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Guia Usac Fase Pública Derecho Administrativo PDF
Guia Usac Fase Pública Derecho Administrativo PDF
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Rama del Derecho Público que estudia un conjunto de principios y normas que
regulan: la función administrativa del Estado, las relaciones entre el Estado y los
particulares, las relaciones interorgánicas y los mecanismos de control.
Leyes Constitucionales:
LEY CONSTITUCIONAL
Dto. 7, Ley de Orden Público (139 CPRG)
Dto. 9, Ley de Emisión del Pensamiento (35 CPRG)
Dto. 1-85, Ley Electoral y de Partidos Políticos (223 CPRG)
Dto. 1-86, Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad (276 CPRG)
Creadas por la Asamblea Nacional Constituyente
La propia constitución les da la categoría de constitutivas (Artos. 35, 139, 223 y 276
CPRG)
Tiene procedimiento especial para ser reformadas (Arto. 175 2º. Párrafo)
El Decreto Ley de Facto o decreto Ley: Los decretos leyes representan un medio
abusivo e inconstitucional de que se valen los gobiernos de facto para dictar las
normas; es decir, para ejercer las facultades usurpadas al órgano Legislativo. Estos
se producen a raíz de un Golpe de Estado. Al restablecerse la normalidad
constitucional, el Congreso determina la validez o la nulidad de estos. Naturalmente
desde el momento que la propia constitución en el artículo 16 de las disposiciones
transitorias, les da validez jurídica a los decretos-leyes y a los actos emanados de
los gobiernos de facto, constituyen fuente importante de derecho Administrativo,
pues adquieren fuerza legal y forman parte del ordenamiento jurídico guatemalteco
y podríamos equipararlos como lees ordinarias.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Arto. 221 CPRG. Este principio tiene un campo más
amplio de aplicación, el administrador debe actuar conforme a derecho, utilizando
la norma jurídica así como los principios generales del derecho (legalidad,
separación de funciones, defensa, petición, debido proceso, paralelismo de forma),
la doctrina e instituciones del derecho administrativo.
Finalidad que Pretende el Estado: Es necesario tener en cuenta las actividades que
desarrolla, toda vez que la consecución de aquellos deberá realizarse una serie de
actividades suficientes y necesarias para el cumplimiento finalista. Para estudiar los
temas generales del derecho administrativo se debe tomar como punto de partida
los fines que persigue el Estado. Por lo tanto nos lleva a determinar cuál es la
actividad que desarrolla sus atribuciones y funciones, establecido por el
ordenamiento jurídico. El estado es un ente creado para ordenar y servir a la
sociedad. Su existencia se justifica por sus fines que históricamente se le asignan.
El fin histórico-político es la razón por la que se integra un complejo de actividades
y esta idea del fin tiene el significado de intención, de objetivo o de voluntad dirigida.
El Estado no debe ser una facción que gobierna con exclusividad, ni una
organización al servicio de grupos privilegiados, por lo que su finalidad es servir a
todos los habitantes sin excepción, procurando mantener el equilibrio y justa
armonía de la vida social, por lo que la idea del interés público es determinante en
las instituciones políticas. Cuando el Estado favorece a un grupo en detrimento de
otro, crea tremendas desigualdades sociales, por esa razón es que surge el
concepto de bienestar general, bien común e interés público, como finalidad
primordial del estado. Consecuentemente la finalidad del Estado se cumple a trabes
de la administración pública, por lo que su finalidad es el elemento teleológico;
como parte de la definición la administración pública, se indica que tiene una
finalidad primordial por lo que podemos afirmar que su finalidad es el bien común o
bien general. Es decir de toda la población en general, elemento no solo doctrinario
sino constitucional, expresado en el artículo 1 que establece que el estado se
organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el bien común.
3.2. SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA: “Son formas de organización de la administración pública. Organizar
significa ordenar y acomodar sistemáticamente, desde un punto de vista técnico, un
conjunto de elementos para llevar a cabo una actividad, cumplir un fin u obtener un
objetivo” Acosta Romero.
Los sistemas o técnicas de la organización de la administración pública, son las
formas o el modo que adopta para el ordenamiento y estructuración de las partes
que integran el Organismo Ejecutivo; y las entidades que ejercen funciones
administrativas, que integran la administración estatal, con la finalidad de lograr la
unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar la duplicidad de los esfuerzos y
alcanzar económicamente los fines y obligaciones del Estado, señalándose en el
ordenamiento jurídico establecido. En la teoría del derecho administrativo
generalmente se ubican, originariamente 4 sistemas técnicas o formas de
organización de la actividad administrativa del Estado, que reciben las
denominaciones de: Centralización o concentración, desconcentración,
descentralización y la autonomía administrativa.
b) Elementos
a) Poder de nombramiento: Designar a los titulares de los órganos subordinados.
b) Unidad de mando. Se ejercita mediante órdenes, instrucciones o circulares
expedidas por las autoridades superiores a los subordinados.
c) La jerarquía
d) Control. Que ejerce el superior sobre el subordinado
e) Poder Disciplinario. Facultad del superior de imponer sanciones disciplinarias por
faltas al servicio de los subordinados.
f) Potestad de Revisión. Sobre la actuación de subordinados.
g) Facultad de Decidir y Dirimir. La competencia de los órganos infra ordenados
siempre que no sean exclusivas, pues son de orden legal.
DESVENTAJAS DE LA CONCENTRACION
a) Centralismo burocrático
b) La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la capital.
c) Trámites largos
d) La excesiva concentración o centralización administrativa
CARACTERISTICAS:
Que más que un sistema es una figura jurídica que puede ser empleada para
desconcentrar las acciones de cualesquiera de los sistemas o técnicas de
organización administrativa, se centralizado, descentralizado o autónomo.
Se otorga al órgano desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas,
especialmente de carácter técnico, para que pueda prestar el servicio público de
manera eficiente.
Un manejo independiente de su presupuesto y de su patrimonio, especialmente
cuando se manejan actividades o prestación de servicios remunerados por los
usuarios, ejemplo: empresas de agua municipales, empresas eléctricas
municipales, centros regionales de la USAC, etc.
No deja de existir el nexo de jerarquía entre la entidad desconcentrada y el órgano
que lo crea, pero se especializan en la prestación de servicios públicos que se les
delega, los que son específicos.
El organismo desconcentrado tiene cierta independencia que le llaman
independencia técnica, que significa otorgárseles facultades de decisión y cierta
libertad financiera y presupuestaria, pero el superior se permite controlar por medio
de lineamientos políticos las asignaciones presupuestarias que les determinan.
Invariablemente el órgano desconcentrado depende de otro órgano administrativo
concentrado, descentralizado o autónomo.
El superior mantiene la potestad de nombrar al personal directivo y técnico o forma
parte de él y los contratos que celebra deber se aprobados para adquirir validez
jurídica y en ocasiones el mismo órgano que esta delegando competencias es el
superior de la unidad desconcentrada creada.
VENTAJAS DE SU EXISTENCIA
La acción administrativa es más rápida y flexible, ahorra tiempo a los órganos
superiores (centralizados, descentralizados o autónomos) y descongestiona su
actividad, ya que no resuelven todos los asuntos, únicamente prestan el servicio
público de una manera directa con independencia pero de carácter técnico-
administrativa.
La acción administrativa se acerca a los particulares, ya que el organismo
desconcentrado puede estudiar y resolver hasta cierto grado sus asuntos.
La desconcentración presenta las ventajas técnicas de la organización interna del
sistema que las crea, ya que obliga a los funcionarios superiores de los
departamentos, a tomar decisiones sin hacerse respaldar por el superior jerárquico,
procedimiento que acelera la solución de los asuntos, lo que hace que la acción
administrativa sea más rápida y flexible y ubique mejor las responsabilidades, ya
que los titulares no puede materialmente estudiar todo lo que firma.
Se obtiene un efecto benéfico al dar amplia satisfacción a las reivindicaciones
regionales y locales, sin poner en peligro la unidad administrativa, la que se
mantiene por la preexistencia del principio jerárquico.
Se encuentra más frecuentemente una competencia técnico-administrativa en el
agente desconcentrado, que forma parte de la administración centralizada,
descentralizada o autónoma, que los propios agentes de las entidades que son
elegidas por sus conciudadanos, a menudo por razones más políticas que técnicas.
