POLÍTICA Y GOBIERNO

EN ESTADOS UNIDOS

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PROFESORA : YOLANDA CASADO
CURSO 2016/2017
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GONZALO RODRÍGUEZ MARTÍNEZ
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 ÍNDICE
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I. Estados Unidos : Fundación y Constitución
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II. El congreso
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III. Presidencia y liderazgo presidencial
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IV. Partidos políticos y Sistemas de partidos
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V. Intereses y grupos de presión en la Democracia
americana
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 Tema 1 : Estados Unidos : Fundación y Constitución
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Fundación : Declaración de Derechos y confederación de Estados
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I. Razones para la Revolución

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A. Cultura política : republicanismo



El republicanismo que inspiró a los padres fundadores bebía de diversas fuentes, pero tal
vez las que más encajan dentro de la construcción de los EEUU sean las de los grandes
filósofos clásicos, tanto griegos como romanos, con los que se comparaban debido a la
corrupción en el periodo de la decadencia imperial y durante el reinado de Jorge III.



De otra parte, otra idea fundamental para comprender la cultura norteamericana del
momento, es la que se deriva del debate entre la libertad y el poder. Los americanos
consideraban que el poder si no era fuertemente controlado deriva en corrupción por lo que
una de sus grandes preocupaciones sería la de garantizar lo que hoy conoceremos como
separación de poderes.

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B. Refuerzo en la política imperial 



En 1775, trece de las colonias inglesas en Norteamérica comenzaron a mostrar su
descontento con la gestión imperial británica y deciden enfrentarse a la metrópoli. Georgia,
Carolina del Norte y del Sur, Virginia, Maryland, Delaware, Pennsylvania, Nueva York,
New Jersey, Connecticut, Rhode Island, Massachusetts y New Hampshire serán las trece
colonias que emprenden el camino que termina desembocando en los Estados Unidos.



El imperio británico estaba en problemas debido a la deuda pública y al precio que suponía
el mantenimiento de un imperio como el suyo, la Guerra de los Siete Años había lastrados
las arcas británicas y además los nuevos territorios obtenidos, California y Canadá suponían
un nuevo problema económico mientras no comenzasen a generar ingresos. Por ello desde
Gran Bretaña se buscan fórmulas para recaudar más y se llevan a cabo nuevas políticas
fiscales y militares que causan numerosas protestas en las colonias.

 El posicionamiento de las colonias frente al imperio se radicaliza por momentos, llegando a
su punto álgido después de que el imperio conceda el monopolio del comercio del té a la
empresa “La compañía de las Indias Orientales”, lo que provoca disturbios entre los que
podríamos destacar la “Reunión de Té de Boston” donde se tiran al mar 45 toneladas de té.
El imperio decide promulgar las leyes coercitivas que lejos de conseguir el sometimiento
deseado, hacen estallar la que hoy conocemos como Guerra de Independencia.

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C. Guerra y Revolución 



A excepción de Georgia, las 12 colonias deciden celebrar un primer Congreso Continental
(Septiembre 1774) a través de 55 representantes ilustres entre los que encontraremos a
figuras como Samuel Adams, George Washington o John Dickinson. De la discusión se
derivan diversas acciones, a saber, un boicot total a cualquier producto británico y el
fortalecimiento de los lazos de cooperación entre las colonias. 



El 18 de Abril de 1775 en Lexington se produce el primer enfrentamiento violento entre
colonos y el ejército británico, cuando estos últimos trataban de dar caza a Samuel Adams y
John Hancock, quedando así declarada la Guerra entre el imperio y las colonias.



El Segundo Congreso Continental celebrado entre 1775 y 1781 tuvo que centrarse en dos
frentes principales, de una parte la Guerra que comandaría George Washington apoyado por
Francia y España que derrotados en la Guerra de los Siete Años buscaban venganza, y de
otra parte, la conformación política de lo que a la postre serían los EEUU, misión en la que
destacaría un joven Thomas Jefferson que inspirado en Locke y George Mason, establece
que el nuevo gobierno debe tener como función principal garantizar los derechos naturales y
universales de los que debe gozar cualquier ciudadano, es decir, la vida, la libertad y la
felicidad.








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II. De la colonia a la confederación de Estados 



Declarada la independencia y roto ya todo nexo con la metrópoli, los ahora Estados debían
completar un nuevo marco político que ordenase las relaciones políticas, sociales y económicas
de la nueva nación



Todas los ahora Estados, salvo Rhode Island y Connecticut que continuaron con sus cartas
coloniales decidieron redactar y promulgar nuevas constituciones creando así nuevas fórmulas
de gobierno y ampliando de manera importante los derechos y libertades de los nuevos
ciudadanos norteamericanos.



Ya en 1781 se ratificarían los artículos de la Confederación que venían a establecer la soberanía
de cada Estado sobre su territorio y ciudadanía y la creación de un Congreso que gestionaría los
intereses de los Estados Unidos como país en general. El debate en referencia a los principios y
derechos fue relativamente sencillo, no obstante, la discusión por las fronteras que cada nuevo
estado reclamaba si que supuso un punto de enfrentamiento que tardaría 3 años en solucionarse.

