ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Y LEGAL DEL TEMA AMBIENTAL EN EL

PAÍS
UNIDAD 2 - FASE 2 - MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PRESENTADO POR:

PAOLA ANDREA ROMERO VELÁSQUEZ

CÓD:1.072.073.731
ÁLVARO ALEXANDER MORENO
CÓD: 1.090.407.973
GISELLE ANDREA JIMÉNEZ
CÓD:
JUAN GABRIEL BOHÓRQUEZ
COD: 80283710
MARIANA KATHERINN PINZÓN
CÓD:

PRESENTADO A:
IVETH JOHANA MALDONADO
TUTOR

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA – UNAD

PROGRAMA DE INGENIERIA AMBIENTAL
OCTUBRE 2020
 1. IMPACTOS NEGATIVOS AMBIENTALES, SOCIALES Y ECONÓMICOS DEL
PROBLEMA
FACTOR AMBIENTAL
MEDIO AREA IMPACTOS GENERADOS
Cambios del uso de suelo.
Cambios en la morfología del suelo.
Disgregación y desestabilización del suelo.
Alteración de las propiedades fisicoquímicas del suelo.
SUELO Erosión.
Aumento de la desertificación.
Alteración de la calidad del aire por material particulado.
ABIÓTICO AIRE Emisión de gases invernadero (CO, CO2).
AGUA Desabastecimiento acuífero para las actividades prioritarias de
la comunidad.
Perdida de flora
Perdida de la vegetación
Fragmentación de los ecosistemas (efecto barrera y efecto
borde).

BIÓTICO FAUNA Y Desplazamiento de la fauna.

FLORA Aislamiento de las poblaciones.
Alteración del hábitat.
HUMANO Producción de enfermedades por contaminación
SOCIAL Y SOCIAL Desplazamiento de población.
ECONOMICO ECONOMICO la afectación por la llegada de inversión extranjera en
volúmenes importantes, generando depreciación de la moneda
nacional.
padecimiento de los demás sectores agrícolas e industriales
por la falta de competitividad
Se desvalorizan los terrenos
 2. COMO CIUDADANOS IDENTIFICAR Y ENUNCIAR LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES VULNERADOS EN LA SOCIEDAD.
 Derecho a un ambiente sano y equilibrado
 Derecho de participación
 Derecho de reunión y manifestación
 Derecho a la libertad de expresión

