MODELO ESTUDIOS PREVIOS, NECESIDAD CONTRATCION SERVICIOS PROFESIONALES

ESTUDIOS PREVIOS DE CONVENIENCIA Y OPORTUNIDAD

(Artículo 25 numeral 7 L. 80 DE 1993 y artículo 2.2.1.1.2.1.1 del Decreto 1082 de 2015)

ASUNTO: ESTUDIOS PREVIOS PARA CONTRATAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS

PROFESIONALES.

1.- DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE LA ENTIDAD ESTATAL PRETENDE SATISFACER

CON LA CONTRATACIÓN.

El Municipio, de conformidad con el artículo 311 de la Constitución Nacional, como entidad

fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios
públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de
sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.
Agregar articulo laconsitutitucion 1 bienastar
El ente territorial, cuenta con el sistema de gestión de la calidad (SGC), el cual está integrado por
procedimientos técnicos y gerenciales, con el fin de guiar las acciones de la fuerza de trabajo, la
maquinaria o equipos, la información de la organización de manera práctica y coordinada que
asegure el cumplimiento de las funciones de la administración.
Por que vamos hacer el proyecto,
Es así, como se hace necesaria la prestación de asesoría Financiera y contable en todos los
procedimientos y actuaciones administrativas relacionadas con el sistema integral de gestión de
calidad, en la oficina de Calidad y demás asuntos que le sean asignados.
Se da la importancia de desarrollar las actividades relacionadas, toda vez que se deben ejecutar los
procesos de una manera eficiente y eficaz, en donde se dé cumplimiento a la normatividad pública
en cada una de las áreas, a la vez de ser oportunos en efectuar las actividades e informes que
deban presentarse a las entidades que lo requieran.
Por lo anteriormente, expuesto es necesario contar con un profesional en contaduría pública,
especialista en administración y gerencia financiera, con el fin de mejorar y mantener de forma
adecuada el sistema de calidad municipal.
Considerando que el Municipio en su planta de personal no cuenta con personal suficiente
especializado en el área, se hace necesario contratar ésta prestación de servicio profesionales,
experto en el tema financiero y contable.
Debido a lo anterior, se hace necesaria la presente contratación.

2.- EL OBJETO A CONTRATAR, CON SUS ESPECIFICACIONES, Y LA IDENTIFICACIÓN DEL

CONTRATO A CELEBRAR.

2.1. OBJETO A CONTRATAR: “PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA BRINDAR

ASESORÍA FINANCIERA Y CONTABLE EN LOS PROCEDIMIENTOS Y ACTUACIONES
ADMINISTRATIVAS RELACIONADOS CON EL SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN DE CALIDAD
EN EL MUNICIPIO X, CORDOBA”

2.2. ESPECIFICACIONES DEL OBJETO: OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA:

1.- Asesorar al Municipio en la determinación de criterios y métodos financieros y contables,

necesarios para asegurar y ejecutar los procesos definidos en el Sistema de Gestión de Calidad de
una manera eficiente y eficaz.
2.- Asesorar al Municipio en la revisión y diseño de los puntos de control sobre los riesgos de mayor
probabilidad de ocurrencia o impacto negativo en el desarrollo de las funciones de la entidad; con la
participación de los servidores públicos que intervienen en cada uno de los procesos y actividades.
3.- Asesorar al Municipio en el desarrollo de las actividades e informes financieros que deban
presentarse a las entidades que así lo requieran, incluidas los órganos de control.
4.- Apoyar y asesorar al área de Calidad en la verificación y documentación de los procesos del
SIGEC, con el fin de tener la confianza de que los procesos se realizan según lo planificado y
normatividad aplicable.
5.- Apoyar al Municipio en el control de los procesos y toma de decisiones financiera y
contablemente de forma oportuna.
6.- Asesorar al Municipio financiera y contablemente, en la implementación de las acciones
necesarias para alcanzar los resultados planificados y la mejora continua de los procesos.
7.- Presentar informes de ejecución parciales y el informe final, de acuerdo a los lineamientos
establecidos por la supervisión del contrato.

