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DE REQU IS ITOS
MÍNIMOS DE
LAS SOLICITU DES
DE RES TITU CIÓN
DE TIERRAS .
PRESENTADO POR:
G L O R I A D E L S O C O R R O VI C T O R I A G I R A L D O .
COMITÉ NACIONAL DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS.
Contenidos
1. INTRODUCCIÓN.
2. Antecedentes.
3. Objetivos.
4. Métodos de interpretación judicial aplicables a la acción de
Restitución de Tierras de predios Despojados y Abandonados
Forzosamente.
5 Contenido mínimo de las solicitudes de Restitución de Tierras
Despojadas o Abandonadas Forzosamente.
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1.Introducción
interpretativa y metodológica de dicha entidad
administrativa. Y con ese fundamento, definir el marco de
interpretación adecuado para los requisitos mínimos de
la demanda de restitución y formalización de tierras,
consagrados en el artículo 84, atendiendo así los
principios y valores consagrados en la Ley 1448 de 2011,
al igual que la finalidad de la tutela efectiva de los
derechos de las víctimas.
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Una de las primeras discusiones que se presentaron
entre los servidores judiciales al dar inicio a las labores
en la especialidad de Restitución de tierras, fue
precisamente sobre su naturaleza. ¿Se trataba de una
controversia civil a la cual el legislador le había dado
Entonces, frente a una acción instituida para el restablecimiento de un derecho fundamental, surgió el interrogante:
¿es posible inadmitir y rechazar una solicitud de restitución de tierras formulada por una víctima del conflicto armado,
a través de la Unidad o de un abogado de confianza?
a) Los reclamantes, en cuanto son personas víctimas del conflicto armado, tienen una especial protección
constitucional que se ha decantado en nutrida jurisprudencia.
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b) El desplazamiento forzado, que conlleva una violación masiva de derechos, sume a la persona en unas excepcionales
condiciones de vulnerabilidad.
c) Las autoridades administrativas y judiciales deben desplegar actuaciones orientadas a garantizar, en forma efectiva,
el restablecimiento de los derechos de las víctimas.
Es precisamente este punto el que coincide con el hecho de que no es suficiente garantizar un acceso a la justicia,
entendido como dar trámite a la solicitud en cualquier estado en que sea presentada, sino que debe exigirse que
cumpla con los requisitos mínimos exigidos por la ley, consagrados en el artículo 84; y, así mismo, la inscripción del
predio, del solicitante y de su núcleo familiar, en el registro de tierras despojadas y/o abandonadas.
Ahora bien, la anterior discusión surge del estudio de las primeras solicitudes formuladas y de la identificación de las
falencias de que adolecían, que la Unidad de Restitución de Tierras consignó en un informe que presentó ante el
Consejo Superior de la Judicatura, en el cual se transcribían autos inadmitiendo demandas a nivel nacional, señalando
que se invocaban más de cien causales de inadmisión que no estaban consagradas en la ley, informe que, al ser
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- Precisar los contenidos mínimos de la demanda, que permitan garantizar un acceso real y efectivo a la administración
de justicia a las víctimas de despojo jurídico y material de predios.
- Analizar las dificultades que surgen de la interpretación exegética propuesta por la Unidad Administrativa Especial de
Gestión de Tierras Despojadas y Abandonadas, de cara al respeto de los principios de economía procesal y celeridad,
en cumplimiento de los términos estipulados en la Ley.
4. MÉTODOS DE
INTERPRETACIÓN
El principal propósito de esta propuesta es la
construcción de unos criterios que sirvan de guía para
FORZOSAMENTE.
que conforman el bloque de constitucionalidad, y la
misma Ley 1448 de 2011, con una interpretación
amplia y pro víctima. ·
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En este orden de ideas se han de precisar inicialmente para acreditar los hechos que permitan esclarecer la
los criterios desde los cuales se adoptó una situación victimizante y recaudar el material probatorio
perspectiva interpretativa de las normas que regulan requerido para estructurar las pretensiones y adelantar la
el contenido mínimo de las demandas o solicitudes. Se etapa judicial defendiendo los intereses de la víctima.
reitera que en el centro de esta acción está la víctima
que debe ser reparada integralmente. Así pues, para garantizar el derecho de acceso a la justicia
y ejercer la defensa técnica de sus intereses, las víctimas
Ahora bien, atendiendo la dificultad que entraña para cuentan con un grupo de profesionales especializados en
las víctimas acudir a una actuación administrativa y/o las distintas áreas que se requieren para la recolección y
judicial con el propósito de acreditar los hechos de que obtención de las pruebas, adscritos a la Unidad de
fue víctima, la Ley creó una Unidad Administrativa Restitución de Tierras.