3. INDICAR SI EL CAUSANTE DEL PROBLEMA (PROYECTO, SOCIEDAD CIVIL,

EMPRESA) REALIZÓ EL PROCESO PERTINENTE EN EL MOMENTO DE
OPERACIÓN, ES DECIR SI DEBIÓ SOLICITAR UNA LICENCIA AMBIENTAL
Y/O PERMISOS.
No de Nombre de la Licencia
Descripción del contrato y Activo
expediente o empresa o ambiental
ubicación al año
contrato titulares otorgada por
Corporación
EXPLOTACION Vereda Diamante
HK9-08091 autónoma
ES MINERAS Para exploración y explotación de
(Arévalo et al., 2018 regional
LA EMILIA un yacimiento de Esmeraldas en
2018) (Corpoguavio >
LTDA Bruto
Preguntas, n.d.)
Vereda Bocademonte.
Para exploración y explotación de
Jaime Iván Corporación
un yacimiento de Esmeraldas en
Fonseca autónoma
EL9-111 Bruto, celebrado entre
Baquero. Nelson regional
(Arévalo et al., INGEOMINAS y José Santos, Israel 2018
Gustavo Corpoguavio
2018) Garzón, Nelson Gutiérrez y Jaime
Gutiérrez (Corpoguavio
Fonseca. (EL9-111 ESMERALDAS
Sánchez > Preguntas, n.d.)
AGENCIA NACIONAL DE
MINERIA-ANM COLOMBIA, n.d.)
Mario Nazair Corporación
Vaca Amaya. Vereda Vega de San Juan autónoma
ECS-142
Blas Vaca Para exploración y explotación de regional
(Arévalo et al., 2018
Amaya. Álvaro un yacimiento de Esmeraldas en Corpoguavio
2018)
Antonio Monroy Bruto (Corpoguavio
Caro > Preguntas, n.d.)
Corporación
Pablo Emilio Vereda, Montecristo. autónoma
HJP-09581
Urrea. Luis Para exploración y explotación de regional
(Arévalo et al., 2018
Augusto Nieto un yacimiento de Esmeraldas en Corpoguavio
2018)
Hernández. Bruto (Corpoguavio
> Preguntas, n.d.)
Tabla No 1. Descripción de los proyectos mineros de extracción de esmeralda del
municipio de Gachalá Cundinamarca - El proyecto marcado en color es el que presenta
mayor impacto al medio hídrico.
3.1. INDICAR CUÁL FUE EL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN DE TIPO
ADMINISTRATIVO USADO POR EL CAUSANTE.
De acuerdo con la Ley 99 de 1993 para la concesión de licencias ambientales existen
principalmente tres mecanismos para garantizar la participación durante la fase del licenciamiento
ambiental: (Mecanismos de Participación En Materia Ambiental, 2020)
 Terceros intervinientes
 Audiencias Públicas Ambientales: Bajo la premisa de que en ésta audiencia no se toman
decisiones por parte de la autoridad ambiental, el objetivo de la misma, es darnos a conocer
solicitudes de licencias, permisos, concesiones o poner disposición nuestra los detalles de
cualquier proyecto, desde sus impactos hasta las medidas de manejo que éste pueda tener. En
síntesis éste espacio busca que, además de hacernos parte, participemos aportando documentos,
opiniones o información desde nuestro punto de vista.
 Derechos de petición Adicionalmente, durante el proceso de evaluación, la autoridad ambiental
debe corroborar que el EIA haya sido construido de forma participativa.
 Participación en los procesos de planificación ambiental: La participación ciudadana en temas
ambientales es fundamental. Es una instancia en la cual todo ciudadano, en cualquier momento,
cuenta con la posibilidad de hacerse partícipe con el fin de efectuar la revisión y
retroalimentación continua de los programas que se están adelantando a nivel local, por medio
del cual se observa el deseo común de los administrados y con base en ello, se delimitan plazos,
metas y estrategias para cumplir los objetivos.

4. COMO CIUDADANOS IDENTIFICAR E INDICAR QUÉ MECANISMO DE

PARTICIPACIÓN ES EL ADECUADO PARA LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA,
JUSTIFICAR SU RESPUESTA.
Como ciudadano identifico que el mecanismo de participación adecuado para la solución del
problema contaminación hídrica por la explotación minera del municipio de Gachalá
Cundinamarca es:
Audiencias Públicas Ambientales:
Es un mecanismo mediante el cual la comunidad en general, las organizaciones sociales, entidades
públicas y privadas y demás interesados, pueden presentar los diferentes argumentos, opiniones e
inquietudes de carácter ambiental, social, técnico y jurídico relacionados con los impactos y
medidas de manejo de un proyecto, obra o actividad que requiera o cuente con licencia ambiental,
plan de manejo ambiental o permisos ambientales para el uso y aprovechamiento de recursos
naturales.
Por un lado, con la Audiencia Pública Ambiental se da a conocer:
 La solicitud de licencias, permisos o concesiones ambientales.
 La existencia de un proyecto, obra o actividad.
 Los impactos que este pueda generar o genere.
 Las medidas de manejo propuestas o implementadas para prevenir, mitigar, corregir y/o
compensar dichos impactos.
De otro lado, con la Audiencia Pública Ambiental se reciben:
 Opiniones, información y documentos aportados por la comunidad, organizaciones sociales y
demás entidades públicas o privadas relacionadas con las solicitudes ambientales o con los
impactos y medidas de manejo de los proyectos, obras o actividades.

