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Equipo asesor:
Luisa Fernanda París
Diagramación e Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Defensoría del Pueblo
Calle 55 No. 10–32
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Teléfonos: 3144000 y 3147300
Contenido
Presentación
Contexto
1
Antigua Unidad de Atención Integral a Víctimas.
Contexto
Como muchas otras conductas delictivas en el marco del conflicto armado, el minado ha
ocasionado miles de víctimas en Colombia.
Se entiende por mina antipersonal (MAP)“…toda mina concebida para que explosione por
la presencia, la proximidad o el contacto de una persona, y que en caso de explosionar
tenga la potencialidad de incapacitar, herir y/o matar a una o más personas…”2. De
acuerdo con el Programa de Acción Integral Contra las Minas Antipersonal de la
Vicepresidencia de la República –PAICMA-3, las minas antipersonales son artefactos
explosivos diseñados para herir y lastimar a personas, éstas pueden durar activas
durante varios años, estar instaladas bajo tierra o cerca al suelo y explotar ante el
contacto o cercanía de una persona o animal.
Las municiones sin explotar (MUSE) “son armas explosivas como bombas, balas y
granadas que no explotaron cuando fueron usadas o desechadas pero que siguen
activas, incluso por años, conservando su potencial destructivo”4.
En Colombia, los minados posibilitan la delimitación de zonas para facilitar las acciones
ilegales de los grupos armados organizados al margen de la ley, pero también son
ubicadas por parte de las fuerzas militares para “la protección de bases militares, de la
infraestructura energética y de comunicaciones”5.
2
Art. 1. Ley 759 de 2002. “Por medio de la cual se dictan normas para dar cumplimiento a la
Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de
minas antipersonal y sobre su destrucción y se fijan disposiciones con el fin de erradicar en
Colombia el uso de las minas antipersonal”.
3
Creado mediante Decreto 2150 del 12 de Junio de 2007.
4
Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y Municiones sin Explotar. Guía de
Referencia. Programa Presidencias de Acción Integral contra Minas Antipersonal. 2010.
5
Ley 759 de 2002. Art 2. “Por medio de la cual se dictan normas para dar cumplimiento a la
Convención sobre la prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de
minas antipersonal y sobre su destrucción y se fijan disposiciones con el fin de erradicar en
Colombia el uso de las minas antipersonal”.
campañas de concientización; condensada en el documento Conpes 35676 “Política
Nacional de Acción Integral contra Minas Antipersonal, Municiones sin Explotar y
Artefactos Explosivos Improvisados”; con atención a lo dispuesto por la Convención de
Ottawa7.
De acuerdo con el Ministerio de Salud y de Protección Social, entre enero de 1990 y Abril
de 2012 se cuentan 9.844 personas afectadas por MAP y/o MUSE en nuestro país,
generando un desenlace del 79% de heridos y 21% fallecimientos, la mayoría de ellos
hombres (95%), de los cuales el 8% corresponde a niños y adolescentes. Del 5% restante
correspondiente a mujeres víctimas, 2% de ellas son niñas y adolescentes. La mayor
parte de las víctimas en Colombia son miembros de la fuerza pública.
En Colombia el número de personas víctimas de MAP y MUSE es cada vez mayor; estos
eventos se concentran más en ciertas regiones del país, en relación con otras; según el
PAICMA a partir del año 1990 y hasta abril de 2012, los departamentos que han
presentado mayores accidentes son: Antioquia (22%), Meta (10%), Caquetá (8%), Norte
de Santander (7%) y Nariño (6%); no obstante, 31 de los 32 departamentos del país han
sido sembrados con MAP8.
6
CONPES 3567. 16 de Febrero de 2009.
7
Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de
Minas Antipersonal y Sobre su Destrucción. Aprobada mediante Ley 554 de 2000.
8
www.accioncontraminas.gov.co
9
Articulo 3ª.
públicas10, como miembro del Comité intersectorial, está llamada a emprender las
acciones que respondan a las necesidades de las víctimas de esta problemática en el
marco de su competencia; en consecuencia, su injerencia resulta fundamental para
garantizar los derechos de las víctimas.
10
Línea de Visión No. 2.
11
Subcomité técnico del Comité Ejecutivo para la Atención y Reparación a las Víctimas.
Las afectaciones presentes en las
víctimas de MAP y MUSE
Las personas afectadas por causa de MAP y MUSE pueden clasificarse en aquellas que
sufrieron directamente lesiones físicas y psicológicas por causa de las explosiones y,
aquellos familiares o allegados que resultan vulnerados por las consecuencias de esas
lesiones en su vida familiar y en su entorno socioeconómico.