El funcionario del ente desconcentrado tiene una mayor preocupación en el manejo
de los fondos públicos, y su administración trata de obtener una mejor gestión
financiera que la que realiza un agente del entre del que depende jerárquica o
territorialmente elegido por su conciudadanos.
Lógicamente, el problema de la desconcentración administrativa está ligado al de
reclutamiento del personal.
Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos subordinados al conferirles
la dirección e independencia de determinadas competencias.
Este sistema facilita las actividades de la administración estatal pues logra satisfacer
necesidades sociales en mayores extensiones territoriales.
Se conserva la unidad del poder de los entes, por cuanto el órgano del que
dependen mantiene el control administrativo y político.
El servicio público mejora y es más económico.
Evita los inconvenientes y las limitaciones de una larga línea jerárquica con muchos
grados.
c) DESVENTAJAS.
Los funcionarios principales de los órganos desconcentrados, tienden a prestar el
servicio y a resolver con favoritismo político, si no se atiende al carácter
eminentemente técnico del servicio.
Se aumenta la burocracia y por consiguiente, el gasto público, puesto que se crean
órganos que requieren de insumos, pago de personal y la inversión del servicio que
se preste.
El servicio no es prestado por funcionarios que tengan la capacidad técnica,
consecuentemente, se torna ineficiente por incapacidad técnica.
Si se piensa en logros políticos más que en llenar necesidades para lograr la
finalidad del Estado (el bien común) y utilizan recursos del Estado para satisfacer
los fines de partidos políticos, el ente desconcentrado fracasa. Después el costo
político es más caro para el propio partido.
Los funcionarios del ente desconcentrado pueden propender fácilmente a la tiranía
o al favoritismo al resolver, dejándose influir por las circunstancias particulares del
caso.
Que muchos asuntos del mismo género podrían ser resueltos conjuntamente, con
lo que se ahorraría personal.
Los funcionarios del ente desconcentrado pueden tener poco criterio para resolver
los problemas que se les presenten. Este inconveniente es más aparente que real,
ya que en la desconcentración funciona el poder jerárquico y los órganos superiores
pueden, a través de órdenes y circulares de carácter general, dar una dirección
unitaria a los órganos inferiores desconcentrados, facilitando al mismo tiempo la
más adecuada aplicación de las normas jurídicas a las necesidades concretas que
evolucionan en forma continuada.
PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECERLA
Existen 3 sistemas o procedimientos para creación de entidades desconcentradas.
a) Por normas emanadas del legislador, es decir por medio de leyes formales
ordinarias.
b) Por disposiciones emanadas del órgano centralizado, descentralizado o
autónomo. La más frecuente y la que realmente da la opción a crearlos sin mayor
formalismo Acuerdo Gubernativo, Acuerdo Municipal, Acuerdo de Juntas Directivas
de entes descentralizados y autónomos o un Acuerdo del Consejo superior
Universitario.
c) Por medio de normas administrativas pura y simplemente. Para entidades
descentralizadas y autónomas muy convenientes para la ampliación de sus
servicios y llevarlos a lugares alejados de su sede central.
3.2.4. DEFINICION DE DESCONCENTRACION: La desconcentración consiste en
una forma jurídica de descongestión administrativa, en la cual se otorga al órgano
desconcentrado determinadas facultades de decisión limitadas y un manejo
independiente de su presupuesto o de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de
jerarquía administrativa en cualesquiera de los sistemas de organización.
No se dota a los órganos de personalidad jurídica propia, sino que únicamente de
facultades de carácter técnico-administrativo.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA: La creación de órganos
descentralizados tiene que ser necesariamente por leyes especiales, Arto. 134
CPRG por una mayoría calificada de dos terceras partes del Congreso, con
personalidad distinta propia a la del poder central, manejo de un presupuesto propio,
para la realización de actividades estratégicas, la prestación de un servicio público
o social.
Los órganos o entidades descentralizadas, normalmente se encuentran a cargo de
órganos colegiados, Ej. SAT su órgano colegiado es el Directorio, INDE la Junta
Directiva, pero hay otros que son descentralizados, pero que se dirigen en forma
unipersonal, tal el caso Contraloría General de Cuentas el Contralor, INGUAT Junta
Directiva.
a) CARACTERISTICAS:
a) Creación de un nuevo ente administrativo. Arto. 134 CPRG
b) Traslado de competencias a órganos existentes
c) Personalidad jurídica
d) Transferencia de poderes de decisión
e) Creación o traslado competencial de un órgano con personalidad jurídica distinta
del Estado.
f) Que esa persona jurídica sea de derecho público
g) De control del gasto público
h) Las entidades descentralizadas, deben gozar de relativa independencia política
i) Tienen independencia legislativa y reglamentaria, pero sin ir más allá de lo que
les permite la ley.
j) Gozan de patrimonio propio y manejar su presupuesto.
k) Con órganos que la representen: Colegiado y Unipersonal.
b) VENTAJAS
a) Se descongestiona a la administración central de presiones sociales y de la
obligación de prestar servicios.
b) Los particulares se benefician porque reciben un servicio más eficiente, técnico y
generalizado en todo el territorio.
c) El servicio se moderniza y sin llegar a lucrar con el mismo se torna
autofinanciable.
d) El patrimonio se utiliza con criterio económico y se racionalizan los beneficios
entre toda la población y las utilidades se reinvierten para mejorar o ampliar el
servicio.
e) Se erradica el empirismo
f) Se aleja el espectro de la influencia político partidista.
g) Normalmente son los usuarios y los pobladores son quienes eligen a las
autoridades de esas entidades.
h) Los particulares también tienen la oportunidad de organizarse para prestar el
servicio (Concesiones-cooperativas)
i) Los particulares también pueden satisfacer sus necesidades mediante la
autogestión (consejos de desarrollo urbano y rural – Sistema de ayuda mutua y
esfuerzo propio)
c) Inconvenientes de la descentralización
a) Se crea un desorden de la administración pública, puesto que se pierde al poder
de mando del órgano central;
b) Un crecimiento exagerado de la burocracia, porque se crean nuevos órganos
administrativos, que requieren de la contratación de nuevos burócratas,
instalaciones, mobiliario, etc.;
c) Pero, tiende a fracasar, por una manipulación política de estas entidades y se
otorgan puestos a políticos, sin ninguna preparación técnica, lo que la hace
ineficiente e ineficaz;
d) Los resultados de la actividad de estas entidades, no satisfacen a plenitud las
necesidades, y consecuencia de ello, no se cumple a cabalidad la finalidad que se
propone el Estado al crear estas instituciones.
e) Al no poderse cumplir con las finalidades que se propone el Estado, con la
creación de estas organizaciones, se generan pérdidas y estas deben ser
absorbidas por el presupuesto del Estado;
f) No existe una planificación adecuada, de la labor que deben desarrollar éstos,
razón por la cual los resultados no son los que se propuso el Estado al crearlas.
d) Control de las entidades descentralizadas: Este control y tutela, se puede
establecer en los siguientes aspectos, pues hay que hacer notar que no todas las
instituciones descentralizadas presentan los mismos problemas.
a) Transferencia de fondos del presupuesto general del Estado a la entidad, por
medio de asignaciones (que actualmente sufren retrasos por falta de dinero) desde
el momento que se recibe dinero del presupuesto tiene competencia para revisión
de Contraloría General de Cuentas;
b) Intervención permanente de la Contraloría de Cuentas, en el manejo de fondos
públicos (hay que recordar que este tipo de instituciones aún no son
autofinanciables;
c) Emisión y reforma de su Ley Orgánica por el Congreso tal y como lo establece el
arto. 134 CPRG, con el voto de las dos terceras partes de diputados.
d) Aprobación en el ejecutivo o en el legislativo de los pagos compensatorios y
demás contribuciones y asignaciones.
e) En el orden judicial, estas entidades pueden ser objeto de control común (civil,
penal), y privativo (contencioso administrativo, económico coactivo, cuentas,
militar), político (Tribunal Supremo electoral, Procuraduría de derechos humanos,
interpelación y citación ante el Congreso) y control constitucional especial (amparo,
Exhibición personal, inconstitucionalidades entre los tribunales extraordinarios de
amparo y la Corte de Constitucionalidad).
e) Clases de descentralización: En este sentido hay que estudiar la clasificación
más importante de este sistema, desde cuatro puntos de vista: la descentralización
territorial o por región, la descentralización por servicio o institucional y la
descentralización por colaboración.
