PROBLEMAS Y DESAFIOS EN EL PERÚ ACTUAL

Tema El retorno a la democracia (1980 – 1990)

Logro Al finalizar la sesión, el estudiante comprende el significado del proceso de transición
democrática e identifican los principales problemas que tuvo que afrontar el Perú en
los años ochenta del siglo XX.

Actividad 1: A partir de las explicaciones realizadas en clase y la lectura del texto de Valentín
Paniagua referido a la transición democrática producida en nuestro país entre fines de los años
setenta y el año ochenta del siglo XX y respondan la siguiente pregunta: ¿cuáles fueron las
condiciones en que se produjo el paso de la dictadura a la democracia?

La nueva transición en el Perú

“El año 1980 se inicia un quinto esfuerzo de transición hacia la democracia. Aparecen entonces
algunos factores que habrían de influir en el proceso político de la década hasta 1990. Eran objetivos
de la transición democrática del 80, la restauración del régimen constitucional, en todos sus
aspectos, la redemocratización de la sociedad peruana, la estabilización social, la reforma del Estado
y la reactivación y la liberalización de la economía. Se había producido una intensísima estatización.
Era necesario liberalizar la economía y la organización estatal, democratizar la sociedad peruana y
crear nuevamente cauces constitucionales para el libre desenvolvimiento de los partidos y de las
fuerzas políticas. La transición se inició con la dación de la Constitución de 1979, que logró
prácticamente el consenso de todas las fuerzas políticas, aunque no con semejante entusiasmo. Las
izquierdas marxistas, a horcajadas entre la revolución y la democracia, –que aprovechaban de sus
ventajas para “acumular fuerzas” y a la que combatían abiertamente por sus deficiencias,
promoviendo la protesta y las demandas no contribuyó, hasta la caída del muro de Berlín, a la
consolidación del régimen. Hubo, pues, un lamentable “consenso insuficiente”, que restó vigor al
proceso iniciado en 1980 y que le impidió enfrentar con éxito algunas dificultades graves, que
afectaron, primero, la gobernabilidad del sistema y, posteriormente incluso su legitimidad. La
primera, fue el surgimiento del terrorismo el 18 de mayo de 1980, es decir, el mismo día en que se
producían las elecciones. Hago esta anotación para enfatizar que el terrorismo no se incubó ni nació
a la sombra del régimen democrático instaurado en 1980. Fue una pesada herencia dejada por el
régimen militar. Son conocidos perfectamente los efectos erosionantes del terrorismo sobre la vida
democrática y social de los países. Los españoles conocen perfectamente las consecuencias
perniciosas y perturbadoras del terrorismo y las dificultades que crea para la construcción
democrática. En segundo lugar, había que encarar la crisis de la deuda externa, en 1982, en la más
adversa coyuntura externa: baja cotización de los minerales, inicio de políticas proteccionistas por
los países desarrollados, intransigencia del FMI y poca receptividad de la banca financiera
internacional que habían abierto sus arcas a las dictaduras en la década del 70 y, a partir del 80 se
consagraron, con semejante entusiasmo y decisión a estrangular la economía de los países deudores
y a cobrar una deuda que ya entonces se consideraba impagable. La democracia, es decir, el
Gobierno democrático de Fernando Belaunde, dejó en 1968 una deuda externa de 769 millones de
dólares. Ese mismo mandatario recibió, en 1980, un estado endeudado en 7.000 millones de
dólares. Naturalmente, con todo lo que ello significaba para el desarrollo del país. Había, además,
una carga muy severa y grave: la estatización y socialización de la economía, que no sólo había
afectado la estructura empresarial del Estado, sino fundamentalmente la estructura productiva del
país y de la sociedad peruana en general. Para tener una idea de cuán grave era la situación en 1980,
habrá que recordar que todos los medios de comunicación social, incluyendo los periódicos de
circulación nacional, estaban en manos del Estado. Toda la actividad minera, toda la actividad
pesquera, todo el comercio exterior e incluso la actividad agropecuaria, que había sido objeto de la
reforma agraria, se hallaba sujeta al férreo control de las instituciones de un Estado copado, en su
administración, por la burocracia militar que asumió no solo los Ministerios sino las más importantes
funciones administrativas del Estado imponiendo así una abierta tutela militar sobre la burocracia
civil. La democracia tenía, por tanto, que hacer un esfuerzo enorme de reconversión, liberalización
y privatización económica en proporciones verdaderamente inimaginables. A todo ello, se añadió,
por cierto, el fenómeno de la inflación universal. Para entender cabalmente su incidencia y sobre
todo, para desvirtuar la muy ligera comparación que suele hacerse entre los Gobiernos de la década
del 80 y del 90, conviene recordar algunos hechos. En la década del 80 no hubo ningún país
Latinoamericano que no tuviera una altísima inflación […]” (Paniagua, 2002, pp. 26 – 27)

Actividad 2: A partir de la lectura de los textos de José Luis Huiza y Carlos Reyna referidos al
sistema democrático del Perú de los años ochenta y respondan a la siguiente pregunta: ¿qué
rasgos tuvo el sistema democrático peruano en los años ochenta del siglo XX?

