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Introducción al Material básico de capacitación pre-despliegue  1
PRÓLOGO AL MATERIAL BÁSICO DE CAPACITACIÓN

PRE-DESPLIEGUE
Antecedentes
El Material básico de capacitación pre-despliegue representa los
conocimientos esenciales que se exigen a todo el personal de mantenimiento
de la paz (militar, policial y civil) para funcionar con eficacia en una operación
para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (ONU). El material
debe emplearse como el recurso principal de todo curso de las Naciones
Unidas de capacitación pre-despliegue. Reemplaza a los módulos
estandarizados de capacitación genérica (SGTM), emitidos anteriormente por
el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP).
Los módulos estandarizados de capacitación genérica fueron revisados y

actualizados como parte de la estrategia de capacitación para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, que fue adoptada por el Equipo Directivo
Superior Ampliado del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz y el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DFS) en
mayo de 2008. La estrategia y el informe posterior de octubre de 2008,
Strategic Peacekeeping Training Needs Assessment (Evaluación de las
necesidades estratégicas de capacitación en mantenimiento de la paz),
indicaron que era necesario actualizar el material de capacitación para incluir
las políticas del DOMP y del DFS recién formuladas y mejor adaptadas al
trabajo del personal de mantenimiento de la paz en el terreno. Como lo
indicaron principalmente los Estados Miembros durante la evaluación de
necesidades, era necesario modernizar el material genérico de capacitación y
combinarlo con información operacional más especializada y específica de las
Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas, Material básico de capacitación previa al despliegue, primera edición (2009)
2  Introducción al Material básico de capacitación pre-despliegue
misiones, y con una orientación más clara para los Estados Miembros sobre
los requisitos de capacitación pre-despliegue1.
En consecuencia, el Servicio Integrado de Capacitación de la División de

Políticas, Evaluación y Capacitación del DOMP ha comenzado a emitir
normas completas de capacitación pre-despliegue para el mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas para las categorías de personal. El Material
básico de capacitación pre-despliegue forma parte de estas normas, las
cuales proporcionan orientación sobre los objetivos de la capacitación y los
resultados del aprendizaje, y sobre la manera en que el Material básico de
capacitación pre-despliegue debe coordinarse con el Material especializado
de capacitación correspondiente. El Material básico de capacitación pre-
despliegue se simplificó para poder impartirlo en una semana, de manera que
los cursos de capacitación pre-despliegue cuenten con suficiente tiempo para
cubrir la instrucción especializada, además de aspectos operacionales y
específicos de la misión, según sea necesario. Con el material, los
instructores reciben orientación sobre dónde buscar más información, material
de referencia, ejemplos específicos para la misión basados en los
instrumentos y consejos del DOMP para la gestión de los conocimientos
sobre cómo incluir información específica de la misión. También se actualizó
el contenido para incluir los adelantos legislativos y de políticas del DOMP, el
DFS, el sistema de las Naciones Unidas y los requisitos de capacitación
establecidos en las resoluciones del Consejo de Seguridad desde la última
actualización de los módulos estandarizados de capacitación genérica en
2006. En esta actualización, el DOMP ha contado con la guía y la experiencia
fundamental del DOMP y el DFS, así como de todo el sistema de la ONU para
1
Consulte el informe Strategic Peacekeeping Training Needs Assessment (Evaluación de las
necesidades estratégicas de capacitación en mantenimiento de la paz), octubre de 2008:
páginas 7 y 8.

garantizar que este material de capacitación muestre la perspectiva conjunta

de las Naciones Unidas.
Panorama general del contenido

El Material básico de capacitación
pre-despliegue tiene como fin
proporcionar a todo el personal de
mantenimiento de la paz (militar,
policial y civil) una interpretación
común de los principios básicos, las
directrices y las políticas del
mantenimiento de la paz de la
ONU, para asegurar que las
operaciones para el mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas
puedan llevarse a cabo
competentemente y de manera
coherente.
En las operaciones multidimensionales para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas, la estructura general de capacitación suele seguir los tres
niveles de autoridad, comando y control: estratégico, operacional y táctico.
(Cabe notar que estos son términos específicos de la Naciones Unidas, los
cuales se usan también como corresponde en las cuatro unidades.) Los
instructores pueden cambiar el orden de las cuatro unidades; no obstante,
deben conocer los vínculos que existen entre ellas y resaltar la
interdependencia de los aspectos a nivel estratégico, operacional e individual.
 La Unidad 1 cubre las cuestiones del nivel estratégico y describe las

definiciones básicas y la justificación de las actividades de las Naciones
Unidas para la paz y la seguridad. Al mismo tiempo, da a conocer a los

participantes los principios fundamentales para el mantenimiento de la paz

 La Unidad 2 pasa del nivel estratégico al operacional explicando la

manera en que el Consejo de Seguridad establece los mandatos de las
operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y la
forma en que la Secretaría de la ONU y los líderes de las misiones llevan a
la práctica dichos mandatos. También explica a los participantes los
elementos clave de mando y control en las estructuras para el
mantenimiento de la paz y la gestión de las misiones.
 La Unidad 3 aborda los aspectos intersectoriales que todo el personal de

mantenimiento de la paz debe conocer para cumplir su mandato con
eficacia a nivel operacional, con el fin de asegurar la paz sostenible y el
traspaso posterior a los participantes locales y al equipo de las Naciones
Unidas en el país.
 La Unidad 4 describe las políticas y los procedimientos relacionados con

el personal mismo de mantenimiento de la paz. (Los aspectos a nivel
táctico se incluyen principalmente en la capacitación de iniciación debido a
que son específicos de cada mandato.)
Estructura del material

Notas preparatorias: Cada unidad incluye "Notas preparatorias" que sirven
de guía para las distintas partes de la unidad. Las notas contienen
información sobre el objetivo general de la sesión, los resultados del
aprendizaje previstos, la secuencia de la capacitación, las metodologías y la
duración de la sesión. Asimismo, incluyen el perfil de los instructores, los
preparativos generales (entre ellos, materiales y equipos) y los preparativos
para información específica de la misión.
Símbolos: Al principio de cada unidad, se incluye una nota explicativa de los

símbolos usados en el documento. Los símbolos aparecen en el margen

izquierdo para señalar características, tales como puntos de la presentación,

notas para el instructor, ejemplos y puntos donde se incluye información
específica de la misión.
Diapositivas: Todo el Material básico de capacitación pre-despliegue cuenta

con diapositivas en PowerPoint, las cuales, al igual que las unidades mismas,
se encuentran en el sitio web de Mejores prácticas del DOMP en:
http://peacekeepingbestpractices.unlb.org (sin versión en español). En el texto
del manual, directamente arriba de los puntos de la presentación
relacionados, se muestra una imagen de cada diapositiva. Los puntos clave
de la diapositiva se indican con letra color azul en el texto del punto de la
presentación.
Puntos de la presentación y Notas para los instructores: Los puntos de la

presentación se proporcionan como una guía del contenido estandarizado; sin
embargo, se recomienda que los instructores usen sus propias palabras y
ejemplos, en vez de leer el texto.
Actividades de aprendizaje: En el cuerpo del texto, se incluye una guía

sobre las actividades básicas de aprendizaje. Las actividades opcionales, si
las hay, se describen en la parte posterior de la unidad (o de la parte de la
unidad). Se recomienda que los instructores con más experiencia hagan uso
de sus propias actividades y recursos. (Consulte también las notas debajo de
la sección "Conjunto de instrumentos".)
Evaluación del aprendizaje: Al final de cada parte en las cuatro unidades,

hay preguntas y respuestas para evaluar el aprendizaje. Los instructores
pueden decidir usar algunas o todas estas preguntas, llevar a cabo
evaluaciones formales por escrito o evaluaciones informales en grupo. Las
preguntas y las respuestas se incluyen al final de las diapositivas de
PowerPoint y también en el texto.
Preguntas frecuentes: Los instructores han aportado algunas de las

preguntas que los participantes plantean con mayor frecuencia. Si se

incluyen, estas preguntas y respuestas se encuentran al final de cada parte

de la unidad. El Servicio Integrado de Capacitación (ITS) está interesado en el
mejoramiento continuo de estas secciones y, si los instructores tienen
comentarios sobre las preguntas que reciben, se recomienda que envíen esta
información por correo electrónico a: peacekeeping-training@un.org. (Indique
claramente el propósito del mensaje de correo electrónico.)
Otros recursos
Conjunto de instrumentos: Dada la necesidad de simplificar el material
básico, se creó un "Caja de herramientas" en línea que contiene recursos
adicionales. El Caja de herramientas es una base de datos de los recursos y
materiales que los instructores pueden añadir a la capacitación pre-
despliegue. Entre los recursos hay fotografías, actividades de aprendizaje,
casos hipotéticos y una lista de películas. Para obtener más información sobre
el acceso al Caja de herramientas, envíe un mensaje de correo electrónico a:
peacekeeping-training@un.org.
Comunidad de práctica en línea: Se está organizando una comunidad de

práctica en línea, para que funcione como un foro en el que los instructores de
capacitación pre-despliegue puedan hacer preguntas, intercambiar ideas y
compartir recursos. Para obtener más información sobre la comunidad de
práctica, envíe un mensaje de correo electrónico a: peacekeeping-
training@un.org.
Perfil de los instructores

Al principio de cada unidad, se incluye información acerca de la formación y
experiencia específica que se exige a los instructores para que puedan
impartir debidamente el material. Para facilitar la planificación, dicha
información también se incluye aquí:
La Unidad 1 puede impartirla mejor un instructor que tenga conocimientos

generales sobre los antecedentes, objetivos y principios para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. El instructor debe también
haber participado en una operación para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas, de manera que pueda aportar los conocimientos prácticos
de una misión a las explicaciones en el aula.
La Unidad 2 la presenta mejor un instructor que tenga conocimientos

generales sobre el funcionamiento del Consejo de Seguridad y la Secretaría
de la ONU. Asimismo, debe tener experiencia personal en el cuartel general
de la misión de una operación para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas.
La Parte 1 de la Unidad 3 puede presentarla mejor un instructor que conozca

a fondo las normas internacionales de derechos humanos y el derecho
internacional humanitario, y la relación de estos con los derechos de las
mujeres y los niños. En lo posible, conviene que el instructor tenga
experiencia práctica en la aplicación de los derechos humanos, entre ellos, los
derechos de las mujeres y los niños, en las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
La Parte 2 de la Unidad 3 la imparte mejor un instructor que tenga

experiencia personal en las operaciones para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas, y buenos conocimientos de su estructura, composición y
relaciones de trabajo.
La Parte 1 de la Unidad 4 debe ser coordinada por un instructor y una

instructora (cuando el grupo de participantes sea mixto) que puedan alentar
las preguntas y la participación tanto de los hombres como de las mujeres. Es
necesario que los instructores tengan experiencia en el mantenimiento de la
paz en el contexto de las Naciones Unidas, y cierta experiencia en el manejo
de faltas de conducta y, en particular, de casos de explotación y abuso
sexual.
También es aconsejable que los instructores conozcan bien las diversas

consecuencias de las faltas graves de conducta, en particular, en los casos de
explotación y abuso sexual. Cuando esto no sea posible, es muy

recomendable que para la segunda y la última sección de la unidad, se

cuente con la presencia de un experto externo para el tema de explotación y
abuso sexual.
Según los participantes en el taller, se debe invitar a un funcionario civil

superior u oficial militar o policial de alto rango al inicio de la sesión para que
comunique un mensaje enérgico que subraye la importancia de la conducta y
la disciplina para el mantenimiento de la paz de la ONU.
La Parte 2 de la Unidad 4 tiene una orientación práctica y puede presentarla

mejor un instructor que conozca los conceptos básicos del VIH, las
consecuencias del comportamiento en el riesgo personal y el riesgo que el
VIH representa para la sociedad. El instructor debe tener facilidad para
explicar temas relacionados con el sexo y las relaciones sexuales, entre ellos
el uso de preservativos y el consumo de drogas recreativas.
La Parte 3 de la Unidad 4 tiene también una orientación práctica y conviene

que la impartan instructores que posean experiencia personal en el trabajo
con culturas diversas en el contexto del mantenimiento de la paz. En lo
posible, lo ideal es que esta sesión sea coordinada conjuntamente por dos
personas que puedan ofrecer puntos de vista y ejemplos de antecedentes
diversos y complementarios.
Parte 4 de la Unidad 4
La sesión Protección básica y avanzada sobre el terreno es un curso de
estudio independiente en línea que no requiere apoyo adicional de otros
instructores. Si se complementa el curso en línea, o si se proporciona
información sobre seguridad específica de la misión para contingentes o
unidades policiales constituidas, esto puede presentarlo mejor una persona
que tenga experiencia en las operaciones para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas después de la creación del Departamento de Seguridad
(DSS) a fines de 2004.

La sesión Seguridad vial la imparte mejor alguien con habilidades prácticas de

manejo y, en lo posible, con cierta experiencia en los riesgos de circulación
vial en las operaciones de mantenimiento de la paz.
La sesión Provisión de vacunas, profilaxis e información conexa debe ser

presentada por un proveedor autorizado de servicios de salud, como un
médico o una enfermera titulada. De igual manera, si se incluye una sesión
sobre Primeros auxilios básicos, es necesario que la presente un profesional
autorizado.
Cuando se incluye la sesión sobre Gestión del estrés, debe impartirla un

profesional autorizado o, si esto no es posible, los instructores pueden usar el
curso en línea que se indica en el texto.
Actualizaciones futuras
Debido a que el objetivo del Material básico de capacitación pre-despliegue es
ofrecer al personal de mantenimiento de la paz una interpretación común de
los principios básicos, las directrices y las políticas para el mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas, el Servicio Integrado de Capacitación
verificará que el material se actualice periódicamente para incluir los cambios
en las políticas y la orientación para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. Toda actualización de las diversas unidades o secciones se
publicará y explicará en el sitio web del Centro de Recursos de Mantenimiento
de la Paz (http://peacekeepingresourcehub.unlb.org) (sin versión en español).
Se recomienda a los instructores revisar el sitio periódicamente. Cada dos
años aproximadamente, el Servicio Integrado de Capacitación llevará a cabo
también un análisis detallado de las Normas de capacitación pre-despliegue
de operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, del
Material básico de capacitación pre-despliegue y del Material especializado de
capacitación para comprobar que cubra las necesidades detectadas en el
informe Evaluación de las necesidades estratégicas de capacitación en
mantenimiento de la paz.
Agradecimientos
El Servicio Integrado de Capacitación desea agradecer a todo el personal de
capacitación de las instituciones nacionales de formación para el
mantenimiento de la paz por sus aportaciones durante el proceso de
actualización, y por los proyectos del Material básico de capacitación pre-
despliegue, con frecuencia con aviso previo muy breve. La conclusión del
material no habría sido posible sin su profesionalidad y compromiso con la
capacitación para el mantenimiento de la paz.
El contenido del Material básico de capacitación pre-despliegue fue elaborado

principalmente por expertos en el tema del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz y del Departamento de Apoyo a las Actividades
sobre el Terreno, así como del sistema de las Naciones Unidas en general. El
Servicio Integrado de Capacitación desea agradecer a la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH), la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA), la Campaña de las Naciones
Unidas contra la Violencia Sexual en los Conflictos, las oficinas del DOMP y el
DFS correspondientes, que incluyen la Oficina de Asuntos Militares y la
División de Policía, el equipo asesor en cuestiones de género, el asesor de
protección de menores, el equipo asesor sobre VIH/SIDA, el Punto Focal de
Seguridad y la Dependencia de Conducta y Disciplina por la colaboración
constructiva, la cual ha contribuido a asegurar que el material de capacitación
refleje la perspectiva conjunta de las Naciones Unidas. El Servicio Integrado
de Capacitación desea también agradecer el asesoramiento y los comentarios
del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).
Los elementos de aprendizaje, el diseño, la estructura y el formato fácil del

Material básico de capacitación pre-despliegue fueron preparados con la
valiosa ayuda de Paula Beltgens. Asimismo, el Servicio Integrado de
Capacitación desea agradecer a los miembros de su Grupo de asesoramiento
básico (David Cáceres, Farooque Choudhury, Patrick Duah, Hawaa El-Tayeb,
Lucie Jean, Theresa Kambobe, Bela Kapur, Vanessa Kent, Lisa Kurbiel,
Sebastien Lapierre, Fred Mallya, Quynh Tran, Karla Witte y Katja Hemmerich,
líder del proyecto), quienes brindaron la dirección estratégica del proyecto.

UNIDAD 1: PANORAMA GENERAL DEL NIVEL
ESTRATÉGICO DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS
NACIONES UNIDAS
ÍNDICE
Unidad 1: Panorama general del nivel estratégico del mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas............................................................................................................................................... 1
Unidad 1 - Parte 1: Introducción al mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.................. 2

Notas preparatorias para los instructores................................................................................... 2
Notas de la sesión ...................................................................................................................... 9
Introducción ................................................................................................................................ 9
Objetivo de las Naciones Unidas.............................................................................................. 12
Organismos principales de las Naciones Unidas que participan en el mantenimiento de la paz14
Departamentos de la Secretaría que trabajan directamente con las operaciones para el
mantenimiento de la paz .................................................................................................... 19
Espectro de actividades para la paz y la seguridad........................................................................ 23
Prevención de conflictos........................................................................................................... 24
Establecimiento de la paz......................................................................................................... 25
Imposición de la paz ................................................................................................................. 27
Mantenimiento de la paz........................................................................................................... 29
Consolidación de la paz............................................................................................................ 33
Tipos diversos de operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ............ 35
Mantenimiento tradicional de la paz ......................................................................................... 36
Mantenimiento multidimensional de la paz............................................................................... 38
Autoridad de transición ............................................................................................................. 40
Misiones políticas especiales ................................................................................................... 41
Actividad de aprendizaje:.......................................................................................................... 43
Debate en grupo sobre los tipos de misiones .......................................................................... 43
Unidad 1 - Parte 1: Evaluación del aprendizaje ....................................................................... 47
Unidad 1 - Parte 2: Principios fundamentales del mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas............................................................................................................................................. 49
Notas de la sesión .................................................................................................................... 49
Principios fundamentales ................................................................................................................ 50
Consentimiento ......................................................................................................................... 51
Imparcialidad............................................................................................................................. 53
No uso de la fuerza, excepto en legítima defensa y en defensa del mandato......................... 55
Otros factores para el logro de la misión ........................................................................................ 57
Credibilidad ............................................................................................................................... 57
Legitimidad................................................................................................................................ 59
Promoción de la participacion local y nacional......................................................................... 60
Cualidades esenciales de las fuerzas de mantenimiento de la paz ............................................... 63
Unidad 1 - Parte 2: Evaluación del aprendizaje ....................................................................... 66
Preguntas comunes de los participantes.................................................................................. 68
Actividad opcional de aprendizaje 1 ......................................................................................... 71
Actividad opcional de aprendizaje 2 ......................................................................................... 74
Película opcional: Courage for Peace ...................................................................................... 83
Película opcional: In the Cause of Peace ................................................................................. 85
Estándares de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas, Material básico de capacitación pre-despliegue, primera edición (2009)
Unidad 1 – Parte 1: Introducción al mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas  2
UNIDAD 1 - PARTE 1:
INTRODUCCIÓN AL MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS
NACIONES UNIDAS
Notas preparatorias para los instructores
OBJETIVO
Dar a conocer lo siguiente al peacekeeper:
 Los principales organismos de la ONU que participan en el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
 Los distintos tipos de actividades y misiones de mantenimiento de la paz
 Los principios clave e ideales de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz, y cómo ponerlos en práctica
 Las cualidades que necesita el personal de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz
RESULTADOS DEL APRENDIZAJE

Al completar la Parte 1 de la Unidad 1, los participantes podrán:
1. Mencionar los principales organismos que participan en el mantenimiento de

la paz de las Naciones Unidas.
2. Nombrar los cinco tipos de actividades para la paz y la seguridad que usa el
Consejo de Seguridad.
3. Explicar las diferencias principales entre las operaciones tradicionales y
multidimensionales de mantenimiento de la paz.
1. Mencionar los principios básicos para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas.
2. Explicar lo que significa la "credibilidad y legitimidad de la misión de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz" y la manera en que el
personal de mantenimiento de la paz puede apoyar esa práctica.
3. Explicar lo que significa la participación nacional y el motivo de su
importancia para el éxito de la misión de las Naciones Unidas para el
4. Enumerar las cualidades necesarias del personal de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz.

SECUENCIA DE LA CAPACITACIÓN
Es mejor presentar la Parte 1 y la Parte 2 de la Unidad 1 al principio de la
capacitación previa al despliegue. La Unidad 1 proporciona a los participantes
información básica sobre el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
DURACIÓN
Parte 1 Exposición o Preguntas o debate, Actividades

Duración mínima de presentación y evaluación de la básicas de
la sesión: sesión aprendizaje
120 minutos 45 minutos 15 minutos 60 minutos
Parte 2 Exposición o Preguntas o debate, Actividades

Duración mínima de presentación y evaluación de la básicas de
la sesión: sesión aprendizaje
60 minutos 45 minutos 15 minutos
Otras opciones Contenido específico Películas opcionales Actividades

de la misión opcionales
El contenido necesario Courage for Peace: Presentaciones de
determinará la 8 minutos los estudiantes:
duración. In the Cause of Peace: de 3 a 5 horas
13 minutos Actividad de
correspondencia
conceptual:
60 minutos
METODOLOGÍA
Los siguientes puntos describen una metodología sugerida. Los instructores
con experiencia pueden optar por usar otros métodos y actividades para
presentar el material y los mensajes clave de esta unidad.
Parte 1:
 Una actividad opcional de aprendizaje sobre los principales organismos

de la ONU (página 71)
 Presentaciones con las diapositivas de PowerPoint provistas
 Una actividad básica de aprendizaje sobre los mandatos de la misión
(página 43)

 Períodos informales de preguntas y respuestas (según lo determine el
instructor)
 Preguntas para la evaluación del aprendizaje al final de la Parte 1*
 Películas opcionales (páginas 83 y 85)
Parte 2:

instructor)
 Una actividad opcional sobre los conceptos presentados en la Parte 1 y
la Parte 2 (página 74)
 Películas opcionales (páginas 83 y 85)
*Nota: la institución educativa puede decidir si las preguntas de evaluación del

aprendizaje se usan informalmente en una sesión de preguntas y respuestas en
grupo, o si se entregan a los participantes como un examen escrito. En
cualquier caso, se recomienda que, al final de la evaluación, se entreguen las
respuestas correctas para comprobar que los participantes tengan claros los
mensajes clave.
PERFIL DE LOS INSTRUCTORES

La Unidad 1 puede impartirla mejor un instructor que tenga conocimientos
generales sobre los antecedentes, objetivos y principios de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz. El instructor debe también haber
participado en una operación de mantenimiento de la paz, de manera que
aporte los conocimientos y las experiencias prácticas de una misión a las
explicaciones en el aula.
PREPARACIÓN DEL INSTRUCTOR
LECTURAS OBLIGATORIAS
 Carta de las Naciones Unidas
 Principios y directrices de las operaciones para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas (también conocido como Doctrina principal)

 Repaso de los mandatos de las misiones de mantenimiento de la paz
que se usan en la actividad de aprendizaje (consulte más adelante los
preparativos específicos de la misión)
PREPARATIVOS GENERALES
Equipo
1. Computadora y diapositivas de la sesión
2. Proyector y pantalla para las diapositivas
3. Si se muestran películas, se necesitará un reproductor de DVD y altavoces
Materiales
1. Copias del documento Principios y directrices de las operaciones para el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (una por participante).
Para obtener copias, escriba a peacekeeping-training@un.org o descargue
el archivo electrónico del sitio
http://pbpu.unlb.org/pbps/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf (no hay
versión en español).
2. Para la sección Espectro de actividades para la paz y la seguridad, se

recomienda a los instructores usar ejemplos específicos de actividades
realizadas por experiencia propia. También pueden encontrar otros
ejemplos en los mandatos de muchas misiones multidimensionales diversas
en el vínculo Misiones en curso del sitio
http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/.
3. A menudo, los participantes aprecian recibir copia de las presentaciones en

PowerPoint. Si es posible imprimir las presentaciones en PowerPoint, se
sugiere imprimirlas en formato de documento informativo (handout), con tres
diapositivas en cada página para que los participantes tengan espacio para
tomar notas.
PREPARATIVOS ESPECÍFICOS DE LA MISIÓN PARA LA ACTIVIDAD DE

APRENDIZAJE SOBRE MANDATOS
Si se conoce la misión de despliegue:
1. Descargue los mandatos de la misión del sitio web del DOMP en

http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/ (haga clic en la sección

Misiones en curso y, en el sitio de cada misión, busque el vínculo
correspondiente al mandato de la misión).
2. Haga copias del mandato de cada misión para todos los participantes en el
curso de capacitación.
Si se desconoce la misión de despliegue:
1. Decida en cuántos grupos dividirá el total de participantes. Esto le ayudará a

determinar cuántos mandatos de misiones necesita usar.
2. Descargue tantos mandatos de misiones como grupos tenga. Por ejemplo,

si tiene 4 grupos pequeños, escoja 4 mandatos distintos; uno para cada
grupo. Seleccione los mandatos que representen los distintos tipos de
misiones de mantenimiento de la paz (es decir, tradicional, multidimensional
o de autoridad de transición).
 Algunos ejemplos de misiones tradicionales son: el Grupo de

Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán
(UNMOGIP), la Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del
Sáhara Occidental (MINURSO) o la Fuerza de las Naciones Unidas para
el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP).
 Los ejemplos de misiones multidimensionales de mantenimiento de la
paz incluyen: la Misión de las Naciones Unidas en la República
Democrática del Congo (MONUC), la Misión de las Naciones Unidas en
Liberia (UNMIL), la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en
Haití (MINUSTAH) o la Misión de las Naciones Unidas en el Sudán
(UNMIS).
 Entre los ejemplos de autoridad de transición se encuentran: la Misión de
Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) o
la Administración de Transición de las Naciones Unidas en Timor
Oriental (UNTAET) establecida en 1999 hasta la independencia de Timor
Oriental en 2002, cuando fue sustituida por una misión multidimensional
de mantenimiento de la paz de la ONU.
3. Haga copias suficientes del mandato de cada misión para todos los
participantes en el curso de capacitación (por ejemplo, si hay 24
participantes, imprima 24 copias de cada mandato).
4. De ser posible, entregue a los participantes las copias de los mandatos un

día antes de la sesión para que los estudien.

PREPARATIVOS DE LOS PARTICIPANTES
1. En lo posible, es muy recomendable que los participantes estudien los
siguientes documentos antes de esta sesión:

paz de las Naciones Unidas (también conocido como Doctrina principal)
 Los mandatos que proporcione el instructor (o dar tiempo en el aula para
estudiarlos)
OTROS RECURSOS
 Manual sobre las Operaciones multidimensionales de mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas (que se encuentra en:
http://peacekeepingresourcehub.unlb.org (no hay versión en español))
MATERIALES A LOS QUE SE HACE REFERENCIA EN ESTA UNIDAD

paz de las Naciones Unidas (2008)
 Política sobre autoridad, mando y control del DOMP y el DFS en las
operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
(2008)

NOTA EXPLICATIVA DE LOS SÍMBOLOS
 Nota al instructor (Información sobre antecedentes que debe tomarse en

cuenta.)
 Puntos de la presentación (Los puntos principales que se cubren sobre el

tema. Lo ideal es que estos puntos se presenten usando las propias
palabras del instructor, en lugar de leerlos a los participantes. Cabe notar
que, en los puntos de la presentación relacionados, el texto que aparece en
las diapositivas está resaltado en negrita, en color azul.)
Específico de la misión (Un punto en el que la información específica de la

misión es útil para la sesión.)
Ejemplo (Relatos que ilustren un punto o mensaje clave.)
Preguntas de ejemplo (Una lista de las posibles preguntas que se pueden

hacer a los participantes.)
 Documento informativo (Indica que, en este punto, se entrega un documento

a los participantes.)
 Película (Se sugiere la proyección de una película como actividad básica u

opcional.)
Actividad básica de aprendizaje (Una actividad que es muy recomendable

incluir en la sesión.)
Actividad opcional de aprendizaje (Una actividad que puede realizarse si

hay tiempo y es apropiada para el grupo participante. Las pautas para estas
actividades se describen al final de la unidad o la parte, según se indica en
el texto.)
 Puntos clave de resumen (Los mensajes clave que vale la pena repetir al
final de la sesión. O bien, el instructor puede preguntar a los participantes
cuáles son los mensajes principales que obtuvieron de la sesión. Los
instructores pueden añadir algún punto que hayan omitido.)
Nota: al final de la unidad, se incluyen las preguntas que los participantes

plantean con frecuencia durante la sesión.

Notas de la sesión
INTRODUCCIÓN
Diapositiva 1
Diapositiva 2

Diapositiva 3
 Ustedes se están uniendo a la ONU como miembros de las fuerzas de

mantenimiento de la paz, lo que significa que representarán a las Naciones
Unidas en el país al cual serán desplegados. Aun cuando es posible que nunca
visiten el Consejo de Seguridad ni la sede de la ONU en Nueva York, en
realidad, ustedes están llevando a cabo las decisiones que se toman ahí.
Por lo tanto, deben saber quién toma las decisiones que, en última instancia,
afectan su trabajo como personal de mantenimiento de la paz y cuáles son los
principios básicos sobre mantenimiento de la paz en los que se basan dichas
decisiones.
 La Unidad 1 se concentra principalmente en la explicación de la manera en que

se toman las decisiones a nivel estratégico en las Naciones Unidas sobre el
mantenimiento de la paz. El nivel estratégico se refiere a las decisiones de alto
nivel político y a la gestión del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
que llevan a cabo las partes pertinentes de la ONU en Nueva York. Esta
sección explica cuáles son estos organismos y cómo funcionan.
 Aunque pueda parecer ajeno a su trabajo como personal de mantenimiento de

la paz, la Unidad 2 y la Unidad 3 describen cómo les afecta a ustedes en el
terreno la toma de decisiones a nivel estratégico.

Diapositiva 4
 Nota para el instructor: presente la sesión comunicando a los participantes los

objetivos de la unidad y los resultados previstos del aprendizaje de la Parte 1
(como muestran las diapositivas 2 y 3). También puede ser conveniente
presentar una descripción general de la Parte 1.
Asimismo, es posible que los instructores de las instituciones educativas para el

mantenimiento de la paz deseen añadir un resultado del aprendizaje e
información sobre la historia de la participación de su país en las actividades de
las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Esto podría incluir la
justificación de la participación en las operaciones para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, la cantidad de personal militar y policial
desplegado, y las diversas misiones en las que el personal ha participado.
En lo posible, se recomienda a los instructores usar videos de contingentes o

de personal de mantenimiento de la paz.

OBJETIVO DE LAS NACIONES UNIDAS
Diapositiva 5
 Las Naciones Unidas es una organización internacional única fundada después

de la Segunda Guerra Mundial. Su objetivo es mantener la paz y la seguridad
internacionales, fomentar las relaciones amistosas entre las naciones y
promover el progreso social, mejores niveles de vida y los derechos
humanos.
Diapositiva 6
 Las Naciones Unidas es una organización compuesta por 192 Estados

Miembros soberanos. Es el instrumento de todos sus Estados Miembros que

se reúnen para debatir problemas comunes y tomar decisiones sobre
asuntos importantes mediante votación.
 La ONU es una organización imparcial en la que los Estados de todo el mundo

participan como miembros igualitarios. La imparcialidad y universalidad de
las Naciones Unidas son elementos clave de su legitimidad.
Definiciones generales:
Imparcialidad: sin favoritismo ni predisposición hacia ninguna de las
partes.
Universalidad: que incluye y se aplica a todos.
Legitimidad: se considera digna de crédito y de participar en ella.
 Nota para el instructor: las definiciones generales se incluyen sólo como

ayuda que el instructor puede usar según sea apropiado para los participantes
y para la lección. Los instructores deben también saber la diferencia que existe
entre imparcialidad y neutralidad, según se explica en la sección Preguntas
frecuentes que se incluye al final de la Unidad 1.
Diapositiva 7
 Los Estados Miembros de las Naciones Unidas tienen obligación de seguir

los principios de la Carta de la ONU. La Carta es un tratado internacional que
describe los derechos y las obligaciones de los Estados Miembros como parte
de la comunidad mundial.
 La Carta de la ONU es el documento base que guía la labor de las

Naciones Unidas, e incluye las actividades destinadas a lograr la paz y la

seguridad. Las secciones específicas de la Carta que son importantes para el
mantenimiento de la paz se explicarán posteriormente en este curso.
 Película opcional: The United Nations: It’s Your World (6:52 minutos)
(http://www.youtube.com/user/unitednations) (no hay versión en español)
 Nota para el instructor: la organización de las Naciones Unidas se compone

de muchas partes distintas y trabaja en una gran variedad de asuntos que van
desde el desarme hasta el desarrollo social y económico. Aunque este curso de
capacitación se dirige a los elementos de las Naciones Unidos relacionados con
el mantenimiento de la paz con la finalidad de preparar al personal para su
desempeño en las misiones, el mantenimiento de la paz no es la única función
de la ONU. Si el tiempo lo permite, es conveniente que los instructores
muestren el video antes mencionado para demostrar este punto a los
participantes.
ORGANISMOS PRINCIPALES DE LAS NACIONES UNIDAS QUE PARTICIPAN EN EL

MANTENIMIENTO DE LA PAZ
Diapositiva 8
 La diapositiva 7 muestra los principales organismos de las Naciones Unidas

que participan en el mantenimiento de la paz y la relación que existe entre
ellos. Durante este curso, describiremos estos organismos.
 Nota para el instructor: esta capacitación se concentra únicamente en los

aspectos de las Naciones Unidas que tienen un efecto directo en el
mantenimiento de la paz. Los instructores que deseen añadir más información

sobre otros aspectos de la ONU, pueden visitar la página:
http://www.un.org/spanish/aboutun/ABC/
Uso de terminología específica de la ONU Diapositiva 9

según se define en las políticas del DOMP y el DFS
• El nivel alto de toma de decisiones políticas y de

Estratégico gestión de una operación para el mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas en la Sede de
la ONU.
• La gestión en el terreno de una operación de

Operacional mantenimiento de la paz, en el cuartel general de
la misión.
• La dirección de las operaciones militares,

Táctico policiales y civiles por debajo del nivel del cuartel
general de la misión.
• La supervisión de los miembros del personal.
• Dirección ejercida por los comandantes

subordinados de componentes específicos a
niveles distintos y los jefes civiles a niveles
inferiores del cuartel general de la misión.
 En el sistema de las Naciones Unidas y para fines de esta capacitación, se

usan los significados de las palabras siguientes: estratégico, operacional y
táctico.
 Estratégico: el nivel alto de toma de decisiones políticas y de gestión de

una operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en
la Sede de la ONU.
 Operacional: la gestión en el terreno de una operación de mantenimiento de la

paz en el cuartel general de la misión se considera el nivel operacional.
 Táctico: se considera que la dirección de las operaciones militares,

policiales y civiles por debajo del nivel del cuartel general de la misión, así
como la supervisión de los miembros del personal están a nivel táctico.
Esta dirección la ejercen los comandantes subordinados de componentes
específicos a niveles distintos y los jefes civiles a niveles inferiores del
cuartel general de la misión.
 En las siguientes diapositivas, se describen los organismos que se encuentran

en el nivel estratégico. En la Unidad 2 y la Unidad 3, se explicarán los niveles
operacional y táctico, así como la relación entre los componentes en esos
niveles.

 Nota para el instructor: después de haber explicado el significado de los

términos estratégico, operacional y táctico en este contexto, puede ser
conveniente volver a la diapositiva 7. Tal vez los participantes deseen ver de
nuevo la estructura directiva antes de pasar a la diapositiva 9. Los instructores
deben saber también que los términos y las definiciones que se explican aquí
son específicos para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Puede ser que otros países e instituciones los usen de manera diferente. No
obstante, en el trabajo de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz,
el personal de la ONU debe usar la terminología según se define arriba y se
describe en la Política sobre autoridad, mando y control.
Diapositiva 10
Asamblea General (AG)
• La Asamblea General está integrada por los
representantes de todos los Estados Miembros de
las Naciones Unidas.
• Cada Estado Miembro tiene un voto en la Asamblea
General.
• La AG se reúne anualmente
y en sesiones especiales
según sea necesario.
• Existen varios comités en la
AG, incluido el destinado al
Normas de capacitación previa al despliegue de operaciones de las Naciones Unidas
Material básico de capacitación previa al despliegue, primera edición, 2009
 La Asamblea General está integrada por los representantes de todos los

Estados Miembros de las Naciones Unidas, quienes debaten y toman las
decisiones sobre todos los aspectos internacionales que cubre la Carta de la
ONU. Estos incluyen cuestiones humanitarias, sociales, de derechos humanos,
de desarrollo y financieras, entre ellas, la aprobación del presupuesto destinado
a las misiones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
 Cada Estado Miembro tiene un voto en la Asamblea General.
 La Asamblea General celebra sesiones anuales, pero también organiza

sesiones especiales o de emergencia según sea necesario.

Diapositiva 11
Consejo de Seguridad de la ONU
• Es el organismo de las Naciones Unidas que tiene la
responsabilidad primordial de mantener la paz y la
seguridad.
• El Consejo de Seguridad puede investigar y recomendar

medidas pacíficas para solucionar controversias entre
Estados.
• Si determina que existe una

amenaza contra la paz y la
seguridad, puede tomar
medidas coercitivas.

 Uno de los objetivos principales de las Naciones Unidas es mantener la paz y la

seguridad. De acuerdo con la Carta de la ONU, el Consejo de Seguridad es el
organismo que tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la
seguridad.
 El Consejo de Seguridad puede investigar y recomendar las medidas

pacíficas apropiadas para solucionar controversias y evitar que se
intensifiquen.
 En situaciones en las que el Consejo de Seguridad determine que existe

una amenaza contra la paz y la seguridad internacionales, puede tomar
medidas más coercitivas. Estas medidas pueden o no requerir el uso de la
fuerza.
 La base legal de la facultad del Consejo de Seguridad para investigar y tomar

las medidas apropiadas se describe en los Capítulos VI y VII de la Carta de las
Naciones Unidas. Ambos capítulos se explicarán más adelante en la Unidad 1 y
la Unidad 3.
 El Consejo de Seguridad también tiene la facultad de colaborar con las

organizaciones o los convenios regionales para solucionar controversias y
mantener la paz y la seguridad internacionales (según el Capítulo VIII de la
Carta de la ONU), mientras esos convenios regionales sean congruentes con
los objetivos y los principios de las Naciones Unidas. Esta cooperación es cada
vez más común en el mantenimiento de la paz. Algunos ejemplos son la
Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en Darfur

(UNAMID) o la cooperación entre la OTAN y la Misión de Asistencia de las
Naciones Unidas en Afganistán (UNAMA).
 Nota para el instructor: según el grupo, puede ser de interés la siguiente

información adicional.
 El Consejo de Seguridad está integrado por 5 miembros permanentes

(China, Francia, la Federación Rusa, el Reino Unido y los Estados
Unidos).
 También hay 10 miembros no permanentes que elige la Asamblea
General. Los miembros no permanentes cumplen mandatos con
duración de dos años. (Consulte los miembros actuales en
http://www.un.org/spanish/sc/members.asp.)
El Consejo de Seguridad se reúne en Nueva York.
 Cada miembro del Consejo de Seguridad tiene un voto. Para aprobar las
decisiones, se necesitan 9 de los 15 votos. Si un miembro permanente
del Consejo de Seguridad vota en contra de una resolución, ésta no se
aprueba.
El Secretario General y Diapositiva 12

la Secretaría de la ONU
• El Secretario General es el "Oficial Administrativo
Jefe" de la Organización de las Naciones Unidas.
• La Secretaría de la ONU es la rama administrativa

La dirige el Secretario
General.

 El Secretario General es el "Oficial Administrativo Jefe" de la

Organización de las Naciones Unidas. La Asamblea General nombra al
Secretario General siguiendo la recomendación del Consejo de Seguridad. El
mandato dura cinco años y puede renovarse. El Secretario General está
facultado para presentar al Consejo de Seguridad toda situación que considere
una amenaza contra la paz y la seguridad internacionales. El Consejo de

Seguridad conserva aún la autoridad para decidir si la situación es en realidad
una amenaza para la paz y la seguridad internacionales.
 El Secretario General actual es Ban Ki-moon, de la República de Corea. Es el

octavo Secretario General de las Naciones Unidas.
 La Secretaría es la rama administrativa de las Naciones Unidas. La dirige

el Secretario General. Está compuesta por una gran variedad de
departamentos y oficinas que tienen que ver con todos los aspectos del
mandato de las Naciones Unidas. La Secretaría contrata empleados civiles
internacionales, quienes trabajan directamente para la ONU. Estos empleados
civiles no trabajan como diplomáticos para sus países.
 Las siguientes diapositivas explican las funciones de los departamentos que se

relacionan más directamente con las operaciones para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas.
DEPARTAMENTOS DE LA SECRETARÍA QUE TRABAJAN DIRECTAMENTE CON LAS

OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ
Diapositiva 13
 El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP): el

Secretario General asigna la responsabilidad de la dirección ejecutiva y la
gestión de las operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas al Secretario General Adjunto de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz. Esta persona se conoce a menudo como el "SGA
DOMP".

 Por medio del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
ubicado en Nueva York, el Secretario General Adjunto del DOMP:
 Dirige y controla las operaciones para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas.
 Formula las políticas y directrices operacionales basadas en las
resoluciones del Consejo de Seguridad (por ejemplo, los mandatos de
las misiones).
 Prepara los informes del Secretario General al Consejo de Seguridad
sobre cada operación de mantenimiento de la paz. El informe incluye las
observaciones y recomendaciones correspondientes.
 Asesora al Secretario General sobre todos los asuntos relacionados con
la planificación, el establecimiento y la realización de las operaciones
para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
 Funciona como el centro de coordinación entre la Secretaría y los
Estados Miembros que buscan información sobre los asuntos
relacionados con las misiones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas.
 Tiene a su cargo asegurar que las misiones en el terreno dirigidas por el
DOMP cumplan con los requisitos del sistema de gestión de la seguridad
para las Naciones Unidas, y rinde cuentas de ello ante el Secretario
General.
 Nota para el instructor: para obtener más información sobre el DOMP, visite
el sitio: http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/dpko.shtml.
Diapositiva 14

 El Secretario General Adjunto del Departamento de Apoyo a las Actividades

sobre el Terreno (SGA DFS) y el Departamento de Apoyo a las Actividades
sobre el Terreno (DFS) tienen la responsabilidad en nombre del Secretario
General de proporcionar apoyo dedicado a las operaciones de la ONU en
el terreno, incluidas las operaciones de mantenimiento de la paz y las
misiones políticas especiales.
 Esto incluye específicamente: asuntos de personal, finanzas, adquisiciones,

(compras), logística, comunicaciones, tecnología de la información y otros
aspectos administrativos y generales.
 Nota para el instructor: para obtener más información sobre el DFS, visite el
sitio: http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/dpko.shtml.
Diapositiva 15
 El Departamento de Asuntos Políticos (DAP) proporciona orientación

fundamental a las misiones políticas especiales.

Definiciones
Misiones políticas especiales: (consulte la página 37) pueden ser
oficinas políticas en el terreno, enviados especiales o
grupos de expertos para supervisar las sanciones.
Fundamental: relacionado con un tema o asunto en particular.
Buenos oficios: la función política independiente del Secretario General
para prevenir o mediar los conflictos que surgen entre
Estados y, más recientemente, sus conflictos internos.
 El Departamento de Asuntos Políticos también es un asociado de las

operaciones de mantenimiento de la paz. En algunos casos, las divisiones
regionales del DAP proporcionan análisis político o pueden asumir el liderazgo
en las labores de mediación y de buenos oficios.
Ejemplos: En Chipre, se lleva a cabo una operación de mantenimiento de la

paz (llamada Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz
en Chipre, o UNFICYP) en colaboración con un Asesor Especial a cargo de las
funciones de buenos oficios del Secretario General.
Igualmente, en la República Democrática del Congo (RDC), hay un enviado

Enviado Especial para el Este de la República Democrática del Congo, junto
con la misión de mantenimiento de la paz (conocida como la Misión de las
Naciones Unidas en la República Democrática del Congo, o MONUC).
 El Departamento de Asuntos Políticos también colabora con las

operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para
apoyar o llevar a cabo elecciones en los países que salen de un conflicto.
 Además, la Dependencia de Asistencia Electoral del Departamento de Asuntos

Políticos también ayuda a las operaciones de mantenimiento de la paz con
evaluaciones de necesidades, orientación sobre políticas o despliegue de
personal especializado.
 Nota para el instructor: para obtener más información sobre el DAP, visite el
sitio: http://www.un.org/spanish/Depts/dpa/.

Espectro de actividades para la paz y la seguridad
Vínculos y coincidencias en las actividades Diapositiva 16
para la paz y la seguridad
Cese
Adaptado del documento Principios y directrices de las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, página 19
 Nota para el instructor: como se muestra en el diagrama anterior, no existe

una secuencia clara (orden) de las actividades para la paz y la seguridad. Por lo
general, la prevención de conflictos, el establecimiento de la paz y la imposición
de la paz (si se emplea) tienden a aplicarse antes que el mantenimiento de la
paz. El Consejo de Seguridad usa instrumentos distintos en momentos y en
países diversos, según la situación de que se trate. Sólo el mantenimiento y la
imposición de la paz pueden implicar el uso de la fuerza.
Es posible que muchas operaciones multidimensionales de mantenimiento de la

paz tengan cierta coincidencia con el establecimiento o la imposición de la paz,
cuando se emplean. Estas operaciones de mantenimiento de la paz también
coinciden considerablemente con la consolidación de la paz. Las explicaciones
a continuación muestran cómo las actividades para la prevención de conflictos,
el establecimiento, la imposición y la consolidación de la paz apoyan y se
relacionan con el mantenimiento de la paz. El fin de las explicaciones es ayudar
al personal de mantenimiento de la paz a entender mejor su función como parte
de la estrategia más amplia del Consejo de Seguridad para solucionar
conflictos.
 El Consejo de Seguridad cuenta con una variedad de medidas pacíficas y

coercitivas que puede autorizar en casos de conflicto. El mantenimiento de la
paz es sólo una de esas actividades, y suele estar vinculado a la prevención
de conflictos, el establecimiento, la imposición o la consolidación de la
paz, o bien coincidir con estas actividades.
 Aun cuando las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas se despliegan normalmente para apoyar un acuerdo de paz o de
cesación del fuego, con frecuencia desempeñan también una función en las
labores de establecimiento de la paz. Además, pueden participar en las
primeras actividades para la consolidación de la paz.
 En consecuencia, es importante que el personal de mantenimiento de la paz

entienda cómo se relacionan estas actividades. Su trabajo en el mantenimiento
de la paz también influirá en la prevención de conflictos y en los intentos de
establecer y consolidar la paz.
PREVENCIÓN DE CONFLICTOS
Diapositiva 17
 La prevención de conflictos implica el uso de medidas diplomáticas u otros

instrumentos para prevenir que las tensiones internas o entre estados se
conviertan en un conflicto violento. La prevención de conflictos tiene lugar
antes del inicio de un conflicto. Por lo general, es una medida pacífica que se
adapta a la fuente particular de controversia o tensión. La prevención de
conflictos puede incluir diálogo, mediación, investigación del origen del
desacuerdo o medidas para generar confianza.
Definiciones generales
Entre estados: entre dos o más países.
Internos: dentro del mismo país.

 Una medida común para la prevención de conflictos es usar los "buenos oficios"
del Secretario General de la ONU para entablar el diálogo con las distintas
partes. El objetivo de este diálogo puede ser disminuir la tensión, mediar en un
desacuerdo o contribuir a solucionar la controversia.
 Según la situación de que se trate, las distintas partes de las Naciones Unidas y
de la comunidad internacional, incluidas las organizaciones regionales, pueden
aplicar diversas medidas para la prevención de conflictos.
Ejemplos: Un ejemplo de medidas para la prevención de conflictos que los

instructores pueden mencionar es la labor de mediación que llevó a cabo el ex
Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, en 2008 en Kenia,
después de las controvertidas elecciones presidenciales celebradas el 27 de
diciembre de 2007.
Otro ejemplo es el uso que el Consejo de Seguridad hizo de su autoridad según

el Capítulo VII de la Carta para establecer el Tribunal Especial para el Líbano.
Este tribunal penal internacional se estableció para juzgar a los presuntos
responsables de la muerte del ex Primer Ministro Rafik Hariri, asesinado en
febrero de 2005.
 Nota para el instructor: para obtener más información, los instructores pueden
descargar la Resolución 1757 (2007) del Consejo de Seguridad del sitio
http://www.un.org/spanish/docs/sc07/scrl07.htm.
ESTABLECIMIENTO DE LA PAZ
Diapositiva 18

 El establecimiento de la paz implica medidas para hacer frente a los

conflictos actuales.
 Por lo general, supone una acción diplomática dirigida a lograr un

acuerdo negociado entre las partes hostiles. Esto puede incluir actividades
directas realizadas por las Naciones Unidas para ayudar a negociar un acuerdo
de paz, o puede significar que la ONU facilite el establecimiento de la paz por
medio de negociadores de la paz u otros participantes regionales o
internacionales; por ejemplo, proporcionando un lugar neutral para sus
negociaciones o presidiendo las sesiones de las negociaciones.
 El Consejo de Seguridad puede pedir que el Secretario General de las

Naciones Unidas, u otros conciliadores, como las organizaciones regionales,
adopten medidas. Al mismo tiempo, el Secretario General o las organizaciones
regionales tienen también la facultad de iniciar el establecimiento de la paz,
como el uso de sus "buenos oficios" para ayudar a la solución del conflicto.
 Los mediadores también pueden ser: enviados, gobiernos, grupos de estados,

organizaciones regionales o las Naciones Unidas. Asimismo, los intentos de
establecimiento de la paz pueden ser llevados a cabo por grupos no oficiales y
no gubernamentales, o por altas personalidades que actúen de forma
independiente.
Ejemplos: Uno de los primeros ejemplos de una iniciativa de establecimiento

de la paz de la ONU fue el nombramiento del diplomático sueco, el conde Folke
Bernadotte, como mediador representante de las Naciones Unidas en Palestina
en 1948 para usar sus "buenos oficios con el fin de promover un ajuste pacífico
de la situación futura en Palestina" (Resolución 186 de la Asamblea General del
14 de mayo de 1948).
Otros ejemplos más recientes de iniciativas para el establecimiento de la paz

incluyen:
 El nombramiento en 2008 del Mediador Principal Conjunto de la Unión

Africana y las Naciones Unidas para Darfur, por el Secretario General de
las Naciones Unidas y el Presidente de la Unión Africana.
 El nombramiento en 2006 de un Enviado Especial del Secretario General
para las zonas del Ejército de Resistencia del Señor (LRA) en Uganda.

IMPOSICIÓN DE LA PAZ
Diapositiva 19
 La imposición de la paz implica el uso de varias medidas coercitivas, como

sanciones o bloqueos. En última instancia, puede autorizarse el uso de fuerza
militar.
Definición general
Coercitivo: uso de la autoridad o la fuerza para lograr que una persona
o un grupo haga o deje de hacer algo.
 Debido a que implican el uso de la fuerza, las medidas coercitivas se llevan a

cabo sólo con la autorización del Consejo de Seguridad.
 Dichas acciones se autorizan para restablecer la paz y la seguridad

internacionales en situaciones en las que el Consejo de Seguridad haya
determinado que existe una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la paz o
un acto de agresión. Por lo general, las medidas coercitivas se usan cuando las
demás acciones (prevención de conflictos, establecimiento y mantenimiento de
la paz) se hayan intentado y hayan fallado, o cuando no sean factibles.
 El Consejo de Seguridad puede autorizar acciones para imponer la paz sin

el consentimiento de las partes en conflicto si considera que el conflicto
representa una amenaza a la paz y la seguridad internacionales, o para
fines humanitarios y de protección. Esto puede ocurrir en situaciones en las
que se vea afectada la población civil, y no exista un acuerdo de paz ni un
proceso para el establecimiento de la paz que parezca estar avanzando.

 La imposición de la paz es diferente del mantenimiento de la paz ya que no
existe un proceso de paz establecido ni consentimiento de las partes en guerra.
No obstante, el Capítulo VII de la Carta de la ONU establece incluso la base
legal para este tipo de operación o acción.
 La Organización de las Naciones Unidas no suele participar en la imposición

misma de la paz. Cuando corresponde, el Consejo de Seguridad puede hacer
uso de las organizaciones regionales para las acciones de imposición de la paz
(según el Capítulo VIII de la Carta). Las acciones de imposición de la paz que
realizan las organizaciones regionales se deben emprender siempre con
autorización del Consejo de Seguridad. Las organizaciones regionales no
deben iniciarlas sin aprobación del Consejo de Seguridad.
 La ONU puede participar en un "mantenimiento de la paz robusto". Esto sucede

cuando una operación de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz
se despliega con el consentimiento de las partes principales en conflicto, y con
un mandato enérgico para el uso de la fuerza si es necesario para disuadir a los
elementos perturbadores y garantizar que el acuerdo de paz se aplique
debidamente.
Definición general
Robusto: firme, poderoso, capaz de resistir la oposición.
 La diferencia entre el mantenimiento de la paz "robusto" y la imposición de

la paz puede no ser clara a veces; no obstante, existen diferencias
importantes entre ambos procesos.
 La imposición de la paz implica el uso de la fuerza a nivel estratégico sin

el consentimiento de las partes en conflicto.
 El mantenimiento de la paz robusto supone el uso de la fuerza a nivel
táctico y exige el consentimiento del país anfitrión para poder usar la
fuerza a ese nivel.
 Tanto la imposición como el mantenimiento de la paz robusto necesitan
autorización del Consejo de Seguridad para el uso de la fuerza.
 Nota para el instructor: indique a los participantes que el tema sobre el uso de
la fuerza se cubrirá con más detalle en la Unidad 2.
Ejemplos: Estos son algunos ejemplos de operaciones de imposición de la paz

autorizadas por el Consejo de Seguridad, pero llevadas a cabo por coaliciones
u organizaciones regionales:

 La Fuerza de Kosovo (KFOR) dirigida por la OTAN y autorizada por la
Resolución 1244 del Consejo de Seguridad en 1999 para establecer un
entorno seguro y protegido en Kosovo.
 La Fuerza de Tareas Unificada (UNITAF), una fuerza multinacional
organizada y dirigida por los Estados Unidos, la cual, en diciembre de
1992, fue autorizada por el Consejo de Seguridad para emplear "todos
los medios necesarios" a fin de garantizar un entorno seguro para las
operaciones de ayuda humanitaria en Somalia (Resolución 794 del
Consejo de Seguridad).
 El establecimiento en 2003 de una fuerza multinacional en Liberia, bajo
el liderazgo de la Comunidad Económica de los Estados de África
Occidental (CEDEAO) para ayudar a establecer y mantener la seguridad
después de la salida del Presidente Charles Taylor (Resolución 1497 del
Consejo de Seguridad). Esta misión, conocida como la Misión de la
CEDEAO en Liberia (ECOMIL), fue remplazada posteriormente por la
operación de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz
llamada Misión de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL).
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
Diapositiva 20
Mantenimiento de la paz
• Destinado a preservar la paz en los lugares donde ha
terminado la lucha, con el fin de ayudar a aplicar el
acuerdo de paz.
• Puede implicar:
– técnicas primordialmente militares para la
observación de los ceses del fuego
o bien,
– modelos
multidimensionales
complejos en los que
participa el ejército,
la población civil y
la policía.
 El mantenimiento de la paz es una técnica destinada a preservar la paz en

los lugares donde ha terminado la lucha, con el fin de ayudar a aplicar los
acuerdos logrados por los mediadores.
 Por consiguiente, las operaciones para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas se despliegan en situaciones en las que las partes principales
en conflicto han dado muestras de compromiso con un cese del fuego o un
proceso de paz. También es necesario que exista consentimiento para
colaborar con las Naciones Unidas con el fin de sentar las bases para una paz
sostenible.
 Con los años, el mantenimiento de la paz ha evolucionado del modelo

primordialmente militar tradicional de observación de las cesaciones del
fuego y de separación de fuerzas después de una guerra entre estados, a un
modelo multidimensional complejo en el que participan el ejército, la
población civil y la policía.
 Nota para el instructor: la diferencia entre el modelo militar tradicional y los

modelos multidimensionales de mantenimiento de la paz se explicarán
posteriormente en la Parte 1. En la Unidad 3, se describirán los diversos tipos
de personal que participa en una operación multidimensional de mantenimiento
de la paz.
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LOS CAPÍTULOS VI

Y VII
 El mantenimiento de la paz no se menciona específicamente en la Carta de la

ONU; no obstante, la base legal de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz está incluida en el Capítulo VI y el Capítulo VII de la Carta de la ONU.
 Históricamente, los Capítulos VI y VII de la Carta se han usado como texto

"simplificado" para distinguir entre las operaciones tradicionales de
mantenimiento de la paz (las cuales se consideran misiones del Capítulo VI) y
las operaciones multidimensionales, que estaban más orientadas a acciones de
imposición (consideradas misiones del Capítulo VII).
 En realidad, cuando el Consejo de Seguridad autoriza una operación para el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, no se refiere necesariamente
a un Capítulo específico de la Carta de la ONU. De hecho, el Consejo de
Seguridad nunca ha hecho mención específica del Capítulo VI en ninguna
resolución para autorizar una operación de las Naciones Unidas para el
 En los últimos años, el Consejo de Seguridad ha comenzado a adoptar la

práctica de referirse al Capítulo VII de la Carta de la ONU en algunas
resoluciones para autorizar operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. El personal de mantenimiento de la paz debe considerar esta
referencia al Capítulo VII como una señal del compromiso político del Consejo
de Seguridad. También puede verse como recordatorio a los Estados Miembros
de las Naciones Unidas y a las partes en conflicto de que las resoluciones del
Consejo de Seguridad son vinculantes.
 Nota para el instructor: como se explica más detalladamente en la Parte 1 de

la Unidad 2, las tareas, capacidades y autoridad de las operaciones de
mantenimiento de la paz para el uso de la fuerza en ciertas situaciones se
guían por los términos específicos del mandato en la resolución del Consejo de
Seguridad. También se guían por el concepto de operaciones, las normas de
intervención y la directiva sobre el uso de la fuerza de la misión.
Referirse a una operación de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la

paz como una operación del "Capítulo VI" o del "Capítulo VII" es impreciso y
engañoso para fines de planificación operacional, cumplimiento del mandato o
capacitación. Estas referencias deben evitarse.
Las capacidades o el mandato de la misión para el uso de la fuerza no se guían

principalmente por una referencia al Capítulo VII en la resolución del mandato.
Es necesario que los instructores aclaren los conceptos equivocados sobre este
punto.
Ejemplos: Algunos ejemplos típicos de misiones de las Naciones Unidas para

el mantenimiento de la paz que siguen el modelo primordialmente militar de
observación de la cesación del fuego o de separación de fuerzas son:
 El Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y

el Pakistán (UNMOGIP)
 La Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en
Chipre (UNFICYP)
 La Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara
Occidental (MINURSO)
 La Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Georgia
(UNOMIG)
 La Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación
(FNUOS)
Ejemplos: Entre los ejemplos de misiones multidimensionales complejas de
mantenimiento de la paz, en las que el ejército, la población civil y la policía
desempeñan varias funciones se incluyen:
 La Misión de las Naciones Unidas en la República Democrática del

Congo (MONUC)

 La Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití
(MINUSTAH)
 La Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en
Darfur (UNAMID)
 La Misión de las Naciones Unidas en la República Centroafricana y el
Chad (MINURCAT)
 La Misión de las Naciones Unidas en el Sudán (UNMIS)
 La Operación de las Naciones Unidas en Côte d'Ivoire (ONUCI)
 La Misión de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL)
Ejemplos: Estas son algunas autorizaciones de convenios regionales para el
mantenimiento de la paz:del Consejo de Seguridad
 La autorización de una fuerza multinacional en 1999, conocida como

Fuerza Internacional en Timor Oriental (INTERFET), que fue dirigida por
Australia y contaba con la aprobación del gobierno de Indonesia para
restablecer la paz y la seguridad en Timor Oriental, con el objetivo de
facilitar las operaciones de asistencia humanitaria y de tomar todas las
medidas necesarias para cumplir su mandato. El Consejo de Seguridad
subrayó que la INTERFET debía ser reemplazada lo antes posible por
una operación de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz
(Resolución 1264 del Consejo de Seguridad), lo que dio lugar al
establecimiento de la Administración de Transición de las Naciones
Unidas para Timor Oriental (UNTAET) en 1999.
 De manera similar, el Consejo de Seguridad autorizó una fuerza
multinacional provisional de emergencia (operación Artemis) el 30 de
mayo de 2003 (Resolución 1484 del Consejo de Seguridad), dirigida por
la Unión Europea, para ser desplegada a la República Democrática del
Congo con la misión de tomar todas las medidas necesarias para la
protección del aeropuerto, la población civil y a los desplazados internos
mientras se reforzaba con más tropas a la Misión de las Naciones
Unidas en la República Democrática del Congo (MONUC).
 En 2007, el Consejo de Seguridad autorizó que la Unión Europea
desplegara una fuerza militar junto con la Misión de las Naciones Unidas
en la República Centroafricana y el Chad (MINURCAT) por un año, la
cual, en 2009, pasó a una fuerza militar de las Naciones Unidas bajo la
autoridad de la MINURCAT (Resoluciones 1778 y 1861 respectivamente
del Consejo de Seguridad).

CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ
Diapositiva 21
Consolidación de la paz
• Proceso a largo plazo para crear las condiciones para
una paz duradera mediante:
― la solución de las causas que originaron el conflicto

― el apoyo a la reforma del sector de seguridad
― la asistencia para la
reconstrucción del sistema
judicial
― el apoyo a las instituciones
nacionales de derechos
humanos

 La consolidación de la paz implica diversas medidas destinadas a reducir el

riesgo de que la situación se convierta en un conflicto o de volver a caer en él.
Este proceso refuerza la capacidad del país a todos niveles para controlar el
conflicto y sentar las bases para la paz y el desarrollo sostenidos. Por este
motivo, muchas operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz
también participan en la consolidación de la paz cuando el mandato es ayudar
a las autoridades nacionales a reconstruir el país.
 La consolidación de la paz es un proceso complejo y a largo plazo para

crear las condiciones necesarias para una paz duradera.
 Funciona eficientemente en las causas estructurales arraigadas de un

conflicto violento.
 Las actividades para la consolidación de la paz abordan los problemas básicos

que afectan el funcionamiento de la sociedad y el Estado. Su objetivo es
mejorar la capacidad del Estado para gobernar con eficacia.
 Algunos ejemplos de actividades para consolidar la paz incluyen: reforma del

sector de seguridad, asistencia para reconstruir el sistema judicial, apoyo
para crear instituciones nacionales de derechos humanos y otras
actividades destinadas a fortalecer las estructuras del estado.

Ejemplos:

Congo (MONUC) tiene el mandato de brindar asesoramiento a las
autoridades de transición sobre legislación básica, reforma del sector de
seguridad, incluso capacitación y supervisión de la policía para
garantizar que sea democrática y respete plenamente los derechos
humanos.
 La Misión de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) tiene el mandato,
en cooperación con asociados internacionales, de asistir al gobierno de
transición para restablecer estructuras administrativas que funcionen a
nivel nacional y local en todo el país.
 La Misión Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNMIT)
tiene el mandato de asistir al Gobierno de la República Democrática de
Timor-Leste en la ejecución de un examen amplio de la función y las
necesidades futuras del sector de seguridad (las fuerzas armadas, el
Ministerio de Defensa, el servicio de policía y el Ministerio del Interior),
con miras a fortalecer su capacidad institucional.
 Otra medida para consolidar la paz que el Consejo de Seguridad puede
autorizar es el establecimiento de tribunales internacionales para
combatir la impunidad y hacer justicia a las violaciones de los derechos
humanos, los delitos contra la humanidad y los crímenes de guerra
cometidos durante el conflicto. El Consejo de Seguridad estableció el
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia en 1993 (Resolución
827 del Consejo de Seguridad), y el Tribunal Penal Internacional para
Rwanda en 1994 (Resolución 955 del Consejo de Seguridad) como
organismos independientes, separados de toda operación de

Tipos diversos de operaciones para el mantenimiento

Diapositiva 22
 Como se explicó antes, el mantenimiento de la paz de la ONU es una medida

práctica destinada a mantener la paz y la seguridad, que ha evolucionado con
el tiempo. Debido a ello, se han organizado diversos tipos de operaciones
 La evolución de los diferentes tipos de operaciones fue en respuesta al entorno

político internacional en constante cambio y a varios tipos de conflictos en los
que intervino el Consejo de Seguridad.
 Cuando la Organización de las Naciones Unidas empezó a participar en el

mantenimiento de la paz después de la Segunda Guerra Mundial, abordó
conflictos entre los estados que tendían a centrarse en controversias fronterizas
y desacuerdos territoriales. Desde el fin de la Guerra Fría, el Consejo de
Seguridad ha considerado cada vez más las guerras civiles como un amenaza
a la paz y la seguridad, especialmente cuando existe gran sufrimiento humano
y el conflicto amenaza con afectar a los estados vecinos.
 Las operaciones de mantenimiento de la paz se clasifican en tres tipos

principales: mantenimiento tradicional de la paz, mantenimiento
multidimensional de la paz y autoridad de transición, los cuales se explican
en las diapositivas siguientes. También se describe otro tipo de misión en el
terreno, las misiones políticas especiales, que suelen participar en la
prevención de conflictos, el establecimiento o la consolidación de la paz.
MANTENIMIENTO TRADICIONAL DE LA PAZ
Mantenimiento tradicional Diapositiva 23

de la paz
• Observación, supervisión y presentación de informes,
por medio de puestos fijos, patrullas,
sobrevuelos u otros medios técnicos.
• Supervisión de la cesación del fuego
y apoyo a los mecanismos de
verificación.
• Interposición de una zona de
separación y medidas de fomento
de la confianza.

