitudinal entre los 1200 y 4571
msnm.
La superficie que pertenece a Latacunga es de 2122,03
has. es decir 1,53%.
Los diferentes climas permiten variedades de ecosistemas, Los registros del clima son diferentes a los de hace 10 años, el
el clima del cantón posee las siguientes formaciones régimen de lluvia no siguen los patrones anteriores lo que afecta a
bioclimáticas: Ecuatorial de alta montaña que va desde la actividad agrícola y pecuaria, así como el impacto que causa en
0°C a 6°C, Ecuatorial meso-térmico seco va desde los 10° la salud humana; además se advierten irregularidades en la
a 20°C; Ecuatorial Meso-térmico semi-húmedo desde producción de agua.
CLIMA 13°C a 18°C.
En las áreas cercanas a los volcanes Cotopaxi e Illinizas se No se puede eludir que el cambio climático ha causado graves
identifican temperaturas de 0°C a 6°C; en el valle daños en los recursos superficiarios como suelos, flora y fauna.
interandino los rangos oscilan entre los 6°C a 16°C; cada
A pesar de tener condiciones climáticas favorables, no se han
uno de los pisos bioclimáticos encierra ecosistemas
utilizado alternativas energéticas tales como: la hídrica, eólica,
singulares con una biodiversidad que ubican especies
biomasa, solar, foto voltaica.
endémicas aún poco conocidas.
El cantón Latacunga tiene un relieve que se origina por

una intensa actividad volcánica, a raíz de los diversos
episodios geológicos y los procesos erosivos que han
actuado y actúan sobre los relieves pre-existentes,
determinando un paisaje fisiográfico dominante constituido Las áreas con inclinación crítica entre 25 a 50%, que deben
RELIEVE por la presencia de terrazas estructurales. utilizarse como zonas de reserva y recuperación, se están utilizando
como suelos de cultivo y pastoreo, lo que ha conducido a un fuerte
Desde el punto de vista geomorfológico se distinguen seis proceso de erosión irreversible.
unidades de relieve, con diferentes formaciones y
pendientes que varían con una media de 18,92%,
variando entre pendiente muy bajas entre 0% hasta muy
altas, con pendiente que superan el 60%.
La mayoría de suelos son de origen de erupciones No existe un plan de manejo de los suelos por lo tanto resultan
volcánicas y nos permite tener gran variedad de suelos altamente vulnerables dada su condición geológica y volcánica, en
como los Inceptisoles con un área de 84079,51 has., los un 40% son sensibles a la erosión, actualmente existen 1726,96
Entisoles con 22914,43 has., Mollisoles con 18470,517 has. has. que representan a 1,24% de suelos erosionados, y 13034,8
SUELOS
y restos Volcánicos sin transformarse con una superficie de has. que representan a 9,40% que son suelos en proceso de
6282,59 has. erosión.
El movimiento del aire es significativo en el cantón

Latacunga porque se dispersan las partículas físicas y La calidad del aire de la zona urbana del cantón Latacunga es
químicas del ambiente. afectada por emisiones contaminantes provenientes de fuentes
fijas y móviles, la enorme cantidad de vehículos, algunas industrias
Las corrientes de aire existentes pueden convertirse en y la basura causan un alto enrarecimiento del aire; además existen
AIRE mecanismo de producción de energías eléctricas así como focos de contaminación de aire.
también extractores de aire en empresas, hospitales,
clínicas, hoteles y restaurants.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS EN EL ÁMBITO SOCIO CULTURAL
SOCIOCULTURAL
El cantón Latacunga, al año 2014 tiene 183446 habitantes (52,7% La expansión poblacional sobrepasa la frontera agrícola,
son mujeres y 48,3% son hombres), con un territorio de 138630,50 siendo la cota límite 3600 msnm, por ejemplo en la
ha., la densidad poblacional es de 0,000132 hab/m². parroquia Juan Montalvo existen asentamientos humanos
Demografía como Noetanda a 3736 msnm y Mamajuana dentro del
Los grupos etarios representativos (10-14 y 15-19 años) que están Parque Nacional Cotopaxi a 4720 msnm. Además existen
incorporados al sistema educativo se convertirán en la fuerza laboral 193 asentamientos humanos sobre la cota 3600 msnm en
y productiva para el cantón. el cantón.
El analfabetismo en personas mayores de 15 años es del

0,6% de la población, de ellos el 3,20% pertenece a la
categoría de analfabetismo funcional (capacidad de lecto-
escritura y operaciones matemáticas básicas) y el 87,70%
Reducción del analfabetismo en la población del cantón es del 2,9% de analfabetismo por no culminar la primaria.
(relación entre 2001 y 2010), quienes están siendo incorporados a
procesos productivos y sociales. En el sector rural, la población femenina tiene un alto índice
Educación de analfabetismo, este representa el 18,2%, mientras que
Los índices de acceso a la educación han aumentado la población masculina es tan solo el 7% de la población.
considerablemente en los 5 niveles educativos (Básica, Primaria,
Secundaria, Bachillerato y Superior), el promedio de acceso en el año En el sector urbano el analfabetismo se presenta en los
2001 fue del 55,15% mientras que en el 2010 fue del 70,23%. hombres el 1,6% y en las mujeres el 5%.
El nivel de deserción escolar en el área rural para el periodo

escolar 2009-2010 de un total de alumnos matriculados
16599 han abandonado el establecimiento de enseñanza el
3,8% pero para el año 2012- 2013 de 17437 la tasa de
abandono es de 4,3% esto en el sector rural.
La desnutrición crónica de la población infantil (menores de

5 años) en el cantón es de 64%. Las parroquias que
presentan índices más altos son: Poaló (68%), Toacaso
(67%) y Belisario Quevedo (67%) y las demás parroquias
El Ministerio de Salud con su Modelo de Atención tiene una cobertura rurales se encuentran entre el 66% y 61%.
en atención primaria suficiente para el cantón Latacunga. Existen 16
Salud centros médicos y equipamiento tanto material como humano de En el año 2014 de 17397 niñas y adolescentes (NA), se ha
acuerdo a los tipos de Centros de Salud. presentado embarazos, en los grupos etareos de 10-14
años existieron 146 casos mientras que en los grupos de
15- 19 años se han presentado 3192 casos, es decir un
total de 3338 que representa el 19,19% de la población de
NA. Es preocupante este índice ya que sobrepasa la media
nacional que es de 17,7%.
El espacio público que actualmente existe es de 791752,055 m², se Latacunga no cumple con el espacio de área verde por
ha tomado en cuenta plazas, canchas, parques, espacios públicos y habitante, es decir cuenta con 4,4m²/hab., mientras que la
Acceso y uso de turísticos que se encuentran ubicados en lugares estratégicos para el OMS determina que lo ideal sea 9m²/hab.
espacio público desarrollo y el buen vivir, además motivan a conocer costumbres y El cantón carece de espacios alternativos de esparcimiento
tradiciones del cantón. y desarrollo para los/as jóvenes.
Existen 768 organizaciones según datos de la Gobernación y 75 El índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) del
organizaciones de producción registradas en el MAGAP. cantón es alto (53,2%), el promedio de las NBI en el sector
Organización y
rural es de 86,86%, las parroquias rurales que tienen las
tejido social NBI más altas son: Poaló (98,1%), Once de Noviembre
(93,5%), Toacaso (92,8%) y Pastocalle (91,5%), las demás
se encuentran entre el 88,3% y 69,6%.
En la parroquia de Poaló, aún el 40% de la población se han Pérdida de identidad étnica (indígena) en un 70% desde el
identificado como indígenas, quienes pertenecen al pueblo “Maca”. año 2001 al 2010, la población indígena se ha reducido en
Grupos étnicos las mujeres el 8,4% y en los hombres 8,6% esto según el
INEC 2010.
El cantón cuenta con el Proyecto Alimentario Nutricional Integral Existe alto índice de violencia de género en el cantón
(PANI) que enmarca al Plan Nacional del Buen Vivir, además en el Latacunga, el 58,7% de mujeres del sector urbano han sido
ámbito de educación, entendida como formación y capacitación en violentadas, y el 81,4% mujeres del área rural.
distintos niveles y ciclos, como el programa Creciendo Con Nuestros Además los tipos de violencia en género, se presentan
Hijos (CNH) y los Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV). índices altos: violencia psicológica 53,9%, violencia física
El gobierno central está trabajando en beneficio de los grupos de 38%, violencia patrimonial 35,3% y violencia sexual 25,7%.
atención prioritaria, ya que se los ha integrado a formar parte de la
fuerza laboral, profesional y productiva del cantón. Se conoce que existe violencia física, sexual y psicológica
A través del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), en la en el ámbito educativo pero no se han registrado datos.
provincia de Cotopaxi, en coordinación con otras instituciones El trabajo infantil se presenta en niños, niñas y
gubernamentales y no gubernamentales, se desarrollan los siguientes adolescentes (NNA) entre 5 a 15 años, en un porcentaje del
programas en beneficio de los grupos de atención prioritaria: 17,70% de la población del cantón.
Cohesión social El 25% de la población del cantón Latacunga son adultos
 Desarrollo Infantil: Creciendo con Nuestros Hijos (CNH),
Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV). mayores (INEC 2010), de ellos el 44,20% están en
 Atención al Adulto Mayor: Visitas domiciliarias y Atención condiciones de pobreza extrema y pertenecen al sector
Residencial. rural y el 11,37% pertenecen al sector urbano.
 Personas con discapacidad: Atención en el hogar y la Se conoce que existe abandono del adulto mayor pero no
comunidad. se encuentran datos estadísticos.
 Protección especial: Erradicación de la mendicidad y trabajo Existe un alto porcentaje de discapacidades en el cantón
de niñas, niños y adolescentes (NNA). Según el CENSO 2010 es el 10,62% (18114) y la
 Jóvenes: El programa “Mi Espacio Juvenil” se encuentra en discapacidad permanente por más de un año es la más
espera de lineamientos a nivel nacional para su representativa ya q es el 50,51% (9076), y según
implementación. CONADIS es tan solo el 2% (3598) y la discapacidad más
representativa es física con 46,03% (1656)
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC tiene un
proceso lento de inventario de bienes inmuebles e
Conservar el Patrimonio (Bienes inmuebles e inmateriales) para la inmateriales del cantón. El GADM Latacunga.
Patrimonio
explotación y fortalecimiento del cantón como "Patrimonio Cultural de El aprovechamiento de la riqueza patrimonial es mínimo.
cultural la Nación". Se debe realizar un verdadero inventario patrimonial en
función de la importancia cultural e histórica de los bienes
patrimoniales.
Latacunga se convertiría en un cantón almohada por lo

tanto se reduciría la producción y el comercio de las
parroquias rurales como se demuestra en la parroquia
Once de Noviembre ya que el 29,7% de la población
emigra.
Movimientos
Latacunga está acogiendo a nuevas olas migratorias,
migratorios y inmigrantes que vienen de otras ciudades del país
vectores de
(familiares de los PPL-CRS) que se asientan en el sector
movilidad humana. occidental de la cuidad de Latacunga (la Maldonado Toledo,
la Estación, Loma Grande, Eloy Alfaro, Pichul). Así mismo la
presencia de inmigrantes extranjeros (Colombianos,
Asiáticos, Cubanos, Peruanos), que afectan a la ocupación
de plazas de trabajo local tanto mano de obra,
profesionales y negocios.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS EN EL ÁMBITO
ECONÓMICO
ECONÓMICO

-De la población total del cantón Latacunga 170489 habitantes. -El 64.20% de la Población Económicamente Inactiva. (PEI)
135643 hab. están en edad para trabajar de los cuales el 54.5% corresponde a mujeres y el 35.80% corresponde a hombres de
representa a la Población Económicamente Activa y el 45.5% un total de 61746 habitantes.
corresponde a la Población Económicamente Inactiva
-El porcentaje de discapacidad en el cantón en relación al
-De la Población Económicamente Activa (PEA) 73897 hab., el año 2001 se ha incrementado dramáticamente en un 51,72%
96,92% son ocupados, es decir 71626 hab. y el 3,08% son a nivel general de 9368 hab. a 18114 hab. al año 2010, lo
desocupados, 2271 hab. El 42,50% de la PEA son mujeres y el cual constituye una debilidad para el cantón. En relación con la
57,50% son hombres. población total del cantón los discapacitados al año 2010
representan el 10.62%.
-Las principales actividades que se desarrolla en el cantón es la
1.Trabajo y Empleo Agricultura, Ganadería, Silvicultura y Pesca creando fuentes de
trabajo para las zonas rurales; que representan el 26,84%, es - EL 60% de habitantes ocupados de la PEA no cuentan con
decir 19832 hab., del cantón. afiliación al IESS, esto se debe especialmente a que las
personas que laboran por cuenta propia en su mayoría no
-Las productoras, comercializadoras y exportadores de alimentos, cuenta con algún tipo de afiliación.
flores y lácteos, están ubicadas en las zonas rurales creando plazas
de trabajo a los habitantes de los sectores aledaños (Mulaló, -Precaria situación de trabajo, baja productividad e incidencia
Guaytacama, Toacaso, Pastocalle, Tanicuchí). de salarios mínimos, presentando baja estabilidad laboral
-Se redujo la tasa de Analfabetismo de 20,2% en el año 1990 a donde predominan contratos verbales y temporales.
9,20% en el año 2010.
- La ubicación geográfica del cantón permite el desarrollo del -Habitantes dedicados al Comercio Informal en actividades de
sector Primario (Agricultura, ganadería silvicultura y pesca como Pequeño comercio principalmente personas de las parroquias
también explotación de Minas y Canteras) con un aporte del que inmigran y se dedican a este tipo de actividad y
27,06%, es decir 19997 hab, siendo una fuente generadora de representan el 60,30% del total de la PEA en los principales
intercambio de productos agropecuarios y proveedor de materias sectores productivos.
primas y productos terminados para el sector agroindustrial y agro
exportador.
2. Relación entre
sectores económicos - El 60,30% corresponde al Sector Terciario, 44553 hab, lo que -No existen políticas de comercialización ni de fijación de
Primario, Secundario, indica que en estos últimos tiempos se ha desarrollado otras precios de los productos, el agricultor es víctima de los
Terciario vs actividades que impulsan los Servicios, Comercio y otras intermediarios y no recupera los costos de producción.
PEA vinculada a cada actividades en el cantón
uno de ellos
- El sector agropecuario se convierte en el mayor demandante
- El año 2007 en relación al año 2010 en las actividades particularmente de mano de obra no calificada, el empleo se volvió
económicas como: más precario en las zonas rurales, al haber aumentado el número de
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, en el valor agregado empleos ocasionales; según el Tercer Censo Nacional Agropecuario el
60% son trabajos temporales en la provincia de Cotopaxi.
bruto existe un incremento de $108338 (2007) a $173826 (2010)
Actualmente la agricultura es de autoconsumo; por ello nuestros
representando el 37,67%, que predomina como la más dinámica
jóvenes agricultores están abandonando los campos o lugares de
en la economía por la influencia de la producción animal y el producción agrícola y buscando nuevas fuentes de empleo en la
cultivo florícola; a continuación la actividad comercial de $56375 ciudad, se ocupan en actividades de construcción, guardias,
(2007) a $106915 (2010) que representa el 47,27% de vendedores ambulantes, bloqueros, recolección de chatarra, las
3. Principales incremento; transporte de $50028 a $107911 que representa el mujeres como empleadas domésticas, entre otras, regresando a
actividades económico 53,64% de incremento y construcción de $40358 a $87300 que la comunidad únicamente los fines de semana o los días de fiesta a
productivas del representa el 53,77% de incremento. visitar a los-familiares.
territorio (Manufactura,
-El grupo de edad predominante de los productores/as
Comercio, Turismo:
agropecuarios/as en la provincia es el de 45 a 64 años y más, debido
Agropecuario, piscícola,
a que la juventud muestra muy poco interés en el agro, de acuerdo a
etc.) según ocupación El cantón Latacunga posee atractivos turísticos (naturales y datos obtenidos del INEC, en año 2001 existían 20796 habitantes del
por PEA. culturales) de gran importancia y capaces de atraer a grandes cantón Latacunga dedicados a la agricultura ganadería agricultura
masas de turistas nacionales y extranjeros. piscicultura y pesca al año 2010 existen 19832. hab. Es decir 4,63%
menos que al censo anterior.
TURISMO
-No existe un inventario actualizado de atractivos turísticos del
cantón.
- No Existe un Plan Estratégico de Gestión Turística para el desarrollo
del cantón.
-El cantón no aprovecha la llegada de turistas a los atractivos
“Laguna del Quilotoa”, Volcán Cotopaxi, Los Ilinizas; y el tránsito de
los turistas entre Quito-Baños-Amazonía y viceversa; ya que no ofrece
alternativas atractivas para que los turistas se queden más de 2 días
en el cantón y en su cabecera cantonal , por lo que actualmente se la
considera como una ciudad de paso y no para visitarla
permanentemente.
-Existe falta apoyo a nuevos emprendedores, especialmente en
artesanías, agroturismo, ecoturismo, que incentiven al turista a
visitar la ciudad y el resto de las lugares exóticos del cantón y
generen ingresos económicos para la población.
-Los principales productos que se producen en el cantón son maíz
con un 33%, papa 15%, fréjol seco 12%, chocho 8% puesto que
el cantón es altamente agrícola. Existe una alta producción de
brócoli y flores.
La producción de leche se ha incrementado y tecnificado en la - No se lleva un control que determine las especies sembradas
provincia de Cotopaxi, haciéndola más competitiva en este sector, por zona y que además sirva de guía para encaminar la
4. Principales es así que en el año 2000 la producción de leche era de 264592 producción agrícola de la provincia de acuerdo a parámetros
productos: Volumen de lts/día y en el 2013 de 584884 lts/día, con un incremento del técnicos, para tener bien definida la oferta agrícola.
producción y 121%.
productividad
La participación del Cantón Latacunga en el año 2000 era de
145319 lts. que representa el 54,9% de leche diaria de la
provincia de Cotopaxi.
- De acuerdo a datos proporcionados por la GADML el número de -Del total de patentes del cantón apenas el 5.7% corresponde
5. Número de patentes en el año 2014 es de 16606 principalmente en negocios a ciertas Actividades de Turismo como son Restaurantes,
establecimientos: relacionados con comercio y servicios en general. Servicios de alimentación alojamiento entre otros.
manufactura y
artesanía, comercio, Cabe recalcar que un contribuyente puede pagar varias patentes - El incremento de los establecimientos no se basa en una
servicios por actividad de acuerdo al establecimiento que tenga. planificación de acuerdo a un análisis de oferta y demanda en
el cantón.
-La calidad de suelo y el clima han aportado para que el cantón
produzca una biodiversidad de productos de ciclo corto y se
especialice en la Agricultura.
La producción de pasto también ha ayudado que el cantón se

fortalezca en la crianza de ganado convirtiéndose en uno de los
mejores de la zona centro, de esto se deriva también la producción
de lácteos que permite el desarrollo de la industria. -Existe poco acceso de agua para riego, el sistema de Riego
apenas cubre el 44,71% del total de hectáreas agrícolas del
- En lo que se refiere a Uso del Suelo, las pequeñas parcelas cantón.
6. Factores productivos ocupan 76046 has (16,6%) de la superficie provincial, pero se
aprovechan para la producción 61545 has. (80,9%) y la diferencia
14501 has. (19,1%) lo mantienen para uso de conservación
natural.
Las propiedades medianas ocupan 219334 has. (48% de la

superficie provincial), de cuya extensión y para la producción se
ocupan 109805 has. (50,1%), en tanto que la extensión en estado
natural alcanza a 109529 has. (49,9%).
- La producción de flores se ha fortalecido tanto así que Cotopaxi Del total de parroquias rurales del cantón Latacunga 4 de
es la segunda provincia productora y comercializadora después de estas se encuentran en extrema pobreza Poaló, Once de
la provincia de Pichincha. Noviembre, Toacaso, y Pastocalle, ubicándose en un rango del
91,5% al 98,1% aproximadamente (de acuerdo a las NBI de la
En el cantón Latacunga se concentra la mayor cantidad de población).
superficie con cultivos permanentes de flores con 439 has. Su - De los grupos existentes en Latacunga únicamente 4 son los
productividad es de alrededor de 620000 tallos por hectárea. que lo conforman los principales actores de poder del cantón
debido a que ciertas empresas únicamente tienen sucursales y
- La producción de leche en el Ecuador mueve USD 700 millones al pagan sus impuestos en las ciudades donde están ubicadas la
año dentro de la cadena primaria. Mientras que en toda la cadena matriz principal, estas son ( Aglomerados Cotopaxi, Molinos
que incluye trasporte, industrialización, comercialización, etc., Poultier, Plasticaucho (encuentran, venus, teimsa); Ambacar
maneja más de USD 1000 millones de dólares anualmente. 3000 (automekano, ambandine, arboriente) , las dos últimas
7. Formas de productores se benefician del sector lechero, donde se genera 1,5 empresas propias de la ciudad de Ambato por sus filiales y
organización de los millones de empleos indirectos. La serranía ecuatoriana concentra otros negocios en la provincia de Cotopaxi realizan sus
modos de producción el 75% de la producción del sector, La producción en la provincia declaraciones como personas naturales mas no como
de Cotopaxi proviene principalmente de los cantones Latacunga y empresa.
Salcedo, en menor proporción los 5 cantones restantes. Existen muchas empresas que tienen sus actividades
económicas en la provincia de Cotopaxi pero hacen sus
La cadena de Producción Láctea incluye trasporte, industrialización declaraciones donde se encuentra ubicada o registrada la
y comercialización, lo cual genera empleos indirectos dentro del empresa o negocio matriz es por esto que muchas no
cantón y está en alto crecimiento. aparecen en el sistema del SRI de la provincia de Cotopaxi.
- Para tener acceso a la canasta básica familiar se debe contar
con $634, para esto es necesario el trabajo de 1,5 personas de
cada grupo familiar conformado de 4 personas, considerando
que el salario básico al 2015 es de $354.
-Existen en el cantón 75 organizaciones de producción
registradas en el MAGAP, algunas de ellas pertenecientes al
sector popular y solidario; las mismas no logran su
accesibilidad a los medios de producción.
-De los productos andinos ancestrales solo el 19% son cultivos
- El estado Ecuatoriano está impulsando la seguridad y la predominantes del cantón (maíz, papa, chocho, haba, frejol,
soberanía alimentaria, que constituyen una de las principales quinua)
bases de la sostenibilidad del Ecuador fomentando el Buen Vivir a
través de la producción, el mercado, la distribución, el acceso y el El 81% son productos de bajo nivel de cultivo (ajo, arveja,
consumo de alimentos sanos. cebolla blanca, cebada, centeno, melloco, oca, amaranto,
mashua, jícama, zanahoria blanca, zambo, zapallo, col,
remolacha, lenteja, tuna, garbanzo, berro, col morada, uvilla,
capulí, mortiño, mora nativa, taxo, higos).
- En el cantón Latacunga se han identificado iniciativas de
8. Seguridad y producción agroecológica con el fin de asegurar la alimentación y No se han generado políticas agrarias propias, que permitan el
soberanía alimentaria recuperar algunos alimentos ancestrales. acceso seguro de alimentos a la población, en el cantón no se
cumple a cabalidad con lo dispuesto en los artículos 335, 336
y 337 de la Constitución de la República.
En el año 2011 se reinaugura el Aeropuerto Cotopaxi, El 30% de la
carga aérea del país sale por el aeropuerto a través de la empresa - Los vendedores ambulantes se ha convertido en una
Cargalux y se ha movilizado 54 millones de kilogramos de problemática para la ciudad de Latacunga generando caos de
mercadería en este semestre, el principal producto de mercaderías movilidad entre otros por la falta de espacios para ubicar a
son las flores. estos comerciantes que se estiman son unos 1200 informales
según datos del CENSO realizado por estudiantes de la Escuela
- Otro factor que apoya al desarrollo sostenible del cantón es el Politécnica del Ejercito (ESPE) en julio del 2014
impulso que el Gobierno Nacional está brindando a los proyectos
de vías de primer orden como la ampliación de la Panamericana
Norte – Sur, construcción del paso lateral Latacunga – Salcedo, De estos comerciantes informales, 220 es decir el 10 %
Proyecto del eje Vial Manta – Manaos, pues la ubicación geográfica corresponden a la provincia, y los restantes 980 pertenecen a
promovería nuevas fuentes de empleo y fomentará la producción varias provincias; 40 por ciento a Tungurahua, 20 por ciento a
y el turismo del cantón. Pichincha, 15 por ciento a Machachi y un 15 por ciento a
Riobamba, estos generan molestias entre los comerciantes
9. Infraestructura de - Existe el Proyecto Multipropósito de Regadío e Hidroeléctrico formales ya que es una competencia desleal puesto que
apoyo a la producción “Chalupas”, que con su ejecución se beneficiarían poblaciones aparentemente estos venderían más de los que tienen su
como: espacio dentro de un mercado, muchos o la mayoría de estos
• Norte: Lasso, Río Blanco bajo son de otras ciudades aledañas y no pagan impuestos ni
• Sur: Barrio El Niágara, Salache, Chan Chico, Isinche Grande, pagan un rubro económico como lo hacen los comerciantes
Guápulo. formales por el espacio que ocupan.
• Oriente: Mulaló, El Rosal, José Guango Alto, Chitán, San Marcos.
• Occidente: Goteras, Tanicuchí, Chilcapamba Sur, Canchagua
Chico, Saquisilí, Barrio Mariscal Sucre, Mollepamba, Poaló, Marqués
de Maenza, Once de Noviembre y La Victoria.
A la vez permitirá el riego de una superficie aproximada de 27000
has. y generará energía eléctrica de aproximadamente 32.000 Kw.
- El incremento de Agencias y Sucursales bancarias en el cantón
Latacunga aumenta la posibilidad de endeudamiento e inversión -Los créditos agropecuarios otorgados por el Banco de
para el desarrollo e incentivo a nuevos negocios en el cantón. Fomento han disminuido en un 17,11% (año 2014) en relación
al año 2013.
- En lo referente a captaciones en el Mercado Financiero del
cantón, según datos del INEC 2010 la Banca Privada y -Los créditos concedidos por la Corporación Financiera
10. Mercado de Cooperativas son las que mayor cobertura tienen con un 52,26% y Nacional (CFN) han disminuido en un 12,72% (año 2013) en
capitales y finanzas 35,45% respectivamente, la Banca Pública y Mutualistas son las relación al año 2012, afectando principalmente al sector
que menor participación tienen con un 3,41% y 8,89%. agropecuario.
- Dentro de la provincia de Cotopaxi el cantón que más aporta es

