El Modelo Regulatorio Peruano

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¿Cuándo regular?

✓Cuando las condiciones del mercado no permiten que se desarrolle el

ordenamiento competitivo
Monopolios naturales, posición de dominio

✓Cuando los recursos no pueden ser asignados eficientemente

Problemas de externalidades

✓Cuando se tienen mercados incompletos

Mercados potencialmente competitivos, problemas de acceso, barreras de
entrada

✓Cuando existen problemas de información.

Asimetrías de información

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Condiciones necesarias para una regulación eficiente

▪ Provisión de un regulador con un mandato legal distintivo, libre del control

gubernamental, para así reducir el riesgo de cualquier interferencia política.
▪ Ordenar la existencia del criterio profesional correspondiente (personas de
peso y nivel académico)
▪ Involucrar tanto la rama legal como la ejecutiva en el proceso de formación.
▪ Los puestos de reguladores por períodos fijos, protegiéndolos de la
remoción arbitraria. Dichos períodos no deben coincidir con los ciclos
políticos.
▪ La exoneración del regulador de las reglas de servicio salarial estatal, ya
que estas hacen más difícil atraer o retener personal calificado.
▪ Proveer al regulador una fuente confiable de financiamiento.

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 Organización actual de las entidades regulatorias de servicios
públicos, del mercado, y de servicios financieros

SUNASS Saneamiento: agua potable y alcantarillado

OSINERG Electricidad e Hidrocarburos

Servicios Públicos
OSIPTEL Telecomunicaciones: fija y celular, cable e internet
Transporte: carreteras, aeropuertos, puertos y
OSITRAN
ferrocarrilles

Empresas bancarias, finacieras, fondos de

SBS
pensiones, seguros y reaseguros
Sistema Financiero
CONASEV Mercados de valores

SEPS Superintendencia de Empresas Prestadoras de

Servicios de Salud

Libre Competencia
INDECOPI
(regulador antitrust)
Protección de la
Propiedad Privada e
Intelectual
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El Modelo Regulatorio Peruano
 Organigrama del Estado
SUNASS
OSINERG
OSITRAN
OSIPTEL
SBS Dependen de la Presidencia
Organismo Autónomo del Consejo de Ministros
Constitucionalmente
(depende directamente MINISTERIOS
del Poder Ejecutivo)

Superintendencia de EPS
Depende del Ministerio de
Salud

INDECOPI
Depende del Ministerio de la
Producción
CONASEV
Depende del Ministerio de
Economía y Finanzas

Fuente: Portal del Estado Peruano 5

El Modelo Regulatorio Peruano
 Recomendaciones generales

Para que la regulación tenga sentido en el Perú, esta se debe resumir en los
siguientes conceptos:
Fortaleza

Transparencia

Autonomía

Y para que realmente funcione la acción regulatoria, se debe tener en cuenta el

personal que estará a cargo de estas: no se puede omitir la importancia de que el
regulador sea capaz de hacer cumplir sus mandatos.

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El Modelo Regulatorio Peruano
¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?

▪ La independencia del regulador no implica que no tenga que rendir cuentas.

▪ Tampoco se trata de la existencia de un regulador para un regulador porque

no tendría sentido una cadena interminable.

▪ Resulta crucial mantener un balance adecuado entre independencia y

responsabilidad: aunque es bastante difícil, es necesario.

▪ Es necesario la elaboración de balances y chequeos o revisiones para asegurar

que el regulador no se desvía de su mandato, se involucra en prácticas
corruptas o se vuelve totalmente ineficiente.

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El Modelo Regulatorio Peruano
 ¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?

Las medidas a tomar pueden ser las siguientes:

✓ Unificar los reguladores existentes en tres grandes grupos: regulador de

servicios públicos, regulador de servicios financieros y regulador de
mercado.

✓ Otorgar autonomía constitucional para cada regulador.

✓ Implementar directorios a plazo fijo para cada regulador, cuya vigencia

no coincida con los ciclos políticos.

✓ Transparencia rigurosa, incluyendo la publicación de la toma de

decisiones y las razones de las mismas (por ejemplo, publicación de actas
de directorios o comisiones).

✓ Hacer transparentes los intereses de los participantes con el fin de evitar

que se produzcan conflictos.

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El Modelo Regulatorio Peruano
 ¿Cuál debe ser la orientación de la regulación?

Las medidas a tomar pueden ser las siguientes:

✓ Examen detallado del presupuesto, usualmente por la legislación.

✓ Sujeción de la conducta del regulador y de la eficiencia, a examinación

por parte de auditores externos y organismos públicos.

✓ Permitir la remoción de los reguladores ante incapacidad o probada mala

conducta.

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El Modelo Regulatorio Peruano
Modelos alternativos para la regulación

Organizaciones alternativas para reguladores

especializados

Multisector En donde existe una única agencia para todos o para la

mayoría de los servicios públicos.

En el nivel de En donde hay una agencia para cada sector definido de

sector
manera más amplia, tales como el regulador de energía
(gas, hidrocarburos y electricidad) y el regulador de
transporte (puertos, carreteras, etc.).

Específico a la En el cual existe una agencia regulatoria separada Modelo

industria para cada industria: energía eléctrica, gas e Ingles
hicrocarburos, agua, telecomunicaciones, etc.

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El Modelo Regulatorio Peruano
Modelos alternativos para la regulación
Sector Energía
Regulador Unico Sector Telecom
Multisector
de Serv. Públicos Sector Transportes
Sector Saneamiento

Electricidad
Regulador de Energía
Gas, gasolina, etc
A nivel de Telecom
sector Regulador TIC
Internet
Regulador Tranportes Cable

Carreteras
Regulador de Electricidad
Puertos
Regulador de Telecom Aeropuertos
A nivel de
industria Regulador de Gas/hidroc.