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La Constitución
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Los primeros años de los EEUU fueron arduo complicados, la guerra había devastado el territorio y
además había socavado la capacidad económica del país, tanto en el plano nacional como
internacional, a estos años se los conoce como el periodo crítico ya que los EEUU casi llegan a
desaparecer como nación soberana.

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I. Reforzando el poder común de los Estados



Muchos de los representares estaban preocupados por lo escasos poderes de los que gozaba el
nuevo congreso de la confederación ya que este ni podía recaudar impuestos, ni dirigir las
relaciones internacionales… Al mismo tiempo España y Gran Bretaña buscaban y conseguían
de manera efectiva desestabilizar la unión al pactar con unos u otros Estados para que estos se
enfrentasen entre sí. Con esta sensación de crisis, se llega a la conclusión de que es necesaria
una revisión de los artículos de la Confederación para lograr un Estado fuerte.

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II. Constitución Federal



En Febrero de 1787 se convoca un Congreso extraordinario donde se debaten muchas
cuestiones y se llegan a acuerdos rápidamente en la elección de George Washington como
presidente o en la creación de un ejército, no obstante hubo puntos de discusión importantes de
entre las que podemos destacar tres :

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A. Las cámaras de gobierno : James Madison propuso un sistema bicameral donde la Cámara
baja sería elegida proporcionalmente al número de habitantes de cada Estado, y una Cámara
alta o Senado elegida por los representantes de la Cámara baja. Esto no es aceptado, pero
Oliver Ellsworth propone una enmienda, la Cámara baja representará a los ciudadanos de
acuerdo con lo que decía Madison, pero el Senado representará los intereses de los Estados.

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B. La esclavitud : Este debate no se zanjó completamente, ya que para no disgustar a ninguna
de las partes se llego a la conclusión de que cada esclavo contaría como 3/4 partes de un
cuidando libre, de tal manera que no se condenaba la esclavitud pero se les consideraba,
casi, como a un igual.

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C. La naturaleza presidencial : Existía miedo a que el poder ejecutivo en manos del presidente
que ahora ostentaría amplios poderes terminase derivando en una tiranía, por lo que se crean
varias fórmulas de control de las cámaras sobre el presidente(ratificaciones e impeachment),
además, el hecho de que el primer presidente fuese George Washington concedía ciertas
garantías siendo el un republicano convencido. De otra parte, el miedo a un exceso de poder
popular, los electores elegirán un colegio electoral y no a sus representares directamente
para tratar de evitar futuros problemas. 



Es destacable que la Constitución asume su potencial necesidad de reforma por lo que
establece los criterios para enmendarla, a saber, la necesidad de 2/3 de los representantes o
Estados para iniciar el procedimiento, y del apoyo de 3/4 de los Estados para aprobar las
hasta ahora 27 enmiendas. 



Queda establecida así una fuerte separación de poderes de acuerdo al espíritu republicano,
donde el presidente tendría un cargo de 4 años, un senador durante 6 y un congresista 2.
III. Problemas para la ratificación : Antifederalistas y federalistas 



No gustó en absoluto el gran poder adquirido por el Estado federal ya que se temía un nuevo
poder despótico como el del imperio británico. Así pues fueron muchas las publicaciones y
protestas en contra del pacto federal, no obstante Madison y Jay publicarían lo que hoy
conocemos como los Federalist Papers que terminarían por convencer a la mayoría suficiente y
por conseguir la ratificación de la Constitución en 1789.

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IV. Bill of Rights 



Para apaciguar los ánimos y poder construir una comunidad unida los federalistas redactaron las
diez primeras enmiendas de la Constitución, por obra de James Madison, donde recogen
libertades y derechos individuales como espacio de resistencia frente a la posibilidad de un
ejercicio tiránico del poder del gobierno de EEUU.
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 Tema 2 : El Congreso
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Introducción histórico - constitucional
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El sistema político - constitucional americano se caracteriza por una fuerte separación de poderes
especificados en federalismo, checks and balances … Sin embargo, será el Congreso la institución u
órgano que gozará de una mayor preeminencia en los textos constitucionales que han conformado el
sistema americano. 



El Congreso es el órgano representativo de la soberanía popular que se deriva de la Revolución
posterior al Boston Tea Party, muestra de ello, los Artículos de la Confederación (1778), o la
Convención de Filadelfia que sigue vigente y establece en su artículo primero la configuración del
Congreso.



Al mismo tiempo, es curioso ver como a pesar de los recelos iniciales al poder presidencial y de
todos los medios por hacer de el Congreso el máximo órgano político americano, la evolución ha
derivado en un sistema presidencialista.
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Elecciones, estructura y funcionamiento de la cámara de representantes y el del Senado
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El Congreso federal de los EEUU es un órgano legislativo bicameral compuesto por la Cámara de
los Representantes y del Senado. A diferencia de los parlamentos europeos, donde la fusión
ejecutivo - legislativo es la norma el Congreso norteamericano establece una fuerte división entre
ambos a través de fórmulas como la no concurrencia de elecciones, la duración diferencia de los
mandatos según el cargo o la inexistencia de la disciplina de voto.