 La forma original de mantenimiento de la paz de la ONU es lo que se conoce

como "mantenimiento tradicional de la paz". Las operaciones tradicionales
de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz fueron desplegadas
originalmente durante la Guerra Fría.
 El mantenimiento tradicional de la paz se despliega como una medida

provisional (temporal) para ayudar a controlar un conflicto. También crea
condiciones más seguras para que otros participantes se dediquen a las
actividades para el establecimiento de la paz.
 Las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz no suelen

desempeñar una función directa en los intentos políticos de solucionar el
conflicto. Otros participantes, como diplomáticos u otros representantes de
cada Estado, organizaciones regionales o enviados especiales de las Naciones
Unidas pueden estar colaborando para lograr soluciones políticas a largo plazo
que permitan el repliegue de la operación de mantenimiento de la paz.
 Por lo tanto, algunas operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz

permanecen desplegadas por décadas antes de lograr una solución política
entre las partes.
 Las tareas que el Consejo de Seguridad asigna a las operaciones tradicionales

de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz son básicamente de
carácter militar y pueden incluir:

 Observación, supervisión y presentación de informes, por medio de
puestos fijos, patrullas, sobrevuelos u otros medios técnicos, con el
acuerdo de las partes
 Supervisión de la cesación del fuego y apoyo a los mecanismos de
verificación
 Interposición (colocación) de una zona de separación y medidas de
fomento de la confianza
 Las tareas se describen en el mandato de la misión que emite el Consejo de
Seguridad. Debido a que las misiones tradicionales son mayormente de
carácter militar, pueden ser dirigidas también por personal militar. En
contraposición, las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz
son dirigidas por personal civil.
 A diferencia de las autoridades de transición o de las operaciones

multidimensionales de mantenimiento de la paz, las operaciones tradicionales
no llevan a cabo las funciones del Estado ni participan en actividades de
gobierno ni de creación de capacidades. Por lo tanto, este tipo de actividades
no se incluyen en el texto del mandato.
Ejemplos: Varias de las operaciones de mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas que han durado mucho tiempo siguen este modelo
"tradicional", entre ellas:
 El Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y

el Pakistán (UNMOGIP)
 La Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en
Chipre (UNFICYP)
 La Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del Sáhara
Occidental (MINURSO)
 La Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación
(FNUOS) en el Golán, en Siria

MANTENIMIENTO MULTIDIMENSIONAL DE LA PAZ
Diapositiva 24
 Desde el final de la Guerra Fría, las operaciones multidimensionales de

mantenimiento de la paz se han convertido en la forma más común de
operación de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
 Estas operaciones se despliegan normalmente en el período peligroso posterior

a un conflicto interno, es decir, después de que existe un acuerdo de paz,
aunque sea frágil. La operación sirve para crear un entorno seguro y estable
mientras se colabora con las autoridades y los participantes nacionales para
asegurar la aplicación del acuerdo de paz.
 Las misiones se despliegan como parte de un intento internacional mayor de

ayudar a los países que salen de un conflicto a hacer la transición a una paz
sostenible. En ocasiones, esto significa que la operación de mantenimiento de
la paz colaborará con otros participantes dentro o fuera de la ONU para apoyar
o promover activamente el diálogo y la reconciliación nacionales entre diversos
grupos, y asegurar con ello que se mantenga el acuerdo de paz. De esta
manera, las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz están
generalmente más involucradas en las operaciones de establecimiento de la
paz que en las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz.
 Estas operaciones emplean una mezcla de capacidades militares, policiales y

civiles para apoyar la aplicación de un acuerdo de paz global.

 Además, respaldan el establecimiento de instituciones de gobierno legítimas y
eficaces, y del estado de derecho, así como también la capacidad del Estado
para proporcionar seguridad, con pleno respeto de los derechos humanos.
 La operación multidimensional de mantenimiento de la paz también cuenta con

un marco para comprobar que las Naciones Unidas y demás participantes
internacionales trabajen de forma coordinada a nivel de país. Esto suele ser
difícil en la práctica porque existen muchos participantes internacionales y de la
ONU. Es por eso que el personal de mantenimiento de la paz debe saber lo que
hacen otros participantes y la manera en que cooperan con la operación de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
 Nota para el instructor: en la Unidad 3, se describen los distintos participantes

que intervienen en una misión de las Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz, y la manera en que se brindan apoyo mutuo.
Ejemplos: Algunas misiones multidimensionales de las Naciones Unidas para

el mantenimiento de la paz son:

Congo (MONUC)
 La Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití
(MINUSTAH)
 La Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones Unidas en
Darfur (UNAMID)
 La Misión de las Naciones Unidas en la República Centroafricana y el
Chad (MINURCAT)
 La Misión de las Naciones Unidas en el Sudán (UNMIS)
 La Operación de las Naciones Unidas en Côte d'Ivoire (ONUCI)
 La Misión de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL)
 Nota para el instructor: los instructores que deseen mostrar un mapamundi

con todas las operaciones de mantenimiento de la paz que dirige el DOMP
pueden descargar la versión más reciente de:
http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/bnote010101.pdf (sin versión en español).

AUTORIDAD DE TRANSICIÓN
Diapositiva 25
 Autoridad de transición: en circunstancias muy inusuales, el Consejo de

Seguridad también ha autorizado que las operaciones multidimensionales
de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz asuman
temporalmente las funciones legislativa y administrativa del Estado (se
hagan cargo de ellas).
 Estas medidas se toman para:
 solucionar aspectos de soberanía, como:

 apoyar la transferencia de autoridad de una entidad soberana a otra, o
bien,
 hasta que los asuntos de soberanía se resuelvan completamente (como
en el caso de administraciones de transición), o bien,
 para ayudar al Estado a establecer estructuras administrativas que
no existían anteriormente.
Ejemplos: La ONU sólo ha autorizado autoridades de transición en los tres
casos a continuación:
 La Autoridad Provisional de las Naciones Unidas en Camboya (UNTAC)

de marzo de 1992 a septiembre de 1993
 La Administración de Transición de las Naciones Unidas en Timor
Oriental (UNTAET) de octubre de 1999 a mayo de 2002
 La Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en
Kosovo (UNMIK) establecida en junio de 1999

MISIONES POLÍTICAS ESPECIALES
Diapositiva 26
 Además de los tres tipos de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas mencionadas, la ONU despliega también "misiones políticas
especiales".
 El término "misión política especial" cubre:
 Misiones políticas en el terreno

 Enviados especiales
 Grupos de expertos para supervisar las sanciones del Consejo de
Seguridad
 Las misiones políticas especiales en el terreno tienen una enorme variedad de
mandatos, tamaños y duraciones. En general, tienden a participar en la
prevención de conflictos, el establecimiento y la consolidación de la paz.
 La diferencia principal entre una operación de mantenimiento de la paz y una

misión política especial en el terreno es el personal uniformado. En las
misiones políticas especiales en el terreno, hay poco o ningún personal
uniformado.
 Debido a que las misiones políticas especiales pueden desplegarse como

iniciativas para la prevención de conflictos, el establecimiento o la consolidación
de la paz, es posible que se desplieguen al mismo tiempo que las operaciones
de mantenimiento de la paz o bien, antes o después del despliegue de dichas
operaciones. Esto depende del contexto.

 Nota para el instructor: los instructores que deseen mostrar un mapamundi de

todas las misiones políticas especiales de la ONU, pueden descargarlo de
http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/ppbm.pdf (sin versión en español).
Ejemplos:
 El Enviado Especial del Secretario General para el futuro de Kosovo es

un ejemplo de un enviado especial desplegado al mismo tiempo que la
operación de mantenimiento de la paz (autoridad de transición) en
Kosovo.
 La Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la Consolidación de la
Paz en Sierra Leona (UNIPSIL) y la Oficina Integrada de las Naciones
Unidas en Burundi (BINUB) son ejemplos de misiones políticas
especiales en el terreno que asumieron las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en esos países.
 La Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para el Iraq (UNAMI) y
la Misión de asistencia de las Naciones Unidas en el Afganistán
(UNAMA) son dos ejemplos de misiones políticas especiales en el
terreno en las que las funciones militares y policiales de mantenimiento
de la paz son desempeñadas por coaliciones o alianzas regionales, con
autorización del Consejo de Seguridad.
 Nota para el instructor: los instructores pueden obtener más información

sobre misiones políticas especiales en
http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/pk1.shtml (sin versión en español).

Actividad de aprendizaje:
Debate en grupo sobre los tipos de misiones
El objetivo de esta actividad de debate en grupo es que los participantes se
familiaricen con los mandatos de las misiones.
Esta actividad es especialmente interesante si se conoce la misión de

despliegue. Sin embargo, si se desconoce la misión, puede emplearse una
muestra de las misiones en curso para fines del debate.
Tiempo necesario para lectura previa:
15 minutos como mínimo para repasar los mandatos. Esto

puede distribuirse el día anterior y así ahorrar tiempo
durante la lección. También da más tiempo a los
participantes para que se familiaricen con los
mandatos.
Tiempo necesario para la actividad de aprendizaje:

10 minutos para presentar la actividad y dar instrucciones
15 minutos para el debate en parejas o grupos
20 minutos para el debate con todo el grupo
Tiempo total: 45 minutos (el tiempo total depende del tamaño del grupo)
o un total de 60 minutos si se incluye el tiempo de lectura en
la sesión
 Preparativos: Consulte las indicaciones sobre los preparativos y la descarga

de los mandatos de misiones en las "Notas preparatorias" que se incluyen al
principio de esta unidad.
 Instrucciones para la actividad:

1. Pida a los participantes que se reúnan con las personas del grupo que serán
desplegadas en la misma misión que ellos. Si todos están asignados a la
misma misión, pídales que se dividan en grupos pequeños o que trabajen
en parejas.
2. Entregue a cada participante copias del mandato de la misión a la cual

serán desplegados. (En lo posible, es mejor hacer esto el día anterior.)

 Nota: si los participantes serán desplegados a misiones diversas, dé a
cada participante copias de las demás misiones también. Así, todos
pueden aprender acerca de mandatos diversos cuando los demás
grupos presenten sus informes.
3. Si los participantes no tuvieron tiempo de leer el mandato antes de la
actividad, deles 15 minutos para ello ahora.
4. Pida a los participantes que conversen con su compañero o en grupos

pequeños, y decidan si el mandato es para una misión tradicional o
multidimensional, o para una autoridad de transición. Indique a los
participantes que deben prepararse para comunicar a todo el grupo su
decisión y los motivos de ésta.
5. Opción: si hay tiempo, pida a los participantes que lean al menos uno de los
demás mandatos, y decidan en grupos pequeños el tipo de misión de que
se trata y el motivo de su decisión.
6. Después de 15 minutos de debate, pida a los grupos que informen al grupo

completo lo que hayan decidido y el motivo.
 Nota: es útil pedir a los participantes que señalen los términos

específicos que les ayudaron a decidir el tipo de misión.
 Si un grupo está en desacuerdo sobre el tipo de misión, pídale que
exponga sus motivos a todo el grupo.
 Si hay tiempo suficiente, puede preguntar a los demás grupos si están
de acuerdo con el grupo que presenta (siempre que tengan copias de
ese mandato).
Si se desconoce la misión de despliegue:
1. Según el tamaño del grupo, divida a los participantes en grupos pequeños o

pídales que trabajen en parejas. (Consulte las Notas preparatorias al
principio de esta unidad.)
2. Asigne un mandato de misión distinto a cada grupo. (Es decir, si hay 3

grupos, necesitará 3 mandatos de misión distintos.)
3. Entregue copias del mandato de la misión que tratará en el debate a cada

participante. (En lo posible, es mejor hacer esto el día anterior.)
4. Si los participantes no tuvieron tiempo de leer el mandato antes de la

actividad, déles 15 minutos para ello ahora.
5. Pida a los participantes que conversen con su compañero o en grupos
pequeños, y decidan si el mandato es para una misión tradicional o
multidimensional, o para una autoridad de transición. Indique a los
participantes que deben prepararse para comunicar a todo el grupo su
decisión y los motivos de ésta.
6. Opción: si hay tiempo, pida a los participantes que lean al menos otro de los
mandatos y decidan de qué tipo de misión se trata.
7. Después de 15 minutos de debate, pida a los grupos que informen al grupo

completo lo que hayan decidido y el motivo.
 Nota: es útil pedir a los participantes que señalen los términos

específicos que les ayudaron a decidir el tipo de misión.
 Si un grupo está en desacuerdo sobre el tipo de misión, pídale que
exponga sus motivos a todo el grupo.
 Si hay tiempo suficiente, puede preguntar a los demás grupos si
están de acuerdo con el grupo que presenta (siempre que tengan
copias de ese mandato).

 Resumen de mensajes clave
 Nota para el instructor: señale los puntos principales que se cubrieron en la

sesión.
 La Organización de las Naciones Unidas tiene el mandato reconocido

internacionalmente de mantener la paz y la seguridad internacionales.
 En lo posible, el Consejo de Seguridad busca medios pacíficos para
solucionar los conflictos.
 El mantenimiento de la paz es sólo uno de los diversos instrumentos que
el Consejo de Seguridad y la comunidad internacional emplean para
mantener la paz y la seguridad internacionales. El mantenimiento de la
paz coincide a menudo con los procesos de prevención de conflictos,
establecimiento, imposición y consolidación de la paz.
 El mantenimiento de la paz se emplea para preservar y generar una paz
sostenible donde ya existe una cesación del fuego o un acuerdo de paz,
y donde las partes en conflicto hayan convenido en el despliegue de una
operación de mantenimiento de la paz.
 El "mantenimiento de la paz robusto" no es lo mismo que la imposición
de la paz. La imposición de la paz emplea la fuerza a nivel estratégico
con autorización del Consejo de Seguridad, pero sin consentimiento de
las partes principales en conflicto.
 El Consejo de Seguridad debe autorizar el uso de la fuerza.
 Es necesario que las fuerzas de mantenimiento de la paz tengan una
idea clara del tipo de misión a la que serán desplegados, y de la
naturaleza de su mandato. El mandato será distinto en las misiones
tradicionales y multidimensionales, y en las de autoridad de transición.
 En los tres tipos de misiones, el Consejo de Seguridad es el que
proporciona la dirección estratégica de alto nivel y la orientación política
de la misión.
 El Secretario General Adjunto del DOMP es quien administra y brinda la
dirección ejecutiva para los tres tipos de operaciones de mantenimiento
de la paz.

Unidad 1 - Parte 1: Evaluación del aprendizaje

Las preguntas a continuación pueden hacerse de manera informal a todo el grupo de
participantes al final de la sesión, o pueden usarse en formato escrito. Al final de la
unidad o al terminar la capacitación, es conveniente que los instructores seleccionen
de nuevo algunas de estas preguntas para repaso.
PREGUNTAS
1. ¿Quiénes son los miembros de las Naciones Unidas?
a. El Consejo de Seguridad
b. Los 192 Estados Miembros
c. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(DOMP), el Departamento de Asuntos Políticos (DAP) y el
Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DFS)
2. ¿Cuál es el tratado internacional que señala los derechos y las obligaciones de los
Estados Miembros de las Naciones Unidas?
3. ¿Cuál es el organismo principal dentro de las Naciones Unidas que se encarga de

mantener la paz y la seguridad?
4. ¿Cuáles son las cinco actividades principales para la paz y la seguridad que el
Consejo de Seguridad podría autorizar en casos de conflicto?
5. ¿Cuáles son algunas de las tareas de una operación "tradicional" de

mantenimiento de la paz?
6. ¿Cuáles son algunas de las tareas que desempeña el personal militar, policial y
civil de una operación "multidimensional" de mantenimiento de la paz?
RESPUESTAS
1. b) Los 192 Estados Miembros (países soberanos que pertenecen a las Naciones
Unidas)
2. La Carta de la ONU
3. El Consejo de Seguridad
4. i) mantenimiento de la paz; ii) prevención de conflictos; iii) establecimiento de la

paz; iv) imposición de la paz; v) consolidación de la paz

5. El "mantenimiento tradicional de la paz" es una medida provisional para ayudar a
controlar un conflicto y crear las condiciones en las que otros participantes puedan
emprender las actividades de establecimiento de la paz.
6. El personal del mantenimiento de la paz "multidimensional" tiene las siguientes

tareas:
 Crear un entorno seguro y estable.

 Tal vez, desempeñar una función en las actividades políticas para promover el
diálogo y solucionar el conflicto.
 Apoyar el establecimiento de instituciones de gobierno legítimas y eficaces, y
del estado de derecho.
 Proporcionar un marco para que las Naciones Unidas y demás personal de
mantenimiento de la paz colabore de manera coordinada a nivel de país.

Unidad 1 – Parte 2: Principios Fundamentales del Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas  49
UNIDAD 1 - PARTE 2:
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL MANTENIMIENTO DE
LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS
Notas de la sesión
Diapositiva 1
Unidad 1 - Parte 2: Diapositiva 2

Resultados del aprendizaje
1. Mencionar los principios básicos de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz.
2. Explicar lo que significa la "credibilidad y legitimidad de la
misión de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz" y la manera en que el personal de mantenimiento de la
paz puede apoyar esa práctica.
3. Explicar lo que significa la participación nacional y el motivo
de su importancia para el éxito de la misión para el
4. Enumerar las cualidades necesarias del personal de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.

 Nota para el instructor: presente la sesión repasando los resultados del

aprendizaje previstos para la Parte 2 (como se muestra en la diapositiva 2).
También puede ser conveniente presentar una descripción general de la Parte 2.
Consulte las Notas preparatorias al principio de la Unidad 1.

Principios fundamentales
 Nota para el instructor: el documento Principios y directrices de las
operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (también
conocido como Doctrina principal) señala los principios a continuación. Es el
documento doctrinal clave para el mantenimiento de la paz de la ONU, y
proporciona una explicación más detallada de estos principios.
La sección de preparativos al principio de esta unidad contiene información

sobre cómo obtener copias digitales o impresas del documento.
Diapositiva 3
 Como se explicó anteriormente, el mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas es una medida práctica para ayudar a contener los conflictos armados y
solucionar las controversias por medio de diálogo y negociaciones pacíficas. Se
ha convertido en una de las actividades principales de la ONU para mantener la
paz y la seguridad internacionales.
 Los siguientes principios fundamentales del mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas se han establecido con el tiempo, por medio de la
experiencia y las lecciones aprendidas.
1. Consentimiento
2. Imparcialidad
3. No uso de la fuerza, excepto en legítima defensa y en defensa del mandato

 Estos principios constituyen una ayuda de navegación (una brújula) para el
personal de mantenimiento de la paz, tanto en el terreno como en la Sede de
las Naciones Unidas. Es importante que todas las personas que participan en
las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
entiendan el significado y la práctica de estos principios, los cuales deben
aplicarse a todos los aspectos de planificación y ejecución del mantenimiento
de la paz.
CONSENTIMIENTO
Diapositiva 4
Principio 1: Consentimiento
• Todas las operaciones de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz requieren el consentimiento de
las partes principales en conflicto.
• Sin el consentimiento para el mandato, la operación se
considera una misión de imposición de la paz.
• La función de la operación para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas
es hacer avanzar el proceso
de paz, conservando el
consentimiento de todas
las partes en conflicto.

 Todas las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas deben desplegarse con el consentimiento de las partes principales
en conflicto. El consentimiento garantiza que la misión tenga la libertad de
acción política y física necesaria para llevar a cabo las tareas de su mandato.
Durante la fase de planificación, los representantes o negociadores líderes de
las partes principales en conflicto otorgan al Consejo de Seguridad el
consentimiento para una misión de mantenimiento de la paz.
 La acción realizada por el Consejo de Seguridad sin el consentimiento de las

partes es normalmente una misión de imposición de la paz, no de
mantenimiento de la paz. Sin el consentimiento, la operación para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas corre el riesgo de convertirse
en parte del conflicto. Puede tender a la imposición de la paz, alejándose de la
función clave de mantener la paz.

 Cuando una o más de las partes principales retira totalmente el consentimiento
otorgado a la misión de mantenimiento de la paz, se pone en duda el motivo de
la operación. El retiro del consentimiento cambiará probablemente la estrategia
de la comunidad internacional, y puede significar que el Consejo de Seguridad
retire la operación de mantenimiento de la paz.
 El consentimiento puede ser impreciso o dudoso en algunos contextos. Es

posible que la falta de confianza entre las partes en conflicto haga que una o
varias de las partes bloqueen ciertos aspectos del mandato de la misión de
 Los sistemas de comando y control débiles de las partes en conflicto pueden

ser señal de que existen diferencias de opinión entre los niveles de comando
central y local. También puede haber elementos perturbadores, que no están
bajo control de ninguna de las partes en conflicto, interesados en interferir el
proceso de paz.
Ejemplo: La experiencia de la Misión de las Naciones Unidas en Etiopía y

Eritrea (MINUEE) demuestra la importancia del consentimiento o, más
importante aún, el motivo por el cual las operaciones de mantenimiento de la
paz no pueden funcionar sin consentimiento. En junio de 2000, después de dos
años de lucha por una controversia fronteriza, Etiopía y Eritrea firmaron un
acuerdo de cesación de las hostilidades, después de conversaciones indirectas
dirigidas por Argelia y la Organización de la Unidad Africana. En julio, el
Consejo de Seguridad puso en marcha la MINUEE para mantener el enlace
entre las partes y establecer un mecanismo que verificara la cesación del
fuego. En septiembre de 2000, el Consejo autorizó a la MINUEE para que
supervisara la cesación de las hostilidades y garantizara la observancia de los
compromisos de seguridad.
El 30 de julio de 2008, el Consejo de Seguridad terminó el mandato de la

MINUEE, con entrada en vigor al día siguiente. La decisión del Consejo fue en
respuesta a las restricciones agobiantes impuestas por Eritrea sobre la
MINUEE, así como el corte de suministros de combustible, lo que hizo
imposible que la operación siguiera llevando a cabo las tareas del mandato y
puso en riesgo la seguridad y protección del personal de la ONU.
¿QUÉ PUEDEN HACER LAS FUERZAS DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ?

 El trabajo de cada misión de mantenimiento de la paz (componentes civiles,
militares y policiales de igual manera) es analizar constantemente el entorno de

mantenimiento de la paz. El personal debe vigilar y estar preparado para
prevenir toda pérdida de consentimiento a nivel local o central.
 En el cumplimiento de su mandato, la función de la operación para el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es hacer avanzar el
proceso de paz, conservando el consentimiento de todas las partes en
conflicto.
 Esto significa que todo el personal de las Naciones Unidas para el

mantenimiento de la paz debe conocer a fondo la historia, las costumbres y la
cultura de la zona de la misión. Asimismo, es necesario que tenga la capacidad
para evaluar e informar sobre los intereses y motivaciones en evolución de las
partes.
 Nota para el instructor: los instructores deben mencionar a los participantes

que, además de la información específica de la misión que reciban durante esta
capacitación, también es necesario que se familiaricen con el Paquete de
información pre-despliegue (PIP). El PIP proporciona información sobre la
misión y el contexto local, y puede descargarse de
http://peacekeepingresourcehub.unlb.org (no hay versión en español).
También se informará a los participantes que hay una capacitación de

inducción obligatoria para todo el personal que llega a una misión, a la cual
deben asistir. La capacitación de inducción proporciona más información sobre
la historia, las costumbres y la cultura de la zona de la misión, la función de la
misión y las normas y procedimientos de la misma.
IMPARCIALIDAD
Diapositiva 5
Principio 2: Imparcialidad
• Las operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas deben cumplir su mandato sin favoritismo
ni predisposición hacia ninguna de las partes en conflicto
(como un buen árbitro).
• Una operación de mantenimiento de la paz no puede
tolerar las acciones realizadas por las partes que infrinjan
las normas y los principios que sostiene
la operación para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas
• Los motivos de la acción deben
comunicarse claramente a todos.


 Las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

deben cumplir su mandato sin favoritismo ni predisposición hacia ninguna
de las partes en conflicto. La imparcialidad es crucial para mantener el
consentimiento y la cooperación de las partes principales.
 Una operación de mantenimiento de la paz es similar a un buen árbitro que se

mantiene imparcial, pero que sanciona las infracciones. La operación no debe
tolerar las acciones realizadas por las partes que infrinjan los
compromisos del proceso de paz o las normas y los principios
internacionales que sostiene la operación para el mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas .
 Por lo tanto, la imparcialidad en las operaciones para el mantenimiento de la

paz de las Naciones Unidas significa adhesión (ceñimiento) a los principios de
la Carta y a los objetivos del mandato de la misión, los cuales están arraigados
también en los principios de la Carta.
 Este tipo de imparcialidad no es lo mismo que neutralidad. Tampoco es lo

mismo que la igualdad de trato de todas las partes en todos los casos y en todo
momento, lo que puede equivaler a una política de apaciguamiento. En algunos
casos, las partes locales están integradas por agresores o víctimas evidentes, y
una operación de mantenimiento de la paz no sólo puede tener justificación
operacional para usar la fuerza, sino verse obligada moralmente a hacerlo.
¿QUÉ PUEDE HACER EL PERSONAL DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ?

 Si el proceso de mantenimiento de la paz está siendo minado y la misión decide
actuar, debe asegurarse de que la justificación de la acción esté bien
establecida. Los motivos de la acción y la respuesta apropiada deben
comunicarse claramente a todos.
 Esto contribuirá a disminuir la posibilidad de una reacción contra la misión. Para

mantener el principio de imparcialidad, es importante que la operación de
mantenimiento de la paz se perciba como un participante justo, abierto y
transparente.
 Nota para el instructor: si los participantes preguntan la diferencia entre

imparcialidad y neutralidad, consulte la sección Preguntas frecuentes, al final de
esta unidad.

NO USO DE LA FUERZA, EXCEPTO EN LEGÍTIMA DEFENSA Y EN DEFENSA DEL
MANDATO
Principio 3: No uso de la fuerza, Diapositiva 6

excepto en legítima defensa y
en defensa del mandato
• El uso de la fuerza se permite en legítima defensa y en
defensa del mandato.
• El Consejo de Seguridad puede autorizar que una misión
"use todos los medios necesarios" para
defender el mandato.
• El uso de la fuerza se permite como una
medida de última instancia.
• El uso de la fuerza debe ser el mínimo.
• Las normas de intervención y la directiva
sobre el uso de la fuerza definen claramente
los niveles de fuerza.
 El principio original de que las operaciones para el mantenimiento de la paz de

las Naciones Unidas sólo deben usar la fuerza en legítima defensa ha
evolucionado e incluye el uso de la fuerza con el fin de defender el mandato.
Esto significa que aun cuando dichas operaciones no son un instrumento para
imponer la paz, pueden usar la fuerza a nivel táctico.
 El uso de la fuerza se hace sólo con autorización del Consejo de Seguridad,

y sólo si se actúa en legítima defensa o en defensa del mandato. Por lo
general, se entiende como legítima defensa la defensa del personal y los
bienes de las Naciones Unidas.
 En situaciones donde pueda haber milicias, bandas criminales y otros

elementos perturbadores que pretendan activamente minar el proceso de paz o
que representen una amenaza para la población civil, el Consejo de Seguridad
tiende a dar a la misión un mandato "robusto" (los mandatos robustos se
presentaron en la Parte 1).
 Un mandato robusto autoriza a la operación de mantenimiento de la paz "el

uso de todos los medios necesarios" para disuadir los intentos de
interrumpir el proceso político por la fuerza. Además tiene como fin proteger a
los civiles que se encuentren bajo la amenaza inminente de un ataque físico, o
asistir a las autoridades nacionales en el mantenimiento del orden público. En
esos casos, se considera que el uso de la fuerza es en defensa del mandato.

 Aun cuando el Consejo de Seguridad haya especificado un mandato robusto,
una operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas debe
usar la fuerza únicamente como una medida de última instancia, cuando
todos los demás métodos de persuasión hayan fallado.

 Es necesario hacer el uso mínimo de la fuerza para lograr el resultado táctico
deseado, conservando al mismo tiempo el consentimiento de la misión y su
mandato. La operación de mantenimiento de la paz debe limitar el uso de la
fuerza y garantizar que su uso sea preciso, proporcional y apropiado al contexto
local.
 Al usar la fuerza, la operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas debe tener siempre presente la necesidad de poner freno lo antes
posible a la escalada de violencia y el regreso a los medios no violentos de
persuasión. El objetivo fundamental del uso de la fuerza es influir en los
elementos perturbadores y disuadirlos de oponerse al proceso de paz o de
intentar lastimar a la población civil. No tiene como fin procurar su derrota
militar.
 Esto significa que las consecuencias políticas, las capacidades de la misión, la

percepción del público, el efecto humanitario, la protección de la fuerza, la
seguridad y protección del personal y el efecto en el consentimiento nacional y
local de la misión son todos factores que deben tomarse en cuenta al decidir
hacer uso de la fuerza.
 El personal de mantenimiento de la paz debe familiarizarse con los documentos

correspondientes que describen el uso de la fuerza. Las normas de
intervención del ejército y la directiva sobre el uso de la fuerza de los
componentes policiales que se aplican a la misión de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz definen claramente los distintos niveles de
fuerza que pueden usarse en circunstancias diversas, la manera en que debe
usarse cada nivel y las autorizaciones que los comandantes deben obtener.

 Notas para el instructor: en la Unidad 2, se proporciona más información

sobre las normas de intervención y la directiva sobre el uso de la fuerza.
Como se indicó en la Parte 1, es posible que el instructor tenga que aclarar

conceptos equivocados acerca de que la autorización para el uso de la fuerza
en una operación de mantenimiento de la paz está vinculada principalmente a
una referencia explícita al Capítulo VII de la Carta de la ONU en el mandato del
Consejo de Seguridad. Algunos países que aportan contingentes pueden
considerar que la referencia del Consejo de Seguridad al Capítulo VII
proporciona cobertura política y legal importante en el contexto de sus
jurisdicciones nacionales para que su personal militar desplegado a una misión
para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas haga uso de la fuerza.
Como se explica en la Unidad 2, sin importar el capítulo al que se haga

referencia, un mandato del Consejo de Seguridad debidamente redactado
constituye la base verdadera para que el personal que participa en una
operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas haga uso
legítimo de la fuerza. En el mandato, las normas de intervención, la directiva
sobre el uso de la fuerza y el derecho internacional humanitario definen cómo
debe usarse la fuerza.
Otros factores para el logro de la misión

CREDIBILIDAD
Diapositiva 7

 Para que sea digna de crédito, lo ideal es que la operación de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz tenga un mandato preciso y factible,
y cuente con los recursos necesarios para lograrlo.
 La experiencia demuestra que el despliegue rápido y eficaz de una presencia

creíble contribuye a disuadir a los elementos perturbadores. También reduce la
probabilidad de que la misión tenga que usar la fuerza para cumplir su
mandato.
 La credibilidad de la operación de mantenimiento de la paz se relaciona con la

eficacia de la misión y su capacidad para controlar y cumplir las expectativas
que genera la intervención del Consejo de Seguridad.

 En realidad, los mandatos de la misión pueden verse afectados por la política
en el Consejo de Seguridad, y el despliegue de personal o de equipo tarda a
veces más de lo esperado. Por este motivo, es aún más importante que la
misión colabore para mantener una disposición segura, competente y
unificada. En la Unidad 3, se describirá mejor la manera en que los distintos
componentes de una misión pueden colaborar y apoyarse mutuamente en sus
funciones.
 El despliegue de una operación para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas genera grandes expectativas en la población local acerca de
su capacidad para cubrir las necesidades más apremiantes. La percepción de
que las expectativas no se logran, aun cuando éstas no sean realistas, puede
hacer que la operación de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz
se convierta en un foco de descontento popular, o peor aún, de oposición
activa.
 El personal de mantenimiento de la paz debe evitar siempre hacer promesas

falsas, aunque sea con buena intención.

LEGITIMIDAD
Diapositiva 8
Legitimidad
• La legitimidad que se perciba de una operación
para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas se relaciona directamente con la calidad y la
conducta de su personal militar, policial y civil.
Normas de capacitación previa al despliegue de operaciones de las Naciones Unidas 1.2 8

 La legitimidad internacional es una de las ventajas más importantes de una

operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
 Una nueva misión tiende a iniciar con legitimidad porque la establece un

mandato del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. El hecho de que
sea dirigida por el Secretario General de la ONU refuerza su legitimidad. El
Secretario General es una figura internacional imparcial y reconocida.
 La misión también obtiene legitimidad de la representación amplia de todos los

Estados Miembros que contribuyen con personal, equipo y financiamiento a la
 No obstante, la percepción de la legitimidad de una operación para el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas puede cambiar según la
firmeza y la imparcialidad con que la misión ejerza su mandato. La manera en
que la operación de mantenimiento de la paz use la fuerza, la disciplina que
imponga a su personal, el respeto que muestre a las costumbres, aspectos
culturales, instituciones y leyes locales, y la decencia con que trate a la gente
del lugar contribuirán a la percepción que se tenga de la misión.

 La legitimidad que se perciba de una operación para el mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas se relaciona directamente con la calidad y
la conducta de su personal militar, policial y civil. El comportamiento y la
conducta de todo el personal debe ser del más alto nivel. Sus acciones deben
ser coherentes con las importantes responsabilidades confiadas a la operación
para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Es necesario que el
comportamiento del peacekeeper cumpla las normas más altas de
profesionalidad, competencia e integridad.
 Nota para el instructor: puede ser conveniente que los instructores repasen
los puntos relacionados con la imparcialidad y la universalidad de las Naciones
Unidas descritos en la Parte 1. Los aspectos de legitimidad se incluyen también
en la Unidad 4, en la sección sobre Conducta y disciplina.
PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACION LOCAL Y NACIONAL
Diapositiva 9
Promoción de la implicación
local y nacional
• Fomenta la confianza y la cooperación.
• Refuerza la legitimidad que se percibe de la misión.
• Garantiza la sostenibilidad del
proceso de consolidación
de la paz.
• Debe incluir a todos los sectores
de la sociedad.
• Es necesario oír y entender
todas las opiniones.

 La promoción de la implicación local y nacional se refiere a que el personal

de mantenimiento de la paz trabaje para mejorar la vida de la población local,
dejando en claro que, después de terminar la operación, las personas del lugar
asumirán la mayor parte del trabajo que la misión haya realizado. Esto significa
incluir los puntos de vista local y nacional sobre lo que se necesita y la mejor
manera de hacerlo.

 En una diapositiva anterior, se explicó la importancia del consentimiento como
uno de los principios fundamentales del mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. Ese nivel de consentimiento suele considerarse el
consentimiento que otorgan las partes principales del conflicto, es decir, las
personas que sustentan el poder. La participación nacional es un concepto más
democrático que incluye llegar a todos los lugares del país, no sólo a quienes
tienen el poder o las armas.
 Se debe hacer todo lo posible por promover la participación local y nacional, y

fomentar la confianza y la cooperación de los participantes locales y
nacionales. Esta actitud es esencial para el buen resultado de la misión.
 Las soluciones eficaces para lograr la participación local y nacional refuerzan

la legitimidad que se percibe de la misión y apoyan el cumplimiento del
mandato.
 Las operaciones de mantenimiento de la paz que han trabajado en estrecha

colaboración con los participantes locales y han creado una relación sólida con
ellos están mejor capacitados para transferir las tareas de la misión a la
población local cuando termine la operación. De este modo, la participación
nacional contribuye también a garantizar la sostenibilidad del proceso de
consolidación de la paz después de la retirada de la misión.

Ejemplo: Promoción de la implicación nacional alentando el
consentimiento local
En su primer año, la Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití

(MINUSTAH) obtuvo una cooperación limitada de la población local en la
capital. Esto se debió mayormente al temor de la comunidad a las bandas
criminales que dominaban los vecindarios. Estas bandas eran los "elementos
perturbadores" del proceso de paz.
En 2005, después de que el componente militar de MINUSTAH restableció la

seguridad en el vecindario de Bel Air, comenzó a trabajar en actividades civiles
y en proyectos de efecto rápido. Por ejemplo, el personal militar de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz comenzó a remover
montañas de basura de las calles, las cuales habían sido usadas como
barricadas por las bandas. La basura había sido un símbolo de la presencia
hostil de las bandas y de la pobreza urbana, así como una fuente de
enfermedades.
Cuando los miembros del ejército limpiaron literalmente las calles, después de
haber eliminado la amenaza de las bandas en Bel Air, la población sintió que
podía confiar en ellos y comenzó de inmediato a ayudar en el proceso de
limpieza. Esto demuestra una manera práctica en que la misión obtuvo el
consentimiento de la población local a su presencia. Este consentimiento ayudó
a evitar que los elementos perturbadores regresaran al vecindario.

 Hablar con la población local acerca de sus opiniones diversas sobre las
causas que originaron el conflicto y la manera en que pueden ayudar a
tratarlas.
 Es importante que el personal de mantenimiento de la paz hable con todos los

sectores de la sociedad acerca de las necesidades que tienen y la manera en
que la misión puede mejorar su vida. Esto incluye a los funcionarios locales,
pero también a las organizaciones no gubernamentales, partidos políticos
diversos, asociaciones de mujeres y grupos de jóvenes y estudiantes. Es
necesario oír y entender todos los puntos de vista y las opiniones.
 También es esencial conocer la historia, la cultura y los valores del lugar. El

personal de mantenimiento de la paz debe consultar constantemente y hablar
de su trabajo con personas y grupos diversos de la comunidad para comprobar
que sus necesidades están siendo cubiertas debidamente.

Cualidades esenciales de las fuerzas de

 Sin importar el nivel en que trabaje, todo el personal de mantenimiento de la
paz (militar, civil o policial) desempeña una función crítica al representar a la
operación de mantenimiento de la paz en su vida y trabajo diario.
 Todo el personal de mantenimiento de la paz debe poner en práctica los

principios fundamentales del mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
y entender cómo contribuye su trabajo al logro de la misión.
 Las cualidades esenciales que necesita el personal de mantenimiento de la paz

pueden resumirse en los puntos de las diapositivas 10 y 11.
Diapositiva 10

Personal de las Naciones Unidas Diapositiva

para el mantenimiento de la paz 11
• Puede analizar e informar sobre su entorno de

operación.
• Usa el buen criterio y puede comunicar el
motivo de sus acciones.
• Puede controlar las expectativas locales
y explicar el mandato de la misión.
• Promueve la participación local y nacional,
manteniéndose imparcial e inclusivo.

PERSONAL DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MANTENIMIENTO DE LA

PAZ:
 Cumple las normas más altas de eficiencia, competencia e integridad.

 Es imparcial.
 Tiene presente la necesidad de dar prioridad a las soluciones pacíficas.
 Conoce la historia, las costumbres y la cultura del lugar.
 Puede analizar e informar sobre su entorno de operación.
 Usa el buen criterio y puede comunicar el motivo de sus acciones.
 Puede controlar las expectativas locales y explicar el mandato de la
misión.
 Promueve la implicación local y nacional, manteniéndose imparcial e
inclusivo.
 Nota para el instructor: señale los puntos principales que se cubrieron en la

sesión.
 Hay tres principios fundamentales que guían las operaciones para el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Estos son:
consentimiento, imparcialidad y no usar la fuerza, excepto en legítima
defensa y en defensa del mandato.

 La credibilidad y la legitimidad que se percibe de la operación de
mantenimiento de la paz son factores clave para su éxito. El personal de
mantenimiento de la paz apoya la legitimidad de la operación
practicando los principios fundamentales del mantenimiento de la paz de
 Promover el sentimiento de implicación nacional y local garantiza que la
operación de mantenimiento de la paz esté cubriendo debidamente las
necesidades del país y que la población local continuará con el trabajo
después de la salida de la misión. Es indispensable incluir a todos los
sectores de la sociedad en el diálogo sobre las necesidades que existen
y la mejor manera de cubrir dichas necesidades.
 Hay varias cualidades que el personal de mantenimiento de la paz
necesita demostrar cuando representa a la operación de mantenimiento
de la paz (enumeradas en la página anterior).


capacitación, es conveniente que los instructores seleccionen de nuevo algunas de
estas preguntas para repaso.
PREGUNTAS
1. ¿Cuáles son los tres principios fundamentales del mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas?
2. Explicar lo que significa el principio de "Consentimiento".
3. Explicar lo que significa el principio de "Imparcialidad".
4. ¿En qué circunstancias se permite el uso de la fuerza en una misión de

5. ¿Cuáles son algunas de las cualidades necesarias del personal de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz?
RESPUESTAS
1. 1) Consentimiento; 2) Imparcialidad; 3) No usar la fuerza excepto en legítima
defensa.
2. Para que una operación se considere operación de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz, es necesario el consentimiento de las partes principales.
Esto garantiza que la misión tenga la libertad de acción política y física necesaria
para llevar a cabo las tareas de su mandato. Las operaciones sin consentimiento
se clasifican como operaciones de "imposición de la paz".
3. El principio de "imparcialidad" se refiere a que las operaciones de mantenimiento

de la paz deben cumplir su mandato sin favorecer a nadie ni mostrar
predisposición hacia ninguna de las partes en conflicto. Esto es crucial para
mantener el consentimiento y la cooperación de las partes principales.
4. El uso de la fuerza se permite sólo en situaciones de legítima defensa o en

defensa del mandato de mantenimiento de la paz, y debe ser autorizado por el
Consejo de Seguridad. El uso de la fuerza es una medida de última instancia, y
debe ser siempre el uso mínimo de la fuerza para lograr el resultado táctico
deseado. Cuando se hace uso de la fuerza, el personal de mantenimiento de la

paz debe recordar también poner freno lo antes posible a la escalada de violencia,
y volver a los medios no violentos de persuasión.
5. Algunas de las cualidades esenciales del personal de mantenimiento de la paz

incluyen:
a. Cumplir las normas más altas de eficiencia, competencia e integridad.
b. Ser imparcial.
c. Tener presente la necesidad de dar prioridad a las soluciones pacíficas.
d. Conocer la historia, las costumbres y la cultura del lugar.
e. Poder analizar e informar constantemente sobre su entorno de operación.
f. Usar el buen criterio y poder comunicar el motivo de todas las acciones

realizadas.
g. Poder controlar las expectativas locales y explicar el mandato de la misión.
h. Promover la implicación local y nacional, manteniéndose imparcial e

inclusivo.

Preguntas comunes de los participantes
Posibles preguntas Posibles respuestas
1. ¿Cuál es la diferencia entre el El Capítulo VI de la Carta de la ONU describe

Capítulo VI y el Capítulo VII de una el "Arreglo pacífico de controversias" y el
misión de mantenimiento de la paz? Capítulo VII incluye las disposiciones
relacionadas con las "Acciones en caso de
amenazas a la paz, quebrantamientos de la
paz o actos de agresión".
Las operaciones para el mantenimiento de la

paz de las Naciones Unidas han sido
asociadas tradicionalmente con el Capítulo VI
de la Carta. No obstante, el Consejo de
Seguridad no necesita referirse a un capítulo
específico de la Carta cuando aprueba una
resolución que autoriza el despliegue de una
operación de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz. El Consejo de
Seguridad nunca ha recurrido al Capítulo VI
(no lo ha usado).
Lo que tiene importancia fundamental en el

terreno son los mandatos específicos de la
misión y las normas de intervención. En los
últimos años, el Consejo de Seguridad ha
recurrido al Capítulo VII como una declaración
de propósito político firme y como un medio
para recordar a las partes en conflicto su
obligación de influir en las decisiones del
Consejo de Seguridad.
2. ¿Quién redactó el documento El Departamento de Operaciones de

Principios y directrices de las Mantenimiento de la Paz (específicamente la
operaciones para el mantenimiento Sección de mejores prácticas de
mantenimiento de la paz de la División de
Política, Evaluación y Capacitación) redactó el
(también conocido como Doctrina documento Principios y directrices de las
principal)? ¿Participaron organismos operaciones para el mantenimiento de la paz
especializados en el proyecto? de las Naciones Unidas después de sostener
intensas consultas de alto nivel con las partes
interesadas en todo el mundo, incluidos, entre
otros, los Estados Miembros, los organismos
de la ONU y las organizaciones no
gubernamentales. Las consultas se llevaron a

cabo durante más de un año en todos los

continentes.
3. ¿Cuál es la diferencia entre La imparcialidad, como principio del

imparcialidad y neutralidad? mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, significa que la operación de
mantenimiento de la paz incluye a todas las
partes en conflicto de manera equitativa e
imparcial, y que sus acciones están dirigidas a
cumplir su mandato con justicia. Los
participantes humanitarios también usan los
términos imparcialidad y neutralidad; sin
embargo, su significado es un poco distinto. En
particular, para el Movimiento de la Cruz Roja
Internacional y la Media Luna Roja,
imparcialidad significa guiarse únicamente por
las necesidades, sin discriminar por motivos de
nacionalidad, raza, sexo, clase social o
creencias religiosas o políticas; mientras que
neutralidad significa no tomar partido en las
hostilidades, ni participar en ningún momento
en las controversias de tipo político, racial,
religioso o ideológico.
4. ¿Quién más puede tomar decisiones Esto es cuestión de legitimidad. El Consejo de

relacionadas con la paz y la Seguridad de la ONU tiene el nivel más alto de
seguridad si los miembros legitimidad relacionado con la paz y la
permanentes del Consejo de seguridad. Sin embargo, en circunstancias
Seguridad ejercen su derecho de excepcionales y casos muy inusuales, la
veto? Asamblea General ha autorizado operaciones
de mantenimiento de la paz. O bien, otros
centros de autoridad que pueden tener
influencia, por ejemplo, las organizaciones
regionales como la Organización del Tratado
del Atlántico Norte (OTAN) o la Unión Africana
(UA), han decidido actuar. Para garantizar la
mayor legitimidad de sus acciones, dichas
organizaciones suelen pedir la autorización del
Consejo de Seguridad para sus acciones,
según el Capítulo VIII de la Carta de la ONU.
Esto ha puesto en duda la legitimidad de la
operación, especialmente cuando la
autorización del Consejo de Seguridad se pide
después.
5. ¿Cuál es el plazo para que las La decisión del Consejo de Seguridad de la

operaciones tradicionales de ONU de desplegar una operación tradicional o

mantenimiento de la paz sean multidimensional de mantenimiento de la paz
reemplazadas por las operaciones tiene que ver con el tipo de conflicto, no con
multidimensionales de algún plazo. Las operaciones
mantenimiento de la paz? multidimensionales de mantenimiento de la
paz no han reemplazado a las operaciones
tradicionales, sino que, desde fines de la
Guerra Fría, los conflictos armados internos
constituyen la gran mayoría de las guerras
actuales y, por lo tanto, se despliegan
operaciones multidimensionales de
mantenimiento de la paz. Por ejemplo, el
Consejo de Seguridad de la ONU reaccionó a
la guerra entre Etiopía y Eritrea desplegando
una operación tradicional de mantenimiento de
la paz (MINUEE) en 2000, mucho después de
la Guerra Fría.
6. ¿Puede el Consejo de Seguridad de El Consejo de Seguridad es la máxima

la ONU intervenir en el conflicto de autoridad para los problemas de la paz y la
un país que no sea miembro de las seguridad en todo el mundo. Si determina que
Naciones Unidas? existe una amenaza a la paz y la seguridad en
la cual está involucrado un Estado que no es
miembro de las Naciones Unidas, puede
decidir intervenir de acuerdo con sus
facultades y los principios y objetivos de la
Carta de la ONU. La Carta establece que dicho
estado, que sea parte de una controversia bajo
consideración del Consejo de Seguridad, debe
ser invitado a participar en el diálogo (Artículo
32). Un Estado que no es miembro de las
Naciones Unidas y participa en una
controversia puede también pedir la
intervención del Consejo de Seguridad y de la
Asamblea General, si ese país acepta
previamente las normas de la Carta sobre el
arreglo pacífico de controversias.
7. ¿Cuánto tiempo han sido aplicables Los principios y las directrices han sido
los Principios fundamentales y las aplicables desde el inicio de las operaciones
directrices en las operaciones para el de mantenimiento de la paz; no obstante, la
mantenimiento de la paz de las publicación reciente confirmó su validez y les
Naciones Unidas? añadió mejoras.

Actividad opcional de aprendizaje 1
Presentaciones de los participantes sobre el mantenimiento de la

paz de la ONU (a nivel estratégico)
El objetivo de esta actividad es que los participantes tengan una oportunidad
autodirigida de aprendizaje, y que aprendan también de sus colegas acerca del
sistema de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Los participantes
trabajan individualmente o en equipos pequeños para investigar los aspectos
principales de las Naciones Unidas en relación con el mantenimiento de la paz.
Posteriormente, los participantes presentan la información a sus compañeros de
grupo.
Nota: las instrucciones para esta actividad son sólo para los organismos principales de
la ONU que participan en el mantenimiento de la paz a nivel estratégico; sin embargo,
si hay otros organismos de interés específico para su grupo de participantes, puede
ser conveniente añadirlos. Tome en cuenta que el tema de las estructuras de
comando y control en el terreno, y el de los asociados de la misión se cubren en la
Unidad 3. Asignar los organismos de ese nivel al principio de la capacitación puede
causar cierta confusión. Una opción sería organizar un ejercicio similar para los
organismos participantes en el terreno.
REQUISITOS DE LA ACTIVIDAD:
Esta actividad es apropiada para grupos pequeños de participantes (de 5 a 20
personas) que hayan tenido tiempo suficiente antes de empezar la capacitación para
hacer la investigación necesaria. También será necesario el acceso a Internet para
buscar el material que se requiere.
Nota: esta actividad no puede completarse en una sola sesión porque es necesario
realizar investigación independiente. Haga planes para explicar la actividad en un día
y llevar a cabo las presentaciones de los participantes en otro.
TIEMPO NECESARIO PARA LA ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE:

15 a 20 minutos para explicar la actividad y las
instrucciones
60 a 180 minutos para investigación independiente

(puede llevarse a cabo en varios días)

90 minutos para las presentaciones en el aula (5 minutos
por presentación más el debate)
 Preparativos: Decida cómo asignará los distintos temas de la actividad; por

ejemplo, individualmente o a grupos pequeños. Esta es una buena oportunidad
para que las personas tengan tiempo de trabajar juntas en una actividad de
equipo. Sin embargo, si el grupo es muy pequeño, tal vez le convenga
considerarla una actividad individual. Otra opción es formar grupos de
participantes y asignarles más de un tema para investigar.

1. Proporcione a cada persona o grupo pequeño un tema de investigación de la
lista a continuación.
a. Las Naciones Unidas (breve reseña histórica y responsabilidad de las

actividades para la paz y la seguridad)
b. Los Estados Miembros de la ONU
c. La Carta de las Naciones Unidas (historia y objetivo)
d. La Asamblea General
e. El Consejo de Seguridad de la ONU
f. El Secretario General
g. La Secretaría de la ONU (puede combinarse con el tema f)
h. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
i. El Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
j. El Departamento de Asuntos Políticos
2. Pida a los participantes que investiguen las responsabilidades principales del

organismo que se les asignó, en relación con el mantenimiento de la paz (o en
el caso de la Carta de la ONU, su historia y objetivo).
3. Informe a los participantes que tienen un máximo de 5 minutos para sus

presentaciones (a menos que organice la actividad de otra manera).
4. Indique a los participantes que pueden usar cualquier instrumento de

presentación que deseen; por ejemplo, rotafolios, fotografías, gráficos,

demostraciones, PowerPoint, etc. Si se usan diapositivas de PowerPoint, es
importante que los participantes se organicen con tiempo para que tengan las
diapositivas listas en la computadora cuando llegue su turno.
5. Supervise a los equipos y deles el apoyo necesario durante la fase de

investigación y de preparación de la presentación. Verifique que se cubran los
puntos clave en la fase preparatoria (como se muestra en la primera parte de la
Unidad 1 en este documento). Esto puede necesitar un poco de orientación.
6. Antes de la presentación, dé instrucciones claras de que hará respetar los

tiempos acordados de manera que todos tengan suficiente tiempo para sus
presentaciones.
7. Asigne tiempo para preguntas, y luego resuma los puntos clave si es necesario.

Actividad opcional de aprendizaje 2
Ejercicio de correspondencia conceptual de

las definiciones y los conceptos clave de la Unidad 1
El objetivo de esta actividad es repasar los conceptos presentados en la Unidad 1.
Esto se lleva a cabo entregando a los grupos de participantes hojas con las palabras
clave y las definiciones. La tarea del grupo es hacer coincidir las palabras clave con
las definiciones.
Si se desea, esta actividad puede dividirse en dos partes: las definiciones de la Parte
1 se entregan al final de esa sesión, y las definiciones restantes, al final de la Parte 2.
REQUISITOS DE LA ACTIVIDAD:
Esta actividad es apropiada para los grupos de participantes que pueden dividirse en
equipos pequeños con un máximo de 6 personas. El número de grupos depende del
instructor, teniendo en cuenta que se necesitará un conjunto de definiciones para cada
grupo.
Tiempo necesario para la actividad de aprendizaje:
10 minutos para presentar la actividad y dar instrucciones

15 a 20 minutos para trabajar en grupos pequeños en las
definiciones
15 a 20 minutos para el debate y las preguntas con todo el grupo
Tiempo total: 60 minutos (el tiempo total depende del tiempo asignado al debate)
 Preparativos:
1. Haga copias de los conceptos clave y sus definiciones (consulte la página 76) y
córtelas para que queden en hojas de papel separadas (es decir, un concepto
en una hoja y una definición en otra).
2. Haga tantos conjuntos de conceptos clave y definiciones como número de

grupos pequeños tenga.
3. Nota: si prevé llevar a cabo esta actividad periódicamente en capacitaciones

posteriores, tal vez le convenga usar papel grueso y durable, o incluso laminar
las hojas de papel.


1. Divida a los participantes en grupos pequeños.
2. Explique el objetivo del ejercicio, e indíqueles que deben hacer coincidir cada
concepto con su definición.
3. Entregue un conjunto de palabras y definiciones a cada grupo.
4. Asigne de 15 a 20 minutos aproximadamente para que los grupos hagan

corresponder conceptos y definiciones. Deles tiempo para hacer preguntas
después de completar la actividad.

CONCEPTOS Y DEFINICIONES PARA LA ACTIVIDAD DE CORRESPONDENCIA
CONCEPTUAL
Tal vez sea conveniente cortar y pegar estas palabras y definiciones en otro
documento para usar un tamaño de letra más grande. Esto puede facilitar el trabajo en
grupos pequeños.
…una organización internacional única

fundada después de la Segunda Guerra
Mundial. Su objetivo es mantener la paz y la
Las Naciones
seguridad internacionales, fomentar las
Unidas relaciones amistosas entre las naciones y
promover el progreso social, mejores
niveles de vida y los derechos humanos.
…192 estados soberanos que se reúnen

Estados Miembros para debatir problemas comunes y votar
de la ONU sobre temas importantes. Dichos estados
tienen obligación de seguir los principios de
la Carta de la ONU.
…un tratado internacional que describe los

derechos y las obligaciones de los Estados
La Carta de la ONU Miembros como parte de la comunidad
mundial. Las secciones específicas de este
documento son importantes para los
mandatos del mantenimiento de la paz.

…el organismo de la ONU que tiene la

responsabilidad primordial de mantener la
paz y la seguridad. Puede investigar y
Consejo de recomendar medidas pacíficas para
Seguridad de la solucionar controversias. En situaciones en
ONU las que el Consejo de Seguridad determine
que existe una amenaza contra la paz y la
seguridad internacionales, puede tomar
medidas más coercitivas.
…es el Oficial Administrativo Jefe de la

Organización de las Naciones Unidas. La
Secretario Asamblea General nombra al Secretario
General General siguiendo la recomendación del
Consejo de Seguridad. El mandato dura
cinco años y puede renovarse.
Departamento de …lo dirige el Secretario General Adjunto del

Operaciones de DOMP. Es responsable de la dirección
Mantenimiento de ejecutiva y la gestión de las operaciones de
la Paz

…tiene la responsabilidad de proporcionar

apoyo dedicado a las operaciones de las
Naciones Unidas en el terreno, incluidas las
Departamento de operaciones de mantenimiento de la paz y
las misiones políticas especiales.
Apoyo a las
Actividades sobre El apoyo incluye: asuntos de personal,
el Terreno finanzas, adquisiciones, logística,
comunicaciones, tecnología de la
información y otros aspectos administrativos
y generales.
…proporciona orientación fundamental a las

misiones políticas especiales. Colabora con
Departamento de
las misiones de mantenimiento de la paz
Asuntos Políticos
como asociado, especialmente
proporcionando análisis político y asistencia
electoral.
...implica el uso de medidas diplomáticas u

Prevención de otros instrumentos para prevenir que las
conflictos tensiones internas o entre estados se
conviertan en un conflicto violento.

…implica medidas para hacer frente a los

Establecimiento conflictos actuales. Por lo general, supone
de la paz acción diplomática dirigida a lograr un
acuerdo negociado entre las partes hostiles.
…implica el uso de varias medidas

coercitivas, como sanciones o bloqueos. En
Imposición de la última instancia, puede autorizarse el uso de
paz fuerza militar. Las medidas coercitivas se
toman sólo con autorización del Consejo de
Seguridad.
...es una técnica destinada a preservar la

paz en los lugares donde ha terminado la
lucha, con el fin de ayudar a aplicar los
acuerdos logrados por los mediadores.
Mantenimiento de
la paz ...se despliega en situaciones en las que las
partes principales en conflicto han dado
muestras de compromiso con una cesación
del fuego o un proceso de paz.

…implica diversas medidas destinadas a

reducir el riesgo de que la situación se
convierta en un conflicto o de volver a caer
en él. Se refuerza la capacidad del país a
todos niveles para controlar el conflicto y
Consolidación de
sentar las bases para una paz y un
la paz
desarrollo sostenidos.
...es un proceso complejo y a largo plazo

que crea las condiciones necesarias para
una paz duradera.
…se despliega como una medida

provisional (temporal) para ayudar a
controlar un conflicto. También crea
Mantenimiento condiciones más seguras para que otros
tradicional de la participantes asuman las actividades para
paz el establecimiento de la paz.
...no suele desempeñar una función directa

en los intentos políticos de solucionar el
conflicto.

…se despliega normalmente en el período

peligroso posterior a un conflicto interno
violento, es decir, después de que existe un
Mantenimiento acuerdo de paz, aunque sea frágil. La
multidimensional operación sirve para crear un entorno
seguro y estable mientras se colabora con
de la paz
las autoridades y los participantes
nacionales para asegurar la aplicación del
acuerdo de paz.
Todas las operaciones para el

mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas deben desplegarse con el
_________ de las partes principales.
Consentimiento
Las acciones realizadas por el Consejo de
Seguridad sin el _________ de las partes
es normalmente una misión de imposición
de la paz, no de mantenimiento de la paz.
Las operaciones para el mantenimiento de

la paz de las Naciones Unidas deben
cumplir su mandato sin favoritismo ni
Imparcialidad predisposición hacia ninguna de las partes
en conflicto. ____________ es crucial para
mantener el consentimiento y la
cooperación de las partes principales.

No usar la fuerza,
Un principio fundamental que el personal de
excepto en mantenimiento de la paz debe tener
legítima defensa y presente, especialmente en las situaciones
en defensa del en las que existe un 'mandato robusto'.
mandato

Película opcional: Courage for Peace

Duración de la película: 7:30 minutos 
POSIBLES PREGUNTAS PARA EL DEBATE
PREGUNTAS GENERALES
1. ¿Qué fue le lo que le interesó o le impresionó de esta película?
2. ¿Qué fue lo más importante que aprendió de esta película?
PREGUNTAS ESPECÍFICAS ACERCA DEL CONTENIDO

3. Jean-Marie Guehénno, ex Secretario General Adjunto de las operaciones de
mantenimiento de la paz y narrador de la película, se refiere a tres "frentes"
(es decir, aspectos fundamentales) que intervienen en el mantenimiento de
la paz. ¿Cuáles son?
 Respuesta: El ejército y la policía (orden público), el frente político y la

reconstrucción y el desarrollo.
4. ¿Cuáles son las tres características importantes de las fuerzas de
mantenimiento de la paz que mencionó el ex Secretario General Adjunto
Guehénno?
 Respuesta: Valor, humildad (usted es un invitado del otro país) y

persistencia (el mantenimiento de la paz no se logra rápidamente).
5. ¿Cuáles son los dos asociados importantes para el mantenimiento de la paz
mencionados en la película que trabajan con el mantenimiento de la paz de
la ONU?
 Respuesta: La Unión Africana (UA) y la Organización del Tratado del

Atlántico Norte (OTAN).
6. ¿Quién financia las actividades de mantenimiento de la paz después de que
el Consejo de Seguridad autoriza la misión?
 Respuesta: Los Estados Miembros.

7. ¿Cuáles son algunos ejemplos de países que aportan contingentes al
mantenimiento de la paz? (Los ejemplos pueden ser los mencionados en la
película o los que ustedes conozcan.)

 Respuesta: Los instructores pueden obtener una lista actualizada de los
países que aportan contingentes y policía en:
http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/dpko.shtml (Nota: sitio web
en español y en francés, pero la lista se proporciona en inglés)

Película opcional: In the Cause of Peace

 Duración de la película: 13 minutos
Esta película puede verse en el sitio YouTube en Internet:

http://www.youtube.com/watch?v=rqYuRh78-_4 (no hay versión en español)
POSIBLES PREGUNTAS PARA EL DEBATE
PREGUNTAS GENERALES
1. ¿Qué fue lo más importante que aprendió de esta película?
2. ¿Qué le sorprendió?
3. ¿Cuáles son las dudas que tiene todavía?
PREGUNTAS ESPECÍFICAS ACERCA DEL CONTENIDO

4. ¿Previeron los fundadores de las Naciones Unidas que el mantenimiento de
la paz sería una función clave de la ONU?
 Respuesta: No. El mantenimiento de la paz evolucionó como una

respuesta específica al conflicto, para dar a las partes "un respiro". La
Carta de las Naciones Unidas no contiene una referencia específica al
5. De acuerdo con la película, ¿cómo afectó el fin de la Guerra Fría al
mantenimiento de la paz de la ONU?
 Respuesta: Con el fin de la Guerra Fría, se percibió que la ONU podía

desempeñar una función más enérgica en el mantenimiento de la paz, y
hubo un surgimiento de operaciones para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas que incluyó mayor participación en conflictos
internos (no sólo conflictos entre estados). Incluso en los casos de
Kosovo, Camboya y Timor Oriental, la ONU asumió la función de
autoridad de transición.
6. ¿Cuál es la primera operación híbrida de mantenimiento de la paz
establecida por las Naciones Unidas y la Unión Africana, que se menciona
en la película?
 Respuesta: La Operación Híbrida de la Unión Africana y las Naciones

Unidas en Darfur (UNAMID).

7. ¿Cuál es el costo del mantenimiento de la paz de la ONU en relación con el
gasto militar en todo el mundo?
 Respuesta: Menos del 1% del gasto militar en todo el mundo.

UNIDAD 2 – PARTE 1: Establecimiento e implementación de los mandatos del Consejo de Seguridad
en las operaciones de mantenimiento de la paz  1
Objetivo
El objetivo de la unidad 2 es informar al personal de mantenimiento de la paz
sobre la forma en que el Consejo de Seguridad y la Secretaría de las
Naciones Unidas despliegan misiones de mantenimiento de la paz.
Específicamente, en esta unidad el personal aprende lo siguiente:
 el procedimiento del Consejo de Seguridad para iniciar operaciones

para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y darles
seguimiento;
 los documentos que usa la Secretaría de las Naciones Unidas para
convertir los mandatos del Consejo de Seguridad en marcos operativos
para estas operaciones;
 la autoridad, el comando y el control en las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas;
 las estructuras de gestión de las misiones; y
 el papel de los distintos componentes de una operación para el

Al terminar la primera parte de la unidad 2, los participantes podrán
hacer lo siguiente:
1. Describir la forma en que el Consejo de Seguridad establece

un mandato para una operación para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas y da seguimiento a su
implementación
2. Explicar por qué todos los miembros de las fuerzas de
mantenimiento de la paz deben conocer el mandato de su
operación
3. Nombrar por lo menos tres documentos fundamentales
mediante los cuales se implementan los mandatos del
Consejo de Seguridad
Al terminar la segunda parte de la unidad 2, los participantes podrán
hacer lo siguiente:
Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
Material básico de capacitación pre-despliegue, primera edición (2009)
1. Explicar la relación entre los componentes esenciales y de
apoyo de una operación de mantenimiento de la paz y los
beneficiarios del mandato
2. Señalar al menos cuatro cargos de autoridad importantes de
una operación para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas
3. Explicar la función principal de los componentes militares,
policiales y civiles de las operaciones para el mantenimiento
Secuencia de la capacitación
Las sesiones de la Unidad 2 deben realizarse después de la unidad 1 y antes
de las demás sesiones de la unidad 3. Algunas secciones de la unidad 4
pueden abordarse antes de esta sesión.
Duración
La duración de las sesiones que se indica a continuación es la mínima
recomendada. Si hay tiempo, se pueden agregar actividades y debates.
Duración mínima de la Exposición o Preguntas y Actividades de la

sesión presentación evaluación sesión
120 minutos 45 min. 15 min. 60 min.
Otras opciones Contenido específico Película opcional Actividad opcional

de la misión
El contenido necesario
determinará la duración.
Metodología
 Disertación con las diapositivas suministradas en PowerPoint

 Actividad básica de aprendizaje sobre los mandatos de la misión
instructor)
 Preguntas para la evaluación del aprendizaje al final de la primera y la
segunda parte*
* Nota: Incumbe a la institución de enseñanza decidir si las preguntas de
evaluación del aprendizaje se harán informalmente en una sesión en grupo o
si se tomará una prueba escrita a los participantes. De todas maneras, se
recomienda proporcionar las respuestas correctas al final de la evaluación a
fin de que a los participantes les queden claros los mensajes fundamentales.
Se recomienda al instructor que agregue ejemplos e información pertinentes a

la misión en particular y relacionados con el despliegue específico de los
participantes, si se conoce.

