Administración del riesgo en sistemas integrados de gestión

Jorge Enrique Soto Yen

Tema
Evaluación de aspectos ambientales
4

La ISO 14001:2004 establece los requisitos que debe cumplir una empresa para obtener
una certificación de su sistema de gestión ambiental. Parte de estos requisitos de ISO
14001:2004 es tener un impacto ambiental mínimo de los procesos productivos y calidad
ambiental de productos y servicios, y realizar un análisis ambiental inicial completo al
conjunto de instalaciones. Esta información permite identificar los puntos sobre los que
deberán priorizarse las actuaciones con relación al medio ambiente.

Los sistemas de gestión ambiental, basados en la norma ISO 14001 o en otros estándares
como LEED o EMAS, garantizan el cumplimiento de la legislación ambiental y la mejora
constante en el desempeño ambiental.

4.1 Sistema de gestión ambiental

La aplicación de un sistema de gestión ambiental a la organización posibilita identificar

sus aspectos medioambientales más significativos y definir las medidas a tomar para
minimizar sus impactos.

Identificar, evaluar y registrar los aspectos ambientales originados en el desarrollo de

las actividades que las organizaciones puedan controlar y sobre los que se pueden
tener influencia les permite determinar aquellos que tienen o pueden tener impactos
significativos en el medio ambiente.

Medio ambiente
Se define medio ambiente como “el entorno en el cual una organización opera,
incluyendo el aire, agua, tierra, recursos naturales, flora, fauna, los seres humanos y
sus interrelaciones”1.

Aspecto ambiental
Por otro lado, se define aspecto ambiental como elemento de las actividades,
productos o servicios (en cuanto a emisiones, vertidos, residuos, ruido, consumos,
etc.) de una organización que puede interactuar con el medio ambiente.

Para entender estas definiciones, es importante “considerar el espacio en el que se

realizan las actividades: todo aquello que entra, a excepción de las materias primas o
recursos, y todo aquello que sale, exceptuando los productos o servicios, debe
considerarse como aspecto ambiental”2 (véase figura 1).

1
CARRETERO PEÑA, Antonio 2007. Aspectos ambientales. Identificación y evaluación. Madrid:
AENOR, p. 13.
2
Ídem, p. 14.

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 Diplomatura de estudio en
Gestión Integrada ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001

Figura 1: Flujo del aspecto ambiental

Ruido Emisiones

Materia Centro Productos y

Prima servicios

Vertidos Consumos
Residuos

Fuente: CARRETERO PEÑA, Antonio. Aspectos ambientales. Identificación y evaluación. Madrid: AENOR,
2007.

Impacto ambiental - Efecto ambiental

“ISO 14001 define impacto ambiental como cualquier cambio en el medio ambiente,
sea adverso o beneficioso, resultante en todo o en parte de las actividades, productos
y servicios de una organización.

Algunos autores consideran acertadamente una diferenciación de mayor detalle y

distinguen efecto e impacto, de tal manera que se considera efecto ambiental como el
cambio de comportamiento del medio natural y el impacto como la categorización o
valoración de ese cambio.

Se desprende de estos conceptos que tratar de aspectos o impactos ambientales es

hablar de causas o efectos respectivamente, pues:

 Aspecto = causa (X).

 Efecto = cambio de comportamiento del medio natural.
 Impacto = cuantificación de dicho efecto (Y).

A modo de ejemplo, se considera que una chimenea que emite gases procedentes de
una combustión, el aspecto (X) es la emisión de esos gases, el efecto se produce
cuando los mecanismos F(X) del medio natural (difusión de esos gases en la
atmósfera) posibilitan que el penacho alcance el suelo alterando sus parámetros
físicos, y el impacto (Y) es la categorización de la alteración producida en dichos
parámetros”3 (véase figura 2).

3
Ídem, p. 15.

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Figura 2: Relación entre aspecto, efecto e impacto ambiental

Fuente: CARRETERO PEÑA, Antonio. Aspectos ambientales. Identificación y evaluación. Madrid:

AENOR, 2007.