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Representantes Circunscripción Elección Mandato
Cada 2 años, la
Cámara 435 Distrito totalidad de los 2 años
cargos
100 (2 por cada Cada 2 años 1/3
Senado Estado 6 años
Estado) de los senadores
I. Funciones del Congreso :
A. Elaborar leyes : Aprobación en la Cámara de Representantes y a continuación en el
Senado, en caso de veto presidencial, se requiere de mayoría de 2/3 en ambas cámaras.
B. Aprobar presupuestos
C. Declarar la Guerra
D. Ratificar Tratados Internacionales (Senado)
E. Constituir Comisiones de investigación y ratificación de nombramientos de altos cargos
F. Impeachment
G. Aprobar enmiendas constitucionales con una mayoría de 2/3 en ambas cámaras y bajo la
ratificación de 3/4 de los Estados.
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Actores y Vida Política
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I.Elecciones Primarias 



Los partidos políticos norteamericanos son grandes coaliciones de intereses muy diversos de lo que
se deriva una gran flexibilidad y una garantía contra el poder o disciplinamiento del partido político. 



Una de las fórmulas que mejor representan dicha flexibilidad es la elección de representantes
(Cámara, Senado o Presidencia) mediante un sistema de elecciones primarias, donde los candidatos
se postulan libremente con sus propios medios y recursos por lo que no se deben al partido
garantizándose así el principio de representatividad y negando el corporativismo.

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II.El nuevo movimiento Tea Party y el Congreso desde 2010



El movimiento Tea PArty es una reacción popular y populista articulada a través del slogan “menos
impuestos, menos Estado” que pretende la ruptura con la fórmula del presidencialismo imperial que
inaugura Roosevelt y que alcanza su máxima cuota con la victoria de Obama en 2008 ya que en este
momento el partido demócrata será mayoritario en la Cámara y en el Senado además de tener la
presidencia en un contexto de gran crisis económica y con un discurso socialdemócrata.



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III.La Dualidad Americana : Las otras elecciones de 2012



Al mismo tiempo que en 2012 Obama ganaba la reelección, se celebraban otras muchas elecciones,
vease la totalidad de la Cámara, un tercio del Senado, once gobernadores estatales, etc. Por lo que el
equilibrio de fuerzas derivado de las elecciones de 2012 no es como sucedería en Europa un
continuismo de la era Obama sino una corrección para el partido que ocupa la Casa Blanca. 



El status quo queda dibujado entre una mayoría demócrata en el poder ejecutivo y una mayoría
republicana en el poder legislativo quedando demostrado que el voto dividido y constante funciona
y garantiza la separación de poderes y el equilibrio entre los mismos.

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 Tema 3 : Presidencia y Liderazgo
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Introducción
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La vida política Norteamericana gira en torno a la presidencia, única institución de Gobierno
elegida por la nación en su totalidad y con la fuerza o capacidad suficiente para colocar una
cuestión política en el centro del debate, ya no solo nacional sino internacional debido al gran poder
estructural de los EEUU como gran dominador de las relaciones internacionales.

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Según han avanzado los años, cada vez es mayor el interés del resto del mundo hacia el proceso de
elección presidencial norteamericano, las primarias, la carrera presidencial, el colegio, etc. y como
no, hacia el mandato presidencial en si mismo ya que como es obvio, las decisiones tomadas en
EEUU repercuten sobre el resto del mundo en cuestiones políticas y económicas.



Si bien los 44 (45 contando a Trump) presidentes de los EEUU han tenido luces y sombras, hay
consenso generalizado acerca de quienes han sido los grandes héroes americanos en el ejercicio de
la presidencia. Los padres fundadores responden al mito fundacional de los EEUU por lo que su
heroicidad está fuera de cualquier duda, ya a posteriori, han gozado de gran reconocimiento
Roosevelt, Truman y Eisenhower por sus papeles en la construcción del país que hoy conocemos.
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La evolución de la Presidencia

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I. La presidencia tradicional y los presidentes de la nueva república



La Constitución de 1789 se refiere a la presidencia como la segunda institución de mayor
importancia por detrás del Congreso, no obstante, ya desde un inicio, Padres Fundadores como
Hamilton o Madison apostarían por lo que hoy es una realidad, la prevalencia del poder
presidencial sobre los demás, al observar estos el fracaso de los Artículos de la Confederación.

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A. George Washington (1789 - 1797) : Fue el primer presidente norteamericano desde la
entrada en vigor de la Constitución, fue un héroe de guerra, contuvo las rebeliones
posteriores a la independencia y por ello se ha ganado la veneración de todo patriota
americano.
 B. John Adams (1797 - 1801) : Sucesor después de la dimisión de Washington se labró una
mala reputación debido a su cercanía con el gobierno británico y a la creación de impuestos
federales, tanto es así que perdió las elecciones de manera aplastante.