Latacunga con un 76,81% del total según datos proporcionados -Cotopaxi se encuentra en el puesto número 12 con una
por el SRI a Septiembre de 2014, seguida de Salcedo con el 9,61% participación del 0,51%, similar a Santo Domingo de los
y en tercer lugar el cantón La Maná con un 5,43%. Tsachilas, Chimborazo y Los Ríos con respecto al ranking de
recaudación de impuestos a nivel nacional, con una diferencia
11. Flujos fiscales Cabe destacar que la provincia ha ido incrementando la generación de 0,80% con relación a Tungurahua que tienen el 1,31% y se
de impuestos, en el año 2010 declaraba un valor de 18,67 millones encuentra en las mismas condiciones geográficas que la
de dólares los mismos que han incrementado en un 230% a la provincia de Cotopaxi.
fecha (septiembre 2014), con un total de 42,99 millones de
dólares.
-El volcán Cotopaxi, potencialmente está en actividad,
referencias del monitoreado realizado por estratos
gubernamentales, su última erupción data del año 1877, con
las conocidas consecuencias desbastadoras del cantón
Latacunga.
La población, al tener un alto índice de pobreza, requiere de
apoyo externo para acceder a recursos que demandan de
una inversión económica para poder reducir las
-Existe una metodología para el Análisis de Vulnerabilidades y vulnerabilidades existentes.
desastres por amenazas naturales existentes del GADM Latacunga No existe un plan de contingencia de gestión de Riesgos del
(Sep. 2011), se incluye de entre varios proyectos, el proyecto cantón Latacunga elaborado correctamente.
12. Amenazas a la llamado “Sistema de Seguridad Ciudadana y Observatorio social de El cantón Latacunga no posee una política que incorpore la
infraestructura y áreas seguridad”, mismo que busca dar una respuesta adecuada a la variable riesgo dentro de su esquema de gestión, por lo tanto
productivas inseguridad del cantón. El proyecto menciona, dentro de los su nivel de vulnerabilidad relacionada con la disposición de
impactos esperados, la aplicación de un Plan de riesgos y instrumentos de política en la gestión del riesgo es alta.
desastres naturales. - El Centro de Rehabilitación Regional Cotopaxi actualmente
alberga a 3679 (Personas Privados de la libertad) PPL, esto a
causado graves problemas sociales puesto que por este motivo
se a incrementado la delincuencia en el cantón.
No genera actualmente el 100% de los ingresos económicos al
cantón Latacunga ya que se está utilizando solo el 60% de la
mano de obra, insumos, materias prima, alimentación,
vestimenta etc. que proveen los comerciantes y artesanos de
Latacunga.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS EN EL ÁMBITO DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLE SUB VARIABLE PROBLEMAS POTENCIALIDADES

El GAD Municipal de Latacunga no cuenta con el catastro
RED NACIONAL DE El SIGAD se encuentra actualizando el catastro rural,
ASENTAMIENTOS rural actualizado por lo que se desconoce el número de
se prevé que se tendrá para junio del 2015.
HUMANOS asentamientos irregulares existentes dentro del cantón.
Para el abastecimiento de agua, el cantón Latacunga

La cobertura del servicio de agua potable es deficiente en cuenta con las vertientes de la zona interandina
las parroquias rurales, en todas ellas se recibe agua sur,las que están disponibles y cercanas a los
entubada con una infraestructura en mal estado y sin asentamientos: Vertiente Soltero Guayco 1,00L/S,
AGUA
mantenimiento. Las parroquias rurales tienen un déficit 3240msnm; Vertiente Lligua/Río Illuchi 150,00L/S,
INFRAESTRUCTURA promedio del 59.5% de viviendas sin servicio de agua 2840msnm; Sumideros Cerro Guarcurrumi 1,213L/S,
Y ACCESO A por red pública. 3770 msnm; Laguna Patopamba 0,40L/S, 3980
SERVICIOS msnm; Río Cunuyacu 58,50L/S, 2800 msnm.
BASICOS
El porcentaje de viviendas con servicio de energía
El 4,48% de la población del cantón Latacunga no tiene
eléctrica es de 99,35% para el área urbana, mientras
ENERGÍA acceso a energía eléctrica siendo Poaló con 86% la
que 92,98% para el área rural, dándonos un total de
ELÉCTRICA parroquia con menor porcentaje con servicio de energía
cobertura de energía eléctrica del 95,52% para el
eléctrica.
cantón Latacunga.
El 73,72% de la población rural no cuenta con eliminación ElPlan Maestro de Alcantarilladose encuentra en
de aguas servidas por red pública de alcantarillado. El proceso de ejecución, el mismo que se utilizará para
servicio es deficiente en la mayoría de las parroquias, la descontaminación de las aguas servidas, previa
teniendo sistemas precarios, reemplazando la falta de descarga al río Cutuchi.
este servicio con letrinas y fosas sépticas sin ningún
ALCANTARILLADO
control técnico, lo que genera contaminación de laderas,
ríos y napas freáticas cercanas.
La parroquia Belisario Quevedo cuenta con piscinas
El 90% de las parroquias rurales no cuentan con de oxidación, que descargan en la quebrada del rio
tratamientos de aguas servidas. San Pedro.
El mal hábito que tiene la gente al botar la basura en la

calle, ríos y quebradas se puede entender como “un
problema de educación y cultura”, este mal hábito radica El sistema de recolección y transporte de los
RECOLECCIÓN DE
en ocupar las quebradas como depósito de desechos, desechos sólidos cuenta con una cobertura del 70%
DESECHOS
tanto sólidos como líquidos, reduciendo el área hidráulica de la zona urbana, mientras que en la zona rural es
SÓLIDOS
en las quebradas y ríos, lo que trae como consecuencias el 68,5% de los asentamientos concentrados.
desbordamientos de los Ríos Cutuchi, Cunuyacu y
Yanayacu.
Los servicios de educación y salud (Dispensarios médicos,

centros de salud, escuelas y colegios) del área urbana de
ACCESO A
Latacunga, están concentrados en la parroquia la Matriz y
SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y
sus proximidades, creando un grave desequilibrio
EDUCACIÓN Y SALUD
territorial y graves afectaciones a la movilidad de la
SALUD
población además de la estructura y funcionamiento de
esas áreas.
La dotación de equipamientos del campo social, en
Se dispone de más de 80 centros de apoyo para el
INCLUSIÓN especial para atender el desarrollo infantil y permitir la
desarrollo infantil(CIBV) en el cantón, la mayoría
SOCIAL incorporación de las madres al sistema económico
ubicada en el sector rural.
productivo.
El 10 % de viviendas existentes tienen estructuras

deficientes; el 35% de las viviendas tienen hogares en
ACCESO A VIVIENDA VIVIENDA hacinamiento; la oferta de vivienda es limitada y da lugar
a procesos recurrentes de construcciones precarias en
asentamientos irregulares.
Los procesos de poblamiento se producen por no existir

una regulación de los asentamientos humanos,
especialmente en sectores que sobrepasan la cota
3600msnm, actores territoriales que reproducen modelos
DISPERSIÓN Y informales y caóticos de crecimiento. El asentamiento
CONCENTRACIÓN que se encuentra a mayor altura es Mama Juana a 4720
DE LA POBLACIÓN msnm ubicado en el Parque Nacional Cotopaxi. Existen
193 asentamientos ubicados sobre el límite de la frontera
agrícola.
A lo largo del río Cutuchi se asienta una gran

concentración de poblados con actividad económica
intensa e infraestructura vial, que se agrava en caso de
CARACTERIZACIÓN
existir actividad volcánica del Cotopaxi.
DE AMENAZAS Y
CAPACIDAD DE
Los 672 poblados se encuentran en zona sísmica y zonas
RESPUESTA
de movimientos de masa, 226 poblados ubicados en
zonas de amenaza volcánica, 55 en zonas propensas a
inundaciones, desbordamientos o fuertes precipitaciones;
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS EN EL ÁMBITO
MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

SUB
VARIABLE IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALIDADES
VARIABLE
El 53,49% de los hogares en la zona rural no Redes de comunicación existentes brindan este servicio a
TELÉFONO adquiere teléfono fijo, siendo Poalo con la población en un 100%, las redes de comunicación
FIJO 90,35%la parroquia con mayor déficit de existentes facilitan la comunicación entre poblados en un
hogares que no adquieren teléfono fijo. 100%.
ACCESO A SERVICIOS
TELEFONÍA El 95% de la población tiene acceso a telefonía celular
DE
CELULAR cnt movistar o claro.
TELECOMUNICACIONES
Cada uno de los territorios cuenta con acceso a internet
El 87,09% de la población rural no adquiere el
INTERNET mediante infocentros. 8 de las 10 parroquias cuentan con
servicio de internet desde sus viviendas.
este programa tecnológico.
En el Cantón Latacunga se encuentran 2 centrales

hidroeléctricas: Illuchi N°.1 e Illuchi N°.2 ubicadas en la
parroquia Juan Montalvo.
TIPO DE GENERACIÓN Illuchi N°1, con una potencia actual de 4.2 MV, se calcula
DE ENERGÍA una potencia estimada luego de la rehabilitación o
ELÉCTRICA repotenciación de 7.37 MW.
Illuchi N°2, con una potencia actual de 5.2 MV, se calcula
una potencia estimada luego de la rehabilitación o
repotenciación de 9.125 MW.
La situación del sistema vial urbano es
deficiente, falta jerarquización; las vías están
asumiendo funciones operativas para las El sistema vial urbano de Latacunga cuenta con seis
cuales no están diseñadas. entradas y salidas, y una séptima, estaría dentro de la
Autopista del paso lateral. Las entradas y salidas son las
siguientes: 1. Av. Eloy Alfaro: Quito – Latacunga -
Los peatones no cuentan con infraestructura Salcedo y sur del país; 2. Av. Benjamín Terán, Av. Eloy
vial adecuada para efectuar sus Alfaro -Av. Amazonas - Zona Este; 3. Puente San Felipe,
desplazamientos en forma segura. sobre el río Pumacunchi, Av. 5 de Junio -Salida a Pujilí -
VIALIDAD Zona Este; 4. Puente sobre el Rio Cutuchi: Por la Av.
El sistema de transporte urbano carece de
Rumiñahui y Márquez de Maenza a la Eloy Alfaro
equipamiento (señalética, paradas, estaciones
(Panamericana) Zonas Este y Oeste; 5. Av. Amazonas:
de control).
Redondel de FAE - San Buenaventura – Aláquez -
REDES VIALES Y DE Esta situación hace que el sistema vial tenga Joseguango Bajo Mulaló; 6. Av. Eloy Alfaro y Av. Unidad
un bajo nivel de servicio. Nacional - Salcedo y sur del país; 7. Paso Lateral
TRANSPORTE
Panamericana E35): Norte y Sur del Cantón- Pujilí -
No existe información sobre la capa de Salcedo
rodadura y estado actual de las redes viales
El tiempo para movilizarse en el Cantón es

alto, alrededor de 2 horas en promedio por
día, lo que significa un alto costo, al dejar de
producir o de disfrutar de un descanso o
MOVILIDAD tiempo con su familia, este fenómeno afecta
con mayor severidad a la población más
pobre, ya que tienen que desplazarse en
condiciones incomodas, con mayores tiempos
y necesidad de realizar trasbordos en varios
modos de trasporte, Buses a Camionetas,
vehículos de uso mixto o viceversa.
Las vías cantonales denotan una marcada

ausencia de mantenimiento, no tienen
drenajes transversales, ni longitudinales;
tampoco existe una gestión vial, lo que
redunda en deterioros acelerados y daños
graves hasta la incomunicación, situación que
tiende a empeorar.
El cantón Latacunga no cuenta con un

sistema de movilidad vial inclusivo acorde a
las necesidades de la población.
Las rutas de transporte circulan por vías

congestionadas, complicando aún más la
situación caótica de los flujos vehiculares; la
desobediencia del uso de paradas definidas,
es alta, efectuando paradas en sitios no
TRANSPORTE planificados. Adicionalmente no existe una
planificación ordenada de paradas urbanas,
esta circunstancia genera un deficiente
servicio por el incremento de los tiempos de
viaje, congestión y largas colas vehiculares,
detrás de cada bus.
MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD POLÍTICO INSTITUCIONAL PARTICIPACIÓN CIUDADANA
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La ciudadanía expresa la necesidad de que se fortalezcan los Existen 3 de 7 mecanismos de participación

mecanismos de participación ciudadana. ciudadana del cantón que se encuentran en proceso
Actores y
de ejecución (Comisión General, Consejo de
participación
Se han constituido los Consejos Parroquiales de Planificación y el Planificación y Asamblea Cantonal).
ciudadana
Consejo Cantonal de Planificación. Representantes de la organización civil no logran
participar en cada espacio ciudadano.
Las Ordenanzas Municipales se encuentran
desactualizadas y algunas de ellas no se aplican.
El GAD cuenta con el PDyOT 2012-2028 como instrumento de El PDyOT (2012-2026) tiene una calificación del
Instrumentos de planificación vigente. 3,82/100 según un proceso de calificación de la
planificación y SENPLADES.
ordenamiento Actualmente el PDyOT se encuentra en proceso de actualización
territorial (Julio 2014-marzo 2015). Las dependencias del GADML no se basan en el
PDyOT vigente como instrumento de gestión.
El GADML no cuenta con un Catastro Rural

actualizado (última actualización año 1995).
Mapeo de actores
públicos, privados, Existe interés por parte de la organización civil en ser parte de El GADM Latacunga no tiene establecido un Mapeo
sociedad civil. los diferentes procesos y mecanismos de participación. de actores del cantón.
Estructura y
capacidades del Existe infraestructura municipal necesaria en condiciones Existe el 20% de innovación en los mecanismos de
GAD aceptables. comunicación, tecnología y procesos de gestión del
GADML.
Sueldos del personal de acuerdo al marco legal.
La atención al cliente va mejorando.
El PDyOT vigente no se encuentra enfocado a las

Se está realizando la actualización del Plan de Desarrollo y necesidades del territorio.
Análisis y
Ordenamiento Territorial del año 2011 (vigente).
sistematización de
La actualización del PDyOT se lo está realizando de manera En la construcción del PDyOT vigente, poco se ha
experiencias sobre
participativa, articulada y coordinada según demanda el marco considerado la participación ciudadana, no existen
planificación y
legal, además con enfoque a la Estrategia Territorial Nacional y datos reales ni información actualizada y acorde a la
ordenamiento
al Plan Nacional del Buen Vivir. realidad, estamos en el puesto 277 de 280
territorial
municipios.
Al identificar las potencialidades y los problemas por cada uno de los componentes se convierten en la línea base para que se planteen en Objetivos
Estratégicos, Metas, Indicadores que se presenta en la Fase de Propuesta, éstos se convierten en Programas, Planes y Proyectos a ejecutarse que se
incluyen en la Fase de Modelo de Gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
MODELO DE GESTIÓN PDyOT 2016-2019
DEPENDENCIA ORGANISMO
COMPONENTE
OTRAS DEL GAD QUE REALIZA EL

INSTITUCIONES QUE DEPENDENCI
PLAN/ INSTITUCIONES/ DEPENDENCIA COORDINA EL SEGUIMIENTO
OBJETIVOS META INSTITUCIÓN SE COORDINA A DEL GAD
LÍNEA DE BASE PROGRAMA/ ORGANISMOS DEL GAD QUE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN D
ESTRATÉGICOS PLURIANUAL RESPONSABLE (EJECUTIVO CON LA QUE
PROYECTO QUE SE EJECUTA EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENT
DESCONCENTRADO) COORDINA
COORDINA CUMPLIMIENTO DE METAS DE
DE METAS PDyOT
Diariamente se pierden
4400 m2 de páramos por
el uso inadecuado del
suelo.
Plan de
Existen zonas de
declaración de
ecosistemas frágiles Jefatura del
Al 2019, al menos las zonas de
(páramos) que no se PDyOT,
20000 hectáreas conservación GAD Provincial, Dirección de Comité de Coges
Conservar los encuentran protegidas Dirección de
serán de ecosistemas GAD Municipal GADs Parroquiales, Planificación y Territorial para e
ecosistemas que son: 10789,05 ha en MAE, MAGAP, MINTUR Turismo, Jefatura del PDyOT
1
conservadas frágiles Latacunga. Fuerzas Armadas, Dirección de cumplimiento del

frágiles (páramos) Mulaló; 7799,78 Cultura,
como ecosistemas (páramos) a Academia, ONGs. Ambiente PDyOT
hectáreas en Aláquez; Desarrollo
frágiles (páramos) través de
Biofísico
5240,35 hectáreas en Social.

corredores
Latacunga; 749,74
biológicos.
hectáreas en Pastocalle;
644,26 hectáreas en
Toacaso; 1505,90
hectáreas en Poaló.
325 descargas de aguas
grises directas al río Al 2017, se Jefatura del
Reducir la
Cutuchi provenientes de reducirán en al Plan Maestro de EPMAPAL, PDyOT Comité de Coges
contaminación en MAE, Ministerio de GAD Provincial
los afluentes Cunucyacu menos un 60% el alcantarillado GAD Municipal Dirección de Dirección de Territorial para e
las aguas del río Educación, MAGAP, GADs Parroquiales y Jefatura del PDyOT
2
35%, Yanayacu 30%, número de de la ciudad de Latacunga Obras Públicas, Planificación, cumplimiento del
Cutuchi y sus SENAGUA, BEdE, Ciudadanía
Pumacunchi 20%, descargas hacia el Latacunga. Ambiente Ambiente y PDyOT
afluentes.
Aláquez 10%, Illuchi río Cutuchi Cultura
5%.
Existe 1583.59 hectáreas
pobladas en zonas
urbanas,
correspondientes a los
sectores Tiobamba de
Rojas, El Tingo, San Al 2019 se
Rafael, Urbanización elaborarán e Plan de
UNE San Blas, La FAE, implementarán prevención,
Mitigar los efectos Ciudadela Vertientes del planes de mitigación y Jefatura del
GADP Cotopaxi, Dirección de Comité de Coges
de eventos Cotopaxi, Urbanización prevención reducción de PDyOT,
GAD Municipal SNGR, instituto Geofísico Cruz Roja, Fuerzas Seguridad Territorial para e
volcánicos en la Villarroel Hermanos, mitigación y riesgos, Dirección de Jefatura del PDyOT
3
Latacunga de la EPN , MAE, Armadas, Defensa Ciudadana y cumplimiento del

población Ciudadela Gassola, Urba reducción de adecuados para Ambiente y
Civil Riesgos PDyOT
expuesta. Nueva Vida, San riesgos volcánicos cada una de las Bomberos.
Francisco, Colaisa Santo que cubran zonas
Domingo, Centro la 1583,59 amenazadas
Libertad, Santo hectáreas
Domingo, San Silvestre
las cuales están en zona
de riesgo por amenazas
volcánicas del Cantón
Latacunga.
Regular la Al 2017 se Levantamiento

explotación contará con al catastral del
artesanal y 66 concesiones mineras menos 66 cantón y plan
Jefatura de Comité de Coges
pequeña minería de registradas según concesiones de regulación Dirección de
GAD Municipal Ministerio de Recursos GADs parroquiales PDyOT Territorial para e
recursos no ARCOM no reguladas por mineras de concesiones Ambiente y Jefatura del PDyOT
4
Latacunga no Renovables, MAE y provincial Dirección de cumplimiento del

renovables el GAD Municipal artesanales y de mineras Planificación
Planificación. PDyOT
(materiales áridos Latacunga. pequeña minería artesanales y
y pétreos) del reguladas por el pequeña
cantón. GAD Municipal. minería.
Al 2019 se Dirección de
Existen 791,752.05 m2 Programa de
incrementarán Ambiente,
Sociocultural
Incrementar el equivalente a 4,3 m2 incremento y Academia, GAD

500.000 m2, es Planificación, Comité de Coges
área destinada para /hab de áreas verdes y mejoramiento Provincial, GADs Dirección de
decir 2.7m2/hab GAD Municipal Desarrollo Territorial para e
espacios verdes y recreación en el cantón. de áreas verdes MAE, MIES y MINTUR parroquiales Obras Públicas, Jefatura del PDyOT
1
en el cantón Latacunga Social, Turismo, cumplimiento del

recreación del La Organización Mundial y de recreación empresas privadas y Ambiente
destinadas para Jefatura de PDyOT
cantón. de la Salud recomienda para la ciudadanía
áreas verdes y PDyOT y
9m2 por habitante ciudadanía.
recreación. Cultura
1519 niños, niñas y
Al 2019 se
adolescentes (NNA) que
reducirán 300 Dirección de Comité de Coges
corresponde al 17,7% GADP Cotopaxi, Patronato y
NNA (20%) que GAD Municipal Desarrollo Social, Territorial para e
de la población infantil MIES. GADs Parroquiales Jefatura de Jefatura del PDyOT
se encuentran en Latacunga Consejo Cantonal cumplimiento del
del cantón se ONGs. PDyOT
explotación de Derechos. PDyOT
encuentran en
laboral
explotación laboral.
Al 2019, se Dirección de Comité de Coges

El 10,42% (19115 hab.) GADP Cotopaxi, Patronato y
Impulsar la atenderá a 1900 GAD Municipal Desarrollo Social, Territorial para e
de la población del MIES. GADs Parroquiales Jefatura de Jefatura del PDyOT
igualdad de adultos mayores Latacunga Consejo Cantonal cumplimiento del
cantón es adulto mayor ONGs. PDyOT
derechos, no (10%) de Derechos. PDyOT
discriminación y no
exclusión de la El 2% de la población Programa de
ciudadanía, del cantón (3598 desarrollo
poniendo énfasis personas) poseen algún integral para
en los grupos de
2
tipo de discapacidad, de grupos de

atención prioritaria los cuales 1961 atención
y población (54,51%) son hombres y prioritaria.
vulnerable, 1637 (45,41%) son
tomando en cuenta Al 2019, se
mujeres; por tipo de
la igualdad de reactivará la
discapacidad se dividen Dirección de Comité de Coges
género y capacidad GADP Cotopaxi, Patronato y
en: Auditiva 529 GAD Municipal Desarrollo Social, Territorial para e
generacional. productiva de 500 MIES. GADs Parroquiales Jefatura de Jefatura del PDyOT
(14,7%), Física 1656 Latacunga Consejo Cantonal cumplimiento del
personas con ONGs. PDyOT
(46,03%), mental 765 de Derechos. PDyOT
discapacidad
(21,26%), lenguaje 114
física.
(3,17%), visual 453
(12,59%) y psicológica
81 (2,25), la mayor
parte de ellos no se
encuentran insertos en
programas de desarrollo
económico y social.
549 bienes inmuebles
del cantón que se
encuentran Al 2019, al 100%
inventariados: viviendas de los bienes
358, iglesias 13, inmuebles se
educación 38, salud 1, habrá facilitado el
Jefatura de Comité de Coges
haciendas 11, parques tratamiento de
GAD Municipal GADs Parroquiales, Patrimonio y Jefatura del Territorial para e
10, y otras 118, todavía preservación/ INPC, SENPLADES Jefatura del PDyOT
Latacunga Ciudadanía Dirección de PDyOT cumplimiento del
no cuentan con rehabilitación/
Plan de Planificación PDyOT
tratamiento de mantenimiento
preservación/
Preservar, preservación, y/o difusión como
rehabilitación/
rehabilitar, rehabilitación, Patrimonio
mantenimiento
mantener y difundir mantenimiento y Cultural.
y/o difusión del
3
el Patrimonio difusión como

