CERTIFICADOS DE ORIGEN

Y MERCEOLOGÍA
Carlos Rivera Marín

EJE 4
Propongamos

Fuente: Shutterstock/258980774
 Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Verificación y control del origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Declaración de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Certificado de origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Certificado de origen / Certificate of origin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
ÍNDICE
 Introducción

¿Cuál es el procedimiento y documentación necesaria que exige la

autoridad aduanera para otorgar un tratamiento determinado a un
bien debido a su origen?

Cuando nos detenemos a observar con cuidado el funcionamiento

y utilidad de las reglas y normas de origen, nos damos cuenta que las
mismas no pueden ser transversales, ni para todos los productos, ni
mucho menos para todos los países en general, pues lo que representa
INTRODUCCIÓN

cierto grado de sensibilidad con respecto a un determinado país, al

compararlo con otro la sensibilidad puede cambiar.

A partir del entendimiento teórico-práctico de las reglas y normas de

origen, se logran adquirir las herramientas básicas necesarias para hacer
la evaluación respecto a los beneficios de cualquier acuerdo comercial,
y de igual forma poder asesorar los trámites de exportación e importa-
ción logrando importantes ventajas competitivas o realizar negocios de
exportación o importación de manera directa.

Por lo tanto, en este eje el estudiante encontrará una descripción

detallada de la declaración de exportación y particularmente una expli-
cación pormenorizada de los aspectos más importantes respecto al
certificado de origen y el correcto diligenciamiento, de esta manera
se avanza en el estudio del módulo al pasar de una dimensión general
y abstracta, a materializar en la práctica todo lo que se ha estudiado
respecto a las reglas y normas de origen.
Verificación y control del
origen
 De acuerdo a la validez y control asociado al tema de los certificados de origen, y
particularmente referente a permitir a los países mantener la autonomía en el control
posterior de las reglas y normas de origen, se prevé en cada acuerdo comercial una serie
de pasos en casos en los cuales se necesite realizar un control posterior respecto a los
certificados de origen.

A partir del accionar de la autoridad primaria en materia de origen, entiéndase la

autoridad aduanera, que para el caso de Colombia es la Dirección de Impuestos y Adua-
nas Nacionales (DIAN), se establece la posibilidad de control posterior a la entrada de
las mercancías al territorio aduanero.

Por lo tanto, si bien es cierto que con la presentación del certificado de origen al
momento de la nacionalización de la mercancía se accede a los beneficios acordados en
el marco de un acuerdo comercial, muchas veces y con posterioridad se generan dudas
en la autoridad aduanera respecto al origen de las mercancías.

En estos casos, la autoridad aduanera del país importador podrá solicitar información
a la contraparte en el país exportador a fin de determinar con exactitud el origen de la
mercancía, para lo cual, las partes acuerdan un plazo máximo en el cual la autoridad
aduanera del país exportador debe responder el requerimiento de la parte importadora.

Para estos casos, la autoridad aduanera del país importador debe señalar a la con-
traparte en el país exportador, por lo menos, el requerimiento incluyendo la necesidad
de la siguiente información:

• Identificación plena de la autoridad aduanera en el país importador que solicita la

información de confirmación o ampliación.

• Identificación exacta de los certificados de origen sobre los cuales se requiere in-
formación adicional.

• Identificación y explicación concreta de la situación que motiva la solicitud de in-

formación.

• Identificación del fundamento jurídico con base en el cual se realiza la solicitud de

información.

Certificados de origen y merceología - eje 4 propongamos 5

 Identificación de la
Identificación exacta Identificación y Identificación del
autoridad aduanera
de los certificados de explicación concreta fundamento jurídico
en el país importador
origen sobre los de la situación que con base en el cual
que solicita la infor-
cuales se requiere motiva la solicitud de se realiza la solicitud
mación de confirma-
información adicional. información. de información.
ción o ampliación.