Estas personas, así como sus familiares deben ser sujeto de asistencia y medidas de
rehabilitación psicosocial, entendida como el “bienestar de los individuos en relación con
su entorno”13. Su sufrimiento debe ser atendido de manera especializada, dado que se
relaciona con aspectos como la dificultad para adaptarse a la nueva condición de
discapacidad física propia o de su familiar en relación con la autoimagen o la imagen que
se tiene sobre la apariencia física del otro, la estigmatización generada alrededor de esa
condición, el cambio en los roles familiares y la correspondiente necesidad de utilizar
recursos personales antes inexplorados, los obstáculos económicos para asumir la
manutención familiar y los gastos que generan los tratamientos médicos (generalmente
proporcionados en lugares distantes de la residencia de los afectados), el cambio
sustancial de las expectativas sobre el proyecto de vida, entre otros.
12
Seminario Internacional de Asistencia a Víctimas de Minas Antipersonal. Memorias. Medellín,
Agosto 18 al 21 de 2009. Programa Presidencial para la Acción Integral Contra las Minas
Antipersonal. 2010.
13
Ídem.
14
Al que puede sumarse la manifestación sensorial de tener un miembro fantasma, que afecta a la
mayoría de las víctimas de MAP y MUSE.
Los retos que deben asumirse desde la atención integral de estas víctimas atañen a la
responsabilidad que le corresponde a los Estados que hacen parte de la Convención de
proporcionar “adecuadamente asistencia que responda a la edad y género, incluida
atención médica, rehabilitación, y apoyo psicológico, además de proveer las medidas para
lograr su inclusión social y económica”15.
Dado que esta atención se constituye en un derecho de las víctimas desde los
instrumentos internacionales, el Estado colombiano debe asumir de forma integral su
recuperación. Si bien, la atención integral es una necesidad sentida, hoy se puede
evidenciar que en Colombia los esfuerzos en relación con ésta resultan parciales. A pesar
de existir un marco normativo que busca garantizar los mecanismos para una adecuada
atención, en especial en salud física, no se cuenta con la provisión de servicios en salud
mental que garanticen la cobertura suficiente al universo de víctimas de MAP y MUSE y
los tratamientos especializados de largo alcance para el directamente afectado y sus
familiares, si así se requiere.
15
CICR. Convención sobre Municiones en Racimo. Adoptada, el 30 de mayo de 2008, en Dublín.
Artículo 5, Asistencia a las Víctimas.
16
Art. 137. Ley 1448 de 2011. Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
17
Art. 15. Decreto 3990 de 2007. Por el cual se reglamenta la Subcuenta del Seguro de Riesgos
Catastróficos y Accidentes del Tránsito del Fondo de Solidaridad y Garantía, Fosyga, se
establecen las condiciones de operación del aseguramiento de los riesgos derivados de daños
corporales causados a las personas en accidentes de tránsito, eventos catastróficos y terroristas,
De acuerdo con el PAICMA “Una efectiva asistencia a las víctimas de estos artefactos
debe incluir atención integral (física y psicológica), acceso a indemnizaciones y ayudas
humanitarias, y apoyo en la inclusión socioeconómica”; lo que impone un reto importante
para el Ministerio Público en relación con el efectivo acceso de las víctimas a los
programas en la oferta institucional disponible para buscar la recuperación de su proyecto
de vida a través de adecuadas acciones de asistencia, atención y reparación integral,
incluyendo como un componente de sustancial importancia, la rehabilitación física y
mental.
las condiciones generales del seguro de daños corporales causados a las personas en accidentes
de tránsito, SOAT, y se dictan otras disposiciones.
18
Art. 1ª. numeral 5. Resolución Defensorial No 1372 de 2011. Establece como función para la
Delegada: apoyar el diseño de instrumentos que faciliten a las Defensorías del Pueblo ejercer su
función de monitoreo y seguimiento a la Ley de Victimas y en particular la acción de ejercer la
secretaría técnica de la Comisión de Seguimiento y Monitoreo.
La atención a victimas de MAP y MUSE
Las víctimas de MAP y MUSE, como las demás afectadas por la violencia armada, tienen
derechos que deben ser garantizados en materia de asistencia y reparación integral; para
lo cual, la orientación psicojurídica resulta fundamental. Las acciones que sean
emprendidas en relación con estos derechos, deben responder de manera proporcional a
las necesidades de las víctimas; en consecuencia, se deben disponer procedimientos y
recomendaciones que atiendan a las particularidades de cada caso.
