Legislación y Ética Profesional - Legislación y Ética

Ingeniería Legal y Ética – Ingeniería Legal

Gestión de organizaciones industriales
F.C.E.F. y N. -U.N.C

Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA

Facultad de Ciencias Exactas, Físicas y Naturales
Cátedra: LEGISLACIÓN Y ETICA PROFESIONAL (IC-Const-IAER-
IAmb)) LEGISLACIÓN Y ETICA (IQ), INGENIERIA LEGAL Y ETICA
(IIND), INGENIERÍA LEGAL (IM-IME), GESTION DE
ORGANIZACIONES INDUSTRIALES (IB-IE-Icomp)

DERECHO PÚBLICO

Derecho …
Privado ....

Constitucional
DERECHO
Administrativo

Penal

Ambiental
Derecho
Público Laboral

Previsional

Procesal
Agrario

Internacional Público

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PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL PODER

ESTADO → realidad social y política integrada por los 3 territorio

elementos (territorio, población y potestad soberana).

orden, poder, fin, población y territorio.

ESTADO
Confiere al Estado población
personalidad
personalidad POLÍTICA. política

potestad
soberana

La organización administrativa y
ESTADO La ordenación jurídica – normativa
ordenación
organización
jurídico – personalidad
administrativa
normativa jurídica Confieren al Estado
personalidad JURIDICA.

PERSONALIDAD DEL ESTADO Y FUNCIONES DEL PODER

FUNCIONES DEL ESTADO

→ distribución del ejercicio del poder en los diferentes niveles en que se ha estructurado el estado.

→ Comprende diversos ordenes normativos: 1) el confiado a la constitución;

2) el reparto constitucional: leyes; decretos;
resoluciones; reglamentos; actos etc.

El poder es uno y las funciones son varias:

Función gubernativa, → Acto político de Gobierno → Institucional
Función legislativa, → Acto legislativo → LEY
Función jurisdiccional → Acto jurisdiccional → Sentencia y

Función Administrativa →
Hecho Administrativo
Simple Acto Administrativo Modos o mecanismos
Acto Administrativo procedimentales
Reglamento Administrativo
Contrato Administrativo

También son diversos los órganos a los que la norma constitucional en el reparto de competencias les confía su
ejercicio. (Dromi).-

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DERECHO ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas y principios

de Derecho Público Interno, que tiene por objeto

la organización y funcionamiento de la Administración Pública

Como así también la regulación de las relaciones

inter-orgánicas e interadministrativas con los administrados

Para satisfacer y lograr las finalidades del interés público

hacia la que debe tender la Administración.

FORMAS DE MANIFESTACIÓN DEL ESTADO

EN LA BÚSQUEDA DE LA CONSECUCIÓN DE SUS FINES

LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA
La AP se expresa es a través de los instrumentos, mecanismos y procedimientos
de que dispone por imperio de la ley.

Conforman los modos o formas jurídicas de exteriorización de la voluntad:

simples actos administrativos

hechos administrativos El (AA) es una

declaración formal de la
voluntad administrativa
que obedece al
actos administrativos procedimiento
administrativo establecido
por el orden jurídico

reglamentos administrativos

contratos administrativos

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LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Hechos y Actos de la Administración

• EFECTOS :JURÍDICOS y NO JURÍDICOS

• UNILATERALES: Simple hecho, simple acto

administrativo. Reglamento Administrativo

• BILATERALES: Contratos de la administración

SIMPLES ACTOS. HECHOY REGLAMENTOS

ADMINISTATIVOS (UNILATERALES)
• Declaración unilateral, interna e interorgánica realizada en ejercicio de la
FUNCION administrativa
SIMPLES ACTOS
• actuaciones de la AP que no producen efecto jurídico alguno, al menos de
modo directo (Dromi).
de la A
• produce efectos jurídicos individuales o grales en forma indirecta o mediata
• Ejemplos: dictamen (efecto individual), instrucciones circulares (efecto
general) - felicitación, invitación, comunicación, prevenciones etc.