Figura 1.
Fuente: propia

En caso que, con el envío de la información citada, la autoridad aduanera en el país

importador satisfaga el requerimiento sería el fin del proceso, sin embargo, en caso que
aún persistan dudas e inquietudes en la autoridad aduanera del país importador respecto
al verdadero origen de una determinada mercancía, podrá solicitar la ampliación de la
información e incluso se podría solicitar información respecto a:

• Identificación, trayectoria y experiencia comercial tanto del productor como del

exportador, en caso que sean diferentes actores.

• Identificación física de las instalaciones del productor o exportador de la mercan-

cía, con el fin de realizar visitas de inspección al lugar donde fue fabricado el bien.

• Identificación de información detallada mediante el diligenciamiento de cuestio-

narios dirigidos al productor o exportador de la mercancía.

De acuerdo a la profundidad y pertinencia de la información lograda por parte de la

autoridad aduanera del país importador conforme a los párrafos previos, esta decidirá
si es procedente el inicio de una investigación o proceso de investigación ante el produc-
tor o exportador de la mercancía objeto de estudio, caso en el cual deberá aportar la
información para el inicio de la investigación, y por su parte, la autoridad aduanera del
país exportador debe facilitar el proceso indicando en un plazo previamente establecido
la posición respecto a la intención de iniciar una investigación por parte de la parte
importadora.

Certificados de origen y merceología - eje 4 propongamos 6

 Ahora bien, con el fin de facilitar las operaciones comerciales y el incremento en los
flujos de intercambio de mercancías gracias a los tratados y acuerdos de libre comercio,
los países acuerdan reducir o eliminar todas las restricciones tanto arancelarias como no
arancelarias y facilitar así el otorgamiento de los tratamientos preferenciales acordados,
sin embargo y respecto a las reglas y normas de origen, si procede el no otorgamiento de
una preferencia arancelaria, en los siguientes casos:

• Cuando a raíz de inquietudes de parte de la autoridad aduanera en el país impor-

tador y se haya solicitado algún tipo de aclaración o ampliación de información a
la autoridad aduanera del país exportador y esta no haya contestado en las con-
diciones de tiempo, modo y lugar que se hayan pactado.

• Cuando a raíz de inquietudes de parte de la autoridad aduanera en el país impor-

tador y se haya solicitado algún tipo de aclaración o ampliación de información a
través de un cuestionario escrito al productor o exportador de la mercancía, este
no haya contestado en las condiciones de tiempo, modo y lugar que se hayan
pactado.

• Cuando a consecuencia o por responsabilidad de alguna entidad en el país expor-

tador se incumplan los plazos acordados entre los países.

Finalmente, el proceso de verificación del origen de una mercancía concluye con un

informe o reporte oficial de parte de la autoridad aduanera del país importador, mediante
el cual indica si en efecto la mercancía cumple o no las condiciones y requisitos para ser
calificada como un bien originario.

Este documento debe contener por lo menos la siguiente información:

• Identificación de la autoridad que adelanta la investigación.

• Identificación de los certificados de origen sujetos de investigación.

• Identificación del productor y exportador de la mercancía sujeta a investigación.

• Identificación de los hechos que motivaron la investigación.

• Resultado del proceso de investigación mediante el cual se declara por tanto si la

mercancía califica como originaria o no.

Vale la pena entonces detallar en esta parte del módulo, cuál importantes y cuánta
relevancia revisten las reglas y normas de origen en el marco de los acuerdos y tratados
de libre comercio, y lo aún poco conocidas.

Certificados de origen y merceología - eje 4 propongamos 7

 Si bien se adelantan un amplio número de acuerdos comerciales, la atención se enfoca
solamente en la forma en que se negocia y se reduce o elimina el arancel de aduanas, y
muchas veces no se le presta la suficiente atención a la negociación de las reglas y nor-
mas de origen, siendo estas, como lo hemos visto a lo largo del módulo sobre certificados
de origen y merceología, la piedra angular sobre la cual se edifica todo el andamiaje
comercial entre los países.

Igualmente se debe prever que, con la aplicación y uso de las reglas y normas de origen,
se pueden mantener las condiciones necesarias para salvaguardar aquellas ramas de
la industria nacional que deban contar con un tratamiento especial de cara a la nueva
competencia internacional que se origina con los acuerdos de libre comercio.