Patrimonio
Cultural del Cantón Patrimonio Cultural.
Cultural del
Latacunga
Cantón
Latacunga
Al 2019, al 100%
28 bienes inmateriales
de los bienes
del cantón que se
inmateriales se
encuentran
habrá facilitado el
inventariados todavía no Jefatura de Comité de Coges
tratamiento de
cuentan con tratamiento GAD Municipal GADs Parroquiales, Patrimonio y Jefatura del Territorial para e
preservación/reha INPC, SENPLADES Jefatura del PDyOT
de preservación, Latacunga Ciudadanía Dirección de PDyOT cumplimiento del
bilitación/manteni
rehabilitación, Planificación PDyOT
miento y/o
mantenimiento y
difusión como
difusión como
Patrimonio
Patrimonio Cultural.
Cultural.
Parte de la Población
Económicamente Activa
(PEA) del cantón:
Agricultura, ganadería,
Al 2019, el cantón
silvicultura y pesca Plan de
contará con
(26,84%), el comercio al construcción de
mínimo 2
por mayor y menor infraestructura Dirección de
Potencializar las espacios Comité de Coges
(14,64%) Industria física para el Planificación,
actividades adecuados y GAD Municipal GADs Parroquiales, Jefatura del Territorial para e
Manufacturera desarrollo de MIPRO, IEPS, MAGAP Proyectos, Obras Jefatura del PDyOT
1
económicas del tecnificados para Latacunga Ciudadanía PDyOT cumplimiento del

(12,64%), otros actividades Públicas,
cantón. la producción, PDyOT
(29,86%) no cuenta con económicas del Servicios públicos
procesamiento y
espacios adecuados y cantón
Económico
comercialización
tecnificados para la Latacunga.
de sus productos.
producción,
procesamiento y
comercialización de sus
productos.
Al 2019 se
captará al menos
El Parque Nacional Plan
un 10% de los
Cotopaxi fue visitado Estratégico de MINTUR, MIPRO, INPC, Comité de Coges
Desarrollar el turistas que GADs parroquiales, Todas las
por 168499 turistas en el Gestión MINISTERIO DE Dirección de Territorial para e
turismo del cantón visitan el Parque GADM Latacunga GAD Provincial, dependencias Jefatura del PDyOT
2
año 2012, sin visitar Turística del CULTURA, MIES, Turismo. cumplimiento del
Latacunga. Nacional Cotopaxi Academia, CFN del GADML
otros lugares de interés cantón MAGAP, SENPLADES. PDyOT
hacia los demás
turísticos del cantón. Latacunga.
atractivos del
cantón.
Plan de
Al 2019, se habrá Dirección de Dirección de
Existen 193 regulación de
Controlar el avance controlado el Planificación, Planificación, Comité de Coges
asentamientos humanos los GADP Cotopaxi,
de asentamientos 50% de la Comisaría de Comisaría de Territorial para e
dispersos sobre la cota asentamientos GADM Latacunga MAE, MAGAP, MINTUR GADS Jefatura PDyOT
1
ASENTAMINETOS HUMANOS
humanos en la frontera agrícola Construcciones, Construcciones, cumplimiento del

3600 msnm (límite de la humanos sobre PARROQUIALES
frontera agrícola. es decir 1447,5 Dirección de Dirección de PDyOT
frontera agrícola). la frontera
ha . Ambiente. Ambiente.
agrícola.
Al 2019, se
contará con 1700
Proveer el servicio El 85,42%, 16528
viviendas Programa de Comité de Coges
de agua para viviendas del sector EPMAPAL, EPMAPAL,
adicionales con abastecimiento Territorial para e
consumo humano, urbano cuenta con agua GADM Latacunga MAE - Dirección de Dirección de Jefatura PDyOT
2
abastecimiento de de agua en el cumplimiento del

con énfasis en el por tubería en su Obras Públicas Obras Públicas
agua por tubería sector urbano. PDyOT
sector rural. interior.
en su interior en
el sector urbano.
Al 2019, se
contará con 1700
GADP Cotopaxi, Dirección de
El 36,24%, 11258 viviendas Programa de Comité de Coges
GADS EPMAPAL, Planificación,
viviendas del sector rural adicionales con abastecimiento Territorial para e
GADM Latacunga MAE PARROQUIALES, Dirección de Obras Públicas, Jefatura del PDyOT
cuenta con agua por abastecimiento de de agua en el cumplimiento del
Juntas de agua Obras Públicas y Jefatura de
tubería en su interior. agua por tubería sector rural. PDyOT
potable PDyOT
en su interior en
el sector rural.
Al 2019, se
contará con 1700
El 83,98%, 16284 viviendas Programa de Dirección de
Comité de Coges
viviendas del sector adicionales con abastecimiento EPMAPAL, Planificación,
Territorial para e
urbano cuenta con agua abastecimiento de de agua por red GADM Latacunga MAE - Dirección de Obras Públicas, Jefatura del PDyOT
cumplimiento del
por red pública en su agua por red pública en el Obras Públicas y Jefatura de
PDyOT
interior. pública en su sector urbano. PDyOT
interior en el
sector urbano.
Al 2019, se
incrementará un
20%, 6770 Programa de GADP Cotopaxi, Dirección de
El 24,16%, 8178 Comité de Coges
viviendas con abastecimiento GADS EPMAPAL, Planificación,
viviendas del sector rural Territorial para e
abastecimiento de de agua por red GADM Latacunga MAE PARROQUIALES, Dirección de Obras Públicas, Jefatura del PDyOT
cuenta con agua por red cumplimiento del
agua por red pública en el Juntas de agua Obras Públicas y Jefatura de
pública en su interior. PDyOT
pública en su sector rural. potable PDyOT
interior en el
sector rural.
Programa de
Al 2019, se implementación
Proveer de El 94,79%, 18117 contará con 800 de sistemas de
Dirección de
servicios de viviendas en el sector viviendas con eliminación de Comité de Coges
EPMAPAL, Planificación,
saneamiento urbano cuenta con eliminación de aguas servidas Territorial para e
GADM Latacunga MAE - Dirección de Obras Públicas, Jefatura PDyOT
3
ambiental eficiente eliminación de aguas aguas servidas por red pública cumplimiento del
Obras Públicas y Jefatura de
con énfasis al servidas por red pública por red pública de de PDyOT
PDyOT
sector rural. de alcantarillado. alcantarillado en alcantarillado
el sector urbano. en el sector
urbano.
Programa de
Al 2019, se implementación
El 26,71%, 8830 contará con 800 de sistemas de
GADP Cotopaxi, Dirección de
viviendas en el sector viviendas con eliminación de Comité de Coges
GADS EPMAPAL, Planificación,
rural cuenta con eliminación de aguas servidas Territorial para e
GADM Latacunga MAE PARROQUIALES, Dirección de Obras Públicas, Jefatura PDyOT
eliminación de aguas aguas servidas por red pública cumplimiento del
Juntas de agua Obras Públicas y Jefatura de
servidas por red pública por red pública de de PDyOT
potable PDyOT
de alcantarillado. alcantarillado en alcantarillado
el sector rural. en el sector
rural.
Al 2019, se Programa de
El 96,47%, 18399 Dirección de
contará con 1700 implementación Comité de Coges
viviendas en el sector EPMAPAL, Planificación,
viviendas con de sistemas de Territorial para e
urbano cuenta con un GADM Latacunga MAE - Dirección de Obras Públicas, Jefatura PDyOT
eliminación de eliminación cumplimiento del
adecuado sistema de Obras Públicas y Jefatura de
excretas en el excretas en el PDyOT
eliminación de excretas. PDyOT
sector urbano sector urbano.
Al 2019, se
Programa de
El 49,93%, 14740 incrementará 5%, GADP Cotopaxi, Dirección de
implementación Comité de Coges
viviendas en el sector es decir 1480 GADS EPMAPAL, Planificación,
de sistemas de Territorial para e
rural cuenta con un viviendas con GADM Latacunga MAE PARROQUIALES, Dirección de Obras Públicas, Jefatura PDyOT
eliminación cumplimiento del
adecuado sistema de eliminación de Juntas de agua Obras Públicas y Jefatura de
excretas en el PDyOT
eliminación de excretas. excretas en el potable PDyOT
sector rural.
sector rural
Al 2019, se
contará con 1700
El 96,46%, 18398
viviendas que
viviendas en el sector
eliminan la basura
urbano concentrado
por carro
Proveer de cuenta con recolección
recolector en el Programa de
servicios básicos de de desechos sólidos, no
sector urbano. recolección y
calidad se cuenta con datos de Comité de Coges
Siempre que haya manejo de GADP Cotopaxi,
(recolección de sector urbano periférico. Territorial para e
eficiencia en el desechos GADM Latacunga MAE GADS EPAGAL Jefatura PDyOT Jefatura del PDyOT
4
desechos sólidos) a cumplimiento del

servicio. sólidos con PARROQUIALES
la población, con PDyOT
Al 2019, se calidad
énfasis al sector
El 38,94%, 11944 contará con 1700 ambiental.
rural.
viviendas en el sector viviendas que
rural cuenta con eliminan la basura
recolección de desechos por carro
sólidos. recolector en el
sector rural.
Movilidad energía y conectividad
Dirección de
Planificación,
Plan maestro
Al 2019, se Obras Públicas,
Mejorar el sistema de movilidad Comité de Coges
Se cuenta con un mejorará en un GADP Cotopaxi, Dirección de Dirección de
de movilidad vial vial sostenible e AGENCIA NACIONAL DE Territorial para e
sistema de movilidad 30% en relación a GADM Latacunga GADS Tránsito y Seguridad Jefatura del PDyOT
1
de la ciudad de inclusivo para la TRÁNSITO cumplimiento del

deficiente y no inclusivo. la movilidad PARROQUIALES Movilidad Ciudadana y
Latacunga ciudad de PDyOT
actual. Riesgos y
Latacunga.
Jefatura de
PDyOT
Existen 3 mecanismos de
Plan de
participación ciudadana Al 2019, se
Fortalecimiento
del cantón que se fortalecerán 4
Fortalecer la de la CONSEJO DE Comité de Coges
encuentran en proceso mecanismos de Dirección de Todas las
participación participación PARTICIPACIÓN Territorial para e
Político Institucional y Participación Ciudadana
de ejecución (Comisión participación GADM Latacunga SOCIEDAD CIVIL Desarrollo Social, dependencias Jefatura del PDyOT
1
ciudadana inclusiva ciudadana y CIUDADANA Y CONTROL cumplimiento del

General, Consejo de ciudadana de Jefatura PDyOT del GADML
del cantón. control social SOCIAL PDyOT
Planificación y Asamblea manera
del cantón
cantonal) de un total de incluyente .
Latacunga.
7 mecanismos.
Al 2016 el GADML
Elaborar un Mapeo El GADM Latacunga no contará con al Proyecto de Comité de Coges
Consejo de Participación Dirección de Todas las
de Actores Sociales dispone de un Mapeo de menos 100 Mapeo de Territorial para e
GADM Latacunga Ciudadana y Control SOCIEDAD CIVIL Desarrollo Social, dependencias Jefatura del PDyOT
2
del cantón actores sociales del actores sociales actores sociales cumplimiento del
Social Jefatura PDyOT del GADML
Latacunga. cantón. identificados en el del cantón. PDyOT
cantón.
Al 2019, se Programa de
Dirección
incrementará el innovación en
Innovar los Existe el 20% de Administrativa,
30% de los los mecanismos
mecanismos de innovación en los Dirección de Comité de Coges
mecanismos de de Todas las
comunicación, mecanismos de Estrategias y Territorial para e
comunicación, comunicación, GADM Latacunga BEdE SOCIEDAD CIVIL dependencias Jefatura del PDyOT
3
tecnología y comunicación, Proyectos, cumplimiento del

tecnología y tecnología y del GADML
procesos de gestión tecnología y procesos de Dirección de PDyOT
procesos de procesos de
del GADML. gestión del GADML. Talento Humano,
gestión del gestión del
Jefatura PDyOT
GADML. GADML.
MATRIZ DE PROPUESTA PDyOT 2016-2019
OBJETIVO POLÍTICA
COMPO-
PLAN PLAN
NENTE
OBJETIVOS VALOR AÑO AÑO META META ANUALIZADA

LÍNEA DE BASE FUENTE, AÑO INDICADOR POLÍTICA NACIONAL NACIONAL
ESTRATÉGICOS BASE BASE META PLURIANUAL
DEL BUEN DEL BUEN
2016 2017 2018 2019 VIVIR VIVIR
Diariamente se
pierden 4400 m2 de
páramos por el uso
inadecuado del
suelo.
Existen zonas de
ecosistemas frágiles 7.Garantizar
26729,08 Al 2019, al
(páramos) que no Número de Garantizar los derechos 7.1. Asegurar la
hectáreas de Uso y Cobertura, menos 20000
se encuentran hectáreas con la de la promoción, la
BIOFÍSICO
Conservar los ecosistemas MAE 2008, hectáreas serán

protegidas que son: declaratoria de conservaci naturaleza y vigencia y la
ecosistemas frágiles ortofoto conservadas
10789,05 ha en 2012 2017 conservación 5000 ha 5000 ha 5000 ha 5000 ha ón de los promover la plena
1
frágiles (páramos) SENPLADES, como

Mulaló; 7799,78 de ecosistemas ecosistema sostenibilidad exigibilidad de
(páramos) que no se 2012, Proyección ecosistemas
hectáreas en frágiles s frágiles ambiental los derechos
encuentran 2015 frágiles
Aláquez; 5240,35 (páramos). (páramos) territorial y de la naturaleza
protegidas. (páramos)
hectáreas en global
Latacunga; 749,74
hectáreas en
Pastocalle; 644,26
hectáreas en
Toacaso; 1505,90
hectáreas en Poaló.
7.6. Gestionar
de manera
325 descargas de sustentable y
7.Garantizar
aguas grises participativa el
los derechos
directas al río Al 2017, se patrimonio
Reducir la 325 Asociación de de la
Cutuchi Número de reducirán en al Mejorar la hídrico,
contaminación descargas de Consultores naturaleza y
provenientes de los descargas menos un 60% calidad con enfoque de
en las aguas del aguas grises Técnicos Cuenca- 2009 2017 30% 30% 0% 0% promover la
2
afluentes Cunucyacu directas al río el número de ambiental cuencas y

río Cutuchi y directas al río Ecuador sostenibilidad
35%, Yanayacu Cutuchi. descargas hacia del cantón caudales
sus afluentes. Cutuchi (ACOTENIC) 2009 ambiental
30%, Pumacunchi el río Cutuchi ecológicos para
territorial y
20%, Aláquez 10%, asegurar el
global
Illuchi 5%. derecho
humano al
agua
Existe 1583.59
hectáreas pobladas
en zonas urbanas,
correspondientes a
los sectores
Tiobamba de Rojas,
El Tingo, San
Rafael, Urbanización
Al 2019 se 3.2.
UNE San Blas, La
elaborarán e Ampliar los
FAE, Ciudadela 1583,59 Disminuir
implementarán servicios de
Mitigar los Vertientes del hectáreas Número de los niveles
planes de prevención y
efectos de Cotopaxi, pobladas en hectáreas de 3. Mejorar la
prevención 0 530 530 530 promoción de la
eventos Urbanización zonas Geofísico EPN, contempladas vulnerabilid calidad de
2012 2019 mitigación y hectárea hectárea hectárea hectárea salud para
3
volcánicos en la Villarroel Hermanos, urbanas, en 2012 en zona ad de la vida de la

reducción de s s s s mejorar
población Ciudadela Gassola, riesgo por urbanas de población a población
riesgos las condiciones
expuesta. Urba Nueva Vida, amenazas riesgo. eventos
volcánicos que y los hábitos de
San Francisco, volcánicas. adversos.
cubran 1583,59 vida de las
Colaisa Santo
hectáreas personas
Domingo, Centro la
Libertad, Santo
Domingo, San
Silvestre las cuales
están en zona de
riesgo por amenazas
volcánicas del
Cantón Latacunga.
Regularizar
la
explotación
de
Regular la Al 2017 se recursos
explotación Número de Número de contará con al no 7.Garantizar
artesanal y concesiones concesiones menos 66 renovables los derechos
66 concesiones
pequeña mineras mineras concesiones (materiales de la
mineras registradas
minería de artesanales y artesanales y mineras áridos y naturaleza y
según ARCOM no
recursos no de pequeña ARCOM, 2014 2014 2017 de pequeña artesanales y 0 66 0 0 pétreos) promover la -
4
reguladas por el
renovables minería minería de pequeña del cantón sostenibilidad
GAD Municipal
(materiales registradas registradas y minería de una ambiental
Latacunga.
áridos y no reguladas reguladas por reguladas por forma territorial y
pétreos) del por el GAD el GAD el GAD sustentable global
cantón. Municipal. garantizan
do la
conservaci
ón del
ambiente.
7.2. Conocer,
Generar
valorar,
espacios
conservar y
públicos
Existen 791,752.05 7. manejar
Al 2019 se para la
m2 equivalente a Garantizar los sustentablemen
SOCIOCULTURAL
incrementarán revitalizaci
Incrementar el 4,3 m2 /hab de derechos de te el patrimonio
500.000 m2, es ón,
área destinada áreas verdes y IGM 2012. INEC, Número de m2 la naturaleza natural y su
decir promoción
para espacios recreación en el 791,752.05 CENSO 2010 y de áreas verdes y promover biodiversidad
2014 2019 2.7m2/hab en 125,000 125,000 125,000 125,000 y difusión
1
verdes y cantón. La m2 proyección 2014 y recreación la terrestre,

el cantón m2 m2 m2 m2 de las
recreación del Organización GAD Latacunga por habitante. sostenibilidad acuática
destinadas para diversas
cantón. Mundial de la Salud ambiental continental,
áreas verdes y expresione
recomienda 9m2 territorial y marina y
recreación. s
por habitante global costera, con el
culturales y
acceso justo y
de
equitativo a sus
recreación,
beneficios
Garantizar
la
prevención
, 2.5. Fomentar
1519 niños, niñas y protección, 2, Auspiciar la inclusión y
adolescentes (NNA) Al 2019 se atención, la igualdad, cohesión social,
Número de servicios y
que corresponde al reducirán 300 la cohesión, la convivencia
CEPAL/CELADE niños, niñas y restitución
Impulsar la 17,7% de la 1519 niñas y NNA (20%) que 75 NNA 75 NNA 75 NNA 75 NNA la inclusión y pacífica y la
REDATAM*SP, 2011 2019 adolescentes en integral de
igualdad de población infantil del adolescentes se encuentran (5%) (5%) (5%) (5%) la equidad cultura de paz,
2011 explotación derechos a
derechos, no cantón se en explotación social y erradicando
laboral los niños,
discriminación encuentran en laboral territorial, en toda forma de
explotación laboral. niñas, la diversidad discriminación y
y no exclusión
adolescent violencia
de la
es y
ciudadanía,
adultos
poniendo
mayores
énfasis en los
que se
grupos de
2
encuentran
atención
en
prioritaria y
contexto o
población
condicione
vulnerable,
s de
tomando en
vulnerabilid
cuenta la
ad a través
igualdad de
de la 2, Auspiciar
género y
correspons la igualdad,
generacional.
El 10,42% (19115 Número de Al 2019, se abilidad la cohesión,
19115 hab. 400 500 500 500 entre el
hab.) de la INEC, CENSO adultos atenderá a la inclusión y
del cantón es 2010 2019 Adultos adultos adultos adultos estado, la -
población del cantón 2010. mayores 1900 adultos la equidad
adulto mayor mayores mayores mayores mayores sociedad,
es adulto mayor atendidos mayores (10%) social y
la territorial, en
comunidad la diversidad
y la
familia.
El 2% de la
población del cantón
(3598 personas)
poseen algún tipo
de discapacidad, de
los cuales 1961
(54,51%) son
hombres y 1637 4.3. Promover
(45,41%) son Garantizar espacios no
Al 2019, se 2, Auspiciar
mujeres; por tipo de Número de la inclusión formales y de
reactivará la la igualdad,
discapacidad se personas con económica educación
1656 capacidad la cohesión,
dividen en: Auditiva discapacidad y social de permanente
personas con CONADIS productiva de 125 125 125 125 la inclusión y
529 (14,7%), Física 2013 2019 física que han las para el
discapacidad COTOPAXI 2013 500 personas personas personas personas personas la equidad
1656 (46,03%), mejorado sus personas intercambio de
física. con social y
mental 765 condiciones de con conocimientos y
discapacidad territorial, en
(21,26%), lenguaje vida. discapacida saberes para la
física. la diversidad
114 (3,17%), visual d. sociedad
453 (12,59%) y aprendiente
psicológica 81
(2,25), la mayor
parte de ellos no se
encuentran insertos
en programas de
desarrollo
económico y social.
549 bienes
inmuebles del Documento:
cantón que se Depuración e Al 2019, al
Número de 5. Construir
encuentran inventario de 100% de los 3.11. Garantizar
inmuebles espacios de
inventariados: bienes inmuebles bienes Garantizar la preservación
patrimoniales encuentro
viviendas 358, del patrimonio inmuebles se la y protección
inventariados común y
iglesias 13, 549 bienes cultural del habrá facilitado conservaci integral del
con tratamiento fortalecer la
educación 38, salud inmuebles del cantón el tratamiento ón y patrimonio
Preservar, de identidad
1, haciendas 11, cantón que Latacunga, de fortalecimi cultural y
rehabilitar, 2014 2019 preservación/ 20% 20% 30% 30% nacional, las
parques 10, y otras se Instituto Nacional preservación/ ento de la natural y de la
mantener y rehabilitación/ identidades
118, todavía no encuentran de Patrimonio rehabilitación/ riqueza ciudadanía ante
difundir el mantenimiento diversas, la
cuentan con inventariados mantenimiento patrimonial las amenazas y
3
Patrimonio Cultural del y/o difusión plurinacionali

tratamiento de Ecuador Dirección y/o difusión del riesgos de
Cultural del como dad y la
preservación, Regional 3, como territorio. origen natural
Cantón Patrimonio interculturalid
rehabilitación, Noviembre 2014 Patrimonio o antrópica
Latacunga Cultural. ad
mantenimiento y Cultural.
difusión como
Patrimonio Cultural.
28 bienes 28 bienes Documento: Número de Al 2019, al Garantizar 5, Construir 3.11. Garantizar

inmateriales del inmuebles del Depuración e inmateriales 100% de los la espacios de la preservación
cantón que se cantón que inventario de 2014 2019 patrimoniales bienes 20% 20% 30% 30% conservaci encuentro y protección
encuentran se bienes inmuebles inventariados inmateriales se ón y común y integral del
inventariados encuentran del patrimonio conservados. habrá facilitado fortalecimi fortalecer la patrimonio
todavía no cuentan inventariados cultural del el tratamiento ento de la identidad cultural y
con tratamiento de cantón de riqueza nacional, las natural y de la
preservación, Latacunga, preservación/re patrimonial identidades ciudadanía ante
rehabilitación, Instituto Nacional habilitación/ma del diversas, la las amenazas y
mantenimiento y de Patrimonio ntenimiento y/o territorio. plurinacionali riesgos de
difusión como Cultural del difusión como dad y la origen natural
Patrimonio Cultural. Ecuador Dirección Patrimonio interculturalid o antrópica
Regional 3, Cultural. ad
Noviembre 2014
Parte de la
Población
Económicamente
Activa (PEA) del
cantón: Agricultura, Al 2019, el
ganadería, Número de cantón contará
0 espacios
silvicultura y pesca espacios con mínimo 2
adecuados y Garantizar 10.1
(26,84%), el adecuados y espacios
tecnificados el Diversificar y
comercio al por tecnificados adecuados y 10, Impulsar
Potencializar para la desarrollo generar mayor
mayor y menor para la tecnificados la
las actividades producción, Diagnóstico de valor agregado
(14,64%) Industria 2014 2019 producción, para la 1 0 1 0 transformació
1
económicas del procesamient PDyOT 2014-2015 actividades en los sectores

Manufacturera procesamiento producción, n de la matriz
cantón. oy económico prioritarios que
(12,64%), otros y procesamiento productiva
comercializaci de la proveen
(29,86%) no cuenta comercializació y
ECONÓMICO
ón de sus población. servicios

con espacios n de sus comercializació
productos.
adecuados y productos. n de sus
tecnificados para la productos.
producción,
procesamiento y
comercialización de
sus productos.
Al 2019 se
Número de
captará al
El Parque Nacional Turistas que 10.1
menos un 10%
Cotopaxi fue visitan el Diversificar y
de los turistas Promover 10, Impulsar
Desarrollar el visitado por 168499 Parque generar mayor
que visitan el 2% 3% 3% 2% el la
turismo del turistas en el año 168499 Nacional valor agregado
MAE 2012 2012 2019 Parque (3350 (5055 (5055 (3350 desarrollo transformació
2
cantón 2012, sin visitar Turistas Cotopaxi y en los sectores