El segundo gobierno de Fernando Belaunde

“Históricamente, con este período de veinte años (1980 - 2000) se cerró un largo ciclo del proceso
político peruano caracterizado por ciertos cambios que, solapada o visiblemente, fueron moldeando
opciones políticas disímiles y en función de los desafíos de un nuevo orden de cosas. A partir de los
años 70 sobre todo puede decirse que el rumbo político nacional viró de manera sustancial respecto
del pasado inmediato, emergieron vigorosas e inéditas fuerzas sociales, no necesariamente
politizadas, en búsqueda de un horizonte político con el cual identificarse. Se ha hablado (...) de una
"revolución silenciosa" para subrayar este comportamiento colectivo "desde abajo",
frecuentemente escindido de la [...] "sociedad formal". Frente a este singular panorama la pregunta
clave es ¿cuál es la respuesta de los partidos políticos? Es evidente que muchas veces ellos no
respondieron [...] a las expectativas de las mayorías nacionales en torno a la apertura política
(democratización) ni a sus legítimas aspiraciones para integrarse al "corpus político" del país. Las
dos décadas comprendidas representan precisamente un momento de debilitamiento partidario en
perjuicio de dichos sectores. La reacción natural de estos fue la frustración, el desencanto y, en
determinados instantes, el rechazo violento [...].

Belaúnde asume el poder el 28 de julio de 1980 y ese mismo día promulgó la Constitución de 1979,
declaró la amnistía política general y dispuso la devolución de los diarios incautados a sus legítimos
propietarios [...]. En pocas palabras, a partir de entonces y hasta la culminación del régimen, las
libertades democráticas se restablecieron plenamente.

¿Cuáles fueron los principales sucesos que ocurrieron durante esos cinco años de primavera
democrática?
[…] Acción Popular copó completamente la escena política en 1980 con su esperado y abrumador
triunfo; sin embargo, al interior de sus filas pronto se agudizó una sorda pugna entre dos corrientes:
el “alvismo”, liderado por […] Javier Alva Orlandini, hábil parlamentario y hombre sumamente
realista que manejaba el aparato partidario. Alva objetó los excesos del liberalismo económico
porque se interesaba en reforzar una base de apoyo social en el clásico estilo populista. La segunda
facción era la de los tecnócratas, liderados por […] Manuel Ulloa, primer ministro y titular del
ministerio de economía y finanzas; éstos conformaban un equipo de personas de elevado y
sofisticado nivel profesional, ligados a las transnacionales o a los organismos financieros
multilaterales: ellos aplicaron el modelo económico de estos años [libre mercado] y su óptica estaba
mucho más allá de las rencillas intrapartidarias. Bajo una interpretación de conjunto, juzgamos que
la escisión de AP se trató de un desencuentro en la manera de concebir la conducción económica,
antes que de una ruptura ideológica propiamente dicha. […]

El llamado Partido Comunista del Perú Sendero Luminoso (SL) irrumpió un día antes de las
elecciones de mayo de 1980: incendió el local municipal, las ánforas y cédulas electorales en
Chuschi, Ayacucho. El gobierno de Belaúnde sostuvo, a través de su ministro del interior (José María
de la Jara y Ureta), que estos actos por parte de SL constituían “un terrorismo incipiente y
circunscrito a actos de sabotaje” (El Comercio, 20 de mayo de 1980).

¿Cuál fue el accionar de SL? Este grupo subversivo, en extremo violento, sectario y absoluto
ideológicamente sostenía que el proceso revolucionario tenía como punto de partida el uso de la
violencia como medio único para transformar el mundo; toda otra postura diferente a la de ellos
era “enemiga de la causa [revolucionaria]”. Sendero se desenvuelve en l a sierra central: Ayacucho,
Huancavelica y Junín operando en zonas rurales para captar gente y convertirlos en milicianos del
partido. El uso extremo que SL hizo de la violencia con coches-bomba, aniquilamientos y “juicios
populares” desbordaron la capacidad de la Policía nacional, de los grupos de élite de la Marina;
sumada a esta estrategia de SL de usar la violencia hasta el terror está la incapacidad del gobierno
de Belaúnde para entender el trasfondo ideológico de Sendero y decide combatirlo dándole a los
militares el poder de vencerlo en las llamadas zonas de emergencia. Esto fue, manifiestamente,
una claudicación del estado democrático d derecho durante el gobierno de Belaúnde.