Lectura recomendada

Con el fin que el estudiante pueda tener una

visión detallada acerca de este tema, se invita
a que revise a manera de lectura complemen-
taria el documento titulado:

Normas de origen, preferencias arancelarias y

registro de productores nacionales

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

No se puede dejar de lado la consideración respecto a la relación directa que existe

entre la desgravación arancelaria y las normas de origen, y como una necesariamente
debe tener en consideración la otra, podremos negociar un acceso rápido al mercado,
siempre y cuando exista la obligación de cumplir unas reglas de origen estrictas, todo
dependerá entonces, de la estrategia de negociación que para cada acuerdo de liberación
comercial establezca el gobierno nacional.

Instrucción

Con el fin de brindar un espacio de reflexión

respecto al tema de la verificación de origen,
se invita al estudiante a realizar la actividad de
aprendizaje: caso simulado.

Certificados de origen y merceología - eje 4 propongamos 8

 Declaración de origen

Para efectos del presente apartado, es pertinente dar inicio haciendo la siguiente
aclaración:

Si bien se pueden entender los términos de: declaración

de origen y certificado de origen como sinónimos y el uso
puede ser indiscriminado, se considera importante hacer
Declaración de origen
una primera diferenciación entre ambos términos, dando Acto mediante el cual se declara ofi-
a la declaración de origen una connotación de acción, es cialmente el origen de una mercancía.
decir la declaratoria por diferentes medios del origen de Nombre utilizado para referirse al for-
mulario de certificado de origen.
una mercancía, ejemplo que podría presentarse el caso de
requerir una declaración juramentada ante un juez de la Certificado de origen
Instrumento físico mediante el cual se
República por medio de la cual se indique el origen de una acredita el cumplimiento de un deter-
determinada mercancía. minado criterio de origen y se accede
a una determinada preferencia aran-
celaria en el marco de un acuerdo de
De igual forma y respecto al término de certificado de libre comercio.
origen, este se debe entender como el instrumento (for-
mulario físico) legal, mediante el cual se acredita el cum-
plimiento de un determinado criterio de origen y con la presentación ante la autoridad
aduanera al momento de la nacionalización de la mercancía, es factible acceder a una
preferencia arancelaria en el marco de un acuerdo de liberación comercial.

El certificado de origen debe ser presen-

tado al momento de nacionalizar la
mercancía, es decir al momento de su
ingreso al país, independientemente de
su lugar de procedencia.

Figura 2. Importación
Fuente: propia

Certificados de origen y merceología - eje 4 propongamos 9

Certificado de origen
 En consonancia con lo mencionado en el primer apartado, podemos entonces referir-
nos al certificado de origen como el formulario a través del cual, el exportador manifiesta
y explica a la autoridad aduanera el cumplimiento de un determinado criterio de origen
conforme lo pactado en un acuerdo de libre comercio y con cuya presentación se accede
a una preferencia arancelaria.

Es importante destacar que, si bien la información que se requiere diligenciar en un

formulario de certificado de origen es similar para todas las operaciones de comercio
exterior, los países se reservan el derecho de acordar un certificado de origen único para
cada acuerdo comercial que es el único que tiene validez para la autoridad aduanera,
de tal suerte que tipos de formatos de certificados de origen puede haber tantos como
acuerdos de libre comercio tenga cada país.

Instrucción

Con el fin de brindar un espacio para la reflexión acerca de

la importancia de los tratados de libre comercio, se invita al
estudiante a realizar la actividad control de lectura del siguiente
artículo.

Lectura recomendada

El proceso de negociación del TLC entre Colom-

bia y los Estados Unidos

Laura Silva

Antes de entrar a examinar con detalle un certificado de origen,

es pertinente observar detenidamente el siguiente ejemplo de
formulario:

“Acuerdo de promoción comercial Colombia – Estados Unidos”

“United States – Colombia Trade Promotion Agreement”

Certificados de origen y merceología - eje 4 propongamos 11

 Certificado de origen / Certificate of origin

El certificado de origen se encuentra de libre uso en la página de la DIAN, ya que para

los entes gubernamentales nacionales e internacionales es importante que se utilicen
este tipo de formatos de manera correcta. Por lo tanto, se debe tomar de la url oficial de
la DIAN el certificado de origen que a continuación se desarrollará de manera detallada
en este referente.

