“Propuesta de Plan de trabajo para el  

Estudio de Sostenibilidad del Corredor Bioceánico” 
 
 
Actualización: S
​ eptiembre de 2020 
 
Proyecto: Apoyo a la gestión de proyectos de 
infraestructura pública con financiamiento estructurado 
 
Financiado  por:  Dirección  de  Proyectos  Estratégicos  (DIPE)  del  Ministerio  de  Obras 
Públicas y Comunicaciones (MOPC) 
 
Implementación: ​Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) 
 
 

 
  
 

 
 

 
 

Índice 

1 Introducción 2 
1.1 Objetivo 2 

1.2 Contexto y antecedentes 2 

1.3 Premisas de planificación 3 

1.4 Matriz de responsabilidades 3 

2 Estudios y tareas a desarrollar 4 

2.1 Estudios primarios 4 

2.2 Determinación de políticas y análisis de proyectos potenciales 5 

2.3 Identificación de proyectos prioritarios ​6 

2.4 Perfiles de proyectos identificados 6 

2.5 Criterios para la aceptación de las entregas 6 

3 Organigrama 7 

4 Cronogramas 7 
4.1 Cronograma de Actividades ​7 

4.2 Cronograma de informes ​8 

5 Tolerancia 9 

6 Consideraciones de cierre 10 

7​ ​ resupuesto estimado
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1 Introducción 

1.1 Objetivo  
El presente documento es un plan de trabajo que se realiza con la finalidad de presentar una serie de 
lineamientos  y  actividades,  donde  se  buscará  estudiar  la  sustentabilidad  del  proyecto  del  corredor 
bioceánico para Paraguay.  
 
Se  detallan  de forma breve los principales trabajos a realizar y en qué aspecto se va profundizar para 
lograr  el  objetivo.  Adicionalmente,  se  presenta  el  organigrama  del  proyecto,  el  cronograma 
preliminar propuesto y otras consideraciones relevantes. 
 

1.2 Contexto y antecedentes 

 
EL  Corredor  Bioceánico  es  una  expresión  más  de  la  voluntad de acercamiento físico entre los países 
de  la  Alianza  del  Pacífico  y del MERCOSUR para trabajar en emprendimientos económicos conjuntos, 
que  permitan  mejorar  la  competitividad  de  los  productos  de  la  región  en  los  mercados  de  Asia 
Pacífico y Europa (Declaración de Asunción, 2015). 
 
El  objetivo  del  corredor  es  mejorar  sustancialmente  la  infraestructura  física,  facilitar  el  tránsito 
transfronterizo  y  agilizar  los  procedimientos  aduaneros,  con  el  fin  de  hacer  más  expedita  la 
circulación  de  personas  y  bienes  y  lograr  una  alta  eficiencia  logística,  mayor  competitividad 
económica y una integración regional más efectiva.  
 
El  Corredor  Bioceánico  es  un  proyecto  de  infraestructura  de  gran  magnitud  que  tiene  una 
importancia  estratégica  para  el  país,  pero  sobre  todo  para  la  región  del  Chaco.  Paraguay  está 
invirtiendo  un  gran  presupuesto  para  la  concreción  del  mismo,  2  MM  de  dólares,  por  lo  que  es  un 
tema  de  suma  relevancia  para  el  país,  tanto  por  el  monto  de  inversión  como  por  los  impactos 
económicos que conlleva.  
 
Adicionalmente,  el  corredor  es  un  proyecto  internacional  que  involucra  varios  países.  Vincula 
principalmente  al  Estado  de  Matto  Grosso  do  Sul,  la zona del Chaco Central, el Noroeste Argentino y 
el  Norte  de  Chile.  A  su  vez,  permite  las  conexiones  a  través  de  los  países  vecinos  con  destino  a 
puertos del Atlántico y el Pacífico. 
 
Un  aspecto  a  destacar  es  que  el  corredor  pasa  por  el  Chaco,  región  del  país  con  un  grado  de 
desarrollo  menor.  Por  lo  que  actuar  en  la  zona  tiene consecuencias sumamente favorables, permite 
mayores oportunidades para la población y mejoras en sus condiciones de vida. 
 
En  definitiva,  el  proyecto  puede  proveer  las  condiciones  iniciales  para  la  dinamización  de Chaco y el 
país,  como  también  para  el  surgimiento de otras posibles obras e inversiones que permitan alcanzar 
el desarrollo económico. 
 