Aspecto ambiental significativo

“Un aspecto significativo (X) es aquel que produce o puede producir un impacto
significativo (Y), que asociado a un efecto significativo existe una o varias causas que
lo generan y que le atribuyen tal condición, dando lugar a que se piense que existen
mecanismos del medio F(x) o lo que es lo mismo, relaciones causa-efecto que, como
más adelante se explicará, tienen una importancia capital, pues permiten actuar sobre
las causas, paliar o prevenir los efectos asociados”4.

4.2 Metodología para identificar y valorar aspectos ambientales

Para realizar una valoración de riesgos de aspectos ambientales y determinar aquellos

que son significativos, es importante seguir el esquema siguiente (figura 3):

4
Ibídem.

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Figura 3: Valoración de aspectos ambientales

Fuente: Procedimiento de International House-Valoración de aspectos ambientales (IMP-015)

4.2.1 Análisis ambiental

La realización de un análisis ambiental inicial a las instalaciones y procesos

proporciona una información que permite identificar los puntos sobre los que
deberán priorizarse las actuaciones con relación al medio ambiente.

4.2.2 Identificación de aspectos ambientales

La organización debe establecer y mantener uno o varios procedimientos

para identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos y
servicios, considerando aquellos que pueda controlar y aquel sobre los cuales
puede esperarse que tenga influencia, por citar algunos aspectos y sus
impactos ambientales, observar Cuadro 1:

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Cuadro 1: Aspectos e impactos ambientales

ASPECTOS AMBIENTALES IMPACTOS AMBIENTALES

Emisiones atmosféricas Contaminación al aire
Descargas de aguas residuales Contaminación del agua
Combustión de combustibles fósiles Cambio climático
Contaminación del suelo y agua
Aplicación de herbicidas
subterránea

 Causas  Objetivos
 Controles operacionales  Metas ambientales

Fuente: Elaboración propia

MAPA DE PROCESOS

ENTRADA: considerar todos los “elementos” que ingresan en el proceso, incluir todo
tipo de materiales, insumos, energías, materia primas, repuestos, entre otros.

SALIDA: considerar los productos resultantes para los cuales se estableció el proceso

RESIDUOS: establecer los residuos resultantes del material de entrada y la

generación del producto deseado (considerar: piezas desgastadas, ruido, calor,
vapores, gases, vibraciones, residuos sólidos, material de limpieza, agua residual, aire
contaminado, aceites y grasas en desuso, entre otros – AGRUPARLOS como residuos
orgánicos e inorgánicos, metálicos y peligrosos).

En la figura 1 se muestra un mapa de proceso para determinar aspectos ambientales.

Figura 1. Diagrama para determinar aspectos ambientales

ENTRADA PROCESO SALIDA

DESECHO/RESIDUO

Fuente: Elaboración propia

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En la norma ISO 14001 podemos determinar los aspectos ambientales de la

organización de acuerdo con los requisitos:

4.3.1 Aspectos ambientales

4.4.6 Control operacional

El participante podrá realizar en casa un “Mapa Conceptual” sobre la base del

capítulo 4.3.1 y 4.4.6 de la norma ISO 90015 y en el determinar los aspectos
ambientales que podrían presentarse en las actividades de su organización.

Ejemplo 1: elaboración de productos farmacéuticos en laboratorio

Identificación del aspecto ambiental:

a) Descarga de aguas residuales de laboratorio

b) Emisiones de gases a la atmosfera
c) Vapores de insumos de productos peligrosos

Al identificar los aspectos ambientales en el laboratorio se puede determinar

los posibles impactos que se presentarían en la actividad/proceso de la
organización/empresa y que afectarían a su propio ambiente de trabajo.