1. DESCENTRALIZACION TERRITORIAL O POR REGION: Este tipo de
descentralización supone un área geográfica en la cual el ente administrativo ejerce
su competencia administrativa y es el otorgamiento de competencias o funciones
administrativas a las colectividades regionales o locales, para que ejerzan en su
propio nombre y bajo su propia responsabilidad, las atribuciones conferidas. En
Guatemala se manifiesta en la división administrativa del territorio de la república
que regula la Constitución Política (departamentos, municipios, regiones).
Este tipo de descentralización tiene elementos muy importantes que destacar.
a) Necesidades locales
b) Personalidad jurídica (Arto 15 CC)
c) Autonomía presupuestal y financiera
d) Independencia administrativa
e) Autoridades locales
f) Libre disposición de sus bienes
2. DESCENTRALIZACION POR SERVICIO O INSTITUCIONAL: Para Diez, la
descentralización institucional o por servicios, también llamada técnica o especial,
reposa sobre la base técnica. La doctrina francesa, entiende que esta
descentralización consiste en conferir una cierta autonomía a un servicio público
determinado, dotándole de personalidad jurídica. El procedimiento técnico para la
realización de la descentralización por servicios es, para la doctrina francesa, el
establecimiento público, vale decir un servicio público dotado de personalidad
jurídica.
3. DESCENTRALIZACION POR COLABORACION: Consiste en el otorgamiento de
competencias o funciones de la administración a particulares para que las ejerzan
en nombre del Estado. En Guatemala, existe un ejemplo muy singular, como el
ejercicio de la función notarial, delegada a los notarios, y una serie de instituciones
que prestan algún tipo de servicio público, que se hacen a base de asociaciones,
patronatos, fundaciones que son instituciones no lucrativas, que obtienen sus
fondos, a través de donaciones o aportaciones de particulares, como por ejemplo:
La Fundación Pediátrica Guatemalteca, ANINI, Liga Nacional contra el Cáncer, Liga
Nacional contra la Tuberculosis, Liga Nacional del Corazón, etc.
f) Definición de descentralización: La descentralización administrativa, puede ser
conceptualizado en una forma muy concreta, como: “Un sistema de organización
administrativa que consiste en: a) la creación de un órgano administrativo; b) el
traslado de competencias administrativas centralizadas a órganos de igual
características, (descentralizados o autónomos), dotados o dotándoles de
personalidad jurídica propia y otorgándole independencia en cuanto a funciones de
carácter técnico y científico, pero con ciertos controles del Estado y bajo las políticas
del órgano central de la administración.
AUTONOMIA Y AUTARQUIA ADMINISTRATIVA: La autonomía limitada con
funciones descentralizadas. Los entes autónomos son aquellos que tienen su propia
ley y se rigen por ella, se considera como una facultad de actuar en una forma
independiente y además tiene la facultad de darse sus propias instituciones que le
regirán y lo más importante el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al
presupuesto general del Estado, lo que consideramos una tendencia a la
privatización. No podemos concebir entes que no se encuentren bajo los controles
normales del Estado, tal como los de la Contraloría de Cuentas, o del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, etc.
En Guatemala, se han denominado algunas instituciones como autónomas, lo que
consideramos inadecuado, por cuanto algunas instituciones dependen del Estado
financieramente y en otros casos dependen del nombramiento de funcionarios por
parte del ejecutivo, consecuentemente no permite que en Guatemala existan
entidades con plena autonomía. Pero existen unas de rango constitucional que se
denominan autónomas: a) Instituto guatemalteco de seguridad social IGSS, b) La
Confederación deportiva autónoma de Guatemala, c) La Universidad de San Carlos
de Guatemala, d) Banco de Guatemala, e) Escuela Nacional de Agricultura, f) el
Municipio. Otras de carácter legal como el Registro Nacional de Personas RENAP
b) El porqué de la autonomía limitada con facultades descentralizadas.
Tienen algunas características muy especiales, tal como se presenta la entidad
descentralizada, son muy parecidas, veamos:
a) La llamada autogestión, que es parte fundamental de un órgano administrativo
autónomo con funciones descentralizadas.
b) El autofinanciamiento, que implica que dependen de su propia generación de
recursos financieros y económicos, y se prescinde de los recursos del Estado, por
la facultad de generar los propios.
c) Creación de un nuevo ente administrativo, a través de una ley especial, que se
denomina ley orgánica, la que tiene que ser aprobada por una mayoría calificada
del Congreso Arto. 134 CPRG
d) La personalidad jurídica propia, que necesariamente derivada siempre de un acto
legislativo, desde el punto de vista material, que es de derecho público.
e) Se transfieren los poderes de decisión, puesto que no basta que los poderes sean
de propuesta o de informe sino que son precisas facultades resolutorias de decisión
objetiva, garantizada la plena independencia técnica y científica.
f) Que esa persona jurídica sea de derecho público, sigue encuadrada en la
organización del Estado, pero sin manejo político ni administrativo del órgano
central.
g) De control, que los franceses llaman tutela, sobre los entes autónomos, a través
del control del gasto público que el Estado le asigna del presupuesto general de
gastos de la nación, por el ente encargado (Contraloría General de Cuentas)
h) Las entidades autónomas, deben gozar de independencia política absoluta, para
integrar sus órganos principales de gobierno por medio de la participación de las
personas que la conforman, según lo determine la Constitución, su ley orgánica y
sus propios Estatutos.
i) Tienen independencia reglamentaria y pueden emitir sus propias normas legales,
pero sin violar la ley orgánica que las creó y les dio competencia y la Constitución.
No pueden reglamentar más allá de lo que les permite la ley.
j) Gozan de patrimonio propio y pueden manejar su presupuesto, sin embargo esta
independencia financiera también es relativa, pues deben hacerlo conforme a su ley
orgánica.
k) Con órganos de gobierno autónomo que la representen en todo acto
administrativo, particular y procesal. Generalmente son dos órganos importantes:
Un grupo colegiado, un órgano de representación unipersonal.
Las entidades autónomas tienen por naturaleza otras caracterizaciones, que las
distinguen de las entidades centralizadas.
a) Un gobierno autónomo
b) Patrimonio propio
c) Denominación: que los distingue de los demás entes públicos y privados, por
ejemplo: Universidad de San Carlos de Guatemala, la Municipalidad de Guatemala,
etc.
d) Régimen jurídico
e) El Objeto: El objeto de los organismos autónomos, puede ser muy variable y en
nuestro criterio, está supeditado a las consideraciones de orden práctico y político,
que se toman en cuenta en el momento de su creación.
c) DEFINICION DE AUTONOMIA: La autonomía administrativa, puede ser
conceptualizada en una forma muy particular como: “Un sistema de organización
administrativa que consiste en crear un órgano administrativo estatal, dotándolo de
personalidad jurídica propia, con facultad especial para auto reglamentarse, y
otorgándole funciones descentralizadas de carácter eminentemente técnico y
científico, pero con controles del Estado con un gobierno democráticamente elegido,
pero que sigue perteneciendo a la estructura estatal.
d) FORMA DE CREACION DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y
AUTONOMAS: La Constitución Política en su arto. 134, al regular la
descentralización y la autonomía se establece que: el municipio y las entidades
autónomas y descentralizadas, actúan por delegación del Estado. No se pierde el
vínculo ni la categoría de entidades estatales.
e) REGULACION LEGAL DE ENTIDADES AUTONOMAS
1. Las constituidas mediante ley orgánica (legales)
Para crear entidades descentralizadas y autónomas, será necesario el voto
favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República.
2. Las constituidas en normas constitucionales
Entre las entidades autónomas reguladas en la Constitución tenemos las siguientes:
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS. Arto. 100 CPRG. Aunque la
Constitución de la República, establece la autonomía de esta institución podemos
establecer que no constituye una verdadera autonomía.
2. Universidad de San Carlos de Guatemala Arto. 82 CPRG. La regula como una
institución autónoma, con personalidad jurídica propia y tiene el carácter de única
universidad estatal a la que le corresponde con exclusividad dirigir, organizar y
desarrollar la educación superior del Estado, así como la difusión de la educación
en todas sus manifestaciones.
3. El Municipio Arto. 253 CPRG. 4. Otras entidades autónomas: Confederación
Deportiva Autónoma de Guatemala, Banco de Guatemala, Escuela Nacional de
Agricultura ENCA.
g) ALGUNOS EJEMPLOS DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y
AUTONOMAS DE CATEGORIA LEGAL.