 

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1.3 Premisas de planificación 

 
El  presente  Plan  de  Trabajo  consideró  las  siguientes  premisas  para  la  ejecución  adecuada  de  las 
actividades del Proyecto: 
a. Acceso  a  la información: El equipo de proyecto UNOPS- MOPC/DIPE deberá tener un retorno 
ágil  y  eficiente  en  cuanto  a  la  solicitud  de  información/reuniones/misiones  de 
responsabilidad/posesión del MOPC/DIPE. 
b. Comunicación:  La comunicación entre UNOPS y MOPC/DIPE se realizará de manera continua 
y eficiente. 
c. Definición del equipo de trabajo afectado al proyecto por parte de DIPE y de UNOPS. 
d. Conformación  de  grupo  de  trabajo  reducido  DIPE-UNOPS,  para  actividades 
administrativas/gestión  de  carácter  ejecutivo  (Ejemplo:  Jefe  de  Proyecto  de  DIPE  y  PM  y 
Responsable Técnico de UNOPS).  
 
 

1.4 Matriz de responsabilidades 

 

Control de 
Producto  Actividades   Ejecuta  Aprueba 
calidad 
 
Contexto regional (Generación matriz 
OD)  UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 
Estudio de vínculo con plan 
estratégico  UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 
Ordenamiento territorial  UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 
Estudios primarios 
Identificación de cadenas de valor  UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 
Diagnóstico ambiental y social   UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 
Informe de aspectos ambientales y 
sociales  UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 
Estudio de ventajas y beneficios   UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 
Recomendaciones de políticas 
Determinación de políticas y análisis de  públicas  UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 
proyectos potenciales 
Potenciales proyectos  UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 
Identificación y validación de 
proyectos   UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 
Identificación de proyectos prioritarios 
Estudio de interacciones entre 
proyectos  UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 
Perfiles de proyectos identificados  Elaboración de documentos (perfiles)  UNOPS  UNOPS/DIPE  DIPE 

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2 Estudios y tareas a desarrollar

2.1 Estudios primarios 

Contexto regional 
Para  determinar  los  impactos  económicos  y  los  proyectos  que  pueden  surgir  se  propone  la 
generación  de  una  matriz  OD  de  las  grandes  producciones  de  la  región.  Esta  permite  dar  una 
aproximación de la posible demanda potencial que puede circular por el corredor. 
 
Esta  actividad  será  ejecutada  por  el  ​Especialista  en  Logística  y  Transporte  y  coordinada  por  el  ​Team 
Leader​. 
 
Vínculo con plan estratégico 
Análisis  del  proyecto  en  el  marco  de  un  plan  logístico  a  nivel  nacional.  Se busca analizar el proyecto 
dentro  de  los  planes  estratégicos  de  infraestructura  ya  existentes.  Es  decir,  buscar  proyectos 
alternativos  ya  realizados,  estudiar  vínculos  con  distintos  actores  y  estudiar  el  proyecto  en  general 
con una mirada más global y de largo plazo. Asimismo, se estimarán los potenciales ingresos directos 
que el Corredor puede generar por el tráfico de vehículos (peajes). 
 
Esta  actividad será ejecutada por el ​Especialista en Logística y Transporte​, apoyado por ​el Especialista en 
Programas  de  Desarrollo  ​y ​el ​Especialista en Zonas industriales y Parques Tecnológicos,  y coordinada por 
el Team Leader. 
 
Ordenamiento territorial 
Se  analizará  el  Corredor Bioceánico en el marco del ordenamiento territorial. Se estudia los impactos 
generados  por  el  proyecto  en  el  área  de  influencia,  en  conjunto  con  los  planes  de  ordenamiento 
territoriales  vigentes  en Paraguay.  El objetivo es generar información y una propuesta conceptual de 
ordenamiento que permita a las autoridades generar la regulación necesaria a dichos efectos. 
 
Esta  actividad  será  ejecutada  por  el  ​Especialista  en Ordenamiento Territorial  y coordinada por el ​Team 
Leader​. 

Identificación de cadenas de valor  

Se  realizará  un  análisis  e  identificación  de  las  cadenas  de  valor.  La  región  es  una  de  las  zonas  de 
mayor  producción  de  commodities  a  nivel  global,  por  lo que existen complementariedad económica 
de  diversos productos, que sumado con la mejora de la competitividad permitiría el fortalecimiento o 
generación de nuevas cadenas productivas. 
 
Esta  actividad  será  ejecutada  por  el  ​Especialista  en  Programas  de  Desarrollo  ,  apoyado  por  el 
Especialista en Zonas industriales y Parques Tecnológicos ​ y coordinada por el T​ eam Leader​. 
 
 
 

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Diagnóstico ambiental y social 
La  magnitud  del  proyecto  genera  una  serie  de  impactos en las áreas social y ambiental. Para esto se 
efectuará  un  diagnóstico  de  los  efectos  causados  por  el  Corredor  Bioceánico  en  toda  el  área 
afectada. 
Se  analizará,  entre  otras  cosas,  los  impactos  generados  en  la  población,  posibles  riesgos  y  los 
impactos en el ecosistema en las zonas alteradas por el proyecto. 
 