Regulador de Carreteras
ETC... 11
El Modelo Regulatorio Peruano
Ventajas de la Regulación Multisectorial

(i) Peso del regulador

El hecho de tener un solo regulador le brinda a este mayor peso e importancia, a
diferencia de tener varios reguladores por sector.

(ii) Utilización compartida de recursos técnicos y administrativos

El staff de economistas, analistas financieros y profesionales en general pueden
perfectamente trabajar en temas inter-sectoriales. De esta manera se lograría un
ahorro importante de recursos.

(iii) Facilita el aprendizaje a través de los sectores

Todas las industrias presentan característica particulares. Sin embargo, lo central
en lo que respecta a su regulación económica es básicamente similar: la
administración de las reglas de ajuste de tarifas, la forma cómo se fomenta la
introducción de la competencia en mercados inherentemente monopólicos, y el
manejo de relaciones con los usuarios.

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El Modelo Regulatorio Peruano
Ventajas de la Regulación Multisectorial
(iv) Reducción del riesgo de “captura” del regulador
Un factor elemental en la regulación de servicios públicos es evitar la captura del
regulador por parte de las empresas que conforman la industria regulada.

Si la industria y el regulador desarrollan una regulación demasiado cercana, la

industria podría llegar a estar en capacidad de bloquear los esfuerzos del regulador con
el fin de promover su propio interés (interés privado), en vez del interés público.

El mayor peso de un único regulador para todos los servicios públicos evitaría
situaciones donde el regulador de un solo sector prácticamente regula a una sola
empresa.

De igual manera, existe el riesgo de que el regulador también sea “capturado” por las
autoridades políticas. En este caso, el riesgo se reduce porque el regulador podría
ejercer una mayor independencia respecto de los distintos ministerios. Presiones
políticas específicas tendrán menos efecto, a menos que vengan de autoridades
políticas de alto rango.
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El Modelo Regulatorio Peruano
Ventajas de la Regulación Multisectorial

(v) Reducción del riesgo de distorsiones económicas

Los hechos económicos comunes a todas las industrias, como la inflación o
valorización del capital, que pueden crear las distorsiones económicas, pueden
ser mejor conciliados para el caso de todas las industrias ante la existencia de un
único regulador.

(vi) Límites no muy definidos entre industrias

Los tradicionales límites entre las entre las industrias están desapareciendo
rápidamente. Las firmas involucradas en distintos sectores pueden explotar las
diferencias en las reglas para cada uno de los sectores cuando las firmas se están
fusionando; por lo que una decisión regulatoria en una industria puede afectar
también a otras industrias. La existencia de una entidad multisectorial puede
tratar el tema de una manera más coordinada.

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El Modelo Regulatorio Peruano
Criticas a la regulación multisectorial

(i) La regulación multisectorial carece del conocimiento especializado.

Esto puede ser resuelto con la creación de departamentos específicos para cada
industria dentro de la entidad regulatoria, pero considerando la toma de decisiones
en conjunto entre sectores, compartiendo conocimiento y recursos.
(ii) Dejar la responsabilidad de varias industrias en un solo regulador es
equivalente a “poner todos los huevos en la misma canasta”
Se entiende por esto a que una falla del regulador tendría repercusiones en todas
las industrias. Pero se tiene que considerar el hecho que si se optara por la
regulación a industrias específicas, esta se hace en desmedro de la mayor fuerza
que podría tener una sola, aumentado así el riesgo al error.
(iii) Diferentes reguladores podrían llevar a que se obtenga experiencia con
distintos alcances (especialización desigual)
Ello se puede alcanzar en el caso aún del regulador multisectorial.

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El Modelo Regulatorio Peruano
Indecopi: organización por comisiones técnicas

Organigrama de INDECOPI

Tribunal

Sala de Libre Sala de Propiedad

Competencia Intelectual

Proteccion al Signos Distintivos

Consumidor
Patentes
Libre Competencia
Derechos de Autor
Dumping y Subsidios

Reglamentos Técnicos
y Comerciales

Acceso al Mercado

Salida del Mercado

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El Modelo Regulatorio Peruano
 Propuesta de cambio del marco regulatorio: el caso de los
servicios públicos

Regulador
Multisectorial de
Servicios Públicos

Saneamiento Hidrocarburos Electricidad Telecom Transporte Otras Apoyo •Económico

Técnico •Legal
Estándares de Estándares de Estándares de Estándares de Estándares de
calidad calidad calidad calidad calidad
Tarifas Tarifas Tarifas Tarifas Tarifas Apoyo
Acatamiento Acatamiento Acatamiento Acatamiento Acatamiento Administrativo
de normas de normas de normas de normas de normas
• Administración y finanzas
• Recursos humanos
• Sistemas de información

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El Modelo Regulatorio Peruano
Propuesta de cambio del marco regulatorio

Organización de instituciones reguladoras bajo el enfoque multisector,

propuesta para el caso peruano

Rango constitucional
Directorios

Regulador Regulador
Multisectorial de INDECOPI Multisectorial del
Servicios Públicos Sistema Financiero

Saneamiento Sistema Bancario y

Libre Competencia
Financiero

Hidrocarburos Protección de la Aseguradoras

Propiedad Privada e
Electricidad Intelectual
Mcdo. De Capitales

Telecomunicaciones Fondos de
Pensiones
Transporte Comisiones
Técnicas

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El Modelo Regulatorio Peruano
El Modelo Regulatorio Peruano

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