Nacional turistas) turistas) turistas) turistas) turístico n de la matriz
Latacunga. otros lugares de otros lugares prioritarios que
Cotopaxi hacia del cantón. productiva
interés turísticos del turísticos del proveen
los demás
cantón. Cantón servicios
atractivos del
Latacunga
cantón.
Al 2019, se
3.8.
Controlar el Existen 193 Número de habrá Garantizar
Proporcionar
avance de asentamientos hectáreas controlado el el control 3. Mejorar la
361,88 361,88 361,87 361,87 condiciones
asentamientos humanos dispersos 2895 controladas 50% de la del avance calidad de
1 IGM 2012 2012 2019 hectárea hectárea hectárea hectárea adecuadas para
humanos en la sobre la cota 3600 hectáreas sobre la frontera de la vida de la
s s s s el acceso a un
frontera msnm (límite de la frontera agrícola es frontera población
hábitat seguro
agrícola. frontera agrícola). agrícola. decir 1447,5 ha agrícola
e incluyente
.
3.10. Garantizar
el acceso
universal,
Al 2019, se
Garantizar permanente,
Número de contará con
el sostenible y con
El 85,42%, 16528 viviendas con 1700 viviendas
abastecimi 3. Mejorar la calidad a agua
viviendas del sector 85,42%, INEC, CENSO abastecimiento adicionales con 400
400 400 500 ento de calidad de segura y a
urbano cuenta con 16528 2010 Proyección 2010 2019 de agua por abastecimiento vivienda
viviendas viviendas viviendas servicios vida de la servicios
agua por tubería en viviendas 2015 tubería en su de agua por s
básicos de población básicos de
su interior. interior en el tubería en su
calidad en saneamiento,
sector urbano. interior en el
el cantón. con pertinencia
sector urbano.
territorial,
ASENTAMINETOS HUMANOS
ambiental,
social y cultural
3.10. Garantizar
el acceso
universal,
Al 2019, se
Proveer el contará con
Número de el sostenible y con
servicio de El 36,24%, 11258 1700 viviendas
viviendas con abastecimi 3. Mejorar la calidad a agua
agua para viviendas del sector 36,24%, INEC, CENSO adicionales con 400
abastecimiento 400 400 500 ento de calidad de segura y a
consumo rural cuenta con 11258 2010 Proyección 2010 2019 abastecimiento vivienda
2
de agua por viviendas viviendas viviendas servicios vida de la servicios

humano, con agua por tubería en vivienda 2015 de agua por s
tubería en su básicos de población básicos de
énfasis en el su interior. tubería en su
interior. calidad en saneamiento,
sector rural. interior en el
el cantón con pertinencia
sector rural.
territorial,
ambiental,
social y cultural
3.10. Garantizar
el acceso
Al 2019, se universal,
contará con Garantizar permanente,
Número de 1700 el sostenible y con
El 83,98%, 16284
viviendas con viviendas abastecimi 3. Mejorar la calidad a agua
viviendas del sector 83,98%, INEC, CENSO 400
abastecimiento adicionales con 400 400 500 ento de calidad de segura y a
urbano cuenta con 16284 2010 Proyección 2010 2019 vivienda
de agua por red abastecimiento viviendas viviendas viviendas servicios vida de la servicios
agua por red pública viviendas 2015 s
pública en su de agua por red básicos de población básicos de
en su interior.
interior. pública en su calidad en saneamiento,
interior en el el cantón con pertinencia
sector urbano. territorial,
ambiental,
social y cultural
3.10. Garantizar
el acceso
universal,
Al 2019, se
incrementará
El 24,16%, 8178 un 20%, 6770
viviendas del sector 24,16%, INEC, CENSO viviendas con 770
abastecimiento 2000 2000 2000 ento de calidad de segura y a
rural cuenta con 8178 2010 Proyección 2010 2019 abastecimiento vivienda
de agua por red viviendas viviendas viviendas servicios vida de la servicios
agua por red pública viviendas 2015 de agua por red s
pública en su básicos de población básicos de
en su interior. pública en su
interior. calidad en saneamiento,
interior en el
sector rural.
territorial,
ambiental,
social y cultural
3.10. Garantizar
el acceso
El 94,79%, 18117 contará con Garantizar permanente,
Número de
viviendas en el 800 viviendas el sostenible y con
viviendas con
sector urbano con eliminación abastecimi 3. Mejorar la calidad a agua
94,79%, INEC, CENSO eliminación de 200
cuenta con de aguas 200 200 200 ento de calidad de segura y a
18117 2010 Proyección 2010 2019 aguas servidas vivienda
eliminación de servidas por viviendas viviendas viviendas servicios vida de la servicios
viviendas 2015 por red pública s
aguas servidas por red pública de básicos de población básicos de
de
red pública de alcantarillado calidad en saneamiento,
alcantarillado.
alcantarillado. en el sector el cantón con pertinencia
Proveer de
urbano. territorial,
servicios de
ambiental,
saneamiento
social y cultural
ambiental
3
3.10. Garantizar
eficiente con
el acceso
énfasis al
sector rural.
contará con Garantizar permanente,
El 26,71%, 8830 Número de
800 viviendas el sostenible y con
viviendas en el viviendas con
con eliminación abastecimi 3. Mejorar la calidad a agua
sector rural cuenta 26,71%, INEC, CENSO eliminación de 200
de aguas 200 200 200 ento de calidad de segura y a
con eliminación de 8830 2010 Proyección 2010 2019 aguas servidas vivienda
servidas por viviendas viviendas viviendas servicios vida de la servicios
aguas servidas por viviendas 2015 por red pública s
red pública de básicos de población básicos de
red pública de de
alcantarillado calidad en saneamiento,
alcantarillado. alcantarillado.
en el sector el cantón con pertinencia
rural. territorial,
ambiental,
social y cultural
3.10. Garantizar
el acceso
universal,
El 96,47%, 18399 Al 2019, se
viviendas en el contará con
sector urbano 96,47%, INEC, CENSO 1700 viviendas 400
un adecuado 400 400 500 ento de calidad de segura y a
cuenta con un 18399 2010 Proyección 2010 2019 con eliminación vivienda
sistema de viviendas viviendas viviendas servicios vida de la servicios
adecuado sistema viviendas 2015 de excretas en s
eliminación de básicos de población básicos de
de eliminación de el sector
excretas calidad en saneamiento,
excretas. urbano.
territorial,
ambiental,
social y cultural
3.10. Garantizar
el acceso
universal,
El 49,93%, 14740 Al 2019, se
viviendas en el incrementará
sector rural cuenta 49,93%, INEC, CENSO 5%, es decir 370
un adecuado 370 370 370 ento de calidad de segura y a
con un adecuado 14740 2010 Proyección 2010 2019 1480 viviendas vivienda
sistema de viviendas viviendas viviendas servicios vida de la servicios
sistema de viviendas 2015 con eliminación s
eliminación de básicos de población básicos de
eliminación de de excretas en
excretas calidad en saneamiento,
excretas. el sector rural
territorial,
ambiental,
social y cultural
3.10. Garantizar
el acceso
Al 2019, se
universal,
El 96,46%, 18398 contará con
viviendas en el Número de 1700 viviendas
el sostenible y con
sector urbano viviendas que que eliminan la
abastecimi 3. Mejorar la calidad a agua
concentrado cuenta 96,46%, INEC, CENSO eliminan la basura por 400
Proveer de 400 400 500 ento de calidad de segura y a
con recolección de 18398 2010 Proyección 2010 2019 basura por carro recolector vivienda
servicios viviendas viviendas viviendas servicios vida de la servicios
desechos sólidos, no viviendas 2015 carro recolector en el sector s
básicos de básicos de población básicos de
se cuenta con datos en el sector urbano.
calidad calidad en saneamiento,
de sector urbano urbano. Siempre que
(recolección de el cantón con pertinencia
periférico. haya eficiencia
4
desechos territorial,
en el servicio.
sólidos) a la ambiental,
población, con social y cultural
énfasis al Al 2019, se Garantizar 3.10. Garantizar
Número de
sector rural. contará con el el acceso
El 38,94%, 11944 viviendas que
1700 viviendas abastecimi 3. Mejorar la universal,
viviendas en el 38,94%, INEC, CENSO eliminan la 400
que eliminan la 400 400 500 ento de calidad de permanente,
sector rural cuenta 11944 2010 Proyección 2010 2019 basura por vivienda
basura por viviendas viviendas viviendas servicios vida de la sostenible y con
con recolección de viviendas 2015 carro recolector s
carro recolector básicos de población calidad a agua
desechos sólidos. en el sector
en el sector calidad en segura y a
rural.
rural. el cantón servicios
básicos de
saneamiento,
con pertinencia
territorial,
ambiental,
social y cultural
3.12. Garantizar
MOVILIDAD ENERGÍA Y
el acceso a
CONECTIVIDAD
Al 2019, se servicios de
Mejorar el La movilidad Promover
Se cuenta con un mejorará en un 3. Mejorar la transporte y
sistema de vial del la
sistema de 30% en calidad de movilidad
movilidad vial 0 GADML, 2014 2014 2019 ciudadano 7% 7% 8% 8% movilidad
1
movilidad deficiente relación a la vida de la incluyentes,

de la ciudad de dentro de la vial
y no inclusivo. movilidad población seguros y
Latacunga. ciudad. inclusiva.
actual. sustentables a
nivel local e
internacional
Existen 3
mecanismos de
participación
1. Consolidar 1.7. Fortalecer
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ciudadana del Al 2019, se

3 Garantizar el Estado el Sistema
Fortalecer la cantón que se Número de fortalecerán 4
mecanismos Secretaría General la democrático Nacional
participación encuentran en mecanismos de mecanismos de
de y Dirección de participació y la Descentralizado
ciudadana proceso de 2014 2019 participación participación 1 1 1 1
1
participación Desarrollo Social n construcción de Planiﬁcación

inclusiva del ejecución (Comisión ciudadana en ciudadana de
ciudadana del GADML, 2014 ciudadana del Participativa,
cantón. General, Consejo de ejecución. manera
del cantón inclusiva. poder con un enfoque
Planificación y incluyente .
popular de derechos
Asamblea cantonal)
de un total de 7
mecanismos.
1. Consolidar 1.7. Fortalecer
Al 2016 el
Elaborar un el Estado el Sistema
Número de GADML contará
Mapeo de El GADM Latacunga Secretaría General Garantizar democrático Nacional
actores sociales con al menos
Actores no dispone de un y Dirección de la inclusión y la Descentralizado
0 2014 2016 identificados en 100 actores 100 0 0 0
2
Sociales del Mapeo de actores Desarrollo Social, política y construcción de Planiﬁcación

el cantón sociales
cantón sociales del cantón. del GADML, 2014 social. del Participativa,
Latacunga. identificados en
Latacunga. poder con un enfoque
el cantón.
popular de derechos
Al 2019, se
Porcentaje en 1. Consolidar
Innovar los Existe el 20% de incrementará el
innovación de el Estado 1.2. Garantizar
mecanismos de innovación en los 30% de los
mecanismos de Mejoramie democrático la prestación de
comunicación, mecanismos de mecanismos de
Diagnóstico 2014- comunicación, nto de la y la servicios
tecnología y comunicación, 20% 2019 comunicación, 10% 10% 10% 0%
3
PDyOT 2014-2015 2015 tecnología y gestión construcción públicos de

procesos de tecnología y tecnología y
procesos de pública del calidad con
gestión del procesos de gestión procesos de
gestión del poder calidez
GADML. del GADML. gestión del
GADML. popular
GADML.
PRESUPUESTO REFERENCIAL DEL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PDyOT 2016-2019
PROYECTO
MONTO REFERENCIAL PRURIANUAL MONTO
PLAN/ PROGRAMA/PROYECTO AÑO FUENTE DE
COMPONENTE N. TOTAL
PDyOT META FINANCIAMIENTO
PLAN
2016 2017 2018 2019 TOTAL
Proyecto de
Declaratoria del
Corredor Biológico 100000 100000
Cotopaxi-
Llanganates.
Plan de declaración de las zonas de
BIOFÍSICO
conservación de ecosistemas frágiles Proyecto de

1 2016 332000 GADM L/ OTROS
(páramos) a través de corredores declaratoria de
biológicos. áreas de
conservación de
100000 100000
ecosistemas
frágiles, en las
parroquias de
Aláquez, Mulaló,
Pastocalle,
Toacaso, Poaló y
determinadas zonas
rurales de las
Parroquias urbanas
del cantón.
Proyecto de
recuperación de
quebradas, causes
60000 60000
hídricos y pantanos
del cantón
Latacunga.
Proyecto de
reforestación de las
áreas vulnerables 72000 72000
urbanas y rurales
del cantón.
Proyecto de
descontaminación 15000 15000 30000
del río Cutuchi.
Plan Maestro de alcantarillado de la
2 2017 90000 BEdE / GADM L
ciudad de Latacunga. Proyecto de
saneamiento
30000 30000 60000
ambiental para el
área urbana.
Proyecto de
Infraestructura
Plan de prevención, mitigación y
necesaria para
3 reducción de riesgos, adecuados para 2016 40000 40000 40000 GADM L
prevenir, mitigar y
cada una de las zonas amenazadas
reducir los riesgos
volcánicos.
Proyecto de normas
y procedimientos
para la explotación 120000 120000
minera
responsable.
Levantamiento
Levantamiento catastral del cantón y plan catastral de
4 de regulación de concesiones mineras concesiones 2016 920000 GADM L
400000 400000
artesanales y pequeña minería. mineras artesanales
y pequeña minería
del cantón .
Regularización de
las concesiones
400000 400000
mineras artesanales
y pequeña minería.
Proyecto de
construcción del
Parque La Familia 10000 10000 10000 10000 40000
en el sector de
Tilipulo.
Proyecto de diseño
SOCIO CULTURAL
y construcción del
10000 10000 10000 10000 40000
Programa de incremento y mejoramiento Polideportivo
1 de áreas verdes y de recreación para la Miraflores. 2019 11330000 GADM L/ OTROS
ciudadanía.
Proyecto de diseño
y construcción del
15000 15000 15000 15000 60000
Polideportivo
Nintinacazo.
Proyecto de
regeneración de la 10000 10000 10000 10000 40000
Plaza Sucre.
Proyecto de diseño
y construcción del 10000 10000 10000 10000 40000
Estadio Yanashpa.
Proyecto de
remodelación de
10000 10000 10000 10000 40000
Plazoleta
Ashpacruz.
Proyecto de
regeneración de la 2750000 2750000 2750000 2750000 11000000
rivera río Cutuchi
Proyecto de
regeneración
urbana y estudios
10000 10000 10000 10000 40000
de parques y plazas
de la ciudad de
Latacunga
Proyecto Sendero
Ecológico Río 7500 7500 7500 7500 30000
Cunucyacu.
Proyecto de
reducción de niños,
niñas y
5000 5000 5000 5000 20000
adolescentes
Programa de desarrollo integral para (NNA), sometidos a
2 2019 60000 GADM L/ OTROS
grupos de atención prioritaria. explotación laboral.
Proyecto de
atención al adulto 5000 5000 5000 5000 20000
mayor.
Proyecto de
reactivación de la
capacidad
5000 5000 5000 5000 20000
productiva de las
personas con
discapacidad física.
Plan de
preservación del
12500 12500 12500 12500 50000
Patrimonio del
Cantón Latacunga
Proyecto de
promoción y
difusión del
5000 5000 5000 5000 20000
Patrimonio Cultural
Plan de
del Cantón
preservación/rehabilitación/mantenimiento
3 Latacunga 2019 150000 GADM L/ OTROS
y/o difusión del Patrimonio Cultural del
Cantón Latacunga
Plan de
regeneración en el
15000 15000 15000 15000 60000
Centro Histórico del
Cantón Latacunga
Proyecto de
revitalización del
5000 5000 5000 5000 20000
Patrimonio
Intangible
Construcción del
Centro de
ECONÓMICO
Plan de construcción de infraestuctura

faenamiento y
1 física para el desarrollo de actividades 2019 1062450 1062450 1062450 1062450 4249800 9249800 GADM L/ OTROS
planta procesadora
económicas del cantón Latacunga.
de cárnicos regional
Latacunga
Construcción de
Centros de
comercialización 1250000 1250000 1250000 1250000 5000000
ubicados en sitios
estratégicos.
Proyecto de
potenciación de la
Plan Estratégico de Gestión Turística del
2 capacidad turística 2019 12500 12500 12500 12500 50000 50000 GADM L
cantón Latacunga.
del cantón
Latacunga.
Proyecto de
regulación de los
Plan de regulación de los asentamientos
1 asentamientos 10000 10000 10000 10000 40000
humanos sobre la frontera agrícola.
humanos sobre la
frontera agrícola.
Proyecto de
Programa de abastecimiento de agua en abastecimiento de

60000 60000 60000 60000 240000
el sector urbano. agua en el sector
urbano.
2019 8520000 BEdE / GADM L
Proyecto de
Programa de abastecimiento de agua en abastecimiento de
80000 80000 80000 80000 320000
el sector rural. agua en el sector
2
rural.
Proyecto de
abastecimiento de
Programa de abastecimiento de agua por agua por red
60000 60000 60000 60000 240000
red pública en el sector urbano. publica en las zonas
urbanas del cantón
Latacunga.
Proyecto de
abastecimiento de
Programa de abastecimiento de agua por agua por red
1550000 1550000 1550000 1550000 6200000
red pública en el sector rural. publica en las zonas
rurales del cantón
Latacunga.
Proyecto de
saneamiento
Programa de implementación de sistemas
ambiental para el
de eliminación de aguas servidas por red
área urbana. 80000 80000 80000 80000 320000
pública de alcantarillado en el sector
urbano.
Estudios e
implementación de
Programa de implementación de sistemas Unidades Básica de
de eliminación de aguas servidas por red Saneamiento (UBS) 90000 90000 90000 90000 360000
pública de alcantarillado en el sector rural.
Proyecto de
Programa de implementación de sistemas saneamiento
de eliminación excretas en el sector ambiental para el 60000 60000 60000 60000 240000
urbano. área urbana.
Proyecto de
Programa de implementación de sistemas saneamiento
80000 80000 80000 80000 320000
de eliminación excretas en el sector rural. ambiental para el
área rural.
Proyecto de
reciclaje de la
Programa de recolección y manejo de
basura orgánica en 60000 60000 60000 60000 240000
desechos sólidos con calidad ambiental.
las parroquias
urbanas y rurales
Levantamiento de
información sobre
MOVILIDAD ENERGÍA Y
movilidad vial 80000 80000 80000 80000 320000

urbana de la ciudad
CONECTIVIDAD
de Latacunga.
Plan maestro de movilidad vial sostenible
1 2019 640000 GADM L
e inclusivo para la ciudad de Latacunga.
Proyecto del plan
maestro de
movilidad vial 80000 80000 80000 80000 320000
urbana de la ciudad
de Latacunga.
Proyecto de
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
fortalecimiento de
organizaciones 2000 2000 2000 2000 8000
sociales urbanas y
rurales.
Plan de Fortalecimiento de la participación
1 ciudadana y control social del cantón 2019 78000
Creación de la
CIUDADANA
Latacunga.
Radio Municipal
para la interrelación GADM L
17500 17500 17500 17500 70000
con la comunidad y
la participación
ciudadana.
Mapeo de actores
Proyecto de Mapeo de actores sociales del sociales del cantón
2 2016 3000 3000 3000
cantón Latacunga. Latacunga.
Plan Estratégico
comunicacional y 30000 30000 30000 30000 120000
tecnológico
Actualización de
Catastros 112500 112500 112500 112500 450000
2019
Automatización del
sistema (sistema de
Información
52000 52000 52000 52000 208000
Programa de innovación en los Geográfica
3 mecanismos de comunicación, tecnología Territorial–Módulos 828000 GADM L/ OTROS
y procesos de gestión del GADML. Priorizados
Proyecto de gestión
institucional por 30000 30000
procesos
Proyecto para la
2016
Actualización del
Orgánico
20000 20000
Estructural y
Funcional del GADM
Latacunga.
TOTAL PRESUPUESTO REFERENCIAL 9103950 7758950 7713950 7713950 32290800 32290800

PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL
CANTÓN LATACUNGA
2016-2019
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL CANTÓN LATACUNGA 2016 -2019
Presentación
El progreso de un cantón no solo se identifica en la construcción de obras físicas, sino se

fundamenta en el desarrollo integral de sus habitantes.
Latacunga, al ser una tierra dotada de riqueza y llena de oportunidades para sus
habitantes debe desarrollarse y ordenarse de una manera coordinada, técnica social e
inclusiva para alcanzar el buen vivir de los latacungueños y las latacungueñas.
En este marco, por mandato constitucional, legal y sobre todo por el compromiso de la
actual administración del Cantón Latacunga con sus mandantes, El Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Latacunga (GADML) actualiza el Plan de Desarrollo
y el Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón, que son instrumentos de planificación,
gestión, ordenamiento, inversión y de política pública cantonal, que buscan priorizar los
objetivos del desarrollo del cantón y ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones
estratégicas del desarrollo respecto de los asentamientos humanos; las actividades
económico-productivas; y, el manejo de los recursos naturales, en función de las
cualidades del cantón, a través de la definición de lineamientos para el desarrollo de los
latacungueños y las latacungueñas, diseñado con el compromiso y la participación de la
ciudadanía, en conformidad con las disposiciones de la Constitución de la República, del
Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD)
y del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP), la Ley de
participación ciudadana y las resoluciones emitidas por el Consejo Nacional de
Planificación.
A través del Plan de Desarrollo (PD) y del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) las y
los ciudadanas (nos) del cantón Latacunga buscamos alcanzar, la Visión Cantonal, los
Objetivos Estratégicos, las Políticas Cantonales, los objetivos contenidos en el Régimen
de Desarrollo y en Régimen del Buen Vivir que determina el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2017.
Los objetivos del PD y POT proponen la aplicación de políticas integrales, capaces de

motivar el aprovechamiento de las potencialidades de la población y del territorio,
promoviendo nuevas formas de cohesión y redistribución de los beneficios y de las
cargas, a través de la solidaridad, la participación ciudadana, la gestión pública y privada
transparente y de la equidad, que permitan alcanzar el Buen Vivir en el cantón.
En cumplimiento de mi compromiso con las y los latacungueños, les expongo el Plan de

Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Latacunga 2016-2019.