Esta  actividad  será  ejecutada  por  el  Especialista  social  y  el  Especialista  medioambiental,  y 
coordinada/revisada por el T​ eam Leader. 
 
Informe de aspectos sociales y ambientales 
En  relación  con  el  punto  anterior  se  realizará  un  informe  de  los  aspectos  sociales  y ambientales del 
proyecto. Se detallará todo el análisis de diagnóstico efectuado previamente en dicho documento. 
 
Esta  actividad  será  ejecutada  por  el  ​Especialista  social  ​y  el  ​Especialista  medioambiental,  y 
coordinada/revisada por el T​ eam Leader​. 
 
Estudio de ventajas y beneficios  
Se  prevé  realizar  un  estudio  donde  se  identifiquen  las  ventajas  comparativas  de  pasar  por  el 
corredor.  Es  decir,  beneficios  impositivos,  costos  de  mano  de  obra,  reducción de tiempo y distancia, 
conexión con potenciales mercados nuevos, beneficios por generación de cluster, etc. 
 
Esta  actividad  será  ejecutada  por  el  ​Especialista  en  Programas  de  Desarrollo  ,  apoyado  por  ​todos  los 
demás especialistas ​ y coordinada por el ​Team Leader​. 
 

2.2 Determinación de políticas y análisis de proyectos potenciales 

 
Recomendaciones de políticas públicas 
Luego  del  desarrollo  y  el  estudio  general  del  proyecto,  se  recomendarán  una  serie  de  decisiones  y 
políticas públicas a desarrollar.  
 
Esta actividad será ejecutada por ​todos los especialistas ​ y coordinada por el T​ eam Leader​. 
 
Potenciales proyectos 
Se  propondrán  una  lista  de  potenciales  proyectos,  cambios  regulatorios  y  políticas  generales  para 
lograr  un  mayor  aprovechamiento  al  corredor.  Esto  se  realizará  con  el  objetivo  de  lograr  un 
desarrollo  planificado  de  las  cadenas  productivas,  que  sean  congruentes  con  el  aprovechamiento 
máximo del proyecto. 
 
Esta actividad será ejecutada por ​todos los especialistas ​ y coordinada por el T​ eam Leader​. 

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2.3 Identificación de proyectos prioritarios 

 
Identificación y validación de proyectos  
De  los  proyectos  potenciales,  se  prevé  la  realización  de  talleres  o  entrevistas que permitan validar e 
identificar los que tienen mayores beneficios e impactos para la región. 
 
Esta actividad será ejecutada por ​el​ ​Team Leader​. 
 
Estudio de interacciones entre proyectos 
Adicionalmente,  se  analizarán  las  interacciones  que  surgen  de  los  proyectos.  Es  decir, se estudiarán 
la  complementariedad  de  los proyectos y los potenciales efectos de la puesta en marcha en conjunto 
de éstos. 
 
Esta actividad será ejecutada por ​todos los especialistas ​ y coordinada por el T​ eam Leader​. 
 
 

2.4 Perfiles de proyectos identificados 

Finalmente,  se  realizarán  perfiles  de  los  potenciales proyectos identificados, tomando como número 
máximo 8 estudios, donde para cada uno de ellos se detallarán los siguientes capítulos:  
 
● Contexto 
● Demanda 
● Ingresos 
● Inversión 
● Impacto socioeconómico 
● Conclusiones 
 

Esta  actividad  será  ejecutada  por  el  ​Especialista  en  Logística  y  Transporte​,  ​el  Especialista  en  Programas 
de  Desarrollo  ​y  ​el  ​Especialista  en  Zonas  industriales  y  Parques  Tecnológicos,  y  coordinada  por  el  Team 
Leader. 
 

2.5 Criterios para la aceptación de las entregas 

Todos  los  productos  y  entregables  elaborados  deberán  ser  aceptados  por  el  MOPC/DIPE  por medio 
de manifestación formal. 
 
   

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3 Organigrama
 
A continuación, se presenta el organigrama de los recursos técnicos que serán utilizados: 

4 Cronogramas

4.1 Cronograma de Actividades 

 
Octubre Noviembre Diciembre Enero
Producto  Actividades 
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Contexto regional (Generación
matriz OD)
Estudio de vínculo con plan
estratégico
Ordenamiento territorial
Estudios primarios  Identificación de cadenas de
valor
Diagnóstico ambiental y social
Informe de aspectos sociales y
ambientales
Estudio de ventajas y beneficios
Determinación de  Recomendaciones de políticas
políticas y análisis de  públicas
proyectos potenciales  Potenciales proyectos
Identificación y validación de
Identificación de  proyectos
proyectos prioritarios  Estudio de interacciones entre
proyectos
Perfiles de proyectos  Elaboración de documentos
identificados (perfiles)

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4.2 Cronograma de informes 

 
Se  presenta  en  la  siguiente  tabla  los  informes/productos  a  entregar  y  sus  respectivas  fechas  de 
entrega  tentativas.  El  siguiente  cronograma  puede  sufrir  cambios  y  ajustes a lo largo de la ejecución 
de  las  actividades,  los  cuales  deberán  ser  por  manifestación  formal  o  acuerdo  mutuo  entre  las 
partes. 
 