Visitar página

El formato es el siguiente:

Certificado de origen. https://goo.gl/qRb2L4

De éste formulario es importante mencionar tres puntos:

1. Se trata del formulario de certificado de origen acordado en el marco del tratado

de libre comercio vigente entre Colombia y los Estados Unidos.

En acuerdo a lo pactado entre los dos países, el certificado de origen está orientado
a que con la presentación se pueda solicitar un tratamiento arancelario preferencial,
para lo cual debe ser diligenciado completamente y de manera legible por parte
de las autoridades aduaneras y será, el importador, sujeto responsable de la pre-
sentación ante la autoridad aduanera al momento de solicitar la nacionalización
del bien amparado con el formulario de certificado de origen.

2. Nótese que el formulario de certificado de origen está diseñado en los idiomas, los
oficiales de cada país, español e inglés, de forma tal que no es necesario diligenciar
un formulario en español y otro en inglés; y en tercer lugar es importante resaltar
que cada casilla está debidamente numerada para mayor facilidad en el diligen-
ciamiento del mismo.

3. Antes de entrar a definir en detalle la forma en la cual se debe diligenciar cada una
de las casillas del formulario del certificado de origen, podríamos identificar tres
grandes bloques o áreas del formulario.

• El bloque compuesto por las casillas una a cuatro, a través de las cuales se pretende
claramente identificar tanto al exportador como al importador de la mercancía.

• Un segundo bloque de información compuesto por las casillas cinco a once, a tra-
vés de las cuales se brinda toda la información respecto a la identificación plena
del producto, el fundamento que permite indicar que este se considera originario
y la identificación del responsable que firma el formulario de certificado de origen
de la mercancía.

Certificados de origen y merceología - eje 4 propongamos 12

 • Finalmente, en cuarto lugar, se encuentra la casilla doce que incluiría información
adicional en caso de ser necesario.

Así las cosas, entremos a detallar la información que se debe diligenciar en cada casilla
del formulario, no sin antes mencionar y recalcar que no existe un sólo tipo de certificado
de origen, cada acuerdo comercial dispone las particularidades, sin embargo, deben
contener por lo mínimo la información solicitada en las casillas de la siguiente manera:

• Casilla No. 1 “Razón social, dirección, teléfono y correo electrónico del exporta-
dor”, en esta casilla debe incluir la información del exportador de la mercancía
independientemente si es el mismo productor. Es importante resaltar que al incluir
la dirección se debe mencionar el país a que hace referencia.

• Casilla No. 2 “Período cubierto”, con el término “período cubierto” se hace refe-
rencia al período en el cual se tramitará la importación, el cual no puede exceder
de doce meses como período máximo en el cual el certificado tendrá validez, con
posterioridad al período señalado se perderá la utilidad.

Es importante destacar que esta casilla cobra especial importancia cuando se trata
de importaciones que se realizan en más de un embarque, pues todos quedan
cobijados por el mismo certificado de origen, sin límite en la cantidad de embarques
siempre y cuando se realicen dentro del período señalado en esta casilla.

• Casilla No. 3 “Razón social, dirección, teléfono y correo electrónico del productor”,
con el diligenciamiento de esta casilla se pretende brindar la información respecto
a quien efectivamente es el productor de la mercancía indicando con la dirección
solicitada, el país a que hace referencia.

Es de resaltar que el diligenciamiento de esta casilla tiene tres observaciones que es

necesario traer a colación. En primer lugar, en caso que existan varios productores
de la(s) mercancía(s) importadas, se debe diligenciar esta casilla indicando la
palabra “varios”, y acto seguido, debe adjuntar al certificado una lista detallando
la información respectiva de cada productor en referencia a los bienes que ampara
el certificado.