ALCALDE DEL CANTÓN LATACUNGA
GOBIERNO AUTONÓMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL LATACUNGA
1
PDyOT 2016-2019
CRÉDITOS

Tlgo. Oscar Aníbal Culqui Sinchiguano

Vice-Alcalde del Cantón Latacunga
Señoras y Señores Concejales
Sr. Manuel Cocha Ayala

Dr. Gabriel García Moreno
Sr. Héctor González Jara
Lic. Rafaela Holguín Varea
Sr. Néstor Segundo Jami Jami
Dr. Carlos Miranda Martínez
Ing. Jessy Jimena Tovar Chiriboga
Lic. Gladys Vaca Rueda
2
PDyOT 2016-2019
Presidentes de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Parroquiales
Sr. Moisés Velasco Aláquez

Sr. Mario Ataballo Vaca Belisario Quevedo
Sr. Mario German Heredia Guaytacama
Sr. René Rengifo Gallo Joseguango Bajo
Sr. Mario Raúl Rocha Mulaló
Sr. Guillermo Herrera Once de Noviembre
Sr. Gonzalo Espín Poaló
Sr. Segundo Toapanta San Juan de Pastocalle
Sr. Héctor Yánez Tanicuchí
Sr. Luis Gualberto Pincha Toacaso
Presidentes de los Consejos

Parroquiales Urbanos
Sr. Fabián Chiluiza Moreno Eloy Alfaro

Sr. Manuel Mario de la Cruz Ignacio Flores
Sr. Ángel Chanatasig Mullo Juan Montalvo
Sr. Fausto Romero Vásquez La Matriz
Sr. Geovanny Cóndor San Buenaventura
3
PDyOT 2016-2019
Consejo de Planificación

PRESIDENTE DEL CONSEJO CANTONAL
DE PLANIFICACIÓN LATACUNGA
Sr. Concejal Carlos Miranda

REPRESENTANTE DEL CONCEJO
LEGISLATIVO GADM LATACUNGA
Arq. Eduardo Antonio Tobar Vega

DIRECTOR PLANIFICACIÓN
Ing. Sara Viviana Salinas Ibujés

FUNCIONARIA GADML DESIGNADA
Ing. Freddy José Zambrano Rodríguez

FUNCIONARIO GADML DESIGNADO
Arq. José Fernando Herrera Mena

FUNCIONARIO GADML DESIGNADO
Ing. Alberto Salvador

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Arq. Johanna Paulina Molina Molina

INSTANCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Dr. Antonio Miranda Albán

REPRESENTANTE DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIÓN
PARROQUIALES DE LATACUNGA
Sr. René Rengifo Gallo

REPRESENTANTE DE LOS GADs
PARROQUIALES DE LATACUNGA
4
PDyOT 2016-2019
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN URBANA Y RURAL DEL
GADM LATACUNGA
Arq. Eduardo Tobar Vega

DIRECTOR
Ing. Rina Monserrat Erazo Calvopiña

JEFA PDyOT
Equipo Técnico PDyOT
Arq. Marcela Alejandra Heredia Páez
Ing. Óscar Estuardo Molina Tapia
Ing. Guido Eduardo Agama Molina
Ing. Brandon Israel Vilatuña Córdova
Abg. Verónica Estefanía Cruz Molina
5
PDyOT 2016-2019
Equipo de Apoyo PDyOT
Dr. Luis Reinoso Garzón, Msc.
Ing. José Zambrano Sarabia, Msc.
Sr. Gerardo Masapanta
Acompañamiento y Asesoramiento
SENPLADES
Ing. Washington Pruna
Ing. Cristian Altamirano
Ing. Ivonne Morán
Ing. Gabriela Guamanquispe
6
PDyOT 2016-2019
CONTENIDO
1. PRÓLOGO __________________________________________________ 10
2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO (PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL. _____________________________________ 10
2.1 ÁMBITO BIOFÍSICO_____________________________________________ 10
2.2 ÁMBITO SOCIOCULTURAL___________________________________________ 10
2.3 ÁMBITO ECONÓMICO ______________________________________________ 10
2.4 ÁMBITO ASENTAMIENTOS HUMANOS ________________________________ 11
2.5 ÁMBITO MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ________________________ 11
2.6 ÁMBITO POLÍTICO INSTITUCIONAL ___________________________________ 11
3. DESCRIPCIÓN TERRITORIAL DEL CANTÓN _________________________ 11
4. LÍMITES DEL CANTÓN LATACUNGA.- _____________________________ 11
5. MODELO TERRITORIAL ________________________________________ 12
5.1 MODELO TERRITORIAL PRODUCIDO __________________________________ 13
5.2 MODELO TERRITORIAL ACTUAL ______________________________________ 15
5.2.1 MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL CANTÓN LATACUNGA ____________________ 26
5.2.2 MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL ÁREA URBANA __________________________ 27
5.3 MODELO TERRITORIAL TENDENCIAL __________________________________ 34
5.3.1 MODELO TERRITORIAL TENDENCIAL DEL CANTÓN LATACUNGA ________________ 34
5.3.2 MODELO TERRITORIAL TENDENCIAL DEL AREA URBANA ______________________ 35
5.4 MODELO TERRITORIAL DESEADO _____________________________________ 37
5.4.1 MODELO TERRITORIAL DESEADO DEL CANTÓN LATACUNGA ___________________ 37
5.5 MODELO TERRITORIAL CONSENSUADO ________________________________ 38
5.5.1 MODELO TERRITORIAL CONSENSUADO DEL CANTÓN LATACUNGA ______________ 46
5.5.2 MODELO TERRITORIAL CONSENSUADO DEL ÁREA URBANA ____________________ 47
6. CATEGORIZACIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL _______________ 53
7
PDyOT 2016-2019
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA N° 1 COBERTURA VEGETAL DE LA ZONA 1 Y 2 ___________________________________ 17

TABLA N° 2 COBERTURA VEGETAL DE LA ZONA PARQUE NACIONAL COTOPAXI ______________ 17
TABLA N° 3 COBERTURA VEGETAL DEL PARQUE NACIONAL LLANGANATES _________________ 18
TABLA N° 4 COBERTURA VEGETAL DEL ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN EL BOLICHE ________ 19
TABLA N° 5 COBERTURA VEGETAL DEL BOSQUE PROTECTOR TOACHI PILATÓN _____________ 19
TABLA N° 6 COBERTURA VEGETAL DE LAS LADERAS ESCARPADAS DE LA COORDILLERA
OCCIDENTAL ___________________________________________________________________ 20
TABLA N° 7 COBERTURA VEGETAL DE PÁRAMOS ______________________________________ 21
TABLA N° 8 COBERTURA VEGETAL DE LA ZONA ORIENTAL AGROPECUARIA _________________ 22
TABLA N° 9 COBERTURA VEGETAL DE CULTIVOS ANDINOS EN SUELOS EROSIONADOS ________ 23
TABLA N° 10 COBERTURA VEGETAL DE LA ZONA INTERANDINA CENTRAL DE CANGAHUA _____ 23
TABLA N° 11 SUPERFICIE GLACIAR DEL CANTON LATACUNGA ____________________________ 24
TABLA N° 12 SUPERFICIE URBANA DEL CANTÓN LATACUNGA ____________________________ 25
TABLA N° 13 ZONIFICACIÓN ACTUAL DE USO DE SUELO DEL ÁREA URBANA ________________ 30
TABLA N° 14 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR OCUPACIÓN DE SUELO ÁREA URBANA – CANTÓN
LATACUNGA ___________________________________________________________________ 32
TABLA N° 15 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR TRATAMIENTO DE SUELO ÁREA URBANA – CANTÓN
LATACUNGA ___________________________________________________________________ 32
TABLA N° 16 ZONIFICACIÓN CONSENSUADA DE USO PRINCIPAL DE SUELO DEL ÁREA URBANA _ 49
TABLA N° 17 ZONIFICACIÓN CONSENSUADA POR OCUPACIÓN DE SUELO ÁREA URBANA ______ 49
TABLA N° 18 ZONIFICACIÓN DESEADO POR TRATAMIENTO DE SUELO ÁREA URBANA_________ 52
TABLA N° 19 CATEGORíAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ____________________________ 54
8
PDyOT 2016-2019
ÍNDICE DE MAPAS
MAPA N° 1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA ESTRATÉGICA DEL CANTÓN LATACUNGA ______________ 12

MAPA N° 2 ZONIFICACIÓN DEL CANTÓN LATACUNGA __________________________________ 15
MAPA N° 3 MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL CANTÓN LATACUNGA ____________________ 26
MAPA N° 4 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR USO DE SUELO ÁREA URBANA ____________________ 29
MAPA N° 5 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR OCUPACION DE SUELO ÁREA URBANA _____________ 31
MAPA N° 6 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR TRATAMIENTO DE SUELO ÁREA URBANA ___________ 33
MAPA N° 7 ZONIFICACIÓN TENDENCIAL DEL CANTÓN LATACUNGA _______________________ 34
MAPA N° 8 ZONIFICACIÓN TENDENCIAL DEL ÁREA URBANA ____________________________ 36
MAPA N° 9 ZONIFICACIÓN DESEADA DEL CANTÓN LATACUNGA __________________________ 37
MAPA N° 10 ZONA DE PROMOCIÓN INMEDIATA ______________________________________ 41
MAPA N° 11 ZONIFICACIÓN CONSENSUADO DEL CANTÓN LATACUNGA ____________________ 46
MAPA N° 12 ZONIFICACIÓN CONSENSUADO DEL ÁREA URBANA _________________________ 47
MAPA N° 13 ZONIFICACIÓN CONSENSUADA POR TRATAMIENTO DE SUELO ÁREA URBANA ___ 48
MAPA N° 14 ZONIFICACIÓN CONSENSUADA POR OCUPACIÓN DE SUELO ___________________ 50
MAPA N° 15 ZONIFICACIÓN DESEADA POR TRATAMIENTO DE SUELO DEL ÁREA URBANA _____ 51
9
PDyOT 2016-2019
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LATACUNGA 2016 -2019
1. PRÓLOGO
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) comprende un conjunto de políticas

democráticas y participativas que tienen como objetivo el ordenar, compatibilizar y
armonizar en el corto, mediano y largo plazo, una organización del uso y ocupación del
territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y
aspiraciones de la población y los objetivos sectoriales de desarrollo (económicos,
sociales, culturales y ecológicos).
La propuesta de Ordenamiento Territorial desarrollada se justifica como método que

ataca y previene los problemas generados por los desequilibrios territoriales (ocupación y
uso desordenado del territorio) y las externalidades que provocan el espontáneo
crecimiento económico del Cantón Latacunga. Como todo sistema el territorio requiere de
mecanismos de control y regulación para una adecuada gestión.
El Plan de Ordenamiento Territorial del Cantón Latacunga es un herramienta técnica con

fundamentos legales, que desarrollado en torno a las competencias constitucionales
exclusivas y a las disposiciones contenidas en el Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomías y Descentralización (COOTAD), instrumento útil para la toma de
decisiones del Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga, ya que una
vez implementado el POT modificará el aspecto tradicional de la planificación socio-
económica al integrar el medio físico y el espacio que conducen el análisis hacia un
enfoque holístico y sistémico.
2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO (PLAN DE DESARROLLO Y

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
2.1 ÁMBITO BIOFÍSICO
 Conservar los ecosistemas frágiles (páramos)

 Reducir la contaminación en las aguas del río Cutuchi y sus afluentes.
 Mitigar los efectos de eventos volcánicos en la población expuesta.
 Regular la explotación artesanal y pequeña minería de recursos no renovables
(materiales áridos y pétreos) del cantón.
2.2 ÁMBITO SOCIOCULTURAL
 Incrementar el área destinada para espacios verdes y recreación del cantón.

 Impulsar la igualdad de derechos, no discriminación y no exclusión de la ciudadanía,
poniendo énfasis en los grupos de atención prioritaria y población vulnerable,
tomando en cuenta la igualdad de género y generacional.
 Preservar, rehabilitar, mantener y difundir el Patrimonio Cultural del Cantón Latacunga
2.3 ÁMBITO ECONÓMICO
 Potencializar las actividades económicas del cantón.

 Desarrollar el turismo del cantón Latacunga.
10
PDyOT 2016-2019
2.4 ÁMBITO ASENTAMIENTOS HUMANOS
 Controlar el avance de asentamientos humanos en la frontera agrícola.

 Proveer el servicio de agua para consumo humano, con énfasis en el sector rural.
 Proveer de servicios de saneamiento ambiental eficiente con énfasis al sector rural.
 Proveer de servicios básicos de calidad (recolección de desechos sólidos) a la
población, con énfasis al sector rural.
2.5 ÁMBITO MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
 Mejorar el sistema de movilidad vial de la ciudad de Latacunga
2.6 ÁMBITO POLÍTICO INSTITUCIONAL
 Fortalecer la participación ciudadana inclusiva del cantón.

 Elaborar un Mapeo de Actores Sociales del cantón Latacunga.
 Innovar los mecanismos de comunicación, tecnología y procesos de gestión del
GADML.
3. DESCRIPCIÓN TERRITORIAL DEL CANTÓN
El Cantón dispone de una población de 170489 habitantes según el Censo del 2010 y con
proyección al 2015 se cuenta con 185241 habitantes, se localiza geográficamente en el
centro de la Provincia de Cotopaxi, entre las coordenadas UTM 762000; 9904000 y
769000; 9981000, su altitud va desde 2700 hasta 3000 msnm., pero las elevaciones más
altas son los Ilinizas con 5248 msnm, y el Cotopaxi el volcán activo más alto del mundo
con 5897 msnm.
Geológicamente se encuentra asentada sobre cangahuas, materiales de depósitos de

lahares, coluviales y lacustres así como de cenizas, tobas vulcano-sedimentarias y
materiales conglomerados dispuestos irregularmente y recubiertos por estratos potentes
de pómez de diferentes granulometrías (van de muy finos a disimétricos y métricos) de
color blanco plomizo, que se encuentran rodeando a la ciudad.
Está conformado por 5 parroquias urbanas: La Matriz, Eloy Alfaro, Ignacio Flores, Juan
Montalvo y San Buenaventura; 10 parroquias rurales: Aláquez, Belisario Quevedo,
Guaytacama, Joseguango Bajo, Mulaló, Once de Noviembre, Poaló, San Juan de
Pastocalle, Tanicuchí, Toacaso. En total en el cantón Latacunga existen 672
asentamientos humanos.
4. LÍMITES DEL CANTÓN LATACUNGA.-
Al Norte, con el Cantón Mejía de la Provincia de Pichincha, y Sigchos.

Al Sur, con el Cantón Salcedo y Pujilí.
Al Este, con el Cantón Tena y Archidona de la Provincia de Napo
Al Oeste, con los cantones Sigchos, Saquisilí y Pujilí.
El cantón Latacunga tiene una superficie de 138630,60 Hectáreas.
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PDyOT 2016-2019
MAPA N° 1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA ESTRATÉGICA DEL CANTÓN LATACUNGA

5. MODELO TERRITORIAL
El proceso de construcción del Modelo Territorial es registrado como un documento que

se organiza en diferentes puntos. En primer punto se presenta un análisis de la herencia
histórica de Latacunga, que determina en gran medida la configuración actual y se
condensa bajo el título de MODELO TERRITORIAL PRODUCIDO. Con esta matriz se
realizaron evaluaciones sintéticas del MODELO TERRITORIAL ACTUAL, enriquecida
12
PDyOT 2016-2019
por un gran cúmulo de estudios de diagnóstico que permiten reconocer la situación
presente.
El MODELO TERRITORIAL TENDENCIAL se conforma por el análisis de las tendencias
que se vislumbran desde la actualidad, tanto de procesos ya iniciados, como los que
probablemente surjan de los proyectos urbanos que se encuentran en agenda.
El MODELO TERRITORIAL DESEADO es el núcleo del Modelo Territorial, en el cual se
expone la territorialidad de los lineamientos analizados, direccionados por los criterios
que emanan de los estudios anteriores. Por último, MODELO TERRITORIAL
CONSENSUADO presenta el análisis de la Ciudad Deseada a través de los indicadores
principales y enfatiza en la territorialización de las diferencias entre lo deseado y lo
actual, lo que permite orientar las políticas.
5.1 MODELO TERRITORIAL PRODUCIDO
En el Modelo Territorial producido se revisa el historial del territorio de Latacunga anclado

a nuestra provincia de Cotopaxi, llamada así, en razón del imponente volcán que por su
belleza y majestuosidad es admirado en el mundo entero. Cotopaxi en lengua Caribe
significa Rey de la Muerte; en Kichwa masa de fuego; en colorado-ladera alegre; en
Cayapa y Aymara cuello, trono o altar de luna; en araucano y Panzaleo cerro de animal
tierno.
Los Tacungas habitaron la hoya de Latacunga – Ambato lo que hoy ocupa la provincia de
Cotopaxi lugar de asentamientos de las tribus que vivieron en estos territorios y fueron
los Aláquez, Cullas, Cusubambas, Puxiliés, Saquisiliés, Sigchus, Tanicuchís. Es decir la
sangre preicásica Páece-Puquina y Atacameña-Chimú, generaron el espíritu indomable y
guerrero. Una síntesis de esos pueblos viene a ser el Panzaleo que habitó en estas
tierras. Durante la colonia con el establecimiento de las mitas y los obrajes, se cultivaron
grandes extensiones de tierras y estancias, se aprovechó la crianza de animales y con la
lana se confeccionaron vestidos. En Pilaló, Sigchos, Angamarca, Insiliví se explotaron
minas de oro y plata. Tuvo fama la confección de paños, bayetas, ponchos, mantas,
frazadas que salían a Lima-Perú, Colombia Venezuela. Adquirió fama la cerámica de
Pujilí, Salcedo y Gualundún. Esta provincia hace muchos años, y décadas ya exportaba
sus tejidos, lo que demuestra la importancia que tenía el comercio en estas tierras.
Cotopaxi fue refugio de patriotas y revolucionarios, en Angamarca y Tilipulo, se
escondieron de la persecución realista y afianzaron sus planes para la independencia. Los
indígenas de mestizos de Zumbahua, Pujilí, Salcedo y Saquisilí, contribuyeron para la
independencia. En el aspecto cívico hay que señalar la bandera, el escudo, y el himno de
la provincia como símbolos que identifican a la provincia de Cotopaxi.
La fundación española de la ciudad se efectuó por el primer encomendero español

en 1534 con el nombre de "Asiento de San Vicente Mártir de Latacunga".
En 1539 Gonzalo Pizarro ordena aumentar el número de habitantes, y es en 1584 que se
efectúa la fundación definitiva y formal por el Capitán Antonio de Clavijo con el nombre
de "San Vicente Mártir de la Tacunga y sus corregidores". Luego el 11 de noviembre de
1811 es elevado a la categoría de Villa. Después de la fundación, empezó el reparto de
tierras e indios desde Quito, mediante encomiendas, mitas y trabajo forzado en los
obrajes. Se establecieron los marquesados: Maenza, Miraflores y Villa Orellana.
Los jesuitas fundaron la primera escuela en 1643. La educación posterior estuvo a cargo
de franciscanos, dominicos y agustinos. Por su cercanía a Quito, los nobles reforzaban
allá la formación de sus hijos. En 1745 asumió la presidencia de la Real Audiencia de
Quito, Fernando Sánchez de Orellana, Marqués de Solanda, de Latacunga.
13
PDyOT 2016-2019
En diciembre de 1808, los marqueses se reunieron en Tilipulo y Salache para preparar el
grito de independencia del 10 de agosto de 1809. Durante el período de supervivencia
del Estado de Quito (1811-1812), Latacunga fue una de las ocho ciudades que enviaron
su representante al Supremo Congreso que se instaló el 11 de octubre de 1811 en
el Palacio Real de Quito; obteniendo la diputación el Dr. José Manuel Flores. De igual
manera, durante este período la ciudad y sus alrededores fueron elevados a la categoría
de Provincia. El 16 de noviembre de 1811, el mismo Estado de Quito eleva a Tacunga a
la categoría de Villa.
Luis Fernando Vivero, fue escogido el 9 de octubre de 1820 para secretario de la Junta
de Gobierno de Guayaquil. Después de haber apoyado a la Independencia de Guayaquil;
los patriotas de Latacunga, se organizaron durante los primeros días de noviembre; es
así como atacan el cuartel realista Fernando Sáenz de Viteri y Felipe Barba; mientras que
Lizardo Ruiz y Calixto González del Pino con jóvenes latacungueños, toman la fábrica de
pólvora y luego llegan al convento de Santo Domingo, donde estaba el comandante
Miguel Morales con una parte del Batallón Los Andes.
Los realistas se encontraban en el techo, desde allí podían fusilar a los patriotas, pero
Juan José Linares dio muerte al comandante, logrando la rendición de los españoles.
Entre algunos de los patriotas de ese día están: Antonio Tapia, Francisco Salazar, José
María Alvear, Josefa Calixto, María Rosa Vela de Páez, Miguel Baca, Francisco Flor,
Vicente Viteri Lomas, Luis Pérez de Anda y Mariano Jácome de 16 años de edad, quienes
proclamaron la independencia de Latacunga, que se consolidó con la batalla de
Pichincha. El 29 de noviembre de 1822 el Libertador Simón Bolívar llegó a Latacunga.
Con oposición de los quiteños, el 6 de marzo de 1851 los legisladores aprobaron la

creación de la Provincia de León, en homenaje a Vicente León, con los cantones de
Latacunga y Ambato, objetado por el Presidente Diego Noboa, el decreto retornó al
Congreso, que el 18 de marzo lo confirmó, publicada el 26 de mayo de 1851. El Doctor
Miguel Carrión fue el Primer gobernador. Así bautizada se robusteció con la constitución
en 1852 del cantón Pujilí con sus parroquias Zapotal y Quevedo.
En 1861 se separaron Latacunga y Ambato que se constituyó en provincia. El 31 de mayo

de 1938 el Jefe Supremo General Alberto Enríquez, Cotopaxense ilustre, decretó el
cambio de nombre de León por Cotopaxi con cinco cantones.
Antes y después de la Revolución Liberal de 1985, el país se había dividido entre

Liberales y Conservadores, en uno y otro bando estuvieron personajes latacungueños
combatiendo en toda la República. Cotopaxi fue un escenario: San Miguel en lo que hoy
es Salcedo, el 3 de Abril de 1895; el 11 de Agosto de 1986 los Conservadores se tomaron
Latacunga; el 31 de Diciembre de 1898 en Cuangoloma triunfaron los Liberales igual que
en Chasqui el 15 de enero de 1906. Entonces Alfaro pudo entrar a Quito.
En el camino de las luchas Cotopaxi iba labrando su desarrollo facilitado por las
circunstancias geográficas que le hizo beneficiaria de obras viales, ferroviaria,
aeropuerto, necesario para aumentar y evacuar su producción agropecuaria a la que se
dedica mayoritariamente su gente, junto con su desarrollo del comercio y la industria.
Edificada originalmente con arquitectura Colonial es declarada PATRIMONIO CULTURAL

DEL ECUADOR el 25 de mayo de 1982.
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PDyOT 2016-2019
5.2 MODELO TERRITORIAL ACTUAL
MAPA N° 2 ZONIFICACIÓN DEL CANTÓN LATACUNGA
Fuente: Cartografía Base IGM, 2013; Cartografía Temática Equipo PDyOT GADML, 2014-2015.
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PDyOT 2016-2019
Latacunga, se encuentra a 2850 metros sobre el nivel del mar y tiene una temperatura
promedio de 12°C, encierra en su territorio a la capital de la provincia, Latacunga.
Este cantón a lo largo de los años ha tenido varias transformaciones que ha incidido en
su territorio, demografía, aspectos sociales y económicos. Ocasionadas tanto por los
aspectos locales, nacionales y globales.
El territorio del cantón Latacunga tiene 138631.6 hectáreas de superficie, se presenta en

16 zonas homogéneas, estas son de vital importancia para el ordenamiento territorial ya
que conjugan la vacación del territorio, con la identificación de cada una de la unidades
geográficas determinadas.
A continuación de describen cada una de las zonas del territorio del cantón Latacunga
ZONA 1. RESERVA ECOLÓGICA LOS ILINIZAS
Esta zona corresponde a la Reserva Ecológica los Ilinizas, que fue creada el 2 de
Diciembre de 1996- Registro Oficial No. 92 del 19/12/1996. Tiene una superficie de
134235 hectáreas de las cuales 8014,97 hectáreas aproximadamente está dentro del
cantón que representan el 5,97% de la superficie de esta área protegida y 5,76% del
territorio del cantón, ubicada en las parroquias de Pastocalle, Tanicuchí y Toacaso.
La reserva está localizada entre los 800 y 5265 msnm. En la zona baja con
precipitaciones de entre 1000 y 2000 ml. Está ubicada entre las provincias de Pichincha y
Cotopaxi y abarca entre otras áreas, los páramos occidentales de los cerros Ilinizas y
Corazón. Al pie de los volcanes Ilinizas se encuentra un Refugio de Vida Silvestre, que
aún conserva importantes extensiones de asociaciones vegetales y es posible encontrar
fauna silvestre.
Con respecto a la cobertura vegetal, esta zona predomina el páramo con 4869,41
hectáreas, siendo esta una buena fuente de agua que es utilizada por la población del
sector.
ZONA 2. ÁREA INTERVENIDA DE LA RESERVA ECOLÓGICA LOS ILINIZAS
El área intervenida de la Reserva Ecológica los Ilinizas abarca 2123,34 hectáreas

aproximadamente que corresponde al 26,49% de la superficie de la Reserva Ecológica
que se encuentra dentro del cantón.
Esta zona intervenida está orientada más a productos agrícolas tales como papas, habas,
maíz, chocho, cebada, quinua, frejol, melloco, etc. Tomando en cuenta que la mayoría
de dichos productos es abastecimiento para gente de sus alrededores.
16
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 1 COBERTURA VEGETAL DE LA ZONA 1 Y 2
ZONA 1. RESERVA ECOLÓGICA SUPERFICIE CANTÓN ZONA

LOS ILINIZAS (has) (%) (%)
BOSQUE NATIVO 13,0845 0,00941 0,16325
PÁRAMO 4869,4058 3,50350 60,75382
PASTIZAL 5,5989 0,00403 0,06986
GLACIAR 32,1475 0,02313 0,40109
ZONA 2. ÁREA INTERVENIDA DE
LA RESERVA ECOLÓGICA LOS 2123,3356 1,52772 26,49209
ILINIZAS
TOTAL 8014,9789 5,76671 100

Elaborado: Equipo Técnico del GADML, 2014 – 2015.
ZONA 3. PARQUE NACIONAL COTOPAXI
Esta zona corresponde al Parque Nacional Cotopaxi con Acuerdo Interministerial No.
0259-A del 11/08/1975- Registro Oficial No. 876 del 27/08/1975.
Fue creado el 11 de Agosto de 1975- Registro Oficial No. 876 del 27/08/1975, tiene una
superficie de 32255 hectáreas. Posee clima frío alto andino con temperaturas que varían
entre los 0 y 15°C y precipitaciones anuales de 500 a 1500 ml. Los ríos y vertientes que
nacen dentro de la Reserva son la fuente para el abastecimiento de agua potable y riego
para Machachi, Quito, Latacunga y la región oriental del país. El Parque cubre los
páramos de la parroquia Mulaló, protegiendo 9752 hectáreas aproximadamente que
representan el 30,23% de la superficie de esta área protegida y 7,02% del territorio del
cantón.

Parque Nacional Cotopaxi, donde se puede observar la cobertura que predomina es el
páramo con un 59,96% por lo que es necesaria su conservación al ser un buen
suministro de agua.
TABLA N° 2 COBERTURA VEGETAL DE LA ZONA PARQUE NACIONAL COTOPAXI
ZONA 3. PARQUE NACIONAL SUPERFICIE CANTÓN ZONA

COTOPAXI (has) (%) (%)
PÁRAMO 5847,721 4,2074 59,9633
PASTIZAL 10,574 0,0076 0,1084
GLACIAR 2057,886 1,4806 21,1018
TOTAL 9752,170 7,0166 100
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PDyOT 2016-2019
ZONA 4. PARQUE NACIONAL LLANGANATES
Esta zona corresponde a al Parque Nacional LLanganates, fue creado mediante la

Resolución No. 002 del 18 de enero de 1996 - Registro Oficial No. 907 del 19/03/1996.
Tiene una extensión de 221144 hectáreas y cubre una parte de las provincias de
Tungurahua, Cotopaxi, Napo y Pastaza, abarcando un rango altitudinal entre los 1200 y
4571 msnm.
Dentro del cantón Latacunga se encuentran 2122,03 hectáreas aproximadamente que

protegen una porción de los páramos de la parroquia Latacunga, que representa el
0,96% de la superficie del Parque Nacional Llanganates y 1,53% del territorio del cantón.