 
 

Producto  Actividades  Fecha 

Contexto regional (Generación matriz OD)

Estudio de vínculo con plan estratégico
Ordenamiento territorial
Informe 1: Estudios primarios  Identificación de cadenas de valor 15 de Noviembre

Diagnóstico ambiental y social

Informe de aspectos sociales y ambientales
Estudio de ventajas y beneficios
Informe 2: Determinación de políticas y análisis de  Recomendaciones de políticas públicas
30 de Noviembre
proyectos potenciales  Potenciales proyectos
Identificación y validación de proyectos
Informe 3: Identificación de proyectos prioritarios  21 de Diciembre
Estudio de interacciones entre proyectos
Perfiles de proyectos identificados Elaboración de documentos (perfiles) 31 de Enero
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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5 Tolerancia
De  acuerdo  con  el  Manual  de  Gestión  de  Proyectos  de  UNOPS,  este  Proyecto  será  implementado 
usando  tolerancias  para  costo,  tiempo,  calidad,  alcance,  riesgo  e  impactos  por  resultados.  Se 
evaluará  a  lo  largo  de  la  implementación  del  Proyecto si el mismo se está implementando dentro de 
las  tolerancias  definidas.  También  se  utilizarán  para  valorar  si  los  paquetes  de  trabajo  y  sus 
productos están dentro de los límites de tolerancia aceptables. 
 
Es  evidente  que  las  variaciones  deben  limitarse a ajustes menores y mantenerse en el alcance de los 
trabajos  previstos.  Cualquier  variación  sustancial  o  variación  más  allá  del  alcance  de  los  trabajos 
previstos debe ser consensuado entre la DIPE y UNOPS.  
 
El  MOPC/DIPE  puede  pedir  a  UNOPS  variaciones  en  los  trabajos.  En  este  caso,  UNOPS  encaminará 
una  propuesta  para  consideración  de  la  DIPE, incluyendo la indicación de los impactos esperados en 
el  presupuesto  y  en  los  plazos  del  Proyecto.  UNOPS  no  deberá  iniciar  tales  variaciones  antes  de  la 
deliberación y aprobación de la DIPE. 
 
A  depender  de  la  dimensión  de  las  variaciones  de  alcance  y  cronograma  arriba  citadas,  podrá  ser 
necesario  formalizar  revisiones  del  Proyecto.  Estas  revisiones  se  elaborarán  conjuntamente  entre 
UNOPS  y  MOPC/DIPE,  y  propuestas  formalmente  por  el  MOPC/DIPE.  En  este  caso, UNOPS reiniciará 
los  trabajos  ajustados  después  de la firma de dicha revisión y de la recepción de eventuales recursos 
adicionales. 
 
Los  niveles  de  tolerancia,  en  cuanto  a  tiempo,  calidad,  alcance,  impacto  y  riesgo  son  los  que  se 
definen en el Plan de Trabajo General de la Asistencia Técnica de UNOPS. 
 
 
   

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6 Consideraciones de cierre
El  presente  Plan  de  Trabajo  representa  estimaciones  realizadas  conjuntamente  por  UNOPS– 
MOPC/DIPE  para  la  ejecución  del  producto.  Este  Plan  deberá  ser  revisado  al final de cada resultado, 
en  el  caso  de  que  suceda  la  intervención  de  un  evento  relevante  que  altere  la  realización  de  las 
actividades  del  producto  planeadas,  o  incluso  por solicitud de cualquiera de las partes. Cada vez que 
se  cambia,  se  crea  una  nueva  versión  registrada  del  Plan  de  Trabajo,  con  la  disponibilidad  de panel 
de controles para el cambio de versiones. 
 

7 Presupuesto estimado  
 
Para  el  alcance  propuesto  en  el documento se estima como costos directos el importe de USD 100.500*, el 
cual contempla el tiempo de dedicación de los especialistas de UNOPS. 

*Este  valor  no  considera  costos  indirectos  y  gastos  de  viajes  que  se  efectuarán  según  necesidad  y  la 
liberación de las restricciones impuestas por la pandemia de COVID-19.   

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