Especial, con la finalidad de llevar y administrar el
Registro Único de Predios despojados o abandonados De otra parte, la interpretación de las normas que regulan
forzosamente y sus reclamantes, trámite la acción y, en este caso particular, el artículo 84 de la ley
administrativo que culmina con la valoración del que especifica los contenidos mínimos de la solicitud,
material probatorio producido por la misma Unidad, debe hacerse teniendo en cuenta el principio pro víctima,
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y demás principios y valores constitucionales, como el de la tutela efectiva del derecho, la restitución como un derecho
en sí mismo que va más allá del acceso formal a la administración de justicia.
En la misma línea argumentativa, se estima necesario el análisis sistemático de las normas que establecen los
requisitos formales y sustanciales de la acción de restitución y formalización de tierras; esto es, el artículo 84 de la Ley,
concordado con los artículos 75, 76, 81 y 83 de la misma normatividad, requisitos que se concretan en: i) la
representación judicial clara y definida; ii) el requisito de procedibilidad: iii) los fundamentos de hecho; iv) los terceros
o intervinientes, posibles opositores y v) las pretensiones; que permitan todos construir el marco adecuado de
discusión de los presupuestos sustanciales de la acción de restitución y formalización de tierras, para que el debate se
cumpla con la oportunidad, la celeridad y la eficacia que se requieren, dado que es un componente de la reparación
integral a las víctimas del despojo y del desplazamiento forzado, en el contexto del conflicto armado interno
colombiano.
En efecto, la trascendencia de la acción de restitución del patrimonio a las víctimas del despojo o abandono forzado,
definiendo la naturaleza y alcance de sus derechos sobre los predios y el otorgamiento de medidas de reparación
integral, en un marco de garantía del debido proceso y el derecho de defensa de los posibles opositores y la protección
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debida a los segundos ocupantes, son criterios más georeferenciación, que establece como preferible el
que suficientes para plantear que no es admisible la artículo 76 de la mencionada ley, y que debe cumplirse en
perspectiva de análisis exegética que presenta la etapa Administrativa, como que es un requisito para la
Unidad. inscripción del predio en el registro de predios
despojados, que siendo requisito de procedibilidad de la
Dicha entidad señala que cuando el artículo 84 alude a acción judicial, debe estar plenamente cumplida antes de
la identificación del predio debe entenderse su formular la demanda.
localización en un municipio y una vereda, sin que
pueda exigirse una plena identificación del terreno, Así lo ha entendido la jurisprudencia y se expresa en la
pues tal no es el contenido literal de la norma. sentencia C-715 de 2012, presupuesto que permite definir
la naturaleza y extensión de los derechos del reclamante,
Esa interpretación va en contravía de la identificación y es además un elemento que garantiza la publicidad, el
del predio, no solo desde los registros de las Oficinas derecho de defensa y el debido proceso a los posibles
de Instrumentos Públicos del país, sino a los archivos opositores e intervinientes.
catastrales y del IGAC, a los cuales tiene acceso la
Unidad de Restitución de Tierras, sino además a la Sobre la importancia del cumplimiento de los requisitos
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en cada una de las etapas de la acción y, en forma precisa, sobre la necesidad de que la etapa administrativa se cumpla
a cabalidad y se logren los objetivos propuestos por el legislador para la Unidad, como entidad técnica, se pronunció la
Corte Constitucional en la Sentencia de Constitucionalidad C-099 de 2013.
Los anteriores argumentos son suficientes para concluir que, en ningún aspecto (incluidos los requisitos de la demanda
o el contenido de la solicitud), es admisible hacer una interpretación exegética o literal de la norma. Por el contrario,
debe tenerse en cuenta adicionalmente el análisis sistemático y finalista de las disposiciones, para lograr la
interpretación que mejor se ajuste al goce efectivo de derechos de las víctimas, y a garantizar no un acceso formal a la
administración de justicia, sino la tutela efectiva de sus derechos, en un marco de respeto al derecho de defensa de los
demás intervinientes, de tal forma que el proceso cumpla su altísima función de reparador del tejido social y pilar de la
construcción de una paz estable y duradera. ·
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Con la anterior perspectiva se presenta entonces la
5. CONTENIDOS propuesta elaborada teniendo en cuenta los aspectos
definidos por los Magistrados y Jueces de las cinco
MÍNIMOS DE LAS regiones, durante las jornadas de discusión cumplidas
con la coordinación del Dr. Rodrigo Uprimny, y con la
SOLICITUDES DE participación de los profesionales de las distintas
áreas de la Unidad de Restitución de Tierras, donde se
RESTITUCIÓN DE diferenciaron las causales formales de las
sustanciales, y se concretaron los requisitos mínimos
TIERRAS DESPOJADAS de la demanda o solicitud de restitución de tierras,
que ahora se presentan ya decantados.