Ejemplo 2:

ENTRADA
SALIDA
•Equipo a ser reparado
•Energía eléctrica Equipo
•Herramientas y MANTENIMIENTO reparado y
equipos DE EQUIPO mantenimiento
•Repuestos concluido
•Agua
•Aceites y grasas
•Productos químicos
•Trapos industriales
•EPPs
•Material de limpieza DESECHO / RESIDUO
•Extractores Residuos inorgánicos
Residuos metálicos
Residuos peligrosos
Vibraciones
Polvo,
Residuos inorgánicos: Cintas de señalización, letreros.
Ruido Residuos metálicos: Piezas de equipos sin contaminar con
Gases hidrocarburos
Residuos peligrosos: Trapos industriales, EPPs con hidrocarburos

Los aspectos ambientales pueden ser directos o indirectos teniendo en

cuenta el análisis ambiental inicial:

5
Norma ISO 14001:2004 requisito 4.3.1 y 4.4.6 de la norma

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Aspectos directos
a. Las emisiones atmosféricas
b. Los vertidos al agua
c. La prevención, el reciclado, la reutilización, el transporte y la eliminación
de residuos sólidos y, en particular, los residuos peligrosos
d. Uso y contaminación del suelo
e. El empleo de recursos naturales y materias primas (incluida la energía)
f. Los impactos locales (ruido, vibraciones, olores, polvo, apariencia
visual, etc.)
g. El transporte (de bienes y servicios y de personas)
h. El riesgo de accidentes e impactos medioambientales derivados o que
pudieran derivarse de los incidentes, accidentes y posibles situaciones
de emergencia
i. Los efectos en la diversidad biológica

Aspectos indirectos
a. Aspectos relacionados con la producción (diseño, desarrollo, embalaje,
transporte, utilización y recuperación, y eliminación de residuos)
b. Inversiones de capital, concesión de préstamos y seguros
c. Nuevos mercados
d. Elección y composición de los servicios (por ejemplo, transporte o
restauración)
e. Decisiones de índole administrativa y de planificación
f. El comportamiento medioambiental y las prácticas de contratistas,
subcontratistas y proveedores

4.2.3 Valoración de aspectos ambientales

Es importante establecer criterios para valorar los aspectos ambientales que

se identifiquen en una organización; por ejemplo, podemos establecer
algunos criterios prácticos que determinen los aspectos ambientales
significativos:

a. La información sobre la situación del medio ambiente para determinar

las actividades y servicios de la organización que puedan tener un
impacto ambiental.

b. La información sobre datos existentes de la organización (materiales,

consumo de energía, vertidos, residuos y emisiones) en términos de
riesgos.

c. Las actividades ambientales de la organización que están

reglamentadas.

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1. Nivel de riesgo
Para el cálculo del nivel de riesgo, tendremos en consideración la
frecuencia o probabilidad y la severidad o consecuencia para obtener la
gravedad del aspecto ambiental:

 Probabilidad de ocurrencia del accidente: valorando el número de

veces que un suceso ha ocurrido en la zona que se está
evaluando.

Cuando no se tiene conocimiento de que haya ocurrido

Baja
nunca (B=1).

Cuando ha ocurrido al menos en una ocasión

Media Conocimiento documentado en los últimos 5 años
(M=2).

Cuando la situación se ha producido dos o más veces

Alta Conocimiento documentado en los últimos 5 años
(A=3).

 Severidad: para determinar la severidad de las consecuencias de

los tipos de aspectos potenciales, se aplicarán los siguientes
criterios de evaluación; se deben tener en cuenta las medidas de
protección o prevención ya establecidas para su control:

Si la situación se produce, el tipo de aspecto no

provoca afección o daño descontrolado al medio
Baja
ambiente; o en caso de no poder valorarse esta, a las
personas (B=1).

En caso de producirse la situación, el tipo de aspecto

provocaría una afección leve al medio ambiente; o en
caso de no poder valorarse esta, daños leves a las
Media
personas. Se entiende por afección leve al medio
ambiente aquella que es posible restaurar en un plazo
concreto de tiempo, del orden de un mes (M=2).

En caso de que se produjera la situación, el tipo de

aspecto provocaría una afección grave al medio
ambiente; o en caso de no poder valorarse esta, daños
Alta graves a las personas. Se entiende por afección grave
al medio ambiente aquella que no es posible restaurar
en un plazo concreto de tiempo del orden de un mes
(A=3).