8.- Suscribir la correspondiente acta de inicio y la correspondiente acta de liquidación.

9- Dar cumplimiento al artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y demás normas concordantes, efectuando
el pago oportuno de sus obligaciones frente al Sistema de Seguridad Social Integral y parafiscales
(Cajas de Compensación Familiar, SENA e ICBF) del personal que tenga vinculado mediante
relación laboral. Para lo cual podrá aportar certificación de contador donde conste que se encuentra
al día con estos pagos o por el contrario que no está obligado a ellos por no tener planta de
personal.

10.- Las demás actividades que sean necesarias para cumplir con el objeto contractual y que sean
establecidas por el supervisor del contrato.

2.3. AUTORIZACIÓN PARA CELEBRAR CONTRATOS: El alcalde cuenta con facultades para
contratar en virtud de lo establecido en la Constitución Política, la Ley 80 de 1993, y el Acuerdo No.
006 de 23 de Mayo de 2016 expedido por el Concejo Municipal.

2.4. PERMISOS Y LICENCIAS: De acuerdo con la naturaleza del objeto y el contrato a celebrar, no
es necesario tramitar permisos o licencias para su ejecución.
2.5. IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR: Se trata de un contrato de prestación de
servicios de apoyo a la gestión de qué trata la Ley 80 de 1993 en su artículo 32 para desarrollar
actividades relacionadas con la administración y funcionamiento de la entidad y reglamentado por el
Decreto 1082 de 2015.

3. LA MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA Y SU JUSTIFICACIÓN INCLUYENDO

LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS.

3.1. MODALIDAD DE SELECCIÓN DEL CONTRATISTA: La modalidad de selección del contratista

a utilizar en este caso, es la Contratación Directa, teniendo en cuenta que lo que se pretende
celebrar es un contrato de prestación de servicios profesionales, que es una de las causales que
prevé la Ley 1150 de 2007 para optar por esta modalidad de contratación.

3.2. LOS FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN ESTA MODALIDAD DE SELECCIÓN:

Los fundamentos jurídicos que soportan esta modalidad de selección, lo constituyen las siguientes
disposiciones jurídicas:

El artículo 24 de la Ley 80 de 1993 modificado por la Ley 1150 de 2007, dispone, que la escogencia
del contratista se efectuará con arreglo a las modalidades de selección: Licitación pública, Selección
Abreviada, Concurso de méritos y contratación directa.

Igualmente establece esta disposición, en el numeral 4, que la modalidad de selección de

contratación directa, solamente procederá en los siguientes casos: “….h) Para la prestación de
servicios profesionales y de apoyo a la gestión….”.

En tal sentido, el artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015, dispone: “Contratos de prestación
de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la ejecución de trabajos artísticos que solo
pueden encomendarse a determinadas personas naturales. Las entidades estatales pueden
contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y de
apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto del
contrato, siempre y cuando la entidad verifique la idoneidad o experiencia requerida y relacionada
con el área de que se trate. En este caso, no es necesario que la entidad haya obtenido
previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto debe dejar constancia escrita.

Los servicios profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza

intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las funciones de la
entidad estatal; así como los relacionados con actividades operativas, logísticas, o asistenciales
(….)”.

4. EL VALOR ESTIMADO DEL CONTRATO Y LA JUSTIFICACIÓN DEL MISMO.

4.1. VALOR DEL CONTRATO: El valor del contrato a celebrar es por la suma de SIETE
MILLONES OCHOCIENTOS DOCE MIL SEISCIENTOS SEIS PESOS ($7.812.606,00) MCTE,
incluidos todos los costos directos e indirectos.
4.2. JUSTIFICICACION DEL VALOR DEL CONTRATO: El valor de este contrato se ha estimado
teniendo en cuenta las obligaciones proyectadas a cargo del contratista, el perfil y la experiencia
requerida.