Aparte de las reguladas en la Constitución Política existen otras creadas por leyes
orgánicas, como las de reciente creación como el Centro de Información Catastral,
y el Registro Nacional de Personas RENAP, denominadas en sus respectivas leyes
orgánicas autónomas.
Algunas descentralizadas como la Superintendencia de Administración Tributaria
SAT.
4. LA ADMINISTRACION PÚBLICA DE GUATEMALA
EL ESTADO Y SU FORMA DE GOBIERNO. El Arto. 140 de la CPRG establece:
“Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano. Organizado para
garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema
de Gobierno es Republicano, Democrático y Representativo”.
a) REPUBLICANO: Andrés Serra Rojas: “sistema de gobierno en el cual el poder
reside en el pueblo que lo ejerce directamente, por medio de sus representantes y
por un término limitado.”
Jorge Mario Castillo González: “Se requiere que en la Constitución Política vigente
figuren los principales elementos que constituyen la República en cualquier Estado.
Existencia de la Carta Magna, que constituye el más alto grado dentro de la escala
de leyes de un Estado. Es la ley suprema y la supremacía implica que nada la puede
contradecir ni alterar su espíritu.
Separación de los organismos del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) sin que
implique un divorcio total de estas instituciones, siempre debe existir colaboración
entre estos.”
b) DEMOCRATICO. Serra Rojas: “Demos igual al pueblo. La Democracia es una
forma de Gobierno en la que el poder supremo pertenece al pueblo o a sus
representantes legítimos. El Estado de Guatemala es soberano. La soberanía
reside en el pueblo y se cumpla con la finalidad, el bien común.
Democracia implica la participación del pueblo en el gobierno, en las decisiones y
la gestión de sus gobernantes, a través de la elección popular.
c) REPRESENTATIVO. Serra Rojas: “Formas políticas representativas, el pueblo
ejerce su función por medio de sus representantes legítimos. El poder legislativo
ejercido por los diputados.
4.2. SISTEMA POLITICO DE GOBIERNO EN GUATEMALA
El sistema de gobierno en Guatemala es REPUBLICANO y una copia del REGIMEN
PRESIDENCIALISTA DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA.
Sin embargo nuestro régimen tiene algunas características del Régimen
Parlamentario, como ejemplo se tiene la función que ejercen los Ministros de
Estado, que tienen competencia administrativa y responsabilidades frente a
particulares y la figura jurídico-política de la INTERPELACION que es típico del
régimen parlamentario.
El sistema guatemalteco es SEMIPRESIDENCIALISTA Y SEMIPARLAMENTARIO,
por tener características y elementos de los dos sistemas de gobierno, se puede
decir que nuestro sistema es MIXTO.
También hay que además de las características indicadas existen otras que
pertenecen a los dos sistemas políticos de gobierno, como la INTERPELACION DE
MINISTROS, la competencia que ejercer los mismos, que son características del
régimen parlamentario.
Otras características que pertenecen al régimen presidencialista, como la elección
popular del Presidente de la República, la doble función de éste.
Cuando se establece que el Presidente de la República es el Jefe de Gobierno, nos
referimos que es el Superior Jerárquico de la administración centralizada, uno de
los 3 organismos del Estado (Ejecutivo) esta función es administrativa y cuando el
Presidente se regula que es el Jefe de Estado, se refiere a la función política.
4.3. EL ORGANISMO EJECUTIVO: El organismo ejecutivo se encuentra constituido
por la Administración centralizada, donde encontramos en la cúspide de la pirámide
jerárquica al Presidente de la República, al Vicepresidente, ministros de Estado y
viceministros de Estado y funcionarios dependientes, la concepción más frecuente
es llamar gobierno al Organismo Ejecutivo.
El Organismo Ejecutivo puede ser definido como: Uno de los Organismos del Estado
que se encarga de la Administración Pública, del gobierno y de la prestación de los
servicios públicos y el conducto por el cual se realiza la finalidad del Estado, el bien
común o bienestar general, bajo un sistema excesivamente centralizado, en donde
en la cúspide se encuentra el Presidente de la República, quien actúa siempre en
Consejo de Ministros o separadamente con uno o más de ellos.
REGULACION LEGAL: TITULO III, CAPITULO III, del arto. 182 al 189 de la CPRG.
Arto. 7 del Dto. 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo.
DEBERES: Suelen confundirse las funciones con los deberes del Presidente de la
República, existen deberes que debe cumplir el Presidente y cuando habla de
deberes más abarca el campo de lo filosófico y en el ámbito de lo político.
Así dentro del Arto. 154 de la Constitución, se encuentra uno de los más importantes
deberes que debe cumplir el Presidente de la República, el cual preceptúa: Función
Pública, sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la autoridad,
responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores
a ella.
Esto significa que la actividad que desarrolla el Estado, a través de sus Organismos
y éstos a través de sus funcionarios, es la protección de la persona y el deber de
garantizar el bienestar de todos lo guatemaltecos. El Estado debe garantizar
también la vida, la libertar, la justicia, la seguridad, la paz y desarrollo integral de la
persona y esto lo realiza a través de las competencias que la Constitución y la Ley
les otorga a los órganos administrativos, para la aplicación de políticas que tiendan
a beneficiar a la mayoría de la población.
FUNCIONES: Dentro de las funciones más importantes que tiene, es de ejercer las
funciones del Presidente, por falta temporal o absoluta del mismo, de conformidad
como lo preceptúa el arto. 190 CPRG. Las funciones generales del Vicepresidente
se encuentran contenidas en el arto. 191 CPRG.
Los Ministerios podrán estructurarse para el despacho de los asuntos que les
competen, son las siguientes unidades administrativas:
El despacho ministerial, integrado por el Ministro y los viceministros
Las direcciones generales
Los departamentos
Las funciones administrativas estarán a cargo de:
El Administrador General
Los administradores específicos
El Administrador General es la autoridad superior en materia administrativa y
depende directamente del Ministro.
Las funciones de apoyo técnico estarán a cargo de:
Asesoría jurídica
Planteamiento
Las funciones de control interno estarán a cargo de la Unidad Auditora Interna. Cada
Ministerio podrá decidir por otras denominaciones, pero no podrá exceder del
número de niveles administrativos, previstos en este artículo. Los Ministerios
reglamentarán su estructura y organización mediante su reglamento orgánico
interno, de conformidad con esta ley. Dicho reglamento deberá emitirse mediante
acuerdo gubernativo. (Arto. 24 dto. 114-97).
CLASES DE SECRETARÍAS:
SECRETARIAS DE CATEGORIA CONSTITUCIONAL: En el arto. 202 de la CPRG
se encuentran reguladas las secretarias General y Privada de la Presidencia. Con
requisitos indispensables para ser secretario General o Privado, los mismos que
para ser Ministro de Estado y gozan de las mismas prerrogativas e inmunidades,
siendo requisitos indispensables:
Ser guatemalteco
Hallarse en el goce de los derechos de ciudadano,
Ser mayor de treinta años.
No todas cuentan con una competencia definida, pues dentro de éstas, hay algunas
que no ejercen competencia, sino que se trata de entidades de carácter técnico y
que su función es de carácter asesor, como por ejemplo: La Dirección Técnica del
Presupuesto, y otras dependencias que no tienen la denominación de Dirección
General, como el Registro de la Propiedad Industrial, Registro Mercantil, La
tipografía Nacional, pero que tienen la misma categoría de Dirección General.
PROCEDIMIENTO DE LA INTERPELACION
1.- Planteamiento de la Interpelación
El planteamiento de la interpelación es por uno o más diputados al Congreso de la
República, se deja en punto de agenda de una sesión que se refiere a mociones o
posiciones, o en escrito dirigido a la Secretaria del Congreso.
2.- Señalamiento de la Interpelación
El Presidente procede a anunciar la hora y fecha de la sesión que se llevará a cabo
la interpelación, la cual deberá ocurrir no más tarde de una de las cinco sesiones
inmediatas siguientes.
3.- Notificación al Ministro sujeto a la interpelación
En el mismo acto, la secretaria del Congreso procederá a notificar mediante oficio,
al Ministro que ha de ser interpelado, citándolo a concurrir.
