Gasto Público, Provisión

y Producción Pública

El análisis de la política
de Gasto Público
Capítulo 2.

Profesor: Federico Araya.

Preguntas a responder
 Cuáles son las principales pasos del análisis de un
programa de gasto público?

 Cuales son las razones por las que los efectos de un

programa público a veces difieren de los pronosticados
inicialmente?

 Cómo se evalúan en la práctica los efectos distributivos de

un programa?

 Por qué es importante comprender el proceso político

para entender el diseño de los programas públicos?
Necesidad del programa
 Es necesario comprender la historia del programa y las
circunstancias en las que surge.
 Preguntarse: quienes fueron los grupos que presionaron para
que eso se aprobara?
 Cuales son las necesidades que el programa intentaba
satisfacer?
 Por qué en el Uruguay del 2005 se establece un Plan de
Emergencia que luego es sustituido por un Plan de Equidad
años posteriores?
 Por qué surgen los Consejos de Salarios en 1943? Por qué se
dejan de convocar en la dictadura, se restauran en 1985, se
dejan de convocar en los 90s y se vuelven a convocar en 2005?
Fallos del mercado a los que apunta
 Qué pretende solucionar? La competencia imperfecta, la provisión
de bienes públicos, las externalidades, los mercados incompletos o
la información imperfecta?
 Es posible que se discrepe sobre el tipo de falla de la cual se trata
 La educación es un bien público o un bien privado?
 Por qué el Estado debe encargarse de proveer educación?
 Qué posibilidades tiene el Estado de mejorar el servicio?
 Aún si la asignación es eficiente, la distribución vía mercado puede
ser socialmente injusta y de esta manera otorgar justificar la
intervención del Estado en determinadas áreas.
Distintas formas de intervención del Estado
 La producción pública
 La producción privada con impuestos y subsidios destinados a
fomentar o desincentivar ciertas actividades
 La producción privada con regulación estatal encaminada a
garantizar que las empresas actúen de la forma en que se
desea.
 A la vez, debe decidir cómo se reparte.
 Si el Estado decide producir entonces debe tomar la decisión de
a que precio cobra el bien (puede cobrarlo a un precio similar
al costo de producción, o por debajo o por encima y destinar las
ganancias a otras políticas públicas).
 Si el Estado decide que la producción sea privada entonces
debe decidir si contrata directamente esa producción, si
concede un subsidio a las empresas, si concede una subvención
a los consumidores, etc.
La importancia de determinados rasgos
en el diseño del Programa
 Los detalles concretos de un programa suelen ser esenciales para
que ese programa sea eficiente y equitativo.
 Qué condiciones deben reunir los postulantes a un programa?
 Qué variables se utilizan para verificar que esas condiciones se
reúnen?
 Qué pasa si gente que debiera acceder al Programa queda afuera?
 Qué pasa si accede al Programa gente que no debiera acceder?
 Las condiciones fijadas por los programas tiene otras
consecuencias ya que las personas pueden cambiar de conducta
para participar del Programa.
Respuestas del Sector Privado a los
Programas Públicos
 El sector privado puede reaccionar de forma tal que los beneficios del
programa público no se vean reflejados.

 Las consecuencias de un programa público deben ser analizadas a

medio y largo plazo, una vez que empresas y consumidores han
adaptado sus conductas.

 Una misma política pública puede tener efectos beneficiosos en

algunas variables y perjudiciales en otras.

 Una misma política pública puede tener efectos diferenciales según

las características de las personas.
Consecuencias para la eficiencia

 En el caso de muchos programas resulta útil distinguir entre los

efectos sustitución y los efectos renta.

 Siempre que un programa público reduce el precio de un bien hay un

efecto sustitución: por ejemplo, los estudiantes que acceden al fondo
de solidaridad ven reducido el precio de la educación terciaria.

 Ahora bien, esa misma política genera un efecto renta ya que el

estudiante modifica su estructura de gasto.

 Los efectos sustitución podrían generar ineficiencia

 Qué efectos sustitución tiene el Programa Yo Estudio y Trabajo? Y que

efecto renta?
Consecuencias para la distribución
 Muchas veces no es fácil determinar quien se beneficia de un programa
público.
 Los efectos de un programa pueden ir más allá de las personas
directamente afectadas. Es decir, pueden haber efectos derrame
positivos o negativos.
 Cuando se otorga una subvención a la construcción de vivienda privada
destinadas a personas de bajos recursos, quienes son los beneficiados?
Las personas de bajos recursos o las empresas constructoras?
 A corto plazo, los beneficiarios son las empresas constructoras o los
actuales propietarios de vivienda, pues la subvención se refleja en un
aumento de los precios de alquiler y ventas.
 A largo plazo, si la oferta continúa aumentando entonces es probable
que este aumento de la oferta limite el aumento de los precios, con lo
cual se podrían beneficiar las personas de menores recursos para los
cuales fue pensada la política.
El difícil equilibrio entre la equidad y la eficiencia
 Generalmente, los programas públicos buscan una mejora en la
eficiencia en el sentido de Pareto. Es decir, tratan de aumentar el
bienestar de una persona sin perjudicar el de otra.
 Pero esto no siempre es posible y a veces se genera el trade off entre
eficiencia y equidad.
 Puede ser deseable una reforma en la seguridad social que permite a
las personas más pobres acceder a los beneficios jubilatorios, pero
esto puede ser altamente costoso y sacrificar recursos en la infancia.
 Un aumento en el monto de seguro de desempleo puede paliar la
situación de una persona recientemente desocupada, pero también
puede desincentivar la búsqueda de otros trabajos.
 Las discrepancias sobre las ventajas y desventajas de los programas
generalmente se asocian a cuánto es la pérdida de eficiencia.
 Por ejemplo, si el seguro de paro no influye en la búsqueda de trabajo
entonces esta política mejora la equidad y no perjudica la eficiencia
Objetivos de la política
 Los programas públicos pueden estar dirigidos a conseguir una amplia
gama de objetivos que sobrepasan los de eficiencia y los de distribución.
 Podría pasar que al gobierno no sólo le preocupe el ingreso de las
personas pobres sino también las condiciones de la vivienda en la que
habitan.
 Puede que le preocupe el acceso al trabajo de ciertos grupos
vulnerables (mujeres, jóvenes, afros).
 En una democracia son muchas las personas que participan en la
elaboración de un programa de gasto público. Estas personas (incluso
dentro del mismo partido de gobierno) suelen tener visiones muy
diferentes sobre el funcionamiento de la economía. El resultado final
suele ser una solución salomónica a mitad de camino.