4.3. RUBRO: El rubro que compone la contratación es: A.17.2.1, ESTUDIOS ASESORIAS Y
CONSULTORIAS.

4.4. FORMA DE PAGO: El valor del contrato se pagará de la siguiente manera: Mediante un pago
parcial, por valor de CUATRO MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL CIENTO
NOVENTA Y DOS PESOS ($4.456.192,00) y un pago final por valor de TRES MILLONES
TRESCIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS CATORCE PESOS ($3.356.414)
pagos que se harán efectivos mes vencido, previo cumplimiento del objeto contractual.
PARÁGRAFO: Para efectos del pago de cada una de las Cuentas de Cobro deberán estar
acompañadas de la documentación que exige la Secretaría de Hacienda Municipal y demás
dependencias responsables del asunto. Para tal efecto deberá presentar los siguientes documentos:
1) Sus respectivas Certificaciones de Recibido a Satisfacción del objeto contratado, expedida por el
Supervisor del contrato; previo Informe de las Actividades desarrolladas; 2) Sus respectivos soportes
de pago mensual al día, de los aportes al sistema integral de seguridad social (Salud, Pensión y
ARL); 3) Recibo de Pago, debidamente cancelado de los impuestos o estampillas a que tenga lugar
el presente contrato, si hay lugar a ello.

4.5. PLAZO: UN MES Y VEINTICINCO DIAS, contados a partir de la suscripción del acta de inicio,
sin exceder la vigencia fiscal 2016.

4.6 ESTUDIO DEL SECTOR:

(El análisis del sector debe incluir, en términos generales, la siguiente información:
a) Sustentación de la decisión de hacer una contratación directa.
b) Análisis necesario para conocer el sector relativo al objeto del Proceso de Contratación lo
cual depende adicionalmente de las condiciones de idoneidad y experiencia (que
corresponde a aspectos comerciales, técnicos y de análisis de riesgo) que llevan a contratar
a la persona natural o jurídica (que corresponde a aspectos legales y organizacionales) que
está en capacidad de desarrollar dicho objeto, e incluye la justificación de la remuneración a
pagar por los servicios y/o bienes contratados (que corresponde a aspectos financieros).
c) Condiciones de los Procesos de Contratación que ha adelantado en el pasado para
contratar ese tipo de servicios, teniendo en cuenta plazos, valor, forma de pago y grado de
satisfacción.

La presente contratación se sustenta en la normatividad vigente y en especial lo señalado en el

artículo 2° del numeral 4º literal h) de la Ley 1150 de 2007, la cual consagra que  “La modalidad de
selección de contratación directa solamente procederá en los siguientes casos:   (…) para
la “prestación de servicios profesionales y apoyo a la gestión” , y lo preceptuado en el
artículo 2.2.1.2.1.4.9 del Decreto 1082 de 2015 en el que establece que “Las entidades estatales
pueden contratar bajo la modalidad de contratación directa la prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión con la persona natural o jurídica que esté en capacidad de ejecutar el objeto
del contrato, siempre y cuando la entidad estatal verifique la idoneidad o experiencia requerida y
relacionada con el área de que se trate. (…)” .
De otra parte, en cumplimiento de lo dispuesto por la Guía para la Elaboración de Estudios de Sector
proveniente de la Agencia Nacional de Contratación Pública Colombia Compra Eficiente- CCE en su
última versión G-EES-02 actualizada el 5 de marzo de 2017, se precisa que:
1. Para la prestación del servicio a contratar se requiere de una persona natural, por lo cual en
cumplimiento de lo dispuesto por el inciso 3 del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, jefe de talento
humano, certificó la no disponibilidad de personal de planta disponible que cumpla con el perfil
requerido para la ejecución del objeto.
2. Para la satisfacción de la necesidad de la entidad, se requiere una persona natural que cuente
con la formación académica y experiencia señalada en punto 5.1 del presente, para lo cual se señala
que dicha experiencia guarda relación con:
a) lo comercialmente exigido para la ejecución del objeto a contratar u objetos similares.
b) lo técnicamente sustentado en la descripción de la necesidad para la contratación que se
pretende realizar.
c) el análisis de riesgos formulado en el punto No. 6 del presente, en la medida en que conjura los
riesgos asociados a la ejecución de la eventual contratación.
En consecuencia y de conformidad con el documento “Resolución N° 0030 del 09 de enero de 2019
por medio de la cual se establecen los honorarios a los contratistas”, la Alcaldía estima razonable
fijar la suma de CUATRO MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL CIENTO
NOVENTA Y DOS PESOS ($4.456.192,00) y un pago final por valor de TRES MILLONES
TRESCIENTOS CINCUENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS CATORCE PESOS ($3.356.414). Por
concepto de honorarios, para un valor total de SIETE MILLONES OCHOCIENTOS DOCE MIL
SEISCIENTOS SEIS PESOS ($7.812.606,00) MCTE.