El instructor que presente la unidad 2 debe tener conocimientos generales
sobre el trabajo del Consejo de Seguridad y la Secretaría de las Naciones
Unidas y experiencia personal en la sede de la misión de una operación para
el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Preparación del instructor
Lecturas obligatorias
 United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines
(conocido también como la doctrina principal)
 DPKO/DFS Policy on Authority, Command and Control, 2008
 Examen de los mandatos de la misión de mantenimiento de la paz
utilizados en la actividad de aprendizaje (véanse los preparativos para
la misión específica a continuación).
Preparativos generales
Equipo
Preparativos relacionados con la misión específica para la

actividad de aprendizaje sobre los mandatos
Material
1. Se necesitan copias de los mandatos de mantenimiento de la
paz para realizar comparaciones en la actividad de
aprendizaje.
2. En lo posible, el instructor debe descargar los mandatos de

las misiones en las cuales se vaya a desplegar a los
participantes. Véanse en la actividad de aprendizaje de la
página 20 las instrucciones completas y el número de copias
necesarias.
3. Descargue los mandatos de la misión del sitio web del

Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
en http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko (haga clic en
“Misiones en curso”, y en cada misión encontrará un enlace
con su mandato)
4. A menudo, los participantes agradecen recibir copia de las

presentaciones en PowerPoint. Si es posible imprimir las
presentaciones en PowerPoint, se sugiere imprimirlas en
formato de documento informativo (handout), con tres
diapositivas en cada página para que los participantes
tengan espacio para tomar notas.
Nota: Tal vez ya haya copias de los mandatos pertinentes de la actividad de

aprendizaje de la unidad 1.
Preparativos de los participantes

1. Si es posible, se recomienda enfáticamente que los
participantes repasen los siguientes documentos antes de
esta sesión:

 Mandatos proporcionados por el instructor (o dar tiempo en clase para
un repaso)
Materiales a los que se hace referencia en esta unidad

 DPKO/DFS Policy on Authority, Command and Control, 2008
 DPKO Guidelines for United Nations Police Officers on Assignment with
Peacekeeping Operations, 2007
 DPKO Policy on Functions and Organisation of Formed Police Units in
UN Peace Operations, 2006
 DPKO Guidelines for the Development of Rules of Engagement (RoE)
for United Nations Peacekeeping Operations, 2000
 Directrices refrendadas por el Secretario General en 2006 para el
proceso de planificación integrada de las misiones de las Naciones
Unidas
 DPKO Policy on JOC and JMAC, 2006
 DPKO/DFS Mission Start-Up Field Guide for Senior Mission Managers
of United Nations Peacekeeping Operations, 2008 (version 1.0)
Otros recursos
 Memorando de Entendimiento entre las Naciones Unidas y el Estado
participante que aporta recursos a las operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas (A/C.5/60/26) y enmiendas
subsiguientes (A/61/19 Parte III)
 Directrices refrendadas por el Secretario General en 2006 para el
proceso de planificación integrada de las misiones de las Naciones
Unidas
 Model Status of Forces Agreement for United Nations Peacekeeping
Operations (A/45/592)
Nota explicativa de los símbolos

cuenta.)

que, en los puntos de la presentación relacionados, el texto que aparece
en las diapositivas está resaltado en negrita, en color azul.)

 Documento informativo (Indica que, en este punto, se entrega un

documento a los participantes.)

opcional.)


hay tiempo y es apropiada para el grupo participante. Las pautas para
estas actividades se describen al final de la unidad o la parte, según se
indica en el texto.)
Nota: al final de la unidad, se incluyen las preguntas que los participantes

plantean con frecuencia durante la sesión.
UNIDAD 2 - PARTE 1:
ESTABLECIMIENTO Y APLICACIÓN DE LOS MANDATOS
DEL CONSEJO DE SEGURIDAD EN LAS OPERACIONES
DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
Notas de la sesión
Introducción
Diapositiva 1
Definición
Implementar: convertir en operante, en este caso por medio de planes y
directivas escritos que explican la forma en que las
operaciones de mantenimiento de la paz deben llevar a
cabo las tareas comprendidas en el mandato y los recursos
que pueden usar.
 Nota para el instructor: como introducción, el instructor debe explicar a los

participantes por qué es importante entender el proceso de establecimiento y
aplicación de los mandatos del Consejo de Seguridad para operaciones de
mantenimiento de la paz. El instructor puede explicarlo directamente,
siguiendo los puntos de la presentación que figuran a continuación, o por
medio de un intercambio de ideas con los participantes sobre la forma en que
la labor del Consejo de Seguridad en Nueva York influye en las tareas
cotidianas de su misión.
Diapositiva 2
Diapositiva 3
 Nota para el instructor: Pregunte a los participantes por qué este tema es
importante para el personal de mantenimiento de la paz. Agradezca las
respuestas y ponga de relieve lo siguiente:
 La orientación escrita que reciben en la misión sobre sus tareas y objetivos

está directamente relacionada con el mandato del Consejo de Seguridad para
la operación de mantenimiento de la paz.
 A veces, los mandatos del Consejo de Seguridad son vagos y pueden

interpretarse de distintas maneras. Por lo tanto, la Secretaría de las Naciones
Unidas y el personal directivo superior de la operación también proporcionan
planes más detallados, que interpretan el mandato y describen las funciones y
responsabilidades de cada componente de la misión en la aplicación de las
tareas comprendidas en el mandato.
 El Consejo de Seguridad da seguimiento al progreso de las operaciones de

mantenimiento de la paz en la aplicación de sus mandatos. Los informes
que ustedes escriben durante la misión se incorporan en el informe general
que el Secretario General presenta al Consejo de Seguridad como parte de
este proceso de seguimiento.
 Todo el personal de mantenimiento de la paz debe conocer el mandato y los

documentos de orientación pertinentes en los cuales se señalan sus
responsabilidades.
 El mandato del Consejo de Seguridad otorga legitimidad internacional a la

presencia de una operación de mantenimiento de la paz en un país
determinado. La gente de la localidad podría preguntar al personal de
mantenimiento de la paz qué está haciendo allí. Ustedes deben estar en
condiciones de explicar claramente la razón por la cual se está realizando una
operación en un país determinado, cuál es su mandato y cuáles son sus
funciones.
Diapositiva 4
Al terminar la primera parte de la unidad 2, los participantes
podrán hacer lo siguiente:
1. Describir la forma en que el Consejo de Seguridad

establece un mandato para una operación para el
2. Explicar por qué todos los miembros de las fuerzas de

mantenimiento de la paz deben conocer el mandato de
su operación
3. Nombrar por lo menos tres documentos fundamentales

mediante los cuales se implementan los mandatos del
Consejo de Seguridad
Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones
de las Naciones Unidas
Material básico de capacitación pre-despliegue, primera edición,
2009
 Nota para el instructor: Muestre a los participantes los resultados del

aprendizaje previstos para esta sección, que aparecen en la diapositiva
precedente. El propósito de esta sesión es que los participantes puedan
responder a cada uno de estos puntos.
La decisión de desplegar una operación para el mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas
Actividades de paz y seguridad Diapositiva 5
Cese

Operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
Material básico de capacitación pre-despliegue, primera edición, Principios y directrices, pág. 19
2009
 Tal como se explicó en la unidad 1, el Consejo de Seguridad determina el

momento y el lugar en que se despliega una operación para el mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad aborda cada crisis por separado a
fin de hallar la respuesta más apropiada para cada caso en particular.
 Nota para el instructor: La diapositiva sobre actividades de paz y seguridad

se incluyó aquí a fin de recordar las posibles respuestas a los participantes.
 Cuando estalla una crisis o se suscita una controversia entre países, un

miembro del Consejo de Seguridad o el Secretario General puede pedir al
Consejo de Seguridad que aborde y considere la situación. Si el Consejo de
Seguridad considera que la situación plantea un riesgo para la paz y la
seguridad internacionales, puede pedir al Secretario General que las
Naciones Unidas tomen medidas de prevención de conflictos o
establecimiento de la paz, o puede optar por dar seguimiento a las medidas
que las potencias regionales ya estén tomando.
 Según la forma en que evolucione la situación, el Consejo de Seguridad

podría considerar la necesidad de que las Naciones Unidas desplieguen una
Diapositiva 6
 ¿De qué forma decide el Consejo de Seguridad si es procedente autorizar

una operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en un país determinado?
 El Consejo de Seguridad pide asesoramiento al Secretario General, quien

lo presenta por medio de un informe por escrito en el cual se indica si se
debería desplegar una operación de mantenimiento de la paz y qué se le
debe ordenar a dicha operación. En su informe, el Secretario General asesora
sobre lo siguiente:
 si la situación representa una amenaza para la paz y la seguridad

internacionales;
 si hay un cese del fuego y las partes han asumido un compromiso con
un proceso de paz;
 si se puede establecer un mandato preciso con una meta política
asequible para una operación de mantenimiento de la paz; y
 si se puede garantizar de forma razonable la seguridad y la protección
del personal de las Naciones Unidas.
 En la práctica, eso significa que el Secretario General considera las
cuestiones de nivel estratégico que se explican en la unidad 1; por ejemplo, si
las partes principales del conflicto darán su consentimiento para el despliegue
de una operación de mantenimiento de la paz. Si no dan su consentimiento, el
Secretario General no recomendará el despliegue.
 Si el Secretario General recomienda el despliegue, formulará

recomendaciones concretas, basadas en una evaluación estratégica de la
situación, sobre el posible mandato, las funciones y las tareas de una posible
operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para el
 La información y el análisis del posible mandato y la capacidad de una

operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas abarca no sólo el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento
de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, sino también el sistema de las
Naciones Unidas en general, incluidos los elementos de la ONU que ya estén
en el país, así como los Estados Miembros que aportan fondos y efectivos
militares y policiales. Las operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas dependen de los fondos y los efectivos militares y policiales
que aporten los Estados Miembros, los cuales, por lo tanto, también deben
participar en el proceso de planificación.
 Como se explicará en la segunda parte de la unidad 3, las operaciones para

el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no tienen todos los
recursos o la pericia necesarios para cumplir todos los aspectos de su
mandato (por ejemplo, en campos tales como desarme, desmovilización y
reintegración, la reforma del sector de la seguridad o el estado de derecho).
La operación tendrá que recurrir a la asistencia de otros organismos, fondos y
programas de las Naciones Unidas a fin de alcanzar una paz duradera, los
cuales, por lo tanto, también participan en el proceso de planificación.
 Nota para el instructor: En los cursos en los que participen comandantes,

funcionarios o civiles de alto nivel, convendría que el instructor agregara
información sobre el procedimiento empleado por el Secretario General para
compilar esta información en todo el sistema de las Naciones Unidas, tal
como se describe a continuación.
 A fin de que el Secretario General presente una visión estratégica

común de las Naciones Unidas, la Secretaría utiliza un “proceso de
planificación integrada de las misiones”. En este proceso participan
todos los departamentos y organismos pertinentes de las Naciones
Unidas, y se trabaja también con el equipo de la ONU que ya está en el
país con objeto de presentar una evaluación estratégica de la situación.
 Entre otras cosas, evalúan el compromiso de las partes beligerantes
con el cese del fuego o el acuerdo de paz y determinan si hay una
meta política que se pueda alcanzar con una operación para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en el país a la cual se
pueda adaptar un mandato preciso. También determinan la medida en
que se puede garantizar de forma razonable la seguridad y la
protección del personal de la ONU.
 En el proceso de planificación integrada de las misiones se formulan y
proponen las tareas que se podrían llevar a cabo en el marco de la
operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, las
cuales se incluyen en el informe del Secretario General al Consejo de
Seguridad. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz y el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
también mantienen un enlace estrecho con los países que aportan
contingentes, los países que aportan fuerzas de policía y los países
donantes a fin de que se disponga de recursos para que la misión de
mantenimiento de la paz lleve a cabo las tareas que se recomienda
incluir en el mandato.
Diapositiva 7
 Después de examinar el informe del Secretario General, el Consejo de

Seguridad decide formalmente si autorizará el despliegue de una operación
para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y qué tareas se
incluirán en su mandato. Si el Consejo decide desplegar una misión de
mantenimiento de la paz, la decisión y el mandato se plasman en una
resolución del Consejo de Seguridad.
Las tareas comprendidas en el mandato Diapositiva 8
de las operaciones para el mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas :
• constan en resoluciones del Consejo de
Seguridad;
• se adaptan a la situación particular del conflicto y
a los acuerdos de paz existentes; y
• reflejan otras resoluciones del Consejo de
Seguridad sobre asuntos relacionados con
la protección de las mujeres, los niños y los civiles
en el conflicto armado.

2009
 Las tareas que deben llevarse a cabo en una operación de mantenimiento de

la paz constan en la resolución del Consejo de Seguridad sobre el
mandato. En algunos casos, el Consejo de Seguridad podría enmendar
(cambiar) el mandato original o agregarle elementos mediante resoluciones
adicionales relacionadas con la operación.
 El mandato variará de una situación a otra, según la índole del conflicto y el

tipo de operación de mantenimiento de la paz que el Consejo de Seguridad
haya decidido autorizar (tradicional, multidimensional o autoridad de
transición).
 Como las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas normalmente se despliegan en apoyo a la implementación de una
cesación del fuego o acuerdo de paz, en los mandatos del Consejo de
Seguridad se tienen en cuenta la índole y el contenido de esos acuerdos. De
esta forma, cada mandato para una operación para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas se adapta a una situación de conflicto
determinada y a los acuerdos de paz existentes.
 Los mandatos del Consejo de Seguridad para operaciones de mantenimiento

de la paz también reflejan la preocupación de la comunidad internacional por
cuestiones o temas específicos. Con respecto a dichas operaciones, los
aspectos que más preocupan al Consejo de Seguridad son los siguientes:
 las mujeres, la paz y la seguridad (hay dos resoluciones del Consejo

de Seguridad sobre este tema, números 1325 y 1820, que fueron
aprobadas en los años 2000 y 2008, respectivamente);
 los niños y los conflictos armados (resolución 1612 del Consejo de
Seguridad, aprobada en 2005, sobre este tema); y
 la protección de los civiles en los conflictos armados (resolución
1674 del Consejo de Seguridad, aprobada en 2006, sobre este tema).
 Por esta razón, los mandatos para la mayoría de las operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz abarcan tareas concretas
relacionadas con la protección de las mujeres, los niños y los civiles.
 Nota para el instructor: En la primera parte de la unidad 3 se presentarán al

personal de mantenimiento de la paz los aspectos fundamentales de estas
resoluciones y la forma en que deben aplicarse al trabajar en el terreno. Estas
resoluciones y otros materiales de referencia conexos incluidos en esas
sesiones pueden descargarse de http://peacekeepingresourcehub.unlb.org.
Diapositiva 9
 Todo el personal de mantenimiento de la paz debe comprender

cabalmente el mandato de la operación en la cual está trabajando.
También debe estar al tanto de cualquier cambio del mandato autorizado por
el Consejo de Seguridad durante el despliegue. El mandato del Consejo de
Seguridad da legitimidad a la presencia de ustedes en el país. Es un
documento público que puede darse a conocer a la población local. Ustedes
deben estar en condiciones de explicar a cualquier persona en el país la
razón por la cual se lleva a cabo la operación y qué hace.
 Como se explicará más adelante en esta sesión, hay otros documentos en los
cuales se vierte el mandato del Consejo de Seguridad en tareas más
concretas para los distintos componentes de la operación de mantenimiento
de la paz. Estos documentos, junto con el mandato del Consejo de Seguridad,
guiarán su trabajo en la operación. Estos documentos se basan en el
mandato del Consejo de Seguridad, pero son documentos para uso interno en
la misión.
Aplicación de los mandatos, transición y retirada
Diapositiva 10
 Después de autorizar una operación de mantenimiento de la paz, el Consejo

de Seguridad da seguimiento continuamente a la aplicación del mandato
por la Secretaría y la operación de mantenimiento de la paz. Con ese fin,
el Secretario General debe presentar informes regularmente al Consejo
de Seguridad sobre la situación del país. El Consejo de Seguridad determina
la frecuencia con que deben presentarse estos informes.
 El Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz

compila los informes en representación del Secretario General usando la
información que recibe de la operación, incluidos los informes diarios,
semanales y mensuales que se envían a la sede.
 Sobre la base de la información contenida en estos informes y de los cambios

en la situación, el Consejo de Seguridad puede ajustar o cambiar el
mandato de la operación de mantenimiento de la paz. Todo cambio del
mandato se efectúa por medio de una resolución del Consejo de Seguridad.
 Los miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz deben estar al

corriente de todo cambio o adición a la resolución original del mandato.
Diapositiva 11
El Consejo de Seguridad toma decisiones sobre la
retirada o la transición de las operaciones para el

2009
 Igual que en el caso del despliegue, el Consejo de Seguridad toma

decisiones sobre la retirada o la transición de las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas basándose en el
asesoramiento y las recomendaciones de la Secretaría contenidos en los
informes del Secretario General.
 En algunos casos, como en las misiones tradicionales, el indicador del éxito

de una misión es claro: una misión tradicional ha cumplido su mandato
cuando los Estados llegan a un acuerdo sobre la solución pacífica del
conflicto.
 En misiones multidimensionales complejas suele ser mucho más difícil

determinar en qué momento se ha cumplido el mandato de la operación. Por
medio de los informes del Secretario General y las resoluciones del Consejo
de Seguridad, la Naciones Unidas tratan de establecer ciertos parámetros de
referencia o indicadores del éxito para las operaciones de mantenimiento de
la paz, pero eso suele ser difícil.
Ejemplos de parámetros de referencia decisivos para la Diapositiva 12
transición o la retirada de operaciones multidimensionales
para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas :
•Ausencia de un conflicto violento y de abusos de los derechos
humanos en gran escala
•Las instituciones de seguridad nacionales pueden velar por la

seguridad y mantener el orden público con supervisión civil y
respeto de los derechos humanos
•Elecciones libres y justas en las cuales

las mujeres y los hombres tienen
igualdad de derechos para votar
y presentarse como candidatos
para cargos políticos

2009
 No hay una “lista de verificación” estándar de los parámetros de referencia

aplicables a todas las situaciones. Los parámetros de referencia apropiados
se adaptan a cada situación. Su selección depende de las causas básicas del
conflicto y de su dinámica, y pueden modificarse con el tiempo a medida que
la situación va evolucionando.
 Entre otros, algunos ejemplos de parámetros de referencia decisivos

son:
 la ausencia de un conflicto violento y de abusos de los derechos

humanos en gran escala, y el respeto de los derechos de las mujeres
y las minorías;
 la capacidad de las fuerzas armadas nacionales y la policía
nacional para velar por la seguridad y mantener el orden público
con supervisión civil y respeto de los derechos humanos; y
 el establecimiento de instituciones políticas legítimas (por ejemplo, una
legislatura) que comenzaron a funcionar tras la celebración de
elecciones libres y justas en las cuales las mujeres y los hombres
tienen igualdad de derechos para votar y presentarse como
candidatos para cargos políticos.
 Todos los miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz deben estar al
tanto de las condiciones o los parámetros de referencia acordados por el
Consejo de Seguridad para la retirada de la operación.
Ejemplo: Aunque no todas las operaciones para el mantenimiento de la paz

de las Naciones Unidas tienen condiciones o parámetros de referencia
claramente definidos para la retirada, la Misión de las Naciones Unidas en
Liberia es un ejemplo claro de la forma en que el Consejo de Seguridad
puede usar parámetros de referencia detallados para medir el progreso y
determinar el momento en que la operación ha cumplido su mandato.
Basándose en el asesoramiento del Secretario General, el Consejo de

Seguridad dio seguimiento a los siguientes parámetros de referencia, entre
otros:
 el progreso en lo que se refiere a la seguridad, demostrado por la

formulación por el Gobierno de Liberia de una estrategia de seguridad
nacional y el funcionamiento de sus fuerzas armadas y unidades
policiales en todo el país;
 la reintegración de excombatientes;
 la revitalización económica del país y el restablecimiento de la
autoridad del Estado sobre los recursos naturales; y
 el progreso en relación con la gobernanza y el estado de derecho,
incluida la reforma del sector de la justicia, la promoción y protección
de los derechos humanos y el establecimiento de una Comisión contra
la Corrupción; y
 el establecimiento de infraestructura y servicios básicos, incluida la
renovación de 39 escuelas y la construcción de 41 escuelas nuevas.
Si el instructor desea más información sobre estos parámetros de referencia,
puede descargar los informes del Secretario General del 8 de agosto de 2007
(párrafos 66 y 67 del documento S/2007/479) y del 19 de marzo de 2008
(anexo I del documento S/2008/183) usando los enlaces pertinentes en
http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/unmil/. Cabe señalar que los
parámetros de referencia se han vuelto más detallados entre los informes del
Secretario General de 2007 y 2008: los de 2008 abarcan toda las áreas del
mandato de la operación de mantenimiento de la paz, y no solo las tareas
relacionadas con la seguridad.
Ejemplo: Asimismo, con el asesoramiento del Secretario General, el Consejo

de Seguridad estableció ciertos parámetros de referencia para dar
seguimiento a la retirada de la Misión de Asistencia de las Naciones Unidas
en Sierra Leona, que concluyó su mandato en 2005. Los parámetros de
referencia establecidos por el Consejo de Seguridad eran los siguientes:
 Aumento de la capacidad del ejército y la policía
 Reintegración de excombatientes
 Restablecimiento del control gubernamental de la explotación de
diamantes
 Consolidación de la autoridad del Estado en todo el país
 Continuación del progreso para poner fin al conflicto en la vecina
nación de Liberia.
Si el instructor desea más información sobre estos parámetros de referencia,
puede descargar el informe del Secretario General del 5 de septiembre de
2002 (S/2002/987) de www.un.org.
Actividad de aprendizaje: conocer los mandatos

El propósito de esta actividad es que los participantes conozcan los mandatos
del Consejo de Seguridad, específicamente los elementos fundamentales del
texto y la forma de interpretarlos. Se toma como punto de partida el ejercicio
de la unidad 1 en el cual los participantes examinaron mandatos de
operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas a fin de
determinar si una operación de mantenimiento de la paz era tradicional,
multidimensional o una autoridad de transición.
En los cursos en los que ya se sabe en qué misión se desplegarán las fuerzas
de mantenimiento de la paz, este ejercicio sirve también para que los
participantes comiencen a tomar conocimiento del mandato de sus
respectivas operaciones.
Los participantes se dividirán en grupos pequeños. Se les entregarán copias

de distintos mandatos de operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y se les pedirá que busquen y comparen segmentos
específicos del texto relacionados con una serie de asuntos planteados por el
instructor.
Convendría que el instructor entregara a los participantes copias del mandato

el día antes de esta sesión a fin de que tengan más tiempo para leerlo. Si eso
no es posible, habrá que darles más tiempo durante la sesión para que lean
los mandatos.
Tiempo necesario: 5 minutos para presentar la actividad y dar instrucciones

20 minutos para los debates en grupos pequeños
25* minutos para presentar las conclusiones (cinco
minutos por grupo)
10 minutos para la reunión de información y la
conclusión de la actividad
Total: 60 minutos *Es posible que se necesite más tiempo
para presentar las conclusiones si hay
muchos grupos pequeños.
 Preparativos:
1. Imprima tres o cuatro mandatos diferentes para cada grupo,
incluido el mandato de la misión en la cual serán
desplegados, si se conoce. Encontrará los mandatos de las
distintas operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas en
http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/.
2. Haga clic en “Misiones en curso”, después en el nombre de

la misión y después en “Mandato”.
En los cursos en los cuales los participantes todavía no saben en qué

operación de mantenimiento de la paz serán desplegados, se recomienda
al instructor que seleccione diversos mandatos de operaciones de
mantenimiento de la paz multidimensionales y tradicionales. Por ejemplo,
el instructor podría considerar la posibilidad de usar los mandatos de las
siguientes misiones: MINURSO, UNMIL, MONUC, ONUCI, UNMIS,
UNOMIG, UNMIT, MINUSTAH.
3. El instructor podría seleccionar algunas de las preguntas que

figuran a continuación, o todas ellas, para que los
participantes las aborden en relación con los mandatos que
hayan recibido para la actividad. Cada grupo debería tener
un conjunto diferente de preguntas a fin de evitar la
repetición al presentar las conclusiones. Imprima una copia
del conjunto de preguntas para cada grupo.
Cuatro o cinco preguntas llevarán unos 20 minutos. Recuerde que

posiblemente se tarde más en responder algunas preguntas que otras y
téngalo en cuenta en el tiempo asignado a esta actividad.
a. ¿En qué mandatos se hace referencia

específicamente a un acuerdo de paz o cesación del
fuego?
b. ¿Hay alguna oración que indique que la operación de
mantenimiento de la paz puede usar la fuerza para
proteger al personal o bienes de las Naciones Unidas?
¿Cuál? ¿Usa el Consejo de Seguridad el mismo
lenguaje en todos los mandatos en los cuales se
menciona eso?
c. ¿Hay una oración que muestre que la operación para

el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
puede usar la fuerza para proteger a civiles? ¿Se usa
el mismo lenguaje en todos los mandatos donde se
menciona eso?
d. ¿En qué mandatos se hace referencia a la asistencia

humanitaria o al derecho internacional humanitario?
e. ¿Cuántas referencias a las mujeres y los niños hay en

cada mandato? ¿Hay algún mandato en el cual no se
haga referencia a las mujeres o los niños?
f. ¿Hay algún mandato en el cual no se haga referencia

a los derechos humanos internacionales?
g. ¿En qué mandatos se hace referencia al desarme, la

desmovilización y la reintegración de combatientes?
h. ¿En qué mandatos se hace referencia a elecciones?

¿En cuáles de esos se da a la operación para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas el
mandato de llevar a cabo las elecciones? ¿En cuántos
de esos casos se da a la operación el mandato de
brindar apoyo al gobierno nacional en la realización de
las elecciones?

1. Divida a los participantes en grupos pequeños. Si está
trabajando con un número pequeño de participantes, puede
dividirlos en parejas o en grupos de tres o cuatro. Para este
ejercicio se aconseja formar grupos de ocho integrantes
como máximo. En los cursos en los cuales los participantes
sepan en qué misión serán desplegados, divida a los
participantes en grupos según la misión.
2. Explíqueles que van a trabajar juntos durante unos 20
minutos para comparar los mandatos que han recibido de
distintas operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y responder a las preguntas.
3. Entregue a cada grupo hojas con los tres o cuatro mandatos

(incluida su misión de despliegue) y los distintos conjuntos de
preguntas. Si es necesario, se puede trabajar con una hoja
por cada dos participantes. Cerciórese de que todos los
integrantes del grupo tengan las mismas hojas.
4. Avise a los grupos que van a presentar las respuestas a todo

el grupo .
5. Pregunte si a todos les resulta clara la tarea y responda las

preguntas con las respuestas aclaratorias que sean
necesarias.
6. Al cabo de 20 minutos reúna a los grupos y pida a cada uno

que presente las conclusiones. Si más de un grupo ha
trabajado con los mismos mandatos, pídales que respondan
preguntas diferentes, en vez de repetir las mismas
respuestas. Pregunte a los demás grupos si están de
acuerdo con las respuestas presentadas por cada grupo.
7. Resuma los puntos planteados y recalque los mensajes

principales de esta sección, incluida la diversidad de formas
en que se presentan los mandatos.
 Nota para el instructor: Con respecto a las preguntas antedichas, plantee lo

siguiente durante la reunión de información:
a. En todos los mandatos de operaciones multidimensionales de

mantenimiento de la paz se menciona un acuerdo de paz determinado
porque el mandato de la misión es apoyar la aplicación de ese acuerdo de
paz. En los mandatos de operaciones tradicionales de mantenimiento de la
paz no se suele mencionar un acuerdo de paz porque todavía no existe.
Sin embargo, podría haber una cesación del fuego que tal vez se
mencione en el mandato.
b. El lenguaje con respecto al uso de la fuerza suele variar de un mandato a

otro. No hay un lenguaje estandarizado, sino que ha evolucionado con el
tiempo. El lenguaje también podría ser vago por razones políticas. Es útil
que el instructor ponga de relieve la falta de claridad que podría haber a
nivel político, razón por la cual se necesitan otros documentos, que se
explican en diapositivas subsiguientes, para aplicar el mandato.
c. Igual que en el caso de la pregunta “b”, el lenguaje suele ser diferente o

vago en lo que se refiere a la protección de los civiles. Ni siquiera en el
sistema de las Naciones Unidas hay una definición acordada del término
“protección de los civiles”. Igual que ocurre con el uso de la fuerza, el
lenguaje utilizado por el Consejo de Seguridad ha evolucionado. Hace
poco, el Consejo de Seguridad señaló que “sin perjuicio de la
responsabilidad del gobierno”, las operaciones para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas deben proteger a los civiles que estén
expuestos a una amenaza inminente (véase, por ejemplo, el mandato de
la UNAMID).
d. Las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz suelen

tener el mandato de facilitar la asistencia humanitaria. Habitualmente, el
papel de la misión es proteger o apoyar a personas ajenas a la operación
que proporcionan asistencia humanitaria. Las operaciones de
mantenimiento de la paz por lo general no proporcionan asistencia
humanitaria directamente.
e. En los mandatos para operaciones multidimensionales de mantenimiento

de la paz, en particular, se hace referencia a las mujeres y los niños
porque el Consejo de Seguridad reconoce que suelen ser los que más
sufren durante un conflicto. En las secciones 2.4 y 2.5 se tratan estos
temas más a fondo.
f. Los mandatos de todas las operaciones multidimensionales de

mantenimiento de la paz incluyen tareas específicas para la misión en el
ámbito de la promoción y protección de los derechos humanos.
g. En la mayoría de los mandatos para operaciones multidimensionales de

mantenimiento de la paz se hace referencia al desarme, la desmovilización
y la reintegración.
h. Muchas operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz

tienen el mandato de ayudar a los gobiernos a organizar elecciones
nacionales o locales. En algunos casos también pueden tener el mandato
de observar las elecciones. Es menos común que una operación reciba el
mandato de llevar a cabo las elecciones. Se pueden asignar diferentes
tareas a distintos componentes de la misión y el equipo de las Naciones
Unidas en el país. Por ejemplo, los componentes militares y policiales
pueden encargarse de la seguridad, en tanto que los componentes civiles,
en cooperación con el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), podrían ayudar al gobierno con el empadronamiento o
la organización de las elecciones. Los Servicios Integrados de Apoyo en
las misiones pueden proporcionar apoyo logístico en cooperación con el
personal electoral civil de las misiones y organismos de las Naciones
Unidas o para facilitar su labor. En algunos casos, la misión recibe el
mandato de proporcionar apoyo logístico al gobierno para la realización de
las elecciones. Las tareas establecidas en el mandato en relación con las
elecciones suelen abarcar distintos componentes y muestran por qué los
diversos componentes de la operación de mantenimiento de la paz y del
equipo de la ONU en el país deben trabajar mancomunadamente.
Conversión de los mandatos del Consejo de Seguridad en un

marco operativo
Diapositiva 13
 Como se mostró en el ejercicio anterior, los mandatos del Consejo de

Seguridad son relativamente vagos. Su intención es únicamente proporcionar
una orientación estratégica de alto nivel para la operación de mantenimiento
de la paz. Se necesitan marcos adicionales para implementarlos. Estos
marcos permiten interpretar claramente el mandato, las funciones y las
responsabilidades de distintos componentes en la ejecución de las tareas
comprendidas en el mandato.
 Como se explica en la unidad 1, el Consejo de Seguridad delega las

facultades operacionales para la conducción de las operaciones de
mantenimiento de la paz al Secretario General, quien, a su vez, delega estas
facultades a los Secretarios Generales Adjuntos del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno, así como al jefe de misión. Cuando el Consejo
de Seguridad emite un mandato, esos componentes de la Secretaría lo
utilizan con la finalidad de establecer el marco operativo para la operación de
 Los aspectos fundamentales de este marco operativo son:
 un plan estratégico de campo (este documento puede tener distintos

nombres según la misión, como plan de aplicación del mandato o
marco estratégico integrado);
 el concepto de operaciones;
 las normas de intervención; y
 la directiva sobre el uso de la fuerza.
 En las siguientes diapositivas se presentan definiciones sucintas de estos
términos.
 Nota para el instructor: En los cursos con participantes civiles, funcionarios

de alto nivel o personal militar (incluidos oficiales de estado mayor),
convendría que el instructor incluyera una referencia al acuerdo sobre el
estatuto de la misión o al acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas, el
memorando de entendimiento entre las Naciones Unidas y los países que
aportan contingentes, y el presupuesto de la misión basado en los resultados.
Estos son otros documentos fundamentales para la implementación del
mandato de la operación de mantenimiento de la paz.
 Hay otra diapositiva con información sobre estos documentos al final de la

serie de diapositivas PowerPoint, que se puede mostrar antes si es necesario.
Esa diapositiva y la información conexa figuran después del Resumen de
mensajes clave de la primera parte de la unidad 2, en la página 40.
Diapositiva 14
 A fin de aclarar mejor la estrategia de las Naciones Unidas para la aplicación

del mandato del Consejo de Seguridad y las tareas concretas que es
necesario realizar como parte de esta estrategia, para las operaciones de
mantenimiento de la paz generalmente hay un documento de planificación
estratégica orientado a las actividades en el terreno. Este documento recibe
distintos nombres según la misión: generalmente se llama plan de aplicación
del mandato o marco estratégico integrado. Es una estrategia
operacional detallada e integral para implementar el mandato del
Consejo de Seguridad, en la cual se presentan la cronología, las funciones y
las responsabilidades de distintos componentes de la misión (y, en algunos
casos, de los organismos de las Naciones Unidas que trabajan en el país).
Generalmente, estos documentos de planificación son elaborados
inicialmente por el equipo de evaluación técnica o estratégica y terminados
por el equipo directivo superior de la misión en colaboración con la sede de
las Naciones Unidas en Nueva York.
 El plan de aplicación del mandato o marco estratégico integrado presenta un

panorama de las tareas prioritarias que debe llevar a cabo cada componente
de la operación de mantenimiento de la paz a fin de cumplir los aspectos
conexos del mandato y aprovechar al máximo los recursos. En los casos en
que la misión está “integrada” en el equipo de la ONU en el país, el marco
estratégico integrado se usa para definir la cronología, los productos, las
funciones y las responsabilidades de todas las tareas cruciales para la
consolidación de la paz por la totalidad del sistema de las Naciones Unidas.
En este contexto, “la totalidad del sistema de las Naciones Unidas” significa la
operación de mantenimiento de la paz y el equipo de la ONU en el país.
 Los componentes militares y policiales tienen su propio concepto de
operaciones, documento de planificación estratégica en el cual se enuncian
sucintamente los principales objetivos en el ámbito de la seguridad, así como
los requisitos y las tareas de los componentes militares y policiales para
desempeñar las funciones que se les asigna en el mandato del Consejo de
Seguridad.
 La elaboración del concepto de operaciones militares, que constituye un

documento interno de las Naciones Unidas, está a cargo del Servicio de
Planificación Militar del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz. En la mayoría de las misiones, el jefe del componente militar también
puede preparar un plan de operaciones militares (que suele denominarse
“orden operacional” militar) como complemento del concepto de operaciones.
Se trata de la orientación formal que el jefe del componente militar presenta
por escrito al componente militar con la finalidad de apoyar directamente la
estrategia y las prioridades del concepto de operaciones.
 El concepto de operaciones policiales estándar, de cuya preparación se

ocupa la División de Policía del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, contiene información actualizada sobre la situación,
los requisitos de los componentes policiales del mandato de la misión, las
directivas estratégicas del Asesor de la Policía de las Naciones Unidas, los
programas para la ejecución, y los resultados previstos de las operaciones y
las actividades policiales de la misión. El concepto de operaciones también
presenta directrices generales sobre el comando, la coordinación, la
administración y la logística, así como el total de los efectivos del componente
policial establecido en el mandato.
Diapositiva 15
 En las normas de intervención se enuncia la facultad de los efectivos
militares armados de las Naciones Unidas para usar la fuerza en
cumplimiento del mandato. Asimismo, se señalan claramente los casos en
que los efectivos militares armados de las Naciones Unidas no pueden usar la
fuerza. Las normas de intervención se aplican a todos los efectivos militares
armados y a sus respectivas unidades. Estas normas, adaptadas al mandato
particular de la misión, son jurídicamente vinculantes y constituyen
documentos internos de las Naciones Unidas.
 La directiva sobre el uso de la fuerza se aplica a todos los efectivos

policiales armados de la misión y a sus respectivas unidades. Indica si la
Policía de las Naciones Unidas está armada y los casos en que está
legalmente facultada para usar la fuerza en cumplimiento de su mandato.
Cada directiva sobre el uso de la fuerza se aplica a una misión determinada y
corresponde específicamente a ese mandato en particular.
 Todos los efectivos armados para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas deben conocer a fondo las normas de intervención
pertinentes o la directiva sobre el uso de la fuerza. El personal militar o policial
de las Naciones Unidas que desempeñe funciones de comando tiene la
responsabilidad de cerciorarse de que los efectivos bajo su comando
conozcan cabalmente las normas de intervención pertinentes o la directiva
sobre el uso de la fuerza.
 Nota para el instructor: Si está capacitando personal militar o policial que

estará armado cuando se lo despliegue en una misión para el mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas, señale que en los elementos anteriores al
despliegue orientados específicamente a la misión y en el adiestramiento de
iniciación recibirán capacitación pormenorizada sobre sus normas de
intervención específicas o la directiva sobre el uso de la fuerza. Es importante
que los instructores y los comandantes de contingente y de unidades de
policía constituida dediquen suficiente tiempo a ese tipo de adiestramiento y
proporcionen capacitación pormenorizada sobre todos los elementos de las
normas de intervención específicas para la misión o la directiva sobre el uso
de la fuerza.
 El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz orienta a las

misiones permanentes (la representación diplomática de un país en las
Naciones Unidas) en Nueva York y provee copias de los documentos
fundamentales, entre ellos el concepto de operaciones, las normas de
intervención y la directiva sobre el uso de la fuerza. Si se necesita una copia
actualizada de las normas de intervención o la directiva sobre el uso de la
fuerza para una misión determinada a fin de ofrecer dicha capacitación, las
instituciones de capacitación de fuerzas de mantenimiento de la paz deben
ponerse en contacto con su misión permanente en las Naciones Unidas en
Nueva York. Si necesitan más asesoramiento técnico sobre la capacitación
acerca de las normas de intervención o la directiva sobre el uso de la fuerza,
pueden ponerse en contacto con el Servicio Integrado de Capacitación del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz dirigiéndose a:
peacekeeping-training@un.org.
 Los instructores que deseen un panorama más general de las normas de

intervención pueden descargar “Guidelines for the Development of Rules of
Engagement (RoE) for United Nations Peacekeeping Operations” de
http://peacekeepingresourcehub.unlb.org o dirigirse a peacekeeping-
training@un.org para pedir una copia.
 Nota para el instructor: Señale sucintamente los puntos clave abordados

durante la sesión.
 El Consejo de Seguridad establece mandatos para operaciones de

mantenimiento de la paz por medio de resoluciones, que pueden
modificarse con el tiempo.
 La Secretaría de las Naciones Unidas aplica los mandatos del Consejo
de Seguridad por medio del plan de aplicación del mandato o marco
estratégico integrado, el concepto de operaciones, las normas de
intervención y la directiva sobre el uso de la fuerza.
 El Consejo de Seguridad da seguimiento al progreso en la aplicación
del mandato por medio de informes regulares del Secretario General.
 El Consejo de Seguridad usa estos informes para determinar el
momento en que una operación de mantenimiento de la paz ha
cumplido su mandato y debe realizar la transición o retirarse.
 Todos los miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz deben
conocer cabalmente el mandato de su operación y todos los
parámetros de referencia o las condiciones que se usen para
determinar su progreso.
 En los cursos con personal militar o policial, el instructor debe recalcar

también que el personal militar debe conocer cabalmente las normas de
intervención, en tanto que la Policía de las Naciones Unidas debe conocer
muy bien la directiva sobre el uso de la fuerza.
Diapositiva opcional
Diapositiva
opcional 1
 Nota para el instructor: En los cursos con participantes civiles, funcionarios

de alto nivel o personal militar (incluidos oficiales de estado mayor), se
recomienda enfáticamente al instructor que incluya esta diapositiva. En los
cursos en los que participe solamente personal militar o policial subalterno, el
instructor puede saltar esta diapositiva.
 Hay otros tres documentos que podrían parecer poco claros pero que
desempeñan un papel fundamental en el cumplimiento del mandato del
Consejo de Seguridad por una operación para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas. El personal de mantenimiento de la paz (civil, militar y
policial) de nivel medio y superior debe estar al tanto de estos documentos:
 Acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas (o, en las misiones sin

personal armado, el acuerdo sobre el estatuto de la misión)
 Memorando de entendimiento entre los países que aportan
contingentes y las Naciones Unidas
 Presupuesto anual basado en los resultados de la misión
 En las operaciones de mantenimiento de la paz con efectivos armados, las
Naciones Unidas celebran un acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas con
el país anfitrión, que se aplica a todo el personal de la misión (civil, militar y
policial). En el caso de las operaciones de mantenimiento de la paz (o
misiones políticas especiales) en las que participa únicamente personal que
no está armado, las Naciones Unidas celebran un acuerdo sobre el estatuto
de la misión, que también se aplica a todo el personal de la misión.
 Estos acuerdos, de índole jurídica, otorgan a todo el personal de

mantenimiento de la paz, incluidos los efectivos militares y policiales que no
forman parte del personal de la ONU, “inmunidad funcional” de conformidad
con el Convenio sobre Privilegios e Inmunidades, igual que al personal civil de
la ONU. Los acuerdos definen la condición jurídica y los arreglos, entre otras
cosas, relativos al uso por las Naciones Unidas de instalaciones, medios de
transporte y otros equipos, las comunicaciones y su libertad de movimiento en
el país, y establecen un mecanismo mediante el cual deben resolverse los
desacuerdos al respecto entre las Naciones Unidas y el país anfitrión.
 El memorando de entendimiento es un acuerdo de índole jurídica en el cual

se señala la forma en que las Naciones Unidas reembolsarán a los gobiernos
por los efectivos, las unidades de policía constituidas o el equipo que presten
para la operación de mantenimiento de la paz. En el memorando de
entendimiento también se detallan las obligaciones del gobierno contribuyente
en lo que se refiere a la calidad de dicho personal y equipo. (Tal como se
explica en la primera parte de la unidad 4, a partir de 2007 en el memorando
de entendimiento se detallan también las obligaciones de los países que
aportan contingentes, los comandantes de contingentes y los efectivos en
relación con la prevención de la explotación y el abuso sexual en las
operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.)
 El presupuesto basado en los resultados es el mecanismo presupuestario

mediante el cual la operación de mantenimiento de la paz solicita y recibe
fondos de la Asamblea General de las Naciones Unidas para desempeñar sus
funciones. Incluye fondos para actividades, personal, equipo, suministros e
instalaciones. Es importante que todo el personal de mantenimiento de la paz
que supervise personal o necesite instalaciones y equipo se cerciore de que
sus necesidades estén cubiertas en el presupuesto anual basado en los
resultados; de lo contrario no habrá fondos para dicho personal, instalaciones
o equipo.
Unidad 2 – Parte 1: Evaluación del aprendizaje
Preguntas
1. ¿Qué pide el Consejo de Seguridad para dar seguimiento al progreso de una
operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas?
2. Nombre tres documentos fundamentales utilizados por la Secretaría de las
Naciones Unidas para aplicar el mandato del Consejo de Seguridad en relación
con una operación de mantenimiento de la paz.
3. ¿Cuáles son los dos documentos en los que se definen la forma y el momento en
que se justifica el uso de la fuerza por las fuerzas militares y policiales de las
Naciones Unidas en cumplimiento de su mandato?
4. Nombre una condición que se usa comúnmente para indicar que una operación
multidimensional para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ha
cumplido su mandato.
Respuestas
1. El Consejo de Seguridad pide informes regulares por escrito del Secretario
General sobre el progreso en la aplicación del mandato de cada operación para
2. Tres de los siguientes: plan de aplicación del mandato (o marco estratégico
integrado), normas de intervención, directiva sobre el uso de la fuerza o concepto
de operaciones. (En un curso en el que participen civiles o altos oficiales militares
o policiales también se puede señalar el acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas,
el acuerdo sobre el estatuto de la misión, el memorando de entendimiento entre
las Naciones Unidas y los países que aportan contingentes, o el presupuesto
basado en los resultados.)
3. En las normas de intervención se explica el uso justificado de la fuerza por
personal militar de las Naciones Unidas. En la directiva sobre el uso de la fuerza
se explica el uso justificado de la fuerza por la Policía de las Naciones Unidas.
4. Cualquiera de las siguientes:
 Ausencia de un conflicto violento y de abusos de los derechos humanos en
gran escala
 Terminación del desarme, la desmovilización y la reintegración de los
excombatientes
 Las fuerzas armadas nacionales y la policía nacional pueden velar por la
seguridad y mantener el orden público con supervisión civil y respeto de los
derechos humanos.
 Se han establecido instituciones políticas legítimas (por ejemplo, una
legislatura) que comenzaron a funcionar tras la celebración de elecciones
libres y justas en las cuales las mujeres y los hombres tienen igualdad de
derechos para votar y presentarse como candidatos para cargos políticos.
UNIDAD 2 – PARTE 2: Funcionamiento de las operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas  35
UNIDAD 2 – PARTE 2:
FUNCIONAMIENTO DE LAS OPERACIONES PARA EL
MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS
Notas de la sesión
Introducción
Diapositiva 1
Unidad 2 – Parte 2
Funcionamiento de
las operaciones para el mantenimiento
Diapositiva 2
Diapositiva 3
 En calidad de miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz, ustedes

forman parte de una operación integrada por cientos y a menudo miles de
efectivos.
 Cada uno tiene una contribución importante que hacer, pero la operación de
mantenimiento de la paz dará resultado solo si todo el personal trabaja de
forma eficiente y coherente para alcanzar la misma meta.
 Por esta razón, todos los miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz
tienen que entender no solo su propio trabajo, sino también la influencia
que tienen en el trabajo de otros componentes de la misión y la forma en
que el trabajo de los demás componentes influye en ellos. Todos los
miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz también tienen que
entender las estructuras de autoridad, comando, control, coordinación y
gestión que dirigen y guían su trabajo.
Diapositiva 4
corregir
 Nota para el instructor: Comience la sesión explicando a los participantes

los resultados previstos del aprendizaje de la segunda parte (tal como se
presentan en la diapositiva precedente). Podría presentar también un
esquema de la segunda parte.
Componentes de una operación para el

Diapositiva 5
 Como se explicó en la unidad 1, hay tres tipos principales de operaciones
para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas: tradicionales,
multidimensionales y, rara vez, de autoridad de transición. Sin embargo,
puede haber diferencias en la estructura de estas operaciones, es decir, no
todas las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz están
estructuradas de la misma forma. Eso ocurre también con las operaciones
multidimensionales y de autoridad de transición.
 Estas diferencias se deben a que la estructura de la operación se crea en

función de cada mandato autorizado por el Consejo de Seguridad. El mandato
en sí está orientado a la situación singular del conflicto del país en cuestión.
 Por lo tanto, no hay una estructura estándar de las operaciones para el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ni un organigrama estándar
para una operación tradicional o multidimensional. Cada misión de
mantenimiento de la paz es diferente.
 Documento informativo: En el documento informativo de la página 40 se

muestran otros detalles que no aparecen en la diapositiva precedente.
 Independientemente de la estructura exacta de una operación de

mantenimiento de la paz, todas las misiones tienen un componente de
apoyo y un componente esencial que deben actuar mancomunadamente
en pro de los beneficiarios del mandato (las personas o grupos a los cuales la
misión debe proporcionar asistencia de acuerdo con el mandato). Tal como se
muestra en la diapositiva precedente y en el documento informativo (en la
página siguiente), los componentes de apoyo de la misión proveen servicios a
los componentes esenciales (militares, civiles y policiales). Estos
componentes esenciales, a su vez, proveen servicios a los beneficiarios
locales indicados en el mandato.
 El documento informativo muestra que hay un gran número de unidades u

oficinas en los componentes de apoyo y en los componentes esenciales.
Particularmente en lo que se refiere a los componentes esenciales, no habrá
todas estas unidades en cada misión: depende de que sea una operación
multidimensional de mantenimiento de la paz o una operación tradicional y de
que esas tareas estén incluidas en el mandato. Por ejemplo, en Timor-Leste
no existe el problema de las minas terrestres, de modo que la UNMIT, a pesar
de ser una misión multidimensional, no tiene un mandato de desminado y, por
consiguiente, no hay una Dependencia de Actividades Relativas a las Minas
en la misión. Sin embargo, la UNMIT tiene el mandato de proporcionar apoyo
al gobierno en la realización de elecciones; por consiguiente, tiene una
Dependencia de Asuntos Electorales.
 En las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

puede ser difícil lograr que todos los componentes y unidades trabajen
mancomunadamente de forma coherente y efectiva. Por esa razón, se
necesitan estructuras claras de comando y control a fin de que las decisiones
del jefe de la misión se transmitan de manera efectiva a los componentes
pertinentes. Eso significa también que se necesitan estructuras de gestión
sólidas en los distintos componentes a fin de que utilicen los recursos de
manera eficiente. En toda la misión, es necesario que todos los miembros de
las fuerzas de mantenimiento de la paz comprendan la contribución de los
demás componentes y secciones al éxito de la misión y la importancia de la
colaboración entre todos los elementos de la misión. Por lo tanto, la segunda
parte de la unidad 2 se centra en el comando y control, las estructuras de
gestión y la importancia de comprender el trabajo de los demás componentes.
Servicios en el terreno para las misiones de las Naciones Unidas
Director de Apoyo a la Misión / Representante Especial del Secretario General

Jefe de Apoyo a la Misión o Jefe de Misión
Servicios Servicios Jefe de Estado Representante Especial Representante Especial

Integrados de administrativos Adjunto del SG/ Adjunto del SG/
Mayor Subjefe de Misión Coordinador Residente
Apoyo
 Oficina de
Derechos Asuntos Civiles Oficina del
 Control de Finanzas
 Unidad Médica Humanos Portavoz
Desplazamientos Beneficiarios
 Transporte  Adquisiciones
del mandato de
 Ingeniería  Unidad de
Fuerzas Militares Policía Oficina de Asuntos la misión
 Centro de Servicios
Jurídicos
Operaciones Generales
Logísticas
Conjuntas
Comité Militar Asuntos Políticos Oficina de Enlace
 Servicio de Conjunto
Tecnología de la
Información y las
Comunicaciones Estado de Género Devoluciones,
 Sección de Derecho Reintegración y
Aviación Recuperación
 Sección de
Suministros Seguridad y
Desarme, VIH/SIDA Protección
protección Desmovilización y
Reintegración
Actividades Asuntos Oficina de

Componentes de apoyo Relativas a las Electorales Información Pública
Minas
Centro Mixto de Oficina de Campo Centro de

Análisis de la Operaciones
Misión Conjuntas
Componentes esenciales
Proveen servicios a Proveen servicios a
Fuente: UN DPKO/DFS Mission Start-up Field Guide for Senior Mission

Managers of UN Peacekeeping Operations, febrero de 2008
Autoridad, comando y control en las operaciones

para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas
Autoridad, comando y control en Diapositiva 6

las operaciones para el mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas
Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones de las

Naciones Unidas
2009
 En la diapositiva se muestran los tres niveles de autoridad, comando y

control de las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas.
 El nivel estratégico representa la máxima autoridad y consiste en la autoridad

y las responsabilidades del Consejo de Seguridad, el Secretario General y la
Secretaría de las Naciones Unidas. Incluye también el Jefe de Misión. El nivel
operacional se centra principalmente en la misión y coincide parcialmente
con el nivel estratégico y el nivel táctico.
 Como pueden ver, los distintos niveles de autoridad no están tan claramente
demarcados como en la mayoría de las organizaciones militares, de modo
que se explicarán con más detalle en diapositivas subsiguientes.
Autoridad de nivel estratégico
Diapositiva 7
La autoridad de nivel estratégico
• El Subsecretario General del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz tiene la
responsabilidad primordial por la gestión y conducción en
el nivel estratégico de todas las operaciones para el
• Las Naciones Unidas tienen
“atribución de comando” sobre
todos los efectivos militares y
policiales que participan en
estas operaciones.

Naciones Unidas
2009
 Tal como se explicó en la unidad 1, el Consejo de Seguridad es la fuente de

autoridad jurídica para todas las operaciones para el mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas y autoriza al Secretario General a establecer una
misión de mantenimiento de la paz. En la unidad 2 vimos la forma en que el
Consejo de Seguridad delega funciones al Secretario General y a la
Secretaría de las Naciones Unidas para el establecimiento y la ejecución de la
operación de mantenimiento de la paz, con la responsabilidad de aplicar el
mandato de la misión.
 Específicamente, el Secretario General delega la responsabilidad primordial

por la gestión y conducción en el nivel estratégico de todas las operaciones
de mantenimiento de la paz al Secretario General Adjunto del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz. El titular
actual de este cargo es Alain Le Roy (que aparece en la foto de la
diapositiva).
 En el ejercicio de esta función, el Secretario General Adjunto cuenta con el

apoyo de otros departamentos de las Naciones Unidas que se encargan, en el
nivel estratégico, de la gestión financiera, la supervisión de la seguridad y
protección, y el apoyo logístico y administrativo.
 Como parte de esta responsabilidad de establecer, dirigir y administrar

operaciones de mantenimiento de la paz, las Naciones Unidas tienen
“prerrogativa de comando” sobre todos los efectivos militares y policiales que
participan en estas operaciones. La prerrogativa de comando es:
“la autoridad que los Estados Miembros transfieren a las Naciones

Unidas para usar la capacidad operacional de sus contingentes
militares nacionales, unidades, unidades de policía constituidas y
efectivos militares y policiales a fin de llevar a cabo las misiones y
tareas comprendidas en el mandato. La prerrogativa de comando sobre
dichas fuerzas se atribuye al Secretario General bajo la autoridad del
Consejo de Seguridad”1.
 Eso significa que:
 Los Estados Miembros conservan en todo momento las

responsabilidades relacionadas con sus efectivos militares y policiales;
por ejemplo, la remuneración, los subsidios y los ascensos.
 Sin embargo, los gobiernos o las autoridades militares y policiales
nacionales de esos Estados Miembros no pueden hacer ningún ajuste
ni ejercer ninguna influencia en los planes tácticos, las decisiones o las
operaciones supervisadas por los jefes de los componentes militares y
policiales en el área de la misión.
 Eso evita la confusión en el área de la misión. Los Estados Miembros pueden
plantear cualquier preocupación o interés que tengan con respecto a las
operaciones tácticas al Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York.
 Los reglamentos nacionales que rigen la conducta y la disciplina de las

unidades militares y policiales siguen aplicándose cuando se despliegan
dichas unidades en una misión para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas. También se aplican los reglamentos de las Naciones
Unidas. Estas normas se explican de forma más detallada en la unidad 4 de
este curso de capacitación pre-despliegue y en las sesiones de capacitación
de inducción para la misión.
1
UN DPKO/DFS Policy; Authority, Command and Control in UN Peacekeeping Operations, 15
de febrero de 2008, sección D, pág. 3
 Nota para el instructor: La “prerrogativa de comando” es un término amplio

que no equivale a ninguna condición de comando en particular de uso común
por las fuerzas militares de todo el mundo. Véase en la nota al pie de la
página la fuente de la definición. El instructor debe tener en cuenta también
que, aunque la definición de prerrogativa de comando indica que los asuntos
disciplinarios siguen siendo una responsabilidad nacional, las Naciones
Unidas pueden tomar medidas administrativas por faltas de conducta, incluida
la repatriación de integrantes de contingentes militares y oficiales de estado
mayor de conformidad con el memorando de entendimiento modelo revisado
(A/61/19 parte III), o medidas disciplinarias en relación con efectivos militares
o policiales desplegados en calidad de “expertos en misión” de acuerdo con
las directivas de las Naciones Unidas sobre cuestiones disciplinarias en que
estén involucrados agentes de policía civil y observadores militares. Véase
más información sobre la conducta y la disciplina en la primera parte de la
unidad 4.
Jefe de Misión
Diapositiva 8
Jefe de Misión
• Ejerce la “atribución de comando”
sobre todo el personal civil, militar
y policial empleado en una
operación de mantenimiento de la
paz.
• Representante Especial del
Secretario General en una
operación multidimensional de
(usualmente un civil)
• También puede ser el jefe del componente militar en una
operación tradicional de mantenimiento de la paz (oficial militar
de alto rango)
Naciones Unidas
2009
 El jefe de una misión para el mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas, nombrado por el Secretario General, ejerce la “prerrogativa de
comando” sobre todo el personal civil, militar y policial empleado en la
misión, autoridad que le confieren el Secretario General y el Secretario
General Adjunto del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz en el momento de su nombramiento. Eso significa que tiene la autoridad
en última instancia para dirigir a nivel de campo la forma de uso de las
capacidades de todos los componentes en la misión a fin de cumplir el
mandato.
 En una operación multidimensional de mantenimiento de la paz, el jefe de

misión es siempre un civil. Generalmente ocupa el cargo de Representante
Especial del Secretario General y es el funcionario de las Naciones Unidas de
más alto rango en el país.
 En una operación tradicional de mantenimiento de la paz, el jefe de misión es

con frecuencia – pero no siempre – un oficial militar de alto rango que
desempeña la doble función de “jefe de misión” y “jefe del componente
militar”.
Ejemplo: Los jefes de misión del UNMOGIP (Jefe de los Observadores

Militares), la ONUVT (Jefe de Estado Mayor), la FNUOS y la FPNUL
(“comandante de la fuerza” en ambos casos) son oficiales militares de alto
rango que desempeñan la función adicional de “jefe del componente militar”.
El jefe de misión de la MINURSO, que es una misión tradicional, es un civil

que ocupa el cargo de Representante Especial del Secretario General, con la
asistencia de un jefe del componente militar conocido como “comandante de
la fuerza”.
 Nota para el instructor: Cerciórese de que la información sobre las misiones

y los altos cargos directivos que figuran en los ejemplos siga siendo exacta.
Esta información está en el sitio web del Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz: http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/. Para
buscar nombres y cargos, así como fotografías de integrantes del personal
directivo superior de la misión, haga clic en el nombre de la misión en la
sección “Misiones en curso” y después en “Hechos y Cifras” en el lado
izquierdo de la página.
Otros cargos de autoridad
Diapositiva 9
 A fin de mantener la integridad de las cadenas militares y policiales de

comando, el jefe de misión puede ejercer la autoridad sobre los efectivos
militares y policiales solo por medio de los jefes de los respectivos
componentes militares y policiales.
 El jefe del componente militar da parte al jefe de misión y ejerce el “control

operacional de las Naciones Unidas” sobre todos los efectivos y las
unidades militares asignados a la misión. Esta autoridad permite al jefe del
componente militar desplegar y dirigir fuerzas con el objeto de realizar tareas
específicas con una duración, función o ubicación circunscritas.
 El jefe del componente militar puede delegar el “control táctico de las

Naciones Unidas” de efectivos y unidades militares a un comandante
militar subordinado. Eso facilita las misiones o tareas tácticas al permitir la
dirección local del personal.
 El jefe del componente policial da parte al jefe de misión y ejerce el

“control operacional de las Naciones Unidas” sobre toda la Policía de las
Naciones Unidas en la operación de mantenimiento de la paz, tanto en el
caso de los agentes de la Policía de las Naciones Unidas individualmente
como en lo que se refiere a las unidades de policía constituidas.
 Esta autoridad permite al jefe del componente policial asignar tareas

separadas en el área de la misión a oficiales y unidades de policía
constituidas, según sea necesario. El jefe del componente policial puede
delegar esta autoridad a oficiales de policía subordinados para fines
específicos.
 El jefe del componente militar es el asesor principal del jefe de misión sobre
cuestiones militares, en tanto que el jefe del componente policial es el asesor
principal del jefe de misión sobre asuntos policiales.
 El jefe del componente militar y el jefe del componente policial se mantienen

en comunicación por medio de informes técnicos con el asesor militar y el
asesor de la Policía de las Naciones Unidas, respectivamente, en la sede de
la ONU.
 Este vínculo basado en informes asegura que los aspectos técnicos de las
operaciones militares y policiales en campaña se realicen de acuerdo con las
políticas y normas fundamentales de las Naciones Unidas. También es útil
para la sede de las Naciones Unidas, que se ocupa de la interacción oficial
con los Estados Miembros con respecto al empleo operacional de los
efectivos militares y policiales en campaña.
 Nota para el instructor: Véase una descripción completa de las condiciones

para el comando de las Naciones Unidas en UN DPKO/DFS Policy on
Authority, Command and Control, 15 de febrero de 2008, sección D, páginas 3
y 4.
Diapositiva 10
Cargos principales de las autoridades civiles
Director o Jefe de Apoyo a la Misión
Se ocupa de los servicios logísticos y administrativos
necesarios para la misión
Jefe de estado mayor

Desempeña la labor de funcionario superior y asesor
del jefe de misión y del personal directivo superior de
la misión
– Por ejemplo, gestión integrada y coordinación de las
actividades de la misión, políticas y planificación

Naciones Unidas
2009
 El Director o Jefe de Apoyo a la Misión es el funcionario de las Naciones

Unidas de más alto rango en la misión que está facultado para “gastar fondos
de las Naciones Unidas” relacionados con el presupuesto asignado a la
misión. Por lo tanto, se trata de una función crucial en todas las misiones de
 El Director o Jefe de Apoyo a la Misión puede contar también con el apoyo de

dos funcionarios civiles subordinados: un Jefe de Servicios Administrativos y
un Jefe de Servicios Integrados de Apoyo.

también hay un jefe de estado mayor para la misión que trabaja en estrecha
relación con el jefe de misión. El jefe de estado mayor desempeña la labor
de funcionario superior y asesor del jefe de misión y del personal
directivo superior de la misión. Aunque su papel varía de una misión a otra,
generalmente se encarga de la gestión efectiva e integrada de todas las
actividades de la misión en consonancia con la visión estratégica y la
orientación proporcionada por el jefe de misión.
 El jefe de estado mayor también coordina las actividades de políticas y

planificación de los distintos componentes de la misión, incluido el plan de
aplicación del mandato o el marco estratégico integrado y el marco del
presupuesto basado en los resultados.
 El jefe del componente militar y, con frecuencia, el jefe del componente

policial suelen tener también un jefe de estado mayor militar o policial para
abordar asuntos similares en sus propios componentes.
 Nota para el instructor: Los cargos de Director o Jefe de Apoyo a la Misión

han sido reemplazados con los de Director de Administración u Oficial
Administrativo Jefe.
Estructuras de gestión de las operaciones para el
Diapositiva 11
 Hay diferentes estructuras de gestión que permiten al jefe de misión

administrar el trabajo de las distintas funciones y avanzar en la ejecución del
plan de aplicación del mandato o marco estratégico integrado. Estas
estructuras se encuentran en la sede de la misión. En las misiones de mayor
tamaño puede haber también estructuras regionales de gestión para coordinar
el trabajo de distintos elementos de la operación de mantenimiento de la paz
en esa región en particular.
 Los dirigentes de los distintos componentes de la operación constituyen el

personal directivo superior de la misión, que funciona como foro de
decisiones de alto nivel. El personal directivo superior es el foro principal
donde se toman las decisiones ejecutivas de la misión. Posibilita la adopción
de decisiones integradas entre distintos componentes y, en las "misiones
integradas", con respecto al equipo de las Naciones Unidas en el país.
 El personal directivo superior de la misión también formula y comunica la

visión estratégica común para cumplir el mandato. Generalmente se compone
de un Representante Especial Adjunto del Secretario General, o más de uno,
que representa por lo general a varios componentes civiles y, en las misiones
integradas, al equipo de las Naciones Unidas en el país. El Director o Jefe de
Apoyo a la Misión, el jefe del componente militar y el jefe del componente
policial también forman parte del personal directivo superior de la misión.
 Además, la mayoría de las operaciones de mantenimiento de la paz,
particularmente las más grandes, tienen un equipo directivo superior, que
constituye un foro más amplio de gestión, planificación y coordinación. El
equipo directivo superior suele incluir los miembros del personal directivo
superior de la misión, así como los jefes de los distintos componentes civiles.
El diagrama de la diapositiva muestra algunos ejemplos de estos
componentes, como las unidades de asuntos políticos, derechos humanos e
información pública, por nombrar solo algunas. Muchos de estos elementos
posiblemente no existan en una operación tradicional de mantenimiento de la
paz; por consiguiente, el equipo directivo superior será mucho más pequeño
que en una operación multidimensional con una amplia gama de
componentes civiles.
 Nota para el instructor: “Personal directivo superior de la misión” y “equipo

directivo superior” son términos nuevos surgidos de la política en materia de
autoridad, comando y control de 2008. En el plano de lo cotidiano, es posible
que algunas misiones sigan usando la terminología anterior con carácter no
oficial.
 En el diagrama, DSRSG/RC/HC significa Representante Especial Adjunto del

Secretario General/Coordinador residente/Coordinador de las actividades
humanitarias. El Coordinador residente representa y coordina el trabajo de
todos los organismos de las Naciones Unidas, sus fondos y programas en el
equipo de las Naciones Unidas en el país. El cargo de Representante
Especial Adjunto del Secretario General/Coordinador residente existe en
“misiones integradas” y es el medio por el cual se integran la misión y el
equipo de la ONU en el país. En las misiones integradas en las cuales
también hay una situación de emergencia humanitaria, las Naciones Unidas
también pueden nombrar un Coordinador de las actividades humanitarias, que
suele ser el Representante Especial Adjunto del Secretario
General/Coordinador residente. En la segunda parte de la unidad 3 se explica
con más pormenores la forma en que las misiones trabajan con el equipo de
la ONU en el país y con las organizaciones de asistencia humanitaria.
Importancia de la labor de otros componentes
Diapositiva 12
 Todos los miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz deben

comprender los aspectos básicos de la importante contribución de cada
componente y función de una misión. Todos los participantes en una
misión tienen una contribución importante que hacer para cumplir el mandato
y el plan de la misión.
 Comprender la importancia de la contribución de los demás componentes es

especialmente crucial en las operaciones multidimensionales de
mantenimiento de la paz. Estas misiones tienen mandatos complejos y operan
en entornos difíciles. El trabajo de cada componente influye en las tareas de
los demás componentes y es influenciado por ellas.
 A fin de que una operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones