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C. Thomas Jefferson (1801 - 1809) : El padre de la Declaración de Independencia , proclama
el “estado de necesidad” y compra el territorio de Luisiana a Napoleón de tal manera que
impulsa la expansión territorial y proporciona medios económicos a granjeros, comerciantes
y marineros gracias al puerto de Nueva Orleans.

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D. Madison (1809 - 1817) : El redactor de la Constitución, creador de los checks and balances
formó el partido Demócrata - Republicano y defendió la necesidad de un ejército fuerte para
garantizar los intereses estatales. Con su muerte desaparece el último de los Padres
Fundadores.

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E. James Monroe (1817 - 1828) : Lideró la era de los buenos sentimientos donde consiguió la
liberación final de EEUU de las potencias coloniales europeas de tal manera que su doctrina
Monroe se basó en garantizar la estabilidad política y financiera de toda la zona.

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F. Andrew Jackson (1829 - 1837) : Denominado como populista destaca por la expulsión de
los indios de sus tierras y por la democratización de las políticas de voto.
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En definitiva todos los presidentes dejaron su impronta en la construcción de los EEUU, pero si
tuviésemos que destacar dos rasgos que han perdurado de esta época en constante disputa, es más,
que aún siguen enfrentando a Demócratas y Republicanos son la ideas de Hamilton y las de
Jefferson, si bien el primero defiende un Estado central fuerte y el desarrollo económico industrial,
el segundo defenderá la independencia de los Estados y la economía agrícola.

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II. A. Lincoln y la segunda revolución : “Una casa dividida contra si misma no puede durar”, el
final de la esclavitud



En 1863 el presidente Lincoln pronuncia en Gettysburg el discurso que iniciaría la abolición de
la esclavitud al afirmar que todos los hombres fueron creados iguales. Su capacidad de
liderazgo lleva a los EEUU a terminar con la esclavitud y a fortalecer a la Unión.
III. Roosevelt y la presidencia moderna en la evolución del sistema político de los EEUU



Con la perspectiva que nos concede el tiempo, es difícil imaginar un presidente de los EEUU
con una fuerte limitación de poderes ya que en la actualidad el líder del poder ejecutivo de la
primera potencia mundial es sin lugar a dudas el hombre más poderoso del mundo
políticamente hablando. Por ello vamos a analizar cuales han sido los momentos clave para
comprender la transformación de la presidencia desde la subordinación al Congreso a su
poderío imperial :

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A. La expansión territorial : Los EEUU pasan de ser 13 Estados originariamente a su
configuración actual donde existen 50 Estados más el distrito de Columbia.

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B. La Guerra Civil, donde el presidente debe ser sinónima de fortaleza y unidad para que el
país pueda seguir adelante.

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C. El mandato de Roosevelt : El presidente Roosevelt se enfrenta durante su mandato a la gran
depresión de los años 30, por lo que considera necesaria la intervención estatal en la
economía. Para ello crea en 1939 la Oficina Ejecutiva del Presidente como órgano de
relación entre el presidente y los jefes y departamentos ejecutivos. El New Deal será su
proyecto más ambicioso y en el demostrará que las facultades de un presidente deben ir de
la mano de sus responsabilidades.

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D. Guerras Mundiales : En el momento en que el mundo está en Guerra, la figura del
presidente como encargado de dirigir a los EEUU en dichas guerras se refuerza
enormemente.

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E. Guerra Fría : El enfrentamiento entre modelos económicos, sociales y culturales enfrentados
requería de un presidente fuerte y capaz de responder ante cualquier amenaza.
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Todos estos procesos en mayor o menos medida han servido como elementos de legitimación para
un poder que se ha definido como imperial, donde el presidente tiene capacidades casi ilimitadas
siempre dentro de cierta moderación y con arreglo a las leyes.

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Prerrogativas y Recursos del Presidente
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Una presidencia fuerte depende de muchos factores pero en especial de la persona que ocupa el
cargo y de las características sobre las que ha construido su poder :

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A. Disposiciones constitucionales : Poderes y límites atribuidos por la ley y la constitución, checks
and balances

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B. Recursos personales : Habilidades negociadoras, reputación, lazos personales con
representantes o senadores …
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De otra parte, los requisitos para optar a la presidencia serán los siguientes :
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A. Haber nacido en los EEUU
B. Tener más de 35 años
C. Residencia mínima en el país de 14 años
D. Posibilidad a una sola reelección
E. Compensación económica inalterable e incompatible con otros emolumentos
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De la carrera por la nominación a la Casa Blanca, El Colegio electoral

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La carrera presidencial es un camino largo y complejo desde que en 1972 se instala el modelo
actual de nominación presidencial. Tanto es así que el proceso comienza un año y medio antes de
las propias elecciones.
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I. Presentación oficial de la candidatura bajo las siglas de uno de los partidos
II. Comité exploratorio que sonde las expectativas económicas y populares
III. Recaudación de fondos, siendo el mínimo 100 millones de dólares
IV. Juicio mediático de la vida, carrera y relaciones del candidato

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V. Preprimarias
VI. Primarias
VII.Caucus : nominación presidencial
Una ve se logra la nominación a presidente y llegado el día de las elecciones, el pueblo elegirá
indirectamente al presidente a través del Colegio Electoral, una idea republicana que funciona como
un filtro ante la posibilidad de una tiranía popular. Se establece que quien logre la mayoría en cada
Estado se llevará todos lo votos electorales. En caso de empate la Cámara elegirá al presidente y el
Senado al vicepresidente. Un último apunte acerca del colegio electoral es que este irá modificando
el número de miembros cada 10 años dependiendo del censo de cada Estado.