De acuerdo con el PAICMA la atención de las victimas de MAP y MUSE comprende las
acciones o mecanismos tendientes a garantizar la rehabilitación e indemnización; no
obstante, para los servidores públicos de la Defensoría del Pueblo, la Defensoría
Delegada de Orientación y Asesoría a Víctimas del Conflicto Armado Interno recomienda
el emprendimiento de acciones de orientación y seguimiento sobre el cumplimiento de los
derechos de asistencia y reparación integral.
Dado que el PAICMA ha identificado como de especial consideración los obstáculos para
el acceso oportuno y completo de las víctimas a servicios de rehabilitación integral (física
y psicológica) y entendiendo la rehabilitación como parte de los procesos de asistencia y
reparación, la Defensoría del Pueblo debe velar por que los procedimientos establecidos
para tal fin sean de estricto cumplimiento por parte de las entidades competentes sin
barreras de acceso, con garantías de calidad y oportunidad.
La siguiente ruta ha sido desarrollada bajo el direccionamiento del PAICMA y con los
aportes del Ministerio de Justicia y del Derecho, La Defensoría del Pueblo y la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y reparación a Víctimas; esta ruta corresponde al
acceso d la víctima a la vía administrativa de acceso a asistencia y reparación integral.
OBJETIVO
Orientar a las víctimas sobre los diferentes mecanismos a través de los cuales puede ejercer sus
derechos a la atención, asistencia y reparación integral
TENGA EN CUENTA
Los trámites ante el FOSYGA requieren la certificación de la ocurrencia del hecho victimizante,
expedida por una de las siguientes autoridades: "el Alcalde del respectivo municipio o distrito, la
Personería Municipal o Distrital o quien haga sus veces, en su ausencia, las autoridades
correspondientes de la Policía Nacional o del Ejército o, en últimas, la Procuraduría General de la
Nación, la Defensoría del Pueblo y la Dirección General Unidad Administrativa Especial para los
Derechos Humanos del Ministerio del Interior y de Justicia"19
19
Decreto 3990 de 2007, literal b, numeral 1, Artículo 4°.
PROCEDIMIENTO
Actividad Descripción
Indague si la víctima:
Rindió declaración ante el Ministerio Público para ser inscrito en el Registro Único de
Víctimas.
Si presentó declaración verifique el estado de la valoración:
Incluido: confirmar si la declaración se realizó sobre la totalidad de los hechos
victimizantes. Si no, indique a la víctima que debe rendir la declaración con los hechos
no declarados.
Inicio
No incluido: Informe a la víctima el estado de la valoración e indique que frente a este
resultado la UARIV debe darle a conocer el motivo de esta decisión para continuar con el
proceso establecido, para ello indique a la víctima que de acuerdo al lugar donde se
encuentre debe remitirse al Centro Regional, Personería o Punto de atención y
orientación para las víctimas para el proceso de notificación e interposición de recursos
correspondientes.
En caso de no haber presentado declaración remítalo al Ministerio Público.
Solicitó el registro dentro del proceso de Justicia y Paz
En caso que la víctima no haya sobrevivido informe que:
Puede hacer la solicitud de ayuda humanitaria e indemnización por muerte la cual se
realiza ante la UARIV. Los gastos funerarios se pueden tramitar a través de la entidad
territorial o por FOSYGA a través del consorcio SAYP.
Las víctimas de minas antipersonal tienen derecho a ejercer sus derechos a la verdad,
justicia y reparación integral; en consecuencia, deberá precisarse sus posibilidades de
participación en el proceso judicial de justicia y paz, mediante la indagación de
condiciones de tiempo, modo y lugar.
El registro oficial de las víctimas de MAP y MUSE está a cargo del programa
Presidencial para la Acción Integral contra las minas antipersonal (PAICMA). El
registro de las víctimas facilita al PAUICM;A hacer el seguimiento y monitoreo de
las víctimas de MAP y MUSE a sus derechos.
20
Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y Municiones Sin Explotar. Guía de
referencia. PAICMA.
21
Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y Municiones Sin Explotar. Guía de
referencia. PAICMA.
La documentación exigida por el FOSYGA debe ser enviada en sobre cerrado, con
una nota visible indicando que contiene documentos para una reclamación
económica a la siguiente dirección:
Fondo de Solidaridad y Garantía – FOSYGA
Carrera 13ª No 29 – 30, Local 101, Edificio Palma Real.