El gobierno de Belaunde tuvo que enfrentar el pago de la deuda externa contraída en los años
setenta. La caída de los precios de las materias primas y el proteccionismo estadounidense
propiciaron que en 1982 el país cayera nuevamente en crisis, que fue profundizada por fenómenos
naturales muy graves como el Fenómeno del niño de 1982. Se disparó la inflación, que a partir de
1984, superó el 135% anual. El gobierno decidió dejar de pagar la deuda externa en 1983. Esto hizo
que el FMI nos declarara «valor deteriorado», lo que, a su vez, propició la disminución del crédito y
la inversión extranjeros. A partir de entonces, el país se sumió en una profunda crisis económica que
se tradujo en creciente déficit fiscal, inflación/recesión y sus efectos sociales: desempleo, reducción
de la capacidad adquisitiva del salario y caída del nivel de vida de la población”. (Huiza y otros 2004:
293 - 296)

El gobierno de Alan García Pérez (1985 – 1990)1

Alan García en su mensaje a la nación anunció medidas anticorrupción, la reorganización de las
fuerzas policiales, la eliminación de exoneraciones tributarias a las compañías petroleras que
operaban en el país y la formación de una comisión de paz para iniciar una amnistía. Reafirmó su
voluntad de no dialogar con el Fondo Monetario Internacional y adelantó que se amortizaría la
deuda externa de 14.000 millones de dólares sólo con el diez por ciento de las exportaciones.
En setiembre 1985 la inflación bajó a 3,5 % (comparado con 12,5 % en abril del mismo año). Hacia
el segundo trimestre de 1986, la economía creció 10 %. La inflación subi ó a niveles astronómicos y
con ello la escasez de alimentos y de otros productos básicos. El precio de los productos
farmacéuticos subió 600 % y el de la gasolina 400 %. En setiembre de 1988, la inflación se convirtió
en lo que los economistas denominan hiperinflación. Ese mes, los precios subieron 114 %. Fue el
mes con mayor inflación en el gobierno de García y, probablemente, en la historia del Perú. La tasa

1 Ada ptado de REYNA, C. (2000). La anunciación de Fujimori. Alan García 1985 – 1990. Li ma : DESCO. Ca pítulos 1 y 2.
anual de inflación fue de 3398.6% en 1989. En marzo de 1990, las reservas internacionales eran de
apenas 190 millones de dólares.

La política económica de García se caracterizó por presentar, en su política cambiaria, dos tipos de
cambio, uno oficial llamado dólar Mercado Único de Cambios (dólar MUC) y otro que existía en el
mercado negro, y, en su política monetaria, excesivas emisiones inorgánicas de moneda nacional.
El Estado casi no percibía mayores ingresos y la capacidad productiva de la modesta industria
nacional estaba llegando a sus límites. Por ello, hacían falta inversiones para instalar n uevas
capacidades, pero al rechazar los consejos del Fondo Monetario Internacional y limitar el pago de la
deuda externa al 10% el país fue declarado, en un principio, como valor deteriorado (gobierno de
Belaúnde) y luego como inelegible por el FMI en 1986. Con su política monetaria de excesivas
emisiones inorgánicas de moneda nacional, en 1987, las empresas, fueron forzadas a comprarle al
Estado Peruano bonos obligatorios por un valor que llegaba hasta el 30% de las utilidades brutas
que las empresas habían obtenido en 1986. El punto de ruptura de su Gobierno fue la intención de
estatizar la banca como una forma de controlar la inflación que, a esas alturas (28 de julio de 1987),
ya resultaba agobiante. Finalmente, los llamados paquetazos siguieron dándose, de forma
periódica, hasta setiembre de 1988, llevando a una gran recesión económica.

La actividad terrorista alcanzó los picos más altos de violencia en los años de 1986 y 1988. Dentro
de este contexto se produjo el caso de la matanza de terroristas amotinados en los distintos centros
penitenciarios de Lima el 19 de junio de 1986. (Matanza de las prisiones). Represión militar: como
la de la matanza de las prisiones y la masacre de decenas de campesinos en el pueblo ayacuchano
de Cayara en 1988. La formaron de los escuadrones de la muerte (Comando Rodrigo Franco), los
que amedrentaron a sospechosos de terrorismo y a críticos de la política antiterrorista. La principal
tarea del Gobierno era la pacificación del país, acertó (al inicio) haciendo hincapié en la necesidad
de combatir a Sendero no sólo por medios militares, sino políticamente, a través de una estrategia
de desarrollo para los departamentos más pobres del Perú, que beneficie a los productores
campesinos. Pero mostró su incapacidad para implementar medidas y programas que dinamicen la
economía campesina, dadas las condiciones por la presencia de Sendero. El Gobierno no supo
aprovechar la tranquilidad de sus dos primeros años (era un presidente muy popular) para impulsar
las reformas fiscales y tributarias que el país necesitaba. Sin un rediseño del sistema tributario, no
era capaz de elevar el nivel de intervención estatal para promover el desarrollo económico y la
equidad social. (Reyna 2000)

Actividad 3: A partir de sus conocimientos previos y de lo trabajado en esta sesión, elaboren, un

ensayo que responda a la siguiente pregunta: ¿cuáles fueron los retos (económicos, sociales y
políticos) que tuvo que enfrentar la democracia peruana de los años ochenta del siglo XX?

Bibliografía
Huiza, J.L. (2004). El Perú republicano. De San Martín a Fujimori. Lima: Universidad de Lima - Fondo de
Desarrollo Editorial.
Paniagua, V. (2002). La nueva transición en el Perú. Recuperado de
http://fride.org/descarga/CR_peru_esp_feb02.pdf
Reyna, C. (2000). La anunciación de Fujimori. Alan García 1985 – 1990. Lima: DESCO.