Parque Nacional Llanganates, donde se puede observar que la cobertura que predomina
es el páramo con un 99% por lo que es necesaria su conservación al ser una buena
fuente de agua.
TABLA N° 3 COBERTURA VEGETAL DEL PARQUE NACIONAL LLANGANATES
ZONA 4. PARQUE NACIONAL SUPERFICIE CANTÓN ZONA

LLANGANATES (has) (%) (%)
NATURAL 21,1056824 0,01518534 0,99459557
PÁRAMO 2100,930957 1,51160519 99,0054044
TOTAL 2122,03664 1,5268% 100%
ZONA 5. ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN EL BOLICHE
Esta zona corresponde al Área Nacional de Recreación El Boliche, que fue creada
mediante acuerdo ministerial del 26 de julio de 1979- Registro Oficial No. 69 del
20/11/1979.
Está ubicada en los límites de las provincias de Cotopaxi y Pichincha, tiene una superficie
total de 392 hectáreas, de las cuales 276,4 están dentro de parroquia de Mulaló, que
representa el 70,52% de la superficie del área Nacional de Recreación El Boliche y 0,19%
del territorio del cantón.
El Boliche se caracteriza por su estratégica ubicación, cercana a varios centros poblados.

Su factor escénico, la inmensa masa boscosa, su ambiente natural, la flora y fauna
nativa, la geología e infraestructura existente, hacen de esta unidad de conservación un
importante atractivo turístico. En este lugar se desarrollan proyectos de recuperación de
especies nativas venados, alpacas y llamas, que se basan en objetivos fundamentales
como proteger y fomentar especies en peligro de extinción, cumplir actividades de
educación ambiental e investigación básica.

Área Nacional de Recreación El Boliche donde se puede observar que la cobertura que
predomina es la plantación forestal con un 60,08% que es fuente de investigación para
determinar el comportamiento de estas especies de la variedad Pinus radiata sobre los
4000m.
18
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 4 COBERTURA VEGETAL DEL ÁREA NACIONAL DE RECREACIÓN EL BOLICHE
ZONA 5. ÁREA NACIONAL DE SUPERFICIE CANTÓN ZONA

RECREACIÓN EL BOLICHE (has) (%) (%)
PÁRAMO 40,854766 0,02939466 14,7781814
PASTIZAL 48,592582 0,034962 17,5771412
TOTAL 276,4532719 0,1989% 100%
Elaborado: Equipo Técnico del GADML, 2014 - 2015
ZONA 6. BOSQUE PROTECTOR TOACHI PILATÓN
Esta zona corresponde al Bosque Protector Pilatón, el mismo fue declarado mediante el
Acuerdo Ministerial No.352 el 26 de agosto de 1987 y publicado en el Registro Oficial No.
770 del 14 de Septiembre de 1987.
Se encuentra en la Sierra Centro del Ecuador en la Provincia de Cotopaxi, posee una

superficie de 24774 hectáreas de las cuales 1461,02 aproximadamente está dentro del
cantón que representa el 5,90% de la superficie del bosque protector y 1,05% del
territorio del cantón, ubicada en las parroquias de Sigchos y Toacaso.
Se encuentra limitado al Norte y Este por Reserva Ecológica Ilinizas y el bosque Zarapullo
y al Oeste cerca al bosque Toachi Pilatón (Micro-cuenca de los ríos Cutzualó, La Delicia y
Las Juntas) y al Sur el Monte Redondo.

bosque protector Toachi Pilatón donde se puede observar que la cobertura que
predomina es el bosque nativo con un 67,73%. Este ecosistema mantiene recursos
forestales-silvestres-faunísticos y escénicos únicos en el país, que le otorga un enorme
potencial de nichos ecológicos y de variedad de hábitat, rico en biodiversidad, y que debe
ser cuidado. Este bosque húmedo primario es uno de los pocos que quedan sobre
nuestras cordilleras.
TABLA N° 5 COBERTURA VEGETAL DEL BOSQUE PROTECTOR TOACHI PILATÓN
ZONA 6. BOSQUE PROTECTOR SUPERFICIE CANTÓN ZONA

TOACHI PILATÓN (has) (%) (%)
BOSQUE NATIVO 989,6705245 0,712060345 67,73822011
PÁRAMO 50,50341 0,036336799 3,456717178
PASTIZAL 243,4479005 0,175158886 16,66284593
TOTAL 1461,022334 1,0512% 100%

Elaborado: Equipo Técnico del GADML 2014 - 2015.
19
PDyOT 2016-2019
ZONA 7. LADERAS ESCARPADAS DE LA COORDILLERA OCCIDENTAL
Corresponde a una amplia franja norte sur de la cordillera occidental de relieve escarpado
con fuertes pendientes, ocupa aproximadamente 6999,74 hectáreas, que corresponde al
5,03% del territorio del cantón. En la siguiente tabla se representa un resumen de la
cobertura vegetal que contiene las laderas escarpadas de la cordillera occidental donde
se puede observar que la cobertura que predomina es el mosaico agropecuario con un
62,53%. Esta zona es un área de recuperación natural pero con el pasar del tiempo ha
sido altamente intervenido por prácticas agropecuarias.
TABLA N° 6 COBERTURA VEGETAL DE LAS LADERAS ESCARPADAS DE LA COORDILLERA OCCIDENTAL
ZONA 7. LADERAS ESCARPADAS

SUPERFICIE CANTÓN ZONA
DE LA COORDILLERA
(has) (%) (%)
OCCIDENTAL
BOSQUE NATIVO 1392,864054 1,0021541 19,8988006
PASTIZAL 888,5210236 0,6392837 12,6936312
TOTAL 6999,738741 5,0363% 100%

Elaborado: Equipo Técnico del GADML 2014 - 2015.
ZONA 8. PÁRAMO
En esta zona se incluyen las áreas adyacentes sobre los 3600msnm., hasta la línea de
nieves perpetuas. A esta zona territorial le corresponde una amplia franja norte sur
ubicada en el extremo oriental que va desde el Parque Nacional Cotopaxi hasta al Parque
Nacional Llanganates y parte del extremo occidental de la Provincia.Ocupa
aproximadamente 26823,85 hectáreas que corresponde al 19,30% del territorio del
cantón.
Es una zona de producción hídrica, su función principal está en torno alabastecimiento de

varios sistemas de agua del cantón Latacunga, tomando en cuenta que la satisfacción de
necesidades básicas, el desarrollo de actividades de sobrevivencia y el mejoramiento de
la calidad de vida dependen directa o indirectamente del agua de los páramos y de su
capacidad de regulación de caudales.
En la siguiente tabla se representa un resumen de la cobertura vegetal que contiene la

zona de páramo donde se puede observar que la cobertura que predomina es el páramo
con un 94,41% de la zona y 18,22% del territorio cantonal.
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PDyOT 2016-2019
TABLA N° 7 COBERTURA VEGETAL DE PÁRAMOS
SUPERFICIE CANTÓN ZONA

ZONA 8. PARAMO
(has) (%) (%)
ÁREA SIN COBERTURA
326,875445 0,23518422 1,21859999
VEGETAL
BOSQUE NATIVO 7,920338 0,00569862 0,02952722
MOSAICO
910,6082861 0,65517514 3,39477089
AGROPECUARIO
PÁRAMO 25326,98748 18,2225644 94,4196544
PASTIZAL 21,933703 0,01578112 0,0817694
VEGETACIÓN
197,6243602 0,14218916 0,73674865
ARBUSTIVA
VEGETACIÓN HERBÁCEA 27,84015 0,02003077 0,10378879
TOTAL 26823,85106 19,2995% 100%

ZONA 9. AVANCE DE LA FRONTERA AGRÍCOLA EN LOS PÁRAMOS
Corresponde a la invasión de la población sobre el límite de la frontera agrícola, la cual

con el pasar de los años ocupa aproximadamente 7923,23 hectáreas que corresponde al
5,7% del territorio del cantón.
Es un porcentaje relativamente alto ya que existe un crecimiento desordenado y

descontrolado por parte de las tierras agrícolas, a pesar de la gran importancia que
tienen los páramos, pocas veces se tiene en cuenta la necesidad de conservarlos y
protegerlos. En el cantón Latacunga la principal causa ha sido el aprovechamiento de la
fertilidad del suelo, la crianza de diversos tipos de ganado y la sustitución de bosques
primarios por plantaciones de especies introducidas, como el pinus o por bosques
biológicamente pobres.
Dicho esto, para cuidar nuestro recurso hídrico es necesario controlar la expansión
agrícola y ganadera, haciendo cumplir las Ordenanzas para la Protección y Manejo de
Páramos en el Cantón Latacunga, ya que no se puede realizar dichas actividades que
afectan notoriamente nuestras fuentes hídricas.
ZONA 10. AGROEXPORTADORA INDUSTRIAL Y MANUFACTURERA DEL VALLE

INTERANDINO
Las industrias del cantón Latacunga están localizadas a lo largo de la panamericana E35
que se inicia en Lasso y termina en Latacunga, ocupa aproximadamente
13581,31hectáreas que corresponde al 9,77% del territorio del cantón.
Las mismas que se dedican a la fabricación de productos de aluminio, acero, papel,

harina, embutidos, curtiembre, cemento, también está la agroindustria y lácteos,
21
PDyOT 2016-2019
empresas, micro-empresas y establecimientos que cumplen diversas actividades como
brocoleras, cultivos bajo invernadero, producción de flores, tomando en cuenta que con
la creación del Aeropuerto Internacional Alternativo de Cotopaxi aumentado
significativamente la exportación de flores por estar ubicado en un punto estratégico
entre Quito y Ambato, con vías de llegada de primer orden como es la panamericana
E35.
ZONA 11. ORIENTAL AGROPECUARIA
Esta zona se encuentra ubicada San Juan de Pastocalle, Mulaló, Aláquez, Latacunga,
Belisario Quevedo, entre el eje industrial y la zona de páramos, ocupa aproximadamente
35842,75 hectáreas que corresponde al 25,79% del territorio del cantón.
Tiene precipitaciones entre los 500 y 1250 mm y presenta temperaturas medias anuales
entre los 6 y 12 °C.
La siguiente tabla representa un resumen de la cobertura vegetal que contiene la zona

oriental agropecuario donde se puede observar que la cobertura que predomina es el
mosaico agropecuario con un 59,75% de la zona y 15,41% del territorio cantonal.
Es una zona agrícola que abastece el mercado tanto local como nacional, se cultiva
productos como: habas, arvejas, fréjol, hortalizas, verduras, frutales, también se cultivan
tomates, cebollas: blanca y paiteña, en las localidades que tienen abastecimiento de
agua de regadío.
TABLA N° 8 COBERTURA VEGETAL DE LA ZONA ORIENTAL AGROPECUARIA
ZONA 11. ORIENTAL SUPERFICIE CANTÓN ZONA

AGROPECUARIA (has) (%) (%)
ÁREA POBLADA 0,975586 0,00070193 0,00272185
ÁREA SIN COBERTURA
27,908178 0,02007972 0,07786282
VEGETAL
BOSQUE NATIVO 53,515934 0,03850424 0,14930754
CULTIVO ANUAL 32,58022415 0,02344121 0,09089766
INFRAESTRUCTURA 0,3528609 0,00025388 0,00098447
PARAMO 315,1869088 0,22677438 0,87936017
PASTIZAL 3460,811216 2,49002548 9,65553915
TOTAL 35842,75474 25,7886% 100%

ZONA 12. CULTIVOS ANDINOS EN SUELOS EROSIONADOS
Esta zona se encuentra ubicada en las parroquias de San Juan de Pastocalle, Tanicuchí,
Toacaso, Guaytacama, Poaló, Once de Noviembre, ocupa aproximadamente 14725,16
hectáreas que corresponde al 10,59% del territorio del cantón.
22
PDyOT 2016-2019
Tiene condiciones que limita las actividades agrícolas por ser una zona con escasa
precipitación (500-750 mm). En la siguiente tabla se representa un resumen de la
cobertura vegetal en la zona de cultivos andinos en suelos erosionados donde se puede
observar que la cobertura que predomina es el mosaico agropecuario con un 73,70%,
esto se debe por la presencia de brocoleras y plantaciones forestales para la agro-
exportación, a pesar de las condiciones de la zona al suelo le tratan con criterios
técnicos para su fertilización y regadío.
TABLA N° 9 COBERTURA VEGETAL DE CULTIVOS ANDINOS EN SUELOS EROSIONADOS
ZONA 12. CULTIVOS ANDINOS SUPERFICIE CANTÓN ZONA

EN SUELOS EROSIANDOS (has) (%) (%)
ÁREA POBLADA 14,84609816 0,01068165 0,10082128
BOSQUE NATIVO 457,6919074 0,32930578 3,10822981
CULTIVO ANUAL 19,35288615 0,01392424 0,13142731
INFRAESTRUCTURA 45,054592 0,0324164 0,30597007
PÁRAMO 191,7703287 0,13797718 1,30233077
PASTIZAL 2312,913269 1,66412178 15,7072167
TOTAL 14725,16303 10,5946% 100%

Elaborado: Equipo Técnico del GADML, 2014 – 2015
ZONA 13. INTERANDINA CENTRAL DE CANGAHUA
Se caracteriza por la presencia de cangahua, es decir capas de suelo que se fueron

endureciendo debido a la sequía, las cuales se pueden encontrar en las partes inferiores
de las vertientes interandinas. Estas capa han aflorado a la superficie luego de la erosión
de las superiores capas, debido a su sobreutilización y los procesos naturales de
degradación del suelo.
Esta zona está ubicada en las parroquias de Once de Noviembre, Latacunga, Belisario
Quevedo y parte de Poaló, ocupa aproximadamente 6029,25 hectáreas que corresponde
al 4,34% del territorio del cantón. En la siguiente tabla se representa un resumen de la
cobertura vegetal de la zona interandina central de cangahua.
TABLA N° 10 COBERTURA VEGETAL DE LA ZONA INTERANDINA CENTRAL DE CANGAHUA
ZONA 13. INTERANDINA SUPERFICIE CANTÓN ZONA

CENTRAL DE CANGAHUA (has) (%) (%)
ÁREA POBLADA 1,832284432 0,00131831 0,03038992
CULTIVO ANUAL 123,8339542 0,08909757 2,05388656
VEGETACIÓN HERBÁCEA 39,7096126 0,02857073 0,65861613
TOTAL 6029,24994 4,3380% 100%
Elaborado: Equipo Técnico del GADML, 2014 - 2015.
23
PDyOT 2016-2019
ZONA 14. MINERÍA
Esta zona se enfoca a las actividades mineras en general, es una actividad que produce
múltiples impactos, unos positivos y otros negativos, consecuencia de las fases
productivas utilizadas. La mayor parte de las etapas del proceso extractivo son
contaminantes, unas más que otras; sin embargo, la importancia económica que tiene
esta actividad provoca que ciertas poblaciones la acepten, sin considerar una serie de
conflictos de orden social y ambiental que entorno a ellas se generan.
Ocupa aproximadamente 1940 hectáreas que corresponde al 1,40% del territorio del
cantón. En la zona Centro Occidental del cantón Latacunga existen varias minas y
canteras de propiedad privada o comunitaria, destacándose las minas de arena, piedra,
ripio y piedra pómez o cascajo, usadas en la construcción. Esta actividad está generando
una afectación a los asentamientos ubicados en este sector, especialmente por los
efectos de las máquinas trituradoras de piedra, que además del ruido generado expulsan
columnas de polvo y humo a la atmósfera. Por lo tanto, si bien la minería aporta el
desarrollo económico local, ésta en si misma se convierte en un problema ambiental y
social, puesto que la mayoría de las poblaciones cercanas a los sitios de extracción no se
benefician de esta industria.
ZONA 15. GLACIAR
Esta zona corresponde a la masa gruesa de hielos que se origina en la superficie terrestre
por acumulación, compactación y recristalización de la nieve, mostrando evidencias de
flujo en el pasado o en la actualidad, está ubicada en las parroquias de Mulaló y Toacaso,
en el volcán Cotopaxi y los Ilinizas respectivamente. La zona de glaciar que predomina
es la del volcán Cotopaxi ocupa aproximadamente 2057,88 hectáreas que representa al
98,46% de la superficie de Glaciar y 1,48% del territorio del cantón.
TABLA N° 11 SUPERFICIE GLACIAR DEL CANTON LATACUNGA
ZONA 15. GLACIAR SUPERFICIE (has) CANTÓN (%) ZONA (%)

VOLCÁN COTOPAXI 2057,886 1,480632266 98,46186676
LOS ILINIZAS 32,1475 0,023129865 1,53813324
TOTAL 2090,0335 1,503762132 100

24
PDyOT 2016-2019
ZONA 16. URBANA
Esta zona se encuentra ubicada en todas las parroquias del cantón, ocupa
aproximadamente 4041,41 hectáreas que corresponde al 2,91% del territorio del cantón,
ubicada en su mayoría en cada cabecera parroquial.
La zona urbana más grande del cantón es la de la parroquia de La Matriz que ocupa
aproximadamente 3006,26 has., que representa el 74,39% de la superficie de la zona
urbana y 2,16% territorio del cantón. La ciudad se encuentra en un verdadero desorden
urbanístico, en las administraciones anteriores no se han aplicado los planes de
desarrollo.
TABLA N° 12 SUPERFICIE URBANA DEL CANTÓN LATACUNGA
ZONA 16. URBANA SUPERFICIE CANTÓN ZONA

(PARROQUIAS) (has) (%) (%)
Once de Noviembre 23,1367 0,016647 0,572491
Aláquez 48,0655 0,034583 1,189326
Belisario Quevedo 24,8423 0,017874 0,614695
Guaytacama 103,291 0,074317 2,555819
Joseguango Bajo 68,0116 0,048934 1,682870
Lasso 223,982 0,161153 5,542181
Latacunga 3006,26 2,162980 74,386501
Mulaló 98,0712 0,070561 2,426661
Poaló 49,4106 0,035551 1,222609
San Juan de Pastocalle 92,1094 0,066272 2,279143
Tanicuchí 119,077 0,085675 2,946426
Toacaso 185,148 0,133212 4,581278
TOTAL 4041,4053 2,9077583 100

25
PDyOT 2016-2019
5.2.1 MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL CANTÓN LATACUNGA
MAPA N° 3 MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL CANTÓN LATACUNGA
26
PDyOT 2016-2019
5.2.2 MODELO TERRITORIAL ACTUAL DEL ÁREA URBANA
La trama o grilla original en casi todas las ciudades es muy difícil de definir con exactitud,
hasta donde alcanzó su desarrollo. Pero se distingue el tejido que permite cerrar el
Centro Histórico como el espacio antiguo, donde se puede encontrar el ordenamiento
inicial programado, consistente en el ancho de calles con veredas, las manzanas
cuadradas que se sucedieron a partir de la Plaza Principal.
En Latacunga esta forma ortogonal es limitada, se mantiene el planteamiento urbano

inicial (Siglo XVII), con ligeros cambios se ha consolidado la forma de manzana
haciéndola más visible la forma rectangular, se define de mejor forma los espacios
abiertos, plazas e incrementado otros espacios públicos parque de la Filantropía hacia el
oeste y el parque La laguna hacia el oriente, este se encuentra más alejado de la parte
central de la ciudad. Dentro de esta trama es visible la peatonización de dos antiguas
vías, convertidas en pasajes peatonales.
El pasaje Padre Salcedo conocido por personas de mayor edad como “Calle de los
Jesuitas” tiene un débil tratamiento ornamental que puede ser mejorado para hacerle
más atractivo para propios y afuereños. El otro pasaje que se encuentra en un tramo de
la calle Luis Vivero, requiere mayor atención en todo sentido, la apreciación visual es la
de un ambiente abandonado, a un costado se tiene un muro a manera de cerramiento
que debe ser tratado. La idea principal es crear en este pasaje un entorno de atracción
con vegetación, iluminación, decoración etc.
Los espacios públicos principales. Parque Vicente León y Parque San Francisco son los
que desde el inicio estaban propuestos y se consideran como articuladores del desarrollo
de la composición urbana. Las plazoletas son atrios de las diferentes iglesias, solamente
San Agustín tiene separado por una vía vehicular y la Plaza San Sebastián que tiene otra
connotación, espacios que son parte del equipamiento urbano.
Posterior a estos dos parques se ha diseñado uno más, El Parque de la Filantropía

emplazado en la grilla urbana al costado izquierdo occidental, visualmente se aprecia
aislado este elemento. Observando la trama vemos una mayor conformación de
manzanas que contienen edificaciones no se tiene desahogos de espacios verdes que se
integren al contexto edificado.
Alrededor del parque central se ubican algunas construcciones de valor arquitectónico

monumental como, la Catedral, la Gobernación con su influencia neoclásica, el Palacio
Municipal con su diseño neoclásico obra de Francisco Durini, la casona esquinera de
mucha tradición y otras edificaciones con decoraciones eclécticas en su fachada.
A mediados del siglo XX, dentro del área central por la novedad de la “modernidad” en la
incorporación de tantos servicios y equipamientos modernos, altera la silueta urbana
tradicional rompiendo visuales de lectura homogénea con la creación de edificaciones
contemporáneas que en mucho de los casos se elevan en altura rompiendo la línea de
volumetría, Otra forma de alteración es el derrocamiento del interior de las viviendas
dejando parcialmente las fachadas.
27
PDyOT 2016-2019
CENTRO DE LATACUNGA
Originalmente las Ordenanzas de la Corona indicaban las normativas para fijar plazas,
espacios comunales para pastoreo, mercadeo y los espacios preferenciales para las
comunidades religiosas, militares, hospital, cárcel etc. es decir de los equipamientos que
hacían la ciudad. Se fijó que: Las manzanas se repartieran en cuatro solares, de esa
manera cada casa tenía dos frentes, uno a la calle principal y otro a una calle transversal.
Así el doble ingreso permitía una entrada principal importante y otra para el ingreso de
servidumbre y productos de la finca.
Las ordenanzas obligaron a que el trazo sea regular y ordenado en lo posible, con
manzanas rectangulares, proporcionadas en la longitudinal Norte-Sur; hacia el Este la
llanura es relativamente amplia, y goza del paisaje que brinda la Cordillera Oriental, solo
hacia el Oeste la presencia del río Cutuchi forma sitios muy irregulares, topografías
accidentadas, y el asentamiento en el sector Oeste, es de menor importancia histórica y
estética, fue ocupado por las instalaciones del tren, y de nuevas ciudadelas.
Pero con el transcurrir del tiempo no hubo una actitud municipal preventiva para
mantener la ciudad histórica, y a la vez equipar a nuevos sectores geográficos con toda
la infraestructura que habrían acogido - a futuro - al desarrollo urbano moderno de
expresiones contemporáneas. Eso no sucedió y desde ese entonces las manzanas se
subdividieron generando el tugurio, un ejemplo de ello es la manzana entre las calles:
Fernando Sánchez de Orellana, Manuel Salcedo y Quito subdividida en 32 propiedades.
La densidad demográfica en los Centros Históricos es el factor del desarrollo de infinidad

de formas de subsistencia que repercuten en la estética, ponen en crisis a toda la
infraestructura, al tránsito y movilización en general, constituyen peligro constante por la
mezcla de funciones, así: vivienda, farmacia, escuela, talleres, bares, agencias etc. etc.
realidad que choca con las leyes de Patrimonio Arquitectónico, pues estos centros en su
mayoría se encuentran “protegidos” por lo conceptual de la ley.
28
PDyOT 2016-2019
6.2.2.1 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR USO DE SUELO ÁREA URBANA – CANTÓN
LATACUNGA
MAPA N° 4 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR USO DE SUELO ÁREA URBANA
29
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 13 ZONIFICACIÓN ACTUAL DE USO DE SUELO DEL ÁREA URBANA
ZONIFICACIÓN ACTUAL DE USO DE SUELO DEL ÁREA URBANA