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 Gravedad: en función de los valores obtenidos para la severidad y

la probabilidad, se calcula el factor gravedad correspondiente a
cada tipo de aspecto potencial de la siguiente forma:

GRAVEDAD = Probabilidad x Severidad

Criterio de evaluación Severidad / Consecuencia

Probabilidad de
Baja (1) Media (2) Alta (3)
ocurrencia del accidente
Baja (1) Leve Leve Moderada
Media (2) Leve Moderada Alta
Alta (3) Moderada Alta Intolerable

Conociendo la severidad de las consecuencias del accidente y la

probabilidad de ocurrencia del mismo, puede conocerse la gravedad del
aspecto que se origina en el accidente.

A cada tipo de aspecto potencial indicado se le otorga un valor de

gravedad comprendido entre 1 y 9 de acuerdo a los criterios y gradación
establecidos en la tabla siguiente:

Nivel de riesgo Valoración

Gravedad leve De 1 a 2
Gravedad moderada De 3 a 4
Gravedad alta De 6 a 8
Gravedad intolerable 9

A continuación, se presenta un formato aplicativo para la matriz de

valoración de aspectos ambientales.

Matriz de valoración de impactos ambientales

Criterios
Medidas
Actividad Aspecto Impacto Valoración
Probabilidad Severidad de de control
de ocurrencia consecuencias

2. Aspectos significativos
Es el aspecto ambiental que califica como significativo de acuerdo a los
criterios que la organización establezca en su procedimiento.

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4.3 Control de aspectos ambientales

Para realizar el control de los aspectos ambientales, basados en una identificación y

valoración de los aspectos e impactos, se deberá aplicar las medidas de control
eficaces para reducir y/o eliminar el impacto significativo del aspecto ambiental
identificado. La organización podrá determinar los controles necesarios de los
aspectos ambientales; dentro de ello, podemos citar los controles administrativos,
mediante procedimientos operativos necesarios para el control de los aspectos
ambientales.

Siempre que se identifique un proceso o actividad que pueda provocar un impacto

ambiental negativo, y cuando el proceso de identificación y valoración así lo determine,
se desarrollarán los procedimientos operativos necesarios para el control de la
actividad o proceso.

Los procedimientos operativos de control ambiental podrán contener, entre otra,

información relativa a:

 Legislación legal aplicable, donde se identifica la normativa ambiental aplicable y

los compromisos establecidos para los aspectos ambientales objeto del
procedimiento específico.

 Mantenimiento de las instalaciones: se identifican los elementos o equipos de las

instalaciones relacionados con los aspectos ambientales y se describen las
actividades y responsabilidades.

 Control operacional: se establecen las operaciones asociadas a cada aspecto

ambiental, y se describen las actividades y responsabilidades del control
operacional.

 Medición y ensayo: se determinan los parámetros relacionados con los aspectos

ambientales, y se describen las actividades y responsabilidades de operación,
medición y ensayo de los equipos.

 Informes: se establecen los informes, registros, etc., que se generan

periódicamente, que permitan verificar el cumplimiento de los requisitos
ambientales aplicables.

4.4 Situaciones generadoras de aspectos ambientales

Los aspectos ambientales se refieren a los elementos de las actividades, productos o
servicios de una organización que interactúan o pueden interactuar con el medio
ambiente. Así, pues, en la posibilidad de su materialización, pueden distinguir dos
situaciones generadoras de aspectos ambientales que, a su vez, se pueden desdoblar
en categorías; estas situaciones determinadas se describen de la siguiente manera:

 Previstos: emanada de la certeza de la existencia de los aspectos ambientales

incluidos en esta categoría:

 Condiciones normales (CN): son las habituales de operación o actividad

(producción y prestación de servicio).

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 Condiciones anormales (CA): son las habituales relacionadas con

servicios auxiliares (arranques, paradas, limpiezas, mantenimientos, etc.)
que, estando ligadas directa o indirectamente a la actividad principal de la
organización, son planificadas, programadas y previsibles.