Unidas cumpla su mandato, debe utilizar estratégicamente los recursos de los
componentes militares, policiales y civiles en el momento oportuno. La
estrategia para hacerlo se presenta en el plan de aplicación del mandato o
marco estratégico integrado.
 Para poner esto en práctica es necesario que todos los integrantes de la

operación de mantenimiento de la paz comprendan los aspectos básicos de
las principales tareas y funciones de los distintos componentes de una
misión. Eso significa también que el personal de mantenimiento de la
paz debe saber cómo y cuándo ayudarse mutuamente para cumplir el
mandato.
 Todos los elementos de una operación para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas funcionan con el mismo mandato, dan parte al mismo
jefe de misión, comparten el mismo presupuesto y dependen de los mismos
Servicios Integrados de Apoyo. Sin embargo, hay diferencias culturales
importantes, que incluyen diferencias nacionales, institucionales y
profesionales. Estas diferencias existen tanto dentro de los componentes
como entre ellos.
 Muchas organizaciones civiles y dependencias de gobierno funcionan

regularmente con un alto grado de tolerancia de la ambigüedad (vaguedad e
incertidumbre). Posiblemente tengan también modelos de gestión muy
flexibles. El estado mayor militar y policial suele reducir al mínimo la
ambigüedad formulando suposiciones fundamentadas en el marco de una
fuerte cultura de planificación.
 El personal de mantenimiento de la paz debe tratar de superar esas

diferencias en las “culturas institucionales”. Al mismo tiempo, es importante no
suprimir la diversidad cultural e institucional que constituye una de las
principales cualidades de las Naciones Unidas.
 Nota para el instructor: En la sesión sobre el respeto de la diversidad, de la

unidad 4, se examinarán más a fondo las diferencias culturales de todo tipo.
 En las diapositivas siguientes se presentan las principales funciones de los

componentes civiles, militares y policiales. También examinaremos las
estructuras integradas en las cuales los componentes policiales, civiles y
militares trabajan mancomunadamente.
El componente militar
Diapositiva 13
 Los componentes militares desempeñan un papel decisivo en las operaciones

para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. En las operaciones
tradicionales de mantenimiento de la paz, el componente militar
generalmente está integrado por observadores militares no armados o
contingentes con armas ligeras que realizan tareas de vigilancia u
observación. El componente militar lleva a cabo las tareas establecidas en el
mandato a fin de vigilar o supervisar los arreglos militares acordados por
las partes de un conflicto mientras continúa el proceso de paz.
 Con el tiempo, las tareas de los componentes militares de las Naciones

Unidas se han vuelto sumamente complejas. Los conflictos en los cuales
intervienen las fuerzas de la ONU ya no se limitan a ejércitos nacionales, sino
que pueden estar involucradas también fuerzas irregulares, facciones
guerrilleras e incluso bandas delictivas armadas.
 Por consiguiente, la capacidad militar bajo el comando de la ONU ha

cambiado y ya no consiste en la intervención con armas ligeras para separar
fuerzas armadas nacionales que prevaleció durante los primeros cuarenta
años de operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas.
 En operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz, la

función primordial del componente militar es crear un entorno seguro y
estable para la aplicación de otros elementos del proceso de paz; por
ejemplo, vigilancia de los derechos humanos, reconciliación nacional y
distribución de asistencia humanitaria. Según el mandato, puede haber
también tareas relacionadas con la vigilancia de una cesación del fuego o de
límites. En tales casos, el componente militar podría llevar a cabo esas tareas
en colaboración con otros componentes, como los funcionarios civiles a cargo
de asuntos políticos.
 En las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz, es

especialmente importante que el componente militar trabaje en estrecha
consulta con todos los componentes de la misión porque el éxito de la misión
no consiste solo en la ausencia de conflicto. El restablecimiento y el desarrollo
de instituciones sólidas y el respeto del estado de derecho también son
condiciones importantes para el éxito y no se pueden lograr con el uso o la
amenaza de uso de la fuerza militar solamente. Por esas razones, el
componente militar debe trabajar junto con los demás componentes en este
contexto más amplio con el propósito de consolidar la paz y la seguridad.
Tres categorías principales de personal militar Diapositiva 14

en las operaciones para el mantenimiento
Unidades
militares Expertos
Oficiales de
constituidas o militares en
estado mayor
contingentes misión
por ejemplo: Funciones
por ejemplo: observadores militares especializadas en la
compañías oficiales de enlace militar sede de la fuerza de
batallones asesores militares la misión o en
brigadas contralores de estructuras conjuntas
armamentos de la misión

Naciones Unidas
2009
 Hay tres categorías principales de personal militar en las operaciones

 El mayor número de efectivos militares de las Naciones Unidas se despliega

en unidades militares constituidas o contingentes: unidades plenamente
funcionales de soldados armados con su propia estructura de comando que
corresponden a formaciones militares tradicionales, como compañías (entre
120 y 150 soldados), batallones (entre 500 y 1.000 soldados) o brigadas
(entre 4.000 y 10.000 soldados).
 Tanto en las operaciones tradicionales como en las operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz también hay algún tipo de
“expertos militares en misión”, es decir, efectivos militares no armados que
desempeñan funciones específicas de observadores o asesores señaladas en
el mandato. Su cargo puede recibir diferentes nombres, entre ellos
observadores militares de las Naciones Unidas, oficiales de enlace militar,
asesores militares y contralores de armamentos, según el mandato de la
misión.
 Nota para el instructor: Podría preguntar a los participantes si saben las

siglas de los distintos expertos militares. Si les ha entregado una copia de la
diapositiva, recomiende a los participantes que escriban las siglas que se
vayan mencionando en las sesiones.
 En todas las operaciones de mantenimiento de la paz también hay oficiales

de estado mayor, que son oficiales militares desplegados individualmente
para desempeñar funciones especializadas en la sede de la fuerza de la
misión o en estructuras conjuntas de la misión.
 Todas las categorías de personal militar de una operación de mantenimiento

de la paz dan parte al jefe del componente militar. En las misiones de gran
envergadura con unidades militares armadas, el jefe del componente militar
es un oficial militar en servicio con el rango de general de dos estrellas o de
tres estrellas (equivalentes a general de división o teniente general) que
generalmente recibe el cargo funcional de “comandante de la fuerza”.
 En misiones más pequeñas, constituidas solamente por personal militar no

armado, el jefe del componente militar, con un rango equivalente al de coronel
pero también al de general de dos estrellas (general de división), podría tener
el cargo funcional de Jefe de los Observadores Militares u Oficial Jefe de
Enlace Militar.
Algunos ejemplos de prácticas óptimas de colaboración entre componentes

militares y otros elementos de las operaciones para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas son los siguientes:
 Durante las elecciones de 2006 en la República Democrática del

Congo, el componente militar de la MONUC contribuyó al éxito de las
elecciones proporcionando escoltas para el personal electoral civil de
las Naciones Unidas y las autoridades nacionales que se ocuparon de
la distribución y recolección de materiales electorales en 12.000
recintos electorales.
 En 2006, la UNMIL y el Gobierno de Liberia formaron un equipo de
tareas mixto sobre las plantaciones de caucho para normalizar la
situación en las plantaciones inestables o explotadas (ocupadas) de
forma precaria y, a la larga, aumentar los ingresos del gobierno
derivados de la producción y el comercio de caucho. Basándose en la
UNMIL, el equipo de tareas incorporó a los componentes militares y
policiales y a las unidades de desarme, desmovilización y
reintegración, asuntos civiles, asuntos judiciales, derechos humanos y
medio ambiente en la planificación, el análisis y la acción conjuntas. Lo
primero que tuvo que hacer el equipo de tareas fue abordar la situación
de una plantación explotada por un grupo de excombatientes que la
habían ocupado durante la guerra. Fue una operación conjunta: la
Fuerza de la UNMIL apoyó a las secciones civiles esenciales,
encabezadas por la sección de desarme, desmovilización y
reintegración. Asimismo, la Fuerza de la UNMIL insistió en no
desplegar efectivos hasta que la Policía de las Naciones Unidas y la
Policía Nacional Liberiana también estuvieran listas para el despliegue
y hasta que se llevaran a cabo varios proyectos de efecto rápido a fin
de mejorar instantáneamente las condiciones para los habitantes de la
plantación.
 Entre 2004 y 2006, varios grupos armados controlaban zonas de la
capital (como la zona de Cité Soleil) en Haití donde ni la MINUSTAH ni
la policía o las autoridades nacionales podían entrar sin peligro para
asistir a la población. A fines de 2006, los contingentes militares de la
MINUSTAH usaron operaciones de combate urbano para vencer la
resistencia agresiva y organizada de los grupos armados. En esos
procedimientos, la Policía de las Naciones Unidas desempeñó una
función de apoyo, proporcionando una fuerza de reserva y el uso de
medios no letales para arrestar a los gángsteres. A medida que el
componente militar de las Naciones Unidas fue asumiendo el control de
esos vecindarios e imponiendo condiciones de seguridad, la Policía de
las Naciones Unidas entró junto con la Policía Nacional Haitiana para
restablecer el orden público, en tanto que los funcionarios civiles
(oficiales de asuntos civiles de la misión, así como organismos de las
Naciones Unidas, organizaciones de desarrollo y ONG humanitarias)
trabajaban con las autoridades locales y grupos comunitarios con la
finalidad de restablecer los servicios públicos. (Los instructores que
usen este ejemplo podrían mostrar también el video Ponte Forte, que
está en la sección “Toolbox” de la página “Peacekeeping Resource
Hub” en http://peacekeepingresourcehub.unlb.org o puede solicitarse
de peacekeeping-training@un.org).
 En la MONUC, los observadores militares de las Naciones Unidas han
sido asignados temporalmente a la Sección de Desarme,
Desmovilización y Reintegración. Los observadores militares han
proporcionado un enlace excelente entre la unidad de desarme,
desmovilización y reintegración y el resto del componente militar de la
misión, lo que permitió a la unidad durante 2008 aprovechar la
protección conferida por el componente militar para entrar en lugares
donde de otra forma habría sido imposible para trabajar con grupos
locales armados.
El componente policial
Diapositiva 15
 Por lo general, la Policía de las Naciones Unidas se usa en operaciones

multidimensionales de mantenimiento de la paz porque desempeña un papel
crucial en la seguridad pública, la prevención de la delincuencia y el
estado de derecho. En esta tarea, trabaja con la policía del país anfitrión y
en estrecha colaboración con componentes civiles tales como las
unidades de derechos humanos, asuntos judiciales, asuntos civiles y
sistema penitenciario. Asimismo, a veces se recurre a la Policía de las
Naciones Unidas en misiones tradicionales para que asista con las funciones
de los observadores; por ejemplo, la vigilancia de la zona de contención en
Chipre.
 La Policía de las Naciones Unidas está integrada normalmente por agentes
de policía y otros funcionarios del orden público en servicio activo en su país
de origen que son asignados temporalmente a una operación de
mantenimiento de la paz. La asignación dura generalmente entre seis meses
y un año.
 En medida creciente, se observan dos categorías de la Policía de las

Naciones Unidas. Primero están los agentes de la Policía de las Naciones
Unidas desplegados individualmente, y después están las unidades de
policía constituidas.
 Una unidad de policía constituida es una unidad independiente de agentes

de policía del mismo país. Las unidades de policía constituidas generalmente
están formadas por unos 140 agentes. Su función consiste en mantener el
orden público durante la operación de mantenimiento de la paz.
 Todas las categorías de la Policía de las Naciones Unidas dan parte al jefe
del componente policial, que es un oficial de policía de nivel superior en
servicio designado normalmente como “comisionado de policía” de la misión.
 El papel del componente policial difiere según la misión de mantenimiento de

la paz; por lo tanto, el comisionado de policía es seleccionado según los
conocimientos especializados específicos que se necesiten para el mandato
de la misión. Algunos ejemplos de estos conocimientos especializados son
aumento de la capacidad de la policía nacional, asesoramiento y monitoreo de
la policía nacional, o ejercicio de la autoridad policial durante un período de
transición de la supervisión internacional a la toma de posesión de un nuevo
gobierno nacional.
Posibles fuentes de malentendidos

 Los agentes de policía vienen de distintos países con sistemas jurídicos
diferentes y estructuras diversas en las cuales funciona la policía. Los países
con una tradición anglosajona tienden a seguir el sistema del derecho
consuetudinario y jurisprudencial (“common law”), en tanto que los países con
una tradición europea o del código napoleónico tienden a seguir el derecho
civil. Eso puede llevar a enfoques diferentes de los mismos asuntos. A veces,
esos enfoques diferentes pueden causar malentendidos con respecto a los
regímenes jurídicos locales.
 La clave para la Policía de las Naciones Unidas y los que trabajen con ella es
aprender rápidamente los aspectos fundamentales de las leyes locales,
especialmente en lo que se refiere a los arrestos, la detención, el registro, la
incautación y los derechos constitucionales.
 Otra fuente común de malentendidos está relacionada con la función de la

policía.
 En algunos países, especialmente aquellos donde se aplica el derecho

civil, la policía forma parte del poder judicial, mientras que, en los
países que se rigen por el derecho consuetudinario y jurisprudencial, la
policía forma parte del poder ejecutivo del estado.
 En algunos países, la policía está sometida a la autoridad militar,
mientras que en otros se trata de instituciones separadas. Eso puede
ocasionar dificultades en las relaciones entre las fuerzas policiales y
militares cuando sus integrantes no tienen la misma experiencia o
tradición.
Algunos ejemplos de la forma en que la Policía de las Naciones Unidas
facilita el trabajo de otros componentes de la misión son los siguientes:
 En la Operación de las Naciones Unidas en Burundi (ONUB), que se

llevó a cabo de 2004 a 2006, la unidad responsable del desarme, la
movilización y la reintegración y de la reforma del sector de la
seguridad recibió apoyo de la Policía de las Naciones Unidas a fin de
obtener fondos de donantes para la capacitación y la dotación de
equipo para la Policía Nacional de Burundi. La Policía de las Naciones
Unidas y la unidad responsable del desarme, la movilización y la
reintegración y de la reforma del sector de la seguridad, trabajando
mancomunadamente, lograron convencer a los donantes que pagaran
el costo de 34 vehículos (HILUX 4 x 4) y 35 camiones, equipo de
comunicaciones y bloques de viviendas para usar como centros de
capacitación. La policía de la ONUB proporcionó materiales y
asistencia técnica para el uso de este equipo, contribuyendo de esta
forma al objetivo general de la unidad responsable del desarme, la
movilización y la reintegración y de la reforma del sector de la
seguridad, así como al mandato general de la misión. (En 2006, la
Operación de las Naciones Unidas en Burundi fue reemplazada por la
Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi.)
 Durante la primera ronda de elecciones presidenciales en Timor-Leste
en 2007, la Policía de las Naciones Unidas desempeñó un papel
decisivo para mantener la seguridad durante las elecciones; por
ejemplo, proporcionando escoltas para el transporte de cédulas a los
distritos por las autoridades nacionales en colaboración con la Sección
de Asistencia Electoral (componente civil) y manteniendo una
presencia visible en todos los recintos electorales. Durante la campaña
presidencial se realizaron alrededor de 131 eventos, produciéndose
incidentes menores de seguridad en solo 18. Doce de esos incidentes
consistieron en presuntos actos de intimidación, pero tras una
investigación se consideró que ninguno había tenido efectos tangibles
en los votantes.
Los componentes civiles
Diapositiva 16
 Hay una amplia variedad de componentes y funciones civiles, tanto

esenciales como de apoyo, en las operaciones para el mantenimiento de la
 El tipo de componentes civiles esenciales de una operación de

mantenimiento de la paz depende del mandato de la misión. Las operaciones
tradicionales son principalmente de índole militar y, por lo tanto, tienen pocos
componentes civiles esenciales. En las operaciones multidimensionales
hay muchos componentes civiles esenciales.
 En general, en la mayoría de las operaciones multidimensionales están

presentes algunos de los siguientes componentes civiles esenciales o todos
ellos: asuntos políticos, asuntos civiles, derechos humanos, género,
información pública, etc. El documento informativo presenta un panorama
de algunas de las tareas principales de los componentes civiles esenciales
característicos de las operaciones multidimensionales para el mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas.
 No hay líneas de subordinación jerárquica uniformes o colectivas para estos

componentes civiles esenciales, aunque todos dan parte en última instancia al
jefe de misión.
 Como se explicó anteriormente, el Director o Jefe de Apoyo a la Misión es un

funcionario civil que está a cargo del apoyo logístico y administrativo
necesario para la misión. El personal civil proporciona servicios
administrativos, como el pago del personal de la misión, y servicios de salud y
seguridad o tecnología de la información y telecomunicaciones, entre otros,
que son cruciales para el funcionamiento de toda operación de mantenimiento
de la paz.
 Aunque las unidades de apoyo logístico están encabezadas por civiles, estos
servicios son proporcionados en la práctica por estructuras integradas o
conjuntas (Servicios Integrados de Apoyo o Centro de Operaciones Logísticas
Conjuntas) que combinan personal militar, policial y civil. Estas estructuras
integradas dan parte también al Director o Jefe de Apoyo a la Misión. En la
próxima diapositiva se presenta una definición breve de las estructuras
integradas o conjuntas clave que son comunes en las operaciones para el
 Nota para el instructor: Como se verá en la segunda parte de la unidad 3,

rara vez se encomienda a las operaciones para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas la tarea de proveer asistencia humanitaria, de la cual por
lo general se ocupan otros organismos de las Naciones Unidas u
organizaciones no gubernamentales internacionales o locales pero no la
operación de mantenimiento de la paz en sí. Por lo tanto, la mayoría de las
operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no
tienen una unidad civil a cargo de la asistencia humanitaria. En algunos casos
puede haber personal de asistencia humanitaria que trabaje en la misión con
el Representante Especial Adjunto del Secretario General/Coordinador
residente/Coordinador de las actividades humanitarias para asistir en la
coordinación de la asistencia humanitaria y servir de enlace entre las
organizaciones de asistencia humanitaria y la operación de mantenimiento de
la paz.
Algunos ejemplos de la forma en que los diversos componentes civiles
pueden facilitar el trabajo de los demás en una operación para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son los siguientes:
 Durante las elecciones presidenciales de 2007, la UNMIT recibió el

mandato de asistir al gobierno, incluso con apoyo logístico. Para eso se
requirió una estrecha colaboración entre la División de Asistencia
Electoral, los Servicios Integrados de Apoyo, la Policía de las Naciones
Unidas y las Fuerzas de Seguridad Internacionales (fuerzas militares
regionales de mantenimiento de la paz que no forman parte de la
operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas).
Las reuniones de orientación frecuentes para intercambiar información
y realizar una planificación conjunta redundaron en una gran
flexibilidad, que permitió a la UNMIT reaccionar con prontitud cuando
resultó evidente que no se habían distribuido suficientes cédulas. La
UNMIT proporcionó apoyo logístico crucial para transportar cédulas de
reserva en helicópteros y en automóviles desde la capital hasta siete
de los 13 distritos, en tanto que las Fuerzas de Seguridad
Internacionales llevaron cédulas a cuatro distritos más, sin lo cual las
elecciones habrían fracasado.
 En la MONUC, en 2008, la unidad responsable del desarme,
movilización y reintegración y de la reforma del sector de seguridad
trabajó con la Oficina de Información pública en la preparación de un
video que atravesó la barrera de los jefes de los grupos armados
extranjeros en la República Democrática del Congo y llegó a manos de
las tropas, agudizando su añoranza de la patria e incentivándolas para
participar en el programa de desarme, desmovilización y reintegración.
 Como parte del mandato de apoyar la restructuración de la policía
nacional de la UNMIS a fin de que fuese compatible con una labor
policial democrática y crear un programa de capacitación y evaluación
de fuerzas policiales, en 2008 la Unidad de Reforma y Restructuración
de la Policía de las Naciones Unidas estableció una base de datos fácil
de usar para los servicios policiales del Sudán meridional que contenía
todos los datos pertinentes sobre el personal policial nacional, su
formación, investigación de antecedentes, reclutamiento, servicio
militar y pormenores pertinentes. Con la ayuda de la Sección de
Comunicaciones y Tecnología de la Información, la Policía de las
Naciones Unidas mejoró el cuadro original en Excel y creó una base de
datos informatizada en SQL, en la cual se inscribieron más de 21.000
agentes de la policía nacional. Esa información se usó para el proceso
de investigación de antecedentes y certificación.
 Documento informativo: El instructor podría dar a los participantes la hoja

siguiente con un panorama de las distintas funciones de los componentes
civiles, policiales y militares en operaciones multidimensionales de
mantenimiento de la paz y de los destinatarios de los servicios que proveen.
Funciones y actividades en una misión multidimensional de mantenimiento
de la paz
Componente Funciones y actividades
Civil  Formulación de programas de desarme, desmovilización y

reintegración junto con asociados militares, humanitarios y de
Esencial desarrollo
 Asistencia electoral
 Incorporación de la perspectiva de género
 Justicia y sistema penitenciario
 Asistencia para las actividades relativas a las minas
 Relaciones públicas y comunicaciones
 Fortalecimiento de los derechos humanos y del estado de derecho
 Aumento de la capacidad del gobierno del país anfitrión
 Apoyo al surgimiento de instituciones políticas legítimas y procesos
participativos
Civil  Servicios administrativos
 Protección de la salud y la seguridad del personal de la misión
Apoyo a la misión  Comunicaciones
 Apoyo financiero: preparación y ejecución del presupuesto de la
misión, pagos al personal y los proveedores
 Apoyo logístico a todos los componentes
 Reclutamiento, capacitación y promoción profesional
 Vigilancia del cumplimiento de las leyes locales por la misión y del
respeto de los privilegios y las inmunidades de las Naciones Unidas y
del acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas o el acuerdo sobre el
estatuto de la misión
Militar  Sector de seguridad
 Mantenimiento de la seguridad del entorno por medio de:
o Patrullas
o Establecimiento y funcionamiento de puestos de control
o Seguridad de las rutas principales para facilitar los
desplazamientos
o Seguridad de instalaciones clave (hospitales, centrales eléctricas,
estaciones de reclutamiento policial, etc.)
Policial  Restablecimiento del estado de derecho
 Reforma de los servicios policiales del país anfitrión
 Investigación de antecedentes, capacitación y asesoramiento de la
policía del país anfitrión
 Mantenimiento del orden público y respuesta a problemas de
seguridad pública por medio de:
o Guardia estática y escolta de dignatarios
o Patrullas preventivas y puestos de control
o Apoyo táctico para operaciones de alto riesgo
o Seguridad en las manifestaciones
 Funciones de policía ejecutiva (a falta de un marco de policía nacional
establecido)
Diapositiva 17
 Con el propósito de lograr una mejor integración y utilización de los recursos y

bienes, en las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas se usan estructuras conjuntas o integradas.
 Todas las misiones tienen Servicios Integrados de Apoyo, un Centro Mixto de

Análisis de la Misión y un Centro de Operaciones Conjuntas.
 Todos estos centros conjuntos están encabezados por un funcionario civil y

reúnen a especialistas civiles, militares y policiales con la finalidad de que la
información, la acción y los recursos se usen efectivamente en todos los
componentes de la misión.
 Los Servicios Integrados de Apoyo proporcionan apoyo logístico a todos

los componentes de la misión, incluso en regiones o sectores. Por lo tanto,
controlan todos los recursos logísticos de la misión (incluidas las unidades de
logística de las Naciones Unidas, contratadas comercialmente o militares tales
como las de construcción e ingeniería de mantenimiento, atención médica,
control de desplazamientos, suministros y transporte, etc.). Eso significa que
el Jefe de Servicios Integrados de Apoyo ejerce la “autoridad de asignación
de tareas” sobre todo el personal uniformado y los recursos asignados a los
Servicios Integrados de Apoyo. Eso incluye las unidades de logística militar,
transporte y desplazamientos, como los helicópteros de transporte militar,
pero no incluye las unidades de combate, como las unidades de aviación de
combate o los ingenieros de combate o de campaña, cuyas tareas son
asignadas por el jefe del componente militar.
que tienen unidades de logística militar se establece un Centro de
Operaciones Logísticas Conjuntas como parte de los Servicios Integrados
de Apoyo. La función de este centro es proporcionar a todos los componentes
de la misión y a otras entidades, sean o no de las Naciones Unidas, un punto
único para coordinar todos los aspectos del apoyo logístico en el área de la
misión.
 También hay estructuras conjuntas que se ocupan de las tareas esenciales de

la misión. El Centro Mixto de Análisis de la Misión ayuda al jefe de misión
a recopilar y comprender la información disponible de todas las fuentes en
una misión y en un país a fin de elaborar análisis a mediano y a largo plazo de
las amenazas reales y posibles para la aplicación del mandato.
 El Centro de Operaciones Conjuntas ayuda al jefe de misión a mantenerse

al corriente de la situación operacional en el área de la misión. Este centro
puede producir informes integrados, regulares y oportunos en relación con
todos los aspectos de las operaciones de la misión. Durante una crisis, el jefe
de misión usa el Centro de Operaciones Conjuntas como centro de manejo de
crisis.
 Nota para el instructor: Especialmente en los cursos en los que participen

comandantes de contingentes u oficiales de estado mayor, el instructor podría
presentar información adicional sobre la asignación de los recursos para la
misión. Esta información figura en las páginas 15 y 16 de UN DPKO/DFS
Policy on Authority, Command and Control in UN Peacekeeping Operations,
15 de febrero de 2008.
 Nota para el instructor: Destaque los puntos principales abordados en esta

sesión.
 Los principales componentes de una misión de mantenimiento de la

paz son los componentes militares, policiales y civiles.
 Todo el personal de mantenimiento de la paz debe comprender los
aspectos fundamentales de la importante contribución de cada
componente para el cumplimiento del mandato y el plan de la misión.
Es importante saber también cómo apoyar el trabajo de los demás
componentes de la misión.
 Existe la posibilidad de malentendidos en los distintos componentes y
entre ellos debido a las diferentes culturas nacionales, institucionales y
profesionales que llevan con ellos a la misión. Es importante tomarse el
tiempo para comprender las funciones y los intereses de los demás.
 Hay un nivel de autoridad estratégica y de campaña en las operaciones
de mantenimiento de la paz. El jefe de misión desempeña una función
decisiva al vincular los niveles estratégico y operacional.
 Cada operación de mantenimiento de la paz es diferente y tiene
estructuras de gestión, comando y control diferentes. Algunos
elementos que todas las misiones tienen en común son el jefe de
misión, el jefe del componente militar y el jefe del componente policial.
Estos cargos podrían abarcar también otras funciones. Otros cargos
comunes son el de Director o Jefe de Apoyo a la Misión y el de jefe de
estado mayor.

Las siguientes preguntas pueden hacerse informalmente a los participantes en grupo al
final de la sesión o pueden hacerse por escrito. Al final de la unidad o del Material básico
de capacitación previa al despliegue, los instructores podrían seleccionar algunas de las
siguientes preguntas para un repaso.
Preguntas
1. ¿Cuál es la función principal de los componentes militares en las operaciones
tradicionales de mantenimiento de la paz?
2. ¿Cuál es la función principal del componente militar en las operaciones
multidimensionales de mantenimiento de la paz?
3. ¿Cuál es la función principal del componente policial?
4. ¿Cuáles son algunos de los componentes civiles esenciales de una operación
multidimensional de mantenimiento de la paz?
5. ¿Quién tiene la responsabilidad primordial por la gestión de nivel estratégico de
todas las operaciones de mantenimiento de la paz?
6. ¿Cuál es el cargo de máxima autoridad en una misión de mantenimiento de la paz?
Respuestas
1. En las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz, el componente militar
generalmente está formado por observadores militares no armados que realizan las
tareas establecidas en el mandato de vigilar o supervisar los arreglos militares sobre
los cuales las partes de un conflicto hayan llegado a un acuerdo mientras continúa el
proceso de paz.
2. Establecer un ambiente seguro a fin de que puedan aplicarse otros elementos del
proceso de paz.
3. Restablecer el estado de derecho y reforzar el orden público.
4. Cualquiera de los siguientes componentes esenciales: derechos humanos; estado de
derecho; asuntos civiles; asuntos públicos; género; asuntos políticos; VIH/SIDA;
actividades relacionadas con las minas; asuntos electorales; desarme,
desmovilización y reintegración; asuntos jurídicos; devoluciones, reintegración y
recuperación; protección; protección de menores. Podría haber más componentes
según la misión.
5. El Secretario General Adjunto del Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz.
6. El jefe de misión.
1. ¿Puede la Asamblea General autorizar La Carta de las Naciones Unidas atribuye al

una operación de mantenimiento de la Consejo de Seguridad la responsabilidad
paz o es el Consejo de Seguridad el primordial de mantener la paz y la
único que puede hacerlo? seguridad internacionales y, por lo tanto, de
autorizar una operación de mantenimiento
de la paz. Sin embargo, de conformidad
con la resolución 377(V) de 1950 de la
Asamblea General, se ha creado una
excepción a esta regla, de modo que “si el
Consejo de Seguridad, por falta de
unanimidad entre sus miembros
permanentes, deja de cumplir con su
responsabilidad primordial de mantener la
paz y la seguridad internacionales en todo
caso en que resulte haber una amenaza a
la paz, un quebrantamiento de la paz o un
acto de agresión, la Asamblea General
examinará inmediatamente el asunto, con
miras a dirigir a los miembros
recomendaciones apropiadas para la
adopción de medidas colectivas, inclusive,
en caso de quebrantamiento de la paz o
acto de agresión, el uso de fuerzas
armadas cuando fuere necesario, a fin de
mantener o restaurar la paz y la seguridad
internacionales”.
De conformidad con esta resolución, la

Asamblea General autorizó una operación
de mantenimiento de la paz: la Primera
Fuerza de Emergencia de las Naciones
Unidas (UNEF I). Posteriormente, todas las
operaciones para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas fueron
autorizadas por el Consejo de Seguridad,
de acuerdo con la práctica general. Por
consiguiente, la unidad 2 se centra en el
proceso que se sigue en el Consejo de
Seguridad.
2. ¿Cómo deciden las Naciones Unidas la No hay una estructura u organigrama
estructura de una misión de estándar de una operación de
mantenimiento de la paz? mantenimiento de la paz. La estructura de
cada operación se basa en el mandato del
Consejo de Seguridad. Por lo general, la
misión de asistencia técnica que se envía al
país, que prepara el informe del Secretario
General al Consejo de Seguridad sobre la
conveniencia de desplegar una operación
de mantenimiento de la paz, también
formula recomendaciones sobre la
estructura de la misión.
3. ¿Qué mecanismo hay para que las En las operaciones multidimensionales de

misiones de mantenimiento de la paz se mantenimiento de la paz se sigue un
planifiquen y ejecuten con la mayor “proceso de planificación integrada de las
cohesión posible? misiones” para planificar la misión en
cooperación con todo el sistema de las
Naciones Unidas a fin de tener una visión
estratégica única para la ONU en ese país
y desplegar y llevar a cabo la misión de
forma cohesiva y eficiente.
4. ¿Cómo saben si pueden usar la fuerza Las reglas de enfrentamiento (para las
los miembros armados de las fuerzas de fuerzas militares) y la directiva sobre el uso
mantenimiento de la paz? de la fuerza (para las fuerzas policiales)
indican el lugar y el momento en que se
justifica el uso de la fuerza y los niveles
graduados de fuerza apropiados para
distintas situaciones.
5. ¿Dónde se aclara si la Policía de las En la directiva sobre el uso de la fuerza

Naciones Unidas está armada o no? para la misión en particular y en su
mandato.
6. ¿Por qué los jefes de los componentes La finalidad del título que se da al jefe del
militares reciben nombres diferentes, componente militar en una misión de
como comandante de la fuerza, Jefe de mantenimiento de la paz es reflejar la
los Observadores Militares y Oficial Jefe función prevista cuando se inicia la misión.
de Enlace Militar? Aunque esa función puede cambiar con el
tiempo, el título a veces no cambia (por
ejemplo, “comandante de la fuerza” de la
MINURSO a pesar de que ya no hay
unidades armadas).
7. ¿Puede un funcionario civil de las Sí, pero solo si ese efectivo militar o policial
Naciones Unidas dar instrucciones u está bajo la supervisión directa del
órdenes directamente a un efectivo funcionario civil (por ejemplo, los
militar o policial de las Naciones integrantes de un centro conjunto). La
Unidas? instrucción puede estar relacionada
únicamente con tareas de rutina y no con
operaciones tácticas.
8. ¿Se siguen aplicando los reglamentos Sí. Los efectivos militares y policiales
nacionales que rigen la conducta y la deben cumplir también los reglamentos de
disciplina de los efectivos militares y las Naciones Unidas que rigen la conducta
policiales cuando sirven en una misión y la disciplina de los miembros de las
para el mantenimiento de la paz de las fuerzas de mantenimiento de la paz.
Naciones Unidas?
9. ¿Quién redacta las reglas de Las reglas de enfrentamiento son

enfrentamiento y la directiva sobre el redactadas por la Oficina de Asuntos
uso de la fuerza? Militares, y la directiva sobre el uso de la
fuerza, por la División de Policía del
Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz en Nueva York.
Ambos documentos son aprobados por la
Oficina de Asuntos Jurídicos de las
Naciones Unidas.
10. ¿Por qué el uso de la fuerza por los Los efectivos militares y policiales usan la
efectivos militares y policiales se rige fuerza con fines diferentes en las
por dos documentos jurídicos distintos? operaciones de mantenimiento de la paz.
Los efectivos militares usan la fuerza como
factor de disuasión o con el objeto de
eliminar una amenaza para la seguridad
presentada por fuerzas o grupos armados,
en tanto que la policía usa la fuerza para
arrestar a civiles y reprimir la conducta
delictiva. Por lo tanto, el uso de la fuerza
por los efectivos militares y policiales se
rige por distintas fuentes de derecho (la
fuerza militar se rige por el derecho
humanitario, y la policía, por los derechos
humanos y la legislación penal nacional).
11. ¿Los efectivos militares y policiales Sí. Aunque los conceptos de operaciones
siempre tienen conceptos de de los efectivos policiales y de los efectivos
operaciones separados? militares se redactan en la sede del
Mantenimiento de la Paz en Nueva York,
son documentos separados que se
entregan al jefe del componente policial y al
jefe del componente militar,
respectivamente.
12. ¿Reciben los comandantes de El concepto de operaciones se aplica solo

contingente o de sector una copia del al jefe del componente militar, que lo usa
concepto de operaciones militares o para redactar su orden (o plan) operacional.
redactan su propio concepto de Esta orden operacional se aplica a los
operaciones para su área de comandantes de contingente y de sector,
responsabilidad? quienes, a su vez, deben redactar su propio
plan para su área de responsabilidad sobre
la base de la orden operacional (o plan) del
jefe del componente militar.
13. Cuando las fuerzas militares o policiales No. Las Naciones Unidas ejercen la
de las Naciones Unidas reciben el prerrogativa de comando solo sobre los
mandato de trabajar directamente con efectivos militares o policiales
fuerzas de seguridad del gobierno local, proporcionados directamente para la
¿ejercen las Naciones Unidas la operación para el mantenimiento de la paz
prerrogativa de comando sobre las de las Naciones Unidas. En los pocos
fuerzas de seguridad locales? casos en que las Naciones Unidas
desempeñan funciones de policía ejecutiva,
la Policía de las Naciones Unidas puede
ejercer el control operacional o la autoridad
de asignación de tareas sobre agentes de
policía del país anfitrión. En ese caso, el
nivel y los límites de la autoridad de las
Naciones Unidas se especifican en un
acuerdo separado con el gobierno local.
14. ¿Cómo se seleccionan los efectivos Los especialistas militares y policiales que
militares y policiales que trabajan en sirven en el Centro Mixto de Análisis de la
estructuras conjuntas o integradas? Misión, el Centro de Operaciones
Conjuntas y el Centro de Operaciones
Logísticas Conjuntas se seleccionan
mediante concurso supervisado por el
Mantenimiento de la Paz y el Departamento
de Apoyo a las Actividades sobre el
Terreno en la sede de las Naciones Unidas
en Nueva York.
15. ¿Pueden los oficiales de estado mayor En algunas misiones grandes con oficinas
ser desplegados también fuera de la regionales o sectoriales importantes, los
sede de la misión? oficiales de estado mayor pueden ser
desplegados en las regiones.
Generalmente, los oficiales de estado
mayor trabajan en la sede de la misión.
Actividad opcional de aprendizaje
Panel sobre las tareas de la misión

El propósito de esta actividad es que los participantes conozcan las funciones
del personal directivo superior en lo que respecta al comando, el control y la
gestión en las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, que se explican en la segunda parte, y la forma en que se usan los
documentos clave presentados en la primera parte.
Los instructores tienen que efectuar arreglos para que dos o tres personas
que recientemente hayan ocupado cargos de alto nivel en operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas participen en un panel sobre
las tareas “expresas e implícitas” del personal directivo superior. La
interacción con los panelistas y su experiencia permitirán a los participantes
oír personalmente sobre las complejidades de la aplicación de los mandatos
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y la gestión cotidiana de
la misión.
Tiempo necesario:
10 minutos para presentar la actividad
10 minutos para presentaciones de cada uno de los tres panelistas
30 minutos para el debate y preguntas dirigidas a los panelistas
5 minutos para concluir la actividad
Total: 75 minutos (suponiendo que haya tres panelistas; la duración
podrá modificarse si hay un número mayor o menor
de panelistas)
 Preparativos:
1. Invite a dos o tres personas que recientemente hayan
ocupado cargos de alto nivel en diferentes áreas de una
operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas (por ejemplo, comandantes de contingente, jefes del
componente militar o jefes del componente policial, sus
adjuntos o jefes de estado mayor, funcionarios civiles que
hayan servido en calidad de Representantes Especiales o
Representantes Especiales Adjuntos del Secretario General,
jefes de estado mayor o jefes de un componente civil) a
participar en un panel. En lo posible, es útil tener una
combinación de personal civil, policial y militar.
2. Pida a los panelistas que presenten un panorama sucinto (10

minutos) de las tareas expresas e implícitas que hayan
tenido que llevar a cabo en su cargo. En lo que se refiere a
las tareas expresas, pida a los oradores que mencionen los
documentos o directivas que recibieron cuando fueron
asignados al cargo. Pídales que hablen también sobre lo que
entienden de las otras tareas que también eran necesarias
para la consecución de sus objetivos pero que tal vez no les
habían explicado. En ese sentido, pídales que relaten las
enseñanzas que hayan extraído con respecto a la mejor
forma de colaborar con otros componentes (p. ej., militar, civil
o policial).

1. Presente la actividad y los panelistas a los participantes.
2. Dé a cada panelista 10 minutos para su presentación y diga

a los participantes que les hagan preguntas.
3. Esté preparado para hacer preguntas a los panelistas que

pongan de relieve los mensajes principales de la unidad 2.
UNIDAD 3: CUMPLIMIENTO EFICAZ DEL MANDATO
Índice
Unidad 3 – Parte 1.................................................................................................................................. 1

Unidad 3 – Parte 1a: El derecho internacional aplicable a las operaciones de mantenimiento de

la paz............................................................................................................................................... 15
Derecho internacional humanitario.................................................................................................. 17
¿A quién protege el derecho internacional humanitario? ......................................................... 17
¿A quién obliga el derecho internacional humanitario?............................................................ 21
Normas internacionales de derechos humanos.............................................................................. 22
Definición de derechos humanos ............................................................................................. 22
Actividad de aprendizaje: Intercambio de ideas de la Parte 1.................................................. 26
Aplicación de las normas internacionales de derechos humanos............................................ 28
El derecho de los refugiados y los principios rectores de los desplazados internos ............... 30
Unidad 3 – Parte 1b: Protección de los derechos humanos en las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas ..................................................................... 32
Vínculos entre derechos humanos, seguridad y desarrollo...................................................... 35
Política de la ONU sobre derechos humanos en las misiones integradas............................... 37
Aplicación de los derechos humanos al mantenimiento de la paz........................................... 39
Actividad de aprendizaje: Intercambio de ideas de la Parte 2.................................................. 40
Lo que puede hacer el personal de mantenimiento de la paz ........................................................ 42
Funciones de los derechos humanos en el contexto de las operaciones de mantenimiento de la
paz ............................................................................................................................................ 43
Otros componentes de la misión que contribuyen a los derechos humanos ................................. 45
La policía de las Naciones Unidas y los derechos humanos.......................................................... 48
Las fuerzas militares de mantenimiento de la paz y los derechos humanos ........................... 50
Unidad 3 – Parte 1c: La mujer, la paz y la seguridad: la función de las operaciones para el
Análisis de las funciones de hombres y mujeres ............................................................................ 54
Actividad de aprendizaje........................................................................................................... 54
Repercusiones de un conflicto en las mujeres y los hombres ........................................................ 61
Actividad de aprendizaje: Repercusiones de un conflicto ........................................................ 61
Cambio de responsabilidades .................................................................................................. 63
Reintegración de los combatientes........................................................................................... 64
Desplazamiento ........................................................................................................................ 67
Violencia contra civiles y violencia sexual ................................................................................ 68
Colapso del orden público ........................................................................................................ 70
Colapso de la infraestructura y los servicios públicos..................................................................... 72
Unidad 3 – Parte 1d: Protección de los niños: la función de las operaciones para el
Película: Children in Armed Conflict in a Changing World ....................................................... 77
Normas de capacitación previa al despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

Niños soldados ................................................................................................................................ 83
Actividad de aprendizaje:.......................................................................................................... 83
¿Qué aspecto tiene un niño soldado? ...................................................................................... 83
Unidad 3 – Parte 1: Evaluación del aprendizaje....................................................................... 90
Unidad 3 – Parte 2: Colaboración con los asociados de la misión ................................................ 99

Introducción ..................................................................................................................................... 99
Asociados de la misión.................................................................................................................. 101
Ventajas de la cooperación con el equipo de las Naciones Unidas en el país............................. 102
El "enfoque integrado" y las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz ........ 105
Asociados nacionales.................................................................................................................... 110
Asociados regionales e internacionales no pertenecientes a la ONU .......................................... 112
Colaboración con la comunidad humanitaria ................................................................................ 114
Lo que puede hacer el personal de mantenimiento de la paz ...................................................... 122
Unidad 3 – Parte 2: Evaluación del aprendizaje..................................................................... 125
Preguntas comunes de los participantes................................................................................ 127

Unidad 3: Cumplimiento eficaz del mandato  1
UNIDAD 3 – PARTE 1
Objetivos de la unidad
El objetivo de esta unidad es proporcionar al personal de mantenimiento de la
paz un conocimiento general acerca del cumplimiento eficaz de sus mandatos
mediante:
 La aplicación del derecho internacional humanitario y las normas, los

principios y las políticas de derechos humanos en sus tareas cotidianas,
y
 El trabajo en colaboración con los asociados de la misión
correspondientes.
La Parte 1 describe la postura de las Naciones Unidas (incluida en las
resoluciones del Consejo de Seguridad y en la política de la ONU) respecto a
que el conflicto sólo puede abordarse eficazmente cuando las operaciones de
mantenimiento de la paz garantizan el respeto al derecho internacional
humanitario y a las normas internacionales de derechos humanos, incluidos
los derechos de mujeres y niños víctimas del conflicto. Además, proporciona
los instrumentos prácticos que el personal de mantenimiento de la paz debe
aplicar en su trabajo diario para poder realizar sus funciones de
mantenimiento de la paz de manera competente y de acuerdo con las
políticas y la orientación de las Naciones Unidas.
La Parte 2 da a conocer al personal de mantenimiento de la paz los asociados

clave con los que deben colaborar para cumplir eficazmente su mandato.
Estas asociaciones garantizan también que la consolidación de la paz
continúe aun después de la retirada de la operación de mantenimiento de la
paz.

Al completar la Parte 1a de la Unidad 3, los participantes podrán:
1. Enumerar las normas esenciales del Derecho Internacional Humanitario

(DIH).
2. Definir y dar ejemplos de los derechos humanos que protege el derecho
internacional.

2  Unidad 3: Cumplimiento eficaz del mandato
3. Determinar quién está protegido por las normas internacionales de

derechos humanos y por el derecho internacional humanitario, y quién
debe cumplir estas leyes.
Al completar la Parte 1b de la Unidad 3, los participantes podrán:
1. Reconocer y definir las violaciones a los derechos humanos o los abusos

que tienen lugar en el conflicto o en el entorno de la misión posterior al
conflicto.
2. Explicar las políticas de las Naciones Unidas sobre derechos humanos

que se aplican al ámbito del mantenimiento de la paz.
3. Describir la aplicación práctica de los derechos humanos a su trabajo, y

las maneras de promover y proteger los derechos humanos por medio de
sus tareas.
4. Explicar la importancia de coordinar las acciones vinculadas a los

derechos humanos con el componente de derechos humanos de la misión.
Al completar la Parte 1c de la Unidad 3, los participantes podrán:
1. Explicar los distintos efectos que tiene el conflicto en las mujeres y niñas, y
los hombres y niños.
2. Explicar la manera en que las mujeres son al mismo tiempo víctimas del
conflicto y asociadas clave de las actividades para el mantenimiento y la
consolidación de la paz de las operaciones de las Naciones Unidas.
3. Dar ejemplos de la forma en que el personal de mantenimiento de la paz

puede ayudar a proteger a las mujeres y apoyar la igualdad entre los
géneros en su trabajo diario.
Al completar la Parte 1d de la Unidad 3, los participantes podrán:
1. Dar la definición de "niño" en el derecho internacional.
2. Explicar la manera en que el derecho internacional protege a los niños

afectados por un conflicto armado.
3. Describir las repercusiones que tiene un conflicto violento en los niños.
4. Explicar lo que las fuerzas de mantenimiento de la paz pueden hacer para

promover la protección y los derechos de los niños en un conflicto armado.

1. Describir las ventajas de un método integrado entre una operación de

mantenimiento de la paz y el equipo de las Naciones Unidas en el país.
2. Explicar por qué los participantes nacionales son asociados clave de las
operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidaspara
3. Enumerar los tres principios humanitarios.
4. Explicar la función de una operación para el mantenimiento de la paz de

las Naciones Unidaspara el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas en la prestación de asistencia humanitaria.
La Unidad 3 está mejor ubicada después de la Unidad 1 y la Unidad 2 porque
esas sesiones proporcionan información fundamental en la que se basa esta
unidad.

Duración
Parte 1 Exposición o Preguntas o debate, y Actividades de la sesión

Duración presentación evaluación de la
mínima de la sesión
sesión:
250 minutos 115 minutos 30 minutos 4 actividades de intercambio
de ideas:
total de 55 minutos
Película: 7 minutos
Parte 2 Exposición o Preguntas o debate, y Actividades de la sesión

Duración presentación evaluación de la
sesión:
60 minutos 30 minutos 30 minutos

de la misión
El contenido necesario 45 a 60 minutos
determinará la
duración.
Metodología
Parte 1:

 Actividades de intercambio de ideas y estudios de casos prácticos
instructor)
Parte 2:


instructor)
 Actividad opcional de aprendizaje con el estudio de un caso
*Nota: la institución de enseñanza puede decidir si las preguntas de

evaluación del aprendizaje se usan informalmente en una sesión de
preguntas y respuestas en grupo, o si se entregan a los participantes como un
examen escrito. En cualquier caso, se recomienda que, al final de la
evaluación, se entreguen las respuestas correctas para comprobar que los
participantes tengan claros los mensajes clave.

Es conveniente que la Parte 1 de la Unidad 3 la presente un instructor que
conozca a fondo las normas internacionales de derechos humanos y el
derecho internacional humanitario, y su relación con los derechos de las
mujeres y los niños. En lo posible, el instructor debe tener experiencia práctica
en la aplicación de los derechos humanos, entre ellos, los derechos de las
mujeres y los niños, en las operaciones para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
La Parte 2 de la Unidad 3 la imparte mejor un instructor que tenga experiencia

personal en una operación de mantenimiento de la paz, y buenos
conocimientos de su estructura, composición y relaciones de trabajo.
Información para el instructor sobre antecedentes

 Resoluciones 1325 (2000) y 1820 (2008) del Consejo de Seguridad

sobre La mujer, la paz y la seguridad (S/RES/1325 y S/RES/1820)
 Resolución 1612 (2005) del Consejo de Seguridad sobre Los niños y
los conflictos armados (S/RES/1612)
 Resolución 1674 del Consejo de Seguridad sobre Protección de los
civiles en los conflictos armados (S/RES/1674)

 "Los Convenios de Ginebra: la base del Derecho Internacional

Humanitario" en
http://www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/genevaconventions
 La Carta Internacional de Derechos Humanos se encuentra en el sitio:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/
 La política de 2006 del DOMP y el DFS sobre igualdad entre los
géneros en las operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas se encuentra en el sitio
 (Los instructores de la policía deben leer también las directrices de
2008 del DOMP y el DFS en Integrating a Gender Perspective into the
Work of UN Police in Peacekeeping Missions.)

Equipo
3. Será necesario un reproductor de DVD y altavoces si se muestran

películas
4. Rotafolios o pizarrón blanco y marcadores
Materiales
1. Para la Parte 1d – Protección de los niños: si trabaja dividiendo a los

participantes en grupos pequeños, haga conjuntos de 4 ó 5 fotografías que
muestren una combinación de las distintas funciones y responsabilidades
que los niños pueden tener en las zonas de conflicto, e incluya fotografías
de niños soldados. Los ejemplos pueden descargarse la Caja de
herramientas del instructor en www.peacekeepingresourcehub.org (no hay
versión en español). (O bien, puede usar la diapositiva que se muestra al
final de la Unidad 3.)
2. Para la Parte 2 – Colaboración con los asociados de la misión: de ser

posible, imprima una copia para cada participante de los documentos
informativos descritos en la página 123.
3. A menudo, los participantes agradecen recibir copia de las presentaciones

en PowerPoint. Si es posible imprimir las presentaciones en PowerPoint,
se sugiere imprimirlas en formato de documento informativo, con tres
diapositivas en cada página para que los participantes tengan espacio
para tomar notas.
Nota: las últimas diapositivas de cada presentación en PowerPoint contienen

las preguntas y respuestas de la evaluación del aprendizaje. Tal vez no le
convenga imprimir esas diapositivas.
Preparativos específicos de la misión

1. Si la Parte 1 de la Unidad 3 se presenta para preparar a los participantes

para una misión para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en particular, la

información de derechos humanos sobre la situación de ese país debe
obtenerse del sitio web de la Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos (OACDH) en:
http://www.ohchr.org/SP/Countries/Pages/HumanRightsintheWorld.aspx.
2. La información sobre el equipo de las Naciones Unidas en ese país, que

se describe en la Parte 2 de la Unidad 3, puede obtenerse del Paquete de
información pre-despliegue que se encuentra en:
3. La información específica del país sobre la respuesta humanitaria

internacional se encuentra en el sitio Reliefweb en:
http://www.reliefweb.int (no hay versión en español).
Otros recursos
 OACDH, los tratados internacionales básicos sobre derechos humanos

http://www.ohchr.org/SP/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx
 OACDH, Los principales tratados internacionales de derechos
humanos: nuevos tratados,
http://www.ohchr.org/Documents/Publications/newCoreTreatiessp.pdf
 Para obtener más información o apoyo sobre los aspectos de los
derechos humanos de esta unidad, los instructores pueden contactar
por correo electrónico con la Unidad de metodología, educación y
capacitación de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos (OACDH) en Ginebra en Metu@ohchr.org.
 Las Directrices y referencias para situaciones complejas de
emergencia del Comité Permanente entre Organismos (IASC) de enero
de 2009, se encuentran en: http://www.humanitarianinfo.org/iasc/ (no
hay versión en español) (haga clic en el vínculo "Productos").
Materiales a los que se hace referencia en esta unidad

Consulte la información anterior y la siguiente:

 Declaración Universal de los Derechos Humanos

 Circular del Secretario General, Respeto del derecho internacional

humanitario por las Fuerzas de las Naciones Unidas (ST/SGB/1999/13
Secretaría, 6 de agosto de 1999)
http://www.un.org/spanish/docs/comitesanciones/grupotrabajo/s991008
.pdf
 Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951 (en el sitio:
http://www.unhcr.org/protect/3c0762ea4.html)
 Principios Rectores de los Desplazamientos Internos (en el sitio:
http://www.reliefweb.int/ocha_ol/pub/idp_gp/idp_spa.htm)
 Directriz de políticas sobre los proyectos de efecto rápido del DOMP y
el DFS, 2007
 Directrices sobre las iniciativas operacionales conjuntas del DOMP y el
DFS: las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y el
Banco Mundial, 2007


cuenta.)

que, en los puntos de la presentación relacionados, el texto que aparece
en las diapositivas está resaltado en negrita, en color azul.)


 Documento informativo (Indica que, en este punto, se entrega un

documento a los participantes.)

opcional.)


hay tiempo y es apropiada para el grupo participante. Las pautas para
estas actividades se describen al final de la unidad o la parte, según se
indica en el texto.)
Nota: al final de la Parte 1 y la Parte 2 de la Unidad 3, se incluyen las

preguntas que los participantes plantean con frecuencia durante la sesión.

Unidad 3 – Parte 1: Normas jurídicas internacionales  11
Notas de la sesión
Diapositiva 1
Diapositiva 2
 Nota para el instructor: como introducción, los instructores deben explicar

a los participantes por qué es importante para todo el personal de
mantenimiento de la paz conocer el derecho internacional humanitario y las
normas internacionales de derechos humanos, incluidos los aspectos sobre la
protección de las mujeres y los niños que son víctimas de conflictos. Se
recomienda a los instructores llevar a cabo un intercambio de ideas con los
participantes para resaltar los puntos a continuación.

12  Unidad 3 – Parte 1: Normas jurídicas internacionales
Diapositiva 3
 Se espera que todo el personal de mantenimiento de la paz promueva, proteja

y respete los derechos humanos durante su participación en una operación de
paz. La promoción de los derechos humanos para todos, sin discriminación
alguna, es uno de los objetivos principales de la Carta de las Naciones Unidas.
 El Consejo de Seguridad ordena específicamente que las operaciones para el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas promuevan y protejan los derechos humanos,
incluidos los de las mujeres y los niños, que son los grupos que más a
menudo se ven afectados por el conflicto.
 El Consejo de Seguridad también se interesa en la protección de civiles y en

garantizar el respeto al derecho internacional humanitario durante un conflicto.
 Se espera que todo el personal de mantenimiento de la paz proteja a los

niños contra la violencia y el reclutamiento ilícito como niños soldados
en las fuerzas armadas. El Consejo de Seguridad ha ordenado a las
operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas llevar a cabo una mejor
labor de protección infantil contra los efectos del conflicto, entre ellos, el
reclutamiento como niños soldados.
 El Consejo de Seguridad y las políticas del DOMP y del DFS exigen que todo
el personal de mantenimiento de la paz promueva la igualdad entre los
géneros en su trabajo. El Consejo de Seguridad también ha ordenado al
personal de mantenimiento de la paz mejorar la participación de las

mujeres en las actividades para la paz y la seguridad, y proteger a las
mujeres y los niños contra la violencia sexual en un conflicto.
 Los motivos por los que la Carta de la ONU, el Consejo de Seguridad y las
políticas del DOMP y el DFS especifican esta obligación es porque se sabe
que el respeto al derecho internacional humanitario y la protección de los
derechos humanos limitan las repercusiones negativas de la guerra y dan
lugar a una paz más sostenible y duradera. Esto incluye específicamente los
derechos de niños y mujeres en un conflicto.
Diapositiva 4
 Todo el personal de mantenimiento de la paz debe actuar como modelo de

comportamiento. Ustedes son "embajadores" de las Naciones Unidas y
de su país en todo lo que hagan como miembros de las fuerzas de
mantenimiento de la paz, y deben seguir las normas más altas de
comportamiento e integridad.
 El personal de mantenimiento de la paz no puede, en ningún caso y de

ninguna manera, participar en situaciones de violencia sexual o explotación
de mujeres, niños o de la población del lugar. Asimismo, no debe violar los
derechos humanos ni infringir el derecho internacional humanitario.


UNIDAD 3 – PARTE 1A:

EL DERECHO INTERNACIONAL APLICABLE A LAS
OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ
Diapositiva 5
Diapositiva 6
 Nota para el instructor: presente la Parte 1a de la Unidad 3 y los

resultados del aprendizaje (como se muestra en las diapositivas anteriores).
 Como se explicó en la Unidad 2, el Consejo de Seguridad ha emitido varias

resoluciones que resaltan su interés en los tres temas clave que atañen
especialmente al mantenimiento de la paz, entre ellas:

 Las resoluciones del Consejo de Seguridad (números 1325 y 1820)

sobre La mujer, la paz y la seguridad (adoptadas en los años 2000 y
2008 respectivamente);
 La resolución del Consejo de Seguridad (número 1612) sobre Los
niños y los conflictos armados (adoptada en el año 2005);
 La resolución del Consejo de Seguridad (número 1674) sobre la
Protección de los civiles en los conflictos armados (adoptada en el
año 2006).
 Estas resoluciones se basan en el derecho internacional y también son
vinculantes para los Estados Miembros. Además, condenan en los términos
más enérgicos todos los actos de violencia o los abusos cometidos contra
civiles en las situaciones de conflictos armados, especialmente:
 Tortura
 Violencia sexual y por razón de género
 Violencia contra los niños
 Reclutamiento y uso de niños soldados
 Trata de personas
 Denegación intencional de asistencia humanitaria
 Las resoluciones también exigen a todo el personal de mantenimiento de la
paz estar informado acerca del derecho internacional humanitario, los
derechos humanos y de los refugiados, y la manera en que deben aplicarse
en conjunto con estas resoluciones del Consejo de Seguridad para evitar la
violencia contra civiles y hacer frente a sus repercusiones donde se presente.
 La Parte 1 de la Unidad 3 explica los aspectos clave del derecho internacional

humanitario, los derechos humanos y de los refugiados, e incluye secciones
detalladas sobre la manera en que el personal de mantenimiento de la paz
puede promover y proteger los derechos humanos, incorporar las cuestiones
de género, proteger los derechos de la mujer, y dar protección a los niños
afectados por conflictos armados. La medida en que la operación para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas promueva el respeto al
derecho internacional, incluso por parte de su propio personal, es un factor
importante para el mantenimiento de su legitimidad en el país.

Derecho internacional humanitario
¿A quién protege el derecho internacional humanitario?
Diapositiva 7
 El Derecho Internacional Humanitario (DIH) se conoce también como la ley

de la guerra o la ley de un conflicto armado. Es el derecho que se aplica
cuando se presenta un conflicto armado. Esto se refiere tanto a conflictos
internacionales como a conflictos internos.
 El derecho internacional humanitario es un conjunto de normas destinadas,

por motivos humanitarios, a limitar las repercusiones negativas del
conflicto armado y a disminuir el sufrimiento durante la guerra.
 Las principales normas del DIH se encuentran en los Convenios de Ginebra y

sus protocolos adicionales.
 El DIH protege a las personas que no participan (o que dejan de

participar) en las hostilidades, como civiles, personas heridas, prisioneros,
personal médico y de los servicios humanitarios.
 El DIH también limita los medios y los métodos de guerra. El uso de

ciertas armas está prohibido por el DIH, como las armas incendiarias (las que
prenden fuego), porque ocasionan sufrimiento injustificado.
 El DIH proscribe ciertos métodos de guerra, como hacerse pasar por personal
de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja para engañar al enemigo.

Diapositiva 8
 Las diapositivas 8 y 10 señalan las normas esenciales del derecho

internacional humanitario que todo el personal de mantenimiento de la paz
debe recordar.
 Las partes en conflicto deben distinguir en todo momento entre la población

civil y los combatientes para proteger la vida y los bienes de civiles. No se
puede atacar a la población civil en conjunto ni de manera individual.
Los ataques deben ser únicamente contra objetivos militares.
 Todas las personas que no participan, o que ya no pueden participar, en las

hostilidades deben ser respetadas y tratadas humanamente sin hacer
ninguna distinción desfavorable.
 Se debe proteger a los civiles y a los combatientes que se hayan rendido.

Está prohibido matar o herir al adversario que se rinde o que ya no puede
participar en la lucha.
 Se prohíbe la tortura en todo momento y en toda circunstancia.

Diapositiva 9
 Todas las personas, incluidos civiles y combatientes que se hayan rendido o

hayan sido capturados, tienen el derecho a un juicio imparcial, y no pueden
ser sometidos a tortura ni a tratos crueles o inhumanos. Los civiles y
combatientes que sean capturados deben ser respetados y protegidos
contra todo acto de violencia o represalia. Estas personas tienen derecho a
comunicarse con sus familias y a recibir ayuda, y poseen las garantías
judiciales básicas.
 Están prohibidos los ataques indiscriminados y desproporcionados, los cuales

se definen como los ataques en los que se prevén muertes de civiles o daños
a bienes civiles excesivos en relación con el objetivo militar concreto que se
pretende en el ataque. Ninguna de las partes que intervienen en el conflicto ni
los miembros de sus fuerzas armadas tienen un derecho ilimitado de
seleccionar los métodos y los medios de guerra. Está prohibido el uso de
armas o métodos de guerra que probablemente causen lesiones
excesivas o sufrimiento injustificado. En consecuencia, el derecho
humanitario ha prohibido el uso de muchas armas, entre ellas, las balas
explosivas o las armas láser cegadoras.
 Los heridos y los enfermos deben ser recogidos y atendidos por la parte
del conflicto que esté a cargo de su control. No importa si pertenecen o no al
enemigo.

Diapositiva 10
 El personal médico y sus establecimientos, transportes y equipos deben

ser respetados y protegidos.
 Los emblemas de la Cruz Roja o la Media Luna Roja sobre un fondo blanco
son señales inconfundibles que indican que esas personas y objetos deben
ser respetados.
Diapositiva 11
 El Derecho Internacional Humanitario impone a todas las partes en

conflicto la obligación de respetar las normas del DIH, y de garantizar el
respeto a las mismas.

 El DIH dispone las medidas que se deben tomar para prevenir o castigar los
crímenes de guerra. Los crímenes de guerra son "faltas graves" a los
Convenios de Ginebra y sus protocolos adicionales, y son además violaciones
graves al Derecho Internacional Humanitario. Algunos ejemplos de crímenes
de guerra son: los ataques a la población civil, el reclutamiento de niños
como soldados, la tortura de prisioneros y la violencia sexual.
 Los responsables de dichas faltas deben ser castigados, cuando sea posible
en tribunales nacionales, o cuando no, en tribunales internacionales como la
Corte Penal Internacional. La Organización de las Naciones Unidas estableció
tribunales penales especiales para la ex Yugoslavia y Rwanda, pero la
responsabilidad principal de prevenir y enjuiciar los crímenes de guerra
corresponde a cada Estado.
¿A quién obliga el derecho internacional humanitario?
Diapositiva 12
 El derecho internacional humanitario es vinculante para todas las partes

en conflicto. Se recurre a éste sólo en situaciones de conflictos armados; no
cubre tensiones internas ni disturbios, como los actos aislados de violencia. El
DIH se aplica sólo después de que comienza un conflicto, y de manera
equitativa a todas las partes, independientemente de la parte que haya
iniciado la lucha.
 Las normas y los principios del derecho internacional humanitario

también se aplican a las fuerzas de las Naciones Unidas. El Secretario
General ha expresado esto con claridad en las normas de las Naciones

Unidas, y ha indicado al personal militar de la ONU que quien viole el

derecho internacional humanitario será sometido a juicio en los
tribunales de su país.
 Los documentos como las reglas de enfrentamiento y la directiva sobre el uso

de la fuerza se redactan siempre de acuerdo con el derecho internacional
humanitario. De manera similar, en el acuerdo sobre el estatuto de la misión o
en el acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas que se celebra entre las
Naciones Unidas y el país en el que opera la misión de mantenimiento de la
paz, se especifica que las fuerzas para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas actuarán de acuerdo con las normas y los principios del
Derecho Internacional Humanitario.
 Nota para el instructor: las obligaciones del personal para el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas según el DIH se mencionan
claramente en la Circular del Secretario General ST/SGB/1999/13, del 6 de
agosto de 1999. Especialmente en los cursos con comandantes de
contingentes, los instructores deben procurar entregar a los participantes una
copia de la Circular del Secretario General, que pueden descargar de
http://peacekeepingresourcehub.unlb.org. (No hay versión en español)
Normas internacionales de derechos humanos

Definición de derechos humanos
¿Cómo definimos los derechos Diapositiva 13

humanos?
• Los derechos humanos se aplican a todos los
seres humanos en tiempos de guerra y de paz.
• Los derechos humanos son universales.
• Nadie puede privar de los derechos humanos a
una persona.
• Los derechos humanos son interdependientes e
igualmente importantes.
• Los derechos humanos poseen garantía jurídica
e internacional.

 Las normas internacionales de derechos humanos se aplican en tiempos
de guerra y de paz, y a todos los seres humanos. La universalidad de los
derechos humanos se resalta en la Carta de la ONU, la cual exige a los
Estados Miembros promover y alentar el respeto a los derechos humanos y
las libertades fundamentales de todas las personas, sin distinción de raza,
sexo, idioma o religión. La Carta de la ONU misma es un tratado internacional
vinculante.
 Los derechos humanos son los que poseen todas las personas por ser seres
humanos. Los derechos humanos son universales porque todo ser
humano tiene derecho a ellos independientemente de su raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política o de otro tipo, país o clase social de
procedencia, propiedades, nacimiento u otra condición. Este principio no
discriminatorio es clave para el concepto de los derechos humanos.
 Nadie puede privar de los derechos humanos a una persona. Los

derechos humanos de una persona pueden ser violados, y con frecuencia lo
son; sin embargo, esto no significa que pierda sus derechos.
 Otro principio clave es que los derechos humanos son interdependientes e

igualmente importantes. Esto significa que el ejercicio efectivo
(cumplimiento) de un derecho humano está vinculado al ejercicio efectivo de
los demás. Por ejemplo, para poder expresar una opinión política legítima por
medio del voto, los ciudadanos deben tener acceso a información suficiente y
pertinente.
 Con el tiempo, y por medio de la lucha de los pueblos, las exigencias de

respeto a la dignidad humana han pasado del campo de la ética al del
derecho, y los derechos humanos han llegado a ser protegidos por las leyes y
constituciones nacionales y por el derecho internacional. Debido a que los
derechos humanos están establecidos en el derecho internacional, poseen
garantía jurídica e internacional.
 El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General adoptó la

Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH). Redactada
como una 'norma común de excelencia para todos los pueblos y
países', la DUDH ha tenido amplia aceptación con el tiempo como las
normas fundamentales de derechos humanos que todos deben
respetar y proteger.

 Desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos, se han redactado

otros tratados (llamados también convenios, pactos o acuerdos),
declaraciones, directrices, principios rectores, etc., que detallan el contenido
de estos derechos y las obligaciones de los Estados de promover, proteger y
ejercer esos derechos humanos específicos.
Diapositiva 14
 La Declaración Universal de los Derechos Humanos, que establece la piedra

angular de las normas internacionales sobre estos derechos, subraya que las
libertades fundamentales y los derechos humanos (civiles, culturales,
económicos, políticos y sociales) son universales y se garantizan para todos.
La DUDH junto con el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos forman la Carta Internacional de Derechos Humanos. La Carta
Internacional de Derechos Humanos se complementa con otros tratados de
derechos humanos que se concentran en aspectos especializados, como la
prevención del genocidio y la tortura, las minorías, las personas con
discapacidades, etc. La protección de los derechos de las mujeres y los niños
también son aspectos clave de las normas internacionales de derechos
humanos.
 Estos son ejemplos de derechos civiles y políticos:
 el derecho a la vida
 el derecho a no ser sometido a tortura
 el derecho a ser protegido contra la discriminación
 la libertad de expresión
 el derecho a un juicio imparcial
 el derecho a no ser sometido a esclavitud
 Estos son ejemplos de derechos económicos, sociales y culturales:
 el derecho a unirse a un sindicato

 el derecho a la educación
 el derecho a la alimentación
 el derecho a vivienda y atención médica
 el derecho a la seguridad social y al trabajo
 el derecho a igual salario por igual trabajo
 Como se ve en estos ejemplos y en la diapositiva, las normas internacionales
de derechos humanos tienen como fin proteger ciertos tipos de derechos
humanos y a los grupos de personas que puedan necesitar protección
especial debido a su vulnerabilidad o a que son objeto de discriminación
desproporcionada. Las mujeres y los niños son dos de estos grupos, y las
medidas de protección especiales que se les garantizan se explicarán con
más detalle en la Parte 1c y la Parte 1d.
 Otros grupos cuyos derechos humanos pueden peligrar especialmente en

situaciones de conflicto son:
 Minorías: los grupos con características étnicas, religiosas o

lingüísticas comunes y distintas a las de la mayoría de la población.
 Detenidos: las personas reclusas que están en espera de juicio o
cumpliendo una sentencia judicial.
 Personas con discapacidades: las que han sido lesionadas o mutiladas,
o quienes han adquirido una discapacidad física o mental, o nacieron
con ella.
 Refugiados y desplazados internos: las personas que han huido de sus
hogares debido a conflictos armados, persecución, violaciones
sistemáticas de los derechos humanos o desastres naturales (los
refugiados cruzan fronteras internacionales, mientras que los
desplazados internos abandonan sus hogares pero permanecen en el
país de residencia).

Actividad de aprendizaje: Intercambio de ideas de la Parte 1
Derechos humanos que con mayor frecuencia peligran en

situaciones de conflicto y posteriores al conflicto
El objetivo de este ejercicio es analizar la definición y el significado de los
derechos humanos clave que más a menudo se encuentran en peligro en una
situación de conflicto, y que pueden necesitar atención más urgente del
personal de mantenimiento de la paz.
En las sesiones de capacitación en las que los participantes ya conozcan la

misión a la que serán desplegados, este ejercicio puede usarse para
familiarizarlos con los aspectos clave de los derechos humanos que tienen
lugar en el país anfitrión.
Duración: 15 minutos
 Preparativos:
1. Coloque un rotafolio para anotar las ideas. De lo contrario, puede usar un
pizarrón blanco o pizarrón común.
2. Si se conocen las misiones a las que los participantes serán desplegados,

el instructor debe usar los informes más recientes sobre derechos
humanos emitidos por el Secretario General de la ONU o el Alto
Comisionado para los Derechos Humanos, para determinar las violaciones
clave de los derechos humanos que deben guiar el debate. Los
instructores pueden descargar los informes de:
http://www.ohchr.org/SP/Countries/Pages/PeaceMissionsIndex.aspx
haciendo clic en el vínculo que corresponda.

1. Pida a los participantes que intercambien ideas de algunos ejemplos de la
manera en que los conflictos repercuten en los derechos humanos.
Pregúnteles también cuáles derechos humanos específicamente son los
que más a menudo peligran en situaciones de conflicto y posteriores al
conflicto. Con los ejemplos que sugieran los participantes, explique las
definiciones de algunos de los derechos humanos clave que se enumeran
a continuación.

Definiciones de los derechos humanos clave que peligran en situaciones
de conflicto o posteriores al conflicto:
 derecho a la vida (se refiere a que el Estado tiene la obligación de

proteger a las personas contra homicidios arbitrarios o aleatorios,
incluso llevados a cabo por funcionarios del estado o debidos a guerra,
genocidio o violencia en masa. Significa que el Estado también tiene
una responsabilidad especial de prevenir la muerte de toda persona
detenida, y que los menores de 18 años de edad no pueden ser
sentenciados a muerte).
 prohibición de la tortura y el trato cruel, inhumano o degradante
(la tortura se define como las acciones de funcionarios públicos que
intencionalmente causan dolor o sufrimiento físico o mental graves
para lograr ciertos objetivos, como obtener información o una confesión,
o el castigo, la intimidación o la discriminación de una persona).
 prohibición de la esclavitud (la esclavitud puede considerarse como
toda acción relacionada con la adquisición, el intercambio, el comercio
o la venta de otra persona).
 prohibición de la violencia contra la mujer (definida como toda
forma de violencia física, sexual y psicológica que tenga lugar en la
comunidad o en la familia [violencia doméstica], o que sea cometida
por funcionarios públicos).
 prohibición de detenciones y arrestos arbitrarios (significa que los
funcionarios públicos o las personas que actúan en esa función no
pueden recluir a nadie en una prisión o lugar de detención sin un
motivo válido y legal. Más específicamente, dichos actos se consideran
arbitrarios cuando no se basan en el derecho; no respetan los
procedimientos legales; no son proporcionales a los objetivos, son
discriminatorios o carecen de una causa justa).
 derecho a un juicio imparcial (o el "debido procedimiento legal" que
se refiere a que una persona acusada de un delito tiene derecho a
juicio en un tribunal con un mínimo de garantías).
 prohibición de la trata de personas (se refiere a la amenaza, uso de
la fuerza, coerción, rapto, fraude, engaño o abuso de poder para
reclutar, transportar o esconder personas con el fin de explotarlas).

 derecho al agua
 derecho a vivienda o refugio
 libertad de pensamiento, conciencia y religión (el derecho de rendir
culto, celebrar, practicar y enseñar la religión o creencia que la persona
elija).
 libertad de expresión (la libertad de buscar, comunicar y recibir
información e ideas).
 libertad de reunión y asociación pacíficas (el derecho a organizar,
dirigir o participar en reuniones o manifestaciones pacíficas).
Aplicación de las normas internacionales de derechos humanos
Diapositiva 15
 Por el hecho de ser seres humanos, todos tenemos derechos específicos (es
decir, los que se mencionan en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y en muchos otros instrumentos internacionales sobre derechos
humanos y leyes humanitarias). Existen ciertos principios y normas, como
la prohibición de la tortura y el derecho a un juicio imparcial, que no
necesitan un tratado y son obligatorios para todos los estados. Esto significa
que se aplican a todas las personas en todas las situaciones, y no
pueden ser suspendidos.
 Los derechos humanos codificados en tratados se aplican a los Estados

que ratifican esos tratados. Al ratificar un tratado, los Estados asumen la
obligación legal de actuar para proteger y promover los derechos cubiertos en

esos documentos. Todo Estado Miembro de las Naciones Unidas ha ratificado
al menos un tratado de derechos humanos.
Definición
La ratificación de un tratado es el proceso mediante el cual el gobierno o la
legislatura de un Estado adopta o respalda formalmente un tratado internacional
y acepta con ello la obligación de cumplir dicho tratado.
 Todos los Estados que llevan a cabo operaciones para el mantenimiento de la

paz de las Naciones Unidas han ratificado uno o varios tratados
internacionales de derechos humanos y, en consecuencia, se han
comprometido a proteger y promover los derechos ahí contenidos. Cada vez
son más los acuerdos de paz que incluyen obligaciones para las partes
firmantes de cumplir los tratados y las normas internacionales de derechos
humanos.
 Un Estado cumple con sus obligaciones de derechos humanos por medio de

las acciones de los participantes, como parlamentarios, jueces, policías,
fuerzas armadas, ministerios y otras autoridades locales. Estas personas
tienen la responsabilidad de proteger a la población y tomar en cuenta sus
necesidades. Los participantes que no sean formalmente parte del gobierno o
de la maquinaria del estado, pero que actúen en nombre de éste también
tendrán obligaciones de derechos humanos.
 En circunstancias excepcionales y bajo condiciones muy estrictas, un Estado

que haya ratificado un tratado de derechos humanos puede decidir suspender
temporalmente algunos derechos humanos en momentos de emergencia
pública que amenacen la vida de los habitantes. Es necesario que la
emergencia se declare oficialmente y se dé a conocer a la población. Las
exigencias de la situación deben definir la necesidad estricta de las
derogaciones, sin causar discriminación por motivos de raza, color, sexo,
idioma, religión ni origen social.
 Las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

deben llevarse a cabo con pleno respeto a los derechos humanos y procurar
promover y proteger los derechos humanos durante el cumplimiento de
sus mandatos. El personal para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, sea militar, policial o civil, tiene obligación de actuar de
acuerdo con las normas internacionales de derechos humanos. No
deben convertirse nunca en perpetradores de abusos de los derechos

humanos, y se les exige el respeto a estos derechos en el trato con sus

colegas y con la población local, tanto en su vida pública como en la privada.
El derecho de los refugiados y los principios rectores de los

desplazados internos
Diapositiva 16
 Otro importante cuerpo de leyes que el personal de mantenimiento de la paz

debe conocer es el derecho de los refugiados. El derecho de los refugiados
define al refugiado como una persona que ha huido de su país y vive en otro
distinto, y que no puede regresar a su hogar ni ser protegido por su país
debido a un temor bien fundado de persecución por motivo de su raza,
religión, nacionalidad, opinión política o pertenencia a un grupo.
 El derecho internacional de los refugiados garantiza los derechos

humanos de estas personas y describe las obligaciones de los Estados
de proteger a los refugiados que viven en su territorio.
 En la mayoría de las situaciones posteriores a un conflicto, el personal de

mantenimiento de la paz también encontrará personas desplazadas dentro de
sus países. Los desplazados internos son las personas que también han
huido de sus hogares y no pueden regresar a ellos, pero que no han cruzado
fronteras internacionales como refugiados.
 Muchas operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

tienen el mandato de facilitar el regreso seguro de los refugiados y de los
desplazados internos a sus hogares. La Resolución 1674 del Consejo de

Seguridad sobre la protección de civiles reafirma que, cuando sea apropiado ,
las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
tendrán el mandato de crear las "condiciones que permitan el regreso
voluntario, seguro, digno y sostenible de refugiados y desplazados internos".
Esta resolución también fomenta que las operaciones para el mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas, en el contexto de sus mandatos, tomen
todas las medidas factibles para garantizar la seguridad en los campamentos
de refugiados y desplazados internos, y en sus alrededores.
 Las normas internacionales de derechos humanos, el derecho de los

refugiados y el derecho internacional humanitario pueden ser técnicos y
complicados en algunos casos. Siempre hay expertos jurídicos en la misión
(es decir, oficiales expertos en asuntos judiciales y derechos humanos, y
asesores jurídicos militares y policiales), así como personal en los organismos
de la ONU, como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), que pueden ofrecer asesoramiento sobre la mejor
manera de abordar un problema legal.
 No obstante, como personal de mantenimiento de la paz, todos debemos

conocer los aspectos esenciales de las normas internacionales de derechos
humanos y del derecho internacional humanitario que "sean necesarios" para
realizar nuestras tareas y regular nuestra conducta. Las siguientes secciones
explican la manera en que el personal de mantenimiento de la paz debe
trabajar para proteger los derechos humanos y garantizar la protección de
mujeres y niños, según lo indica el Consejo de Seguridad en sus resoluciones
sobre esos temas.

UNIDAD 3 – PARTE 1B:

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS
OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE
LAS NACIONES UNIDAS
Parte 1b: Protección de los derechos Diapositiva 17

humanos en las operaciones de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz

 Nota para el instructor: presente la Parte 1b de la Unidad 3 y los

resultados del aprendizaje (como se muestra en las diapositivas a
continuación).
Diapositiva 18

Diapositiva 19
Protección de los derechos humanos en Diapositiva 20

las operaciones de las Naciones Unidas
para el mantenimiento de la paz
• Las operaciones multidimensionales de mantenimiento
de la paz incluyen los derechos humanos como parte
de su mandato y estructura.
• El personal de mantenimiento de la paz necesita
conocer las políticas de las Naciones Unidas sobre
derechos humanos en el mantenimiento de la paz.
• El personal de mantenimiento de la paz y las
organizaciones de las Naciones Unidas deben poder
reconocer las violaciones y los abusos de los derechos
humanos, y responder como corresponda.

 Las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz

actuales incluyen los derechos humanos como parte de su mandato y su
estructura. Debido a que las violaciones de los derechos humanos son el
origen de muchos conflictos modernos, abordar los problemas de derechos
humanos es esencial para encontrar soluciones y, por lo tanto, para el éxito
de las operaciones de paz.
 En consecuencia, tanto las operaciones para el mantenimiento de la paz de

las Naciones Unidas como el personal de la misión necesitan adoptar una
postura progresiva respecto a garantizar la promoción y la protección de los
derechos humanos. El personal de mantenimiento de la paz que desempeña
una función de liderazgo o de mando necesita conocer las políticas de

las Naciones Unidas sobre derechos humanos en el mantenimiento de la
paz.
 El personal de mantenimiento de la paz y las organizaciones de las

Naciones Unidas que trabajan en las operaciones de paz deben poder
reconocer las violaciones o los abusos de los derechos humanos, y
estar preparados para responder como corresponda dentro de los límites
de su mandato y su competencia.
Violación de los derechos humanos: es un término que indica que se han
infringido los derechos humanos por la acción (u omisión) de un funcionario o
representante del Estado, como un agente de policía, soldado, juez, administrador
local, parlamentario, etc., que actúa en su calidad oficial (o que daba la impresión
de actuar en su calidad oficial).
Abuso de los derechos humanos: es un término más amplio que incluye los
abusos de los derechos humanos que cometen los participantes que no
pertenecen al Estado, como grupos rebeldes, empresas, etc.
 El personal de mantenimiento de la paz tiene la responsabilidad individual de

proteger, respetar y promover los derechos humanos, y debe conocer el
mandato de derechos humanos de su operación.
 Además del componente de derechos humanos, que tiene una función de

guía y coordinación sobre estos derechos, otros componentes de las
desempeñan una función importante en la protección y la promoción de los
derechos humanos.
 Es posible que el personal de mantenimiento de la paz que proviene de

diversas partes del mundo para trabajar en colaboración según un mandato
de las Naciones Unidas ya conozca los derechos humanos incluidos en la
legislación y la práctica de su propio país. También es necesario que
conozcan el concepto y la definición de derechos humanos establecida por la
comunidad internacional por medio de instrumentos diversos. Este concepto
de derechos humanos es el que debe guiar la acción del personal de
mantenimiento de la paz, y a su vez, el personal está obligado a respetar y
promover este concepto cuando trabaja en una operación autorizada por las
Naciones Unidas.
Vínculos entre derechos humanos, seguridad y desarrollo
Diapositiva 21
 La Organización de Naciones Unidas tiene la convicción de que la paz y la

seguridad sólidas, equitativas y duraderas sólo pueden lograrse si se basan
en el respeto de los derechos humanos. Como lo declaró el ex Secretario
General, Kofi Annan, a la Asamblea General en el sexagésimo aniversario de
la ONU: "No gozaremos de desarrollo sin seguridad, no gozaremos de
seguridad sin desarrollo, y no gozaremos de ninguno de ellos sin respeto a
los derechos humanos". La postura de las Naciones Unidas es que existe
interdependencia mutua entre el desarrollo, la seguridad y los derechos
humanos.
 En consecuencia, la protección y la promoción de los derechos humanos son

elementos clave del espectro total de las actividades para la paz y la
seguridad (prevención de conflictos, establecimiento de la paz,
mantenimiento de la paz, imposición y consolidación de la paz). La postura de
las Naciones Unidas es que los procesos de paz deben tomar en cuenta las
causas que dieron origen al conflicto, no sólo las consecuencias. Es
necesario que los procesos de paz aborden la situación grave de los grupos
más marginados de una sociedad afectada por un conflicto. Buscar justicia y
proporcionar compensación o soluciones jurídicas puede ser una manera
importante de solucionar la difícil situación de las comunidades y las personas
que son víctimas de conflictos.

Soluciones jurídicas: un término que se refiere a las reparaciones o
compensaciones legales para hacer justicia o indemnizar a las víctimas de una
violación a los derechos humanos.
 Por consiguiente, el Secretario General ha declarado que las Naciones

Unidas no respaldarán, apoyarán ni reconocerán amnistías para los
crímenes de guerra, los delitos contra la humanidad o las violaciones
graves a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario
(por ejemplo, en los casos en que un acuerdo de paz negociado entre
gobiernos o grupos rebeldes incluya dichas amnistías).
 Nota para el instructor: desde 1997, hay varios documentos de reformas

clave de las Naciones Unidas que han resaltado el vínculo que existe entre
los derechos humanos y la seguridad.
 El primero fue el informe de 1997 del Secretario General titulado

"Renovación de las Naciones Unidas: un programa de reforma" (A/51/950), el
cual detalló claramente que los derechos humanos afectan todas las áreas de
trabajo fundamentales de la ONU (es decir: 1. Paz y seguridad, 2. Asuntos
económicos y sociales, 3. Cooperación para el desarrollo y 4. Asuntos
humanitarios).
 En 2000, un informe que sentó un precedente del Grupo sobre las

operaciones de paz de las Naciones Unidas estableció que es esencial que el
"sistema de las Naciones Unidas cumpla y promueva los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos... en todos los aspectos de sus
actividades para la paz y la seguridad" (A/55/305 - S/2000/809).
 En 2004, el Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los desafíos y el

cambio no sólo resaltó el vínculo entre el desarrollo, la seguridad y los
derechos humanos, sino que también indicó que la comunidad internacional
tenía la responsabilidad de proteger a las poblaciones en los casos de
violaciones graves a los derechos humanos. Las recomendaciones del Grupo
fueron adoptadas por el Secretario General en su paquete de reformas
presentado a la Asamblea General en el sexagésimo aniversario de las

Naciones Unidas, en un informe titulado "Un concepto más amplio de la
libertad" (A/59/2005).
Política de la ONU sobre derechos humanos en las misiones

integradas
Diapositiva 22
Política de la ONU sobre derechos
humanos en las misiones integradas
• Los derechos humanos son un área de interés que
afecta a todos los componentes de una misión
integrada y, por lo tanto, deben incorporarse
plenamente en las operaciones para el mantenimiento
• El Representante Especial del Secretario General debe
contar con un asesor de derechos humanos que
también dirija el componente de derechos humanos de
la misión, actúe como el representante de la OACDH y
forme parte del equipo de las Naciones Unidas en el
país.
 En 2006, el Secretario General también emitió una política sobre los derechos
humanos en las misiones integradas, la cual describía las responsabilidades
de derechos humanos en dichas operaciones de las Naciones Unidos para el
 La política dispone que los derechos humanos son un área de interés que
afecta a todos los componentes de una misión integrada y, por lo tanto,
deben incorporarse plenamente en las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Todas las entidades de
la ONU tienen la responsabilidad de promover y proteger los derechos
humanos.
 El Representante Especial del Secretario General (RESG) tiene la

responsabilidad de respetar las normas de derechos humanos al cumplir el
mandato de la misión, y de asegurarse de que todo el personal para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (militar, policial y civil)
conozca y cumpla las normas internacionales de derechos humanos y el
derecho internacional humanitario.

 La política establece además que el RESG debe contar con un asesor de

derechos humanos que también dirija el componente de derechos
humanos de la misión. Este componente coordina todas las funciones de
derechos humanos que lleva a cabo la misión de mantenimiento de la paz. El
asesor de derechos humanos del RESG actúa asimismo como el
representante del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de la
ONU en el país y forma parte del equipo de las Naciones Unidas en el
país. Así, el Secretario General se asegura de que todas las partes del
sistema de la ONU posean una política coherente sobre derechos humanos y
trabajen eficazmente con el Alto Comisionado para los Derechos Humanos en
Ginebra y con su oficina.
El Alto Comisionado para los Derechos Humanos es el principal funcionario de
las Naciones Unidas para los derechos humanos. Su mandato proviene de la
Asamblea General.
El Consejo de Derechos Humanos, que fue establecido el 15 de marzo de 2006

por la Asamblea General y rinde informes directamente a ella, sustituyó a la
Comisión de las Naciones Unidas sobre Derechos Humanos, fundada hace 60 años,
como el organismo intergubernamental clave de las Naciones Unidas, responsable
de los derechos humanos. El Consejo, integrado por representantes del Estado, es
un organismo principalmente político con un mandato amplio de derechos humanos,
y un foro facultado para prevenir el abuso, la desigualdad y la discriminación,
proteger a los más vulnerables y exponer a los perpetradores.
 También es política de las Naciones Unidas la emisión periódica de informes

públicos (ya sea del RESG y la misión, o del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos) sobre la situación de los derechos humanos en el país
donde se lleva a cabo la misión integrada.

Aplicación de los derechos humanos al mantenimiento de la paz
Diapositiva 23
 Una operación de paz reúne personal militar, policial y civil de diversos países
para cumplir el mandato de la misión. El personal posee antecedentes
culturales, legales y nacionales distintos. Las normas de derechos
humanos, establecidas en el contexto de las Naciones Unidas y con su
carácter universal, proporcionan una norma común de conducta y
excelencia para todas las personas que participan en una operación de paz.
 El mantenimiento de la paz debe llevarse a cabo con pleno respeto a los

principios, las normas y el espíritu de los convenios internacionales de
derechos humanos y de otros instrumentos relacionados con la conducta del
personal militar, policial y civil.
 El personal de las Naciones Unidas y el gobierno anfitrión deben

respetar las normas y los principios de los derechos humanos. Como se
indicó anteriormente en relación con la base legal de los derechos humanos,
la Carta de la ONU crea el compromiso de la organización para promover el
respeto universal a los derechos humanos de todos, sin discriminación alguna.
Todo el personal de las Naciones Unidas tiene la misma obligación de
promover, proteger y respetar los derechos humanos cuando participa en una
operación de paz. El gobierno anfitrión asume obligaciones similares:
abstenerse de cometer violaciones a los derechos humanos, proteger los
derechos de las personas en su jurisdicción y promover su progreso.

 Todo el personal de mantenimiento de la paz debe poder reconocer una

violación a los derechos humanos para asegurarse de que su conducta y la
de sus colegas cumplan con las normas de derechos humanos. También
debe poder reconocer las violaciones a los derechos humanos cometidas por
los participantes locales, de manera que la operación de mantenimiento de la
paz pueda realizar las acciones apropiadas y garantizar que estas acciones
cumplan su mandato de promover y proteger los derechos humanos.
Actividad de aprendizaje: Intercambio de ideas de la Parte 2
¿Cómo suceden las violaciones a los derechos humanos?

El objetivo de este ejercicio es analizar las diversas maneras en que pueden
ocurrir las violaciones a los derechos humanos: 1) por medio de acciones
deliberadas que violen un derecho humano; o bien, 2) por medio de la falta de
acción, u omisión, que dé lugar al incumplimiento o la desprotección de un
derecho humano.
 Preparativos:
1. Compruebe que todos los participantes puedan ver los ejemplos que ya se
anotaron en el rotafolio, pizarrón blanco o pizarrón común durante el
ejercicio anterior de intercambio de ideas.
2. Cree dos columnas en un rotafolio o pizarrón blanco. Use los encabezados

"Acciones deliberadas contra los derechos humanos" y "Se hizo poco o
nada por evitar las violaciones". Pida a los participantes que agrupen las
violaciones a los derechos humanos anteriores en una de las dos
columnas. Puede ser conveniente pedir más ejemplos después de trabajar
con los datos del ejercicio anterior.
3. Opción: si se trata de un grupo pequeño, en lugar de que los participantes

aporten nuevos ejemplos al grupo en voz alta, les puede pedir que
escriban sus ideas individualmente o en parejas, en hojas de papel o notas
"Post-It", y que las coloquen en la columna que corresponda. (Siempre
que se cuente con este material.)

2. Pida a los participantes que repasen los ejemplos anotados en el
intercambio de ideas anterior, y que consideren cómo se cometieron las

violaciones a los derechos humanos. Los participantes deben tomar en
cuenta si la violación ocurrió porque un funcionario del Estado, un
miembro de un grupo rebelde o una empresa, etc., realizó una acción
específica que dio lugar a la violación, o si ocurrió porque alguien no actuó
de ninguna manera.
3. A medida que proporcionen sus respuestas, transfiera cada dato a la

columna apropiada.
4. Después de que los participantes hayan trabajado con los datos del
ejercicio anterior, pida otros ejemplos de violaciones para cada columna.
También puede usar algunos de los siguientes ejemplos.
Algunos ejemplos de acciones y omisiones que dan lugar a violaciones

de los derechos humanos
Acciones deliberadas que ocasionan una violación de los derechos

humanos:
 El arresto o la detención hecha por un agente de policía sin una orden

de arresto o motivo fundado.
 La tortura de un detenido mientras se encuentra bajo custodia de la
policía o del ejército.
 Los soldados que violan a las mujeres y las niñas.
 Un juez que acepta sobornos y mantiene a los ciudadanos en la cárcel
hasta que paguen sus deudas.
 La policía o el ejército que disparan sin ningún motivo contra
manifestantes pacíficos.
Violaciones a los derechos humanos que ocurren por falta de acción:
 Un gobierno que no toma ninguna medida inmediata para proporcionar

los derechos y servicios básicos, como alimentos, agua y refugio
adecuado para un grupo de desplazados internos.
 Un representante local del Ministerio de Educación que no toma
ninguna medida para permitir que las niñas asistan a la escuela, de la
misma manera que los niños.

Lo que puede hacer el personal de mantenimiento

de la paz
Si se detectan violaciones Diapositiva 24

a los derechos humanos...
Lo que puede hacer el personal de
 Tomar nota de los hechos.
 Informar de inmediato de las violaciones.
 Actuar de manera acorde con el mandato, sus funciones

y según la situación.
 Coordinar con el componente de derechos humanos.
 Dar seguimiento a la situación.

 Si el personal de mantenimiento de la paz detecta violaciones de los derechos

humanos, debe:
 Como mínimo, tomar nota de los hechos y preparar un informe basado

en los procedimientos correspondientes a la misión. Informar de
inmediato por medio de la cadena de comando o la estructura
administrativa, y al componente de derechos humanos.
 Al recopilar información o informar de violaciones a los derechos

humanos, asegurarse de que la información confidencial sobre la
identidad de las víctimas, los testigos o las fuentes no se divulgue
indebidamente porque esto pondría en peligro la seguridad de estas
personas. Estos asuntos se consultan siempre con el componente de
derechos humanos.
 Si trabaja con la colaboración de un traductor local, comprobar su

integridad, perfil y habilidades básicas para entrevistas. (Esto no es
específico de los derechos humanos.)
 No crear falsas expectativas en las víctimas ni en los testigos. Ser

franco y explicar el mandato y sus límites.

 Si lo permiten la situación y el mandato, decidir la intervención
apropiada para detener el abuso. El tipo de intervención dependerá de
la función del componente y del mandato de la misión. El personal
militar puede realizar acciones militares directas para proteger la vida
de civiles, mientras que la policía de las Naciones Unidas puede
intervenir por medio de las autoridades policiales. En todos los casos,
es importante coordinar la acción con el componente de derechos
humanos de la misión. El trabajo de derechos humanos es muy
complejo, y se deben extremar precauciones para evitar que las
intervenciones mal planificadas dañen, en vez de ayudar, a las víctimas
de violaciones de estos derechos.
 Dar seguimiento a la situación, por ejemplo (en el caso del personal

militar de mantenimiento de la paz) por medio de patrullaje y
observación constantes.
 Mantener siempre informados a las oficinas de derechos humanos y

demás componentes correspondientes de los problemas de derechos
humanos que exigen su intervención o asistencia exclusiva.
Funciones de los derechos humanos en el contexto

de las operaciones de mantenimiento de la paz
Diapositiva 25
 El componente de derechos humanos de la misión dirige y coordina el trabajo

de derechos humanos de la misma. Algunas de las funciones básicas del
componente de derechos humanos son:

 Supervisar e investigar activamente los abusos y las violaciones a

los derechos humanos.
 Elaborar informes públicos e internos sobre los asuntos y las
actividades de derechos humanos. (Los informes internos se redactan
para usarlos y darlos a conocer al componente de derechos humanos,
a la operación de mantenimiento de la paz o a la OACDH únicamente.
Los informes públicos se comunican al público en general, incluidas las
sociedades anfitrionas, organismos internacionales, donantes y medios
de información.)
 Promover e intervenir en los asuntos de derechos humanos, los
cuales pueden variar desde diplomacia discreta hasta condena pública.
 Fortalecer la capacidad de los participantes locales (gobierno,
sociedad civil, instituciones nacionales de derechos humanos, etc.)
para proteger los derechos humanos.
 Coordinar e incorporar los derechos humanos al trabajo de las
operaciones de mantenimiento de la paz, el equipo de las
Naciones Unidas en el país y el equipo humanitario en el país
asesorándolos y brindándoles asistencia sobre la mejor manera de
integrar los derechos humanos en su trabajo.
 Nota para el instructor: la Parte 2 proporciona una explicación completa

del equipo de las Naciones Unidas en el país y del equipo humanitario en el
país.
 Como se explicó en las diapositivas anteriores, la totalidad de la operación

para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas también tiene la
responsabilidad de garantizar la promoción de los derechos humanos en sus
mandatos. Las siguientes diapositivas ofrecen algunos ejemplos de la manera
en que los distintos componentes contribuyen a la promoción y la protección
de los derechos humanos por medio de su trabajo.

Otros componentes de la misión que contribuyen a
los derechos humanos
Diapositiva 26
 En la misión, se realiza gran cantidad de trabajo indispensable para la

protección de los derechos humanos y para el sostenimiento de los mismos
cuando ya no esté presente el personal de mantenimiento de la paz. Muchas,
si no todas las oficinas civiles de una misión, deben contribuir a la protección
de los derechos humanos. Algunas de estas oficinas civiles que colaboran
más estrechamente con la unidad de derechos humanos en una misión son:
asuntos del estado de derecho o asuntos judiciales, instituciones
penitenciarias, cuestiones de género y protección del niño.
 Nota para el instructor: según la experiencia del grupo, los instructores

pueden optar por llevar a cabo con los participantes un intercambio de ideas
acerca de las funciones de las diversas oficinas civiles, o sólo describirlas
como se indica a continuación.
 Asuntos del estado de derecho o asuntos judiciales. Cuando está

presente, el componente de asuntos del estado de derecho o de
asuntos judiciales contribuye a elaborar estrategias detalladas
relacionadas con el estado de derecho y la reforma del sistema de
justicia. Entre otras responsabilidades, los oficiales de asuntos
judiciales ofrecen asesoramiento y capacitación a las personas que
trabajan en el sistema de justicia y supervisan las actividades de este
sistema. El 'estado de derecho' permite gozar de los derechos

humanos, combate la impunidad y previene las violaciones a estos

derechos y las prácticas discriminatorias en el contexto del sistema de
justicia.
 Instituciones penitenciarias. La oficina de instituciones penitenciarias
se encarga de los aspectos operacionales relacionados con el sistema
de prisiones. Para que las cosas funcionen mejor, asesoran sobre la
formulación de políticas y procedimientos, ya que es importante que
éstos se adapten a las normas internacionales de derechos humanos
sobre detenciones. También forman parte de sus actividades la
rehabilitación de las celdas y prisiones, las funciones de guías y
asesores de los oficiales penitenciarios del país, incluso acerca del
debido trato que se da a las personas detenidas. Los componentes de
derechos humanos supervisan los lugares de detención como una
función clave. La coordinación entre ambos componentes es esencial.
 Asesor en cuestiones de género. Esta oficina apoya el
establecimiento de leyes, políticas, instituciones y prácticas que
salvaguardan los derechos equitativos de mujeres y niñas, y facilita la
aplicación de los tratados de derechos humanos que combaten la
discriminación y promueven la participación de la mujer en la sociedad.
 Protección del niño. Esta oficina determina la protección que
necesitan los niños, centrándose en diversos problemas de derechos
humanos, como los niños afectados por conflictos armados, el abuso
sexual, los raptos, la trata de niños y el trabajo infantil. También
supervisa e informa sobre actividades relacionadas con la aplicación de
los instrumentos internacionales de derechos humanos
correspondientes, como la Convención sobre los Derechos del Niño.
Otras oficinas civiles que contribuyen a la protección de los

derechos humanos en las operaciones de mantenimiento de
la paz:
 Reforma del sector de la seguridad. Los componentes de la misión

de mantenimiento de la paz que se encargan de apoyar la reforma del
sector de la seguridad deben garantizar que las reformas hagan eco de
las normas y los principios de los derechos humanos. Es necesario
incluir capacitación sobre derechos humanos en la instrucción básica
de las nuevas fuerzas militares y los servicios policiales. La evaluación
de las nuevas fuerzas y de los mecanismos de rendición de cuentas de

las instituciones de seguridad también debe formar parte de las
estrategias de reforma del sector de la seguridad.
 Asuntos civiles. Todas las actividades que incluyan la formación de la
administración pública el asesoramiento y la capacitación de
funcionarios civiles deben comprobar que las instituciones y sus
funcionarios entiendan los principios de los derechos humanos, así
como la manera en que estos derechos dirigen su función de gobernar
un Estado y se aplican a ese trabajo.
 Asuntos electorales. El derecho a votar y a ser elegido es uno de los
derechos políticos básicos. Las dependencias electorales contribuyen
al cumplimiento del mandato de los derechos humanos de una misión,
asegurando que toda la población entienda el proceso, tenga
oportunidad de registrarse y libertad de votar sin interferencia ni
discriminación, sepan o no leer y escribir.
 Desarme, desmovilización y reintegración. Entre otras cosas,
aseguran que los niños y las mujeres reciban protección especial
durante la desmovilización de las fuerzas militares y los grupos
armados, y que exista un programa dedicado a su apoyo y
reintegración.
 Asuntos políticos. Observan los acontecimientos políticos en el país,
incluso en la zona del conflicto, y brindan asesoramiento a los líderes
de la misión. Pueden desempeñar una función indispensable en la
negociación o renegociación de acuerdos entre las partes de un
conflicto, así como apoyar la inclusión de los derechos humanos en
esas conversaciones. Poseen información relacionada con posibles
controversias y conflictos en la zona y, al trabajar con los asociados de
derechos humanos, pueden prevenir violaciones a estos derechos.
 Oficina del Representante Especial del Secretario General. El
Representante Especial del Secretario General (RESG) debe respetar
los derechos humanos en el cumplimiento del mandato, y dar
importancia a estos derechos en la elaboración de políticas y en las
conversaciones a alto nivel. El RESG debe ser un ejemplo de respeto a
los “derechos humanos” y demostrar los compromisos claros de la
misión con la protección contra violaciones a las normas
internacionales de derechos humanos y el derecho internacional
humanitario, y con la respuesta a esas violaciones.

La policía de las Naciones Unidas y los derechos

humanos
Diapositiva 27
 Garantizar el respeto a los derechos humanos es fundamental para el trabajo

de la policía de las Naciones Unidas en las operaciones de mantenimiento de
la paz. El mandato de la policía de la ONU es distinto en cada misión. En
algunas, se limita a servir de guía a los servicios policiales del país anfitrión,
mientras que en las misiones más complejas, el mandato incluye capacitación
y asesoramiento, ayuda para establecer o ampliar los servicios policiales en el
país anfitrión y, en algunos casos, realización de las funciones policiales
mismas de aplicación de la ley. En todos los aspectos de su trabajo, deben
verificar el cumplimiento con las normas internacionales de derechos
humanos.
 Guía. Con frecuencia, la policía de las Naciones Unidas tiene el

mandato de guiar diariamente a la policía del país anfitrión, en especial
en lo relacionado con:
o Procedimientos de arresto y detención, para asegurar que se
lleven a cabo legalmente, que se respeten los derechos de las
personas detenidas, y que dichas personas sean registradas y
tratadas humanamente.
o Condiciones en las celdas de detención de la policía, para
comprobar que cumplan las normas mínimas de las Naciones
Unidas sobre detención.

o Investigaciones e interrogatorios, para garantizar que los
objetivos sean legítimos y que se respeten los procedimientos.
 Evaluación, capacitación y asesoramiento. También en el contexto

de la reforma del sector de la seguridad. Con frecuencia, después de
un conflicto o a consecuencia de los acuerdos de paz entre el estado y
las fuerzas rebeldes, habrá un programa de reforma del sector de la
seguridad, lo que significa que la policía de las Naciones Unidas puede
participar en la evaluación, la capacitación y el asesoramiento del
servicio de policía local, sea éste nuevo o reestructurado. Esta es una
oportunidad perfecta para comprobar que los principios de los
derechos humanos se incluyan en la capacitación básica del nuevo
servicio policial, y que todos los integrantes de la policía los entiendan
y los apliquen. Los componentes de derechos humanos trabajan a
menudo con la policía de las Naciones Unidas para proporcionar
capacitación sobre derechos humanos a los servicios de la policía local,
y asesoramiento sobre los procedimientos de evaluación.
 Investigación. Se puede recurrir a la policía de las Naciones Unidas

para hacer uso de su experiencia al asistir a los grupos de derechos
humanos con las investigaciones de las violaciones graves a estos
derechos. En algunas misiones, los agentes de la policía de la ONU
han proporcionado ayuda a los equipos de personal investigador de los
componentes de derechos humanos.
 Presentación de informes. La policía de las Naciones Unidas suele

trabajar junto con la policía nacional del país anfitrión y, como sucede
con las fuerzas militares de mantenimiento de la paz, debe actuar
como los ojos y oídos del componente de derechos humanos. Es
necesario que el personal documente atentamente todas las supuestas
violaciones a los derechos humanos, y comunique esta información a
su componente de derechos humanos y demás colegas (es decir,
protección del niño, asesor en cuestiones de género, etc.) para
analizarla y darle seguimiento.

Las fuerzas militares de mantenimiento de la paz y los derechos

humanos
Diapositiva 28
 ¿Puede el ejército contribuir al mandato de los derechos humanos? Con la

realización de sus tareas diarias, las fuerzas militares de mantenimiento de la
paz pueden contribuir de varias maneras a cumplir el mandato de derechos
humanos de la misión:
 Protección: las fuerzas militares de mantenimiento de la paz

proporcionan protección y, a menudo, protección armada. Patrullan,
controlan las fronteras, establecen puestos de control y
acordonamientos cercanos a los campamentos de refugiados y de
desplazados internos, o en las zonas de conflictos. La presencia de
fuerzas armadas de mantenimiento de la paz puede actuar como un
factor importante de disuasión de violaciones a los derechos humanos.
Los grupos y las personas vulnerables pueden elevar su nivel de vida
gracias al mejoramiento de la seguridad.
 Contribución a la supervisión y los informes de derechos

humanos: debido a que suelen ser mayores que los demás
componentes y a su amplia presencia operacional, las fuerzas militares
de mantenimiento de la paz pueden vigilar y supervisar las acciones de
los grupos armados y de la población civil. Además, recopilan
información importante acerca de la situación de los derechos
humanos y de las situaciones que pueden dar lugar a violaciones de
estos derechos. Al informar de esto al componente de derechos

humanos de la misión, se puede llevar a cabo el análisis y la respuesta
apropiada.
 Asociados para el apoyo: las fuerzas militares de mantenimiento de

la paz ofrecen escolta a los asociados, como los oficiales de derechos
humanos, e intercambian información con ellos. También analizan los
problemas relacionados con una zona específica y planifican visitas
conjuntas.
 Las fuerzas militares de mantenimiento de la paz están en contacto con

diversos grupos armados regulares e irregulares. Pueden encargarse
de asuntos de derechos humanos con sus contrapartes, incluso con el
personal militar local de alto rango y los líderes de grupos armados. En
algunos casos, es posible que desempeñen una función directa en la
capacitación y la reforma de las fuerzas armadas locales. También dan
a las fuerzas armadas locales un ejemplo de un ejército que respeta la
ley y los derechos humanos de la población a la que protegen.
 Al proteger los derechos humanos, prevenir violaciones a los mismos y

establecer una norma de conducta militar, las fuerzas militares de
mantenimiento de la paz pueden conservar la credibilidad de la
operación ante los ojos de la población anfitriona y de la comunidad
internacional.
 Nota para el instructor: señale los puntos principales que se cubrieron en

la sesión.
 Todo el personal de mantenimiento de la paz, sea civil o uniformado,

debe conocer los conceptos, los principios y las normas de los
derechos humanos.
 Es necesario conocer los derechos humanos para entender mejor el

mandato de la misión y realizar eficazmente las funciones de
 El personal de mantenimiento de la paz debe respetar los derechos

humanos en todo momento.

 El respeto y la protección de los derechos humanos contribuye a la

credibilidad y la legitimidad de la operación.
 La integración de los derechos humanos en todos los aspectos de la

operación de paz de manera que todas las entidades de la ONU
cumplan sus responsabilidades de derechos humanos es el aspecto
clave de la reforma a las políticas de derechos humanos de las
Naciones Unidas. Es indispensable la coherencia del liderazgo y el
trabajo integrado de derechos humanos coordinado por expertos.
 Informar sobre violaciones a los derechos humanos es crucial, pero es

también una función delicada. El personal de mantenimiento de la paz
debe estar en contacto con los expertos en derechos humanos para
recibir orientación sobre ello.
 La rendición de cuentas es esencial para proteger los derechos

humanos. Las operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas deben prevenir y responder eficazmente a las
violaciones y los abusos de los derechos humanos. Las víctimas tienen
el derecho de buscar compensación.

UNIDAD 3 – PARTE 1C:

LA MUJER, LA PAZ Y LA SEGURIDAD: LA FUNCIÓN DE
LAS OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ
DE LAS NACIONES UNIDAS
Parte 1c: La mujer, la paz y la seguridad: Diapositiva 29

la función de las operaciones para el
mantenimiento de la paz de la ONU

Diapositiva 30
 Nota para el instructor: presente la Parte 1c de la Unidad 3 y los

resultados del aprendizaje previstos (como se muestra en las diapositivas
anteriores).

 El Consejo de Seguridad y las políticas del DOMP y del DFS exigen que todo
el personal de mantenimiento de la paz promueva la igualdad entre los
géneros en su trabajo. El Consejo de Seguridad también ha ordenado al
personal de mantenimiento de la paz mejorar la participación de las mujeres
en las actividades para la paz y la seguridad, y proteger a las mujeres y los
niños contra la violencia sexual en un conflicto.
 La siguiente sección describe la manera en que el personal para el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas puede contribuir a promover
la igualdad entre los géneros, y cumplir así con la política del DOMP y el DFS
sobre igualdad entre hombres y mujeres en las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas (2006).
Análisis de las funciones de hombres y mujeres

 Nota para el instructor sobre los términos "género y sexo": muchos
idiomas no tienen una traducción literal para la palabra "género", por lo
que suele ser imposible traducirla. Es importante explicar que hay una
distinción entre las diferencias biológicas entre hombres y mujeres, y
lo que ambos aprenden de la sociedad acerca de cómo deben
comportarse por ser niños y niñas. La palabra "género" se usa para
describir este comportamiento aprendido.
Actividad de aprendizaje
Diferencias entre hombres y mujeres:

¿son biológicas o impuestas por la sociedad?
El objetivo de esta actividad de intercambio de ideas es que los participantes
distingan las diferencias biológicas entre hombres y mujeres, y las diferencias
que son funciones o estereotipos impuestos por la sociedad y la cultura.
 Preparativos:
1. Coloque dos rotafolios en la pared y escriba "Mujeres/niñas" en la parte
superior de uno, y "Hombres/niños" en la parte superior del otro. Prepare
más hojas de rotafolio según se necesiten. De lo contrario, puede usar un
pizarrón blanco o pizarrón común.

Nota: asegúrese de colocar juntos ambos rotafolios para que pueda pasar
de uno a otro con rapidez cuando los participantes aporten sus ideas.
Alternativa: podría convenirle pedir a dos voluntarios entre los

participantes que escriban las ideas que el grupo vaya aportando: un
voluntario para el lado de las mujeres y otro para el de los hombres. En
este caso, verifique que todas las ideas del grupo se anoten en el rotafolio
apropiado.

1. Pida a los participantes que intercambien ideas sobre lo que sus propias
culturas esperan de las mujeres o niñas, y de los hombres o niños. No es
necesario que estén de acuerdo unos con otros. Es posible que haya
diferencias culturales representadas en el aula. El objetivo es captar todas
las experiencias e ideas.
Preguntas para el intercambio de ideas:
 ¿Cuáles son algunas de las diferencias entre la manera en que se

espera que se comporten los hombres o niños, y las mujeres o niñas?
 ¿Cuáles son los trabajos que más comúnmente desempeñan las

mujeres? ¿Y los que desempeñan los hombres?
 ¿Qué tipo de limitaciones sociales o culturales se aplican a los

hombres y a las mujeres?
 Puede pedir a los participantes que terminen las siguientes oraciones:

o "Las mujeres y las niñas nunca deben..."
o "Los hombres y los niños nunca deben..."
o "Las mujeres y las niñas siempre deben..."
o "Los hombres y los niños siempre deben..."
1. Anote todos los puntos aportados bajo el encabezado "Mujeres/niñas" u

"Hombres/niños" al que correspondan. Haga las preguntas necesarias
para aclarar un concepto.
2. Después de captar todas las ideas del grupo, agradezca todas las
contribuciones y anote sus puntos en las siguientes páginas. Algunos de
estos pueden haber sido mencionados durante el intercambio de ideas, y
usted puede simplemente reforzarlos.
Diapositiva 31
 Toda sociedad crea ciertas expectativas acerca de lo que las mujeres y los
hombres pueden y deben hacer y decir, y la manera en que deben actuar.
Como personal de la ONU, ustedes deben promover las normas de las
Naciones Unidas sobre la igualdad entre hombres y mujeres.
 La historia nos demuestra que lo que nuestros padres aprendieron ha

cambiado: los hombres y las mujeres son distintos a sus padres y sus abuelos,
y no actúan como ellos.
 Lo que se consideraba incorrecto que los hombres y niños hicieran hace

algunas décadas, como cocinar o cuidar a los hijos, ha cambiado en muchas
culturas, y ahora los hombres realizan estas tareas también.
 En muchas culturas, las mujeres tienen actualmente trabajos y

responsabilidades que no eran comunes para las mujeres en el pasado, como
trabajar con maquinaria pesada, dirigir grandes empresas o combatir en el
ejército. Estas actividades podrían haber sido consideradas inapropiadas en
los tiempos de sus madres.
 Las culturas están en constante evolución, y los hombres y las mujeres

evolucionan con ellas.
 Con frecuencia, la guerra y los conflictos dan lugar a cambios sociales y

culturales inmediatos, y modifican las actividades y la manera de pensar de
hombres y mujeres. [En esta sesión, analizaremos este tema más a fondo.]

 Con frecuencia, se oye el comentario: "No estamos aquí para cambiar la
cultura". Esto puede ser cierto; sin embargo, una operación de paz, con su
mera presencia, contribuye al cambio cultural. La cultura se encuentra
siempre en estado de evolución. No es estática. Los conflictos aceleran los
cambios en la cultura. Como personal de mantenimiento de la paz, su trabajo
es apoyar lo que sea justo y equitativo, de acuerdo con las normas de las
Naciones Unidas.
 Asimismo, deben conocer estos tipos de cambios y apoyar aquellos que

logren mayor igualdad entre hombres y mujeres.
 El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el

Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno tienen una política
estricta acerca de que los hombres y las mujeres son iguales, y de que todo el
personal de mantenimiento de la paz debe promover la igualdad entre ambos
sexos. Esto se aplica a la totalidad del personal, sin importar que sea militar,
policial o civil, esencial o de apoyo, o si trabaja en el terreno o en el cuartel
general. En las sociedades posteriores a un conflicto, el personal de
mantenimiento de la paz debe apoyar las acciones específicas que pongan fin
a las leyes, políticas y prácticas discriminatorias que evitan que las mujeres y
niñas tengan acceso a derechos plenos e iguales, y que gocen de ellos.
 Nota para el instructor: la Directiva de políticas del DOMP sobre igualdad

entre los géneros en las operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas (noviembre de 2006) proporciona orientación sobre la
manera en que esas operaciones deben aplicar la Resolución 1325 del
Consejo de Seguridad de la ONU sobre La mujer, la paz y la seguridad
(octubre de 2000). La Resolución 1820 del Consejo de Seguridad de la ONU
sobre La mujer, la paz y la seguridad (2008) refuerza la Resolución 1325 y
clasifica explícitamente la violencia sexual como una táctica de guerra.

Diapositiva 32
 En la Unidad 1 se explicó que la Carta de la ONU establece que uno de los

objetivos principales de las Naciones Unidas es promover los derechos
humanos de todas las personas. En la Parte 1a de la Unidad 3 se mencionó
que las normas internacionales de derechos humanos no permiten la
discriminación contra ninguna persona por motivos de su sexo.
 Los conflictos más recientes comenzaron debido a violaciones de los

derechos humanos. Por eso, el Consejo de Seguridad ordena normalmente
que las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
promuevan y protejan los derechos humanos, incluidos los de las
mujeres y los niños, que son los grupos que pueden haber sido más
afectados durante el conflicto.
 Una de las peores formas de sufrimiento para las mujeres y las niñas en un
conflicto se debe a la violación o la agresión sexual a la que son sometidas
por las fuerzas combatientes. En algunos casos, los hombres y los niños
también pueden ser víctimas de agresiones sexuales, pero estas suelen estar
dirigidas a las mujeres y las niñas cuando se usan como arma de guerra. Por
este motivo, el Consejo de Seguridad ha ordenado a las operaciones de
mantenimiento de la paz y a los gobiernos mejorar la protección de las
mujeres y las niñas contra la violencia sexual en un conflicto.
 Otro motivo para proteger los derechos humanos de las mujeres en un

conflicto es que esto puede contribuir al proceso de paz. Una sociedad que ha
sido víctima de la guerra y de violaciones masivas a los derechos humanos

sólo puede sanar cuando todos sus miembros (hombres y mujeres) sientan
que se hace justicia por los abusos que han sufrido.
 Con frecuencia, los abusos a los que son sometidas las mujeres no se
consideran tan graves como las violaciones cometidas contra los hombres.
Hacer caso omiso de las violaciones contra las mujeres puede retrazar el
proceso de reconciliación y reparación nacional, y tener repercusiones
negativas en el proceso de paz.
Diapositiva 33
 Además de su obligación de promover los derechos humanos, deben recordar

también que, como miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz,
ustedes son un modelo de comportamiento para las demás personas:
son "embajadores" de la ONU y de su país. Con su comportamiento,
demostrarán si la ONU toma o no en serio los principios de igualdad entre
hombres y mujeres, y el de no discriminación sexista. Esto significa que en su
oficina, o en el lugar del equipo y en sus relaciones con las personas del lugar,
debe siempre tratar a hombres y mujeres con respeto.
 El personal de mantenimiento de la paz es poderoso en relación con la

población local. Puede tener dinero, movilidad, acceso a alimentos, agua y
otros bienes. También está capacitado para usar la fuerza. Esto da lugar a
una diferencia de poder entre el personal de mantenimiento de la paz y la
población anfitriona. Asegúrense de usar este poder para hacer el bien,
apoyando la dignidad y la igualdad entre mujeres y hombres, como la Carta
de la ONU establece que deben hacerlo.

 La Organización de las Naciones Unidas no tolera la explotación de la

población local. En ninguna circunstancia encontrándose en una posición de
poder, deben explotar a las mujeres. Su comportamiento puede tener
consecuencias de vasto alcance en los resultados de las operaciones de
mantenimiento de la paz. La explotación de mujeres o niños por parte del
personal de la misión pone en duda la legitimidad de toda la operación de
 La ONU tiene políticas estrictas acerca de que los hombres y las mujeres
deben ser tratados con igualdad. Por ejemplo el Departamento de
Operaciones para el Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Apoyo a
las Actividades sobre el Terreno tienen una política sobre igualdad entre los
géneros que ustedes deben seguir en las operaciones para el mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas. El resto de esta sección explicará con más
detalle el contenido de esa política.
 También existe una política estricta de "tolerancia cero" para el personal de

mantenimiento de la paz que prohíbe el abuso y la explotación sexual, sobre
la cual recibirán más información en la Parte 1 de la Unidad 4 sobre Conducta
y disciplina.

Repercusiones de un conflicto en las mujeres y los

hombres
Actividad de aprendizaje: Repercusiones de un conflicto
Para que el personal de mantenimiento de la paz pueda proteger
debidamente a las mujeres, debe entender primero la manera en que un
conflicto afecta a las mujeres y a las niñas.
El objetivo de esta actividad de intercambio de ideas es que los participantes

conozcan las distintas formas en que los conflictos pueden afectar a hombres,
mujeres, niños y niñas.
 Preparativos:
1. De la misma manera en que se preparó para el ejercicio anterior, coloque
dos rotafolios en la pared y escriba "Mujeres/niñas" en la parte superior de
uno y "Hombres/niños" en la parte superior del otro. Prepare más hojas de
rotafolio para cuando se necesiten. De lo contrario, puede usar un pizarrón
blanco o pizarrón común.

1. Presente el ejercicio con la siguiente información:
 Un conflicto afecta de manera diversa a mujeres y niñas, y a hombres y niños.

Es importante que las fuerzas de mantenimiento de la paz conozcan esas
diferencias para que puedan considerarlas al planificar y llevar a cabo
actividades de mantenimiento de la paz. La planificación y el trabajo tomando
en cuenta esas diferencias puede marcar una diferencia enorme en el éxito
de las actividades de mantenimiento de la paz.
2. Pida a los participantes que aporten sus ideas sobre las diversas
repercusiones que un conflicto tiene en la vida y las funciones de hombres
y mujeres. Plantee las siguientes preguntas para iniciar el intercambio de
ideas.

Preguntas para el intercambio de ideas:
 ¿Con qué tipo de situaciones tendrán más problema las mujeres y las
niñas durante un conflicto?
 ¿Con qué tipo de situaciones tendrán más problema los hombres y los
niños durante un conflicto?
 ¿Qué podría suceder a las mujeres y niñas, y a los hombres y niños?
 ¿Cómo podrían cambiar las funciones de las mujeres y niñas, y de los

hombres y niños?
 ¿Qué tipo de actividades, que no podían hacer antes, podrían llevar a

cabo las mujeres y niñas, y los hombres y niños?
 ¿Qué tipo de cambios podrían ocurrir en la situación de los hombres y

las mujeres después del conflicto?
3. Anote todos los puntos aportados bajo el encabezado "Mujeres/niñas" u

"Hombres/niños" al que correspondan. Haga las preguntas necesarias
para aclarar un concepto.
Las posibles respuestas que podría recibir son las siguientes:
 Es más difícil para las mujeres conseguir alimentos, agua y

combustible de manera segura.
 Es más difícil para los hombres mantener a sus familias.
 Los hombres podrían levantarse en armas.
 Las mujeres podrían tener más personas a su cuidado.
 Las mujeres y las niñas son raptadas, violadas y usadas como
esclavas sexuales y concubinas.
 Se recluta a la fuerza a los niños para combatir.
 Después de un conflicto, es posible que los hombres no puedan
trabajar ni mantener a sus familias.
 Los hombres pueden sentirse decepcionados y recurrir a la violencia.
 Las mujeres y las niñas que fueron raptadas son rechazadas por sus
familias, y podrían tener problemas para encontrar un compañero.

 Las mujeres pueden recurrir a la prostitución para sobrevivir.

 Es posible que los programas de desarme, desmovilización y
reintegración estén dirigidos sólo a los hombres y niños, a quienes se
considera que fueron los combatientes, y que hagan caso omiso de las
mujeres y niñas.
5. Después de captar todas las ideas del grupo, siga adelante con los
siguientes puntos sobre las distintas consecuencias de un conflicto, y lo
que puede hacer el personal de mantenimiento de la paz.

de la paz
Cambio de responsabilidades
Diapositiva 34
 Cambio de responsabilidades. Cuando los hombres van a la guerra, las

mujeres asumen las responsabilidades de los hombres ausentes.
 Como cabezas de la familia o el hogar, mantienen a sus familias y toman

todas las decisiones familiares. Es decir que encontrarán la manera de ganar
dinero para sus familias, tomarán las decisiones acerca de cuando sea
demasiado peligroso permanecer en casa y, en caso de peligro, adónde y
cuándo huir. Algunas mujeres pueden ir a la guerra como combatientes.

 Esto significa que, en una comunidad, las mujeres pueden tener más
facultades informales de tomar decisiones que lo que se espera. También es
posible que tengan acceso a información valiosa acerca del funcionamiento
de la comunidad, de luchas y tensiones que tienen lugar ahí, o de posibles
amenazas en la zona. Las mujeres combatientes pueden poseer información
de valor acerca de las fuerzas combatientes.
 El personal de mantenimiento de la paz que participa en las evaluaciones

políticas o de seguridad de las comunidades locales, o en la reconstrucción
de las instituciones administrativas o comunitarias locales (por ejemplo,
observadores militares de las Naciones Unidas, oficiales de seguridad, policía
de la ONU, oficiales de asuntos políticos, oficiales de asuntos civiles, oficiales
de derechos humanos, etc.) debe:
 Consultar con hombres y mujeres acerca de la situación de su

comunidad, sus necesidades y sus puntos de vista sobre amenazas y
las repercusiones del conflicto.
 Hablar con los hombres y con las mujeres separadamente, tal vez,
por medio de una mujer de las fuerzas de mantenimiento de la paz
que entreviste a las mujeres locales y aliente su participación.
 Incluir la información que reciban de las mujeres y los grupos de

mujeres en los informes presentados al cuartel general.
Reintegración de los combatientes
Diapositiva 35

 Las actividades de desmovilización y reintegración después de un conflicto no
deben concentrarse sólo en los hombres excombatientes. Durante y después
de un conflicto, se suele descuidar la función que desempeña la mujer. En
ejercicios de desmovilización anteriores, las mujeres excombatientes se han
dado cuenta de que sus necesidades han sido pasadas por alto parcial o
totalmente en los paquetes de incentivos para la desmovilización que se
entregan a los excombatientes. Es posible que los paquetes de
desmovilización hayan incluido sólo ropa o implementos para hombres, de
poca utilidad para las mujeres. El desarme, la desmovilización y la
reintegración deben cubrir las necesidades de todos y tomar en cuenta
las necesidades de las mujeres excombatientes.
 Las actividades de desarme también se benefician si se dirigen tanto a las

mujeres como a los hombres. Por ejemplo, con frecuencia, las mujeres
conocen los arsenales y tienen interés en eliminar las armas de sus
comunidades.
 Es importante incluir a las esposas y personas dependientes de los

combatientes en las actividades de desarme, desmovilización y
reintegración. Las mujeres y las jóvenes son raptadas para que los
combatientes las usen como esclavas sexuales. Después de la guerra, es
posible que estas mujeres y jóvenes sean rechazadas por sus compañeros.
Si sus familias no las reciben de nuevo, estas mujeres y sus hijos pueden
quedar abandonados y en la indigencia. Es necesario ayudarles a buscar
trabajo y a alimentar a sus hijos; sin embargo, tal vez no sean incluidas en los
programas de desarme, desmovilización y reintegración que se diseñan
teniendo en cuenta únicamente la situación de los hombres combatientes.
Ejemplo: En Liberia, los combatientes podían entrar en los programas de

desarme, desmovilización y reintegración si entregaban un arma. Sin
embargo, muchas mujeres combatientes o acompañantes de las tropas en los
campamentos no poseían un arma.
 Cuando el conflicto cambia las responsabilidades de las mujeres, puede hacer

también que las mujeres se unan a las fuerzas combatientes. Como
combatientes, las mujeres reciben el mismo trato que los hombres, algo que
tal vez no hayan tenido en la vida civil. Debido a que están sometidos juntos a
los riesgos y las responsabilidades del combate, es posible que los hombres y
las mujeres combatientes se perciban como iguales entre sí.

 Algunas mujeres pueden haber decidido unirse a las fuerzas

combatientes, pero otras tal vez fueron raptadas y reclutadas a la fuerza.
Con frecuencia, los hombres y niños son reclutados a la fuerza o raptados
para servir en las fuerzas armadas o milicias, y afrontan los peligros de la
lucha y el riesgo de muerte o heridas en combate. También las mujeres y las
niñas se ven forzadas a apoyar a los combatientes en diversas actividades
como mensajeras, cargadoras, cocineras y otras funciones.
Ejemplo: En Nicaragua, cerca del 30% de los combatientes del Frente

Sandinista de Liberación Nacional eran mujeres.
Ejemplo: Durante la guerra en Sierra Leona, la función de las mujeres como

combatientes podría resumirse en el siguiente comentario:
"Las esposas cautivas de los comandantes tenían amplio poder

dentro de los campamentos del Frente Revolucionario Unido. Las
"esposas" eran predominantemente niñas. Cuando el comandante
se encontraba fuera, ellas quedaban a cargo del campamento,
mantenían comunicación con el comandante y seleccionaban y
enviaban tropas, espías y apoyo cuando se necesitaba. Estas
niñas y jóvenes decidían diariamente las personas del
campamento que pelearían, llevarían a cabo reconocimientos y
asaltarían aldeas para saquearlas y buscar alimentos. Algunas
asesoraban a sus maridos captores sobre estrategias de guerra,
movimientos de tropas y los próximos ataques."
 El personal de mantenimiento de la paz que se dedica a la reintegración de

combatientes:
 Debe consultar con las mujeres separadamente al interrogar a los

miembros de la comunidad sobre escondites de armas.
 En los programas de desmovilización, necesita tomar en cuenta y

cubrir las necesidades de los dependientes de los combatientes y
demás acompañantes de las tropas en los campamentos.
 Puede asegurarse de que se incluyan las necesidades de las mujeres

en los paquetes y servicios de desmovilización.
 Si se cuenta con ella, puede proporcionar información sobre lugares

donde haya acceso a programas y asesoramiento psicosocial.

Desplazamiento
Diapositiva 36
 Desplazamiento. Los conflictos, en especial los conflictos internos de un país,

dan lugar a un desorden social y económico importante. En los últimos años,
los civiles, en su mayoría mujeres y niños, han sido deliberadamente
seleccionados como objetivos. Muchos huyen de sus comunidades en
búsqueda de seguridad, lejos de las zonas de conflicto.
 Las mujeres y los niños constituyen la mayoría de las personas refugiadas y

desplazadas dentro de sus países. Con frecuencia, llegan a los centros de
recepción traumatizados por los ataques antes y durante su fuga. El tipo de
ataques puede variar si las víctimas son mujeres y niñas, o si se trata de
hombres y niños. En consecuencia, cada grupo tiene necesidades distintas de
apoyo y rehabilitación.
 Las mujeres y niñas en campamentos de refugiados y de desplazados

pueden ser sometidas a otros abusos, incluso el abuso sexual por parte de
otros residentes u oficiales del campamento, quienes exigen sexo a cambio
de raciones y otros beneficios. Los hombres que se encuentran en
campamentos de refugiados y de desplazados suelen sentirse frustrados por
la pérdida de su función tradicional como jefes y protectores de la familia, y
pueden caer en la depresión o recurrir a la violencia.
 El personal de mantenimiento de la paz que trabaja con refugiados o

desplazados internos (por ejemplo, oficiales humanitarios de enlace, policía

de las Naciones Unidas, oficiales de asuntos civiles, oficiales de derechos

humanos, etc.) debe:
 Saber el número de mujeres, hombres, niñas y niños que hay en la

población de refugiados o desplazados internos.
 Evaluar las diversas necesidades y amenazas a las que se

enfrentan las mujeres y los niños como personas refugiadas o
desplazadas internas en esa situación.
 Incluir datos en sus informes sobre el número de mujeres y niños y sus

necesidades.
 Cerciorarse de que, de ser necesario, se lleven a cabo diversos

programas o actividades para hombres y mujeres, de manera que
tengan el mismo nivel de seguridad y protección.
Violencia contra civiles y violencia sexual
Diapositiva 37
 La violencia contra civiles, en especial, la violencia sexual, es una

característica predominante en los conflictos actuales. Con frecuencia, sin
hombres que las protejan, las mujeres y niñas afrontan mayores riesgos de
agresiones físicas y quedan expuestas a la explotación sexual y de otro tipo.
 Las mujeres y niñas, y a menudo los hombres y niños también, son sometidos
a tortura y abuso sexual con impunidad. La violencia sexual se usa para

humillar, aterrorizar e intimidar a las víctimas y a sus seres queridos. Se
emplea como arma de guerra.
 El Consejo de Seguridad ha condenado la violencia sexual y ha exigido

acciones más enérgicas para poner fin a dicha violencia en los conflictos.
Asimismo, ha solicitado que el Secretario General incluya información sobre
los casos y la manera en que la violación y la violencia sexual se usan como
arma de guerra.
 Exposición a enfermedades de transmisión sexual. El contagio de

VIH/SIDA es a veces deliberado, como sucedió en Rwanda durante el
genocidio de 1994.
 Embarazo no deseado. La violación de mujeres y niñas puede usarse como

un arma de guerra y con la intención de que tengan hijos del enemigo, como
en el caso del conflicto en la ex Yugoslavia en la década de los años 90.
 Rechazo de la comunidad. Es más probable que las comunidades reciban

de nuevo a los niños combatientes que a las niñas, especialmente a las que
vuelven con hijos nacidos debido a violaciones durante la guerra. Después de
la cesación de las hostilidades, las mujeres y niñas víctimas de violación en la
guerra suelen enfrentarse al rechazo de su familia y su comunidad, y pueden
ser incluso víctimas de represalias. Los hombres y niños que son víctimas de
violencia sexual y violaciones durante la guerra se rehúsan a hablar del abuso
debido a la vergüenza que esto conlleva; por lo tanto, estos casos se dan a
conocer en contadas ocasiones.
Diapositiva 38

 Al enfrentar situaciones en las que hay violencia sexual, el personal de

mantenimiento de la paz debe:
 Proporcionar información a los líderes de la misión acerca de

dónde y cuándo tuvo lugar la violencia sexual, y de los supuestos
perpetradores.
 Hablar con hombres y mujeres separadamente, tal vez, por medio

de una mujer de las fuerzas de mantenimiento de la paz que
entreviste a las mujeres locales.
 Informarse acerca de las organizaciones locales que proporcionan

asistencia médica y psicológica a las víctimas, con el fin de
indicarles adónde pueden acudir para obtener ayuda.
Colapso del orden público
Diapositiva 39
 Durante un conflicto, es posible que desaparezcan las limitaciones normales

impuestas a la conducta inaceptable por medio de sistemas regulatorios
formales del orden público, o de sistemas informales debidos a la tradición y
la cultura. Cuando desaparecen estas limitaciones legales, culturales y
tradicionales, con frecuencia significa que las mujeres pierden protección
especial.
 Por ejemplo, después de un conflicto, la pobreza, la desesperación y la

debilidad del orden público dan lugar al aumento drástico de delitos violentos
en la comunidad especialmente debido a la abundancia de armas pequeñas y

ligeras. Las mujeres y los niños son vulnerables a los delitos violentos, y a
menudo son víctimas de la delincuencia organizada ya que afrontan
presiones cada vez mayores para ganarse el sustento. Algunos pueden verse
forzados a recurrir a la limosna y la prostitución. La trata de mujeres y niños
es también una característica de la economía delictiva de la posguerra. Existe
amplia información acerca de que la violencia doméstica de hombres contra
mujeres y niños aumenta en las sociedades después de un conflicto.
 En ninguna circunstancia, el personal de mantenimiento de la paz debe

aprovecharse de esta situación. La explotación y el abuso, en especial la
explotación y el abuso sexual de mujeres y niños, están prohibidos
estrictamente a todo el personal de mantenimiento de la paz.
 Las fuerzas de mantenimiento de la paz que participan en el restablecimiento

del estado de derecho en las comunidades o en los campamentos de
refugiados y desplazados internos deben:
 Saber el número de mujeres y hombres que hay en la comunidad.
 Hablar con las mujeres y los grupos de mujeres acerca de las

amenazas para su seguridad.
 Asegurarse de que los programas para restablecer el orden

público incluyan las inquietudes de hombres y mujeres por igual.
 Alentar la representación equitativa de hombres y mujeres en las

fuerzas de seguridad locales o en las organizaciones comunitarias
que participan en la protección de la comunidad.