• Son actuaciones Técnicas y materiales del órgano

HECHOS • por ejemplo la publicación del llamado a licitación. En efecto el llamado es el AA
ADMINISTRATIVOS. propiamente dicho y la publicación una consecuencia de aquel, una mera actuación de
naturaleza material

• declaración unilateral efectuada en ejercicio de la función administrativa que crea normas

jurídicas generales – Alcance normativo general
• Son actos generales o abstractos con régimen jurídico especifico propio distinto de los AA,
REGLAMENTOS aunque algunos aspectos son comunes.
• Es de mayor jerarquía que el AA
• otra de las fuentes importantes del derecho público

ACTOS
• ….
ADMINISTRATIVOS

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ACTO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTO

DECLARACIÓN UNILATERAL realizada EN EJERCICIO DE LA

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA que PRODUCE EFECTOS
JURÍDICOS INDIVIDUALES en FORMA INMEDIATA. (Gordillo)

exteriorización de una idea,

de un juicio de valor, una
LA DECLARACIÓN constatación de hechos
Puede ser:
a) de voluntad: orden, permiso, autorización, sanción, etc.
b) De conocimiento: cuando certifica un acto; nacimiento,
casamiento etc.
c) De opinión o juicio: cuando valora una situación;
certificado de estudios etc.

ACTO ADMINISTRATIVO.

UNILATERAL.
Depende de la voluntad de un solo sujeto, la Administración Pública. (AP)

Si no es unilateral estaríamos frente a un acto jurídico convencional como los

actos contractuales del derecho público. (Dromi)

REALIZADA EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Es la nota esencial, califica la actuación de la AP, es la forma jurídica de
expresión de la voluntad administrativa.

El AA emana de cualquier órgano del estado actuando en ejercicio de la función

administrativa. bajo un régimen jurídico exorbitante, se
enmarca en el marco de prerrogativas
estatales, sustanciales y procesales

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ACTO ADMINISTRATIVO.

QUE PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS.

Significa que el AA no está destinado a producir efectos SINO QUE LOS PRODUCE
y son jurídicos porque se excluyen los simples actos.

Los efectos pueden ser respecto a → particulares, funcionarios o entes administrativos.

INDIVIDUALES.
Son efectos jurídicos subjetivos concretos de alcance puramente individual.

Es la diferencia con el reglamento que tiene alcance general.-

EN FORMA INMEDIATA
Los efectos jurídicos son directos, surgen del mismo acto y los produce respecto
del administrado.-

DISTINTOS TIPOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

AUTORIZACIÓN declaración constitutiva

APROBACIÓN. Actúa ex post es un acto de control

CONCESIÓN otorga un derecho o un poder

PERMISO autoriza a ejercer un derecho

DISPENSA la AP descarta aplicar una norma general.

ADMISION incorpora a una persona

RENUNCIA extingue unilateralmente una obligación

ORDEN imposición a los administrados

REGISTRO, CERTIFICACIÓN Y NOTIFICACIÓN

PUNITIVOS: SANCIÓN ADMINISTRATIVA

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FORMAS DE MANIFESTACIÓN DEL ESTADO

EN LA BÚSQUEDA DE LA CONSECUCIÓN DE SUS FINES

LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA
La AP se expresa es a través de los instrumentos, mecanismos y procedimientos
de que dispone por imperio de la ley.

Conforman los modos o formas jurídicas de exteriorización de la voluntad:

simples actos administrativos

hechos administrativos El (AA) es una

declaración formal de la
voluntad administrativa
que obedece al
actos administrativos procedimiento
administrativo establecido
por el orden jurídico

reglamentos administrativos

contratos administrativos

CONTRATO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN BREVE

El Estado busca
cumplir sus
fines.

Ejercer por si la Colaboración Forzosa →

A.P. actividad respectiva carga pública o
prestación personal
Puede actuar de obligatoria
Utilizar al Administrado
2 formas para que colabore con
ella
Colaboración Voluntaria
→ da lugar a los
contratos de la AP

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Contrato en Contrato en
Derecho Privado Derecho Público

acuerdo de voluntades presupone que una de las

destinada a reglar sus partes que interviene es la
derechos y obligaciones Administración Pública y
por lo tanto, si bien
y supone la igualdad teóricamente existe una
jurídica de las partes que igualdad jurídica en el
intervienen, quienes están acuerdo de voluntades, ésta
en libertad para discutir de es la que establece las
común acuerdo las condiciones en las que el
condiciones contractuales. contrato ha de celebrarse.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
• La A.P. participa como sujeto en la relación jurídica contractual.
• El contrato administrativo implica cláusulas exorbitantes del derecho común y un régimen de
derecho público.