En segundo lugar, si el responsable no está de acuerdo con dar a conocer de manera

pública el nombre del productor, los países acordaron que, en este caso, esta casilla
debe ser diligenciada incluyendo la frase “disponible a solicitud de la aduana”, per-
mitiendo entonces que sea la autoridad la que señale el interés por conocer quién
es el productor de la mercancía sin necesidad de dejarlo expresamente plasmado
en el certificado de origen.

En tercer lugar, en caso que no se conozca quién es el productor de la mercancía,

los países han decidido que se acepta como válido el diligenciar esta casilla con la
palabra “desconocido”; y así mismo, en caso que el productor sea el mismo expor-
tador, esta casilla debe diligenciarse con la palabra “igual”.

Certificados de origen y merceología - eje 4 propongamos 13

• Casilla No. 4 “Razón social, dirección, teléfono y correo electrónico del importa-
dor”, el diligenciamiento de esta casilla requiere indicar la información de contacto
del importador, resaltando que la dirección debe ir acompañada del país a que
hace referencia.

• Casilla No. 5 “Descripción de la(s) mercancía(s)”, al diligenciar esta casilla se

debe tener en consideración que la descripción que se haga de la mercancía debe
ser lo suficientemente concreta y abarcar todos los aspectos de la mercancía, con
el fin que pueda relacionarse esta descripción con el Sistema Armonizado de Cla-
sificación y Codificación de Mercancías –SA.

• Casilla No. 6 “Clasificación arancelaria” es pertinente señalar respecto al diligen-

ciamiento de esta casilla, que la misma debe guardar coherencia con lo indicado
en la casilla número cinco, incluyendo por tanto los seis dígitos, que corresponden
a la descripción de la mercancía, conforme el Sistema Armonizado de Clasifica-
ción y Codificación de Mercancías –SA.

• Casilla No. 7 “Criterio preferencial”, el diligenciamiento de esta casilla es crucial

para la solicitud del tratamiento arancelario preferencial, pues es en este dónde se
menciona a qué criterio se acoge el producto para ser calificado como originario y
recibir el descuento del arancel.

Por tanto, el diligenciamiento de esta casilla requiere de un previo análisis y estudio

cuidadoso del acuerdo de libre comercio en lo que se refiere al capítulo de reglas y
normas de origen pactadas entre Colombia y los Estados Unidos.

Por lo tanto, esta casilla debe contener la identificación con la cual se señala cada
criterio de origen en el acuerdo comercial.

Por ejemplo, si en el acuerdo se pactaron 3 criterios de origen así:

a. La mercancía es totalmente obtenida en territorio de una o más partes.

b. La mercancía es producida enteramente en territorio de una o más partes a partir

exclusivamente de materiales originarios.

c. La mercancía es producida enteramente en territorio de una o más partes y cada

uno de los materiales no originarios registra un cambio de clasificación arancelaria.

Se indica entonces en la casilla No. 7 la letra que identifica el criterio escogido para
acceder a la respectiva preferencia arancelaria.

Es pertinente recordar que el responsable de la mercancía puede escoger libremente

el criterio de origen para la declaración de la mercancía como originaria, salvo en
aquellos casos a los que, al producto final a ser importado, se le haya impuesto un

Certificados de origen y merceología - eje 4 propongamos 14

 requisito específico de origen, situación en la cual ya no puede escoger ninguno
de los demás criterios y queda obligado al cumplimiento del requisito específico.

• Casilla No. 8 “Valor contenido regional”, para el correcto diligenciamiento de esta

casilla, el responsable debe verificar si alguna o todas las mercancías descritas en
la casilla número cinco están sujetas al cumplimiento de un determinado valor de
contenido regional, en dado caso, para cada mercancía debe mencionar en esta
casilla el método de cálculo utilizado conforme lo pactado en el acuerdo de libre
comercio, y en caso contrario, que la mercancía no se encuentre sujeta al cum-
plimiento de un determinado valor de contenido regional, se debe diligenciar esta
casilla con la palabra “no” al frente de cada mercancía.