4.- Preguntas básicas de interpelación
Las preguntas básicas deben comunicarse al Ministro o Ministros sujetos a la
interpelación con no menos de 48 horas de la interpelación.
5.- El debate de la interpelación
En el orden del día de la sesión señalada para la interpelación, después de leída y
aprobada el acta de la sesión anterior se procederá a dar inicio a la interpelación.
El Presidente dará la palabra al diputado interpelante, quien deberá hacer una breve
exposición de la razón de la interpelación y hará las preguntas.
El Ministro interpelado deberá responder al dársele la palabra después de hecha la
pregunta.
Cualquier diputado puede hacer las preguntas adicionales que sean pertinentes,
relacionadas con el asunto o asuntos que motiven la interpelación, debiéndolas
contestar el Ministro interpelado.
Terminada la interpelación, seguirá el debate en el que los diputados podrán tomar
la palabra hasta 3 veces con relación a los asuntos que lo motivaron.
El Ministro interpelado, si lo quiere, podrá participar en el debate sin límite de veces
en el uso de la palabra.
6.- Propuesta de Voto de Falta de Confianza
Durante el debate o en una de las dos sesiones inmediatas siguientes CUATRO o
más diputados podrán proponer al Pleno del Congreso la aprobación de un voto de
falta de confianza al Ministro interpelado.
7.- Aprobación del Voto de Falta de Confianza
Si por lo menos la mayoría absoluta del total de diputados aprobare el voto de falta
de confianza al Ministro interpelado, deberá presentar su dimisión al Presidente y
hacerlo saber al Congreso de la República.
8.- Aceptación del Presidente de la República
El Presidente podrá aceptar la dimisión, pero si considera en Consejo de Ministros
que el acto o actos censurados al Ministro interpelado se sujetan a la conveniencia
nacional o a la política de Gobierno, el interpelado podrá recurrir ante el Congreso
dentro de los 8 días a partir de la fecha en que se emitió el voto de falta de confianza.
Si no lo hiciere, quedará inmediatamente separado de su puesto e inhabilitado para
ejercer el cargo de Ministro de Estado por un período no menor de 6 meses.
9. Apelación del Ministro.
Si el Ministro en contra el que se emitió el voto de falta de confianza hubiere
recurrido ante el Congreso, el Presidente señalará fecha y hora para la sesión en
que se discutirá el asunto, la cual tendrá verificativo dentro de los 8 días siguientes
de sometida al Congreso la apelación. Debatido el tema y ampliada la interpelación,
si fuere necesario, se votará sobre la ratificación del voto de falta de confianza, cuya
aprobación requerirá el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de
diputados al congreso. Si se ratifica el voto de falta de confianza, se tendrá al
ministro por separado de inmediato de su cargo. En igual forma se procede cuando
el voto de falta de confianza se emitiere contra varios Ministros cuyo número no
puede exceder de cuatro en cada caso.
4.5 Organismo Judicial:
Su Integración:
Sus Funciones:
4.6. OTROS ORGANOS DE CONTROL ESTATAL
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL: En Guatemala queda garantizada la libertad
de formación y funcionamiento de las organizaciones políticas, de conformidad con
el arto. 223 de la CPRG, que preceptúa: Libertad de Formación y funcionamiento
de las organizaciones políticas. El Estado garantiza la libre formación y
funcionamiento de las organizaciones políticas y solo tendrán las limitaciones que
esta constitución y la ley determinen...”
Dentro del Congreso de la República existe una gama de comisiones que trabajan
en proyectos de ley en diferentes ramas, Comisión de Trabajo, Comisión de
Finanzas, Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales, etc. Una de estas es
la Comisión de Derechos Humanos, la cual se encuentra integrada por un Diputado
por cada Partido Político representado dentro del período correspondiente y sus
atribuciones están contenidas en la Ley de la Comisión y Procuración de los
Derechos Humanos.
Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear contra los órganos
subordinados de los ministerios de Estado y en este caso en la escala jerárquica los
gobernadores departamentales dependen del Presidente de la República, por
conducto del Ministro de Gobernación.
Recordemos que en los ministerios de Estado tenemos dos niveles de decisión por
un lado los Ministros de Estado y por el otro los subordinados, que son las
direcciones generales y otros órganos que tienen la misma categoría, que ejercen
competencia y en esta escala es donde se deben ubicar a los gobernadores
departamentales.
Existe una notoria diferencia entre el sistema colegial inglés y el francés, pues
mientras en el primero hay concentración de poderes, en el segundo la nota
diferencial consiste en la separación de ellos. Siendo designados por sufragio y
además se encuentra integrado por los siguientes elementos: Alcalde, adjunto sus
consejeros. Es el Alcalde y los adjuntos consejeros los que constituyen el órgano
ejecutivo de la comunidad municipal, que tiene función propia y específica de
decisión, lo que no se observa en el otro sistema.
Aunque no todos los órganos municipales tienen una estructura orgánica análoga
se puede apreciar la existencia de dos clases de órganos de la administración
municipal, obligatorios y que de ellos depende toda la actividad administrativa
municipal, ellos son:
Órganos deliberantes; y,
Órganos Ejecutivos.
Las decisiones del Concejo necesitan siempre un quórum legal que consiste en la
simple mayoría; pero además de este quórum existe otro especial para
determinados negocios de importancia relevante, por ejemplo, la enajenación de
bienes, contratación de empréstitos y nombramientos de algunos empleados de
importancia, como el secretario y el tesorero municipal.
Nuestro Código Municipal vigente, utiliza el término de Concejo Municipal y
establece: El concejo municipal es el órgano colegiado superior de deliberación y
de decisión de los asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y
mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en la
cabecera de la circunscripción municipal. El gobierno municipal corresponde al
Concejo Municipal, el cual es responsable de ejercer la autonomía del municipio. Se
integra por el alcalde, los síndicos y los concejales, todos electos directa y
popularmente en cada municipio de conformidad con la ley de la materia.
CONCEJALES Y SINDICOS: Son los miembros natos del concejo municipal, junto
con el alcalde, quien preside el órgano administrativo, pero estos actúan en colegio
y la responsabilidad de cualquier índole como miembros de éste, salvo el que
mediante voto razonado no esté de acuerdo en la decisión que tome el ente
colegiado.
EL ACTO BASADO SOBRE COSA JUZGADA: También existe el acto basado sobre
la cosa juzgada, es aquel que no fue consentido desde el inicio, por lo tanto no
adquirió firmeza, pudo haber sido confirmado en la vía administrativa, el acto causo
estado porque se planteó el recurso administrativo correspondiente,
consecuentemente se agotó la vía administrativa, en tal consecuencia paso a la
jurisdicción administrativa del Tribunal de lo contencioso administrativo, para que
este, mediante sentencia confirme o revoque, porque el acto no esta basado en la
juridicidad, en este caso existe la posibilidad de que la CSJ revise la sentencia
mediante el recurso de casación y entonces aquí el acto administrativo está firme
por estar basado sobre la cosa juzgada, por lo tanto en definitiva se convierte en un
acto ejecutable, por lo que el acto administrativo debe ejecutarse directa o
indirectamente por la administración.
2.- ACTOS DE LA ADMINISTRACION CONSULTIVA: Son los que tienen por objeto
informar, aclarar, aconsejar, asesorar, sugerir acciones de naturaleza técnica y
jurídica que se deben establecer en los actos de la administración ejecutiva (un
dictamen jurídico, un dictamen técnico, un informe contable, un informe de un
órgano distinto del competente, un dictamen de la sección de consultoría de la
Procuraduría General de la Nación, de los consultores técnicos, etc.)
ACTOS INTERNOS. Son los actos que surten efectos dentro de la esfera de la
Administración Pública (nombramientos, destituciones, ascensos, órdenes de
trabajo, circulares, etc.) Naturalmente se puede desprender que se puede tratar de
actos de contenido individual interno o bien de contenido general interno, como el
caso de los reglamentos administrativos, (los reglamentos de personal de entidades
centralizadas, descentralizadas o autónomas)
Por los órganos que los dictan y resultados que operan sobre la esfera jurídica de
los administrados.
4.1. ACTOS SIMPLES. Cuando el acto administrativo emana de una sola voluntad,
de un solo órgano administrativo, en ejercicio de una competencia determinada y
exclusiva, que corresponde a un órgano, que puede ser individual o colegiado (una
resolución de un ministerio de Estado, resolución de un alcalde municipal, un
gerente de una institución descentralizada a través de sus juntas directivas, de un
concejo municipal, etc.).