5. CON BASE EN EL MECANISMO IDENTIFICADO, PRESENTAR EL PROCESO

REQUERIDO PARA SU APLICACIÓN. (LO PUEDEN HACER EN UN MAPA DE
PROCESO).
Para solicitar una audiencia ambiental es necesario que esta sea realizada por:
Respecto a la solicitud: esta puede ser realizada por:
 Procurador General de la Nación o el Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios,
 Defensor del Pueblo.
 Ministro de Ambiente, Desarrollo Sostenible y Directores Generales de las demás autoridades
ambientales.
 Gobernadores.
 Alcaldes.
Al solicitarla a la autoridad ambiental se debe cumplir con los siguientes requisitos:
 Nombre e identificación de los solicitantes y datos de contacto y domicilio.
 Identificación del proyecto, obra o actividad respecto de la cual se solicita la celebración de la
audiencia pública ambiental.
 Especificar de forma clara las razones por las cuales se solicita la audiencia.
Es importante resaltar que la audiencia pública ambiental es un mecanismo adecuado para la
solución del problema ya que nos da a conocer la existencia de las actividades que se han venido
realizando y los impactos que estas están generando, además de los efectos que en el momento no
son vistos. De esta manera mediante la audiencia pública ambiental, se buscarán las medidas de
manejo para prevenir, corregir o compensar dichos impactos. Igualmente, la audiencia busca abrir
espacios para recibir opiniones, información y documentos de los interesados que aporten la
comunidad y demás entidades públicas o privadas. Dentro de esta audiencia valen las opiniones
públicas y comunitarias haciendo más factible y de aceptación general las acciones a llevarse a
cabo, esto teniendo en cuenta que el pueblo al no ser tenido en cuenta no permite la realización de
proyectos o actividades.
Una vez la autoridad ambiental se pronuncie sobre la pertinencia de la celebración de la audiencia
y se cumplan los requisitos, convocará a través de edicto la celebración de ésta. Para esto se debe
garantizar el acceso a la información con los documentos de estudios ambientales y demás
documentos requeridos, seguido a esto se realiza:
Reunión informativa: En estas reuniones se tiene como propósito que las comunidades y demás
interesados fortalezcan su participación y tengan información, por parte de la autoridad ambiental,
sobre el alcance y reglas para participar en la audiencia, y de parte del solicitante o titular del
proyecto, sobre los impactos ambientales y las medidas de manejo, del proyecto de interés.
 Participantes e intervinientes en la audiencia pública: Cualquier persona puede asistir a la
Audiencia Pública Ambiental; no obstante, solo podrán intervenir las personas de la comunidad,
organizaciones sociales y demás interesados sin derecho propio, que se hayan inscrito previamente;
esto es, entre la fijación del edicto de convocatoria y hasta con tres (3) días hábiles de antelación a
la fecha de su celebración.
Instalación y desarrollo En la celebración de la audiencia se debe tener en cuenta que:
 Esta se desarrolla bajo un reglamento interno, y con un orden del día. • Las intervenciones
deben efectuarse de manera respetuosa y referirse exclusivamente al objeto de la audiencia.
 No son permitidas interpelaciones, ni interrupciones de ninguna índole durante su desarrollo.
 Los intervinientes pueden aportar documentos y pruebas.
 La Audiencia es registrada en medios magnetofónicos y/o audiovisuales.
 Se levanta un acta de la Audiencia (dentro de los siguientes cinco días hábiles), en la cual se
recogen los aspectos más importantes expuestos durante su realización.
 El acta de la audiencia pública ambiental y los documentos aportados por los intervinientes
formarán parte del expediente respectivo; estos son objeto de análisis y evaluación de manera
expresa al momento de adoptar la decisión a que haya lugar.