O ABANDONADAS Así mismo se presentan otros aspectos que fueron
FORZOSAMENTE. identificados como fundamentales para decidir, pero
cuya recolección se puede adelantar en el curso del
proceso, sin limitar la admisión de la solicitud.
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Para cumplir adecuadamente con este requisito,
deben presentarse como mínimo:
5.2. solicitud:
- La identificación catastral y registral del predio, aportando el certificado de registro expedido por la Oficina de
Registro, en que conste la inscripción del predio en el registro de tierras despojadas,2 con la indicación de las
limitaciones o afectaciones de Ley 2ª de 1959, parques naturales, hidrocarburos, cuencas hidrográficas, resguardos
indígenas y comunidades negras.
- El nombre completo e identificación del reclamante y la definición de su núcleo familiar, incluyendo el o la cónyuge, o
el compañero o compañera permanente para la época del desplazamiento o abandono forzado, y de los hijos del
reclamante o de la pareja, todos debidamente identificados.3
- La indicación precisa de la relación jurídica del solicitante con el predio (propietario, poseedor, ocupante u otra).
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2
Ley 1579 de 2012, art. 46 y 47. Merito probatorio y oponibilidad frente a terceros.
3
El estado civil se acredita con los registros civiles, y compete al ICBF el restablecimiento de derechos de los niños que no cuentan con ese
documento, y a la Registraduría expedir las cédulas a los mayores.
5.3.
Los fundamentos de hecho deben tener una
secuencia o estructura lógica y argumentativa, que
tenga en cuenta los elementos o presupuestos de la
Fundamentos
acción; así mismo, deben tener conexión con las
pretensiones, teniendo en cuenta que son el soporte
fáctico de los pedimentos enlistados. Los hechos
de hecho.
deben entonces incluir:
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que le produjo el desplazamiento.
f. Los hechos que estructuran la presunción de derecho o legal en que se fundamenta la restitución (Art. 77 ley 1448 de
2011), con sus respectivos soportes.
g. La información de los procesos judiciales o administrativos en trámite, en los que se discuten derechos reales u otros
relacionados con el PREDIO, para su acumulación.
h. En la acumulación de demandas de varios reclamantes, de predios colindantes o de la misma vecindad, precisar los
hechos de cada uno de ellos, así como los elementos del requisito de procedibilidad y las particularidades de sus
pretensiones, articulados al plan de retorno y proyectos comunes, para la restitución transformadora colectiva, desde
los elementos comunes de colindancia o vecindad.
En aras de garantizar el debido proceso y el derecho
5.4.
de defensa, se ha insistido en la necesidad de que
desde la etapa administrativa se identifiquen las
personas que tienen algún interés en el proceso,
Los Terceros o
quienes en la etapa judicial deben ser integradas en
debida forma4, vinculación para la cual es necesario:
Pretensiones.
del reclamante y familia, en ejercicio del principio de
participación en la definición de las medidas de
reparación integral de que pueden ser beneficiarios.
ELEMENTOS
en el curso del proceso se pueden ordenar, pero que si
se anexan desde el inicio, logran agilizar la actuación.
Esos elementos son:
- Certificados de deudas por impuestos municipales y copia de los Acuerdos municipales de exoneración y
condonación de tales deudas, si existen.
- Las certificaciones de deudas de servicios públicos y de las obligaciones financieras relacionadas con el
desplazamiento, cuya condonación se pretenda.
El otro punto que es importante es el relacionado con las pruebas que se deben aportar con la solicitud y las que se
pueden allegar en el curso del proceso.