5. CRITERIOS PARA SELECCIONAR LA OFERTA MÁS FAVORABLE: Los criterios para

seleccionar la oferta más favorable son LA EXPERIENCIA Y LA IDONEIDAD.

5.1. LA IDONEIDAD: Referida a la preparación académica, al cumplimiento del perfil técnico exigido
en esta contratación, que es contador público.

5.2. LA EXPERIENCIA: Referida a que demuestre práctica relacionada con la labor a desempeñar,
de acuerdo con el objeto contractual.

6. ANÁLISIS DE RIESGO Y FORMA DE MITIGARLO. Atendiendo a la naturaleza del contrato, no se

prevén riesgos que puedan afectar el equilibrio económico del presente contrato.
 Riesgo Valoración del
Probabilidad
DESCRIPCIÓN

Categoría
Impacto
Fuente
Consecuencia de la

Etapa
Clase

Tipo
No.
(Qué puede pasar y cómo ocurrencia de la evento
puede ocurrir)

Posible 3 Improbable 2
Se presenta cuando el Retraso en el inicio de la
Ejecución Contratación
Regulatorio Financiero Operacional Operacional Operacional

Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Bajo
Menor 2
General
Externo

profesional seleccionado no ejecución del contrato y

1

4
firma el contrato en el plazo afectación en el logro de los
establecido y/o se retrasa en objetivos y satisfacción de la
la constitución
Ocurre cuando se presentany necesidad
Afectación propuesta.
de la ejecución

Mayor 4
General
Externo

retrasos o incumplimientos del contrato, satisfacción de

2

7
en la entrega de los informes la necesidad y posible
y/o productos a cargo del incumplimiento de las
contratista, conseocasión de obligaciones y actividades

Improbable 2
Ocurre cuando presentan Afecta el cumplimiento de

Moderado 3
Ejecución
General
Interno

demoras por parte de la las obligaciones del

4

5
Entidad en las aprobaciones contratante a cargo del
previas de los productos y/o Supervisor del contrato,
informes desarrollados
cuandopor la
el relacionadas
Genera mora de con la
Ejecución Contratación

Se presenta la entidad

Menor 2
General
Interno

Raro 1
entidad no cuenta con los en el pago que puede
5

3
recursos para pagar el valor afectar al contratista, hasta
del contrato en los plazos el punto de romper la

2 Improbable
Se presenta por la Genera una carga adicional

Menor 2
General
Externa

expedición de normas que a las previstas, que puede

6

4
impongan nuevos tributos, afectar a cualquiera o a las
impuestos o cargas dos partes del contrato.
Forma de Mitigarlo
STA CONTRATI ¿A quién se le asigna?

económico del contrato? ¿Afecta el equilibrio

Impacto
Persona responsable
por implementar el

después del Monitoreo y revisión

Tratamiento/C
tratamiento
ontroles a ser
No.

implementado
Raro 1 Probabilidad

del2Riesgo Valoración

monitoreo?