Colapso de la infraestructura y los servicios públicos

Diapositiva 40
 Un conflicto destruye o trastorna los servicios sociales y gubernamentales,

como la educación y la salud, y causa la escasez de bienes y servicios. Es
posible que aumenten los precios de los productos básicos esenciales, y que
crezca el mercado negro de esos bienes.
 La infraestructura física (carreteras, puentes, transporte, líneas de energía y

de comunicación) suele resultar gravemente dañada en un conflicto. Las
mujeres también pierden acceso a la atención de la salud reproductiva y a los
servicios escolares para sus hijos.
 El personal de mantenimiento de la paz se dará cuenta de que, en el período

inmediatamente después de la guerra, la situación es volátil y la violencia
puede presentarse de muchas formas nuevas. Los hombres y las mujeres se
enfrentan a diversos problemas con el colapso de la infraestructura y los
servicios normales, y tienen necesidades y reacciones distintas ante estos
problemas. El personal de mantenimiento de la paz debe conocer estas
diferencias, tomarlas en cuenta al planificar y llevar a cabo las actividades de
mantenimiento de la paz, y dar cuenta de ellas en sus informes de rutina.
 Con frecuencia, los hombres y las mujeres pierden los empleos y las
pensiones que tenían en tiempos de paz. Es posible que la tierra en la que
trabajaban se encuentre minada o que sus cultivos hayan sido destruidos. Las
mujeres, que ya tenían acceso limitado a empleos y medios de subsistencia
antes del conflicto, son especialmente vulnerables en este entorno. Tal vez

ahora estén al frente del hogar y sean el único sustento de grandes familias
con niños y parientes de edad avanzada.
 El personal de mantenimiento de la paz que puede influir en las oportunidades

económicas (por ejemplo, oficiales de asuntos civiles, personal de desarme,
desmovilización y reintegración, personal de apoyo con capacidad para
contratar o dar trabajo a las personas del lugar en empresas locales, etc.)
debe:
 Investigar los problemas de acceso a los servicios sociales.
 Comprobar que hombres y mujeres tengan igualdad de acceso a

la propiedad de la tierra y a otras oportunidades económicas en la
sociedad, así como a empleos y contratos en la misión.
 Investigar por qué es posible que las mujeres no tengan igualdad

de acceso a esas oportunidades económicas.
 Trabajar con los asociados de la misión para buscar soluciones

creativas a corto y largo plazo, por ejemplo, anunciar los puestos
vacantes de la misión en los medios de información donde sea más
probable que las mujeres los vean. Buscar y trabajar con las empresas
que tengan prácticas de empleo justas y equitativas.

la sesión.
En una operación de mantenimiento de la paz, hay muchas tareas y

actividades diversas que pueden tener efectos directos y favorables en la
seguridad y la protección de las mujeres, y en la igualdad entre los géneros.
A continuación, se mencionan algunas de las tareas que las fuerzas de
mantenimiento de la paz pueden llevar a cabo para promover esas áreas.
 Promover la igualdad. Asegurarse de que, como personal de

mantenimiento de la paz, toda la asistencia y servicio que proporcionen,
todo empleo o contrato que creen beneficiará a hombres y mujeres por
igual.
 Observar atentamente. Durante el patrullaje o al participar en otras

actividades, observar las distintas actividades que desempeñan

hombres y mujeres, y el lugar y el momento en que las llevan a cabo.

Tomar en cuenta los problemas de seguridad de los niños cuando se
dirigen a la escuela, y los distintos riesgos que existen para niños y
niñas. ¿Adónde acuden las mujeres para obtener alimentos, agua y
combustible? ¿Son seguros esos lugares?
 Investigar debidamente. Hablar con hombres y mujeres para conocer

la versión completa. No suponer que los hombres pueden darles una
idea de toda la situación, o que saben lo que piensan las mujeres. Las
mujeres locales pueden sentirse mejor si hablan con mujeres de las
fuerzas de mantenimiento de la paz o si hablan en grupo.
 Informar con precisión. Asegurarse de que sus informes reflejen la

realidad de hombres y mujeres. Usar siempre una lista de verificación
de los asuntos que es necesario cubrir en sus informes, para incluir los
datos pertinentes acerca de la situación de hombres y mujeres.
 Comportarse respetuosamente. El personal de mantenimiento de la

paz tiene poder en relación con la población local. Puede tener dinero,
movilidad, acceso a alimentos, agua y otros bienes. También está
capacitado para usar la fuerza. Esto da lugar a una diferencia de poder
entre las fuerzas de mantenimiento de la paz y la población anfitriona.
Asegúrense de usar este poder para hacer el bien, apoyando la
dignidad y la igualdad entre hombres y mujeres. La Organización de las
Naciones Unidas no tolera la explotación de la población local. Su
comportamiento puede tener consecuencias de vasto alcance en los
resultados de las operaciones de mantenimiento de la paz.


UNIDAD 3 – PARTE 1D:

PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS: LA FUNCIÓN DE LAS
OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE
LAS NACIONES UNIDAS
Parte 1d: Protección de los niños: la Diapositiva 41

función de las operaciones para el
mantenimiento de la paz de la ONU

Película: Children in Armed Conflict in a Changing World

 Duración de la película: 7 minutos 

1. Proyecte el documental titulado Children and Armed Conflict in a Changing
World.
2. Inicie el debate con las preguntas a continuación.
Posibles preguntas para el debate
1. ¿Cuáles son algunos de los efectos que tienen los conflictos en los niños
que vio en el documental?
2. ¿Qué efectos en los niños son distintos de los efectos en los adultos?
¿Por qué son distintos?

78  Unidad 3 – Parte 1: Marco legal y obligaciones del mantenimiento de la paz
3. ¿Por qué es importante que el personal de mantenimiento de la paz sepa

esto?
Diapositiva 42
 Nota para el instructor: repase los resultados del aprendizaje previstos

para la Parte1d (como se muestra en la diapositiva anterior).
Diapositiva 43
 Como se explicó en la Parte 1a, todas las personas poseen derechos

humanos. Algunos grupos, como los niños, también gozan de protección
especial según el derecho internacional.
 Las normas internacionales de derechos humanos, específicamente la

Convención sobre los Derechos del Niño, establecen todos los derechos
humanos de los niños, y cubren todos los aspectos, como el derecho a

asistir a la escuela, el derecho a la atención médica y el derecho a expresar
libremente sus puntos de vista.
 También establecen que todos los niños tienen el derecho a ser protegidos
contra la violencia, el abuso, la explotación, el abandono o la crueldad.
Prohíbe los actos que generan la violencia, el abuso, la explotación o el trato
cruel de los niños. Asimismo, prohíbe la falta de acción, o hacer caso omiso,
cuando suceden estos actos.
 Específicamente, esto significa que el Estado y las personas adultas tienen la

obligación de proteger a los niños contra la explotación económica y el trabajo
perjudicial, el abuso del sistema penal de justicia, todas las formas de
explotación y abuso sexual, y la violencia física y mental, lo que incluye la
protección especial en casos de guerra.
 Las fuerzas de mantenimiento de la paz deben promover los derechos

humanos porque esta tarea es una de las metas principales de las Naciones
Unidas. En la Unidad 1 se explicó que la Carta de la ONU establece que uno
de los objetivos principales de las Naciones Unidas es promover los derechos
humanos de todas las personas.
 Para el personal para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,

un niño es toda persona menor de 18 años de edad.
Diapositiva 44
 Los niños también están protegidos específicamente según el derecho

internacional humanitario, sea como civiles o como combatientes.

 Esto significa que cuentan en especial con los beneficios de todas las
disposiciones relacionadas con el trato que reciben las personas protegidas y
no deben ser objeto de ataques. Estas disposiciones establecen el principio
básico del trato humano, incluido el respeto a la vida y la integridad física y
moral, y prohíbe, entre otros, los castigos corporales, la coerción, la tortura,
las represalias y los castigos colectivos.
 El Protocolo adicional I a los Convenios de Ginebra establece el principio de

protección especial para los niños:
"Los niños serán objeto de respeto especial y se les protegerá

contra cualquier forma de atentado al pudor. Las partes en conflicto
les proporcionarán los cuidados y la ayuda que necesiten, por su
edad o por cualquier otra razón."
 Estas disposiciones se aplican a los conflictos internacionales y no

internacionales.
 Los Protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra incluyen también

disposiciones detalladas sobre la manera en que se debe proteger a los niños
durante un conflicto. Por ejemplo, exige que los niños afectados por un
conflicto reciban el cuidado y la ayuda que necesitan, en especial, la
educación. Se debe proteger a los niños de la participación en las hostilidades
y, si participan en ella y son capturados, tienen aun así derecho a recibir
protección especial mientras se encuentren detenidos.
 El derecho internacional humanitario prohíbe estrictamente el

reclutamiento de los niños menores de 15 años en las fuerzas armadas
así como su participación en las hostilidades (los enfrentamientos
armados entre las partes combatientes). En los estatutos de la Corte Penal
Internacional, se considera un crimen de guerra reclutar niños menores de 15
años o permitir su participación en las hostilidades.
 Nota para el instructor: si desea obtener más información sobre las

medidas de protección especiales que exige el DIH, consulte el artículo 77 del
Protocolo adicional I a los Convenios de Ginebra, y el artículo 4 del Protocolo
adicional II a los Convenios de Ginebra.
 Tanto los Convenios de Ginebra como la Convención sobre los Derechos

del Niño establecen que los niños menores de 15 años no deben ser
reclutados en las fuerzas armadas, ni participar en las hostilidades. El
Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a
la participación de los niños en conflictos armados es el tratado cuyo objetivo
es aumentar a 18 años la edad para el reclutamiento obligatorio y la
participación en las hostilidades. Hasta abril de 2009, el Protocolo facultativo
ha sido ratificado por 131 Estados. Para obtener más información, visite el
sitio: http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/crc/index.htm
Nota: después de ir a la versión en inglés y hacer clic en la versión en francés del

sitio web, aparece un sitio web distinto.
Diapositiva 45
 Los niños son vulnerables en todo momento, pero especialmente en

situaciones de conflictos armados. La guerra viola todos los derechos de
un niño: el derecho a la vida, el derecho de estar con la familia y la
comunidad, el derecho a la salud, el derecho al desarrollo de la
personalidad y el derecho de ser criado y protegido.

Diapositiva 46
 Denegación de las necesidades básicas. Con frecuencia, los conflictos

obstaculizan los suministros que cubren las necesidades básicas de los niños
de alimentos, agua, atención médica, refugio, etc. Por lo general, los
conflictos armados causan también la interrupción de los servicios sociales
básicos, como la educación y los hospitales. El impacto social y económico
del conflicto a largo plazo tiene repercusiones duraderas en el acceso de los
niños a educación, servicios médicos, trabajo y salud.
 Minas terrestres y violencia. Durante la guerra, los niños se convierten en

víctimas de las minas porque están expuestos a las zonas minadas en sus
juegos y tareas domésticas. Con frecuencia, los niños presencian actos de
violencia como el asesinato de sus padres y la violación de mujeres adultas y
jóvenes. A menudo, ellos mismos son víctimas de la violencia.
 Refugiados y desplazados. Cuando huyen de la lucha y la violencia, muchos

niños se convierten en personas refugiadas y desplazadas dentro de sus
países. Algunos son separados de sus padres.
 Abuso sexual. Durante la guerra, aumenta drásticamente el abuso sexual de

los niños debido a la anarquía general y a la desintegración de los tabús
sociales y las medidas de protección que existen en tiempos de paz. Los
menores que están más cerca del combate tienen un riesgo mayor, por
ejemplo, los niños soldados, los acompañantes de las tropas en los
campamentos y las niñas que son forzadas a limpiar y cocinar para los
soldados y se convierten en "concubinas". Las niñas son especialmente
vulnerables a la explotación sexual, a la violencia familiar y comunitaria y a la

discriminación, lo cual empeora en las zonas de conflictos armados. La
igualdad entre los géneros debe ser un asunto de interés intersectorial para el
personal de mantenimiento de la paz. Asimismo, es necesario que dicho
personal preste atención especial a la vulnerabilidad de las niñas.
Niños soldados
Actividad de aprendizaje:
¿Qué aspecto tiene un niño soldado?
El objetivo de esta actividad es crear conciencia entre los participantes de los
problemas relacionados con los niños soldados y de las diversas formas en
que se puede forzar a los niños a participar en los grupos armados.
Específicamente, el objetivo es señalar al participante que, con sólo ver a un
niño, no siempre es fácil saber si se trata de un niño soldado o de una víctima
del conflicto armado.
Tiempo necesario:
5 minutos para ver y analizar las fotografías

10 minutos para el debate con todo el grupo
Tiempo total: 15 minutos
 Preparativos: consulte las indicaciones sobre los preparativos en las "Notas

preparatorias" al principio de esta unidad.
1. Muestre a los participantes 4 ó 5 fotografías de niños en una zona de

conflicto.
Opciones
a. Si trabajan en grupos pequeños, use conjuntos de fotografías según

se describe en las Notas preparatorias al principio de esta unidad.
b. Si el grupo no se divide, puede usar la última diapositiva al final de

la presentación en PowerPoint de la Unidad 3 (titulada Niños
asociados con grupos armados) o usar una diapositiva que usted
haya preparado.

2. Pida a los participantes que identifiquen a los niños soldados en las

fotografías.
 En algunas fotografías, será evidente y los participantes estarán de

acuerdo. En otras, puede no ser muy claro para todos si se trata
realmente de un niño soldado.
3. Después de analizar las fotografías, haga los siguientes comentarios:
 Los niños y las niñas se ven a menudo forzados a convertirse en soldados o

se unen a una de las fuerzas combatientes porque es la mejor manera de
poder sobrevivir.
 Los niños soldados no son únicamente los niños y las niñas que portan armas.
Los menores pueden ser reclutados y usados por los grupos armados de
muchas maneras. Por lo tanto, usamos el término "niños asociados con
grupos armados" para referirnos a todos los niños que se ven afectados de
esta forma.
 Los Principios de París de 2007, incluyen una definición ampliamente

aceptada de los niños soldados:
"Un niño asociado con una fuerza o grupo armado se refiere a

cualquier persona menor de 18 años de edad que esté o haya sido
reclutada o utilizada por una fuerza o grupo armado en cualquier
calidad, entre ellas, las niñas y los niños usados como
combatientes, cocineros, cargadores, mensajeros, espías o con
fines sexuales, o las niñas usadas como concubinas.
No se refiere únicamente a un niño que participa o que ha

participado directamente en las hostilidades."
 Por lo general, los niños representan del 10 al 50% de los efectivos de una
fuerza o grupo armado. En 2006, más de 250,000 niños fueron reclutados o
usados por fuerzas y grupos armados en doce países.

Diapositiva 47
 En los últimos diez años, ha habido mayor conciencia de que los conflictos
tienen consecuencias devastadoras y trascendentales en los niños, y de
que la protección de los niños en situaciones de conflicto tiene un gran
interés para la paz y la seguridad.
 En 1999, el Consejo de Seguridad emitió su primera resolución

exigiendo mejor protección para los niños afectados por conflictos
armados (Resolución 1261 del Consejo de Seguridad). En esa resolución,
el Consejo de Seguridad se comprometió a prestar atención especial a la
protección, el bienestar y los derechos de los niños en sus acciones
dirigidas a promover la paz y la seguridad.
 Desde 2001, el Consejo de Seguridad ha incluido disposiciones

específicas sobre la protección del niño en los mandatos para el
mantenimiento de la paz. Al menos 12 mandatos para el mantenimiento de
la paz incluyen disposiciones específicas sobre la protección del niño. Esto
significa también que cuentan con una Oficina de Protección del Niño para
asesorar a los diversos componentes de las operaciones de
mantenimiento de la paz sobre cómo proteger mejor a los niños en su
trabajo.
 En sus resoluciones, el Consejo también ha exigido repetidamente la

integración de la protección de los niños afectados por conflictos armados
en todos los aspectos del establecimiento de la paz que llevan a cabo los
enviados especiales, las operaciones para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas y otras entidades.


de la paz
Diapositiva 48
 Obtener y comunicar información sobre violaciones contra los niños,

principalmente:
 Reclutamiento o uso de niños soldados
 Incidentes de matanzas o atentados contra la integridad física de

los niños
 Violación o abuso sexual contra niños
 Rapto o secuestro de niños
 Ataques contra escuelas u hospitales
 Denegación del acceso a ayuda humanitaria para los niños, como

denegación de acceso a alimentos, agua, ayuda médica urgente, etc.
 La protección del niño es responsabilidad de todas las personas que

participan en la misión, no sólo del grupo de protección al niño. Cada persona
desempeña una función. Como observador militar, policía, civil o en la calidad
en la que ustedes sean desplegados, deben promover la protección del niño.
 Estas son las siete preguntas que deben hacer:
1. ¿Qué sucedió?

2. ¿Dónde sucedió?
3. ¿Cómo sucedió?
4. ¿Cuándo sucedió (fecha y hora)?
5. ¿Por qué sucedió?
6. ¿Quiénes fueron las víctimas?
7. ¿Quiénes fueron los supuestos perpetradores?
 La información que se reciba sobre protección del niño es delicada y debe

tratarse de forma CONFIDENCIAL.
 NO ENTREVISTEN A LOS NIÑOS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA. Sólo anoten la

información básica y comuniquen estos datos a los oficiales de Protección del
Niño, quienes están capacitados para trabajar con niños.
 NO tomen fotografías de los niños que sean víctimas de la violencia, ni las

usen en sus informes. Los oficiales de Protección del Niño de la misión les
darán a conocer el protocolo sobre intercambio de información en el terreno,
con quién deben contactar y cómo hacerlo.
Diapositiva 49
 El personal para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es un

modelo de comportamiento. La integridad de sus acciones afecta la
legitimidad de toda la operación de mantenimiento de la paz. Esta es una de

las razones, por ejemplo, por las que las operaciones para el mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas no despliegan personal militar o policial
menor de 18 años de edad.
 Como modelo de comportamiento, todo el personal de mantenimiento de la

paz deber recordar que:
 La actividad sexual con niños (personas menores de 18 años) está

prohibida para todo el personal para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas (militar, policial y civil). ESTO SE APLICA SIN NINGUNA
EXCEPCIÓN.
 Ustedes no deben incurrir en la explotación del trabajo infantil ni en el

lugar de trabajo, ni en su hogar.
 El empleo prohibido de niños incluye:
 Trabajos realizados durante todo el día por niños menores de 15 años.

 Trabajos que EVITAN QUE LOS NIÑOS asistan a la escuela.
 Trabajos peligrosos o que puedan lastimar física, emocional o
mentalmente a los niños.
Diapositiva 50


la sesión.
 Los niños tienen derecho a protección especial durante un conflicto. Esto

lo establece el derecho internacional humanitario y las normas
internacionales de derechos humanos.
 El Consejo de Seguridad ha ordenado a las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas llevar a cabo una mejor
labor de protección infantil contra la violencia, el abuso, la explotación, la
crueldad y el abandono.
 En la misión, la protección del niño es responsabilidad de todos. Ustedes
son los ojos de la unidad de Protección del Niño en el terreno desde sus
puntos de vista y en sus respectivas actividades. Estos significa que
deben:
 Observar y prestar más atención a las situaciones en las que haya
grupos de niños que se reúnen y viven juntos.
 Siempre tomar en cuenta lo que más convenga a los niños al

planificar actividades.
 Mantenerse en contacto con el asesor de Protección del Niño de

su zona y proporcionarle información.
 Comportarse correctamente SIEMPRE.


Parte 1a: Derecho internacional

Preguntas
1. ¿Cuáles son dos de los motivos por los cuales las fuerzas de mantenimiento
de la paz deben conocer el derecho internacional humanitario y las normas
internacionales de derechos humanos?
2. ¿Tiene la población civil mayor protección que los combatientes durante un

conflicto armado?
3. Nombrar cuatro de las normas esenciales del derecho internacional

humanitario.
4. Nombrar tres grupos de personas que están protegidos por las normas
internacionales de derechos humanos.
5. Nombrar al menos tres ejemplos de derechos humanos protegidos por las

normas internacionales.
Respuestas
1. Garantizar el respeto a estas normas es parte del mandato de las operaciones
para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Además, las fuerzas
de mantenimiento de la paz tienen obligación de respetar el derecho
internacional humanitario y las normas internacionales de derechos humanos.
2. Sí. La población civil tiene derecho a más protección que los combatientes
durante un conflicto armado.
 Los objetivos civiles no pueden ser atacados.
 La población civil y las personas que no participan en las hostilidades

deben ser respetadas y tratadas humanamente.
 No se puede matar a las personas que se rinden o que dejan de combatir

(por ejemplo, los heridos).

 Se prohíbe la tortura en todo momento y en toda circunstancia.
 Los combatientes capturados deben ser respetados y protegidos.
 Está prohibido el uso de armas o métodos de guerra que probablemente

causen lesiones excesivas o sufrimiento injustificado.
 Los heridos y los enfermos deben ser recogidos y atendidos.
 El personal médico debe ser respetado.
 Los emblemas de la Cruz Roja y la Media Luna Roja son señales de

protección y deben respetarse.
4. Cualquiera de los siguientes: las mujeres, los niños, las minorías, los
detenidos, las personas con discapacidades y las personas refugiadas y
desplazadas dentro de sus países.
5. Cualquiera de los siguientes:

 el derecho a la vida
 el derecho a no ser sometido a tortura
 el derecho a ser protegido contra la discriminación
 la libertad de expresión
 el derecho a un juicio imparcial
 el derecho a no ser sometido a esclavitud
 el derecho a unirse a un sindicato
 el derecho a la educación
 el derecho a vivienda
 el derecho a atención médica
 el derecho a la seguridad social y al trabajo
 el derecho a igual salario por igual trabajo
Parte 1b: Protección de los derechos humanos

Preguntas
1. ¿Cuál es la diferencia entre una violación de los derechos humanos y un
abuso de los derechos humanos?

2. ¿Por que la protección y la promoción de los derechos humanos son

elementos clave de las actividades para la paz y la seguridad?
3. ¿Qué debe hacer el personal de mantenimiento de la paz si detecta abusos o

violaciones a los derechos humanos?
Respuestas
1. Una violación de los derechos humanos se refiere a la infracción de un
derecho humano por la acción u omisión de un representante oficial del
Estado (por ejemplo, policía, soldado, juez, administrador local, etc.) que
actúa en su calidad oficial. Un abuso de los derechos humanos es un término
más amplio que incluye los abusos de los derechos humanos que cometen
los participantes que no pertenecen al Estado, como grupos rebeldes,
empresas, etc.
2. La postura de las Naciones Unidas es que existe interdependencia mutua

entre el desarrollo, la seguridad y los derechos humanos.
Respuesta adicional: El ex Secretario General, Kofi Annan, describió
muy bien el motivo: "No gozaremos de desarrollo sin seguridad, no
gozaremos de seguridad sin desarrollo, y no gozaremos de ninguno de
ellos sin respeto a los derechos humanos".
3. Si se detectan violaciones o abusos, el personal de mantenimiento de la paz

debe:
 Tomar nota de los hechos.
 Informar de la violación.
 Actuar de manera acorde con el mandato, su función y la situación.
 Coordinarse con el componente de derechos humanos.
 Dar seguimiento a la situación.
Parte 1c: La mujer, la paz y la seguridad: la función de las

Preguntas
1. ¿Por qué es importante entender las relaciones entre hombres y mujeres en
el mantenimiento de la paz?
2. Dar dos ejemplos de la manera en que las mujeres y niñas, y los hombres y
niños se ven afectados por un conflicto.
3. ¿Por qué es importante que las mujeres participen en la consolidación de la
paz?
4. Nombrar al menos tres actividades que pueden emprender las fuerzas de

mantenimiento de la paz para promover la igualdad entre los géneros.
5. ¿Es la violencia sexual un asunto de interés para las fuerzas para el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas?
Respuestas
1. Es importante conocer las relaciones entre hombres y mujeres en el
mantenimiento de la paz para saber que las mujeres y niñas, y los hombres y
niños se ven afectados de manera distinta por un conflicto. Esto permite a las
fuerzas de mantenimiento de la paz responder apropiadamente y no
perpetuar la discriminación ni las desigualdades. Entender estas relaciones
también les permite saber que, con frecuencia, la guerra y los conflictos dan
lugar a rápidos cambios sociales y culturales, y modifican las actividades y la
manera de pensar de hombres y mujeres.
2. Posibles ejemplos: normalmente, los hombres participan en el combate por lo

que resultan muertos o lisiados; los niños suelen ser reclutados a la fuerza
como niños soldados; las mujeres y las niñas son raptadas para servir como
esclavas sexuales de los combatientes, y son víctimas de violencia sexual.
Las mujeres y las niñas también se ven forzadas a apoyar a los combatientes
en diversas actividades como mensajeras, cargadoras, cocineras y otras
funciones.
3. Las mujeres deben participar en la consolidación de la paz porque tanto

hombres como mujeres desempeñan una función clave y es necesario que
sus puntos de vista estén representados. Es importante que hombres y
mujeres, niños y niñas contribuyan a las actividades de consolidación de la
paz y se beneficien de esa consolidación y de las labores de reconstrucción.
4. Las fuerzas de mantenimiento de la paz deben observar las distintas

actividades que desempeñan hombres y mujeres, y el lugar y el momento en
que las llevan a cabo; tomar en cuenta los problemas de seguridad de los
diversos grupos; investigar debidamente hablando con hombres y mujeres
para conocer la versión completa; e informar con precisión asegurándose de
que los informes reflejen las realidades de ambos grupos. Asimismo, deben
comportarse respetuosamente con la población anfitriona.
5. Sí. La violencia sexual es un asunto de interés para las fuerzas para el

mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas porque, en algunos casos,
se usa como un arma de guerra. La Resolución 1820 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas vincula la violencia sexual como táctica de
guerra con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Parte 1d: Protección de los niños

Preguntas
1. En una operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas,
¿a quién se debe considerar un niño?
2. Según las normas internacionales de derechos humanos, los niños están

protegidos contra la violencia, el abuso, la explotación y el abandono.
¿Verdadero o falso?
3. Según el derecho internacional humanitario, ¿es legal o ilegal el reclutamiento

de niños menores de 15 años en las fuerzas combatientes?
4. Nombrar al menos tres violaciones de los derechos del niño que el personal
para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas debe vigilar y de las
cuales debe informar.
5. ¿Cuándo se permite que el personal para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas tenga relaciones sexuales con niños?
Respuestas
1. Toda persona menor de 18 años de edad.
2. Verdadero.
3. Ilegal. Se considera un crimen de guerra.

a. Reclutamiento o uso de niños soldados
b. Incidentes de matanzas o atentados contra la integridad física de los
niños
c. Violación o abuso sexual contra niños
d. Rapto o secuestro de niños
e. Ataques contra escuelas u hospitales
f. Denegación del acceso a ayuda humanitaria para los niños, como
negar el acceso a alimentos, agua, ayuda médica urgente, etc.
5. Nunca. Está estrictamente prohibido a todo el personal de mantenimiento de

la paz en todas circunstancias.

1. La Corte Penal Internacional, No. La Corte Penal Internacional es una

¿forma parte de las Naciones organización internacional independiente y no
Unidas? forma parte del sistema de las Naciones
Unidas. Su sede está en La Haya, en los
Países Bajos. Aun cuando los gastos de la
Corte están financiados principalmente por los
Estados Parte del Estatuto de Roma, también
recibe contribuciones voluntarias de
gobiernos, organizaciones internacionales,
personas, empresas y otras entidades.
2. ¿Cuál es la diferencia entre la Corte La Corte Penal Internacional es producto de

Penal Internacional y los tribunales un tratado multilateral, mientras que los
penales internacionales tribunales para Rwanda y la ex Yugoslavia
establecidos para Rwanda y la ex fueron creados por el Consejo de Seguridad
Yugoslavia? de las Naciones Unidas. Estos tribunales se
establecieron en respuesta a situaciones
específicas y seguirán existiendo por un
período limitado.
3. ¿Cuál es la diferencia entre la Corte La Corte Internacional de Justicia no tiene

Penal Internacional y la Corte jurisdicción penal para enjuiciar personas. Es
Internacional de Justicia? un tribunal civil que se encarga principalmente
de controversias entre los Estados. La Corte
Internacional de Justicia es el principal órgano
judicial de las Naciones Unidas, mientras que
la Corte Penal Internacional no depende de
4. ¿Cuál es la diferencia entre la Corte La Corte Internacional de Justicia no tiene

Penal Internacional y la Corte jurisdicción penal para enjuiciar personas. Es
Internacional de Justicia? un tribunal civil que se encarga principalmente
de controversias entre los Estados. La Corte
Internacional de Justicia es el principal órgano
judicial de las Naciones Unidas, mientras que
la Corte Penal Internacional no depende de
5. ¿La igualdad entre los géneros se La igualdad entre los géneros se refiere a la
refiere a que los hombres y las igualdad de derechos, responsabilidades y
mujeres son iguales? oportunidades para mujeres, hombres, niñas y
niños.
La igualdad entre los géneros no significa que
los hombres y las mujeres llegarán a ser

iguales.
La igualdad entre los géneros se refiere a que
los hombres y las mujeres tengan las mismas
oportunidades. Sus derechos, funciones y
responsabilidades no dependen de que hayan
nacido hombre o mujer.
6. ¿Es la incorporación de la La incorporación de la perspectiva de género

perspectiva de género lo mismo que se refiere a garantizar que, en todas las áreas
el equilibrio de género? de nuestro trabajo y en todas las acciones
planificadas, incluidas leyes, políticas y
programas, tomemos en consideración las
distintas experiencias, intereses, necesidades
y prioridades de hombres, mujeres, niños y
niñas. Todos estos grupos deben beneficiarse
igualmente del desarrollo. El equilibrio de
género se refiere a la representación
igualitaria de hombres y mujeres en todos los
niveles de empleo. Significa que, en nuestras
contrataciones, es necesario tener un número
igual de empleados y empleadas, es decir
50% y 50% de ser posible. Esta es una de las
maneras de incorporar la perspectiva de
género.
7. ¿Pueden los hombres ser expertos Sí. Los hombres también pueden ser expertos
en asuntos de género? en asuntos de género, y se alienta su trabajo
en las operaciones de mantenimiento de la
paz como oficiales de cuestiones de género.
Hay algunos que ya trabajan en este campo,
pero se necesita un número mayor.
8. ¿Son todas las mujeres No. Las mujeres sólo son vulnerables en
vulnerables? ciertas circunstancias. Sin embargo, su
vulnerabilidad es mayor durante un conflicto,
cuando huyen de un conflicto y cuando se
encuentran en campamentos para refugiados
o desplazados internos.
9. ¿Son contrarios el género y la No. La cultura cambia. Las funciones de los

cultura? géneros también cambian, especialmente
después de un conflicto.
10. ¿Son las cuotas injustas para los Las cuotas son medidas temporales para
hombres? cubrir las diferencias históricas entre hombres
y mujeres, niños y niñas. En muchos países,
se excluye a las mujeres de los puestos a
cargo de la toma de decisiones, y las cuotas
se usan como medidas para promover la
representación equitativa.

11. ¿Por qué el género se concentra El género incluye a ambos sexos y se refiere a
exclusivamente en las mujeres? las funciones, relaciones, comportamientos y
valores particulares que la sociedad asigna a
hombres y mujeres. En comparación con los
hombres, las mujeres afrontan aún
discriminación y desventajas. Esto justifica
prestar atención especial a la situación de las
mujeres y las niñas cuando se tienen en
cuenta las cuestiones de género. Sin
embargo, la inclusión de las necesidades
particulares de los hombres y los niños
también forma parte de abordar las cuestiones
de género en el mantenimiento de la paz.
12. ¿Por qué el asunto de la mujer, la Conocer las cuestiones de la mujer, la paz y la
paz y la seguridad es de interés seguridad significa reconocer y responder a
para el ejército y la policía? las distintas necesidades de seguridad de las
mujeres. Las personas tienen necesidades de
seguridad que varían según su sexo, grupo
étnico, edad, etc. Por ejemplo, aun cuando es
posible que las mujeres tengan mayor riesgo
de violencia doméstica, los hombres pueden
estar expuestos a mayor riesgo de violencia
con armas.
13. ¿Es el reclutamiento de menores de De acuerdo con las normas internacionales de

18 años en las fuerzas armadas una derechos humanos y el derecho internacional
violación a los derechos humanos o humanitario, el reclutamiento forzado de todo
un crimen de guerra? menor de 18 años y su participación en las
hostilidades está estrictamente prohibido. Esto
ha sido considerado como un crimen de guerra.
Según las normas de derechos humanos, está
permitido que los países dejen que los niños
entre los 15 y los 18 años de edad se unan
voluntariamente a las fuerzas armadas de un
Estado. Si se fuerza a menores entre los 15 y
los 18 años a unirse a las fuerzas armadas u
otros grupos armados independientes de las
fuerzas armadas del Estado, esto puede
considerarse una violación a sus derechos
humanos.

Unidad 3 – Parte 2: Colaboración con los asociados de la misión  99
UNIDAD 3 – PARTE 2:
COLABORACIÓN CON LOS ASOCIADOS DE LA MISIÓN
Notas de la sesión
Introducción
Diapositiva 1
Diapositiva 2

100  Unidad 3 – Parte 2: Colaboración con los asociados de la misión
Diapositiva 3
Diapositiva 4
Al completar la Parte 2 de la Unidad 3, los participantes
podrán:
1. Describir las ventajas de un método integrado entre una
operación de mantenimiento de la paz y el equipo de las
Naciones Unidas en el país.
2. Explicar por qué los participantes nacionales son
asociados clave de las operaciones para el
3. Enumerar los tres principios humanitarios.
4. Explicar la función de una operación para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en la
prestación de asistencia humanitaria.
 Nota para el instructor: repase con los participantes la importancia de la

sesión y los resultados del aprendizaje previstos de la Parte 2 (como se
muestra en la diapositiva anterior). Al final de la sesión, los participantes
podrán responder a todas las preguntas de los puntos anteriores.

Asociados de la misión
Diapositiva 5
 El éxito de la misión de mantenimiento de la paz depende no sólo de su

personal, sino de relaciones de trabajo eficaces con los demás participantes
que trabajan en el país.
Los participantes se clasifican en tres categorías amplias: el equipo de las

Naciones Unidas en el país, los asociados nacionales y los asociados
regionales e internacionales. En esta sesión se describirán las tres
categorías.

Ventajas de la cooperación con el equipo de las

Naciones Unidas en el país
Diapositiva 6
 El equipo de las Naciones Unidas en el país está integrado por todos los
organismos, fondos y programas de la ONU que operan en ese país en
particular.
 Esta diapositiva muestra algunos de los organismos de la ONU que suelen

encontrarse en los países donde hay operaciones para el mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas. La lista no incluye todos los organismos.
 En la capacitación de iniciación para la misión se dará más información

acerca de los organismos que colaboran con la operación de mantenimiento
de la paz.
 Algunas de estas organizaciones, como el Programa Mundial de Alimentos

(PMA), colaboran principalmente brindando asistencia humanitaria. Durante la
fase de estabilización de la operación de mantenimiento de la paz, tienden a
tener oficinas o programas más grandes.
 Otras organizaciones, como la Organización de las Naciones Unidas para

la Agricultura y la Alimentación (FAO), están más involucradas en la
asistencia para el desarrollo a largo plazo, y tal vez sólo se presenten en el
país cuando la operación de mantenimiento de la paz esté preparada para la
transición o la retirada.

 Hay otras organizaciones, como el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), que intervienen en la prevención de conflictos, en los
problemas de recuperación inmediatamente después del conflicto y en los
asuntos de desarrollo, ajustando sus programas a medida que evoluciona la
situación. Estas organizaciones tienden a estar presentes antes, durante y
después de la presencia de la operación para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas, y son también asociados clave para la estrategia de
salida de esa operación.
 Las instituciones financieras internacionales, como el Banco Mundial y el

Fondo Monetario Internacional (FMI), que forman parte de la familia de la
ONU, pueden ser también miembros plenos del equipo de las Naciones
Unidas en el país (por ejemplo, en Liberia), aunque es posible que operen
más independientemente de ese equipo y de la misión de mantenimiento de
la paz. En cualquier caso, estas instituciones financieras desempeñan una
función de suma importancia en el desarrollo y la recuperación económica de
los países después de un conflicto. Por lo tanto, en todos los casos, el
Representante Especial del Secretario General de la ONU, el Representante
Especial Adjunto del Secretario General y demás personal clave de las
Naciones Unidas mantienen una coordinación estrecha con estas
instituciones.
 No es común que la participación de las Naciones Unidas en los países que

salen de un conflicto comience con el despliegue de una misión de
mantenimiento de la paz. En la mayoría de los casos, muchos de los
organismos asociados de la ONU antes mencionados operan en el terreno
mucho antes del despliegue de una misión para el mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas. Asimismo, un gran número de esos asociados
permanecerán mucho tiempo después de la salida de la misión. La guerra se
presenta generalmente debido a la presencia de necesidades humanas y a la
falta de respeto a los derechos humanos, y estas causas fundamentales sólo
pueden ser abordadas con ayuda del equipo de las Naciones Unidas en el
país.

Diapositiva 7
 El equipo de las Naciones Unidas en el país constituye un recurso valioso

para toda operación de mantenimiento de la paz porque:
 Es una fuente de amplios conocimientos acerca del país anfitrión y

de la situación del conflicto, especialmente para los organismos que
se encuentran presentes antes de la llegada de la operación de
 Contribuye a identificar a los asociados nacionales clave y a crear
relaciones con ellos (las autoridades nacionales y locales, y los
grupos locales de la sociedad civil).
 Crea mecanismos para asegurar que las actividades de
consolidación de la paz que se realizan durante la fase de
estabilización o la fase humanitaria continúen durante la fase de
desarrollo, después de la retirada de la operación de mantenimiento
de la paz.
 Cuenta con recursos financieros y experiencia en programación,
algo de lo que carecen con frecuencia las operaciones de
 Nota para el instructor: para los cursos con civiles, oficiales de estado
mayor u oficiales de alto rango de contingentes o unidades policiales
constituidas, es conveniente indicar que las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas suelen contar con un
presupuesto general muy considerable; sin embargo, estos presupuestos no

incluyen normalmente dinero para proyectos destinados a la creación de
capacidades o a la reconstrucción. Los presupuestos de las operaciones de
mantenimiento de la paz pueden incluir dinero para proyectos de efecto
rápido con objetivos a corto plazo, como la reconstrucción de escuelas o
carreteras, u otras actividades que generan apoyo para la misión y crean
confianza en el proceso de paz. El dinero destinado a proyectos de efecto
rápido es considerablemente menos que los recursos financieros con los que
cuenta el equipo de las Naciones Unidas en el país para la asistencia
humanitaria o la cooperación para el desarrollo a largo plazo. En la sección
Preguntas frecuentes, puede obtener más información sobre las gestiones de
financiamiento. También puede consultar la Directriz de políticas sobre los
proyectos de efecto rápido del DOMP y el DFS, o las Directrices sobre las
iniciativas operacionales conjuntas del DOMP y el DFS: las operaciones para
el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y el Banco Mundial.
El "enfoque integrado" y las operaciones

multidimensionales de mantenimiento de la paz
Diapositiva 8
Un enfoque integrado
• La operación para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas y el equipo de las Naciones Unidas en
el país trabajan con una misma visión estratégica.
• Los organismos del equipo de las Naciones Unidas en
el lugar tienen:
– Mandatos, estructuras para la toma de decisiones y
gestiones de financiamiento distintos
– Distintos plazos, y funciones y perspectivas
asociadas diversas

 En las operaciones multidimensionales para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas, en las que el mandato tiene vínculos estrechos con los
objetivos y programas de los organismos de la ONU, la organización ha
adoptado un "enfoque integrado" para todas las partes del sistema de la ONU
que participan activamente en ese país.

 Esto significa que la operación para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas y el equipo de las Naciones Unidas en el país trabajan
con la misma visión estratégica. Ambas participan en la planificación
conjunta y, según el contexto, es probable que tengan proyectos comunes en
aspectos clave. Además, puede haber oficinas regionales de la ONU fuera de
la capital en las que la misión y el personal del equipo de las Naciones en el
país compartan las mismas instalaciones.
 Aunque puede parecer obvio, la integración presenta varios obstáculos. Los

organismos asociados de las Naciones Unidas se rigen por mandatos,
estructuras para la toma de decisiones y gestiones de financiamiento
distintos a los de la misión de mantenimiento de la paz.
 Por ejemplo, las misiones de mantenimiento de la paz tienen la

responsabilidad definitiva ante el Consejo de Seguridad, mientras que otros
organismos de las Naciones Unidas responden al país anfitrión, a los
donantes y a otras estructuras con autoridad de la ONU fuera del Consejo de
Seguridad.
 Además, los plazos de las operaciones son distintos. Los participantes

humanitarios tienden a concentrarse en el futuro inmediato; las fuerzas de
mantenimiento de la paz funcionan de acuerdo con un calendario político; y
los organismos de desarrollo se enfocan en la sostenibilidad a largo plazo de
sus actividades.
 El equipo de las Naciones Unidas en el país también está formado por

organismos y programas meramente civiles, mientras que las operaciones de
mantenimiento de la paz están integradas por componentes militares,
policiales y civiles. En consecuencia, existen diferencias de culturas
institucionales y estilos administrativos.
 Por lo tanto, estos organismos pueden tener funciones y perspectivas

sumamente diversas. En ocasiones, parecería que la misión de
mantenimiento de la paz y los organismos asociados de las Naciones Unidas
trabajan en objetivos opuestos, cada uno siguiendo sus propios mandatos y
principios hasta el grado en que existen objetivos en competencia.
 Inevitablemente, esto puede ocasionar desacuerdos, por lo que es importante

tener presente que, a fin de cuentas, todos los objetivos pueden y deben
contribuir a la meta general de mejorar la vida de la población anfitriona.

 Nota para el instructor: la sección Preguntas frecuentes al final de esta

sección incluye las respuestas a posibles preguntas sobre las gestiones de
financiamiento para el equipo de las Naciones Unidas en el país, la asistencia
humanitaria y las operaciones de mantenimiento de la paz.
Diapositiva 9
 El logro de un enfoque coherente y de apoyo recíproco no significa

necesariamente que la operación de mantenimiento de la paz y el equipo de
las Naciones Unidas en el país deban trabajar juntos físicamente o estar
ubicados en el mismo edificio.
 En cambio, lo que se necesita es una asociación estratégica eficaz entre la

operación de mantenimiento de la paz y el equipo de las Naciones Unidas en
el país. Esta asociación se encuentra bajo el liderazgo del Representante
Especial del Secretario General.
 La asociación debe basarse en una visión conjunta de todos los participantes

de la ONU en lo que se refiere a los objetivos estratégicos de la presencia de
las Naciones Unidas en el país. Es necesario que la visión esté
fundamentada en una interpretación común del entorno de operación. Esto
significa que la planificación debe siempre ser la base de un enfoque
integrado.
 La decisión de que las tareas o actividades individuales necesarias para

lograr los objetivos estratégicos se lleven a cabo de manera integrada o no
depende de que la integración añada valor real a la participación de las
Naciones Unidas y mejore su efecto. Esto se decide en cada caso, según

las situación de que se trate, el mandato, los recursos y las capacidades de

cada misión y del equipo de las Naciones Unidas en el terreno (consulte los
ejemplos que se incluyen más adelante).
 En consecuencia, algunas de las operaciones multidimensionales de

mantenimiento de la paz, no todas, pueden estar estructuralmente integradas
al Representante Especial Adjunto del Secretario General de la misión, quien
también lleva a cabo la función de Coordinador Residente del equipo de las
Naciones Unidas en el país. El Representante Especial Adjunto del Secretario
General también puede desempeñar la función de Coordinador Humanitario
en la comunidad humanitaria.
 Esto significa que la misma persona tiene el cargo de Representante Especial

Adjunto del Secretario General, Coordinador Residente y Coordinador
Humanitario, y también forma parte del equipo de líderes de la misión (el foro
para la toma de decisiones de alto nivel de la operación de mantenimiento de
la paz).
 Independientemente de si la operación de mantenimiento de la paz se

considera o no formalmente una "misión integrada", es importante que todo
el personal de mantenimiento de la paz comunique información a los
asociados del equipo de las Naciones Unidas en el país, y se asegure de
que sus actividades se coordinen apropiadamente para lograr el efecto
máximo para la población local.
Ejemplos: El apoyo de la ONU a las elecciones es una tarea común en los

lugares donde las operaciones de mantenimiento de la paz y el equipo de las
Naciones Unidas en el país trabajan de manera integrada, sin tomar en
cuenta si formalmente se trata o no de una misión integrada. Tanto en
Afganistán como en Timor Oriental, las Naciones Unidas crearon "equipos
electorales integrados" en los que el personal de la misión de las secciones
de asuntos electorales, las unidades logísticas y otras partes colaboraron en
el mismo equipo como personal de organismos de la ONU, como el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El objetivo de estos
equipos integrados era presentar un frente unido a los participantes
nacionales y a los donantes, y evitar la percepción de que las Naciones
Unidas es una organización dividida en la que existen competencias internas.
El desarme, la desmovilización y la reintegración son otras tareas en las que

las Naciones Unidas suele usar un enfoque integrado. En la Misión de las
Naciones Unidas en el Sudán (UNMIS), se creó por primera vez una unidad

integrada de desarme, desmovilización y reintegración, en la que se combinó
personal de la misión, del PNUD y del UNICEF, ubicado físicamente en la
misma oficina.
En Nepal, durante la fase inicial de la Misión de las Naciones Unidas en

Nepal (UNMIN), una misión política especial que no se consideraba
formalmente una misión "integrada", el PNUD comenzó a registrar a los
combatientes para el proceso de desarme, desmovilización y reintegración
porque el personal de la misión aún no había sido desplegado totalmente.
Con el despliegue del personal de la misión, el PNUD transfirió esas tareas a
los controladores de armamentos de la UNMIN, pero la UNMIN y el Equipo de
las Naciones Unidas en el país siguieron trabajando en estrecha colaboración
para asegurarse de que las actividades de ambos se complementaran y de
que la ONU se expresara con unanimidad en Nepal.
La Misión de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL), que es una misión

integrada, demuestra algunas de las mejores prácticas de cómo funciona la
integración en la realidad. La labor de la UNMIL de apoyar a las autoridades
locales se deriva de la Resolución 1509 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, la cual, entre otras cosas, ordena a la misión establecer una
autoridad nacional en todo el país, con una estructura administrativa que
funcione a nivel local y nacional.
En 2006, para maximizar el efecto de la operación de mantenimiento de la

paz y del equipo de las Naciones Unidas en todo el país, en cada uno de los
15 condados, se establecieron equipos provinciales de apoyo integrados por
todos los participantes de las Naciones Unidas presentes en el país. El
mecanismo de los equipos provinciales de apoyo es una iniciativa conjunta de
las Naciones Unidas, destinada a crear la capacidad del gobierno local para
asumir cada vez mayor responsabilidad a nivel de provincia. Además de ser
un mecanismo de las Naciones Unidas para el trabajo conjunto, el equipo
provincial de apoyo también cuenta con fondos (administrados por el PNUD)
para proyectos asignados directamente.
Los equipos provinciales de apoyo son un mecanismo para coordinación e

intercambio de información con las autoridades de la provincia y entre los
participantes de las Naciones Unidas. La iniciativa de estos equipos tiene
también un elemento de proyecto que cubre:
 Rehabilitar y construir edificios administrativos en la provincia,
proporcionar vehículos y equipos de oficina y de comunicaciones.

 Desarrollar la capacidad de los funcionarios condadote la provincia

mediante capacitación, que incluye instrucción organizada
conjuntamente con el Instituto de Administración Pública de Liberia
(LIPA).
 Fortalecer la capacidad para manejar la información en las provincias
(por medio de paquetes de información del condado, oficinas de
administración de la información y otros instrumentos).
A nivel nacional, un Comité directivo conjunto administra el trabajo de
todos los equipos provinciales de apoyo. El Comité es dirigido
conjuntamente por el Representante Especial Adjunto del Secretario
General/Coordinador Residente/Coordinador Humanitario y por el
Ministro de Asuntos Internos.
 Nota para el instructor: los instructores que deseen más información sobre
este ejemplo pueden descargar el estudio conjunto del PNUD y el DOMP
sobre gobernanza local en Liberia titulado "The example of 'County Support
Teams' as an integrated mission approach at the local level in Liberia",
(noviembre de 2007) de http://peacekeepingresourcehub.unlb.org (no hay
Asociados nacionales
Diapositiva 10
Asociados nacionales
• El gobierno anfitrión es el participante no perteneciente a
las Naciones Unidas más importante con el que colabora
la operación de mantenimiento de la paz, y el que tiene
más en juego.
• Mantiene contacto con:
– Otros partidos políticos y facciones
– Líderes religiosos, asociaciones de mujeres y estudiantes,
círculos académicos, organizaciones profesionales y
muchos otros sectores de la sociedad civil nacional
• Las posibles asociaciones deben tomar en consideración
la imparcialidad, una amplia representación, el principio
de inclusión y las cuestiones de género.
 Aun cuando el trabajo en colaboración de las distintas partes de las Naciones

Unidas podría presentar obstáculos, gran cantidad de personal de la misión

tendrá que pasar más tiempo todavía trabajando con participantes que no
pertenecen a las Naciones Unidas.
 La coordinación en la misión de mantenimiento de la paz y la integración con

otros organismos de las Naciones Unidas son necesarias para el éxito de la
misión; no obstante, esto no es suficiente. Los empeños deben tener como fin
que el gobierno anfitrión (a nivel nacional y local) pueda cubrir mejor las
necesidades de la población.
 El gobierno anfitrión es, con mucho, el participante no perteneciente a

las Naciones Unidas más importante con el que colabora la misión de
mantenimiento de la paz. Además, es el que tiene más en juego.
 La interacción entre la misión para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas y el gobierno anfitrión tiene lugar a muchos niveles, desde
los debates políticos de más alto nivel entre el Representante Especial del
Secretario General y el Presidente o Primer Ministro, hasta la interacción
frecuente entre el personal de apoyo de la misión y sus contrapartes
nacionales para obtener y proteger las oficinas de las Naciones Unidas, o
para facilitar el apoyo logístico a los componentes de la misión.
 En las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz, el

personal esencial trabaja generalmente con las autoridades gubernamentales
nacionales, y por medio de ellas, para organizar elecciones, remover minas o
preparar programas para el desarme, la desmovilización y la reintegración de
excombatientes. Esto se hace de acuerdo con el principio de consentimiento
de la misión para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
 La interacción de la misión de las Naciones Unidas con la población anfitriona

no se lleva a cabo únicamente por medio del gobierno nacional. Con
frecuencia, es esencial el contacto directo y constante con partidos
políticos e incluso con líderes de facciones.
 Se mantienen diálogos constantes con líderes religiosos, asociaciones de

mujeres y estudiantes, círculos académicos, organizaciones
profesionales y muchos otros sectores de la sociedad civil nacional, los
cuales son indispensables para la reconstrucción de su país. Por medio de
estos contactos, el personal de la misión puede llegar a entender la sociedad
en la que trabaja, y apoyarla para asegurar la sostenibilidad de la paz. El
diálogo con los grupos de la sociedad civil y los distintos partidos políticos es
un elemento importante para mantener la imparcialidad y lograr la
participación nacional con el fin de cristalizar el proceso de paz.
 Como se explicó en la Unidad 1, las asociaciones con los participantes

nacionales deben ser pactadas tomando en debida consideración la
imparcialidad, una amplia representación, el principio de inclusión y las
cuestiones de género. Las misiones deben reconocer que existe gran
variedad de puntos de vista políticos y de grupos sociales en el país anfitrión
que deben tomarse en cuenta. Es necesario entender todas las opiniones y
puntos de vista, y asegurar que la participación y la participación no se limiten
a un pequeño grupo elitista.
Asociados regionales e internacionales no

pertenecientes a la ONU
Diapositiva 11
 Además de los participantes nacionales de la sociedad civil, las

organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales también
forman parte de la "sociedad civil" y trabajan con las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Entre muchas de estas
organizaciones, algunos ejemplos son Oxfam, Save the Children y Concern.
 En ocasiones, las misiones de mantenimiento de la paz trabajan directamente

con muchos de estos grupos por medio de organismos de financiación como
asociados para llevar a cabo proyectos de efecto rápido, los cuales pueden
ser pequeños proyectos de rehabilitación de infraestructura o actividades de
empleo a corto plazo.
 En muchos países, las misiones de mantenimiento de la paz también

proporcionan transporte a los trabajadores de las ONG. La Oficina de

Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) de las Naciones Unidas y la
oficina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
pueden proporcionar más información acerca de las organizaciones que
trabajan en el país, los proyectos a los que contribuyen y los lugares en
donde intervienen. Muchas ONG han estado operando en el país durante
más tiempo que las Naciones Unidas y conocen bien el territorio. Para evitar
fricciones, soliciten su asesoramiento sobre el lugar y háganlo con humildad.
 Es probable que los Estados Miembros que proporcionan a la misión de las

Naciones Unidas su mandato, contingentes, policía, financiamiento y apoyo
político cuenten con embajadas o misiones en el país. El personal directivo
de la misión de las Naciones Unidas y de los organismos deben asignar
tiempo y prestar atención a la comunidad diplomática para conservar su
confianza y apoyo. Además, muchos de estos países también proporcionan
asistencia técnica y financiera directamente a las autoridades nacionales. Lo
hacen por medio de sus embajadas u organismos nacionales de desarrollo,
como el Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), el
Organismo Japonés de Cooperación Internacional (JICA) o la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) con sede en los
Estados Unidos. La coordinación estrecha es indispensable para evitar
duplicación de actividades y malos entendidos.
 Puede haber otros participantes militares o políticos, regionales o

internacionales trabajando en el país anfitrión, entre ellos, organismos
regionales, como la Unión Africana (UA), la Organización de Estados
Americanos (OEA), la Organización del Tratado del Atlántico del Norte
(OTAN), la Unión Europea (UE), la Comunidad Económica de los Estados de
África Occidental (CEDEAO) y otros, con los que la misión de mantenimiento
de la paz cooperará.
Ejemplo de asociación entre las Naciones Unidas y los asociados

nacionales e internacionales: La Organización de las Naciones Unidas
colaboró con los gobiernos de Canadá y Haití en la restauración de la
infraestructura de la policía de Haití en el Departamento Sur. Como resultado
de este proyecto, se reacondicionaron 14 estaciones de policía y se
entregaron 24 automóviles y 22 motocicletas. El equipo de trabajo se
distribuyó entre 21 estaciones de policía, e incluyó computadoras, sillas,
impresoras, radios y equipos de investigación. El proyecto aumentó
considerablemente la capacidad de la policía nacional para llevar a cabo sus
funciones policiales.

El proyecto fue financiado por el gobierno canadiense, por medio del Grupo
de Trabajo para la Estabilización y la Reconstrucción (START), y llevado a
cabo por una asociación entre la Fuerza de Policía de Haití, el PNUD, la
Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) y
la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS). El
PNUD y la UNOPS pudieron ofrecer a la MINUSTAH, específicamente al
componente policial, la experiencia en gestión de proyectos, recaudación de
fondos y gasto de fondos de donantes, con la que antes no contaba. Debido a
que la MINUSTAH tenía a la policía de las Naciones Unidas trabajando
directamente con la Policía Nacional de Haití en sus estaciones, pudo
proporcionarle asesoramiento técnico sobre la mejor manera de gastar los
fondos de donantes para lograr el efecto máximo.
Colaboración con la comunidad humanitaria

Diapositiva 12
 Nota para el instructor: especialmente en los cursos en los que participan

oficiales de estado mayor o personal militar o policial de alto rango, puede ser
conveniente para los instructores complementar esta información con más
orientación sobre las relaciones civiles-militares en emergencias complejas, la
cual se incluye en las Directrices y referencias para situaciones complejas de
emergencia, de enero de 2009, del Comité Permanente entre Organismos, en
el sitio: http://www.humanitarianinfo.org/iasc/ (no hay versión en español)
(haga clic en el vínculo "Productos").

 Como se vio en la Unidad 2, el Consejo de Seguridad ordena a muchas
operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas facilitar
la "prestación segura de asistencia humanitaria" o el "acceso humanitario". Es
importante señalar que, por lo general, el Consejo de Seguridad no ordena a
las operaciones prestar directamente asistencia humanitaria, ya que esto lo
realizan mejor los participantes humanitarios imparciales y neutrales,
independientes de la misión.
 Para entender el elemento humanitario de un mandato para el mantenimiento

de la paz de las Naciones Unidas, todo el personal de mantenimiento de la
paz debe saber lo que la ONU considera actividades humanitarias. Las
actividades humanitarias son las destinadas a salvar vidas, proteger la
dignidad humana y aliviar el sufrimiento de la población civil local. Estas
actividades implican dos tipos principales de trabajo:
 Asistencia: aportar los suministros o servicios que permitan a la

población civil el acceso a los requisitos mínimos para el sustento
digno de la vida; por ejemplo, acceso a agua e instalaciones sanitarias,
abastecimiento de alimentos, distribución de suministros para servicios
médicos o para la educación.
 Protección: garantizar el respeto a los derechos básicos de las
poblaciones afectadas. Por ejemplo, presionando a los gobiernos y a
los grupos armados para que hagan más a fin de proteger a la
población civil, o ayudando a que las comunidades locales se
organicen ellas mismas para reducir la violencia contra civiles.
 A simple vista, esto puede parecer lo mismo que las actividades de desarrollo
o de consolidación de la paz, o coincidir con dichas actividades. Sin embargo,
hay algunas características clave que definen si una actividad es o no
humanitaria.
 El objetivo de las actividades humanitarias es aliviar el sufrimiento de las

poblaciones civiles, y se llevan a cabo de acuerdo con tres principios básicos:
 Humanidad: el único propósito de las actividades humanitarias es

prevenir y aliviar el sufrimiento humano dondequiera que se encuentre.
 Neutralidad: se presta asistencia humanitaria sin tomar partido en las
hostilidades ni involucrarse en controversias de tipo político, religioso o
ideológico.

 Imparcialidad: la asistencia humanitaria se proporciona sin

discriminación por motivos de origen étnico, sexo, nacionalidad, opinión
política, raza o religión. La ayuda se guía únicamente por las
necesidades, y se da prioridad a los casos de auxilio más urgente.
 Estos tres principios se refieren a que las actividades humanitarias son
apolíticas (es decir, no tienen dimensión ni aspecto político porque son
neutrales e imparciales, y se concentran en las necesidades más
apremiantes). Por consiguiente, son distintas e independientes de las
actividades de las Naciones Unidas para establecimiento, mantenimiento o
consolidación de la paz, las cuales son acciones con motivación política
dirigidas a poner fin a un conflicto con la autoridad y la legitimidad del
Consejo de Seguridad de la ONU.
 Nota para el instructor: según se explicó en la Unidad 1, la definición

humanitaria de imparcialidad, y su combinación con el principio de neutralidad,
da lugar a un enfoque distinto del principio de imparcialidad para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. El principio de imparcialidad
de las Naciones Unidas se refiere a que las operaciones de mantenimiento de
la paz no muestran favoritismo ni predisposición hacia ninguna de las partes;
no obstante, puede ser necesario tomar medidas contra un elemento
perturbador o parte que obstaculice el proceso de paz. El elemento
humanitario se concentra exclusivamente en proporcionar asistencia donde
se necesite y en evitar desempeñar el tipo de función de "árbitro" o intervenir
en controversias.
¿Quién proporciona asistencia Diapositiva 13

humanitaria?
País de Participantes
acogida humanitarios nacionales
e internacionales
Tiene Por ejemplo: organismos
capacidad
Si no de la ONU, el CICR,
la tiene las ONG
Si la tiene La operación para el mantenimiento
de la paz de las Naciones
Unidas ayuda proporcionando
un entorno seguro.
Inicia, coordina y proporciona

asistencia humanitaria

 Las actividades humanitarias son acciones civiles y deben contar con el
apoyo del ejército sólo en circunstancias extremas. Este punto de vista
proviene de sus principios humanitarios de neutralidad e imparcialidad. A
algunos participantes humanitarios les preocupa que una asociación
demasiado cercana con el ejército ponga en peligro esos principios.
Consideran que sus principios pueden incluso verse comprometidos al
asociarse con las Naciones Unidas en general.
 Por lo tanto, al trabajar con el elemento humanitario, es importante reconocer

su independencia, respetar sus principios y ser sensible a su postura de
mantenerse neutral e imparcial. Por este motivo, cuando las operaciones de
mantenimiento de la paz emprenden "proyectos de efecto rápido", que
consisten en proyectos de apoyo a la comunidad y otras actividades
destinadas a granjearse el apoyo de la población local, estos proyectos no se
consideran asistencia humanitaria.
 En consecuencia, las operaciones para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas no son por sí mismas participantes humanitarios, aunque
pueden proporcionar un entorno seguro y estable que permita a otros
participantes humanitarios llevar a cabo sus actividades. En el mandato, se
explica claramente esta diferencia.
 Nota para el instructor: los instructores deben recordar a los participantes

el ejercicio de la Unidad 2, en el que analizaron la terminología relacionada
con la asistencia humanitaria. En casi todos los casos, la misión está a cargo
de "facilitar" la asistencia humanitaria o el acceso a la misma, no de
"proporcionarla". De ahí la importancia de que el personal de mantenimiento
de la paz sepa quién presta realmente la asistencia humanitaria, porque esos
son los grupos a los que la misión debe facilitarles el acceso.
 Nota para el instructor: la diapositiva muestra gráficamente que si el país

anfitrión tiene la capacidad para iniciar, coordinar y prestar asistencia
humanitaria, el país mismo debe desempeñar dichas funciones. La diapositiva
también indica que si el país anfitrión no tiene la capacidad, los participantes
humanitarios nacionales e internacionales asumirán esas funciones. Cabe
notar que la función de la operación para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas es proporcionar un entorno seguro.
 La responsabilidad primordial de cubrir las necesidades de la población

civil recae en el país anfitrión. Éste tiene la responsabilidad prioritaria de

iniciar, coordinar y prestar asistencia humanitaria dentro de su territorio. Las

organizaciones comunitarias locales y las personas del sector privado pueden
responder al mismo tiempo. La mayor parte de toda la asistencia humanitaria,
y con toda certeza la respuesta más rápida, se proporciona localmente.
 En los casos en los que las capacidades locales se ven saturadas, pueden
intervenir diversos participantes humanitarios nacionales e
internacionales. Algunos de ellos pertenecen a las Naciones Unidas, otros
son participantes independientes, organizaciones no gubernamentales o
representantes de las organizaciones regionales. Cada organismo
humanitario tiene su propio mandato y es muy autónomo.
 Un participante importante es el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR),

cuyo mandato de proteger y asistir a las víctimas de conflictos armados se
especifica en el derecho internacional humanitario y es reconocido por todos
los Estados. El CICR es un participante humanitario neutral, independiente e
imparcial; no forma parte de las Naciones Unidas ni es una ONG. El CICR
pertenece al Movimiento de la Cruz Roja Internacional y la Media Luna Roja,
junto con las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y la Media Luna Roja, y
la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja.
Diapositiva 14
¿Cómo realizan su trabajo los
organismos humanitarios?
1. Apoyo al estado anfitrión
2. Implementación directa
3. Servicios contratados
4. Ayuda de programas

 Hay tres formas principales de prestar servicios humanitarios:
1. Apoyo al Estado anfitrión: asistencia técnica a un organismo

gubernamental para apoyar y fortalecer las estructuras de servicio del
gobierno. Por ejemplo, el suministro de financiamiento y la adscripción de
un asesor técnico internacional al Ministerio de Salud para dirigir las
clínicas de salud locales.
2. Implementación directa: el organismo mismo realiza la entrega de

suministros o la prestación de servicios. A menudo, estas funciones las
asumen los organismos humanitarios internacionales que mantienen un
sistema firmemente independiente, como el CICR o la organización
Médicos Sin Fronteras.
3. Servicios contratados: proporcionados o distribuidos por otros

(generalmente, organismos locales). Por ejemplo, el UNICEF puede
proporcionar fondos a una ONG para que preste atención médica y
nutrición a un número determinado de niños en una comunidad en
especial.
4. Ayuda de programas: el suministro de financiamiento directo para un

programa de asistencia humanitaria en especial.
 El método empleado depende del organismo humanitario y de la situación.

Muchos organismos de las Naciones Unidas prefieren trabajar directamente
con el gobierno anfitrión o por medio de asociados como las organizaciones
no gubernamentales (ONG) o contratistas privados. No obstante, es posible
que también presten servicios directamente si no se cuenta con asociados,
por ejemplo, en zonas muy lejanas o inseguras.

 Nota para el instructor: si desea más información sobre las actividades

humanitarias o los participantes humanitarios y los métodos que emplean en
países específicos (entre ellos, sus llamamientos para financiación), visite
www.reliefweb.org (no hay versión en español). Este sitio web dirigido a la
comunidad de participantes humanitarios está a cargo de la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH).
Diapositiva 15
 No existe un sistema de comando y control entre los participantes

humanitarios. La acción humanitaria es coordinada, es decir, las decisiones
se basan en el consentimiento y se toman por medio de consenso. Las
operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas también
deben seguir esta fórmula y coordinarse con los participantes humanitarios.
 Las estructuras precisas de coordinación varían según el país. Sin embargo,

hay ciertos conceptos básicos que sustentan la coordinación de la acción
humanitaria.
 Primero, el gobierno anfitrión tiene el derecho y la responsabilidad de

coordinar la asistencia humanitaria porque es suya la responsabilidad
primordial de proporcionar esta asistencia a su gente. Esto puede significar
que el gobierno establezca un Ministerio o grupo de trabajo a nivel central de
gobierno para coordinar las actividades humanitarias, o que conceda a los
funcionarios de gobierno a nivel regional autoridad formal para coordinar las
actividades o para participar en reuniones de coordinación con los
participantes humanitarios.