El proceso de destitución del presidente
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El proceso de impeachment se recoge en la Constitución como un arma de las cámaras ante un
hecho probado de traición, cohecho u otros delitos mayores o penales. La Cámara de
Representantes acusa formalmente al presidente para que el Comité Judicial determine si existen
pruebas suficientes. Por último el Senado presidido por el presidente del Tribunal Supremo juzgará
al presidente y determinará si se lleva a cabo el impeachment o no.
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Jefe del Poder Ejecutivo y Roles Presidenciales



El presidente desempeña en el cargo diversidad de roles para los que precisará de diferentes
cualidades. Debe dar ordenes ejecutivas o decretos para coordinar unas 150 agencias y
departamentos, debe estar pendiente del poder legislativo para vetar, si así lo estima oportuno, las
decisiones de las cámaras, etc. 

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I. Líder simbólico del país



Como jefe del Estado, el presidente debe poseer una imagen ejemplar de perfecto americano al
menos aparentemente ya que esta moralidad cuenta con un gran poder simbólico que puede
aupar o desterrar a cualquier presidente que descuide su capacidad patriótica y unificadora.

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II. Jefe de la diplomacia



El presidente es el gran arquitecto de la política exterior de los EEUU y por ello debe
posicionarse ante las crisis y retos mundiales que puedan surgir durante su mandato. Por ello
solo el presidente podrá hablar como representante de la nación

 La orientación en materia internacional ha ido oscilando entre el aislacionismo y el
internacionalismo según el presidente que ha gobernado en cada momento, aunque de forma
sintética podríamos afirmar que las decisiones en política internacional se toman atendiendo a:

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A. La historia
B. La experiencia del presidente y la calidad de los informes recibidos desde la Administración
y los servicios de Inteligencia.
C. Capacidad estratégica y consejos de su staff cercano
D. Repercusión sobre la política interna

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Desde el 11 de Septiembre de 1001, la política exterior norteamericana ha estado marcada por
la lucha contra el Terrorismo, muestra de ello la administración Bush y Obama, y
aparentemente también lo estará la Trump.

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A. Bush : Establece un eje del mal formado por Corea del Norte, Irán e Irak que decide enfrentar
directamente. Su fracaso allana el terreno para la implantación de lo que hoy conocemos como
Estado Islámico.

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B. Obama : Prefiere liderar desde atrás, es decir, permitir a los aliados europeos ser los
protagonistas en las intervenciones militares contra el terror. Esto ha provocado un caos
tremendo en toda la zona de Oriente Medio que ha derivado en terrorismo, guerras civiles,
grupos terroristas y la mayor crisis migratoria desde la II Guerra Mundial

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III. Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas



Los EEUU han vivido en una constante guerra desde su fundación ya que con Roosevelt se
adoptó la posición de la intervención militar en cualquier conflicto global donde se viesen
implicados los intereses norteamericanos. Para muestra del poder militar en la política
americana, el hecho de que actualmente gastan 1/3 del gasto militar mundial o que el
Departamento de defensa ocupa 284.000 edificios en 40 países distintos.







 Desde 1973 cuando se crea la Ley de Poderes de Guerra debido al conflicto en Vietnam, el
presidente tiene la obligación de someter a consulta las intervenciones militares en el extranjero
con las Cámaras. 



Por último, es simbólico que el presidente sea quien tiene la capacidad de accionar o no el
botón nuclear, es decir, es el responsable directo de la posible destrucción de una zona
geográfica concreta con todo lo que eso acarrea. Obama prometió en 2012 la reducción de
tropas convencionales y una atención prioritaria a las operaciones especiales vía drones e
informática.

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IV. Líder Legislativo



Si bien es el Congreso la primera autoridad legislativa de los EEUU, el presidente tiene también
un gran poder que consiste en recomendar programas y medidas legislativas que considere
necesarias. El liderazgo presidencial se mide en gran medida por los programas que bajo su
iniciativa se han llevado a cabo a lo largo de su mandato. Para todo esto se debe valer de su
posición para persuadir al pueblo y a las cámaras.



De otra parte, la capacidad de veto, es la capacidad del presidente para no aprobar una
propuesta legislativa federal, en caso de no firmar la resolución las Cámaras necesitará de una
mayoría de 2/3 en cada cámara, algo muy difícil de conseguir ya que el apoyo al presidente
debería ser casi nulo. 