 Potenciales: emanada de la posibilidad de la existencia de los aspectos

ambientales correspondientes:

 Incidentes (I): son situaciones no previstas, en las cuales se origina riesgo

de daño al medio ambiente, pero cuyas consecuencias ambientales, en el
caso de que se originen, son de carácter menor (pequeñas fugas,
derrames, escapes, manchas en el suelo, etc.).

 Accidentes (A): son igual que las anteriores, pero de carácter mayor. Los
aspectos ambientales son emisiones, vertidos, residuos..., que aparecen
como consecuencia de diferentes escenarios de riesgo (incendios,
explosiones, inundaciones, vertidos accidentales, terremotos, etc.).

Otra reflexión importante a la hora de identificar aspectos ambientales es la dimensión

temporal de su generación; es decir, los aspectos ambientales pueden existir debido a:

 Actividades pasadas: son aquellas que cesaron en su momento y se realizaban

con anterioridad a las actuales. Estas actividades, evidentemente, afectaron al
medio ambiente, aunque normalmente solo pueden apreciarse sus efectos en
suelos, dado que las alteraciones de las condiciones de otros medios (atmósfera,
aguas, etc.) tienen a estos como destino final. Entonces, se debe considerar, en
la metodología de evaluación, los problemas que han ocasionado.

 Actividades presentes: son las que pueden identificarse como resultado de un

análisis de las actividades, las instalaciones y los emplazamientos existentes en
el momento actual.

 Actividades futuras: son las que previsiblemente se adoptarán con motivo de

nuevos proyectos o desarrollos de ampliación de las instalaciones actuales y,
como consecuencia, generarán aspectos ambientales. Los aspectos originados
por estas actividades suelen contemplarse en los objetivos y programas futuros.

Por otra parte, atendiendo a su manifestación física, los aspectos ambientales pueden
clasificarse en:

 Emisiones: sustancias gaseosas, polvo, partículas, nieblas, humos, vapores,

etc.

 Vertidos: a cauce de ríos, costa o sistema colector municipal. Las características

del vertido se representan por su pH, T, DBO, DQO, caudal, ecotoxicidad,
concentración de especies contaminantes específicas, etc.

 Residuos: urbanos o asimilables a urbanos (RSU), peligrosos (RPs) e inertes.

 Ruido: emisión energética acústica.

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 Consumo de recursos auxiliares: agua, energía eléctrica y combustible.

 Afección en suelos: caracterizada por parámetros de concentración de

especies químicas depositadas con motivo de actividades pasadas.

4.5 Matriz de impactos ambientales

Dentro de las matrices de impacto ambiental más utilizadas, está la matriz de Leopold
(1971), diseñada para la evaluación de impactos asociados con casi cualquier tipo de
proyecto (construcción, minería, etc.) en el ambiente. Su uso principal es como lista de
chequeo que incorpora información cualitativa sobre las relaciones de causa y efecto,
pero también es de gran utilidad para la presentación ordenada de los resultados de la
evaluación. El método de Leopold está basado en una matriz de 100 acciones que
pueden causar impacto al ambiente; está representado por columnas, y 88
características y condiciones ambientales distribuidas por filas.

El sistema consiste en una matriz con las columnas que representan las varias
actividades del proyecto, y las filas que constituyen los varios factores ambientales que
se considerarán. Las intersecciones se completan para indicar la magnitud (a partir de
-10 a +10) y la importancia (a partir de 1 a 10) del impacto de cada actividad en cada
factor ambiental.

Las medidas de la magnitud y de la importancia tienden a ser relacionadas, pero no se

correlacionan necesariamente de manera directa. La magnitud se puede medir
explícitamente en términos de qué área es afectada por el desarrollo y cuál es su
gravedad, pero la importancia es una medida más subjetiva. Mientras que un
desarrollo propuesto puede tener un impacto grande en términos de magnitud, los
efectos que causa pueden no afectar perceptiblemente el ambiente en su totalidad.
(Ver tabla 1)

12 Instituto para la Calidad

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Tabla 1: Matriz de Leopold

Fuente: Vásquez Torre, 2002. Ecología y formación ambiental. México: Mc Graw – Hill

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