ES UN ACTO DE DECLARACIÓN DE LA VOLUNTAD COMÚN

PRODUCTOR DE EFECTOS JURÍDICOS ENTRE
UN ÓRGANO ESTATAL EN EJERCICIO DE SU FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Y UN PARTICULAR U OTRO ENTE ESTATAL.

Llamados “contratos de estado” o “contratos públicos”.

2 partes: el Estado y el Contratista del Estado
Ejemplos: contrato de suministro, servicios públicos , obras publicas, empleo publico.

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CONTRATO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIÓN Y CONCEPTUALIZACIÓN BREVE

Concepto
ACUERDO DE VOLUNTADES, GENERADOR DE OBLIGACIONES, CELEBRADO ENTRE UN
ÓRGANO DEL ESTADO, EN EJERCICIO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS QUE LE
COMPETEN, CON OTRO ÓRGANO ADMINISTRATIVO, UN PARTICULAR O ADMINISTRADO,
PARA SATISFACER NECESIDADES PÚBLICAS.

Aspectos Característicos
Desigualdad de las partes.
Lo destacable se halla en la
finalidad y en la igualdad
proporcional, y no
cuantitativa, aritmética, de
los derechos de las partes
Prerrogativas especiales a
Finalidad propia de la AP
favor de la AP durante el
cumplimiento de fines
lapso de ejecución y
estatales típicos.
vigencia del contrato.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS

SUJETOS: Una de las partes es la AP., la otra una

persona física o jurídica (“contratista”).

CONSENTIMIENTO

OBJETO: Es la obligación que se constituye (vg.

Obra, servicios públicos, …)

FORMA Y PRUEBA: por las reglas del derecho civil.

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CONTRATO ADMINISTRATIVO
FORMA
Son los requisitos que deben observarse en
la celebración del contrato.
Formalidades Pueden ser anteriores, concomitantes o
posteriores al encuentro de las voluntades

Distinción
Es uno de los requisitos, es el modo como
se documenta el vínculo contractual.
Forma Generalmente es escrita,
reglamentación orgánica, no
no existe
hay formas
especiales genéricas

Regla general: es indispensable que el contrato conste por escrito, forma que condiciona la validez del mismo
a) las disposiciones del Reglamento;
b) las cláusulas particulares de la contratación y las
El Reglamento de
Prueba Contrataciones del Estado
especificaciones;
establece:→forman parte del CA: c) la oferta adjudicada;
depende de la forma d) la adjudicación;
e) la contrata.

FORMACION CONTRATO ADMINISTRATIVO

• Para llegar a la formación del contrato administrativo se recorre una serie

de etapas, que van de la preparación del contrato, la redacción del
precontrato, el procedimiento de selección del contratista hasta la firma del
contrato definitivo con el contratista seleccionado.
• SELECCIÓN DEL CONTRATISTA: esta sujeta a procedimientos
especiales.

PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA:

• LICITACION PUBLICA
• LICITACION PRIVADA
• CONCURSO PUBLICO
• CONCURSO PRIVADO
• CONTRATACION DIRECTA
• SUBASTA O REMATE PUBLICO

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DERECHO ADMINISTRATIVO
PROTECCION JURIDICA DEL PROC. ADM.
PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS: son el remedio de protección jurídica del administrado para impugnar actos y hechos
administrativos que lo afectan.
Remedio para la defensa de sus derechos respecto de la A.P.
SE DEBE TRAMITAR Y RESOLVER - ES UNA DECLARACIÓN DE VOLUNTAD.

Naturaleza jurídica:
En sentido amplio: son los medios de defensa de los derechos de los particulares.
En sustancia es un Derecho y en su Forma es un Acto.

Clasificación: 1. Reglados: tienen su fuente en la ley formal o reglamento.

2. No Reglados: son los de existencia implícita.

clasificación en desuso, la ley 19549 establece una regulación integral de los recursos.
HOY TODOS SON REGLADOS.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
LEY PROV. 5350 – T.O. LEY 6658
.
Es un medio de impugnar la decisión de una autoridad administrativa,
con el objeto de obtener en sede administrativa su reforma o extinción.
La objeción que merezca una decisión administrativa puede responder
a su injusticia o inconveniencia o a su ilegitimidad. De ahí que los
recursos administrativos tanto pueden tener por objeto la revisión de la
decisión impugnada, en el aspecto de su oportunidad o en el de su
legitimidad

• RECONSIDERACIÓN
• JERÁRQUICO
• DE ALZADA:

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