 La ONU complementa la coordinación del gobierno de las actividades
humanitarias con tres mecanismos, para comprobar que los organismos de
las Naciones Unidas y los participantes humanitarios que trabajan con las
Naciones Unidas colaboren eficazmente entre sí y con el gobierno.
 Al inicio de una emergencia importante, se nombra un Coordinador

Humanitario de las Naciones Unidas para ese país. Normalmente, esa
persona es el Coordinador Residente del equipo de las Naciones Unidas en el
país. En las misiones "integradas" de mantenimiento de la paz, esto significa
que existe un Representante Especial Adjunto del Secretario General que
actúa también como Coordinador Residente y como Coordinador Humanitario
al mismo tiempo, para asegurar la coordinación competente y la integración
de las actividades.
 Un segundo mecanismo de coordinación, empleado a menudo por las

Naciones Unidas al mismo tiempo que nombra un Coordinador Humanitario,
es el establecimiento de una presencia en el terreno de la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) de las Naciones Unidas. La
oficina de la OCAH en el terreno brinda apoyo a la labor del Coordinador
Humanitario y puede incluir además a los oficiales de coordinación civil-militar
de las Naciones Unidas para fortalecer la relación entre la comunidad
humanitaria y el componente militar de una misión de mantenimiento de la
paz o de otras fuerzas militares en el país. El componente militar de una
misión de mantenimiento de la paz puede contar también con un oficial de
coordinación civil-militar entre los oficiales de su personal en el cuartel
general de la misión.
 Tercero, la Organización de las Naciones Unidas también suele organizar

grupos de trabajo "temáticos" con todos los organismos humanitarios, entre
ellos, los de la ONU, del gobierno y las ONG, que trabajan en un sector en
especial. Según la emergencia de que se trate, puede haber grupos que
cubran sectores como educación, salud, logística, protección, refugio,
telecomunicaciones, agua y sanidad, etc. De acuerdo con el mandato de la
misión y los diversos componentes, el personal de mantenimiento de la paz
puede participar en las reuniones de estos grupos para asegurarse de que su
trabajo esté debidamente coordinado con el de los participantes humanitarios
en ese sector.
Ejemplo: En Liberia, como parte del Marco de transición centrado en los

resultados 2004-2005, el Gobierno decidió que toda la asistencia internacional,
incluida la humanitaria, estaría coordinada por el Ministerio de Planificación y
Asuntos Económicos. Se establecieron diez grupos de trabajo temáticos, cada

uno de los cuales estaba dirigido por un Ministro, y tanto los organismos
humanitarios de las Naciones Unidas como el personal de mantenimiento de
la paz participaron en las reuniones de estos grupos.
Ejemplo: En Timor Oriental, el Gobierno designó al Ministerio de Trabajo y

Solidaridad como el organismo con la función primordial de coordinar la
asistencia humanitaria para las personas desplazadas internas después de la
violencia en la capital, Dili, en abril y mayo de 2006. Entre otros, se
establecieron grupos para protección, refugio, salud y distribución de
alimentos. Algunos grupos fueron dirigidos por funcionarios de gobierno, y
otros, por organismos humanitarios de las Naciones Unidas. El grupo de
protección fue dirigido conjuntamente por el Ministerio de Trabajo y
Solidaridad y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados (ACNUR), y en las reuniones participaron los oficiales de
derechos humanos, la policía de las Naciones Unidas de la misión y los
oficiales de enlace de cooperación civil-militar del ejército australiano que
operaban fuera de la misión de la ONU.

de la paz
Lo que puede hacer el personal de Diapositiva 16

 Respetar los principios humanitarios de humanidad,
neutralidad e imparcialidad, y el hecho de que estos
principios guían la labor de los participantes
humanitarios.
 No confundir los proyectos de efecto rápido de la misión
con la asistencia humanitaria.
 Recordar que la asistencia humanitaria es
primordialmente una actividad civil.
 Obtener orientación sobre los mecanismos de
coordinación que se emplean en el país.
 Comunicar la información de manera transparente y
profesional.
 Todo el personal de mantenimiento de la paz, en especial el de las misiones

que tienen el mandato de apoyar o facilitar la asistencia humanitaria, debe:

 Respetar los principios humanitarios de humanidad, neutralidad e
imparcialidad, y el hecho de que estos principios guían la labor de
los participantes humanitarios.
 Evitar referirse a los proyectos de efecto rápido de la misión como

asistencia humanitaria para evitar confundir o mezclar los principios
humanitarios con los principios de imparcialidad y consentimiento para
 Recordar que la asistencia humanitaria es primordialmente una

actividad civil, y que la función del ejército es facilitar un entorno
seguro para la prestación de asistencia humanitaria, no prestar la
asistencia directamente.
 Obtener de los especialistas en coordinación civil-militar

correspondientes a la misión, de la oficina del Coordinador Humanitario
de las Naciones Unidas o de la OCAH orientación sobre los
mecanismos de coordinación que se emplean en ese país para su
misión, y comunicar la información apropiada de manera
transparente y profesional.
 Documento informativo: los instructores pueden proporcionar la nota

práctica para el mantenimiento de la paz, "An Introduction to the humanitarian
coordination system for UN Peacekeepers" como documento informativo, en
especial en los cursos en los que participan civiles u oficiales militares y
policiales de alto rango. La nota práctica para el mantenimiento de la paz
puede descargarse de www.peacekeepingresourceshub.org (no hay versión
en español).
 Nota para el instructor: finalice la sesión resaltando los puntos clave a

continuación:
 El equipo de las Naciones Unidas en el país es un recurso valioso para las

porque tiene los conocimientos, la experiencia y los recursos, y puede
establecer los mecanismos que permiten la transferencia sin problemas de
las actividades de consolidación de la paz cuando la misión se retira.

 Las operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz deben

establecer siempre una asociación estratégica eficaz, bajo el liderazgo del
Representante Especial del Secretario General, con el equipo de las
Naciones Unidas en el país, basada en una visión y una interpretación
comunes del entorno de operaciones.
 Fuera de la ONU, el gobierno anfitrión y la sociedad civil del país son los
asociados más importantes de las operaciones para el mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas.
 Las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas
deben establecer también relaciones constructivas de trabajo con la
sociedad civil internacional, la comunidad diplomática y las organizaciones
regionales o financieras, como la Unión Africana o el Banco Mundial.
deben coordinarse con los participantes humanitarios. Al nivel más alto, es
necesario que estas operaciones trabajen con el Coordinador Humanitario
de las Naciones Unidas, quien puede ser al mismo tiempo Coordinador
Residente y Representante Especial Adjunto del Secretario General.
 La asistencia humanitaria se proporciona de acuerdo con los principios de
humanidad, neutralidad e imparcialidad.
no suelen proporcionar asistencia humanitaria directamente. No obstante,
desempeñan una función indispensable al crear un entorno protegido y
estable para que los participantes humanitarios civiles presten la
asistencia de manera segura.


Preguntas
1. El equipo de las Naciones Unidas en el país, ¿se suele encontrar ya presente en
el país cuando inicia la operación de mantenimiento de la paz?
2. Nombrar al menos dos motivos por los cuales el equipo de las Naciones Unidas
en el país es un recurso valioso para la operación para el mantenimiento de la
3. Nombrar el asociado más importante fuera de la ONU para las operaciones para
Respuestas
1. Sí.
2. Cualquiera de los siguientes motivos:
 El equipo de las Naciones Unidas en el país es una fuente de amplios

conocimientos acerca del país anfitrión y de la situación del conflicto,
especialmente para los organismos que se encuentran presentes antes de la
llegada de la operación de mantenimiento de la paz.
 El equipo de las Naciones Unidas en el país contribuye a identificar a los
asociados nacionales clave y a crear relaciones con ellos (las autoridades
nacionales y locales, y los grupos locales de la sociedad civil).
 El equipo de las Naciones Unidas en el país crea mecanismos para garantizar
que las actividades de consolidación de la paz que se realizan durante la fase
de estabilización o la fase humanitaria continúen durante la fase de desarrollo
después de la retirada de la operación de mantenimiento de la paz.
 El equipo de las Naciones Unidas en el país cuenta con recursos financieros y
experiencia en programación, algo de lo que carecen con frecuencia las
operaciones de mantenimiento de la paz.

3. Los participantes nacionales (el gobierno y la sociedad civil del país).
Nota: estas preguntas y respuestas se encuentran también al final de la

presentación en PowerPoint.

1. ¿Cuál es la diferencia entre un El componente de una misión es una oficina,

componente de una misión y un unidad o sección dentro de la misión que rinde
asociado de la misión? informes al Jefe de Misión. El asociado de una
misión se refiere a las organizaciones o
instituciones que no pertenecen a las oficinas,
secciones o unidades de la misión de
mantenimiento de la paz. Pueden ser
asociados de las Naciones Unidas, como los
organismos, fondos y programas de la ONU, o
asociados nacionales, como el gobierno, las
ONG locales, etc.
2. ¿Cómo se financian las operaciones Todos los Estados Miembros contribuyen a los
para el mantenimiento de la paz de costos de las operaciones para el
las Naciones Unidas? mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas. Los Estados Miembros proporcionan
"cuotas" a la ONU para cubrir los costos de
esas operaciones. La Asamblea General
decide la escala de cuotas aplicables al
mantenimiento de la paz. Esta escala toma en
cuenta la riqueza económica relativa de los
Estados Miembros, y exige a los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad el pago
de una proporción mayor debido a su
responsabilidad especial de mantener la paz y
la seguridad internacionales. Para obtener más
información sobre este tema, visite el sitio:
http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/fina
ncing.shtml

3. ¿Cuál es la diferencia entre los La Asamblea General financia las operaciones

ciclos presupuestarios para el para el mantenimiento de la paz de las
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, y recurre a las "cuotas" de
Naciones Unidas, de la asistencia los Estados Miembros. Este ciclo
humanitaria y del desarrollo? presupuestario es de un año (consulte
http://www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/fin
ancing.shtml)
El principal mecanismo de la comunidad

humanitaria (los participantes humanitarios de
la ONU y no pertenecientes a la ONU) para
procurar financiamiento es el "Proceso de
colecta consolidada", cuyo ciclo también es de
un año generalmente. Es un instrumento que
las organizaciones de ayuda emplean para
planificar, llevar a cabo y supervisar
conjuntamente sus actividades, y hacer los
llamamientos para financiación que presentan
a los donantes y la comunidad internacional.
Para obtener más información, consulte
http://ochaonline.un.org/humanitarianappeal
(no hay versión en español).
El equipo de las Naciones Unidas en el país

emplea el Marco de Asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (UNDAF) como un
instrumento similar para planificar, llevar a cabo
y supervisar sus actividades de desarrollo, y
recaudar fondos de la comunidad internacional.
El UNDAF funciona generalmente en ciclos de
cuatro años de duración, y sus gestiones son a
plazo más largo. Para obtener más
información, consulte www.undg.org (no hay
4. ¿Cuál es la diferencia entre un oficial Un oficial de derechos humanos de las

de derechos humanos y un oficial de Naciones Unidas trabaja para promover y
asuntos humanitarios? proteger los derechos humanos de acuerdo
con las normas internacionales de derechos
humanos descritas en la Parte 1 de la Unidad
3. Por lo tanto, este oficial se ocupa de los

derechos humanos de todas las personas.
Cuando forma parte de una operación para el

Unidas, un oficial de asuntos humanitarios
trabaja generalmente para apoyar al
Coordinador Humanitario y funciona como
enlace entre la comunidad humanitaria y la
operación de mantenimiento de la paz para
verificar que la asistencia humanitaria se
preste de acuerdo con el derecho internacional
humanitario y los principios humanitarios. Los
oficiales de asuntos humanitarios se encargan
de asegurar los derechos de civiles, no
combatientes, prisioneros de guerra y todas
las categorías de personas protegidas por el
derecho internacional humanitario.
5. ¿Cuál es la diferencia entre el El principio humanitario de neutralidad significa

principio humanitario de que la asistencia humanitaria se presta a las
imparcialidad y el principio de personas que la necesitan, sin tomar en
neutralidad? ¿Es este principio cuenta si sus puntos de vista políticos, sus
distinto del principio fundamental de líderes políticos o sus gobiernos "tienen razón"
imparcialidad en el mantenimiento o "están equivocados". El principio humanitario
de la paz, descrito en la Unidad 1? de imparcialidad significa que la asistencia
humanitaria debe ser accesible por igual a
todo el que la necesita, independientemente
de su origen étnico, sexo, nacionalidad,
opinión política, raza o religión. El principio de
imparcialidad en el mantenimiento de la paz es
un poco distinto porque su objetivo es hacer
avanzar el proceso de paz asegurando que las
Naciones Unidas no muestren favoritismo ni
predisposición hacia ninguna de las partes. No
obstante, cuando hay partes o elementos
perturbadores que bloquean el proceso de
paz, el principio de imparcialidad en el
mantenimiento de la paz permite a las
Naciones Unidas responder por medios
diplomáticos u otras acciones. En
consecuencia, las Naciones Unidas adoptan

una postura respecto a las acciones que

consideran legítimas para hacer avanzar el
proceso de paz.

UNIDAD 4: NORMAS, VALORES Y SEGURIDAD
DEL PERSONAL PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE
LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MANTENIMIENTO DE
LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS
Índice
Unidad 4 - Parte 1: Conducta y disciplina ........................................................................................... 1

Unidad 4 - Parte 1a: Introducción a Conducta y disciplina ............................................................. 10
Introducción .............................................................................................................................. 10
Actividad de aprendizaje: Reglas básicas ................................................................................ 11
Normas de conducta................................................................................................................. 13
Definiciones de falta de conducta............................................................................................. 17
Denuncia de las faltas de conducta.......................................................................................... 22
El personal directivo y la rendición de cuentas sobre la conducta........................................... 25
La diapositiva 13 presenta una exposición general de las responsabilidades del personal
directivo.Unidad 4 - Parte 1b: Explotación y abuso sexuales .................................................. 27
Unidad 4 - Parte 1b: Explotación y abuso sexuales........................................................................ 28
Definiciones de explotación y abuso sexuales ......................................................................... 28
Actividad de aprendizaje: Definición de la explotación y del abuso sexuales.......................... 29
Normas uniformes sobre la explotación y el abuso sexuales................................................... 33
Preguntas comunes sobre la explotación y el abuso sexuales................................................ 33
Actividad de aprendizaje: Directrices y prohibiciones sobre la explotación y el abuso sexuales35
Unidad 4 - Parte 1c: Las consecuencias de las faltas de conducta................................................ 37
Actividad de aprendizaje: Consecuencias de las faltas de conducta en los casos.................. 37
Medidas y mecanismos para abordar las faltas de conducta .................................................. 43
Unidad 4 - Parte 1 a-c: Evaluación del aprendizaje ................................................................. 50
Preguntas sobre Casos ............................................................................................................ 60
Casos ........................................................................................................................................ 61
Respuestas sobre casos de conducta indebida ....................................................................... 66
Unidad 4 - Parte 2: El VIH/SIDA y las operaciones para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas............................................................................................................................ 74
Notas preparatorias para los instructores................................................................................. 74
Introducción .............................................................................................................................. 79
Definición del VIH/SIDA ............................................................................................................ 81
¿Cómo se propaga el VIH? ...................................................................................................... 82
Película: Hidden Risk................................................................................................................ 82
Los principios básicos de la prevención ................................................................................... 86
Actividad de aprendizaje: Demostración del uso de preservativos .......................................... 90
La importancia del asesoramiento y análisis voluntarios ......................................................... 92
Unidad 4 – Parte 2: Evaluación del aprendizaje....................................................................... 96
Unidad 4 - Parte 3: Respeto por la diversidad .................................................................................. 98
Notas preparatorias para los instructores................................................................................. 98
Notas de la sesión .................................................................................................................. 101
Introducción ............................................................................................................................ 101
¿Qué es la diversidad? ........................................................................................................... 104
La diversidad en una operación de mantenimiento de la paz ................................................ 106
Actividad de aprendizaje 1: Intercambio de ideas sobre la diversidad y la cultura dentro de la
misión ............................................................................................................................... 106
Tomando conciencia sobre la diversidad ............................................................................... 108
Actividad de aprendizaje 2: El iceberg de la diversidad ......................................................... 109
Valores básicos de las Naciones Unidas sobre el respeto por la diversidad ......................... 114
Diferencias comunes y demostración de respeto................................................................... 116
Actividad de aprendizaje 3: Estudios de casos ...................................................................... 124
Unidad 4 - Parte 3: Evaluación del aprendizaje ..................................................................... 128
Actividad opcional de aprendizaje: Línea de diversidad......................................................... 130
Parte 4 - Unidad 4: Seguridad y protección .................................................................................... 132

Notas preparatorias para los instructores............................................................................... 132
Notas de la sesión .................................................................................................................. 139
Introducción ............................................................................................................................ 139
Diseño de la capacitación sobre protección ........................................................................... 139
Diseño de la capacitación sobre seguridad vial ..................................................................... 142
Diseño de la capacitación sobre acceso a información de salud, vacunación y profilaxis
apropiada antes del despliegue ....................................................................................... 145
Consejos para mantener la higiene personal y de los alimentos en el ambiente de las
operaciones de mantenimiento de la paz ........................................................................ 147
Gestión del estrés ................................................................................................................... 148
Unidad 4 - Parte 4: Evaluación del aprendizaje ..................................................................... 150
Protección ............................................................................................................................... 150
Seguridad vial ......................................................................................................................... 151
Salud ....................................................................................................................................... 151
Preguntas comunes de los participantes ...................................................................................... 152
Unidad 4 - Parte 1: Conducta y disciplina  1
UNIDAD 4 - PARTE 1: CONDUCTA Y DISCIPLINA

El objetivo de la Parte 1 de la Unidad 4 es asegurar que todo el
personal de mantenimiento de la paz entienda las normas de
conducta de las Naciones Unidas, particularmente con respecto a
la prohibición de la explotación y del abuso sexuales y los
patrones de comportamiento exigidos.
La Parte 1 también informa al personal de mantenimiento de la

paz sobre las consecuencias de las faltas de conducta, su deber y
responsabilidad de denunciarlas y el mandato de las entidades
clave para abordar las cuestiones referentes a conducta y
disciplina.

Al terminar la Parte 1 de la Unidad 4, los participantes
podrán:
1. Citar los tres principios rectores de la conducta del personal de

2. Explicar qué constituye conducta indebida cuanto se trata de
una falta grave de conducta o de otra índole.
3. Explicar qué constituye explotación y abuso sexuales, con
referencia a las normas uniformes que se espera que observe
el personal de mantenimiento de la paz.
4. Esbozar las consecuencias de la conducta indebida,
particularmente de la explotación y del abuso sexuales, para el
personal de mantenimiento de la paz, la población del país
anfitrión y la misión.
5. Esbozar el planteamiento triple del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz para abordar la
explotación y el abuso sexuales.
La Parte 1 es actualmente parte integrante de la Unidad 4
(Normas, valores y seguridad del personal de las Naciones
Unidas). Sin embargo, se puede cubrir la Parte 1 de la Unidad 4
(Conducta y disciplina) en cualquier momento de la capacitación,

2  Unidad 4 - Parte 1: Conducta y disciplina
incluso inmediatamente después de la Unidad 1 (Panorama

general del nivel estratégico del mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas) para vincularla con la cuestión de legitimidad y
demostrar la importancia de las cuestiones relativas a conducta y
disciplina.
Duración
Duración mínima de la
sesión
205 minutos Exposición o Preguntas/Evaluación Actividades de la

presentación sesión
Parte 1a 55 minutos 10 minutos
Parte 1b 45 minutos 45 minutos
Parte 1c 30 minutos 10 minutos
Toda la Parte 1 15 minutos

de la misión
El contenido necesario
Metodología
Los siguientes puntos describen una metodología sugerida. Los
instructores con experiencia pueden optar por usar otros métodos
y actividades para presentar el material y los mensajes clave de
esta unidad.
Parte 1:
 Presentaciones con las diapositivas suministradas en

PowerPoint.
 Períodos informales de preguntas y respuestas (según lo
determine el instructor).
 Actividad en una caso.
 Preguntas para la evaluación del aprendizaje al final de la
Parte 1*.

La unidad se divide en tres partes distintas. En la primera parte se
estudian las normas de conducta, las clases de faltas de
conducta, la denuncia de estas últimas y la función de los
administradores/comandantes en el mantenimiento de las más
estrictas normas de conducta. La segunda parte se basa en una
serie de casos y cubre la explotación y el abuso sexuales y las
normas uniformes al respecto. En la parte final se examinan las
consecuencias de las faltas de conducta y las medidas
establecidas para abordarlas.
* Nota: Compete a la institución de aprendizaje decidir si las

preguntas de evaluación del aprendizaje se hacen de manera
informal en una sesión de preguntas y respuestas del grupo, o si
se suministran a los participantes como examen escrito. En todo
caso, se recomienda dar las respuestas correctas al terminar la
evaluación para que los participantes tengan claros los mensajes
clave.
Siempre que sea posible, convendría recalcar la experiencia de
los instructores y los participantes para reforzar los puntos clave
en cada parte de la unidad.
Se recomienda tomar un breve receso entre las tres sesiones.

Los facilitadores de esta unidad deben ser un instructor y una
instructora (donde haya participantes de uno y otro sexo) que
anime al grupo a hacer preguntas y fomenten la participación de
todos los asistentes. Los instructores deben tener experiencia en
mantenimiento de la paz dentro del marco de las Naciones
Unidas, incluso en la forma de abordar las faltas de conducta y,
en particular, los casos de explotación y abuso sexuales.
Además, es aconsejable que los instructores estén plenamente

conscientes de las diversas consecuencias de las faltas de
conducta graves, en particular en casos de explotación y abuso
sexuales. Donde eso no sea posible, se aconseja
encarecidamente traer un especialista externo en explotación y
abuso sexuales como experto para las secciones segunda y final
de la unidad.

Según la clase de participantes en el taller, se debe invitar a un

funcionario civil superior o un oficial militar o agente de la policía
de alto rango a inaugurar la sesión y a enviar un mensaje
enérgico que subraye la importancia de la conducta y la disciplina
para el mantenimiento de la paz por las Naciones Unidas.
Equipo
1. Computador y diapositivas para la sección.

2. Proyector y pantalla para diapositivas.
3. Rotafolios o tablero blanco y marcadores.
Materiales
1. Hagan copias de lo siguiente:
 Código de Conducta Personal para los Cascos Azules: diez

reglas (para los participantes uniformados).
 Somos los miembros de las fuerzas de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas (para las fuerzas militares y la
policía) (página 55).
 Documento de referencia de una página (para los
participantes civiles).
 Preguntas de orientación sobre casos (página 60)
 Casos referentes a actos prohibidos de explotación y abuso
sexuales para las diversas categorías de personal de las
Naciones Unidas (páginas 61 - 65).
 Respuestas a las preguntas sobre casos (páginas 65-70).
2. Preparen los siguientes rotafolios con antelación:
 Definición de explotación y abuso sexuales (diapositiva 14).

 Las consecuencias de la explotación y del abuso sexuales
(página 39)
3. A menudo, los participantes aprecian recibir copia de las
presentaciones en PowerPoint. Si es posible imprimir las
presentaciones en PowerPoint, se sugiere imprimirlas en
formato de documento informativo, con tres diapositivas en

cada página para que los participantes tengan espacio para
tomar notas.
Forma de preparación de los instructores

1. Familiarícense con la Carta de las Naciones Unidas, con
respecto al significado de términos como integridad, eficiencia
y competencia.
2. Familiarícense con la definición dada por las Naciones Unidas

a los términos retorsión y represalia.
3. Deben estar plenamente versados en las diez reglas del

Código de Conducta Personal para los miembros de las
fuerzas de mantenimiento de la paz y el Boletín del Secretario
General relativo a medidas especiales de protección contra la
Conducta específica de la misión

1. Es preciso compartir cualquier código de conducta específico
de una misión y referirse al mismo durante toda la sesión.
2. Familiarícense con los mecanismos de denuncia establecidos,

si se conoce la misión.
3. Investiguen las estructuras establecidas en la misión de

despliegue que abordan las faltas de conducta, incluso los
detalles para entrar en contacto con el Equipo de Conducta y
Disciplina, y proporcionen información sobre dichas
estructuras.
4. Se puede hacer referencia a las preocupaciones o a los casos

relacionados con la conducta específica de la misión, cuando
proceda.
Referencias
 United Nations Charter, articles 100 and 101 (3) [Carta de las
Naciones Unidas, artículos 100 y 101 (3)].
 Revised draft model Memorandum of Understanding between
the United Nations and Troop Contributing Countries, including
annex containing “We are the United Nations Peacekeepers”

from the UN General Assembly Report of the Special

Committee on Peacekeeping Operations and its Working
Group on the 2007 Resumed Session (A/61/19 Part III)
[Proyecto de modelo revisado de memorando de
entendimiento entre las Naciones Unidas y los países que
aportan contingentes, incluido el anexo titulado “Somos los
miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas” del Informe del Comité Especial de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz establecido por la
Asamblea General de las Naciones Unidas y su Grupo de
Trabajo sobre la continuación del período de sesiones de 2007
(A/61/19 Parte III)].
 United Nations Staff Rules, as contained in the latest
Secretary-General’s Bulletin (currently ST/SGB/2008/3)
[Reglamento del Personal de las Naciones Unidas, contenido
en el último Boletín del Secretario General (actualmente
ST/SGB/2008/3)].
 United Nations Staff Regulations, as contained in the latest
Secretary-General’s Bulletin (currently ST/SGB/2008/4)
[Estatuto del Personal de las Naciones Unidas, contenido en el
último Boletín del Secretario General (actualmente
ST/SGB/2008/4)].
 United Nations Financial Regulations and Rules
(ST/SGB/2003/7) [Reglamento Financiero y Reglamentación
Financiera Detallada de las Naciones Unidas
(ST/SGB/2003/7)].
 United Nations Volunteers Conditions of Services [Condiciones
de Servicio de los Voluntarios de las Naciones Unidas].
 Contractors’ General conditions of contracts [Condiciones
generales de los contratos con contratistas].
 Secretary-General’s Bulletin on “Special measures for
protection from sexual exploitation and sexual abuse”
(ST/SGB/2003/13) 9 October 2003 [Boletín del Secretario
General relativo a medidas especiales de protección contra la
explotación y el abuso sexuales (ST/SGB/2003/13), 9 de
octubre de 2003].
 Secretary-General’s Bulletin on “Protection against retaliation
for reporting misconduct and for cooperating with duly
authorized audits or investigations” (ST/SGB/2005/21) 19

December 2005 [Boletín del Secretario General relativo a
protección contra las represalias por denunciar faltas de
conducta y cooperar con auditorías o investigaciones
debidamente autorizadas (ST/SGB/2005/21), 19 de diciembre
de 2005].
 Secretary-General’s Bulletin on “Status basic rights and duties
of United National staff members” (ST/SGB/2002/13) 1
November 2002 [Boletín del Secretario General sobre el
estatuto y los derechos y obligaciones básicos de los
funcionarios de las Naciones Unidas (ST/SGB/2002/13), 1º de
noviembre de 2002].
 Secretary-General’s Bulletin on “Status, basic rights and duties
of officials other than Secretariat and experts on mission”
(ST/SGB/2002/9) 18 June 2002 [Boletín del Secretario General
sobre el estatuto relativo a la condición y a los derechos y
deberes básicos de los funcionarios que no forman parte del
personal de la Secretaría y de los expertos en misión
(ST/SGB/2002/9), 18 de junio de 2002].
 Secretary-General’s Bulletin on “Observance by United Nations
forces of International Humanitarian law” (ST/SGB/1999/13)
[Boletín del Secretario General relativo a la observancia del
derecho internacional humanitario por las fuerzas de las
Naciones Unidas (ST/SGB/1999/13)].
 Secretary-General’s Bulletin on “Prohibition of discrimination,
harassment, including sexual harassment, and abuse of
authority” (ST/SGB/2008/5) [Boletín del Secretario General
sobre la prohibición de la discriminación, el acoso, incluido el
acoso sexual, y el abuso de autoridad (ST/SGB/2008/5)].
 Secretary-General’s Bulletin on “Use of Information and
Communication Technology Resources and Data”
(ST/SGB/2004/15) 29 November 2004
 Secretary-General’s Bulletin on “Use of Information and
Communication Technology Resources and Data”
(ST/SGB/2004/15) 29 November 2004 [Boletín del Secretario
General sobre el uso de la tecnología de información y las
comunicaciones y los datos informáticos (ST/SGB/2004/15),
29 de noviembre de 2004].
 Directives for Disciplinary Matters involving Civilian Police
Officers and Military Observers (DPKO/MD/03/00994)

[Directivas sobre cuestiones disciplinarias en que estén

involucrados oficiales de policía civil y observadores militares
(DPKO/MD/03/00994)].
 10 Rules/Code of Personal Conduct for Blue Helmets [Código
de Conducta Personal para los Cascos Azules: diez reglas].
 We are United Nations Peacekeepers 1998 [Somos los
miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, 1998].
 General Assembly Resolution on Criminal accountability of
United Nations officials and experts on mission (A/RES/62/63)
[Resolución sobre la Responsabilidad penal de los
funcionarios y expertos de las Naciones Unidas en misión,
aprobada por la Asamblea General (A/RES/62/63)].
 Recommendations of the Special Committee on Peacekeeping
Operations (A/59/19/Rev.1) adopted by the General Assembly
(RES/59/300) [Recomendaciones del Comité Especial de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz]. (A/59/19/Rev.1),
adoptadas por la Asamblea General (RES/59/300)].
 Nota para el instructor (Alguna información básica para

análisis.)
 Puntos de la presentación (Los puntos principales que se

cubren sobre el tema. Lo ideal es que estos puntos se
presenten usando las propias palabras del instructor, en lugar
de leerlos a los participantes. Cabe notar que, en los puntos de
la presentación relacionados, el texto que aparece en las
diapositivas está resaltado en negrita, en color azul.)
Específico de la misión (Un punto en el que la información

específica de la misión es útil para la sesión.)
Ejemplo. (Relatos que ilustran un punto o mensaje clave.)
Preguntas de ejemplo (Una lista de las posibles preguntas que

se pueden hacer a los participantes.)

 Documento informativo (Indica que, en este punto, se entrega

un documento a los participantes.)
 Película (Se sugiere la proyección de una película como

actividad básica u opcional.)
Actividad básica de aprendizaje (Una actividad que es muy

recomendable incluir en la sesión.)
Actividad opcional de aprendizaje (Una actividad que puede

realizarse si hay tiempo y es apropiada para el grupo
participante. Las pautas para estas actividades se describen al
final de la unidad o la parte, según se indica en el texto.)
 Puntos clave de resumen (Los mensajes clave que vale la

pena repetir al final de la sesión. O bien, el instructor puede
preguntar a los participantes cuáles son los mensajes
principales que obtuvieron de la sesión. Los instructores
pueden añadir algún punto que hayan omitido.)
Nota: al final de la unidad, se incluyen las preguntas que los

participantes plantean con frecuencia durante la sesión.

Unidad 4 - Parte 1a: Introducción a Conducta

y disciplina
Notas de la sesión
Introducción
Diapositiva 1
Diapositiva 2

 Esta sección destaca la función de los miembros de las fuerzas de
mantenimiento de la paz en el cumplimiento del mandato de la
misión de ayudar a los países a recuperarse del trauma del
conflicto mediante el fomento de la seguridad y la protección de
los derechos humanos.
 Lo que es más importante, ustedes podrán determinar qué

constituye una falta de conducta, particularmente, explotación y
abuso sexuales que han ocurrido de varias formas en todas las
misiones.
 Las presentaciones, las deliberaciones y el trabajo de grupo se

emplearán para crear lo que se espera que sea una sesión
interactiva.
Diapositiva 3
 Esta diapositiva representa los resultados del aprendizaje de este

módulo.
 Todo el personal de mantenimiento de la paz tiene la obligación

de observar el más alto grado de integridad y conducta, incluso de
crear y mantener un ambiente conducente a evitar la explotación y
el abuso sexuales.
Actividad de aprendizaje: Reglas básicas

Esta actividad marca la tónica para la sesión y ayuda a los

instructores y participantes a ponerse de acuerdo sobre la forma
en que trabajarán juntos. Las reglas básicas deben fomentar la
interacción de todos los participantes y, al mismo tiempo, llevar a
reconocer que las normas que rigen la conducta son
fundamentales para cumplir con el mandato de la misión.
Tiempo necesario: 2 minutos para presentar la actividad.

7 minutos para intercambiar ideas y ponerse
de acuerdo sobre las reglas básicas.
1 minuto para terminar.
 Preparativos: Usted necesitará:

1. Materiales para registrar las reglas básicas (rotafolio, objetos o
símbolos para representar una regla básica específica, por
ejemplo, un reloj para cronometraje).

1. Explique que los temas que se tratarán, particularmente la
explotación y el abuso sexuales, así como el acoso sexual,
podrían producir reacciones fuertes.
2. Reconozca la naturaleza delicada de las faltas de conducta, en

lo referente a su efecto para las personas (por ejemplo, la
explotación y el abuso sexuales, la discriminación, el acoso,
incluso el acoso sexual, y el abuso de autoridad) y reconozca
que algunos participantes habrán experimentado esto de
manera directa o indirecta.
 Pida a los participantes que piensen en la forma en que se

proponen trabajar juntos durante la sesión.
 Explíqueles que tienen aproximadamente 2 minutos para
sugerir todas las reglas básicas que se les ocurran.
 Anote todas las sugerencias en el rotafolio, a medida que
las hagan.
 Repase la lista de sugerencias con los participantes.

 Déles hasta 5 minutos para proponer una lista de reglas
básicas sobre las cuales puedan ponerse de acuerdo.
 Recalque que la finalidad de la sesión no es revelar casos
personales ni identificar a los presuntos infractores de las
normas.
 Pida la ayuda de los participantes para ceñirse a las reglas
básicas.
 Cerciórese de que las reglas básicas sean visibles para los
participantes durante el resto de la sesión.
 Termine aclarando que si los participantes tienen algún
caso específico o algún asunto personal que desean
debatir, el instructor puede darles los contactos apropiados
después de que termine la sesión.
Normas de conducta
 Nota para el instructor: Esta sesión introduce los tres principios

básicos de las normas de conducta de las Naciones Unidas.
Diapositiva
4
 Las normas de conducta son los principios generales que debe

observar todo el personal de las Naciones Unidas.
 Hay varios documentos de política que constituyen las Normas de

conducta de las Naciones Unidas. Algunas se aplican a todo el
personal de las Naciones Unidas y otras se han establecido para

determinadas categorías de personal, por ejemplo, personal civil,

militar y de policía.
 Nota para el instructor: Presente la diapositiva más apropiada

para los participantes sobre la definición de la falta de conducta
(diapositiva 5 para el personal civil, diapositiva 6 para el personal
uniformado, militar o de policía).
 La pregunta siguiente y la diapositiva 5 pueden omitirse SOLO si

los participantes forman parte del personal uniformado.

Fuentes de las normas de conducta de las Naciones
Unidas para el personal civil. (Omítanse si no hay
personal civil en la sesión de capacitación.)
¿Cuáles son los principales documentos en los que se
establecen normas de conducta para el personal civil?
Enumere todos los documentos que conozca. (Intercambio de
ideas durante 5 minutos.)
Normas de conducta de la ONU Diapositiva 5

Fuentes – Personal Civil Omítase si
(incluye personal ONU, voluntarios, consultores y contratistas
no hay
• Carta de la ONU personal
• Directivas de personal ONU y Regulaciones civil en la
• Directivas financieras de la ONU y Regulaciones sesión de
• Estatuto, derechos básicos y deberes del personal de la ONU capacitación.
(ST/SGB/2002/13)
• Medidas de protección del abuso y explotación sexual
(ST/SGB/2003/13)
• Prohibición de la discriminación, acoso, incluido el acoso sexual, y
abuso de autoridad (ST/SGB/2008/5)
• Otras publicaciones administrativas, incluida el uso de la
información y tecnología de la comunicación (e.g. pornografía,
apuestas)
 Las respuestas sobre las fuentes de información para el personal

civil se proporcionan en la diapositiva 5.
 Los voluntarios, los consultores y los contratistas de las Naciones

Unidas son parte de la categoría de personal civil. Los
contratistas pueden ser personas físicas, empresas u organismos,
por ejemplo, asociados en la ejecución de actividades.
 Hay documentos específicos que abarcan las normas de conducta

para ese personal. Sin embargo, esas normas son similares a las
aplicables a los funcionarios de las Naciones Unidas.

 Nota para el instructor: La pregunta siguiente y la diapositiva 6

pueden omitirse SOLO si todos los participantes pertenecen al
personal civil.
Fuentes de información sobre las normas de

conducta de las Naciones Unidas para el personal
uniformado (Omítase si no hay personal uniformado en
la sesión de capacitación.)
¿Cuáles son los principales documentos que establecen
normas de conducta para el personal uniformado? Enumere
todos los documentos que conozca. (Intercambio de ideas
durante 5 minutos.)
Diapositiva 6
Normas de conducta de la ONU
Fuentes – Personal Uniformado Omítase si
• Carta de la ONU
no hay
• Modelo en borrador del Memorando de Entendimiento entre la personal
ONU y el País Contribuyente de Tropas incorporando el anexo uniformado
“Nosotros somos el personal de mantenimiento de la paz”
• Estatuto, derechos básicos y deberes del personal de la ONU en la sesión
(ST/SGB/2002/13)
de
• Medidas de protección del abuso y explotación sexual
(ST/SGB/2003/13) capacitación.
• Observancia de las fuerzas de la ONU del Derecho Internacional
Humanitario (ST/SGB/1999/13)
• Directivas para asuntos disciplinarios incluyendo a Oficiales de ;a
Policía Civil y Observadores Militares (DPKO/MD/03/00994)
• Diez reglas/ Código personal de conducta de los cascos azules.
• Otras publicaciones administrativas, incluida el uso de la
información y tecnología de la comunicación (e.g. pornografía,
apuestas)
 Las respuestas sobre las fuentes de información para el personal

uniformado se presentan en la diapositiva 6.

Privilegios e inmunidades
¿El hecho de tener privilegios e inmunidades significa que el
personal de mantenimiento de la paz infractor de las normas de
conducta se saldrá con la suya?
 No. Hay inmunidades y privilegios para permitir que el personal

civil y de policía y los observadores militares desempeñen sus
funciones.
 De la misma forma, el personal de contingentes nacionales tiene

privilegios e inmunidades por medio del Acuerdo sobre el estatuto
de las fuerzas de mantenimiento de la paz para permitirles
desempeñar sus funciones.
 Sin embargo, se espera que TODO el personal de mantenimiento

de la paz observe las más estrictas normas de conducta de las
Naciones Unidas.
 Se pueden retirar las inmunidades y los privilegios y, de hecho, el

Secretario General los ha retirado cuando conviene a los
intereses de las Naciones Unidas. Por ejemplo, a las personas
acusadas de delitos se les han retirado sus inmunidades y se les
ha enjuiciado por dichos delitos.
 Donde los participantes incluyan personal uniformado, deberán

distribuirse copias del Código de conducta personal para los
cascos azules: diez reglas.
 Donde los participantes incluyan personal militar, deberán

distribuirse copias de Somos los miembros de las fuerzas de
 Donde los participantes incluyan personal civil, deberá distribuirse

un documento de una página donde se citen las directivas.
Definiciones de falta de conducta
 Nota para el instructor: Esta parte de la sesión define las faltas

de conducta graves y de otra índole.

 Presente la diapositiva que sea más apropiada para los

participantes sobre la definición de falta de conducta (diapositiva 7
para el personal civil, diapositiva 8 para los miembros militares de
contingentes nacionales y oficiales del Estado Mayor, diapositiva
9 para los observadores de la Policía y los observadores militares
de las Naciones Unidas).
 Las diapositivas siguientes presentan definiciones de faltas de

conducta de importancia para ustedes.
Diapositiva
7
Omítase si
no hay
personal
civil en la
sesión de
capacitación

Diapositiva 8
Omítase si no
hay personal
uniformado
(como se
describe) en
la sesión de
capacitación.
Diapositiva 9
Omítase si no
hay personal
uniformado
(como se
describe) en
la sesión de
capacitación.
 La falta de conducta se define en la Regla 310.1 del Reglamento

del Personal de las Naciones Unidas (ST/SGB/2008/3). Sin
embargo, los principios se aplican a todo el personal de
 Las consecuencias de la falta de conducta se explorarán más

adelante en la sesión.

Diapositiva 10
 Para fines de administración e investigación, hay dos categorías

principales de falta de conducta clasificadas como Categoría I y
Categoría II
 Los asuntos complejos que acarrean alto riesgo y los casos de

conducta delictiva grave constituyen faltas de conducta graves y
pertenecen a la Categoría I. Incluirían todos los asuntos
relacionados con explotación y abuso sexuales y actividades
delictivas, como delitos contra la persona, incluso violación, y
delitos contra la propiedad, incluso fraude.
 Los investigadores independientes, con formación profesional y

experiencia, son quienes mejor manejan las investigaciones sobre
los asuntos pertenecientes a la Categoría I.
 Los delitos o las faltas de conducta de la Categoría II incluyen

asuntos como robo o incidentes de tránsito leves, por ejemplo,
conducir con exceso de velocidad y acoso sexual y en el
lugar de trabajo. Esta clasificación se refiere principalmente al
proceso de administración e investigación para abordar esas
denuncias.
 Cabe señalar que aunque la discriminación, el acoso (incluido el

acoso sexual) y el abuso de autoridad se clasifican en la
Categoría II, pueden ser extremadamente agobiantes para la
víctima.

 Las investigaciones sobre asuntos de la Categoría II suelen
manejarse dentro de las estructuras de la misión. Hay directrices
específicas para abordar la discriminación, el acoso, incluido el
acoso sexual, y el abuso de autoridad.
 Cuando haya denuncias de faltas de conducta, deben señalarse a

la atención de los Equipos de Conducta y Disciplina en las
respectivas misiones o directamente a la Oficina de Servicios de
Supervisión Interna.
 Las medidas para abordar las faltas de conducta se debatirán

más adelante.
Quizá los instructores deseen dar otros ejemplos de faltas de

conducta que hayan observado en las operaciones de
mantenimiento de la paz. Es posible que los participantes también
tengan ejemplos que puedan citar, sin detalles y con respeto del
anonimato.
Los casos de la Categoría I normalmente incluirían los siguientes:
 Fraude mayor o complejo.

 Explotación y abuso sexuales.
 Otra acción o actividad delictiva grave.
 Conflicto de interés.
 Mala administración grave.
 Desperdicio de recursos considerables.
 Todos los casos en los que haya riesgo de pérdida de la
vida del personal o de otros, incluso de testigos.
 Violación grave del reglamento, el estatuto o las
disposiciones administrativas de las Naciones Unidas.
La Oficina de Servicios de Supervisión Interna clasifica los casos
de menor riesgo para la Organización en la Categoría II, que
abarca los siguientes:
 Investigaciones sobre incidentes de tránsito.

 Robos menores.
 Controversias sobre contratos.
 Controversias sobre administración de oficinas.
 Uso indebido básico del equipo o del personal.

 Cuestiones básicas de mala administración.

 Infracciones del reglamento, el estatuto o las disposiciones
administrativas.
 Fraude menor en cuanto a derechos.
Aspectos específicos de la misión: Donde se disponga de
información actualizada, se pueden compartir los datos de
vigilancia sobre la clase de faltas de conducta y el resultado
correspondientes.
 También se puede remitir a los participantes al sitio web de

la Dependencia de Conducta y Disciplina:
http://www.un.org/Depts/dpko/CDT/index.html (sin versión
en español ni en francés)
Denuncia de las faltas de conducta
 Nota para el instructor: Esta parte de la sesión esboza el deber

que tiene el personal de las Naciones Unidas de denunciar las
faltas de conducta, cooperar en las investigaciones y suministrar
información de buena fe.
Diapositiva
11
 Todo el personal de las Naciones Unidas tiene el deber de

denunciar cualquier presunta falta de conducta, cooperar con las

investigaciones y suministrar información de buena fe con
respaldo de pruebas.
 Según el Boletín SGB/2005/21, los funcionarios tienen el deber de

denunciar cualquier infracción del estatuto y del reglamento de las
Naciones Unidas y de cooperar con auditorías e investigaciones
debidamente autorizadas.
 Ese Boletín confiere protección a la persona que haga una

denuncia de buena fe. Afirma que cualquier persona que coopere
de buena fe con una auditoría o investigación tiene el derecho de
protección contra represalias. Esto se aplica a todos los
funcionarios.
 El Equipo de Conducta y Disciplina de la misión es el principal

órgano receptor de denuncias de presuntas faltas de conducta.
 Entre otros canales para fines de denuncia cabe citar el Jefe de

Misión, el Comandante de la Fuerza o el Comisionado de Policía,
la OSSI, la Oficina de Ética y el Ombudsman.
 El Equipo de Conducta y Disciplina también apoya los

mecanismos para sancionar las faltas de conducta, que
explicaremos en la parte final de la sección sobre conducta y
disciplina.
Aspectos específicos de la misión: Conviene dar aquí

información específica de la misión sobre la denuncia de
presuntas faltas de conducta. Respete el anonimato en cualquier
ejemplo dado.

Diapositiva 12
Denuncias de faltas de conducta:
Proteccion contra represalias
La represalia se define como una accion perjudicial ya sea
directa o indirecta, que haya sido recomendada,
amenazada o tomada contra la persona que efectuo una
denuncia de falta de conducta:
 Las represalias contra la persona que denuncia una

falta de conducta estan prohibidas
 De acuerdo al mandato de OSSI (ST/SGB/ 273 parra
18(f) ninguna accion debera ser tomada contra la
persona que reporto o coopera con OSSI. Se derea
tomar una accion disciplinaria si se detecta una
represalia
 Las represalias pueden ser denunciadas
 La diapositiva 12 contiene una definición de represalia y esboza

las disposiciones para proteger contra represalias a quienes
denuncien cualquier falta de conducta.
 Cabe señalar que las denuncias de mala fe y la propagación de

rumores infundados no están protegidas por el Boletín del
Secretario General. Estas clases de denuncias también se tratan
como actos de conducta indebida.
 La represalia viola la obligación fundamental que tienen los

funcionarios de observar el más alto grado de eficiencia,
competencia e integridad. Por lo tanto, la represalia en sí se
considera una falta de conducta.
 Hasta ahora, nos hemos enfocado en las normas de conducta, la

definición de las faltas de conducta, la denuncia de las mismas y
la protección contra represalias.
 Antes de analizar el segundo principio rector de tolerancia cero a

la explotación y al abuso sexuales, examinaremos las
responsabilidades del personal directivo.

El personal directivo y la rendición de cuentas sobre la
conducta
 Nota para el instructor: Esta parte de la sesión esboza el deber

del personal directivo de rendir cuentas y ser responsable de
observar las más estrictas normas de conducta, prevenir y vigilar
las faltas de conducta y responder a ellas. Guarda relación con el
tercer principio rector de las normas de conducta de las Naciones
Unidas: la rendición de cuentas del personal de mando que no
haga cumplir las normas de conducta.
Responsabilidad de los administradores y del

personal de mando con respecto a las faltas de
conducta, incluidos la explotación y el abuso
sexuales
 Se espera que el personal de mando observe las normas de
conducta, prevenga y vigile las faltas de conducta y responda a
las mismas. Normalmente cuando se comete una falta de
conducta, también surgen asuntos referentes a un personal
directivo deficiente.
¿Cómo pueden los administradores y el personal de mando

trabajar para prevenir las faltas de conducta y responder a las
mismas?
Las respuestas particularmente pertinentes para la explotación y

el abuso sexuales comprenden las siguientes:
 Familiarizarse con el plan de acción de la misión para

prevenir la explotación y el abuso sexuales.
 Organizar campañas para grupos específicos (por ejemplo,
campañas contra la prostitución infantil).
 Incluir objetivos de desempeño en los planes de trabajo de
los administradores relacionados con la prevención de las
faltas de conducta y realizar evaluaciones pertinentes del
desempeño.
 Recordar al personal superior su función de “marcar la
tónica” y de “dar buen ejemplo”.
 Nombrar coordinadores para la explotación y el abuso
sexuales en diversas localidades sobre el terreno.

 Apoyar de manera activa y pública las actividades del

Equipo de Conducta y Disciplina de la misión y de los
coordinadores para hacer frente a la explotación y al abuso
sexuales.
 Sensibilizar (celebrar reuniones generales, reuniones con
el personal directivo superior, reuniones convocadas por
los administradores con su personal, señalar la cuestión de
interés en reuniones importantes con los comandantes de
contingentes, jefes de oficinas, etc.).
 Asegurarse de que todo el personal bajo su supervisión o
mando, incluso los integrantes de los contingentes, reciban
la capacitación obligatoria para combatir la explotación y el
abuso sexuales.
 Incluir una sesión sobre la explotación y el abuso sexuales
en las reuniones informativas de iniciación.
 Velar por que el personal directivo superior comparezca al
comienzo de las sesiones de capacitación en materia de
conducta y disciplina para recalcar su compromiso de
abordar los asuntos referentes a conducta y disciplina.
Las respuestas pertinentes para las medidas de prevención en
particular comprenden:
 Marcar la tónica y crear modelos de comportamiento.

 Proporcionar establecimientos de bienestar y actividades
recreativas.
 Efectuar una rotación regular de los contingentes en las
zonas remotas.
 Ofrecer capacitación de iniciación y continua sobre las
faltas de conducta.
Las respuestas pertinentes para las medidas coercitivas en
particular incluyen:
 Establecer mecanismos internos de presentación de

denuncias.
 Recalcar el deber de denunciar.
 Establecer una política de prohibición de fraternizar, toque
de queda, lugares de acceso prohibido, patrullas.
 Coordinar investigaciones.

Aspectos específicos de la misión: Aquí también se pueden
compartir las medidas administrativas específicas de la misión.
Medidas de la dirección para abordar las faltas de Diapositiva 13

conducta:
Obligación de rendir cuentas y responsabilidades generales
• Aplicar políticas en materia de prevención y de medidas coercitivas y

correctivas.
• Impartir instrucción para la prevención de las faltas de conducta.
• Realizar evaluaciones periódicas del riesgo de comisión de faltas de

conducta.
• Sancionar cualquier infracción real o potencial.
• Denunciar cualquier falta de conducta al Equipo de Conducta y

Disciplina o a la OSSI.
 Hay muchas formas en que los administradores pueden trabajar

para prevenir las faltas de conducta y responder a las mismas, en
particular, a la explotación y al abuso sexuales.
La diapositiva 13 presenta una exposición

general de las responsabilidades del
personal directivo.

Unidad 4 - Parte 1b: Explotación y abuso

sexuales
Notas de la sesión
 Notas para el instructor: La Parte 1b de esta unidad recalca las

normas uniformes que se espera que observen los funcionarios y
no representan las clases de percepción que tienen los
participantes sobre la explotación y el abuso sexuales. Para
conveniencia de los instructores, se han dado las respuestas
normales a las preguntas comunes sobre el comportamiento
prohibido (páginas 35-36).
 Es particularmente importante manejar bien esta sesión y

mantenerse centrado en el tema.
 Es necesario mantener la confidencialidad y el anonimato en

cualquier ejemplo empleado durante los debates.
 No se debe confundir el acoso sexual con la explotación y el

abuso sexuales. El acoso sexual en un delito en el lugar de
trabajo, de manera que abarca a los funcionarios o al personal
conexo y no a los miembros del público en general.
 Algunas cuestiones referentes a la explotación y al abuso

sexuales tratadas en el Boletín del Secretario General han tenido
una interpretación diferente. Se publicará una guía para aclarar lo
expuesto en dicho Boletín.
Definiciones de explotación y abuso sexuales

 Esta sesión trata de una de las formas más generalizadas de
conducta indebida dentro de las misiones de mantenimiento de la
paz.
 Se han hecho denuncias de explotación y abuso sexuales por

parte del personal para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, tanto en Bosnia y Herzegovina y Kosovo en los
Balcanes a comienzos de los años noventa, como en Camboya y
Timor Oriental en el Sudeste de Asia a comienzos y finales de los

años noventa y África Occidental y la República Democrática del
Congo en los últimos años.
 Es posible que los participantes deseen hablar sobre casos que

conozcan de explotación y abuso sexuales. Sin embargo, es
preciso mantener la confidencialidad y el anonimato, y las
organizaciones, víctimas y presuntos infractores no se deben
mencionar NUNCA por su nombre.
 Al final de la sección se dará información sobre el lugar en el cual

se pueden denunciar las faltas de conducta.
 Independientemente de su percepción del problema o de la

probabilidad de que ocurran explotación y abuso sexuales en su
misión, TODO el personal de mantenimiento de la paz tiene la
obligación de crear y mantener un ambiente que evite la
explotación y el abuso sexuales y permita observar las normas de
conducta.
 Independientemente de la legalidad o de las normas culturales en

su país y en el país anfitrión, existe una política de tolerancia cero
a la explotación y al abuso sexuales por parte del personal de las
Naciones Unidas.
Actividad de aprendizaje: Definición de la

explotación y del abuso sexuales
Esta actividad permite que los participantes entiendan la definición
de la explotación y del abuso sexuales establecida por las
Naciones Unidas, con ejemplos de la vida real.
Tiempo necesario: 5 minutos para definir la explotación y el

abuso sexuales e introducir la actividad.
10 minutos para trabajo en grupos
pequeños.
15 minutos para presentación de informes
de los grupos (la asignación de tiempo
por grupo dependerá del número de
grupos pequeños).
10 minutos para debate guiado.
5 minutos para terminar con los puntos
clave de resumen.

Diapositiva 14

1. Pídale a un participante que lea la diapositiva 14, titulada
Definición de la explotación y del abuso sexuales.
2. Coloque los rotafolios que ha preparado con las definiciones

de la explotación y del abuso sexuales en un lugar visible para
facilitar la referencia.
3. Pida a los participantes que se dividan en grupos pequeños

(hasta de 8 personas). Explíqueles que tienen hasta 10
minutos para enumerar los ejemplos de explotación y de
abuso sexuales que ocurran en su país de origen o en
misiones de mantenimiento de la paz. Explíqueles que un
portavoz del grupo deberá compartir sus ejemplos.
Recuérdeles que no deben citar ningún nombre.
4. Al cabo de 10 minutos, pida a cada grupo que comparta sus

ejemplos con todos los demás (el número de ejemplos que se
pueden compartir dependerá del tamaño del grupo de
capacitación). (15 minutos como máximo.)
5. Corrija cualquier ejemplo dado que no sea de explotación y

abuso sexuales, como acoso sexual y otras formas de
conducta indebida.

Los ejemplos de explotación y abuso sexuales podrían incluir:
 Provisión de asistencia o de ayuda de cualquier clase,

incluso alimentos, ropa y alojamiento, a cambio de favores
sexuales.
 Amenaza de suspensión de la asistencia o la ayuda de
cualquier clase dada a cambio de favores sexuales.
 Compra de actos sexuales a personas dedicadas a la
prostitución, aun cuando la prostitución sea legal en el país
anfitrión.
 Acto de forzar a un niño pequeño a participar en actos
sexuales.
 Violación.
 Tráfico de personas con fines de prostitución.
 Búsqueda de personas dedicadas a la prostitución para
terceros.
6. Realice un breve debate guiado sobre las siguientes
preguntas. Dé las respuestas indicadas a continuación si los
participantes no las proporcionan. (10 minutos)
¿Qué hace vulnerables a los miembros de la comunidad

anfitriona?
 El colapso económico en que muchos luchan por sobrevivir

en circunstancias de desesperación.
 La falta de conocimiento de los derechos y obligaciones.
 Los antecedentes de desigualdad en las relaciones de
poder, que pueden explotarse.
 La prevalencia de violencia sexual y por razón de género.
¿Qué significa la diferencia de poder en el marco del
 Desequilibrio en la condición económica, social o

educativa.
 Dependencia de una persona con respecto a la asistencia
de otra para mantener la vida.
 Situación de autoridad sobre otra persona.
¿Por qué es importante no abusar de la confianza?

 Representa una mayor victimización de las personas

vulnerables.
 Viola los derechos humanos de las víctimas.
 Perturba a las familias y a las comunidades.
7. Termine el debate con los siguientes puntos de resumen (5
minutos).
 La explotación y el abuso sexuales contradicen el mandato de las

Naciones Unidas, en general, y el mandato del mantenimiento de
la paz, en particular.
 Las Naciones Unidas tienen una política de tolerancia cero a la

explotación y al abuso sexuales, lo cual significa que se clasifican
como faltas de conducta grave y que los administradores y el
personal de mando tienen la responsabilidad de prevenirlas, hacer
cumplir las normas al respecto y responder a esos actos.
 La explotación y el abuso sexuales perjudican a las personas y

menoscaban la credibilidad de la misión de mantenimiento de la
paz.
 Los privilegios e inmunidades se pueden derogar y, de hecho, se

han derogado para sancionar faltas de conducta grave, incluso la
 Nosotros creamos la demanda.....somos parte del problema.

Normas uniformes sobre la explotación y el abuso
sexuales
Diapositiva 15
Normas estandarizadas sobre la
explotación y el abuso sexuales
1. Se prohíbe la actividad sexual con niños (personas menores de
18 años de edad).
2. Se prohíbe el intercambio de dinero, empleo, asistencia o

servicios por actos sexuales, por ejemplo, relaciones sexuales
con personas dedicadas a la prostitución.
3. Se prohíbe el empleo de niños o de adultos para buscar

servicios sexuales para otros.
4. No se aconsejan relaciones sexuales con los beneficiarios de

la asistencia.
 La diapositiva 14 esboza las prohibiciones citadas en el Boletín

del Secretario General sobre medidas especiales de protección
contra la explotación y el abuso sexuales. Esas medidas prohíben
la actividad sexual con personas menores de 18 años de edad; el
intercambio de dinero, empleo, bienes o servicios por actos o
favores sexuales y el empleo de los niños o adultos para buscar
servicios sexuales para otros, y desaconsejan encarecidamente
las relaciones sexuales con los beneficiarios de la asistencia.
 La actividad de aprendizaje anterior y los puntos clave de

resumen para definir la explotación y el abuso sexuales deben
ayudar a aclarar a los participantes POR QUÉ existen las normas
uniformes.
Preguntas comunes sobre la explotación y el abuso

sexuales
 Nota para el instructor: Las siguientes respuestas se han

proporcionado para ayudar a los instructores en caso de que
surjan esas preguntas durante la sesión.

Preguntas comunes de los Respuestas

participantes
¿Las relaciones sexuales Sí, están prohibidas.

consentidas con una persona
dedicada a la prostitución se
convierten automáticamente en
explotación sexual?
¿Importa si la explotación y el No importa. Esta política es aplicable al personal de
abuso sexuales ocurren fuera las Naciones Unidas dondequiera que esté.
de la zona de la misión en el
propio país del funcionario (o
en otro país) mientras esté en
uso de licencia?
¿Quiénes son los beneficiarios Entre los beneficiarios de la asistencia están los
de la asistencia? receptores de asistencia directamente, por ejemplo,
los refugiados, los desplazados internos y, por la
naturaleza de las operaciones de mantenimiento de la
paz, la población local del país anfitrión. Eso se debe
a que el personal de mantenimiento de la paz tiene
dinero, alimentos y albergue, mientras que la
población local suele ser muy vulnerable y tiene
acceso limitado a esos productos esenciales, lo cual
crea una diferencia de poder.
Esas circunstancias aumentan el riesgo de
explotación sexual, que es la razón por la cual se
desaconsejan encarecidamente las relaciones entre el
personal de mantenimiento de la paz y los
beneficiarios.
Mis normas nacionales de Independientemente de que las normas nacionales
conducta son diferentes de las sean más o menos estrictas, las normas uniformes
normas de las Naciones sobre la explotación y el abuso sexuales son las
Unidas. ¿Cuáles se aplican en normas mínimas para el personal de las Naciones
mi caso? Unidas.

Actividad de aprendizaje: Directrices y prohibiciones

sobre la explotación y el abuso sexuales
Esta actividad ayuda a los participantes a utilizar la comprensión
de las directrices y prohibiciones sobre la explotación y el abuso
sexuales mediante el análisis de siete casos, en cada una de las
cuales se presenta un caso de explotación y abuso sexuales.

15 minutos para el trabajo en grupos
pequeños.
20 minutos para presentar los informes de los
grupos (la asignación de tiempo por grupo
dependerá del número de grupos
pequeños).
5 minutos para debatir y terminar con los
puntos clave de resumen
 Preparativos: Usted necesitará:
1. Papel de rotafolio y marcadores.
2. Copias de los casos y de las preguntas.

1. Divida a los participantes en grupos de 8 personas, como
máximo.
2. Distribuya las preguntas sobre el caso general (página 60) y la

correspondiente a la explotación y al abuso sexual (páginas
60-65).
3. Asigne a cada grupo pequeño por lo menos dos casos (donde

haya menos de cinco grupos pequeños se pueden examinar
más casos) y entréguele una hoja de preguntas.
4. Informe a los grupos pequeños que tienen 15 minutos para

leer los casos y responder las seis preguntas. Observe que
hay espacio para respuestas en los documentos informativos
sobre los casos.

5. Al cabo de 15 minutos, haga que todos los grupos presten

atención de nuevo al grupo mayor.
6. Dé hasta 20 minutos a los participantes para que respondan a

los casos. Si hay varios grupos pequeños (por ejemplo, más
de cinco, con 40 participantes en total) determine cuál es la
forma más apropiada de responder, por ejemplo, cada grupo
responde una pregunta solamente. Donde haya menos de
cinco grupos pequeños (es decir, menos de 40 participantes),
un representante de cada grupo puede responder brevemente
a cada caso.
7. Quizá sea útil también distribuir las respuestas a los casos

(páginas 65-70).
8. Termine la actividad, señalando los siguientes puntos clave de

resumen:
 Todos los casos constituyen faltas de conducta graves y actos

prohibidos.
 Todas los casos presentan explotación sexual puesto que

muestran abuso real o intento de abuso de una situación de
vulnerabilidad, diferencia de poder y confianza.
 En su mayoría, los casos presentan abuso sexual puesto que

muestran intrusión física real de naturaleza sexual o amenaza de
esa intrusión, por la fuerza o en condiciones de desigualdad o de
coerción.
 Todos los casos tienen consecuencias desfavorables para las

personas que intervienen en ellas.
 Nota para el instructor con respecto a un receso: Si todavía no

ha tomado un receso, este es un buen momento para ello.

Unidad 4 - Parte 1c:

Las consecuencias de las faltas de conducta
Notas de la sesión
 Nota para el instructor: La Parte 3 de esta unidad se basa en los

casos de faltas de conducta grave que muestran explotación y
abuso sexuales, mediante un examen de las consecuencias de
esa clase de conducta y las medidas que toman las Naciones
Unidas para abordarla, con particular hincapié en la explotación y
el abuso sexuales.
 En esta sección se deben incluir los datos específicos de la misión

sobre el resultado de los casos de conducta indebida y los
mecanismos para hacerle frente.
Actividad de aprendizaje: Consecuencias de las

faltas de conducta en los casos
La finalidad de la actividad de intercambio de ideas es hacer que
los participantes analicen las consecuencias de las faltas de
conducta empleando los casos de la actividad anterior.
Realice una breve actividad de intercambio de ideas puesto que

las diapositivas se emplearán para reforzar los puntos principales.

8 minutos para que todo el grupo exponga
sus ideas
(incluso para ayudar a los participantes,
según sea necesario).

 Preparativos:
1. Escoja una de los siete casos de la actividad anterior para
ésta. Puede escoger un caso antes de la sesión o, en su
defecto, basándose en lo que ha oído durante los informes del
trabajo de los participantes en el grupo pequeño.
2. Divida una hoja de papel del rotafolio en cuadrantes con títulos

como se indica en la página siguiente.
Víctima, familia de la víctima, Población del país anfitrión

bebé
Perpetrador(es) (personal de las Misión de mantenimiento de la

Naciones Unidas) paz


1. Presentar la actividad diciendo a los participantes que “ahora
vamos a examinar las consecuencias de las faltas de
conducta, con referencia a los casos previamente analizadas”.
2. Muéstreles el rotafolio preparado con antelación y avíseles que

usted lo llenará con la información que proporcionen sobre las
consecuencias.
3. Hágales la siguiente pregunta:
Con respecto a (el caso específico), ¿cuáles son las

consecuencias de la explotación y del abuso sexuales para
los cuatro grupos siguientes?
 Las víctimas, sus familiares y cualquier bebé nacido como

resultado de la explotación y del abuso sexuales.
 Los perpetradores (personal para el mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas)
 La población del país anfitrión
 La misión de mantenimiento de la paz
1. Anote las respuestas de todos los participantes en el
cuadrante apropiado del rotafolio.
2. Cuando parezca que ha terminado el intercambio de ideas,

pregunte sobre cualquier consecuencia que no haya
mencionado el grupo (por ejemplo, medidas disciplinarias,
riesgo para la credibilidad de la misión de mantenimiento de la
paz, cuestiones de salud, como las infecciones de transmisión
sexual), incluida la transmisión de la infección por el VIH.
3. Termine el intercambio de ideas y presente la diapositiva 15

sobre las consecuencias de las faltas de conducta para el
personal de mantenimiento de la paz. Mantenga el rotafolio en
un lugar visible.

Diapositiva 16
 Estas son las principales consecuencias de las faltas de conducta

para el personal de mantenimiento de la paz.
 En los casos en que una investigación de las Naciones Unidas

corrobore cualquier clase de conducta indebida, incluso
explotación y abuso sexuales, las Naciones Unidas pueden tomar
una medida disciplinaria contra el personal civil (por ejemplo,
destitución sumaria).
 Las Naciones Unidas pueden tomar solamente medidas limitadas

contra el personal uniformado (por ejemplo, repatriación y
prohibición de prestar servicio futuro) y confiar en que los Estados
Miembros tomen medidas disciplinarias o iniciar una acción penal
contra ese personal.
 Las investigaciones de las Naciones Unidas son de naturaleza

administrativa. Si se alega que un miembro de las fuerzas de
mantenimiento de la paz ha cometido un delito como violación, se
remite el asunto al Estado Miembro apropiado para investigación
penal después de su evaluación preliminar por las Naciones
Unidas.
 Las consecuencias también están determinadas por los privilegios

e inmunidades de que goce el miembro de las fuerzas de
mantenimiento de la paz. El personal uniformado sigue sujeto a
medidas disciplinarias y aun a proceso penal por violaciones de
su código nacional de conducta que constituyan actos delictivos.