SÍMBOLO SÍMBOLO
USO GENÉRICO ESPECIFÍCO TIPOLOGÍA ESTABLECIEMIENTO TIPO
CENTROS DE PRODUCCIÓN
ARTESANAL AR AR ARTESANAL
ARTESANAL
AGRICULTURA AGRICULTURA HUERTOS, GRANJAS CON VIVIENDAS
AU AU
URBANA URBANA UNI O BIFAMILIAR
ABASTECIMEINTO CENTROS DE ACOPIO, MERCADOS,
E EAB
BÁSICO CAMALES
EQUIPAMIENTO DE ADMINISTRACIÓN AGENCIAS MUNICIPALES,
E EAP
SERVICIO PÚBLICO PÚBLICA ADMINISTRACIÓN ZONAL
DEPOSITOS DE DESECHOS SÓLIDOS,
E ED DESECHOS
INDUSTRIALES Y PELIGROSOS
EQUIPAMIENTO DE PRE-ESCOLAR, ESCUELAS, COLEGIOS
SERVICIOS E EE EDUACACIÓN E INSTITUTOS DE EDUCACIÓN
SOCIALES SUPERIOR
SERVICIOS HIGIENICOS, PLANTAS
EQUIPAMIENTO DE POTABILIZADORAS, TRATAMIENTOS
E EI INFRAESTRUCTURA
SERVICIO PÚBLICO DE AGUAS SERVIDAS,
SUBESTACIONES ELÉCTRICAS
ÁREAS DE ENCUENTRO, RECREACIÓN,
E EP1 PARQUE PÚBLICO
PRÁCTICA DEPORTIVA
ÁREAS DE ENCUENTRO URBANAS Y
E EP2 PLAZAS
ZONALES EMBLEMÁTICAS
ÁREAS DE ENCUENTRO Y
E EP3 ÁREAS VERDES RECREACIÓN
CON VEGETACIÓN
EQUIPAMIENTO DE
CASA COMUNALES, BIBLIOTECAS,
SERVICIOS
E EQ CULTURAL AUDITORIOS Y CENTROS
SOCIALES
CULTURALES
CAPILLAS, TEMPLOS Y CENTROS DE
E ER RELIGIOSO
CULTO
SUBCENTRO DE SALUD, CLINICAS Y
E ES SALUD
CLINICAS HOSPITALES
SERVICIOS
E ESF FUNERARIAS Y CEMENTERIOS
FUNERARIOS
VIGILANCIA POLICIAL, RETENES Y
E ESP SEGURIDAD
EQUIPAMIENTO DE CUARTELES
SERVICIO PÚBLICO ESTACIÓN DE TAXIS, TERMINALES
E ET TRANSPORTE
LOCALES DE TRANSPORTE
INDUSTRIAL DE FÁBRICAS O TALLERES CON USOS
INDUSTRIAL I I1
BAJO IMPACTO ZONALES COMPATIBLES
INDUSTRIAL DE FÁBRICAS O TALLERES CON USOS
INDUSTRIAL I I2
MEDIO IMPACTO ZONALES COMPATIBLES
INDUSTRIAL DE FÁBRICAS O TALLERES EN ZONAS
INDUSTRIAL I I3
ALTO IMPACTO INDUSTRIALES ESPECÍFICAS
RESIDENCIAL DE VIVIENDAS CON OTROS USO DE
RESIDENCIAL R R1
BAJA DENSIDAD BARRIO
RESIDENCIAL DE VIVIENDAS CON USOS SECTORIALES
RESIDENCIAL R R2
MEDIA DENSIDAD COMPATIBLES
RESIDENCIAL DE
RESIDENCIAL R R3 VIVIENDAS CON USOS ZONALES
ALTA DENSIDAD
RESIDENCIAL DE PROGRAMAS DE VIVIENDA DE
RESIDENCIAL R RIS
INTÉRES SOCIAL INTÉRES SOCIAL
VIVIENDA CON ACTIVIDAD
RESIDENCIAL
RESIDENCIAL R RM COMERCIAL Y DE SERVICIOS
MÚLTIPLE
TERCIARIOS
GRANJAS DE PRODUCCIÓN
RECURSOS
AGRÍCOLA Y AGROPECUARIAINTENSIVA Y
NATURALES RNR RNR1
PECUARIO EXTENSIVA, HUERTOS, HORTÍCOLAS,
RENOVABLES
FLORÍCOLAS Y FRUTÍCOLAS
Fuente: Diagnóstico PDyOT GADML, 2014

30
PDyOT 2016-2019
6.2.2.2 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR OCUPACION DE SUELO ÁREA URBANA –
CANTÓN LATACUNGA
MAPA N° 5 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR OCUPACION DE SUELO ÁREA URBANA
31
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 14 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR OCUPACIÓN DE SUELO ÁREA URBANA – CANTÓN LATACUNGA
COS DENSID.
LOTE FRENTE ALTURA COS RETIROS DISTANCIA VIVIEN.
% USO
NETA
SIMBOLO CODIGO PB ENTRE
PRINCI.
POR
% BLOQUES LOTE
MÍNIMOS PISOS METROS TOTAL F L P Hab/ha
A1 A080-50 800 20 8 24 50 400 5 3 3 6 RM 10 400

A2 A0806-50 800 20 6 18 50 300 5 3 3 6 RM 6 240
A3 A0802-40 800 20 2 6 40 80 5 3 3 6 R1 2 80
A4 AO453-50 450 15 3 9 50 150 5 3 3 6 R2 3 230
A5 A0353-50 350 12 3 9 50 150 5 3 3 6 R3 3 274
A6 A0606-60 600 18 6 18 60 360 5 3 3 6 AU 1 421
A7 A1502-10 1500 30 2 6 10 20 10 5 5 6 AU 1 21
A8 USO AGROPECUARIO
A9 AEREOPUERTO
AE AE1503-60 1500 25 3 9 60 180 10 3 5 6 SA 0 0
CLF0 CLF404-60 400 15 4 12 60 240 0 0 3 6 RM 4 320
CLF1 CLF453-60 450 15 3 9 60 180 0 0 3 6 R3 5 356
CLF2 CLF253-60 250 12 3 9 60 180 0 0 3 6 R3 3 384
CLF3 CLF182-60 180 9 2 6 60 120 0 0 3 6 R3 2 356
CLF4 CLF092-60 92 7 2 6 60 120 0 0 3 6 RIS 1 348
CRF0 CRF404-60 400 15 4 12 60 240 5 0 3 6 RM 4 320
CRF1 CRF403-60 400 15 3 9 60 180 5 0 3 6 RM 4 320
CRF2 CRF253-60 250 12 3 9 60 180 3 0 3 6 R3 3 384
CRF3 CRF183-60 180 9 3 9 60 180 3 0 3 6 R3 3 533
CRF4 CRF092-60 90 7 2 6 60 120 3 0 3 6 RIS 1 356
P1 P0353-60 350 12 3 9 60 180 5 0-3 3 6 R3 3 274
P2 P0253-60 250 12 3 9 60 180 5 0-3 3 6 R3 3 384
P3 P0186-60 180 9 2 6 60 120 3 0-3 3 6 R3 2 356
H1 H0252-60 REGLAMENTACIÓN DEFINIDA POR EL PLAN ESPECIAL DEL CATASTRO HISTORICO Y SU AREA DE
H2 HCF251-60 INFLUENCIA

6.2.2.3 ZONIFICACIÓN ACTUAL PO R TRATAMIENTO DE SUELO ÁREA URBANA

– CANTÓN LATACUNGA
TABLA N° 15 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR TRATAMIENTO DE SUELO ÁREA URBANA – CANTÓN

LATACUNGA
CODIGO TIPOLOGÍA OBSERVACIONES

IC1 CONSERVACIÓN ZONAS PATRIMONIALES A PROTEGERSE
ZONAS PATRIMONIALES DETERIORADAS O SE HALLAN
IC2 REHABILITACIÓN
AMENAZADAS Y DEBEN RECUPERARSE
ZONAS QUE HAN CUMPLIDO SU VIDA UTIL O
IC3 RENOVACIÓN
PRESENTEN NIVELES DE DETERIORO IMPORTANTES
ZONAS QUE PRESENTAN RIESGO PARA LA SEGURIDAD
IC4 REUBICACIÓN
PÚBLICA
PROTECCIÓN,
ZONAS EN CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD, ZONAS
IN1 RECUPERACIÓN O
CON RECURSOS NATURALES
USUFRUCTO
SUSPENSIÓN Y
ZONAS QUE NO PUEDEN RECIBIR NUEVOS
IN2 CONGELAMIENTO DE
ASENTAMIENTOS DE POBLACIÓN
USO
FOMENTO DE NUEVOS
IPD ZONAS VACANTES O CON MÍNIMA OCUPACIÓN
DESARROLLOS
ZONAS QUE HAN ALCANZADO UN NIVEL PRIMARIO O
IPF FORTALECIMIENTO INTERMEDIO DE OCUPACIÓN Y NO AFECTE AL PLAN
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

32
PDyOT 2016-2019
MAPA N° 6 ZONIFICACIÓN ACTUAL POR TRATAMIENTO DE SUELO ÁREA URBANA
33
PDyOT 2016-2019
5.3 MODELO TERRITORIAL TENDENCIAL
5.3.1 MODELO TERRITORIAL TENDENCIAL DEL CANTÓN LATACUNGA
MAPA N° 7 ZONIFICACIÓN TENDENCIAL DEL CANTÓN LATACUNGA
34
PDyOT 2016-2019
La tendencia de crecimiento urbano se ha desarrollado en forma horizontal, lo cual no es
recomendable debido a varios factores como desastres naturales a los que estamos
expuestos al asentarse en zonas de riesgo, de igual forma los asentamientos no se
pueden conectar a las diferentes redes de abastecimiento de servicios básicos debido a
que se encuentran fuera del área urbana y dispersos por todo el cantón.
En cuanto al avance de la frontera agrícola se ha dado un mal uso de suelo ya que

existen 193 asentamientos sobre la cota 3600 msnm y utilización del páramo tanto en la
parte agrícola como en la ganadera, por lo que se van deteriorando los páramos lento
pero de manera constante es así, que en el año 2000 se contaba con 45376,88 has. de
páramos, para el 2012 se tenía 38188,17 has. y para el 2014 se tiene 36961,77 has. El
deterioro de páramos es de 366,66 has. anuales, es decir que si seguimos con esa
tendencia en 62 años se perderían los páramos en el cantón Latacunga.
5.3.2 MODELO TERRITORIAL TENDENCIAL DEL AREA URBANA
La tendencia de crecimiento de los asentamientos humanos se ha desarrollado fuera del

límite urbano, ocupando en ciertos casos áreas de producción agropecuaria y en otros
casos ubicándose en zonas de riesgo antrópicos y naturales. Lo óptimo es ocupar las
áreas destinadas como zona de promoción urbana, pero, debido a la falta de
ordenamiento y regulación territorial estas acciones no se ha efectuado. Al momento se
cuenta con 97 asentamientos fuera del límite y dentro del área urbana rural de
Latacunga (5 parroquias urbanas), los cuales no están legalizados. En la zona de
tendencia de crecimiento Poblacional hacia el Noroeste se cuenta con 7 asentamientos
fuera del límite urbano (Zumbalica Bajo, Zumbalica Alto, San Francisco, Escalera Loma,
Patután, Bellavista, Laigua Chico, Pastocalle), asentamientos que corresponden a un
crecimiento tendencial horizontal desordenado, los cuales no están legalmente
establecidos, ni existen registros de éstas construcciones, por lo que se consideran
edificaciones ilegales.
La ciudad posee un desarrollo mayormente alargado, en sentido Sur-Norte, por lo que la

tendencia de expansión es en ese sentido, hacia el lado Este la topografía del terreno no
ha impedido que se vaya consolidando con nuevas manzanas y urbanizaciones que no
siguen una retícula regular. Hacia la zona de la parroquia Eloy Alfaro falta muy poco para
la consolidación total. Para el Norte bordeando la terminal aérea está próximo el espacio
para unirse con la parroquia de San Buenaventura.
35
PDyOT 2016-2019
MAPA N° 8 ZONIFICACIÓN TENDENCIAL DEL ÁREA URBANA
36
PDyOT 2016-2019
5.4 MODELO TERRITORIAL DESEADO
El objetivo de las acciones que integran el Modelo Territorial Deseado son realizadas en
virtud de sus lineamientos y es el de humanizar la ciudad. Esto es, construir una ciudad a
escala de las personas, donde todo aquel que viva, transite y trabaje en Latacunga pueda
disfrutar de las mejores condiciones de hábitat, vivienda, espacio público y movilidad,
entre otros aspectos significativos que hacen al ámbito urbano y rural.
5.4.1 MODELO TERRITORIAL DESEADO DEL CANTÓN LATACUNGA
MAPA N° 9 ZONIFICACIÓN DESEADA DEL CANTÓN LATACUNGA
37
PDyOT 2016-2019
5.5 MODELO TERRITORIAL CONSENSUADO
Latacunga es un territorio inclusivo, que a través de una planificación estratégica, política

y territorial; enfocada a la cobertura y satisfacción de las necesidades básicas, con
participación ciudadana, y aprovechando sustentablemente sus recursos, respetando la
biodiversidad cultural, patrimonial y ambiental logra el buen vivir de las y los
Latacungueños.
Según los componentes de desarrollo y ordenamiento identificados en el PDyOT 2016-

2019, se debe considerar los ejes estratégicos según los componentes: Biofísico,
Sociocultural, Económico, Asentamientos Humanos, Movilidad Energía y Conectividad
BIOFISICO
Promover la gestión sostenible del recurso hídrico, el agua y de los ecosistemas frágiles
mejorando las prácticas productivas, promoviendo la reestructuración de cuencas y el
saneamiento ambiental con un adecuado manejo de residuos. Aprovechar las iniciativas y
sensibilidad ciudadana en materia de higiene ambiental y voluntariado para coadyuvar en
la restauración del ambiente.
SOCIOCULTURAL
Fortalecer la interacción entre barrios, zonas urbanas, funciones, equipamientos y

estratos sociales de la ciudad mediante la dotación de espacios públicos de encuentro,
recreativos e inclusivos con enfoque de género e intergeneracional que ayuden a reducir
la desarticulación social y la precariedad habitacional. Sin discriminación ni exclusión
ciudadana con énfasis en los grupos de atención prioritaria
ECONÓMICO
Fortalecer las funciones regionales y nacionales asignadas al municipio y la ciudad en

materia de integración. Logística de transporte, comercio y servicios a la producción local,
nacional e internacional, priorizando como opción de desarrollo endógeno la promoción
integral e integrada del municipio como destino turístico variado y de calidad.
Mejorar la calidad de vida de las y los latacungueños a través del abastecimiento de agua
y saneamiento ambiental con énfasis en el sector rural.
Habilitar las áreas verdes disponibles y vincular los espacios públicos históricos, plazas,
mercados, estadios y parques en un conjunto integrado de paseos peatonales y espacios
de encuentro ciudadano que permitan, además, incrementar los atractivos turísticos del
cantón Latacunga.
Jerarquizar y racionalizar las vías disponibles, previendo el crecimiento de la ciudad para

tomar provisiones en cuanto a reservas de derechos de vía y proyectos clave de vialidad,
38
PDyOT 2016-2019
a la vez que se establecen funciones y equipamientos para sistemas de transporte
público y privado, local y de paso, rodado y peatonal.
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Fortalecimiento de espacios de participación ciudadana para la toma de decisiones con

respecto a la planificación y a la priorización de intervenciones locales.
Los ejes estratégicos enfocados al ordenamiento territorial se desglosan por zonas, asi
tenemos:.
INDUSTRIAL
La actual zona industrial agroexportadora y manufacturera, está ubicada a lo largo de la

panamericana E35, que va desde Lasso hasta el límite sur la Latacunga y Salcedo, ocupa
aproximadamente una extensión de 13581,31has., que corresponde al 9,77% del
territorio del Cantón.
La zona netamente industrial ubicada desde la piedra colorada hacia el norte usando
como eje la panamericana E35 con un área de 2733,85 has.
La zona industrial propuesta está en el límite entre Latacunga, Salcedo y Pujilí debido a
que es una zona con grandes extensiones erosionadas, tiene fácil accesibilidad vial, lo
que se busca al ubicar la nueva zona industrial, es generar desarrollo en las parroquias
con un alto porcentaje de necesitadas básicas insatisfechas, se le considera a esta zona
como estratégica ya que se encuentra en conexión directa con los cantones ya
mencionados.
Para las nuevas industrias a implantarse en el cantón de Latacunga se deberá dar el

permiso para ubicarse en esta zona considerada la segunda etapa del parque industrial,
para que luego se pueda proyectar a una reubicación..
RECREACIÓN – ÁREA VERDE
Es la zona de áreas verdes destinada para distracción y esparcimiento familiar.
Según la OMS a cada habitante le corresponde 9m2 de áreas verdes, actualmente en el

cantón Latacunga contamos con 4,3 m2 de área verde por habitante lo que indica un
déficit de 4,7 m2 por habitante, por lo que se ha propuesto crear el Parque de la Familia
en el sector de Tilipulo ya que cuenta con una extensión de 76 has. debido a la gran
extensión con que cuenta las zonas aledañas a la hacienda Tilipulo, lo óptimo es
conservar estas áreas destinándolas a parques recreacionales, lo que ayudaría a
rehabilitar y promocionar turísticamente esta zona de mucha importancia histórica para el
cantón Latacunga, además de elevar en 2,41m2 de área verde por habitante.
Además el bosque protector se ha planteado como zona de amortiguamiento entre lo

urbano y lo rural, aportando a la conservación del medio ambiente y oxigenación para
que sean los pulmones de la ciudad.
39
PDyOT 2016-2019
NUEVO EQUIPAMIENTO – MERCADO
El objetivo de los mercados es satisfacer las necesidades de comercio y alimentación de

las familias, es por eso que lo óptimo es tener un centro de abastecimiento (mercado)
cerca de la vivienda urbana y de fácil acceso para la zona rural, satisfaciendo a toda la
población, los mercados son de mucha importancia para el desarrollo económico del
Cantón, puesto que ahí se desarrollan las actividades comerciales formales.
Con la propuesta de crear nuevos mercados se busca regular las actividades informales
que causa malestar y caos a la ciudadanía y a los comerciantes formales, es por ello que
se ha creado la implantación de los mercados, al occidente en la zona de Eloy Alfaro en
el barrio San Felipe en la plaza Canadá, al oriente en Juan Montalvo en el barrio Isimbo y
al Sur en Ignacio Flores en el sector de las Betlehenmitas.
Los mercados actuales que se conservarán son: El Mercado Mayorista, El Mercado El

Salto y La plaza La Laguna. Se rehabilitará de la Plaza Canadá que será para dar una
mejor imagen y atención. Además se propone la Rehabilitación de las áreas de Plaza La
Merced y La plaza San Sebastián debido al desorden que existe entre los comerciantes
formales e informales y el caos vehicular que estos generan, conservando el área para la
generación de Plazas Turísticas Culturales que se vinculará con los bulevares de tipo
comercial, distracción y paseo.
El Centro de Faenamiento y Planta Procesadora de Cárnicos Regional se ubica en Laigua

de Vargas perteneciente a la parroquia Alaquéz, su objetivo es sustituir la estructura de
los camales por la de un Nuevo Centro de Faenamiento EP que cumpla con las
normativas de salubridad, sanidad ambiental y procesamiento suficiente, control de la
distribución de productos sanos y seguros en beneficio de la población.
PROMOCIÓN INMEDIATA
Es la zona destinada para los nuevos asentamientos humanos.
La ciudad, técnicamente debe densificarse en altura, pero debido al crecimiento

urbanístico desordenado y descontrolado, se ha ido desarrollando horizontalmente en
lugares inapropiados, causando asentamientos irregulares con alto riesgo de amenazas
naturales y antrópicas, de ahí que se propone, densificar la zona considerada dentro del
límite urbano y crear nuevas zonas de crecimiento poblacional hacia el Occidente (Loma
Grande, San José, Santa Rosa de Pichul) y por el Oriente (Locoa, Santa Marianita,
Pilligloma, Ashpacruz).
Además se debe controlar el avance de la frontera agrícola, a través de la regularización

de asentamientos ya que se han identificado 193 asentamientos sobre el límite de la
cota 3600 msnm.
40
PDyOT 2016-2019
MAPA N° 10 ZONA DE PROMOCIÓN INMEDIATA
41
PDyOT 2016-2019
BULEVARES
Un bulevar es un tipo de avenida ancha y arbolada. La palabra proviene de

castellanización del francés boulevard. El bulevar es una vía por lo general importante
con amplias avenidas peatonales en sus laterales.
En el urbanismo moderno y actual, los bulevares son una vía vertebradora de la ciudad
que surgen como prolongación de los existentes o como nuevos trazados siendo muchas
ciudades atravesadas totalmente por ellos convirtiéndose en los transitados accesos y
salidas de las grandes urbes
BULEVARES – ZONA COMERCIAL
Se ubicará las zonas comerciales en los ejes con mayor influencia creando circuitos de
vinculación dentro del límite urbano. Esta zona destinada a bulevares comerciales en los
que se ampliará el ancho de aceras para mejorar la movilidad peatonal, y el desarrollo
comercial, controlando estrictamente el comercio informal, la propuesta se regirá en la
Avenida Amazonas, Eloy Alfaro, Iberoamericana, Héroes del Cenepa, Unidad Nacional,
Sociedad de San Pablo, Miguel Iturralde.
De los establecimientos existentes en la ciudad algunos dedicados netamente al comercio

y otros dedicados al servicio de diversión y esparcimiento se normarán mediante
ordenanzas el buen uso y ocupación de suelo de acuerdo a estándares y parámetros que
rijan los entes pertinentes como el Ministerio de Turismo y el GAD Municipal de
Latacunga, para la categorización que se deberá implementar en la ordenanza.
BULEVARES - ZONA ROSA (DISTRACIÓN Y OCIO)
La zona rosa está destinada a nuevos locales como: discotecas, bares, karaokes, bajo las
categorías, normativas y estándares de calidad que manda las autoridades competentes
como el Ministerio de Turismo y el GAD Municipal Latacunga.
Con el objetivo de concentrar estos servicios de distracción se debe designar la zona

correspondiente a los predios adyacentes a las avenidas y calles Luigui Ripalda, El Laurel,
Primero de Abril y Eloy Alfaro. Además se debe concentrar en el centro histórico los
establecimientos que ofrecen estos servicios, pero de primera categoría.
Para otorgar el permiso de uso de suelo tanto en el área urbana y rural se debe normar
amplia y detalladamente las exigencias y el procedimiento en una ordenanza municipal
especifica. Los locales actuales se mantendrán siempre y cuando cumplan con todos los
requisitos solicitados por las autoridades ya mencionadas.
BULEVARES - ZONA PASEO
Se propone la peatonización de la Calle General Maldonado entre Belisario Quevedo y

Quito, entre Quito y Sánchez de Orellana, entre Sánchez de Orellana y Quijano y
Ordoñez, calle Vicente Mártir y calle Ramírez Fita. Lo que se busca con la propuesta es
generar circuitos de bulevares para vincular el comercio y el turismo. Esto alineado a la
propuesta de un plan de movilidad vial sostenible e inclusivo para la ciudad de
Latacunga.
42
PDyOT 2016-2019
ZONA DE TOLERANCIA – ZONA DE DIVERSIÓN ALTERNATIVA
Se ubica la zona de diversión alternativa considerando la normativa que rige 2 km fuera

del límite urbano, de fácil accesibilidad y donde no existe uso de suelo con fines
agropecuarios, considerando el principio de utilizar suelos altamente erosionados.
Esta zona se propone ubicarla en el sector de Inchapo, donde se están ubicados

establecimientos que desarrollan esta actividad. Esta zona es de fácil accesibilidad vial,
erosionada y está fuera del límite urbano ya que es incompatible con vivienda. Además
no existen asentamientos humanos cercanos.
Los establecimientos actuales se mantendrán siempre y cuando cumplan con las

normativas y todos los requisitos solicitados por las autoridades competentes, para lo
cual se deberá hacer un análisis detallado de la ubicación actual de cada uno de estos y
su área de influencia.
CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL
El Centro de Rehabilitación Social (CRS) está específicamente pensado, diseñado y

construido para albergar a individuos considerados criminales o peligrosos para el resto
de la sociedad. El CRS tiene por objetivo, entonces, mantener en cautiverio a quienes no
respetan la ley explícitamente establecida por una sociedad y deben así recibir algún tipo
de castigo o pena por tal situación.
Uno de los objetivos principales del CRS, además de castigar al criminal, es la de

permitirle reflexionar sobre su delito y reformarlo a través de diferentes actividades para
devolverlo entonces a la sociedad como un individuo de bien.
La edificación del nuevo Centro de Rehabilitación Social para la zona centro-norte se

ubica en predios aledaños a la Brigada de Fuerzas Especiales Nº 9 “Patria” del Ejército,
en el cantón Latacunga, en la vía Panamericana, acceso sur al cantón Saquisilí. Al mismo,
se debe dar un tratamiento especial al albergar 3679 personas privadas de la libertad.
TERMINAL TERRESTRE
El Terminal Terrestre de Latacunga, es administrada por el Municipio desde el año 2000,

por su situación geográfica, cantonal y urbana se ha convertido en un Terminal de gran
movimiento que posee una alta demanda de transportación de personas, para atender
esta demanda, las empresas de transporte local y de otras ciudades de Cotopaxi
establecieron sus oficinas dentro del terminal como parte de la prestación de servicio de
una ciudad ordenada en la cual se agrupen el transporte público. Antes del año 2000, las
empresas de transporte prestaban su servicio de oficinas y encomiendas en diferentes
vías de la ciudad contribuyendo a la congestión, en sus inicios laboraban en el hoy plaza
Sucre, posteriormente en la plazoleta ASOTRIAL, a partir del 2000 se da funcionamiento
al Terminal, con un área de 18121m2, que abarca a 22 operadoras de transporte.
En la actualidad el Terminal Terrestre no satisface el área necesaria ni la demanda del

usuario, es por ello que a largo plazo se deberá reubicarlo para ampliar su cobertura de
servicio de buses interprovinciales.
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PDyOT 2016-2019
AEREOPUERTO INTERNACIONAL ALTERNATIVO COTOPAXI
El Aeropuerto Internacional Alternativo Cotopaxi, es considerado como uno de los más

importantes en el país, está ubicado estratégicamente en la zona centro del Ecuador, por
su extensión y capacidad se debe considerar acciones estrictamente necesarias para no
permitir el crecimiento habitacional dentro de la zona de influencia directa, para cumplir
con los estándares exigidos por la Organización de Aviación Civil Internacional, OACI,
para mantenerlo en la categoría de servicio tanto de carga como de transporte de
pasajeros.
Las construcciones están avanzado y de a poco van rodeando al aeropuerto; si el