MAPA DE PROCESOS AUDIENCIA PÚBLICA AMBIENTAL

ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA S
REQUERIMIENTO Y NECECISADES DEL

S
A
GESTIÓN DE TECNOLOGIAS,
T
USUARIO INTERNO O EXTERNO

COMUNICACIONES Y SEGURIDAD DE I
LA INFORMACIÓN S
F
GESTIÓN DE INSTRUMENTOS A
C
C
VERIFICACIÓN DE VERIFICACIÓN DE ACTUACIONES I
LICENCIAMIENTO PERMISOS Y TRÁMITES SANCIONATORIAS Ó
AMBIENTAL AMBIENTALES N
D
E
GESTIÓN JURÍDICA L
U
S
GESTIÓN ADMINISTRATIVA, U
FIINANCIERA Y DEL TALENTO A
HUMANO R
I
ATENCIÓN AL CIUDADANO O

PROCESOS DISCIPLINARIOS
6. INDICAR LAS AUTORIDADES AMBIENTALES COMPETENTES Y DEMÁS
AUTORIDADES RELACIONADAS EN EL PROCESO.
AUTORIDADES AMBIENTALES
 Agencia Nacional de Licencias Ambientales.
 CORPOGUAVIO- Corporación Autónoma Regional del Guavio
 Agencia Nacional Minera
La autoridad ambiental competente es Corpoguavio (Corporación Autónoma Regional del Guavio-
Gachalá Cundinamarca), por ser un caso que se encuentra dentro de su jurisdicción.
LAS DEMÁS AUTORIDADES RELACIONADAS EN EL PROCESO SE RELACIONAN
A CONTINUACIÓN:
Durante la etapa de solicitud:
Procurador General de la Nación o el Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, Defensor
del Pueblo, Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Directores Generales de las demás
autoridades ambientales, Gobernadores, Alcaldes Cien (100) personas o Tres (3) entidades sin
ánimo de lucro.
Durante el desarrollo de la audiencia:
De acuerdo con lo descrito en el Decreto 330 de 2007, en su artículo 12, “(…) a la audiencia
pública ambiental podrá asistir cualquier persona que así lo desee. No obstante solo podrán
intervenir las siguientes personas:
Por derecho propio:
 Representante legal de la autoridad ambiental competente y los demás funcionarios que para
tal efecto se deleguen o designen.
 Representante(s) de las personas naturales o jurídicas que hayan solicitado la realización de la
audiencia.
 Procurador General de la Nación, el Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y
Agrarios o los Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios o sus delegados.
 Defensor del Pueblo o su delegado.
 Gobernador(es) del (los) departamento(s) donde se encuentre o pretenda localizarse el proyecto
o sus delegados.
 Alcalde(s) del(os) municipio(s) o distrito(s) donde se encuentre o pretenda desarrollarse el
proyecto o sus delegados.
 Personero municipal o distrital o su delegado.
 Los representantes de las autoridades ambientales con jurisdicción en el sitio donde se
desarrolla o pretende desarrollarse el proyecto, obra o actividad o sus delegados. (Corpoguavio)
 Los directores de los institutos de investigación científica adscritos y vinculados al Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o sus delegados.
 El peticionario de la licencia o permiso ambiental.
Las personas antes citadas no requerirán de inscripción previa. Por previa Inscripción:
 Otras autoridades.
  Expertos y organizaciones comunitarias y/o ambientales.
 Personas naturales o jurídicas.

7. INDICAR LAS NORMAS APLICABLES DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN

IDENTIFICADO Y LA NORMATIVA AMBIENTAL DEL RECURSO AFECTADO.
Ley 99 de 1993
El procurador general de la nación o el delegado para asuntos ambientales, el defensor del pueblo,
el ministro del medio ambiente, las demás autoridades ambientales, los gobernadores, los alcaldes
o por lo menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin ánimo de lucro, cuando se desarrolle o
pretenda desarrollarse una obra o actividad que pueda causar impacto al medio ambiente o a los
recursos naturales renovables, y para la cual se exija permiso o licencia ambiental conforme a la
ley o a los reglamentos, podrán solicitar la realización de una audiencia pública que se celebrará
ante la autoridad competente para el otorgamiento del permiso o la licencia ambiental respectiva.