• Casilla No. 9 “Factura No. / Fecha”, el objetivo de esta casilla es lograr identificar
fácil y plenamente la mercancía, por tanto, si el certificado de origen cubre un sólo
despacho en este lugar debe incluir el número exacto de la factura que acompaña
la mercancía, sin embargo, en caso que no se conozca el número de la factura, esta
casilla puede ser diligenciada con la indicación de algún otro número exclusivo de la
mercancía mediante el cual se pueda hacer fácilmente la identificación, por ejem-
plo el número de la orden de compra o el número del certificado de embarque.

• Casilla No. 10 “País de origen”, esta casilla se debe diligenciar incluyendo el nom-
bre del país del cual es originaria la mercancía. Para este caso en particular que se
trata del certificado de origen acordado en el marco del tratado de libre comercio
entre Colombia y los Estados Unidos, para las mercancías originarias de Colombia
que sean exportadas al territorio de los Estados Unidos, en la casilla se debe escri-
bir “COL”; caso contrario, para las mercancías que sean importadas a Colombia y
originarias de los Estados Unidos, en esta casilla se debe incluir “US”.

• Casilla No. 11 “Certificación de origen”, esta casilla está diseñada para ser dili-
genciada por el responsable que suscribe la certificación de origen, con el fin de
poder identificar de manera ágil y sencilla el responsable del certificado, ya sea el
productor, el exportador o el importador de la mercancía. Es importante señalar
que la fecha solicitada en este campo corresponde al día en el cual es diligenciado
y firmado el certificado de origen.

• Casilla No. 12 “Observaciones”, esta casilla ha sido diseñada e incluida para casos
excepcionales cuando exista la necesidad de emitir alguna aclaración respecto a las
mercancías amparadas por el certificado, por ejemplo, en caso de que la mercancía
haya sido objeto de una solicitud de clasificación particular en el arancel de aduanas.

En estos casos particulares el responsable del diligenciamiento del certificado de

origen debe incluir de manera detallada la información respecto a la disposición
que cobija la mercancía, por ejemplo, en el caso de una clasificación arancelaria,
se debe mencionar explícitamente la autoridad que expide la disposición, la fecha
de emisión y su número de identificación.

Certificados de origen y merceología - eje 4 propongamos 15

 Instrucción

Se invita al estudiante a revisar los recursos

para el aprendizaje: memonota y caso modelo.

Conclusión

Se puede observar cómo a partir, y en torno a las reglas de origen se configura el

accionar de los acuerdos de libre comercio, incluso es de resaltar que, con posterioridad
al ingreso de las mercancías a un determinado territorio aduanero, los países se reser-
van el derecho de hacer un control sobre la veracidad en la información que aporta el
empresario exportador o importador respecto al origen de la mercancía, la cual, a primera
instancia, es aceptada bajo la existencia de revisión posterior.

De igual manera es importante resaltar que en el marco de las operaciones de comer-

cio exterior, el agente involucrado debe conocer y entender de manera particular, cuál es
la documentación y el procedimiento establecido para el otorgamiento de un tratamiento
preferencial.

En este sentido es necesario iniciar desde la comprensión detallada del acuerdo comer-
cial pertinente, es decir conocer en detalle las disposiciones que en materia de origen los
países acordaron, para de esta manera, poder acceder a una determinada preferencia
arancelaria, por supuesto, con el cumplimiento de los requisitos exigidos en materia
procedimental y documental.

Instrucción

Finalmente, se invita al estudiante a realizar la

actividad evaluativa.

Certificados de origen y merceología - eje 4 propongamos 16

 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2007). Grupo calificación
de origen y producción nacional, Subdirección de Diseño y
Administración de Operaciones - Dirección de Comercio Exterior.
Recuperado de http://www.mincit.gov.co/loader.php?lServicio=D
ocumentos&lFuncion=verPdf&id=24463&name=CartillaNormasOri
gen.pdf&prefijo=file
BIBLIOGRAFÍA