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V. Líder de su partido político



El presidente de los EEUU lo será también de su propio partido político por lo que podríamos
pensar que los intereses partidistas pueden empañar su labor, no obstante, la fuerte separación
de poderes y la independencia de los representantes debido al localismo y lo flexibles que son
los partidos hacen que el presidente como líder del partido político solo pueda influir al
conceder parte de su capital mediático a algún candidato o propuesta que pudiese modificar el
voto presente o futuro del electorado.



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VI. Líder de Opinión Nacional y Global



La dimensión populista, anclada en el espectáculo televisivo convierten al presidente en la voz
del pueblo americano. Esto constituye uno de los poderes informales más poderosos de un
presidente ya que si es capaz de poner de su parte a según que parte del pueblo, a las cámaras
les podrá resultar muy complicado oponerse a cualquier decisión.
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 Tema 4 : Los partidos políticos y sistemas de Partidos



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Organización de los Partidos Políticos
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Los partidos políticos en EEUU, igual que en el resto de democracias participativas cumplen un
triple papel, a saber, la creación de organizaciones estables de comunicación entre la ciudadanía y el
gobierno, la elaboración de programas políticos y la selección de candidatos a los puesto de
responsabilidad política. Lo curioso del sistema norteamericano es que no estamos ante partidos
políticos al uso, sino que podemos hablar de coaliciones de intereses en disputa. Es por esto que los
partidos no tiene afiliados, sino activistas que en un determinado momento actúan en reivindicación
de una u otra cuestión concreta.



Como en toda institución política americana, los partidos están sujetos a los checks and balances, de
tal manera que para evitar posibles abusos o excesos, existen figuras jurídico - políticas como el
recall que permite expulsar a los cargos públicos de sus puestos.



Por último, es interesante saber que los partidos políticos norteamericanos no se deben observar
únicamente desde un plano nacional, sino también internacional ya que constituyen una fuente
importante de soft power a través de los institutos nacionales republicano/demócrata de la
promoción de la democracia, es decir, de influencia cultural e ideológica sobre terceras naciones.
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La Organización interna de los Partidos
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I. Comité Nacional : Es el órgano más importante de los partidos políticos y el encargado de
celebrar la Convención Nacional cada 4 años en donde los representantes de los 50 estados
deliberan acerca de tres cuestiones : a) Elegir candidato a presidente y vicepresidente, b) Fijar
las reglas de elección de los anteriores, y c) Elaborar el programa político. Además durante el
periodo entre Convenciones, se encargarán de mantener la unidad del partido, recaudar fondos o
publicitar las actuaciones en busca de votantes.

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II. Comité Estatal : Delegaciones del Comité Nacional en cada Estado

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III. Comités Locales : Es el órgano más deslocalizado y uno de los más importantes ya que es el
encargado de conectar con la gente y movilizar al voluntariado y al votante.
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Al margen de las estructura formal de los partidos, la característica más destacable de estos es que,
a diferencia de los partidos europeos, las dinámicas de democracia interna son reales, es decir, cada
Senador o Representante se debe a su electorado y no al partido político (con el que puede ser más o
menos fiel) por lo que su actividad política será libre e independiente. Tanto es así que no es extraño
el voto de un republicano a legislaciones demócratas y viceversa.
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La Financiación de los Partidos
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I. 1976 : Primer programa de financiamiento público : tras el escandalo del watergate y apoyado
en la Revenue Act y la Federal Election Campaing Act de 1971. 

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A. Revenue Act : Permitía la financiación pública a los candidatos y establecía límites de gasto,
siendo en 2012 de 45.6 millones para las primarias y de 91.2 para las generales.
B. Federal Election Campaing Act : Obliga a informar de los gastos y financiación de las
campañas electorales, desde las primarias a la Convención Nacional.
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II. 2010 - Citizens United : Los Estados no podrán poner límites a las sumas de dinero usadas por
corporaciones, sindicatos… siempre y cuando estos no se alineen claramente con un candidato

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III. 2012 - McCutcheon : Se eliminan las restricciones a las donaciones de dinero
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Causas del Bipartidismo y de la Debilidad de los Terceros Partidos
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Desde el año 1800 cuando la pugna entre Federalistas y Republicanos concluyera con el primer
intercambio de poderes pacífico los terceros partidos han sido testimoniales, de tal manera que el
bipartidismo se ha convertido en la mayor seña de identidad del sistema de partidos norteamericano
por las siguientes causas :
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I. Institucionales : El sistema electoral emplea distritos uninominales y colegios electorales que
dificultan el apoyo a terceras opciones al incitarse el voto útil.
II. Históricas : El proyecto nacional norteamericano tiene unas ideas claras acerca de su modelo,
liberalismo y republicanismo, por lo que las ideologías ajenas a esto apenas tienen posibilidades
de hacerse un hueco, los grandes partidos han ido absorbiendo las reivindicaciones. Por último
las minorías que podrían representar acostumbran a no votar debido a las numerosas trabas que
se ponen a la inscripción y voto.

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III. Económicas : El enorme gasto que implica la carrera presidencial dificulta que partidos
minoritarios puedan optar a tener representación.