5.1. ACTOS LIMITATIVOS. Son actos restrictivos de las esferas jurídicas de los
particulares y los efectos que surten son negativos para el particular (no autorizar
una manifestación pública en resguardo del orden público, limitar la construcción de
una bodega en un área residencial, el pago previo al otorgamiento de una licencia
de operación de transporte extraurbano o una línea aérea, evitar que un edificio
pase de cierta altura en la zona 1, prohibición de construir ciertos metros de su
propiedad, el caso de la calzada Roosevelt en donde no se puede construir a 40
metros contado desde el camellón central de la calle hacia adentro de la propiedad
del particular, por futura utilidad pública.
7.2. LA CONCESION: Las concesiones por naturaleza son bilaterales puesto que
depende de la voluntad de la administración pública, pero también la de los
particulares concesionarios (mineras, recursos no renovables, de prestación de
servicios públicos, concesión de obras, etc.).
Por Incompetencia Administrativa: Pueden ser por razón de la materia, por territorio,
por razón de grado.
Enunciar las causas que implica dar razones por las que se está dictando el acto
administrativo.
ACTOS ANULABLES. Son anulables todos aquellos actos que tienen una
apariencia de ser legales, pero carecen de algunos de los elementos de forma o de
fondo. Esta clase de actos producen efectos jurídicos, siempre y cuando el particular
o afectado los impugne.
ACTOS VICIADOS DE NULIDAD.
ABSOLUTA. Significa que el acto administrativo no cumplió con los elementos de
fondo que no pueden ser subsanados, por ejemplo: Cuando un agente público emite
una resolución ejerciendo una competencia que no le corresponde.
RELATIVA. Cuando el acto administrativo adolece de elementos de forma, que sea
subsanable y que pueda quedar perfecto si se subsana el error, siempre que el acto
no se encuentre debidamente notificado cuando se subsana de oficio y por orden
del órgano jurisdiccional.
6.3 La Resolución administrativa: Es la resolución tradicional, típica y normal
mediante la cual los órganos administrativos de cualquier nivel, se transmiten las
decisiones de efectos jurídicos, mediante las cuales se abren investigaciones, se
inicial expedientes, procedimientos administrativos y en general se hace saber a los
particulares de la decisión final del órgano. Pueden ser de TRAMITE (se hace
constar el procedimiento administrativo y DE FONDO (produce efectos jurídicos) de
conformidad con la Ley de lo Contencioso Administrativo.
LA AUTORIZACION: Es la forma que se utiliza normalmente para la emisión de las
autorizaciones y las licencias. La autorización implica el efecto jurídico que se da en
las resoluciones administrativas mediante las cuales se le otorgan las licencias a los
particulares, y en general son las resoluciones mediante las cuales se resuelve en
forma favorable las peticiones de los particulares.
CARACTERÍSTICAS:
Preferencia del Estado: La administración pública, investida de poder público,
impone sus condiciones para contratar y en su caso, para obligar al cumplimiento
coactivo del contrato.
Clausulas exorbitantes: El contrato administrativo, tiene demasiadas clausulas. Esto
significa que algunas de sus condiciones contenidas en las clausulas, serian
invalidas en un contrato civil o mercantil, pero no en lo administrativo, debido al bien
jurídico que se tutela y que es el interés social.
Principios especiales: Dentro del contrato administrativo, se aplica el principio que
el derecho publico prevalece sobre el derecho privado.
Jurisdicción Especial: Los conflictos derivados del cumplimiento o interpretación de
los contratos administrativos, son sometidos a una jurisdicción especial privativa,
que es el tribunal de lo Contencioso Administrativo.
ELEMENTOS:
Sujetos: Dentro del contrato administrativo necesariamente existen dos partes,
porque es bilateral, el estado y sus entidades y una persona privada individual o
jurídica.
La manifestación de Voluntad de los Sujetos: Tanto el estado y sus entidades como
la persona individual o jurídica, deben expresar libremente su voluntad, en este caso
el estado no puede hacer uso del ejercicio de su soberanía para imponer a los
particulares un contrato.
Contenido: Debe referirse a hecho ilícitos, ciertos y determinados, relacionados con
la gestión patrimonial del estado.
La Forma: Debe constar por escrito con o sin intervención notarial, según lo
establezca la ley.
Ingreso por Elección: Son los agentes públicos que tienen que ser elegidos
democrática y popularmente (Presidente, Vice-presidente, Alcalde, Rector USAC,
Decanos, etc.).
Responsabilidad de Tipo Penal. Arto. 418 – 452 CP. Dentro del Código Penal existe
una serie de delitos o faltas en que los agentes públicos pueden incurrir en ejercicio
de su cargo, aunque hay que aclarar que el agente público puede incurrir en
cualquier delito de los tipificados en el Código Penal que deben ser sometidos a
antejuicio, esto significa antes del juicio, salvo en el caso de delito infraganti.
ELEMENTOS:
Actividad Técnica: Porque es el órgano especializado el que va a prestar el servicio.
Regularidad: La continuidad en que se prestan los servicios públicos.
Satisfacer una necesidad: Debe de haber una necesidad para que sea satisfecha.
ASPECTOS GENERALES:
NATURALEZA JURÍDICA:
CARACTERÍSTICAS Y CLASIFICACIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:
10. EL PATRIMONIO DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACION ESTATAL
10.1. BIENES PUBLICOS. DEFINICION, NATURALEZA, CARACTERISTICAS,
ELEMENTOS Y CLASES: La noción de patrimonio del Estado resulta en ocasiones
difícil de precisar, puesto que comprende muchos elementos.
Patrimonio del Estado debe entenderse como: el conjunto de elementos materiales
e inmateriales tanto del dominio público, como del dominio privado, cuya titularidad
es del Estado, ya sea en forma directa o indirecta, que le sirven para el cumplimiento
de su actividad y finalidades.
LOS BIENES DEL ESTADO: Al estudiar los medios personales de la administración
pública corresponde, estudiar los medios materiales que utiliza, en consecuencia se
completará el análisis sobre los mismos.
La satisfacción de necesidades o el bien común exige el empleo de recursos
materiales y la administración pública encargada de obtener esta finalidad, requiere
tener a su disposición un conjunto de bienes materiales, inmuebles y muebles, todos
con valor económico y los utiliza en su actividad. El patrimonio estatal, se integra
por los bienes de toda clase que están a la disposición de un Órgano Administrativo,
para que sirvan a los fines administrativos. Su regulación se encuentra sujeto a un
régimen jurídico que difiere sustancialmente del que regula los bienes privados.
Se consideran bienes o cosas públicas a aquellas que, formando parte del
patrimonio estatal son utilizadas por la administración y se clasifican por la forma en
que pueden ser utilizadas y por su origen.
Por la forma que pueden ser utilizados los bienes del Estado pueden ser de uso
común o uso público y de uso privado o privativo de la administración pública.
USO PRIVATIVO: Las cosas públicas de uso privativo o de uso privado de la
administración son utilizadas por ésta para el cumplimiento de sus fines, pero no se
hallan a disposición de todos, por ejemplo los edificios, materiales de oficina,
mobiliario, máquinas, vehículos y otros bienes, que son empleados por la
administración para el cumplimiento de sus fines (bienestar general) no están a
disposición general de las personas.
USO PÚBLICO: Estos bienes son destinados al servicio de todos y a la disposición
de todos, o por lo menos de un sector no individualizado de la generalidad como lo
son las costas, los ríos, caminos, calles, plazas, parques, puentes, carreteras, etc.
Se hallan al servicio de todos y su uso excluye toda individualización, su utilización
se hace generalmente sin permiso especial, sin embargo pueden estar reguladas
sin que esto prive el carácter de públicos de uso común.
BIENES DEL PRESUPUESTO: El Profesor Godínez Bolaños, distingue otra clase
de bienes del Estado, como lo son los bienes del presupuesto y manifiesta, que los
bienes del Estado, son: El conjunto de recursos de capital (tributarios y financieros)
que capta el Estado para su funcionamiento, prestación de servicios, inversión de
obra pública y su mantenimiento. Actualmente, la excesiva burocracia, es la que
absorbe la mayor cantidad de recursos financieros del Estado y debemos agregar
el pago de la igualmente excesiva deuda pública, en detrimento de las actividades
principales del Estado. Estos bienes o recursos captan por medio de impuestos,
arbitrios, tasas, rentas, contribuciones, regalías, participaciones, multas, intereses,
créditos, préstamos, donaciones, etc. , obtenidos dentro y fuera del Estado.
