Economía Política de la

Regulación

Profesor Sergio Espejo Yaksic

Escuela de Derecho
Universidad Diego Portales
Primer Semestre 2003
 Plan de Trabajo

• Presentación Profesor
• Programa del Curso
• Reglas del Juego: Asistencia voluntaria
pero... controles y examen final tendrán
fundamento (al menos 50% ) en materia de
clases y exposiciones de los invitados (no
existe manual).
• E-mails relevantes
 • INTRODUCCIÓN:
ESA CONTROVERTIDA Y COMPLEJA
REGULACIÓN.
 JUAN CLARO, PDTE. DE SOFOFA,
PROPONE AGENDA PRO CRECIMIENTO A PRESIDENTE RICARDO LAGOS
Santiago, 13 de Julio, 2001

En Cena Anual de la Industria

SOFOFA PROPONE AGENDA
PARA IMPULSAR “REVOLUCIÓN
MICROECONÓMICA" POR EL
CRECIMIENTO
Santiago, 30 de Octubre, 2001
 ValorFuturo, 31 de enero de 2002
GOBIERNO DIO A CONOCER ACUERDOS
DE AGENDA PRO CRECIMIENTO

La Agenda

• Modificaciones Regulatorias para favorecer la

competitividad.
• Política Tecnológica
• Estructura Tributaria
• Mercado de Capitales
• Eficiencia del gasto público
• Mundo laboral
• Simplificación de trámites
• Desarrollo Exportador
 La Reforma Regulatoria en la Agenda

Objetivo
Modernizar instrumentos, instituciones y marcos
regulatorios para mejorar competitividad y dinamizar, por
esta vía, el crecimiento

• Tribunal de Defensa de la Competencia

• Nueva Ley de Quiebras
• Modernización Regulación Telecomunicaciones
• Modernización Regulación Pesca Extractiva
• Modernización Regulación Sector Eléctrico
• Tribunal Económico
• Bonos de Descontaminación
 Regulación Telecomunicaciones

Ø Regulación de Tarifas:
• Simultaneidad y simetría (empresa modelo común por
área tarifaria)

Ø Institucionalidad y Práctica Regulatoria

• Transparencia de procedimientos e información básica
para consolidar la confianza pública en estos procesos
incluyendo instancias de participación.
• Imposición de costos a litigantes temerarios que intentan
impedir la competencia o el desarrollo del sector (i.e.
Caución para reclamar de sanciones SEC)
• Separar funciones de creación de normas y supervisión
(i.e. Institucionalidad regulatoria eléctrica)
Entonces, si la Industria y el Gobierno
concuerdan una reforma, ¿ahora sí hay
acuerdo?
¿Parece que sí hay Acuerdo?
No hay acuerdo
La Regulación como cuestión controvertida y compleja
La Regulación como cuestión controvertida y compleja

• Preguntas de fondo involucran cuestiones ideológicas:

suponen opinión sobre la naturaleza humana, las reglas
preferidas de convivencia social, el rol del estado y los agentes
privados, etc.

• Relación entre instituciones de un país y desempeño

económico.
i.e. Rule of Law Index / International Country Risk Guide
(Efectividad del cumplimiento de la ley, seguridad en la
protección de los derechos de propiedad, riesgo de
expropiación por parte de la autoridad administrativa).
 El diario es uno de los mas leídos por los
inversionistas de todo el mundo y sus comentarios se
unen a otras criticas desde Wall Street

Financial Times dice que

escándalo puede dañar
imagen externa de Chile

El diario británico pone énfasis en cómo se ha

empañado la imagen de Chile como un país libre de
corrupción y de seguridad para hacer negocios. Junto
a más comentarios críticos provenientes de Wall
Street, el periódico señala que entre los últimos
escándalos, el ligado a Corfo genera
cuestionamientos sobre la regulación financiera
vigente.
Fecha edición: 14-03-2003
• Cuestión institucional introduce complejidades nueva
relación Derecho y Economía:
• La economía debe respetar las reglas jurídicas aplicables
(i.e. Normas de libre competencia, regulación mercado
capitales, legislación tributaria, etc.).
• Sin embargo, las reglas de la economía constituyen un
limite a las pretensiones normativas del derecho. La norma
es sólo uno de los incentivos que enfrentan los seres humanos
(i.e. Alza de impuestos no necesariamente recauda más ni el
salario mínimo necesariamente garantiza mejor ingreso).
• Por lo tanto,
(a) El derecho es uno más de los incentivos que enfrentan los
agentes.
(b) Al predecir el comportamiento de agentes racionales
reaccionando frente a incentivos eficientes, la economía
permite pronosticar eficacia de una norma.
(c) La relevancia de una norma depende de su cohercibilidad:
Análisis costo beneficio por agentes racionales.
• En materia de servicios públicos, tres cuestiones de
organización industrial generan alta vulnerabilidad a la
manipulación política (i.e. Tarifas)
(a) Economías de escala y ámbito estimulan la existencia de
sólo unos pocos actores y de gran tamaño.
(b) fuertes inversiones en activos fijos durables que se
traducen en costos hundidos elevados y por lo tanto barreras
a la salida.
(c) cobertura equivalente a la población electoral del país.

• Asimetrías de información industria bis a bis reguladores e

industria bis a bis usuarios pueden afectar de manera
considerable tarifas, productos y calidad de servicio.
Bienvenidos al Mundo de la Regulación....

Un mundo complejo, controvertido,

lleno de desacuerdos.....

Un mundo ideal para abogados !!!!!