Aeropuerto no cuenta con las distancias mínimas de separación lateral, zonas de
movimiento de aeronaves, zonas de parada, zona de transición libre de obstáculos y las
exigidas por la Organización de Aviación Civil Internacional, OACI, no se podrá certificar
como Aeropuerto internacional y permanecerá solo para vuelos nacionales, por ende, no
se permitirá nuevas edificaciones en el área de influencia directa que según la Dirección
de Aviación Civil es de 300m desde el eje de la pista del Aeropuerto Internacional
Alternativo Cotopaxi, además no se permitirá crecimiento en altura dentro del cono de
aproximación al aeropuerto.
El Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Latacunga sigue esperando que la

Administración del Aeropuerto Internacional Alternativo Cotopaxi entregue el “Proyecto
de Desarrollo del Aeropuerto” oficialmente, para que el GADML pueda aplicar su
competencia en entregar permisos de uso de suelo y edificabilidad.
TREN
El tren es una da las conexiones entre las zonas turísticas más importantes del Ecuador
por lo que se debe dar una mayor relevancia al turismo para que pueda conocer y
promocionar los diferentes recursos y atractivos turísticos que tenemos en nuestro
querido cantón Latacunga.
En la actualidad, la ruta de la Avenida de los Volcanes, de jueves a domingo, da vida a

esta terminal, el recorrido trae visitantes desde la estación de Chimbacalle en Quito y
pasa por Machachi. El Boliche y Lasso, antes de arribar a la estación de Latacunga.
Separada del centro de la ciudad por la Panamericana, y cerca del barrio San Felipe, la
estación de Latacunga es un museo con reliquias de la época dorada del tren
ecuatoriano.
La franja de protección para el Tren (rieles del tren) se considera, desde el eje vial,
12.50m en el área urbana y 25m en el área rural, no se deberá edificar por ningún motivo
en ésta área de protección.
HELIPUERTO
Debido a que el cantón Latacunga se encuentra ubicado en una zona de alta

vulnerabilidad y riesgos naturales, a corto o largo plazo se debe crear un helipuerto que
servirá para garantizar la rápida intervención de equipos de emergencia en caso de
desastres naturales. La mejor ubicación es en el sector de San José, parroquia Juan
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PDyOT 2016-2019
Montalvo, al nororiente de la parte urbana de Latacunga, tomando en cuenta que dicha
zona es una gran explanada y al momento no tiene ningún uso.
E35 - PASO LATERAL
La Troncal de La Sierra (E35) está ubicada en toda su extensión en el valle interandino

entre las cordilleras occidental y oriental de los Andes. La carretera, por consiguiente,
cruza los nudos andinos transversales que conectan las dos cordilleras de los Andes
para desplazarse por las hoyas interandinas. La mayoría de la extensión de esta troncal
forma parte de la Carretera Panamericana.
El paso lateral Latacunga – Salcedo de 27 km de longitud, construido en pavimento

flexible, y seis carriles, cuenta con iluminación, señalización horizontal, informativa y
vertical, e incluye la construcción de los intercambiadores de tráfico de Latacunga, Pujilí
y Salcedo.
Cabe recalcar que continúa la construcción de 11 pasos peatonales, 3 intercambiadores
de tráfico y un paso elevado, soluciones viales que son parte de este proyecto integral
que potencia la conectividad hacia el sur del país
Al atravesar por el cantón Latacunga de Norte a Sur encontramos el Paso Lateral

Latacunga - Salcedo de 27 km de longitud, construido en pavimento flexible, y seis
carriles, cuenta con iluminación, señalización horizontal, informativa y vertical, conexión
directa con la Panamericana, Troncal de la Sierra E35, donde encontramos una serie de
intercambiadores y pasos elevados que se proponen realizar según el “Análisis de la Red
Vial para la implementación de las soluciones viales en la ampliación a seis carriles de la
Carretera Puente Jambeli – Latacunga – Ambato, donde se encontrarán: Intercambiador
Minitrack km. 35+032; Intercambiador acceso al Cotopaxi km. 43+890; Puente río Illuchi
long. 40m km 3+250; Intercambiador Lasso Norte km. 48+608; Intercambiador Lasso
Sur km. 53+079.651; Intercambiador Piedra Colorada km. 58+030; Intercambiador
Fuerte Patria km. 62+336; intercambiador de Latacunga km. 63+983; Paso elevado a
Saquisili km. 66+311; Paso superior patutan long. 40m. km. 66+700; Intercambiador
Poalo km. 67+940; Paso Superior Los Hornos long. 40m. km. 72+274; Intercambiador
Pujilí km. 73+254; Intercambiador El Chan km. 77+761; Paso deprimido Salache km.
81+762; Intercambiador Salache km. 84+083; Puente Río Isinche long.50m km. 84+010.
Cabe recalcar que continúa la construcción de 11 pasos peatonales, 3 intercambiadores

de tráfico y un paso elevado, soluciones viales que son parte de este proyecto integral
que potencia la conectividad hacia el sur del país
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) con el objetivo de evitar accidentes

de tránsito y garantizar la seguridad de peatones y conductores, marca la distancia de
derecho de vía que desde el eje vial, es decir el parterre, se tomara una distancia de
protección de 30 m.
Se propone la creación de 2 bahías multimodales, uno en el Intercambiador Fuerte Patria

km. 62+336 y el otro en el Intercambiador Pujilí km. 73+254.
45
PDyOT 2016-2019
5.5.1 MODELO TERRITORIAL CONSENSUADO DEL CANTÓN LATACUNGA
MAPA N° 11 ZONIFICACIÓN CONSENSUADO DEL CANTÓN LATACUNGA
46
PDyOT 2016-2019
5.5.2 MODELO TERRITORIAL CONSENSUADO DEL ÁREA URBANA
En el área urbana se debe:
Racionalizar el uso de suelo urbano con una ocupación habitacional de alta densidad.
Peatonizar y semipeatonizar algunas calles transversales del centro de la ciudad y el
ensanchamiento de las aceras, con facilidades para las personas con capacidades
especiales, el detalle se incluirá en el Plan Maestro de Movilidad Vial Sostenible e
Inclusivo para el cantón Latacunga.
Habilitar las áreas verdes disponibles y vincular los espacios públicos históricos, plazas,
mercados, estadios y parques en un conjunto integrado de pasos peatonales y espacios
de encuentro ciudadano que permitan además, incrementar la atracción turística de la
ciudad.
MAPA N° 12 ZONIFICACIÓN CONSENSUADO DEL ÁREA URBANA
47
PDyOT 2016-2019
5.5.2.1 ZONIFICACIÓN CONSENSUADA POR USO DE SUELO ÁREA URBANA –
CANTÓN LATACUNGA
MAPA N° 13 ZONIFICACIÓN CONSENSUADA POR TRATAMIENTO DE SUELO ÁREA URBANA
48
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 16 ZONIFICACIÓN CONSENSUADA DE USO PRINCIPAL DE SUELO DEL ÁREA URBANA
ZONIFICACIÓN CONSENSUADA DE USO DE SUELO DEL ÁREA URBANA

SÍMBOLO SÍMBOLO
USO TIPOLOGÍA ESTABLECIEMIENTO TIPO
GENÉRICO ESPECIFÍCO
HUERTOS, GRANJAS CON
AGRICULTURA AGRICULTURA
AU AU VIVIENDAS UNI O
URBANA URBANA
BIFAMILIAR
RESIDENCIAL DE VIVIENDAS CON OTROS USO
RESIDENCIAL R R1
BAJA DENSIDAD DE BARRIO
RESIDENCIAL DE VIVIENDAS CON USOS
RESIDENCIAL R R2
MEDIA DENSIDAD SECTORIALES COMPATIBLES
RESIDENCIAL DE VIVIENDAS CON USOS
RESIDENCIAL R R3
ALTA DENSIDAD ZONALES
RESIDENCIAL DE PROGRAMAS DE VIVIENDA
RESIDENCIAL R RIS
INTÉRES SOCIAL DE INTÉRES SOCIAL
VIVIENDA CON ACTIVIDAD
RESIDENCIAL
RESIDENCIAL R RM COMERCIAL Y DE SERVICIOS
MÚLTIPLE
TERCIARIOS

5.5.2.2 ZONIFICACIÓN CONSENSUADA POR OCUPACIÓN DE SUELO ÁREA

URBANA – CANTÓN LATACUNGA
TABLA N° 17 ZONIFICACIÓN CONSENSUADA POR OCUPACIÓN DE SUELO ÁREA URBANA
ZONIFICACIÓN CONSENSUADA POR OCUPACIÓN DEL SUELO

FRENT COS DENSIDAD
LOTE ALTURA COS RETIROS DISTANCIA
SIMBOL E % USO VIVIENDAS NETA
O
CODIGO PB ENTRE PRINCIPAL POR LOTE
METR % BLOQUES
MÍNIMOS PISOS TOTAL F L P Hab/ha
OS
A1 A080-50 800 20 15 45 50 610 5 3 3 6 RM 22 1045
A2 A0806-50 800 20 8 24 50 330 5 3 3 6 RM 10 475
A3 A0802-40 800 20 2 6 40 80 5 3 3 6 R1 2 95
A4 AO453-50 450 15 3 9 50 150 3 3 3 6 R2 3 253
A5 A0353-50 350 12 3 9 50 150 3 3 3 6 R3 3 325
A6 A0606-60 600 18 6 18 30 180 5 3 3 6 RM 5 316
A7 A1502-10 1500 30 2 6 10 20 10 5 5 6 AU 1 25
A8 USO AGROPECUARIO
A9 AEREOPUERTO
AE AE1503-60 1500 25 3 9 60 180 10 3 5 6 SA 0 0
CLF0 CLF404-60 400 15 4 12 60 240 3 0 3 6 RM 4 380
CLF1 CLF453-60 400 15 3 9 60 180 3 0 3 6 RM 4 380
CLF2 CLF253-60 250 12 3 9 60 180 3 0 3 6 R3 3 456
CLF3 CLF182-60 180 9 3 9 60 180 3 0 3 6 R3 3 633
CLF4 CLF092-60 92 7 2 6 60 120 3 0 3 6 RIS 1 422
CRF0 CRF404-60 400 15 4 12 60 240 0 0 3 6 RM 4 380
CRF1 CRF403-60 450 15 3 9 60 180 0 0 3 6 R3 5 422
CRF2 CRF253-60 250 12 3 9 60 180 0 0 3 6 R3 3 456
CRF3 CRF183-60 180 9 2 6 60 120 0 0 3 6 R3 2 422
CRF4 CRF092-60 90 7 2 6 60 120 0 0 3 6 RIS 1 413
CLF5 CRF162-80 160 9 5 15 80 400 0 0 3 6 RM 3 703
P1 P0353-60 350 12 3 9 60 180 3 0-3 3 6 R3 3 325
P2 P0253-60 250 12 3 9 60 180 3 0-3 3 6 R3 3 456
P3 P0186-60 180 9 2 6 60 120 3 0-3 3 6 R3 2 422
H1 H0252-60
REGLAMENTACIÓN DEFINIDA POR EL PLAN ESPECIAL DEL CATASTRO HISTORICO Y SU AREA DE INFLUENCIA
H2 HCF251-60

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PDyOT 2016-2019
MAPA N° 14 ZONIFICACIÓN CONSENSUADA POR OCUPACIÓN DE SUELO
50
PDyOT 2016-2019
5.5.2.3 ZONIFICACIÓN DESEADA POR TRATAMIENTO DE SUELO ÁREA URBANA
– CANTÓN LATACUNGA
MAPA N° 15 ZONIFICACIÓN DESEADA POR TRATAMIENTO DE SUELO DEL ÁREA URBANA
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PDyOT 2016-2019
TABLA N° 18 ZONIFICACIÓN DESEADO POR TRATAMIENTO DE SUELO ÁREA URBANA
ZONIFICACIÓN DESEADO POR TRATAMIENTO DEL SUELO DEL ÁREA URBANA

CODIGO TIPOLOGÍA OBSERVACIONES
IC1 CONSERVACIÓN ZONAS PATRIMONIALES A PROTEJERSE
ZONAS PATRIMONIALES DETERIORADAS O SE HALLAN
IC2 REHABILITACIÓN
AMENAZADAS Y DEBEN RECUPERARSE
ZONAS QUE HAN CUMPLIDO SU VIDA ÚTIL O PRESENTEN
IC3 RENOVACIÓN
NIVELES DE DETERIORO IMPORTANTES
ZONAS QUE PRESENTAN RIESGO PARA LA SEGURIDAD
IC4 REUBICACIÓN
PÚBLICA
PROTECCIÓN,
ZONAS EN CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD, ZONAS
IN1 RECUPERACIÓN O
CON RECURSOS NATURALES
USUFRUCTO
SUSPENSIÓN Y
ZONAS QUE NO PUEDEN RECIBIR NUEVOS
IN2 CONGELAMIENTO
ASENTAMIENTOS DE POBLACIÓN
DE USO
FOMENTO DE
IPD NUEVOS ZONAS VACANTES O CON MÍNIMA OCUPACIÓN
DESARROLLOS
ZONAS QUE HAN ALCANZADO UN NIVEL PRIMARIO O
IPF FORTALECIMIENTO INTERMEDIO DE OCUPACIÓN Y NO AFECTE AL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

IC1 CONSERVACIÓN
Para aquellas zonas o áreas que por su valor histórico o patrimonial deben protegerse.
IC2 REHABILITACIÓN
Para aquellas zonas o áreas que por su valor histórico o patrimonial se han deteriorado a
se hallan amenazadas y deben recuperarse.
IC3 RENOVACIÓN
Para aquellas zonas que sin poseer características de bienes patrimoniales, han cumplido
su vida útil o cuyas estructuras presentan niveles de deterioro importantes o amenazan
ruina. La renovación implícita la observancia estricta de las nuevas disposiciones del Plan
para estas zonas.
IC4 REUBICACIÓN
Para aquellas zonas que presentan riesgos para la seguridad pública o se asientan en
zonas de riesgo o de protección natural o afectan a la calidad espacial.
IN1 PROTECCIÓN, RECUPERACIÓN O USUFRUCTO
En condiciones de sostenibilidad, para aquellas zonas con recursos naturales o áreas de
protección.
IN2 SUSPENSIÓN Y CONGELAMIENTO DE USO
Para aquellas zonas o áreas que por su condición no pueden recibir nuevos
asentamientos de población.
IPD FOMENTO DE NUEVOS DESARROLLOS
Para aquellas zonas vacantes o con mínima ocupación, que pueden recibir asentamientos
en condiciones afines a las disposiciones del Plan.
IPF FORTALECIMIENTO
Fortalecimiento y consolidación de procesos de ocupación, para aquellas zonas que han
alcanzado un nivel primario o intermedio de ocupación y cuyos usos y forma de
ocupación no afecten al nuevo modelo de ordenamiento territorial.
52
PDyOT 2016-2019
6. CATEGORIZACIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Son las zonas homogéneas para ordenamiento territorial que conjugan la vocación del
territorio (zonificación) con los problemas y potencialidades, para generar políticas
públicas específicas. Las COT, serán la propuesta básica del modelo territorial o escenario
deseado del Cantón Latacunga, que buscan armonizar las actividades de la población con
el aprovechamiento racional de los Recursos Naturales.
53
PDyOT 2016-2019
TABLA N° 19 CATEGORíAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERITORIAL DEL CANTÓN LATACUNGA

CATEGORÍA DE
CATEGORÍA CATEGORÍA NORMATIVA
Nº ZONAS ORDENAMIENTO OBJETIVO POLÍTICA
GENERAL ESPECÍFICA GENERAL
TERITORIAL
Área Protegida Garantizar la
Regular el uso del suelo del
Conservación Nacional de la conservación de los
Reserva Área Para la avance de la frontera
de la Reserva Reserva Ecológica ecosistemas del
1 Ecológica Protegida sustentabilidad agrícola en las estribaciones
Ecológica "Los "Los Ilinizas" para la cantón para la
"Los Ilinizas" Nacional ambiental noroccidentales del cantón,
Ilinizas" sustentabilidad sustentabilidad
sobre la cota 3600 msnm.
ambiental. ambiental.
Regular el uso del suelo por
actividades agrícolas y
Área Producción Área Protegida ganaderas en la zona de Garantizar la
Intervenida Agropecuaria Nacional de la amortiguamiento de la conservación de los
Área rural de Para la
de la en la zona de Reserva Ecológica Reserva Ecológica "Los ecosistemas del
2 producción sustentabilidad
"Reserva la Reserva intervenida para la Ilinizas". Regular el uso cantón para la
Agropecuaria ambiental
Ecológica Los Ecológica producción del suelo por asentamientos sustentabilidad
Ilinizas" intervenida agropecuaria. humanos en la zona de ambiental.
amortiguamiento del Parque
Nacional Cotopaxi.
Área rural de Garantizar la
Conservación conservación del conservación de los
Parque Área Para la asentamientos humanos en
del Parque Parque Nacional ecosistemas del
3 Nacional Protegida sustentabilidad la zona de amortiguamiento
Nacional Cotopaxi para la cantón para la
"Cotopaxi" Nacional ambiental del Parque Nacional
Cotopaxi sustentabilidad sustentabilidad
Cotopaxi.
54
PDyOT 2016-2019
Conservación conservación del conservación de los
Parque Área Para la asentamientos humanos en
del Parque Parque Nacional ecosistemas del
4 Nacional Protegida sustentabilidad la zona de amortiguamiento
Nacional Llanganates para la cantón para la
"Llanganates" Nacional ambiental del Parque Nacional
Llanganates sustentabilidad sustentabilidad
Llanganates.
Garantizar la
Área rural de
conservación de áreas
Área rural de Conservación protección, Regular el uso del suelo por
Área Nacional Para la rurales de protección,
protección, y recreación recreación y turismo explotación maderera del
5 de Recreación sustentabilidad recreación y turismo
recreación y en actividades para la Área Nacional de Recreación
"El Boliche" ambiental del cantón para la
turismo turísticas sustentabilidad "El Boliche".
sustentabilidad
ambiental.
ambiental.
Bosque Conservación conservación del conservación de los
Área rural de Para la actividades agrícolas y
Protector del Bosque Bosque Protector ecosistemas del
6 conservación sustentabilidad ganaderas en la zona de
"Toachi Protector Toachi Pilatón para cantón para la
ambiental ambiental amortiguamiento del Bosque
Pilatón" Toachi Pilatón la sustentabilidad sustentabilidad
Protector "Toachi Pilatón".
Laderas Regular el uso del suelo por
conservación de conservación de los
Escarpadas Para la actividades agrícolas y
Área rural de Laderas laderas escarpadas ecosistemas del
7 de la sustentabilidad ganaderas en la zona de
conservación Escarpadas para la cantón para la
Cordillera ambiental amortiguamiento del Bosque
sustentabilidad sustentabilidad
Occidental Protector "Toachi Pilatón".
Garantizar la
Área rural de Área rural de
conservación de los
conservación conservación de Normar el control de la
Para la ecosistemas
de Conservación ecosistemas frágiles conservación de ecosistemas
8 Páramo sustentabilidad (páramos) del cantón
ecosistemas de páramos (páramos) para la frágiles (páramos), sobre la
ambiental para la
frágiles sustentabilidad cota 3600 msnm.
sustentabilidad
(páramos) ambiental.
ambiental.
55
PDyOT 2016-2019
Área rural de
Garantizar la
conservación de Regular el uso del suelo del
Avance de la Producción conservación de
Para el cambio páramos con avance avance de la frontera
frontera Área rural de agrícola sobre páramos sobre la cota
9 de la matriz de la frontera agrícola en las estribaciones
agrícola en conservación la cota 3600 3600 msnm para la
productiva agrícola para el noroccidentales del cantón,
los páramos msnm. sustentabilidad
cambio de la matriz sobre la cota 3600 msnm.
ambiental.
productiva.
Fomentar las
Eje Área urbana y rural
Reordenar el territorio para actividades
agroexportad Agroexportad de producción
el eje agroexportador, agroexportadoras,
or, industrial Área urbana y ora, en Para el cambio agroexportadora, en
industrial y manufacturero industriales y
10 y rural de suelos con de la matriz suelos con aptitud
del valle interandino para el manufactureras del
manufacturer producción aptitud productiva agrícola para el
cambio de la matriz valle interandino para
o del valle agrícola cambio de la matriz
productiva. el cambio de la matriz
interandino productiva.
productiva.
Área rural de
Agropecuaria producción Garantizar la
con ligeras agropecuaria con producción agrícola y
Corredor Para la Apoyar la producción
Área rural de limitaciones ligeras limitaciones pecuaria con enfoque
11 Oriental soberanía agrícola y pecuaria con
producción (riego y (riego y fertilidad del de cadena de valor
Agropecuario alimentaria enfoque de cadena de valor.
fertilidad del suelo) para la para la soberanía
suelo). soberanía alimentaria.
alimentaria.
Área rural de Fomentar tecnologías
Agropecuaria producción Implementar tecnologías y prácticas para la
Cultivos
con severas Para la agropecuaria con para la producción recuperación de
Andinos en Área rural de
12 limitaciones producción severas limitaciones agropecuarias en la suelos erosionados y
Suelos producción.
(riego y agropecuaria. (riego y erosión) superficie de suelos la producción agrícola
Erosionados
erosión). para la producción erosionados del área rural. la soberanía
agrícola. alimentaria.
56
PDyOT 2016-2019
Área rural de
Garantizar la
Agropecuaria producción
conservación de los
Interandina con severas Para la agropecuaria con
Área rural de Regular el uso del suelo ecosistemas del
13 Central de limitaciones soberanía severas limitaciones
producción. para área de conservación. cantón para la
Cangahua (riego y alimentaria (riego y erosión)
sustentabilidad
erosión). para la producción
ambiental.
agrícola.
Aprovechar los
Área urbana y rural recursos mineros del
Explotación de explotación de cantón a través de
Para el cambio Regular el uso del suelo por
Área urbana y de materiales materiales áridos y normativas de control
14 Minería de la matriz explotación minera y los
rural minera. áridos y pétreos para el con menor impacto
productiva conflictos de orden social.
pétreos. cambio de la matriz ambiental para la
productiva sostenibilidad
ambiental.
Fomentar prácticas
Área rural de
Promover prácticas ambientales para la
Para la conservación del
Área rural de Conservación ambientales para la conservación de los
15 Glaciar sustentabilidad glaciar para la
conservación del glaciar conservación de los glaciares para la
ambiental sustentabilidad
glaciares. sustentabilidad
ambiental
ambiental.
Garantizar el
Área urbana de
Producción Reordenar el área urbana de desarrollo y
Para el cambio producción
Área urbana económica producción económica para ordenamiento
16 Urbana de la matriz económica con
de producción con desorden el cambio de la matriz territorial para el
productiva desorden
urbanístico productiva. cambio de la matriz
urbanístico.
productiva.
Fuente: Metodología SENPLADES; PDyOT GADML, 2014-2015.

57
PDyOT 2016-2019

PDyOT LATACUNGA 1 - 20-04-2015 - 16-06-55

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25% 12-25. Moderadamente

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TABLA N° 3 TIPOS DE SUELO DEL CANTÓN LATACUNGA

TIPOS DE SUELO DEL CANTÓN LATACUNGA

TIPOS DE SUELO DEL CANTÓN LATACUNGA

TIPOS DE SUELO DEL CANTÓN LATACUNGA

Fuente: Cartografía Base: IGM-2013, escala 1:50000, cartografía Temática:

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Histosoles.- Son suelos orgánicos caracterizados por la presencia, un horizonte superficial

Inceptisoles.- Suelos con características poco definidas, no presentan intemperización

Durandepts.- Se encuentran en pequeñas proporciones en el sector sur del cantón, y son

Dystrandepts.- En la región norte del cantón Latacunga en su mayoría presenta suelos

Eutrandepts.- Se encuentran dispersos en la parroquia de Toacaso y en la zona sur del

Hydrandepts.- De acuerdo a la clasificación estos suelos no corresponden a las áreas

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Mollisoles.- Se forman en áreas semiáridas a semi-húmedo, típicamente bajo una

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