INTRODUCCIÓN:

El proceso de privatización en el Perú fue necesaria para resolver las fallas de

mercado y así poder satisfacer las necesidades de la sociedad, pero además se
crearon entes reguladores dirigidos por el estado, con el objetivo que surgieron fallas
de mercado y eviten el desarrollo continuo del mercado.
Así, este trabajo tiene como finalidad dar a conocer por qué se quiere un ente
regulador en el sector de telecomunicaciones, además, para entender más los motivos
de por qué necesitamos que el sector privado maneje el servicio de
telecomunicaciones necesitamos explicar los motivos y el proceso de privatización de
este mismo sector.
Empezaremos describiendo el sector de telecomunicaciones en el Perú cuando
estado prestaba este servicio, seguidamente explicaremos porque el estado decidió
privatizar este sector y por último se realizara un análisis de las funciones, misión,
política y el sistema de control de OSIPTEL en el mercado.

1: PERÚ COMO EMPRESARIO EN EL SECTOR TELECOMUNICACIONES Y

EFECTOS DE SU POLÍTICA EN EL MERCADO
En 1969 la empresa nacional de Telecomunicaciones del Perú S.A. y Entel Perú S.A.,
entraron en funcionamiento, al año siguiente, el gobierno militar adquirió el 24% de las
acciones de la Compañía Peruana de Teléfonos (CPT, sociedad privada); y el 76%,
representantes del estado, convirtiéndola en estatal. Por lo tanto, Perú en 1970 contaba
con un servicio monopolizado en el sector de telecomunicaciones, prohibiendo la
entrada de inversión privada y extranjera, encargando a la CPT al servicio de telefonía
local Lima Metropolitana y Entel Perú al servicio al resto de regiones, además, llamada
a distancia nacional e internacional.
1.1: Efectos:
El resultado de este esquema institucional fue llegar a tener una de las tasas de
densidad más bajas de América Latina, con tarifas muy altas y una demanda en espera
con 117,6 meses para tener teléfono en casa; las empresas estatales no tenían
ninguna motivación para expandir su servicio o para operar con redes digitalizadas, ya
que las remuneraciones de los trabajadores y funcionarios estaban fijadas de manera
burocrática. La incapacidad de la CPT y Entel convirtió al país prácticamente
incomunicado.

2: ¿POR QUÉ ES MEJOR QUE LOS SERVICIOS PÚBLICOS ESTÉN EN MANOS

DEL SECTOR PRIVADO?
Cuando las empresas están en manos del estado (partido político que está en el
gobierno), aplican políticas que generalmente van en contra del interés social y
favorecen intereses de los burócratas. Por otro lado, una empresa privada tiene como
finalidad el lucro, están dispuestos a ofrecer bienes y servicios de alta calidad al igual
que sus precios; además, cuando existe competencia en el mercado, la empresa
privada tiende a estar más motivadas a tomar decisiones que eviten perder sus
demandantes o peor aún, que la saquen del mercado. Este fenómeno fue observado
por Adam Smith y lo nombra como “la mano invisible” i del afán de lucro, que de forma
indirecta genera un bienestar en la sociedad.
2.1: Privatización del sector telecomunicaciones
El estado peruano tenía que resolver el problema en el sector de telecomunicaciones ,
porque se detectaba fallas de mercado ( información asimétrica, oligopolio, riesgo
moral, etc.), donde los mas perjudicadas fueron los consumidores; esto llevo a que en
1991 se promulgara “la ley de telecomunicaciones” ii; declara la necesidad del
desarrollo de este sector e incentiva a la inversión privada en telecomunicaciones; un
año después se realiza el proceso de trasferencia del sector de telecomunicaciones al
sector privadoiii donde el grupo ganador fue Telefónica Internacional iv,
comprometiéndose a invertir en tecnología, reducir el tiempo de espera para adquirir
una línea telefónica, expandir el servicio de telefonía móvil y ofertar nuevos planes
tarifarios para llamadas nacionales e internacionales, cabe resaltar que se realizaron
varias privatizaciones en distintos sectores con objetivos macroeconómicos v y
microeconómicosvi.

3: CREACIÓN DEL ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIÓN PRIVADA

(OSIPTEL)
Los mercados no pueden regularse a sí mismos, el 1991 el Perú paso de ser un estado
empresario a un estado regulador (estado intervencionista) para evitar que las
empresas privadas de distinto sectores (energía, saneamiento, transporte,
telecomunicaciones, etc.) generen fallas de mercado, desde entonces “ los
gobernantes (autoridades ) y funcionarios públicos, tienen la responsabilidad de
diseñar y constituir una institucionalidad regulatoria para el funcionamiento competitivo,
eficiente y paretiano de los mercados” (Dávila Rojas, Carlos A.).