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IV. Organizativo : Establecerse a nivel nacional siendo los EEUU tan grandes y diversos es
exageradamente complejo por lo que la movilización de activistas y votantes se hace muy
dificil
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Evolución del Sistema de Partidos



El sistema de partidos se ha ido transformando y adaptando a cada momento histórico por lo que
podemos hacer referencia a varios sistemas de partidos hasta la actualidad, lo cual choca con la
previsión de los padres fundadores que ansiaban la inexistencia de partidos políticos como
facciones sociales y preferían un debate entre iguales que irradiase a la sociedad.
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I. Primer sistema de partidos (1796 - 1816) : Enfrenta a Federalistas y Republicanos por diversos
motivos : 

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A. Económicos : Los Federalistas querían un sistema de deuda nacional basado en un Banco
Nacional mientras que los republicanos entendían esto como un modelo británico contrario
a los nuevos valores americanos

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B. Política Exterior : Los Federalistas renegaban de la Revolución Francesa mientras que los
Republicanos exigían solidaridad en la lucha contra el despotismo 

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C. Monarquía : Los Republicanos fueron mucho más contundentes en su rechazo a la
monarquía y a todo lo que representaban en Gran Bretaña, y por ende, en EEUU 

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II. Segundo sistema de partidos (1828 - 1856) : Enfrenta a Republicanos y Demócratas donde estos
último proponían un Estado mínimo que diera lugar a las libertades individuales. Por otro lado,
en este periodo se crean las campañas electorales y se pone en el centro del debate político la
cuestión de la esclavitud siendo los republicanos contrarios y los demócratas favorables.

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III. Tercer sistema de partidos (1860 - 1892) : La Guerra Civil determinaría este tercer sistema
donde se observaría un claro dominio Republicano debido al triunfo de los abolicionistas del
norte frente a los esclavistas del Sur.

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IV. Cuarto sistema de partidos (1896 - 1932) : La agenda de progreso se ve truncada por la crisis
económica de 1893 por lo que es necesaria por primera vez una fuerte intervención estatal en
esferas de la vida privada. De entre este caos surgiría la figura de Roosevelt.

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V. Quinto sistema de partidos (1932 - 1968) : Dominio demócrata en el contexto de los felices
años 20 y la gran depresión de los 30. El New Deal implicó que el partido demócrata apoyase
por primera vez un gobierno intervencionistas lo que le permitió ampliar su base electoral.
Además la vida política se transforma radicalmente con la radio y la TV.

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VI. Sexto sistema de partidos (1972 - …) : Polarización y lucha ideológica entre ambos partidos.
Los demócratas están conformados por sectores liberales de la sociedad apoyados por las
minorías, ejercen su dominio en ambas costas, mientras que los republicanos movilizan el voto
conservador y religioso del sur y del centro del país. 



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 Tema 5 : Intereses y Grupos de Presión
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Introducción : ¿Cómo aparecen los intereses?
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Lo que hoy denominamos como grupos de presión ya formaban parte del debate político durante la
fundación de los EEUU, Madison hablaría de ellos como facciones a las que definiría como “un
número de ciudadanos que están unidos por algún impulso común, pasión o interés contrario a los
intereses permanentes y agregados de la comunidad. No obstante, consideraban que estos intereses
tenían unos límites naturales, a saber, el propio tamaño de la nación que dificultaba las uniones, la
precariedad de los medios de comunicación, y por último, el control que ejercerían unos sobre otros.

La formación de asociaciones se ha ido dando en sucesivas olas :
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I. Post Guerra Civil : El desarrollo industrial y la creación de grandes empresas deriva en la
conformación de conglomerados empresariales nacionales de gran poder y capacidad de
influencia sobre los legisladores. A este grupo, se le conocía y conoce como el Club de los
Millonarios. 

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II. 1900 : Empiezan a conformarse asociaciones profesionales, grupos comerciales como la
Cámara de Comercio, etc. que tratan de garantizar sus intereses concretos a través de la
influencia en el acceso a la profesión o en los estándares educativos.

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III. New Deal y Progresismo : Fueron años de gran progreso en lo económico lo que dio lugar a
gobiernos reformistas que comenzaron a apoyar a los grupos minoritarios de la sociedad, por
ejemplo, la Ley de Derechos Civiles en 1964 que termina con la segregación y discriminación
de la población negra o la Ley de Derecho a voto de 1965 que permite votar a los negros en los
Estados del Sur. El problema surge cuando dos grandes protestas confluyen en el mismo
tiempo, Malcolm X y los guetos negros y la protesta de la juventud contra la guerra en Vietnam.

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IV. Actualidad : Richard Nixon llega al gobierno en 1968 prometiendo Ley y Orden tras el gran
conflicto social precedente y frena las reformas de Johnson. De otra parte los nuevos grupos de
presión están enormemente influenciados por las nuevas tecnologías que sirven para
organizarse de manera más barata y sencilla. Como dato : 9 de cada 10 americanos pertenece a
al menos un grupo de interés.
Los grupos de interés y el sistema político americano
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Los grupos de interés son actores muy relevantes en el sistema político norteamericano, existen
miles y hacen llegar a la clase política problemas de diversas índoles y dimensiones. En los EEUU
existe un consenso alrededor de que los grupos de interés son beneficiosos para la democracia ya
que su ejercicio supone que las decisiones sean el resultado de un proceso de negociación entre lo
político y lo social, así por tanto, podemos afirmar que las políticas públicas en la democracia
estadounidense dependen en gran medida de los grupos de interés y su capacidad para influir.