Finalmente, es necesario recordar que el estudio jurídico de muchos de los bienes
del Estado, son objeto de otras disciplinas como el Derecho Fiscal y Tributario,
Derecho Forestal, Derecho Económico, etc.
De conformidad con la Constitución Política, en su arto. 121 hace una enumeración
de los bienes del Estado.
CARACTERISTICAS:
Son características de los Bienes del Estado.
a) Son inalienables, No se permite la enajenación del bien, mientras pertenezcan al
dominio público y sean bienes nacionales de uso común, salvo el caso que los
bienes dejen de serlo y sean sometidos a los procedimientos legales para su
enajenación, siempre que no se afecte a la generalidad o se altere el orden público.
Arto. 461 Código civil
b) La propiedad del Estado no prescribe nunca (Arto. 461 CC)
c) Se encuentran exentos de pago de impuestos, salvo el caso que se trate de
construcción por mejoras que las municipalidades realizan de sus calles.
d) Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las restricciones
que la ley establece. (Arto.461 CC)
e) Algunos bienes del dominio público, de entidades del Estado, están sujetas a
leyes especiales y subsidiariamente al Código civil (Arto. 462 CC)
f) El traspaso de los bienes del dominio ´público de uso común, al patrimonio del
Estado o de los municipios, deberá hacerse sometidos a los procedimientos
establecidos por la ley. (Arto. 463 CC)
ELEMENTOS:
a) El Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas, que son los titulares
del derecho real de propiedad.
b) Los bienes en sí, que pueden ser inmuebles o muebles.
El profesor Godínez le incorpora dos elementos más a los bienes del dominio
público: el elemento teleológico o finalista y el elemento jurídico; el primero que es
la utilización de los bienes públicos para el uso directo o indirecto de la colectividad;
y, el segundo el elemento normativo que se representa por medio del conjunto de
disposiciones legales que establecen las clases de bienes del dominio público.
REGIMEN LEGAL
Los bienes públicos se encuentran regulados en la Constitución Política de la
República de Guatemala, en su artículo 121; así como en el Código Civil.
El artículo 456 del Decreto Ley 106 CC, se establece que el dominio de los bienes
se clasifica en dos:
a) Los bienes del dominio del poder público; y,
b) Los bienes de propiedad de los particulares
En el arto. 457 del CC, establece la definición de lo que son los bienes públicos y
preceptúa, que los bienes del poder público, son los que pertenecen al Estado y a
los municipios, y los divide así:
a) Bienes de uso público común; y,
b) Bienes de uso especial
DIFERENCIAS CON EL PATRIMONIO PRIVADO
El patrimonio estatal se puede distinguir con el Patrimonio privado, básicamente en
lo siguiente:
a) Los bienes del dominio público no son susceptibles de comercio; mientras que
los del dominio privado si son susceptibles de libre goce y disposición.
b) Los bienes del dominio público son aprovechables por todos los particulares,
mientras los bienes privados, son aprovechables por el legítimo propietario.
c) Los bienes del dominio público son inembargables, mientras que los bienes del
patrimonio privado, si son susceptibles de embargo.
EL DOMINIO DE LAS AGUAS
Relativo al Dominio de las aguas se encuentra regulado en una forma muy somera,
dentro de la Constitución, la que en su arto. 127, preceptúa:
Arto. 127. Régimen de Aguas. Todas las aguas son bienes del dominio público,
inalienables e imprescriptibles. Su aprovechamiento, uso y goce, se otorgan en la
forma establecida por la ley, de acuerdo con el interés social. Una ley específica
regulará esta materia.”
También regula lo relativo a las aguas, lo dispuesto en el arto. 128 de la
Constitución, que indica:
Arto. 128. Aprovechamiento de aguas, lagos y ríos. El aprovechamiento de las
aguas de los lagos y de los ríos, para fines agrícolas, agropecuarios, turísticos o de
cualquier otra naturaleza, que contribuya al desarrollo de la economía nacional, está
al servicio de la comunidad y no de persona particular alguna, pero los usuarios
están obligados a reforestar las riberas y los cauces correspondientes, así como a
facilitar las vías de acceso.”
Actualmente no existe una ley general de aguas, pues esta materia se encuentra
regulada dentro de diferentes leyes, siendo este un recurso hídrico una fuente
importante de desarrollo general del país.
APROVECHAMIENTO: En la constitución política de la república, se encuentra
regulado el Régimen de las Aguas, en su arto. 127, así también manifiesta el arto.,
que una ley específica regulará esta materia. Ley que no ha sido promulgada por el
Congreso de la República.
REGULACION LEGAL CIVIL Y ADMINISTRATIVA: Se encuentra regulada la
propiedad de las aguas del arto. 579 al 588 del Dto. Ley 106 CC. Así, dentro de
algunas leyes se trata lo relativo a este recurso, Ley de Información Agraria, Código
Municipal, Reglamento de DIGESA, Ley de Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente, Acuerdos Gubernativos, Ley de Minería, Etc.
EL DOMINIO DEL SUBSUELO: Cuando se habla de subsuelo, quedan contenidos
todos aquellos recursos NO RENOVABLES, como por ejemplo, los Minerales y los
Hidrocarburos, que de conformidad con la Constitución son recursos que
pertenecen al Estado y regulados por leyes especiales como la Ley de Minas y la
ley de Hidrocarburos.
Arto. 125 CPRG. Explotación de recursos naturales no renovables.
Así, el Decreto Ley 109-83 del Jefe de Estado, Ley de Hidrocarburos hace referencia
sobre la propiedad de los yacimientos de petróleo y la referencia que la ley es de
orden público.
ELEMENTOS:
a) El Estado, que es el legítimo propietario del subsuelo, los yacimientos de
hidrocarburos y los minerales.
b) Los elementos que se encuentran en el subsuelo, yacimientos de hidrocarburos
y minerales, así como cualquier otra substancia orgánica o inorgánica del subsuelo.
CARACTERISTICAS:
Son características del subsuelo:
a) Es un bien propiedad del Estado;
b) Que es imprescriptible, es decir que nunca prescribe por el transcurso del tiempo;
c) Puede ser objeto de explotación y exploración por particulares nacionales o
extranjeros, con las formalidades que establecen las leyes.
d) Son recursos no renovables, pues su explotación implica, que con el tiempo
pueden agotarse.
CLASIFICACIONES:
Dos actividades se desarrollan dentro de lo que es el subsuelo
a) Hidrocarburos
b) Minas
ADQUISICION Y DISPOSICION DE BIENES DEL ESTADO:
1) ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES DEL ESTADO: En el caso de
enajenación y transferencia de bienes inmuebles, muebles o materiales propiedad
del Estado, así como para la venta de bienes muebles o materiales se seguirá el
procedimiento de la subasta pública.
a) Reglas Generales: En el caso de enajenación de los bienes del Estado, deben
seguirse las reglas siguientes:
a) Las disposiciones contenidas en este capítulo se aplicarán a las entidades
autónomas y descentralizadas del Estado, cuando las disposiciones que las rijan
privativamente no contemplen la enajenación de sus bienes, o la transmisión de sus
obligaciones, o ambos aspectos en conjunto. La presente normativa no se aplica a
los asuntos del curso ordinario de las actividades que constituyan el objeto de dicha
entidades.
b) Para la enajenación de bienes del Estado o de sus entidades autónomas o
descentralizadas, deberán seguirse procedimientos de oferta pública, en los que los
oferentes puedan presentar sus ofertas mediante mecanismos transparentes, por
cuyo medio los bienes o enajenarse se adjudiquen a la mejor postura u oferta de
adquisición.
c) Para dichos efectos deberá determinarse por la autoridad competente, en cada
caso, según corresponda a la naturaleza de los bienes a enajenarse, si los
procedimientos a seguirse deban ser los de una subasta pública, una oferta pública
u otros procedimientos que garanticen la publicidad de las actuaciones y la
concurrencia de los oferentes, tal como el caso de los mercados bursátiles
nacionales o internacionales.