En 1991 se creó el Organismo Supervisor de Inversión Privada (OSIPTEL) vii, el

reglador fue definido como una identidad pública descentralizada, dotada de autonomía
económica, funcional y administrativa, aunque dependiente de la presidencia el consejo
de ministro. Su misión es “promover la competencia del mercado de
telecomunicaciones, calidad de servicio de telecomunicaciones y el empoderamiento
del usuario, de manera continua, eficiente y oportuna” (OSIPTEL), con la función de
regular, supervisar, fiscalizar y sancionar, solucionar controversias y reclamos, y la
función normativaviii.
3.1: OSIPTEL resolviendo problemas en el sector de telecomunicaciones
Los conflictos que el sector de telecomunicaciones presentara serian resuelta por
arbitraje y en 1995 lo relevo a norma, donde se aprueba el reglamento para que
OSIPTEL solucione controversias entre empresas y operadoras, del mismo modo,
dispuso la creación de cuerpos colegiados para el análisis de dichos conflictos; por
ejemplo, en 1996 surgieron conflictos administrativos entre Telefónica y la Red
Científica Peruana (RCP) donde el fallo resulto beneficioso para Telefónica ix; otro
ejemplo es el caso Telecable contra Cable Mágico x, conflicto sobre contratos de
exclusividad en el mercado de televisión por cable.
3.2: Problemas de información asimétrica:
El regulador no cuenta con información suficiente, por ejemplo, la Telefónica prefiere
pagar una multa antes de entregar la información que OSIPTEL ha requerido y a la que
está obligada por contrato, esta situación genera una simetría de información que
impide al regulador cumplir su misión.
3.3: regulación de tarifas
OSIPTEL regula las tarifas sobre la base de los costos reales pero ofrece opciones si
estos no se pueden obtener, esta flexibilidad se le conoce como “bench raking”, ese
procedimiento consiste en comparar precios de servicios telefónicos ofrecidos en
mercados similares para establecer la tarifa peruana.
3.4: innovación tecnológica y el personal de trabajo
El mercado telefónico experimenta una gran revolución tecnológica que hace las
operaciones muy complejos, sucede que este sector está viviendo una nueva era
denominada “era de la información”. Además, el régimen económico de OSIPTEL
establece que su presupuesto deriva del 0.5% de las tarifas, permitiendo contratar
buenos profesionales y mantener un alto nivel de equipamiento significativo. Las
transformaciones de este sector son demasiado rápidas e incluso un equipamiento de
primera generación es obsoleto al cabo de pocos años, respecto a sus trabajadores
reciben una capacitación de forma continua y presenta un costo de especialización muy
alto.

4: CREACIÓN DE RIA

El estado creo a RIAxi (análisis de impacto regulatorio), cuya función es “regular a los
reguladores”, utiliza un procedimiento que se basa en una serie de etapas que tiene
como fin el análisis costo-beneficio (paretiano), por lo que su orientación es
marcadamente economista y anti-regulatoria, este procedimiento se aplica cuando se
desean aplicar normas (por partes de los reguladores) que tienen un impacto
económico o social grande.

CONCLUSIÓN:
El proceso de privatización de sector de telecomunicaciones, ayudo al Perú a
desarrollare en un mayor grado que otros sectores, pero tenemos que poner más
énfasis al proceso de regulación a estos organismos privados que prestan servicios,
porque podrían crear fallas de mercado como lo hizo el estado empresarial, entonces,
OSIPTEL junto con el estado tienen la gran responsabilidad de impulsar el crecimiento
del sector de telecomunicaciones, y también nosotros, aportando información sobre
irregularidades que podemos observar al utilizar este servicio.

NOTAS
i
“las acciones de un industrial solo buscan su seguridad; y al digerir dicha industria de tal
modo que su producto sea el de mayor valor, solo busca su propia ganancia; y, como en
muchos otros casos, se deja llevar por una mano invisible que estimula un final que no
era su intención. Tampoco es siempre lo peor para la sociedad que no formaba parte de
él. Al buscar su propio interés con frecuencia proviene de la sociedad con más eficacia de
lo que en realidad pretendía”. Adam Smith, El Malestar de las Naciones, cap. 2.
ii
Decreto Legislativo N° 702
iii
“Experiencias de Regulación en el Perú”, Jorge Fernández Baca, pg. 73
iv
: “Evolución De Los Negocios” Telefónica Del Perú S.A.A. pg. 32-33
v
Establecer un estado eficiente; promover el uso racional de recursos, creando
condiciones para el desarrollo de actividades productivas; también, establecer marcos
legales, regulatorios e institucionales para incentivar la inversión privada y extranjera, y
generar trabajo; y por último mejorar las condiciones de calidad, precio y oferta de bienes
y servicios a través de una economía competitiva.
Lograr una correcta transferencia de propiedad en actividades privadas y propician el
vi

establecimiento del marco regulatorio.

vii
Decreto Legislativo N° 702
viii
WWW.OSIPTELFUNCIONES.COM
ix
Expediente N° 001/ 96 RESOLUCIOM N° 055-CCO
x
Expediente 006-99-OSIPTEL
xi
“¿En qué consiste el análisis de impacto regulatorio?”, Gonzalo Ruiz (conexione san)