Decreto 2762 de 2005

Reglamenta las audiencias públicas ambientales, que tiene como propósito divulgar a las
organizaciones sociales, entidades públicas, privadas y comunidad en general la solicitud de
licencias, permisos o concesiones ambientales, también socializar la ocurrencia de un proyecto,
obra o actividad que interactúe con el medio ambiente, los impactos que estos puedan generar,
medidas de manejo propuestas o implementadas para prevenir, mitigar, corregir o compensar
dichos impactos.
En la audiencia pública ambiental también se pueden recibir opiniones, informaciones y
documentos aportados por la comunidad y demás entidades públicas o privadas.
Se determina el alcance, oportunidad, costos, solicitud, convocatoria, disponibilidad de estudios
ambientales, reunión informativa, inscripciones, locación para la celebración, participantes e
intervinientes, instalación y desarrollo, terminación, situaciones especiales, planes de manejo
ambiental y audiencias públicas para la presentación del plan de acción trienal PAT.
Decreto 330 de 2007
Reglamenta las audiencias públicas ambientales, en materia de licencias, permisos ambientales y
en la presentación del plan de acción trienal PAT.
Decreto 1076 de 2015
Reúne las disposiciones reglamentarias del sector ambiente, entre ellas las referentes a las
audiencias públicas en materia de licencias y permisos ambientales. Identifica el propósito de la
audiencia, que es dar a conocer a organizaciones y comunidad la solicitud de licencias, permisos o
concesiones ambientales, o la existencia de proyectos, obras o actividades, sus impactos en el
medio ambiente y las acciones para evitar, solucionar o compensar dichos impacto.
 NORMATIVIDAD RELATIVA AL RECURSO HIDRICO
LEYES DECRETOS RESOLUCIONES
23 de 1973. Por la cual se 2811 de 1974. Por el cual se dicta el código nacional de recursos naturales renovables 104 de 2003. Por la que se
conceden facultades y de protección al medio ambiente. establecen los criterios y
extraordinarias al presidente de la parámetros para la clasificación
república para expedir el código 1449 de 1977. Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral 5 del y priorización de cuencas
de recursos naturales y artículo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley No. 2811 de 1974. hidrográficas.
protección al medio ambiente. 1875 de 1979. Por el cual se dictan normas sobre la prevención de la contaminación
del medio marino. 2145 de 2005. Por la cual se
10 de 1978. Por medio de la cual modifica parcialmente la
se dictan normas sobre mar 1594 de 1984. Por el cual se reglamenta parcialmente el título I de la ley 9 de 1979, resolución 1433 de 2004 sobre
territorial, zona económica así como el capítulo II del título VI -parte III- libro II y el título III de la parte III - planes de saneamiento y
exclusiva, plataforma libro I- del decreto - Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos. manejo de vertimientos.
continental. 872 de 2006. Por la cual se
3100 de 2003. Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la establece la metodología para el
99 de 1993. por la cual se crea el utilización directa del agua como receptor de los vertimientos puntuales. cálculo del índice de escasez
ministerio del medio ambiente, se 1443 de 2004. Por el cual se reglamenta parcialmente el decreto 2811 de 1974, la ley para aguas subterráneas a que se
reordena el sector público 253 de 1996, y la ley 430 de 1998 en relación con la prevención y control de la refiere el decreto 155 de 2004.
encargado de la gestión y contaminación ambiental por el manejo de plaguicidas. 2115 de 2007. Por medio de la
conservación del medio ambiente cual se señalan características,
y los recursos naturales 1323 de 2007. Por el cual se crea el sistema de información del recurso hídrico. instrumentos básicos y
renovables, se organiza el 1324 de 2007. Por el cual se crea el registro de usuarios del recurso hídrico. frecuencias del sistema de