Periodicidad
¿Cómo se
Riesgo Bajo Categoría

realiza el
Impacto

s
tratamiento
e 1 Insignificant

Se establecen Secretari Verificando el

Cada vez que
plazos No a de cumplimiento de
se elabora un
1

perentorios planeaci los plazos

contrato.
para el ón establecidos
 STA CONTRATI ¿A quién se le asigna?

económico del contrato? ¿Afecta el equilibrio

Impacto

Persona responsable
por implementar el
después del Monitoreo y revisión
Tratamiento/C
tratamiento
ontroles a ser
No.

implementado

Raro 1 Probabilidad

del2Riesgo Valoración

monitoreo?

Periodicidad
¿Cómo se
Riesgo Bajo Riesgo Bajo Categoría

realiza el
Impacto
s

tratamiento
e 1 Insignificant
Seguimiento y
Supervis A través de la Permanente y
No verificación
or del verificación de previo a la
3

del
contrato cumplimiento de expedición
cumplimiento
las obligaciones del recibo a
Revisión
Supervis Se estableceny e 1 Insignificant
MUNICIPIO

Conforme a
Raro 1

No aprobación
or del comités de los plazos
4

2
oportuna de la
contrato seguimiento y contractuales.
documentació
supervisión,
Verificación
En el momento Cada vez que
Secretari de expedir el
Riesgo Bajo
MUNICIPIO

del valor total se expide

Raro 1

a de
Menor

No del contrato
registro registro
5

planeaci presupuestal al
y/o sus presupuestal
ón adiciones en
contrato y/o sus a un contrato
valor,
adiciones de en y/o adición.
manera previa
valor, verificar
e 1 Insignificant

Aplicación
contratist Permanente
Riesgo Bajo
MUNICIPIO

Raro 1

No a inmediata de
consulta y Permanente
6

las actualización
MUNICIP
disposiciones
normativa.
IO
7. GARANTÍAS QUE LA ENTIDAD ESTATAL CONTEMPLA EXIGIR EN EL PROCESO DE
CONTRATACIÓN.

Dentro de los cinco (5) días siguientes a la suscripción del contrato, el contratista deberá constituir a
favor del Municipio, póliza de seguros en una Compañía aseguradora autorizada por la
Superintendencia Financiera, con los siguientes amparos:

Amparo Cuantía Vigencia

Diez por ciento (10%) del valor Por un término igual al del contrato y
Cumplimiento
del contrato. hasta seis (6) meses más.
Diez por ciento (10%) del valor Por un término igual al del contrato y
Calidad del servicio
del contrato. hasta seis (6) meses más.

8. CERTIFICADO EXPEDIDO POR EL JEFE DE RECURSOS HUMANOS DEL MUNICIPIO, EN

DONDE CONSTA QUE NO EXISTE PERSONAL EN LA PLANTA DE ESTA ENTIDAD
TERRITORIAL PARA EJECUTAR O REALIZAR LAS ACTIVIDADES QUE SE PRETENDEN
CONTRATAR.
Se expidió por la Jefe de Recursos Humanos del Municipio certificado de que no existe personal en
la planta para ejecutar las actividades objeto de este contrato.

9. SUPERVISION: La supervisión de la ejecución del objeto contractual será ejercida por la

Secretaría de Planeación del Municipio, o por el profesional que éste designe, toda vez que por la
naturaleza del objeto no se requieren conocimientos especializados se ameriten la contratación de
una interventoría externa.

Por todo lo anterior consideramos importante y conveniente se realice la presente contratación.

Para constancia se firma en el Municipio a los veintiocho (28) días del mes de octubre de 2019.

Atentamente,

Xxxxxxx

Alcalde del Municipio Xxx

Secretario de planeación