Diplomado “Gestión del Cambio: Una transformación del ser para el hacer”

Caso de Estudio para el Módulo 4: Electricaribe

El punto de partida de la reflexión es el texto de la noticia que se trascribe a continuación:

Por: El Tiempo, Sección Justicia - 02 de septiembre 2019, 09:08 a.m.

La Contraloría General imputó cargos a Electricaribe por un presunto daño patrimonial de

187.227 millones de pesos que no fueron entregados en un subsidio que la empresa debía
hacerle en la factura de energía a usuarios de estratos 1 y 2 en la región caribe entre julio
del 2011 y octubre del 2016. Así, la imputación de la Contraloría contra Electricaribe se da
por la "indebida aplicación de los recursos de destinación específica del Fondo de Energía
Social, FOES". En forma solidaria con Electricaribe, la Contraloría también le imputó
cargos fiscales a Yamile Sarmiento Estrada por un daño de 46.245 millones de pesos, ya
que ella era la revisora fiscal de la empresa, y quien "avaló la aplicación incorrecta de
dichos recursos". La Contraloría encontró que, supuestamente, los $187.227 millones que
recibió Electricaribe del FOES, que administra el Ministerio de Minas y Energía, "fueron
aplicados al consumo distribuido comunitario, reduciendo con ello las pérdidas no técnicas
de energía que presentaba la empresa en esas zonas especiales". Es decir, el dinero no fue
a los subsidios de la población pobre, sino a disminuir las pérdidas de la empresa. No se
alivió el valor a pagar en la factura por los usuarios, sino que terminó favoreciendo los
ingresos de la empresa Electricaribe. El proceso fiscal asegura que los recursos del fondo
que se le dio a Electricaribe, "son de destinación específica y por lo tanto debieron ser
aplicados al consumo individual del usuario y no al consumo distribuido comunitario, como
efectivamente se hizo, ya que, al hacerlo así, no se alivió el valor a pagar en la factura por
los usuarios, sino que terminó favoreciendo los ingresos de la empresa Electricaribe". Para
imputar cargos la Contraloría revisó las facturas mensuales en la costa caribe, es decir,
unas 800.000 facturas emitidas en el periodo analizado. 

A la luz de los artículos 209 y 334 de la Constitución Nacional, analice este caso,
respondiendo a las siguientes preguntas:

1. ¿Qué derechos habrían sido afectados por la empresa Electricaribe, de acuerdo

con la Contraloría General de la Nación?
2. ¿Por qué Electricaribe habría obtenido ventaja económica con el cambio de
destinación de los recursos públicos?
3. El cambio de destinación de los recursos públicos (FOES) por parte de Electricaribe
(del subsidio al consumo individual al consumo distribuido comunitario), ¿qué bien
o concepción ética pública afectó, independientemente de la falta legal?
4. ¿Qué finalidad se les atribuye a las empresas públicas y privadas dentro de la
sociedad?
Artículo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla
con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de
funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno
que se ejercerá en los términos que señale la ley.

Artículo 334. La dirección general de la economía estará a cargo del Estado. Este intervendrá, por
mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la
producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, y en los servicios públicos y privados,
para racionalizar la economía con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco
de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribución
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente
sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deberá fungir como instrumento para alcanzar de
manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho. En cualquier caso, el gasto público
social será prioritario.

El Estado, de manera especial, intervendrá para dar pleno empleo a los recursos humanos y
asegurar, de manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores ingresos,
tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y servicios básicos. También para promover la
productividad y competitividad y el desarrollo armónico de las regiones.

La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y Órganos del Poder Público, dentro de sus
competencias, en un marco de colaboración armónica.

El Procurador General de la Nación o uno de los Ministros del Gobierno, una vez proferida la
sentencia por cualquiera de las máximas corporaciones judiciales, podrán solicitar la apertura de
un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trámite será obligatorio. Se oirán las explicaciones de los
proponentes sobre las consecuencias de la sentencia en las finanzas públicas, así como el plan
concreto para su cumplimiento y se decidirá si procede modular, modificar o diferir los efectos de
la misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. En ningún caso se
afectará el núcleo esencial de los derechos fundamentales.

Parágrafo. Al interpretar el presente artículo, bajo ninguna circunstancia, autoridad alguna de

naturaleza administrativa, legislativa o judicial, podrá invocar la sostenibilidad fiscal para
menoscabar los derechos fundamentales, restringir su alcance o negar su protección efectiva.