Un factor clave para comprender el poder de los grupos de interés se deriva de la independencia de
los congresistas y senadores. La autonomía de los representantes hace que un grupo de interés
puede lograr la consecución de sus intereses apelando y convenciendo a un solo representante.



Por último, existe el debate sobre la justicia de este forma de hacer política ya que las clases más
acaudaladas poseen más medios, tiempo y profesionalización para ejercer como lobby por lo que se
ven más representados que las clases populares. Sea como fuere, la empresa cada vez es más
agresiva en sus labores lobbistas ya que se han percatado de que la inversión en política es muy
rentable para sus intereses.
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¿Que intereses? ¿ Como influyen? Definición, tipos de grupos y estrategias de presión
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David Truman considera que la formalización organizativa y la existencia de interacción interna son
los elementos que definen a los grupos de presión, que se diferencian, por tanto, de los grupos de
interés más flexibles y esporádicos.
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I. Características Grupos de Presión

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A. Organización permanente que cuenta con órganos propios de dirección y representación
B. Defensa de un interés común en referencia a la sociedad en su conjunto.
C. No participación directa en procesos electorales, ni ostentación de cargos
D. Búsqueda de influencia 



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II. Tipos de Grupo de Presión (alineación frecuento con algún partido político)

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A. Corporaciones y empresas
B. Sindicatos : Sindicación EEUU < 15%
C. Asociaciones profesionales
D. Asociaciones intergubernamentales
E. Grupo de interés públicos en defensa de valores, convicciones o ideas (feminismo,
ecologismo…)
F. Filantropía : exención de impuestos (donaciones y movilizaciones) 

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III. Actividades de los Grupos de Presión

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A. Cabildeo : Negociación con poderes políticos en busca de influencia
B. Comparecencia judicial
C. Mediación : Influencia sobre la opinión pública
D. Persuasión electoral : Apoyo para la elección o derrota de un candidato

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IV. Los 5 grandes lobbies 

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A. La Industria militar : Han influido en la entrada en guerras
B. La industria energética (petróleo y carbón) : Han impedido la firma de tratados en favor del
medioambiente.
C. La industria financiera : Rescates
D. Industria Sanitaria : Son los que más gastan para que el Estado cubra necesidades que
personas sin recursos no pueden
E. Industria tecnológica : Han paralizado leyes contra la piratería
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La regulación de los intereses : el lobby y los lobbistas
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La legislación estadounidense pretende institucionalizar y regular la actividad del lobby además de
establecer unos límites bien definidos a la misma. El lobby ha pasado de ser acusado como un
agente de corrupción política a ser percibida como un agente positivo para la democracia y la
creación de políticas públicas.
I. Principal legislación en materia de lobby :

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A. Ley de Regulación de Agentes Externos : Tenía como objetivo limitar la influencia de
posibles agentes externos del fascismo y comunismo en la política norteamericana.
Obligaba a los agentes a registrar sus nombres, direcciones y clientes además de presentar
cualquier documento o reunión mantenida.

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B. Ley Federal de Regulación del Lobby : Requería que cualquier individuo en búsqueda de
influencia política se registrase en la Clerck House y en la Secretaría del Senado, además de
presentar informes financieros.

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C. Corte Suprema establece la diferencia entre lobby directo (reuniones) e indirecto (opinión
pública)

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D. Lobbyng Disclosure Act : Clarificación y definición más precisa red las actividades y
sujetas participantes en el lobbyng. Reconoce dos tipos de lobbyng : interna, cuando los
lobbistas pertenecen a la empresa que busca influencia y externos cuando los lobbistas
representan a una tercer organización

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E. Acta Legislativa de Transparencia y Responsabilidad : Refuerza los requisitos de
transparencia en el ejercicio del lobby, prestando especial atención a la financiación y a las
puertas giratorias que limita durante un año.

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Conclusiones : Intereses y retos de la democracia estadounidense
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I. Factores determinantes para el aumento de poder del Lobby

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A. Incremento del intervencionismo del Estado en la Economía, las empresas quieren
intervenir en este proceso

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B. Los movimientos ciudadanos de protesta han cristalizado en grupos de presión organizados

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II. Tensiones relacionadas con los grupos de presión

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A. No todos los intereses están igualmente representados : El dinero

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B. Participación cívica vs Dinero : ¿Que influye más? ¿El voto ciudadano o el dinero que
aportan las grandes corporaciones?

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C. Receptividad vs Responsabilidad : ¿Los políticos piensan más en las encuestas o en el bien
común a largo plazo?

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D. Abstencionismo vs Fanatismo : La abstención de amplios sectores de la vida política puede
llevar a que el fanatismo llegue a poder, véase Trump.
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