Arto. 89 de la Ley de contrataciones del Estado por el Dto. 20-97 del Congreso.
b) DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES: Para el caso de la enajenación de
muebles e inmuebles propiedad del Estado, o de sus entidades autónomas o
descentralizadas, deberá emitirse un Acuerdo Gubernativo por conducto del
Ministerio que corresponda, si se trata de bienes del Estado, o un Acuerdo de
autoridad máxima de la entidad autónoma o descentralizada de que se trate por
cuyo medio:
a) Se deberá describir en detalle los bienes cuya enajenación se llevará a cabo,
incluyendo sus datos registrales con base en la certificación correspondiente;
b) Se dispondrá, si se juzga necesario, la práctica de uno o más avalúos por
valuador autorizado. No obstante lo anterior, el avalúo será obligatorio cuando el
procedimiento de enajenación requiera de la determinación de una base mínima a
partir de la cual deban presentarse las ofertas respectivas. En este caso, podrá
disponerse que, de no presentarse ofertas que cubran la base, esta podrá reducirse
con arreglo a una fórmula preestablecida en propio acuerdo.
c) Se determinarán las bases del procedimiento de oferta y subasta pública, u otro
mecanismo análogo, incluyendo los medios de publicación de la oferta y las
garantías, tales como depósitos o fianzas, necesarios para participar.
d) Se podrá acordar si se juzga conveniente a los intereses del Estado de la entidad
enajenante, la contratación de personas naturales o jurídicas especializadas en la
intermediación con bienes muebles o inmuebles, para que se hagan cargo de la
ejecución del procedimiento de oferta y subasta pública, u otro mecanismo análogo
sujeto, en todo caso, a las normas y condiciones cuyas bases se deberán
determinar en el Acuerdo respectivo, como se dispone en el numeral anterior; y,
e) Se juzga conveniente a los intereses del Estado o de la entidad correspondiente,
se podrá disponer la contratación de intermediarios de prestigio internacional de
modo que la oferta y subasta pública u otro mecanismo análogo, promueva a nivel
internacional, cumpliéndose, en todo caso, con las bases generales que rijan la
enajenación. El acuerdo de enajenación de bienes muebles e inmuebles que se
emita por la autoridad máxima de cualquier entidad autónoma o descentralizada. ,
deberá presentarse al Organismo Ejecutivo para su ratificación mediante acuerdo
dictado en Consejo de Ministros, o por el contrario, para su improbación. El acuerdo
de ratificación, podrá incluir modificaciones de lo dispuesto en el acuerdo que se
presente por la entidad que se propone realizar la enajenación, de manera que sus
términos y preceptos se adecuen a la política general del Estado. (Artículo 90 de la
Ley de Contrataciones, reformado por el Decreto 20-97 del Congreso de la
República.
c) PROCEDIMIENTO PARA LA ENAJENACION Y TRANSFERENCIA DE BIENES
DEL ESTADO: En este caso, el procedimiento a seguir es el de la subasta pública
contenido dentro de los artos. 89 al 98 de la ley de contrataciones del Estado
modificado por el Dto. 20-97 del Congreso de la República. Y artos. 58 al 62 del
Acuerdo Gubernativo Número 1056-92 del Presidente de la República Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado.
d) CONCESIONES: Se entiende por concesiones, la facultad que el Estado otorga
a particulares, para que por su cuenta y riesgo construyan, produzcan, monten,
instalen, mejoren, adicionen, conserven, restauren y administren una obra, bien o
servicio público bajo el control de la entidad concedente con o sin ocupación de
bienes públicos, a cambio de una remuneración que el particular cobre a los
usuarios de la obra, bien o servicio. (Arto. 95 de la Ley de Contrataciones)
Son obligaciones mínimas del Estado las siguientes:
a) Obtener los derechos de los servicios concesionados;
b) Rescatar el servicio por causas de utilidad pública, tales como servicio deficiente,
aumento desmedido de precios o por fuerza mayor o caso fortuito;
c) Revisar las tarifas y velar por que sean ellas las que se cobren; y,
d) Supervisar la ejecución de la concesión hasta su vencimiento.
Le queda prohibido al Estado dar concesiones de servicios en los que actualmente
se obtengan utilidades.
La concesión finalizará por las causas siguientes:
a) Cumplimiento del plazo;
b) Por rescisión en los casos que se establecen en el contrato respectivo; y,
c) Por revocación por acuerdo gubernativo.
En la ley se establecen una serie de cláusulas que en forma obligatoria debe
contener el contrato administrativo dentro del arto. 97 de la Ley de Contrataciones
del Estado.
El procedimiento se encuentra contenido dentro de los artos. 63 al 70 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
4) EL ARRENDAMIENTO: Se encuentra regulado lo relativo al arrendamiento
dentro del arto. 44 De la Ley de Contrataciones del Estado; se establece en el mismo
que no será obligatoria la licitación pero se ajustarán a la cotización o al
procedimiento determinado de la ley o su reglamento; El arrendamiento con o sin
opción de compra de inmuebles, maquinaria y equipo dentro o fuera del territorio
nacional conforme al procedimiento determinado en el Reglamento de la Ley.
El arrendamiento de inmuebles, maquinaria y equipo, podrá efectuarse siempre que
el organismo, dependencia o entidad interesada careciere de ellos, los tuviere en
cantidad insuficiente o en condiciones inadecuadas. Para el efecto, la dependencia
o unidad interesada deberá justificar la necesidad y conveniencia de la contratación,
a precios razonables en relación a los existentes en el mercado; y con estos
antecedentes la autoridad administrativa superior, si lo considera procedente,
aprobará el contrato respectivo, sin perjuicio de poder aplicar el procedimiento de la
cotización, a criterio de la autoridad.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Dentro de la Ley de Contrataciones del Estado
se encuentran una serie de recursos, que van desde la aclaración y ampliación, el
recurso de revisión y el recurso de revocatoria para la conclusión del procedimiento
en la vía administrativa.
Recurso de Aclaración y Ampliación: Los recursos de Aclaración y Ampliación se
plantean contra la resolución de la adjudicación por la Junta de Licitación o Comisión
de Cotización, el de aclaración cuando la resolución sea obscura, ambigua o
contradictoria y el de ampliación si se hubiere omitido resolver sobre algún aspecto
e incida en la negociación.
Recurso de Revisión: El recurso de revisión se plantea contra las resoluciones de
la autoridad que apruebe la adjudicación de toda licitación o cotización, por el
oferente que se considere afectado y ante la misma autoridad que dictó la resolución
correspondiente.
Recurso de Revocatoria: El recurso de Revocatoria es procedente que se trámite
derivado de la ley de contrataciones del Estado, agotada la fase de conciliación
entre las partes, la autoridad deberá dictar la respectiva resolución que de por
concluido el procedimiento administrativo. No se podrá iniciar la acción penal sin la
previa conclusión del procedimiento administrativo.
EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Los contratos
administrativos pueden ser extinguidos por dos formas, por una extinción normal del
contrato y por extinción anormal del contrato.
EXTINCION NORMAL: Existe extinción normal del contrato cuando este termina por
el cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato administrativo y en
las que no ha habido variación alguna, esto implica haber cumplido con la entrega
de bienes, prestación de servicios, creación de obras y la administración también
ha cumplido con el pago.
EXTINCION ANORMAL: También el contrato administrativo, puede terminar o
extinguirse en una forma anormal; en este caso pueden existir varias situaciones
por las que el contrato pueda extinguirse, señalamos algunas de estas causas:
a) Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual;
b) Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo;
c) Por incumplimiento del contratante;
d) Por incumplimiento del contratista;
e) Por rescisión bilateral del contrato;
f) Por rescisión unilateral del contrato;
g) Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de bienes;
h) Por imposibilidad material de realizar el pago de la obra, servicio o bienes, por
parte del Estado.
Así mismo los contratos se pueden suspender temporal o definitivamente, siendo
una de sus causas principales la de interpretación del contrato, lo cual es sometido
a la jurisdicción contencioso-administrativa.
c) La Jurisdicción Contencioso Administrativa
En Guatemala, de conformidad con el arto. 221 De la CPRG, establece que el
Tribunal de la Contencioso Administrativo tiene la función de contralor de la
juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de
contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias
derivadas de contratos y concesiones administrativas.
Así mismo el arto. 19 del Dto. 119-96 del Congreso Ley de lo Contencioso
administrativo, establece que la jurisdicción contencioso administrativa, conocerá
también en caso de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.