Bogotá D.C.
La documentación exigida por acción social debe ser enviada a alguna de las
Unidades territoriales de sea institución. En estas Unidades encontrará
información adicional sobre la asistencia humanitaria disponible para las víctimas
de MAP y MUSE.
Entes del nivel municipal con funciones de garantes de los derechos de las víctimas de
minas antipersonal y/o municiones sin explotar:
Personerías.
Defensoría del Pueblo
Procuraduría General de la Nación
Entes de los niveles nacional, departamental y municipal con funciones claves para
facilitar a las víctimas de Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar el acceso de
indemnizaciones y asistencia humanitaria a que tienen derecho:
Medicina legal.
Juntas de Calificación de Invalidez.
Registraduría.
Notarías.
22
Asistencia Integral a Víctimas de Minas antipersonal y Municiones Sin Explotar. Guía de
referencia. PAICMA.
Anexo 3
Marco Legal
El marco normativo interno, aplicable a los casos de víctimas de minas antipersonal
puede definirse, para los efectos que corresponda, de la siguiente manera:
Ley Relativo a
23 Definición de víctima de la violencia armada para efectos de su
Ley 418 de 1997
indemnización y asistencia humanitaria.
Ley 361 de 1997 Garantías para la inclusión social y económica de las víctimas.
Aprueba la convención sobre la prohibición del empleo,
Ley 554 de 2000 almacenamiento, producción y transferencia de minas
antipersonal y sobre su destrucción.
Establece la estructura funcional de coordinación de las
Ley 759 de 2002
acciones en contra del uso y efectos de las minas antipersonal.
Definición de víctima de la violencia armada para efectos de su
Ley 975 de 2005
reparación integral y acceso derechos de verdad y justicia.
Crea el Programa de Acción Integral contra las Minas
Decreto 2150 de 2007
Antipersonal y dispone su alcance y funcionamiento.
Garantías para la atención en salud y rehabilitación e
Decreto 3990 de 2007
indemnizaciones.
Indemnización por vía administrativa a víctimas de la violencia
Decreto 1290 de 2008 ocasionada por grupos armados organizados al margen de la
ley, desmovilizados o no.
Acción de tutela instaurada por la Comisión Colombiana de
Juristas en representación de Diana Carmenza Redondo,
Argénida Torres, María Romero y Juana Cárdenas, contra el
Ministerio de Protección Social por considerar que dicha
T - 045 de 2010 entidad vulneró el derecho a la salud de sus representadas,
víctimas de graves violaciones a los derechos humanos, al no
adoptar medidas pertinentes para garantizar atención oportuna
a las secuelas físicas y psicosociales derivadas de su especial
condición de víctimas.
Definición de criterios para la prestación de los servicios de
rehabilitación física y mental a las víctimas de la violencia
Decreto 2973 de 2010
política y armonizar los regímenes de beneficios en salud
consagrados por las Leyes 100 de 1993 y 418 de 1997.
23
Prorrogada, modificada y adicionada por las leyes 548 de 1999, 782 de 2002 y 1106 de 2006.
Anexo 4
Documentos soporte para la
Reclamación de Indemnización por
Vía Administrativa. Decreto 1290 de
2008.
Centros de rehabilitación ubicados en la Ciudad de Bogotá. Personas afectadas por Minas antipersonal (MAP) y Munición
sin explotar (MUSE)
Instituciones localizadas en Bogotá que prestan apoyo en información y prevención sobre Minas Antipersonal y otros
aparatos explosivos
24
Fuente: www.discapacidadcolombia.com
Nombre de la Institución Cruz Roja Colombiana. Dirección General de doctrina y protección
Teléfono (57)-1-
E-mail
Página Web http://www.cruzrojacolombiana.org
Función Línea de educación sobre el riesgo Minas antipersonal
Nombre de la Institución Ministerio de Defensa. Ingenieros de Combate. Grupo Marte. Sexta División
Teléfono 2660129 Ext. 110
E-mail contactenos@ejercito.mil.co
Página Web http://www.mindefensa.gov.co/
http://www.sextadivision.mil.co
Función Desminado en las diferentes regiones del país
REHABILITACION
CIREC – Centro Integral De rehabilitación de Colombia
Comité de Rehabilitación de Antioquia (Programa Alas de nuevo)
Centro Ortopédico San Juan Bautista
Handicap International
Redepaz
Secretariado Nacional de Pastoral Social
Fundación Mi Sangre
Hospital Universitario San Vicente de Paul
Survivor Corp.
CICR