En cuanto a las pruebas que pueden ser aportadas en el curso de la actuación, le corresponde a la UAEGRTD como
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representante judicial de los reclamantes, cuando así Y en lo referido con las órdenes que deben emitirse en
esté facultada para ello, la carga de aportar las mismas, el fallo, hay igualmente una serie de pruebas
siempre y cuando hagan referencia a los hechos narrados tendientes a establecer la situación familiar, social,
como fundamento de lo pretendido. cultural y económica del reclamante y su núcleo
familiar, y sus expectativas; así como de la situación
Análisis especial han merecido las circunstancias actual del predio, su vocación y potencial de
particulares de muchos predios por estar en zonas de explotación económica, que son importantes al
protección especial ambiental como los parques momento de determinar en cada caso concreto cuáles
naturales; con restricciones de uso como las zonas de son las medidas de reparación adecuadas, atendiendo
reserva forestal; las zonas donde hay solicitudes los principios de autonomía y participación de las
formuladas, concedidas y en explotación activa de víctimas en la reparación integral y la adopción de
hidrocarburos y otros minerales; las zonas de resguardos medidas que les garanticen el goce efectivo de sus
indígenas y territorios colectivos de comunidades negras, derechos.
afrocolombianos y palenqueras, que exigen la aportación
oportuna de los medios probatorios correspondientes. Resulta impensable realizar un listado que contemple
todas las particularidades de los casos que se
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presentan, pero a modo de ilustración se incluyen las siguientes, que reflejan los elementos probatorios adecuados de
los presupuestos y de las pretensiones más comunes en restitución de tierras:
La construcción del contexto de violencia, que recogen los informes de entidades estudiosas del conflicto como
CODHES, CENTRO DE MEMORIA HISTÓRICA, OBSERVATORIO DE DDHH Y DIHH (Programa presidencial para los
derechos humanos), MAPP-OEA, ACNUR, etc., tiene un enorme valor en la definición de la situación del reclamante y la
modalidad de despojo de que fue víctima, que se debe aterrizar al caso concreto. Para ello, puede usar:
- Certificación de la Unidad de Víctimas acerca de la inclusión del reclamante y de su núcleo familiar y de los terceros,
en el registro único de víctimas.
- Informe de alertas tempranas de la Defensoría del Pueblo para la zona donde está ubicado el predio reclamado.
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- Si es ocupante, los documentos y declaraciones de terceros que les conste el tiempo de ocupación, actividades
realizadas y explotación económica del predio, además la certificación de la UAF (Unidad Agricola Familiar) en la zona.
- Si se pretende la aplicación de figuras como la suma de posesiones, la intervención del título, la división de la
propiedad en común o de grandes comunidades y/o la prescripción adquisitiva, se deben aportar los documentos que
acrediten los presupuestos especiales de éstas.
Y finalmente, frente a las órdenes que deben darse en el fallo, debe prestarse especial atención a los planes de las
entidades territoriales en el plan de desarrollo municipal, el plan de retorno de los desplazados, los programas de
exoneración y condonación de deudas por concepto de impuestos, y los programas para la estabilización de las
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7 . B i b l i o g r a fí a
- Amnistía internacional. Un Título de Propiedad no Basta. - Rodrigo Uprimny Yepes, Inés Margarita Uprimny Yepes y
Por una Restitución sostenible de Tierras en Colombia. 2014. Oscar Parra Vera. Derechos Humanos y derecho Internacional
Reino Unido. Amnesty international Ltd. Humanitario. 2008. Imprenta Nacional de Colombia.
- Grupo de Restitución Superintendencia Delegada para - Fernando Vargas Valencia, Luis Jorge Garay Salamanca y
la Restitución y Formalización de Tierras. Guía Práctica Genny Rico Revelo. Derechos Patrimoniales de víctimas de la
Proceso de Restitución de Tierras en Materia Registral y violencia: Revisión Jurídica y Material del Despojo y Alcances
Notarial. Imprenta Nacional de Colombia. de la Restitución de Tierras en Proceso de Oposición. Bogotá.
2013. Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla.
- Luz Mery Gómez Contreras, Héctor Jaime López Salgado,
Oscar Romero Guevara. Instrumentos y Herramientas de - Nelson Camilo Sánchez y Rodrigo Uprimny Yepes.
Cartografía, Agrología, y Catastro. 2013. Bogotá. Escuela Módulo sobre justicia transicional Civil y Restitución de
Judicial Rodrigo Lara Bonilla. Tierras. 2012. Bogotá. Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla.
- Aura Patricia Bolívar, Nelson Camilo Sánchez y Rodrigo
Uprimny Yepes. Restitución de Tierras en el Marco de la
Justicia Transicional Civil. Escuela Judicial Rodrigo Lara Bonilla.
- Ley 1579 de 2012
- Corte Constitucional. Sentencia C-099 de 2013. Mag.
Pon. Dra. María Victoria Calle Correa.
- Corte Constitucional. Sentencia T- 253 de 2012. Mag.
Pon. Luis Ernesto Vargas Silva.
- Corte Constitucional. Sentencia T-253A de 2012. Mag.
Pon. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
FI NAL I Z A
U N I DA D 1 .