sistema nacional ambiental, control y vigilancia para la
SINA. 1480 de 2007. Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la calidad del agua para consumo
intervención de algunas cuencas hidrográficas. humano.
373 de 1997. Por la cual se 075 de 2011. Por la cual se
establece el programa para el uso 1575 de 2007. Por el cual se establece el sistema para la protección y control de la adopta el formato de reporte
eficiente y ahorro del agua. calidad del agua para consumo humano. sobre el estado de
3930 de 2010. Por el cual se reglamenta parcialmente el titulo I de la ley 9 de 1979. cumplimiento de la norma de
1151 de 2007. Por la cual se vertimiento puntual al
expide el plan nacional de 1640 de 2012. Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la alcantarillado público.
desarrollo 2006‐2010 planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos.
 CONCLUSIONES
 Por medio del presente trabajo colaborativo se pudo identificar los diferentes mecanismos
de participación ciudadana para la defensa del medio ambiente.
 A partir de la actividad se pueden definir los actores, tipos de trámites, tipos de apoyo al
ciudadano, y las soluciones por medio de las cuales existe el debido proceso, pues es
importante identificar las falencias presentadas den los proyectos que afectan directamente
a la población o usuarios que tienen el derecho al acceso de agua, para sobrevivir.
 Es comprensible que a pesar de la normatividad en materia ambiental y del recurso hídrico,
así como la de protección a la ciudadanía, es amplia, la gestión por parte de las entidades
no es profunda al identificar los factores que presentan fallas en tiempos adecuados, pues
las afectaciones al ambiente y la vida son muchos en materia ambiental y los perjudicados
como en este caso la ciudadanía de la ciudad, no pueden tener injerencia pues el poder
económico supera la voluntad de la población.
 Se observa en la investigación que de los actores involucrados en el daño al recurso hídrico,
3 de ellos presentan varias sanciones por afectación al medio ambiente, teniendo en cuenta
que las evidencias del licenciamiento apuntan a que desde el inicio del funcionamiento de
las minas se dio cumplimiento a los requisitos para la obtención de la licencia ambiental,
pero en el seguimiento por parte de Corpoguavio y el ministerio de minas, existen varias
sanciones que apuntan en su mayoría a la afectación del medio ambiente, por tanto es
relativamente lógico que la población presente inconformidad frente al daño, pues se atenta
en contra de la salud pública.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
GUÍA DE ACTIVIDADES:
file:///C:/Users/Station%20ANDESCOMPANY/Downloads/Guia%20de%20actividades%20y%2
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http://www.andi.com.co/Uploads/guia_participacion_ciudadana.pdf
Secretaria distrital del hábitat. (2016). Ley 99 de 1993. Recuperado de
https://www.habitatbogota.gov.co/transparencia/normatividad/normatividad/ley-99-1993
Minambiente. (2020). Normativa nacional para la administración y planificación ambiental del
agua. Tomado de
https://www.minambiente.gov.co/index.php/component/content/article?id=407:plantilla-gestion-
integral-del-recurso-hidrico-14
Arévalo, R. L., Alfonso, J., Santos, G., Auxiliar, C., & Zambrano, A. P. (2018). CONTRALORÍA
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https://www.corpoguavio.gov.co/preguntas
EL9-111 ESMERALDAS AGENCIA NACIONAL DE MINERIA-ANM COLOMBIA. (n.d.).
Mecanismos de participación en materia ambiental. (2020).
https://www.asuntoslegales.com.co/consultorio/mecanismos-de-participacion-en-materia-
ambiental-2371376
Universidad de Antioquia. (n.d.). Formación Ciudadana y Constitucional. Retrieved October 31,
2020, from
http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucion/derechos_fundamentales_2.html#