[Referencia: Proyecto de modelo revisado de memorando de
entendimiento entre las Naciones Unidas y los países que aportan
contingentes, y Resolución de la Asamblea General sobre la
responsabilidad penal de los funcionarios y expertos de las
Naciones Unidas en misión (A/RES/62/63)]
El instructor y los participantes quizá puedan citar ejemplos

anónimos de las consecuencias de las faltas de conducta para el
Diapositiva 17
 Los actos de falta grave de conducta, particularmente la

explotación y el abuso sexuales, desvirtúan gravemente la
imagen y la credibilidad de la misión, lo que a su vez impide la
ejecución del mandato de la misión.
 Las faltas de conducta sexual por los miembros de las fuerzas

para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas podrían
traer como consecuencia represalias violentas por parte de los
familiares y las comunidades contra los perpetradores, todo el
contingente y aun la misión.
El instructor y los participantes quizá puedan citar ejemplos

anónimos de las consecuencias de la conducta indebida para las
misiones de mantenimiento de la paz.

 Las consecuencias de la incidencia de casos o de denuncias de

faltas de conducta, incluso explotación y abuso sexuales, pueden
ser devastadoras:
 Podrían impedir la ejecución del mandato político y

operativo de la misión. (Ejemplo: en la República
Democrática del Congo, los informes de los medios de
comunicación, en algún momento, han tenido un grave
efecto en la credibilidad de la misión y la reputación de las
Naciones Unidas, a tal punto que la explotación y el abuso
sexuales parecieron eclipsar los esfuerzos de la misión por
abordar las cuestiones políticas sumamente críticas que
enfrentaba.)
 Podrían afectar la reputación de las Naciones Unidas y del
país que los envía a ustedes, tanto en el campo
internacional como en el país anfitrión.
 El deber de cuidado que tienen los miembros del personal
de mantenimiento de la paz parece ser una afirmación en
vano, la gente habla de impunidad y de que las Naciones
Unidas dejan de asumir responsabilidad por el sufrimiento
de las víctimas de tales actos.
 De hecho y de manera muy concreta, eso puede poner en
riesgo la seguridad de los miembros del personal de
 Puede dar cabida a denuncias falsas de toda clase contra
la misión y contra las Naciones Unidas.
 El personal de mantenimiento de la paz necesita actuar de tal
forma que sea modelo de comportamiento.
 El cumplimiento con las normas de conducta de las Naciones

Unidas es la mejor garantía de seguridad y de cumplimiento del
mandato de su misión.
 El personal de mantenimiento de la paz está en servicio las 24

horas, 7 días a la semana.
 Los miembros del personal de mantenimiento de la paz son

embajadores de las Naciones Unidas y de sus respectivos países.

Medidas y mecanismos para abordar las faltas de
conducta
 Nota para el instructor: Algunos aspectos de esta estrategia

triple ya se han cubierto en partes anteriores de la unidad, por
ejemplo, en capacitación y normas de conducta, normas
uniformes (medidas preventivas); medidas disciplinarias
(aplicación del código de conducta).
Diapositiva 18
 El tema final de esta sección cubre la estrategia triple del

Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de
las Naciones Unidas para abordar la explotación y el abuso
sexuales. Los principios de prevención de la conducta indebida y
aplicación del código pertinente también son pertinentes para
abordar otras clases de faltas de conducta.
 La diapositiva 17 esboza el planteamiento del Departamento de

Operaciones de Mantenimiento de la Paz para abordar la
conducta indebida, particularmente la explotación y el abuso
sexuales.
 El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ha

establecido una amplia estrategia para abordar la explotación y el
abuso sexuales en todas las operaciones para el mantenimiento

[Referencia: Recomendaciones del Comité Especial de

Operaciones de Mantenimiento de la Paz (A/59/19/Rev.1)
adoptadas por la Asamblea General (A/RES/ 59/300.]
Diapositiva 19
 Las medidas establecidas por el Departamento de Operaciones

de Mantenimiento de la Paz para prevenir la explotación y el
abuso sexuales incluyen las normas uniformes sobre la
explotación y el abuso sexuales, cubiertas antes y los códigos
de conducta específicos de la misión.
Haga una prueba para ver si los participantes recuerdan las

normas de conducta uniformes sobre la explotación y el abuso
sexuales (abstenerse de cualquier actividad sexual con menores
de 18 años de edad y con personas dedicadas a la prostitución,
abstenerse de emplear niños o adultos para buscar servicios
sexuales para otros y desaconsejar encarecidamente las
relaciones sexuales con los beneficiarios de la asistencia).
Haga una prueba para ver si los participantes recuerdan otras

clases de faltas de conducta grave.
 Capacitación: Además de esta capacitación pre-despliegue, por

ejemplo, hay capacitación de iniciación y continua sobre la
conducta indebida y la explotación y el abuso sexuales.
 Información pública/divulgación: medidas de concienciación,

incluso campañas con carteles, sesiones informativas durante

reuniones generales, sitios web en intranet, boletines,
transmisiones por radio. Este es un método dinámico para
publicar información sobre las faltas de conducta y las denuncias
de explotación y abuso sexuales, las investigaciones al respecto y
las medidas de seguimiento pertinentes.
 Bienestar y actividades recreativas: Se ha solicitado a las

misiones que mejoren los servicios de bienestar y actividades
recreativas y se ha instado encarecidamente a los Estados
Miembros a utilizar los viáticos para licencias proporcionados por
las Naciones Unidas a sus soldados.
 En este punto se puede compartir la información específica de la

misión sobre las medidas de prevención de la explotación y del
abuso sexuales y otras faltas de conducta.
Diapositivas 20

 Entre las medidas generales establecidas por el Departamento de

Operaciones de Mantenimiento de la Paz para hacer cumplir las
normas de conducta cabe citar los procesos disciplinarios y
administrativos debatidos antes al examinar las consecuencias de
las faltas de conducta para el personal de las Naciones Unidas.
Haga una prueba para ver si los participantes recuerdan las

consecuencias disciplinarias de las faltas de conducta (por
ejemplo, destitución, repatriación, acusaciones penales, etc.).
 Mecanismos de presentación de quejas/denuncias y

seguimiento: Los Equipos de Conducta y Disciplina y la Oficina
de Servicios de Supervisión interna son el principal mecanismo de
recibo de quejas. Se ha establecido una gama de medidas, por
ejemplo, buzones con llave, salas de reunión privada para
presentación de denuncias en un medio confidencial, líneas
telefónicas directas, direcciones seguras de correo electrónico,
coordinadores regionales y nacionales, divulgación a la sociedad
civil, incluso a las organizaciones femeninas locales, y uso de la
red local de coordinadores sobre explotación y abuso sexuales
establecida por las Naciones Unidas junto con las organizaciones
no gubernamentales para remitir las quejas recibidas por otros
organismos.
 Investigaciones: Si bien la Dependencia de Conducta y

Disciplina y los Equipos de Conducta y Disciplina no tienen
ninguna función investigativa formal, se les puede exigir que
realicen una evaluación de las denuncias antes de remitir los
casos para investigación.
 Los procesos de investigación de faltas de conducta grave y de

otra índole se han tratado antes. Incluyen investigaciones por las
autoridades nacionales para el personal militar, la Oficina de
Servicios de Supervisión Interna y las entidades de la misión (la
Dependencia Especial de Investigaciones, el Jefe de la Policía
Militar y la Dependencia de Policía de las Naciones Unidas). Los
Equipos de Conducta y Disciplina se encargan de que se
investiguen las quejas.

 Gestión de datos: Los Equipos de Conducta y Disciplina de la
misión registran todas las denuncias de faltas de conducta,
incluso explotación y abuso sexuales, y las remiten para
investigación por las Naciones Unidas o las autoridades
nacionales.
 El sistema de seguimiento de las faltas de conducta es una base

de datos general para el seguimiento de las denuncias y los
casos pertinentes.
 Se puede compartir aquí la información específica sobre las

medidas coercitivas referentes a la explotación y al abuso
sexuales y a otras faltas de conducta.
Diapositiva 21
 Asistencia a las víctimas: Se exige que las misiones remitan las

presuntas víctimas de explotación y abuso sexuales a los
servicios de apoyo existentes, por ejemplo, a los servicios de
atención médica y psicosocial.
 Restitución de la reputación: Comunicación del resultado de las

investigaciones a un público externo. Se suministra información
sobre los casos fundados e infundados.
 Reuniones informativas ordinarias: Se celebran para divulgar

información sobre denuncias específicas de faltas de conducta,

incluso sobre explotación y abuso sexuales, que se cree que

tienen un efecto desfavorable potencialmente importante en la
imagen y la credibilidad de la misión y la capacidad que tiene para
cumplir con su mandato.
Aquí se puede compartir información específica de la misión

sobre las medidas correctivas en casos de explotación y abuso
sexuales y otras faltas de conducta.

 Nota para el instructor: Esboce los principales puntos tratados

durante la sesión.
 En esta sesión hemos discutido los tres principios rectores

clave de la conducta del personal de mantenimiento de la paz,
que son: 1) el más alto grado de eficiencia, competencia e
integridad; 2) una política de tolerancia cero a la explotación y
al abuso sexuales; y 3) rendición de cuentas del personal de
mando que no haga cumplir las normas de conducta.
 Hemos examinado los principales documentos que esbozan
las normas de conducta establecidas por las Naciones Unidas
para los diferentes miembros del personal de mantenimiento
de la paz y hemos debatido lo que constituye diferentes grados
de conducta indebida, el deber de denunciar cualquier
presunta falta de conducta y la protección en casos de
represalia si se presenta una denuncia de conducta indebida.
 Hemos examinado la responsabilidad del personal directivo en
lo que respecta al mantenimiento de las más estrictas normas
de conducta.
 Por último, hemos aclarado la definición de la explotación y del
abuso sexuales establecida por las Naciones Unidas,
examinado casos particulares de explotación y abuso sexuales
y analizado las graves consecuencias para todas las partes
involucradas.

Unidad 4 - Parte 1 a-c: Evaluación del aprendizaje

Se pueden seleccionar varias preguntas para hacérselas de manera
informal a todo el grupo de participantes al final de la sesión o por
escrito. Al final de toda la unidad y al concluir la capacitación, es
conveniente que los instructores escojan algunas de las siguientes
preguntas para repaso.
Preguntas
1. Enumere los tres principios rectores clave de la conducta del
2. Cite por lo menos dos ejemplos de faltas de conducta grave.
3. Cite por lo menos dos ejemplos de faltas de conducta.
4. La explotación sexual entraña el abuso o el intento de abuso ¿de qué

para fines sexuales?
5. El abuso sexual se define como una intrusión física real de naturaleza

sexual o una amenaza de esa intrusión ¿en qué condiciones?
6. ¿Cuáles son las cuatro normas uniformes sobre la explotación y el

abuso sexuales?
7. Cite por lo menos tres consecuencias de una falta de conducta para

el personal de mantenimiento de la paz:
8. Cite por lo menos tres consecuencias de una falta de conducta de

naturaleza sexual para la víctima y para la población del país anfitrión
en general:

la misión:
10. ¿En qué consiste el planteamiento triple de las Naciones Unidas para
abordar la explotación y el abuso sexuales?
Respuestas
1. Enumere los tres principios rectores clave de la conducta del
personal de mantenimiento de la paz
 El más alto grado de eficiencia, competencia e integridad.

 Una política de tolerancia cero a la explotación y al abuso
sexuales.
 Rendición de cuentas del personal de mando que no haga cumplir
las normas de conducta.
2. Cite por lo menos dos ejemplos de faltas de conducta graves
 Explotación y abuso sexuales.

 Fraude mayor o complejo.
 Otra acción o actividad delictiva grave.
 Conflicto de interés.
 Mala administración grave.
 Desperdicio de recursos considerables.
 Todos los casos en los que haya riesgo de pérdida de la vida del
personal o de otros, incluso de testigos.
 Violación grave del reglamento, el estatuto o las disposiciones
administrativas de las Naciones Unidas.
3. Cite por lo menos dos ejemplos de faltas de conducta:
 Discriminación, acoso, incluido el acoso sexual, y abuso de

autoridad.
 Investigaciones sobre incidentes de tránsito.
 Robos menores.
 Controversias sobre contratos.
 Controversias sobre administración de oficinas.
 Uso indebido básico del equipo o del personal.
 Cuestiones básicas de mala administración.
 Infracciones del reglamento, el estatuto o las disposiciones
administrativas.
4. La explotación sexual entraña el abuso o el intento de abuso ¿de

qué para fines sexuales?
 La vulnerabilidad de una persona.

 La diferencia de poder.
 La confianza de una persona.

5. El abuso sexual se define como una intrusión física real de

naturaleza sexual o una amenaza de esa intrusión ¿en qué
condiciones?
 Fuerza.
 En condiciones de desigualdad o de coerción.
6. ¿Cuáles son las cuatro normas uniformes sobre la explotación y el
abuso sexuales?
 Se prohíbe la actividad sexual con niños (personas menores de

18 años).
 Se prohíbe el intercambio de dinero, empleo, bienes, asistencia o
servicios por actos sexuales, por ejemplo, relaciones sexuales
con personas dedicadas a la prostitución.
 Se prohíbe el empleo de niños o de adultos para buscar servicios
sexuales para otros.
 Se desaconsejan encarecidamente las relaciones sexuales con
los beneficiarios de la asistencia.

el personal de mantenimiento de la paz:
 Medidas disciplinarias.
 Repatriación.
 Terminación del contrato.
 Proceso penal.
 Responsabilidad financiera.
8. Cite por lo menos tres consecuencias de una falta de conducta de
naturaleza sexual para la víctima y para la población del país
anfitrión en general:
 Violación de los derechos humanos de la víctima.

 Mayor trauma para las personas que pueden haber sufrido
conflictos, violencia sexual, etc.
 Posibilidad de que las víctimas de la explotación y del abuso
sexuales sufran difamación dentro de su comunidad.
 Embarazo indeseado.
 Infecciones de transmisión sexual.

 Menoscabo de la fe y la confianza en las Naciones Unidas.
9. Cite por lo menos tres consecuencias de la falta de conducta para

la misión:
 Contradice los principios de las Naciones Unidas.

 Viola la integridad y la imparcialidad.
 Desvirtúa la credibilidad y la imagen de las Naciones Unidas.
 Amenaza la seguridad.
 Menoscaba el estado de derecho y fomenta el delito.
10. ¿En qué consiste el planteamiento triple de las Naciones Unidas
para abordar la explotación y el abuso sexuales?
1. Medidas preventivas.
2. Medidas coercitivas.
3. Medidas correctivas.

SOMOS LOS MIEMBROS DE LAS

FUERZAS DE MANTENIMIENTO
DE LA PAZ DE LAS NACIONES
UNIDAS
La Organización de las Naciones Unidas
encarna el anhelo de paz de todos los pueblos
del mundo. Dentro de ese marco, la Carta de las
Naciones Unidas impone a todo el personal la
obligación de regirse por las más elevadas
normas de integridad y de conducta.
Nos comprometemos a observar las directrices
sobre el derecho internacional humanitario para
las fuerzas que participan en operaciones de
Unidas, así como las disposiciones pertinentes
de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, que son la base fundamental de
nuestro código de conducta.
En nuestro carácter de miembros de las fuerzas
de mantenimiento de la paz, representamos a
las Naciones Unidas, y nuestra presencia en el
país tiene por objeto ayudarlo a recuperarse del
trauma causado por un conflicto. En
consecuencia, para cumplir ese cometido y
aspirar a alcanzar los ideales de la Organización
de las Naciones Unidas, debemos estar

conscientemente preparados para aceptar las
restricciones especiales a que pueda verse
sujeta nuestra vida pública y privada.
Se nos otorgarán ciertas prerrogativas e
inmunidades, en virtud de acuerdos negociados
entre las Naciones Unidas y el país anfitrión, con
la finalidad exclusiva de que podamos cumplir
nuestras funciones de mantenimiento de la paz.
Tanto la comunidad mundial como la población
local esperan mucho de nosotros, por lo que
seguirán de cerca nuestras acciones, nuestra
conducta y nuestras declaraciones.
Siempre:
 Nos conduciremos de manera profesional y
disciplinada en todo momento.
 Nos dedicaremos a alcanzar los objetivos de las
Naciones Unidas.
 Procuraremos comprender el mandato y la misión y
cumplir sus disposiciones.
 Respetaremos el medio ambiente del país anfitrión.
 Respetaremos las costumbres y prácticas del país,
para lo cual nos sensibilizaremos con respecto a la
cultura, la religión, las tradiciones y las cuestiones
de género.

 Trataremos a los habitantes del país anfitrión con

respeto, cortesía y consideración.
 Actuaremos con imparcialidad, integridad y tacto.
 Prestaremos apoyo y ayudaremos a los indefensos,
enfermos y débiles.
 Obedeceremos a nuestros superiores y
supervisores de las Naciones Unidas y
respetaremos la jerarquía de mando.
 Respetaremos a los demás miembros de las
fuerzas de mantenimiento de la paz que participen
en la misión, sea cual fuere su categoría, rango,
origen étnico o nacional, raza, sexo o credo.
 Apoyaremos y fomentaremos una conducta correcta
entre nuestros compañeros de las fuerzas de
 Denunciaremos todos los actos de explotación y
abuso sexuales.
 Iremos correctamente vestidos y cuidaremos
nuestro comportamiento en todo momento.
 Administraremos debidamente el dinero y los bienes
que se nos asignen en nuestro carácter de
miembros de la misión.
 Cuidaremos todo el equipo de las Naciones Unidas
que esté a nuestro cargo.

Nunca:
 Haremos recaer desprestigio ni sobre las Naciones
Unidas, ni sobre nuestros países por actos
personales reprochables, incumplimiento de
nuestros deberes o abuso de nuestra condición de
miembros de las fuerzas de mantenimiento de la
paz.
 Adoptaremos ninguna medida que pueda poner en
peligro el cumplimiento de la misión.
 Consumiremos bebidas alcohólicas en exceso,
usaremos drogas ni nos dedicaremos a su tráfico.
 Efectuaremos comunicaciones no autorizadas a
organismos externos, incluidas las declaraciones de
prensa.
 Difundiremos ni utilizaremos indebidamente la
información obtenida en el cumplimiento de
nuestras funciones.
 Utilizaremos violencia innecesaria ni
amenazaremos a nadie que se encuentre bajo
nuestra custodia.
 Cometeremos actos que puedan entrañar daño o
sufrimiento físico, sexual o psicológico para la
población del país, particularmente para las mujeres
y los niños.
 Cometeremos actos de explotación y abuso
sexuales, mantendremos actividad sexual con niños
menores de 18 años, ni ofreceremos dinero,
empleo, bienes o servicios a cambio de relaciones
sexuales.
 Estableceremos relaciones de carácter sexual que

puedan afectar nuestra imparcialidad o el bienestar
de terceros.
 Actuaremos de manera abusiva o descortés con
ningún miembro del público.
 Dañaremos intencionalmente ni los bienes ni el
equipo de propiedad de las Naciones Unidas ni los
usaremos de manera impropia.
 Utilizaremos vehículos indebidamente o sin
autorización.
 Coleccionaremos objetos de recuerdo sin
autorización.
 Participaremos en actividades ilegales, corruptas o
impropias.
 Trataremos de utilizar nuestro cargo para obtener
ventajas personales, hacer reclamaciones
infundadas ni aceptar beneficios que no nos
correspondan.

Estamos conscientes de que la

inobservancia de estas directrices podrá
significar que:
 Se pierda la confianza y la fe en las
Naciones Unidas.
 Se ponga en peligro el cumplimiento de la
misión.
 Peligre nuestra condición de miembros
de las fuerzas de mantenimiento de la
paz y se vea amenazada nuestra
seguridad.
 Se adopten medidas administrativas,
disciplinarias o penales.

Preguntas sobre Casos

Lea los casos y responda las siguientes preguntas:
a. El personal de las Naciones Unidas ¿ha abusado realmente

o tratado de abusar de una situación de vulnerabilidad con
fines sexuales?
Sí/No
b. El personal de las Naciones Unidas ¿ha abusado realmente

o tratado de abusar de una situación de diferencia de poder
con fines sexuales?
Sí/No
c. El personal de las Naciones Unidas en este caso ¿ha

abusado realmente o tratado de abusar de la confianza con
fines sexuales?
Sí/No
d. ¿Constituye este caso uno o varios actos prohibidos?
Sí/No
e. ¿Qué normas uniformes sobre explotación y abuso

sexuales se han violado? Enumere todas las normas
aplicables.

Casos
EJEMPLO DE UN ACTO RESPUESTAS

PROHIBIDO
1. Betty es una muchacha de 16 años a. Sí  No  b. Sí  No 

de edad que vive en una aldea. Tiene
cuatro hermanos más pequeños. Sus c. Sí  No  d. Sí  No 
padres no disponen de mucho dinero e.
y les resulta muy difícil sufragar los
costos de educación, vestido y
alimentación de todos los hijos.
Incluso se ha hablado de que Betty
deje la escuela para ayudar a su
madre trabajando en el mercado. Sin
embargo, todos los problemas se han
resuelto al empezar Betty una
relación sexual con Johnson, un
oficial superior del ACNUR, que ha
prometido sufragar sus gastos
escolares y ayudar a pagar la
educación de sus hermanos. Esta
oportunidad supone un enorme alivio
para los padres de Betty, quienes la
animan a mantener esa relación que
ha ayudado realmente a la familia:
ahora todos los hijos pueden
continuar en la escuela.

2. Carlos, un comandante militar a. Sí  No  b. Sí  No 

destinado en el distrito meridional, ha
ayudado a crear un club de fútbol c. Sí  No  d. Sí  No 
infantil en la ciudad en que está e.
desplegado su contingente nacional.
A Carlos le gustan los partidos de
fútbol, pero disfruta en particular de la
oportunidad que le proporciona el
club de tener acceso a los
adolescentes locales. Hace regalos a
varios muchachos (revistas,
golosinas, refrescos, bolígrafos) a
cambio de actos sexuales. Piensa
que nada malo hay en ello, puesto
que a los chicos les gustan los
regalos que les hace.

3. Joey es un conductor contratado a. Sí  No  b Sí  No 

localmente por un organismo de las
Naciones Unidas, que transporta c. Sí  No  d. Sí  No 
artículos de socorro desde el almacén e.
hasta el campamento de refugiados
donde se distribuyen. En uno de sus
viajes reconoció a una muchacha
refugiada de 15 años de edad que
caminaba junto a la carretera y la llevó
de regreso al campamento en su
camión. Desde entonces, para
impresionarla y conquistarla, le ofrece a
menudo llevarla adonde vaya y a veces
le da pequeños artículos de los
paquetes de socorro de su camión,
para uso de ella y de su familia. La
última vez que la condujo a su casa,
ella lo invitó a entrar y a conocer a su
familia. A la familia le complacía que la
muchacha se hubiera hecho amiga de
un trabajador de las Naciones Unidas.
A Joey le gusta realmente la muchacha
y desea iniciar una relación sexual con
ella. Sabe que la familia de ella lo
aprobará.
4. Marie es una refugiada de 30 años a. Sí  No  b Sí  No 

de edad cuyas circunstancias
desesperadas la han obligado a c. Sí  No  d. Sí  No 
prostituirse. El sábado por la noche, e.
John, un funcionario del UNICEF que
regresaba a su casa después de cenar,
la recogió en un automóvil de las
Naciones Unidas. John la llevó a su
casa y le pagó por mantener relaciones
sexuales. Como la prostitución no es
ilegal en el país en que está destinado,
creyó que no estaba haciendo nada
malo.

5. Josie es una adolescente refugiada a. Sí  No  b Sí  No 

de uno de los campamentos. Pieter,
integrante del personal encargado de la c. Sí  No  d. Sí  No 
distribución de alimentos, que trabaja e.
para el Programa Mundial de
Alimentos, le ha ofrecido darle un poco
más durante la distribución si se
convierte en su “amiga especial”. Ella
acepta de buen grado. Ambos
coinciden en que deberían comenzar
una relación sexual y ninguno piensa
que haya nada de malo en ello. Josie
espera que la relación se convierta en
un pasaporte para una nueva vida en
otro país y Pieter no hace nada por
desengañarla.

6. Darlene es asesora civil internacional a. Sí  No  b Sí  No 

de policía. Siempre está a la caza de
buenas oportunidades de hacer negocio c. Sí  No  d. Sí  No 
porque debe mantener a la familia que
e.
tiene en casa. Stanislas, otro asesor civil
internacional de policía, le pide que
aporte parte de sus dietas por misión
para renovar un bar de la ciudad, a
cambio de una participación en los
beneficios. Darlene descubre pronto que
el bar le produce ingresos regulares y
entrega más dinero para contratar más
empleados, entre ellos personal de
seguridad. Ella misma no acude al bar,
pero sabe que allí hay mucha prostitución
y que lo frecuentan varios asesores
civiles internacionales de policía y
agentes de mantenimiento de la paz. Sin
embargo, no piensa que eso la afecte,
puesto que ella no tiene una participación
directa en esos asuntos. Simplemente se
alegra de obtener dinero extra.
7. Sven es un observador militar que ha a. Sí  No  b Sí  No 

establecido una estrecha relación con
Amanna, la dueña de la casa donde vive, c. Sí  No  d. Sí  No 
quien también se ocupa de hacerle la
e.
limpieza. Comen juntos y hablan en un
inglés rudimentario. La familia de
Amanna (su marido y tres niños
pequeños) fue asesinada durante el
período de violencia en que se vio
sumido el país cinco años antes, motivo
por el cual se siente muy sola y disfruta
de la oportunidad de conversar. Una
noche Sven regresa de una recepción
ofrecida al Comandante de la Fuerza,
que ha estado visitando el distrito en que
está destinado. Sven está borracho. No
ha mantenido relaciones sexuales en
ocho meses. Insiste en que Amanna vaya
a su dormitorio, rogándole que haga el
amor con él. Amanna parece sumamente

cohibida e intenta abandonar la

habitación. Sven está seguro de que él le
gusta a la mujer, y de que su actitud
obedece sólo a la timidez. Cambia
entonces de táctica y le dice que dejará
esa casa y se buscará otra si no se
acuesta con él. Amanna está horrorizada
ante la perspectiva de perder su única
fuente de ingresos y por ello accede a
sus demandas. Después de toda la
violencia de que ha sido testigo, ha
terminado por esperar que los hombres
tengan este tipo de comportamiento, pero
había creído que Sven sería diferente.
Estaba equivocada.
Respuestas sobre casos de conducta indebida

Casos que tratan de actos prohibidos de explotación y abuso
sexuales para las diversas categorías de personal de las
Naciones Unidas
Los siguientes casos demuestran ejemplos de actos prohibidos de

conformidad con las normas de conducta vigentes que se espera que
observen todas las categorías de personal de las Naciones Unidas (civil,
policía civil, observadores militares y contingentes nacionales)
esbozadas en el Estatuto y el Reglamento del Personal de las Naciones
Unidas y en las Directivas sobre cuestiones disciplinarias del
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (incluso el
Código de Conducta Personal para los Cascos Azules: diez reglas).
Estos actos también violan específicamente las normas citadas en los
documentos ST/SGB/2003/13 sobre medidas especiales de protección
contra la explotación y el abuso sexuales y ST/SGB/1999/13 sobre la
observancia del derecho internacional humanitario por las fuerzas de las
Naciones Unidas. Nota: Las denuncias y los informes de acoso sexual
están cubiertos por procedimientos separados descritos en los
documentos ST/SGB/253 y ST/AI/379 (en su forma enmendada, si
procede).
Los actos descritos a continuación constituyen faltas de conducta y

podrían conducir a medidas disciplinarias y administrativas apropiadas,
tales como destitución sumaria o recomendación de repatriación. Se

puede obtener más información para determinar los procedimientos
pertinentes que deben seguirse cuando ocurran presuntos actos de
conducta indebida dirigiéndose a la sede del Departamento o de la
Organización apropiados.
EJEMPLO DE UN ACTO POR QUÉ CONSTITUYE UNA

PROHIBIDO FALTA DE CONDUCTA
1. Betty es una muchacha de 16 años a. Sí  No  b Sí  No 

de edad que vive en una aldea. Tiene
c. Sí  No  d. Sí  No 
cuatro hermanos más pequeños. Sus
padres no disponen de mucho dinero e. Se prohíbe la actividad sexual con
y les resulta muy difícil sufragar los niños (personas menores de 18 años
costos de educación, vestido y de edad).
alimentación de todos los hijos. Se prohíbe el intercambio de dinero,
Incluso se ha hablado de que Betty empleo, bienes, asistencia o servicios
deje la escuela para ayudar a su por actos sexuales, por ejemplo,
madre trabajando en el mercado. Sin relaciones sexuales con personas
embargo, todos los problemas se han dedicadas a la prostitución.
resuelto al empezar Betty una relación
Explicación completa:
sexual con Johnson, un oficial
superior del ACNUR, que ha Con arreglo a lo dispuesto en el
prometido sufragar sus gastos apartado b) del párrafo 3.2 del Boletín
escolares y ayudar a pagar la del Secretario General
educación de sus hermanos. Esta ST/SGB/2003/13, a Johnson le está
oportunidad supone un enorme alivio prohibida la actividad sexual con
para los padres de Betty, quienes la cualquier menor de 18 años, con
animan a mantener esa relación que independencia de cuál sea la edad
ha ayudado realmente a la familia: local de consentimiento. Esta relación
ahora todos los hijos pueden también constituye explotación sexual
continuar en la escuela. conforme a la definición del apartado
c) del párrafo 3.2 del documento
ST/SGB/2003/13: Johnson ha abusado
de una situación de diferencia de
poder con fines sexuales, ofreciendo
dinero a cambio de favores sexuales.

2. Carlos, un comandante militar a. Sí  No  b Sí  No 

destinado en el distrito meridional, ha
ayudado a crear un club de fútbol c. Sí  No  d. Sí  No 
infantil en la ciudad en que está e. Se prohíbe la actividad sexual con
desplegado su contingente nacional. niños (personas menores de 18 años
A Carlos le gustan los partidos de de edad).
fútbol, pero disfruta en particular de la
oportunidad que le proporciona el club Se prohíbe el intercambio de dinero,
de tener acceso a los adolescentes empleo, bienes, asistencia o servicios
locales. Hace regalos a varios por actos sexuales, por ejemplo,
muchachos (revistas, golosinas, relaciones sexuales con personas
refrescos, bolígrafos) a cambio de dedicadas a la prostitución.
actos sexuales. Piensa que nada
malo hay en ello, puesto que a los
chicos les gustan los regalos que les Los actos de Carlos quebrantan el
hace. Código de conducta personal para los
cascos azules (diez reglas) y el
documento ST/SGB/1999/13 sobre la
observancia del derecho internacional
humanitario por las fuerzas de las
Naciones Unidas. Ha abusado de una
situación de diferencia de poder con
fines sexuales, al intercambiar dinero
y bienes por favores sexuales. Esos
actos constituyen una falta grave de
conducta. Además, Carlos infringe la
misma normativa al haber realizado
actos sexuales con niños (cualquier
persona menor de 18 años, con
independencia de la edad local de
consentimiento).
3 Joey es un conductor contratado a. Sí  No  b Sí  No 

localmente por un organismo de las
Naciones Unidas, que transporta c. Sí  No  d. Sí  No 
artículos de socorro desde el almacén e. Se prohíbe el intercambio de dinero,
hasta el campamento de refugiados empleo, bienes, asistencia o servicios
donde se distribuyen. En uno de sus por actos sexuales, por ejemplo,
viajes reconoció a una muchacha relaciones sexuales con personas
refugiada de 15 años de edad que dedicadas a la prostitución.
caminaba junto a la carretera y la
llevó de regreso al campamento en su Explicación completa:
camión. Desde entonces, para
Con arreglo a lo dispuesto en el
impresionarla y conquistarla, le ofrece

a menudo llevarla adonde vaya y a apartado b) del párrafo 3.2 del Boletín
veces le da pequeños artículos de los del Secretario General
paquetes de socorro de su camión, ST/SGB/2003/13, a Joey le está
para uso de ella y de su familia. La prohibida la actividad sexual con
última vez que la condujo a su casa, cualquier menor de 18 años, con
ella lo invitó a entrar y a conocer a su independencia de cuál sea la edad
familia. A la familia le complacía que local de consentimiento. Además, en
la muchacha se hubiera hecho amiga las reglas también se desaconsejan
de un trabajador de las Naciones firmemente las relaciones sexuales
Unidas. A Joey le gusta realmente la entre el personal de las Naciones
muchacha y desea iniciar una relación Unidas y los beneficiarios de la
sexual con ella. Sabe que la familia asistencia, puesto que se basan en
de ella lo aprobará. una dinámica de poder
intrínsecamente desigual y ponen en
peligro la credibilidad e integridad de la
labor de las Naciones Unidas (véase el
apartado d) del párrafo 3.2 del
documento ST/SGB/2003/13).
4. Marie es una refugiada de 30 años a. Sí  No  b Sí  No 

de edad cuyas circunstancias
desesperadas la han obligado a c. Sí  No  d. Sí  No 
prostituirse. El sábado por la noche, e. Se prohíbe el intercambio de dinero,
John, un funcionario del UNICEF que empleo, bienes, asistencia o servicios
regresaba a su casa después de por actos sexuales, por ejemplo,
cenar, la recogió en un automóvil de relaciones sexuales con personas
las Naciones Unidas. John la llevó a dedicadas a la prostitución.
su casa y le pagó por mantener
relaciones sexuales. Como la Explicación completa:
prostitución no es ilegal en el país en
El pago de dinero a cambio de
que está destinado, creyó que no
servicios sexuales viola las normas de
estaba haciendo nada malo.
conducta aplicables al personal de las
Naciones Unidas de todas las
categorías. En este caso (funcionario
civil), el acto viola el apartado c) del
párrafo 3.2 del Boletín del Secretario
General ST/SGB/2003/13.

5. Josie es una adolescente refugiada a. Sí  No  b Sí  No 

de uno de los campamentos. Pieter,
integrante del personal encargado de c. Sí  No  d. Sí  No 
la distribución de alimentos, que e. Se prohíbe el intercambio de dinero,
trabaja para el Programa Mundial de empleo, bienes, asistencia o servicios
Alimentos, le ha ofrecido darle un por actos sexuales, por ejemplo,
poco más durante la distribución si se relaciones sexuales con personas
convierte en su “amiga especial”. Ella dedicadas a la prostitución.
acepta de buen grado. Ambos
coinciden en que deberían comenzar Explicación completa:
una relación sexual y ninguno piensa
La relación que Pieter mantiene con
que haya nada de malo en ello. Josie
Josie constituye explotación sexual:
espera que la relación se convierta en
entregar bienes a cambio de
un pasaporte para una nueva vida en
relaciones o de favores sexuales está
otro país y Pieter no hace nada por
expresamente prohibido con arreglo a
desengañarla.
lo dispuesto en el apartado c) del
párrafo 3.2 del documento
ST/SGB/2003/13, incluido todo
intercambio de asistencia que se deba
prestar a los beneficiarios. Además (y
con independencia de la edad local de
consentimiento) si Josie es menor de
18 años, Pieter infringe el apartado b)
del párrafo 3.2 del documento
ST/SGB/2003/13.
6. Darlene es asesora civil internacional a. Sí  No  b Sí  No 

de policía. Siempre está a la caza de
buenas oportunidades de hacer negocio c. Sí  No  d. Sí  No 
porque debe mantener a la familia que
e. Los miembros de las fuerzas de
tiene en casa. Stanislas, otro asesor
mantenimiento de la paz y los
civil internacional de policía, le pide que
asesores civiles internacionales de
aporte parte de sus dietas por misión
policía que tengan relaciones con
para renovar un bar de la ciudad, a
cambio de una participación en los
personas dedicadas a la prostitución
beneficios. Darlene descubre pronto intercambian dinero por actos
que el bar le produce ingresos regulares sexuales, y se prohíben las relaciones
y entrega más dinero para contratar sexuales con personas dedicadas a la
más empleados, entre ellos personal de prostitución.
seguridad. Ella misma no acude al bar, Explicación completa:
pero sabe que allí hay mucha
prostitución y que lo frecuentan varios Darlene and Stanislas están
asesores civiles internacionales de contribuyendo a la explotación sexual,
policía y agentes de mantenimiento de lo cual infringe el Código de conducta

la paz. Sin embargo, no piensa que eso personal establecido para los agentes
la afecte, puesto que ella no tiene una de mantenimiento de la paz (diez
participación directa en esos asuntos. reglas). Los agentes de mantenimiento
Simplemente se alegra de obtener de la paz y los asesores civiles
dinero extra. internacionales de policía que
frecuentan el bar incurren en un acto
de explotación sexual. Para el
personal de estas categorías, servirse
de una prostituta es una infracción del
Código de conducta personal para los
cascos azules (diez reglas) y del
documento ST/SGB/1999/13
(Observancia del derecho
internacional humanitario por las
fuerzas de las Naciones Unidas).
7. Sven es un observador militar que ha a. Sí  No  b Sí  No 

establecido una estrecha relación con
Amanna, la dueña de la casa donde c. Sí  No  d. Sí  No 
vive, quien también se ocupa de hacerle
e. Se prohíbe el intercambio de dinero,
la limpieza. Comen juntos y hablan en
empleo, bienes, asistencia o servicios
un inglés rudimentario. La familia de
por actos sexuales, por ejemplo,
Amanna (su marido y tres niños
pequeños) fue asesinada durante el
relaciones sexuales con personas
período de violencia en que se vio dedicadas a la prostitución.
sumido el país cinco años antes, motivo
por el cual se siente muy sola y disfruta
de la oportunidad de conversar. Una Sven ha quebrantado el Código de
noche Sven regresa de una recepción conducta personal establecido para los
ofrecida al Comandante de la Fuerza, agentes de mantenimiento de la paz
que ha estado visitando el distrito en (diez reglas) al utilizar su situación de
que está destinado. Sven está borracho. diferencia de poder para obligar a
No ha mantenido relaciones sexuales Amanna a mantener relaciones
en ocho meses. Insiste en que Amanna sexuales con él.
vaya a su dormitorio, rogándole que
haga el amor con él. Amanna parece
sumamente cohibida e intenta
abandonar la habitación. Sven está
seguro de que él le gusta a la mujer, y
de que su actitud obedece sólo a la
timidez. Cambia entonces de táctica y le
dice que dejará esa casa y se buscará
otra si no se acuesta con él. Amanna
está horrorizada ante la perspectiva de
perder su única fuente de ingresos y por

ello accede a sus demandas. Después

de toda la violencia de que ha sido
testigo, ha terminado por esperar que
los hombres tengan este tipo de
comportamiento, pero había creído que
Sven sería diferente. Estaba
equivocada.
Elaborado por el Grupo de Trabajo del Comité Permanente entre Organismos para la
protección contra la explotación y el abuso sexuales.
Agradecimientos: Algunos de los supuestos han sido adaptados a partir de materiales

que figuran en la guía del facilitador, Understanding Humanitarian Aid Worker
Responsibilities: Sexual Exploitation and Abuse Prevention, producida por el Comité de
Coordinación para la prevención de la explotación y el abuso sexuales en Sierra Leona.
Posibles preguntas Respuestas
1. ¿Dónde se pueden encontrar La Asamblea General presenta anualmente

cifras sobre los casos de informes sobre investigaciones (informe de
explotación y abuso sexuales la OSSI).
investigados y resueltos? Circular informativa sobre medidas
disciplinarias tomadas por el Secretario
General.
Informe anual sobre medidas especiales de
protección contra la explotación y el abuso
sexuales.
2. ¿Por qué no tienen las
Los Estados Miembros son soberanos, de
Naciones Unidas autoridad
sobre los Estados Miembros en conformidad con el Artículo 2 de la Carta de
lo que respecta a casos las Naciones Unidas.
particulares de explotación y El personal uniformado enviado por los
abuso sexuales?
Estados Miembros se mantiene bajo la
jurisdicción de esos estados.
Los miembros del personal civil al servicio
de las Naciones Unidas tienen una relación
de empleo contractual con la organización,
la cual le confiere un cierto grado de
jurisdicción administrativa sobre esos
funcionarios.

3. ¿Cómo se vincula una falta de La presencia del personal de las Naciones

conducta con la jurisdicción Unidas en el país anfitrión le confiere
nacional del país anfitrión y del jurisdicción a dicho país sobre el personal
país de origen del funcionario? de la organización no perteneciente a
contingentes nacionales, para casos de
conducta indebida referentes a infracciones
de la ley en el país anfitrión, que estará
sujeto a derogación de las prerrogativas e
inmunidades de las Naciones Unidas.
Los miembros de los contingentes
nacionales siguen sujetos a las leyes de sus
respectivos países. Al personal de las
Naciones Unidas, no perteneciente a
contingentes nacionales, también se le
podría enjuiciar por infracciones de las leyes
nacionales de su propio país aunque esas
infracciones se cometan fuera de ese país.

74  Unidad 4 - Parte 2: El VIH/SIDA y las operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas
UNIDAD 4 - PARTE 2:
EL VIH/SIDA Y LAS OPERACIONES PARA EL
MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS
Objetivo
El objetivo de esta sección es proporcionar a los miembros de las fuerzas de
mantenimiento de la paz conocimientos básicos sobre la infección por el VIH,
incluso modalidades de transmisión y medidas preventivas que todos deben
adoptar para protegerse y para proteger a otros de dicha infección.
Por lo tanto, el objetivo de este módulo es cumplir con las obligaciones de las
Naciones Unidas y de los Estados Miembros de proporcionar capacitación
apropiada al personal de mantenimiento de la paz, según se esboza en la
Resolución 1308 del Consejo de Seguridad sobre el VIH/SIDA y las
operaciones internacionales de mantenimiento de la paz (2000). Esta
capacitación también está orientada por las políticas de las Naciones Unidas,
oficialmente declaradas en los Boletines del Secretario General sobre el
VIH/SIDA en el lugar de trabajo (ST/SGB/2003/18 y ST/SGB/2007/12).

Al terminar la Parte 2 de la Unidad 4, los participantes podrán:
1. Explicar cómo se transmite la infección por el VIH.

2. Citar los principios básicos de prevención de la infección por el VIH.
3. Utilizar debidamente un preservativo.
4. Explicar si es posible determinar si una persona está infectada por el VIH
por su apariencia.
Esta capacitación se puede incorporar en cualquier parte después de la
Unidad 1 del Material básico de capacitación pre-despliegue. Quizá sea útil
colocar esta sesión en algún momento después de terminar la sesión sobre
las mujeres, la paz y la seguridad, puesto que algunos de los mensajes de
esa sesión proporcionarán una base para ésta.
Unidad 4 - Parte 2: El VIH/SIDA y las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas  75
Duración
Los períodos presentados a continuación son los mínimos recomendados. Se
pueden agregar otras actividades y otros debates si el tiempo lo permite.
Duración Exposición/Presentación Preguntas/Evaluación Actividades de la

sesión
80 minutos 20 minutos Preguntas de los Video: 20 minutos

participantes/ Debate: Demostraciones
10-15 minutos sobre el uso de
Evaluación: 10 minutos preservativos:
15 minutos
Otras opciones Contenido específico de Película opcional Actividad opcional

la misión
Según sea necesario
Metodología
 Una película seguida de un debate sobre los asuntos clave señalados

en la misma.
 Presentaciones con las diapositivas proporcionadas en PowerPoint.
instructor).
 Preguntas de evaluación del aprendizaje al final de la sección*.
* Nota: Incumbe a la institución de enseñanza decidir si las preguntas de
evaluación del aprendizaje se harán informalmente en una sesión en grupo o
si se tomará una prueba escrita a los participantes. De todas maneras, se
recomienda proporcionar las respuestas correctas al final de la evaluación a
fin de que a los participantes les queden claros los mensajes fundamentales.
Se recomienda al instructor que agregue ejemplos e información pertinentes a

la misión en particular y relacionados con el despliegue específico de los
participantes, si se conoce.
Naciones Unidas
PerfilPerfil de los instructores

Esta sesión tiene una orientación práctica y es mejor que la presenten
instructores que estén familiarizados con los principios fundamentales de la
infección por el VIH, el efecto del comportamiento en el riesgo personal y el
riesgo que acarrea la infección por el VIH para la sociedad. Los instructores
deben sentirse cómodos al debatir las cuestiones relacionadas con los actos y
las relaciones sexuales, incluso la utilización de preservativos, así como el
uso de drogas socialmente aceptado.
Resolución 1308 del Consejo de Seguridad sobre el VIH/SIDA y las
operaciones internacionales de mantenimiento de la paz (adoptada en el
2000).
Política del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y del

Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno referente a las
atribuciones y funciones de las Dependencias del VIH/SIDA en las
Equipo
1. Computador y diapositivas de la sesión.
2. Proyector y pantalla para las diapositivas y la película.
3. Será necesario un reproductor de DVD y altavoces si se muestran

películas.
4. Preservativos masculinos y femeninos y equipo para demostrar su forma

de empleo.
Material
1. Película titulada Hidden Risk. Se puede obtener en el sitio web

http://peacekeepingresourcehub.unlb.org (no hay versión en español). del
Centro de Recursos de Mantenimiento de la Paz del DOMP o solicitándola
por correo electrónico a peacekeeping-training@un.org.
Unidas  77
2. Marcadores y papel para rotafolio o láminas de cartón blanco y
marcadores apropiados.
3. Si la capacitación se destina a contingentes militares, los instructores

también deben imprimir una copia de la Política del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz y del Departamento de Apoyo a
las Actividades sobre el Terreno referente a las atribuciones y funciones
de las Dependencias del VIH/SIDA en las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y proporcionársela al
coordinador del contingente sobre el VIH/SIDA.

para tomar notas.

1. Habrá una reunión informativa de iniciación específica de la misión a cargo
del asesor en VIH/SIDA en la misión a la llegada. Sin embargo, los
instructores que deseen proporcionar información específica de la misión a
los participantes pueden encontrar información actualizada sobre las tasas
de prevalencia, las estrategias de prevención y otros asuntos clave en el
sitio web del ONUSIDA:
http://www.unaids.org/es/CountryResponses/Countries/default.asp
Materiales a los que se hace referencia en esta sección

 Política del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
y del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
referente a las atribuciones y funciones de las Dependencias del
VIH/SIDA en las operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas.
 Boletines del Secretario General sobre el VIH/SIDA en el lugar de
trabajo (ST/SGB/2003/18 y ST/SGB/2007/12).
 Resolución 1308 del Consejo de Seguridad sobre el VIH/SIDA y las
operaciones internacionales de mantenimiento de la paz.
Naciones Unidas
Referencias adicionales
 DPKO Guidelines on Reconciling the availability of condoms and the
policy of zero-tolerance in United Nations peacekeeping operations,
2008 [Directrices sobre la conciliación de la disponibilidad de
preservativos y la política de cero tolerancia en las operaciones para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas establecidas por el
Departamento de Operaciones para el Mantenimiento de la Paz, 2008].
Unidas  79
Notas de la sesión
Introducción
Diapositiva 1
Unidad 4 - Parte 2
El VIH/SIDA y las operaciones de las Naciones

Unidas para el mantenimiento de la paz
Diapositiva 2
 El personal de mantenimiento de la paz desplegado vive y trabaja en lugares

de alto riesgo. El despliegue aumenta la posibilidad de que dicho personal se
infecte o transmita la infección por el VIH mientras está en la misión. Con el
fin de proteger su propia salud y la de otros, todo el personal de
Naciones Unidas
mantenimiento de la paz, uniformado y civil, debe entender el efecto de la

pandemia de infección por el VIH.
 Se ha acusado a algunas operaciones para el mantenimiento de la paz de las

Naciones Unidas de propagar la infección por el VIH en los países anfitriones.
Aunque eso es debatible, una vez hecha esa acusación, se ponen en tela de
juicio la legitimidad y la credibilidad de las operaciones para el mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas y de la misión. Como lo debatimos en la
Unidad 1, mantener la legitimidad de la operación de mantenimiento de la paz
es un importante factor de éxito. De manera que el personal de
mantenimiento de la paz necesita actuar de manera responsable para
prevenir la transmisión de la infección por el VIH, no solamente para su propia
protección, sino también para proteger la legitimidad de la misión.
 Por esas razones, el Consejo de Seguridad y el Secretario General de las

Naciones Unidas exigen que todos los funcionarios de las Naciones Unidas
reciban instrucción regular sobre la forma de prevenir la transmisión de la
infección por el VIH. Esta sesión cumple con ese requisito y, además, ustedes
recibirán también una información más detallada sobre los aspectos
específicos de la pandemia de infección por el VIH/SIDA en el país donde se
cumplirá la misión.
Diapositiva 3
Unidas  81
 Nota para el instructor: Examine con los participantes los resultados

previstos del aprendizaje de esta sección (como se indican en la diapositiva
precedente).
Definición del VIH/SIDA
Diapositiva 4
 VIH significa virus de inmunodeficiencia humana. Este virus debilita el

sistema de defensa humana contra las enfermedades. El VIH causa el SIDA.
Diapositiva 5
Naciones Unidas
 S significa que la enfermedad en un síndrome. Un síndrome es un grupo de

problemas de salud indicativo de una enfermedad o afección particular.
 I significa inmuno-, referente al sistema inmunitario del cuerpo. El sistema

inmunitario emplea “células defensoras” para proteger al cuerpo contra la
enfermedad. El virus de inmunodeficiencia humana (VIH) ataca y extermina a
esas células defensoras.
 D significa deficiencia. Deficiencia significa carencia o cantidad insuficiente

de algo. En este caso, el cuerpo no tiene suficientes células defensoras que lo
protejan contra las infecciones. El VIH entra al cuerpo y actúa como un
francotirador, escondido todo el tiempo necesario para debilitar el sistema
inmunitario. Con el transcurso del tiempo, las células defensoras mueren y el
sistema inmunitario se debilita tanto que no puede proteger a la persona
contra la enfermedad. El portador del VIH se enferma luego y presenta el
SIDA.
 A significa adquirida. Eso significa que una persona ha contraído la

enfermedad de otra infectada. (Ambas contrajeron la enfermedad.) No es una
enfermedad genética y no proviene de mutaciones celulares.
¿Cómo se propaga el VIH?
 Película: Hidden Risk

El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ha producido la
película Hidden Risk para ilustrar las principales preocupaciones referentes a
la infección por el VIH/SIDA en las operaciones de mantenimiento de la paz.
 Duración de la película: 20 minutos y 20 segundos 

 Nota para el instructor: Proyecte la película y avise a los participantes que
posteriormente habrá un debate sobre los principales puntos señalados en la
misma.
Presente la película y luego pase a las siguientes diapositivas. En varias de

las siguientes diapositivas se hacen preguntas que los participantes deben
responder en forma de intercambio de ideas. Cada diapositiva con una
pregunta va seguida de otra con las respuestas correctas.
Unidas  83
Diapositiva 6
 Nota para el instructor: Pregunte a los participantes ¿“Cómo se propaga el

VIH”? Esto se trató en la película. Tenga en cuenta las ideas de los
participantes y complemente los puntos citados por ellos con los puntos de la
diapositiva siguiente. Corrija cualquier idea incorrecta sobre la forma de
propagación del virus. (La información sobre cómo NO se propaga se ofrece
en la diapositiva 9.)
Diapositiva 7
 Las cuatro formas principales en que una persona puede estar expuesta a la
transmisión de la infección por el VIH son:
Naciones Unidas
 Relaciones sexuales sin protección: por vía vaginal, oral y anal

siempre que haya contacto con el semen o las secreciones vaginales de
una persona infectada.
 La sangre o los hemoderivados sin el debido examen son causa de

transfusión de sangre infectada por el VIH.
 Transmisión después de usar equipo de inyección contaminado, por

ejemplo, mediante el uso común de agujas para inyección de drogas. El
uso de jeringas o de otros instrumentos quirúrgicos contaminados también
puede ocasionar transmisión de la infección por el VIH.
 Transmisión de la madre al niño: La transmisión de una madre infectada

por el VIH a su hijo durante el embarazo, durante el parto o después del
parto por medio de la lactancia materna.
 Cualquier persona infectada por el VIH puede transmitir la infección, ya sea

que tenga o no tenga apariencia de estar enferma, tenga un diagnóstico de
SIDA o reciba tratamiento para la infección por el VIH.
 No hay forma de saber si una persona tiene una infección de transmisión

sexual (ITS) o está infectada por el VIH sencillamente al mirarla.
Diapositiva 8
 Nota para el instructor: Pregunte a los participantes cómo NO se propaga

el VIH. Esto también se trató en la película. Tenga en cuenta las ideas de los
Unidas  85
participantes y complemente los puntos citados por ellos con los puntos de la
diapositiva siguiente. Corrija cualquier idea incorrecta.
Diapositiva 9
 El VIH no se transmite por interacción casual (que no es de naturaleza

sexual) entre la gente, por ejemplo, darse la mano, tocarse o abrazarse o
comer alimentos preparados por alguien infectado por el VIH.
 Los niños que juegan o comparten un baño con una persona VIH-positiva no
están expuestos a riesgo. El VIH no se propaga por medio de besos que no
sean de naturaleza sexual, aunque sean besos profundos.
 Se ha encontrado el VIH en la saliva, pero solo en cantidades

extremadamente pequeñas. Nadie ha contraído nunca la infección por el VIH
por medio de un beso.
 Nota para el instructor: Cubra todos los puntos que figuran en la diapositiva.
Naciones Unidas
Los principios básicos de la prevención
Diapositiva 10
 Nota para el instructor: Pregunte a los participantes si pueden decir qué

significa la expresión Principios básicos de la prevención del VIH (como se
describió en la película).Tenga en cuenta las respuestas de los participantes y
señale los puntos citados en la diapositiva siguiente.
Diapositiva 11
 La abstinencia es un importante método de prevención de la infección por el

VIH y algunos miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz quizá
puedan observarla durante el período de despliegue. El personal de
Unidas  87
mantenimiento de la paz también debe recordar que estas son estrictas reglas
que limitan las relaciones sexuales con integrantes de la población local. Se
prohíbe el intercambio de dinero, empleo, bienes o servicios por actos
sexuales, incluso de favores sexuales o de cualquier otra forma de conducta
de explotación. También están estrictamente prohibidas las relaciones con
personas dedicadas a la prostitución o menores de 18 años de edad.
 Las relaciones sexuales en condiciones de fidelidad a una pareja también

son seguras, si esa pareja no está infectada y si ella también es fiel. Una
estrategia importante de prevención de la infección por el VIH consiste en
conocer el propio estado de infección por el VIH y en mantenerse fiel a una
pareja que también lo sea y que conozca su propio estado al respecto.
 Si tiene relaciones sexuales, utilice un preservativo de manera correcta. La

disponibilidad de preservativos en la misión no significa que se le permite
violar las reglas de las Naciones Unidas contra las relaciones sexuales con
personas dedicadas a la prostitución o menores de 18 años de edad. Si tiene
relaciones sexuales con una persona que no sea su pareja regular carente de
infección, utilice siempre un preservativo.
Diapositiva 12
 A algunas personas no les gusta usar preservativos para protegerse.

Conviene que piense en cómo le respondería a una pareja que no desea
utilizar preservativo. Es importante tener presente que usted tiene el derecho
de protegerse y de proteger su salud. También tiene la responsabilidad de
proteger a su pareja.
Naciones Unidas
 El uso de un preservativo le causará una sensación diferente y hay muchos

mitos al respecto. Una frase empleada por algunos es que “uno no come
chocolate con el papel de la envoltura” o que “uno no toma una ducha con la
ropa puesta”. Esta afirmación no debe ser motivo de orgullo para ningún
hombre ni para ninguna mujer. ¡El uso de preservativos puede ser una
cuestión de vida o muerte!
 Algunos hombres alegan que los preservativos son demasiado resbalosos o

que arruinan el acto sexual. Las relaciones sexuales con la misma pareja no
siempre causan la misma sensación. El uso de preservativos apenas agrega
otras dos dimensiones, una sobre sensibilidad y la otra sobre los sentimientos
y emociones favorables que crea una pareja que sinceramente se preocupa
por su salud. Será diferente y la sensación no será igual todas las veces,
pero quizá el cambio sea para bien puesto que permite tener una sensación
de tranquilidad. Si las relaciones sexuales no son buenas, la culpa no es
del preservativo.
 Algunos hombres alegan que los preservativos son demasiado pequeños

para ellos. En realidad, los preservativos tienen capacidad para 7 litros de
líquido.
Diapositiva 13
 Se les recuerda de nuevo que las Naciones Unidas prohíben estrictamente

que el personal mantenga relaciones sexuales con personas dedicadas
a la prostitución o menores de 18 años. También no aconsejan las
relaciones sexuales entre los miembros de las fuerzas de mantenimiento
Unidas  89
de la paz y los integrantes de la población local. Eso se basa en el hecho
de que la población local es beneficiaria de la asistencia de la misión y, por lo
tanto, cualquier relación entre el personal de la misión y una persona local se
dará dentro de un desequilibrio de poder. Si bien existe una relación más
equilibrada entre los miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz, se
les recuerda de la política de las Naciones Unidas contra el acoso y el abuso
sexuales.
 Nota para el instructor: Si se necesita más información, se remite a los

lectores a las directrices del Departamento de Operaciones de Mantenimiento
de la Paz para armonizar la disponibilidad de preservativos y la política de
cero tolerancia en las operaciones de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas, 2008.
 Como medida de salud y seguridad para prevenir las infecciones de

transmisión sexual (ITS), la infección por el VIH y el embarazo, en las
operaciones de mantenimiento de la paz se ofrecen discretamente
preservativos masculinos y femeninos. Planee siempre con antelación y lleve
sus propios preservativos si cree que desea mantener relaciones sexuales.
No confíe en que su pareja los lleve.
 Se deben emplear preservativos cuando haya relaciones sexuales por vía

anal, vaginal u oral, ya sea entre un hombre y una mujer o entre hombres.
Habrá que emplearlos siempre que haya penetración, aunque las parejas no
busquen llegar al orgasmo ni a la eyaculación.
 Los preservativos femeninos son para uso vaginal solamente.
 Se debe usar solamente un preservativo a la vez. Es más seguro usar un

preservativo que dos. Cuando se usan dos existe fricción entre ellos y hay
peligro de rasgaduras. Eso ocurre cuando se usan dos preservativos
masculinos o uno masculino y otro femenino.
Naciones Unidas
Actividad de aprendizaje: Demostración del uso de

preservativos
La finalidad de esta demostración es asegurarse de que todos los
participantes entiendan claramente la forma de usar los preservativos
masculinos y femeninos de manera correcta y constante.
Tiempo necesario: 8 minutos para repasar los puntos

7 minutos para preguntas durante la demostración
Tiempo total: 15 minutos (según las preguntas y el debate)
 Preparativos:
1. Tenga 2 preservativos (o más) a la mano para demostración.
2. Nota: Si no hay equipo para la demostración del uso de preservativos

femeninos, basta mencionar que existen.

1. Quizá desee distribuir paquetes de preservativos para que los
participantes los vean mientras usted habla.
2. Repase los siguientes puntos con los participantes y haga las

demostraciones necesarias.
3. Preservativo masculino
a) Verifique la fecha de vencimiento y cerciórese de que el paquete de

preservativos no esté dañado ni perforado. (Muestre a los participantes
dónde se encuentra la fecha en el paquete. Demuestre cómo pueden
presionar y asegurarse de que haya una burbuja de aire que indique
que el paquete está intacto.)
b) Abra el paquete con cuidado en el borde dentado sin dañar el

preservativo, no use los dientes, las uñas ni ningún instrumento
cortante porque corre el riesgo de rasgar el preservativo. (Demuestre la
forma de abrirlo.)
c) Póngase el preservativo solo después de que el pene esté en plena

erección. No realice ningún acto sexual con penetración si no lleva
puesto un preservativo.
Unidas  91
d) Presione el aire de la punta del preservativo para dejar espacio para el
semen y coloque el preservativo en la punta del pene en erección.
Tenga cuidado con las uñas afiladas porque pueden rasgarlo.
e) Con cuidado, desenrolle gradualmente el preservativo sobre el pene en

erección hasta completar esa operación y hasta que lo cubra todo.
Asegúrese de que el preservativo no contenga aire.
f) Si necesita lubricación extra, no use vaselina, aceite de bebé ni ningún

otro lubricante oleoso puesto que puede debilitar el material con que se
fabrica el preservativo. Use lubricantes acuosos como líquido o jalea de
la marca KY.
g) Una vez terminado el acto sexual, retire el pene en semierección y

sostenga la base del órgano para evitar que se deslice el preservativo y
se salga.
h) Retire el preservativo sosteniendo la base y deslizándolo, con mucho

cuidado para evitar que el semen entre en contacto con sus manos.
i) Evite una nueva penetración después de quitarse el preservativo y no

deje que su pareja le toque el pene sin protección, puesto que todavía
puede tener semen en la piel o en el glande.
j) Envuelva el preservativo usado en papel higiénico o en pañuelos de

papel y bótelo de una manera apropiada para que los niños no lo
encuentren y lo usen como globo.
k) No lo deseche en el sanitario porque puede bloquear los tubos. Siga

este principio: bótelo a la basura, quémelo o entiérrelo.
4. Preservativo femenino
a) Verifique la fecha de vencimiento y cerciórese de que el paquete del

preservativo no esté dañado ni perforado.
b) Abra el paquete con cuidado, rasgándolo desde donde indica la flecha

en la parte superior. No use los dientes, las uñas ni ningún instrumento
cortante porque puede correr el riesgo de rasgar el preservativo.
c) Colóquese siempre el preservativo antes de la penetración por el

hombre. El preservativo femenino puede colocarse hasta 8 horas antes
de comenzar un acto sexual.
Naciones Unidas
d) Apriete el pequeño anillo del extremo cubierto e introdúzcase el

preservativo en la vagina. Utilice los dedos para su introducción
profunda en la vagina hasta que descanse cómodamente contra el
cuello uterino, detrás del hueso de la pelvis. El anillo externo
permanece por fuera.
e) La mujer necesita asegurar el anillo externo contra la piel y guiar a su

pareja masculina para asegurarse de que no penetre accidentalmente
por el lado ni empuje el preservativo hacia el interior de la vagina al
entrar el pene. En el momento de la penetración, el pene debe estar
“rodeado” por el anillo externo.
f) Una vez terminado el acto sexual, sostenga el anillo externo y déle la

vuelta dos veces antes de sacarlo para evitar un derrame de semen o
el contacto con este último.
g) Evite volver a penetrar después de sacar el preservativo y no toque el

pene desprotegido de su pareja, porque todavía puede tener semen en
la piel o en el glande.
h) Deseche el preservativo usado de una manera apropiada. Siga este

principio: bótelo a la basura, quémelo o entiérrelo.
La importancia del asesoramiento y análisis voluntarios
Diapositiva 14
Unidas  93
 Nota para el instructor: Pregunte a los participantes cómo sabe una persona
si tiene la infección por el VIH/SIDA o no. Este punto se abordó en la película.
Si hay respuestas, confirme si se dio la respuesta correcta. Muestre la

siguiente diapositiva con la única respuesta correcta.
Diapositiva 15
 La única forma de saber si tiene la infección por el VIH es sometiéndose a

una prueba de detección de ese virus.
 Nota para el instructor: Pida a los participantes que analicen la ventaja de

someterse a una prueba y señale los puntos siguientes.
 El conocimiento de su estado de infección por el VIH (si está infectado o no)

le ayuda a:
 Protegerse. El hecho de saber que es VIH-negativo le da una “patente de

sanidad” (el conocimiento de que no tiene el virus). Entonces, puede
comunicarse con un asesor para que le indique cómo aprender y mantener
prácticas sexuales seguras que le ayuden a tener una vida sexual
satisfactoria y a mantenerse exento de la infección por el VIH.
 Proteger a otros. El hecho de saber que es VIH-positivo y de discutirlo con

su asesor le ayudará a evitar que exponga a sus seres amados y parejas
sexuales al riesgo de infección por ese virus. Usted puede aprender
prácticas sexuales seguras que no representen un riesgo de transmisión
del virus a nadie. Las personas que saben que están infectadas también
Naciones Unidas
pueden tomar medidas para evitar el embarazo o para reducir la

posibilidad de transmisión del VIH al bebé.
 Planear cambios del estilo de vida. Las personas que se enteran de que
son VIH-positivas pueden introducir los cambios saludables necesarios
para prolongar la vida y mejorar la calidad de la misma. Esto puede
hacerse por medio de cambios como una alimentación más saludable, una
vida estructurada con suficiente descanso y menor consumo de bebidas
alcohólicas.
 Consideraciones médicas. También es importante considerar el

tratamiento o la prevención de las muchas clases de infecciones
(infecciones oportunistas) que pueden ocurrir por debilitamiento del
sistema inmunitario. No hay vacuna ni cura para la infección por el VIH o el
SIDA, pero el tratamiento con medicamentos antirretrovíricos, si se sigue
en forma apropiada, permite que se desacelere la evolución al SIDA en las
personas VIH-positivas.
Diapositiva 16
 ¡Cualquier persona puede infectarse por el virus! Muy a menudo, las

consecuencias psicológicas y sociales de la infección por el VIH ocasionadas
por el estigma (la desgracia social) y la exclusión pueden ser tan graves como
el efecto para la salud o peores que éste. El personal de las Naciones Unidas
tiene el mandato de asegurar pleno respeto de los derechos de
confidencialidad, igualdad y ausencia de estigmatización de las personas
infectadas por el VIH
Unidas  95
 Nota para el instructor: Esboce los principales puntos abordados durante la

sesión.
En esta sesión hemos analizado formas de protegernos y de proteger a la

población del país anfitrión contra la infección por el VIH durante las
operaciones de mantenimiento de la paz. Los puntos clave que se deben
recordar son los siguientes:
 La transmisión de la infección por el VIH es prevenible.
 Usted puede protegerse contra la infección por el VIH por medio de

abstinencia, fidelidad y uso de preservativos cuando sea necesario.
 Debe someterse a una prueba de detección para averiguar si tiene la

infección por el VIH o el SIDA, para protegerse a sí mismo y para
proteger a su pareja.
 Cualquier persona puede infectarse por el VIH. Respete a las personas

infectadas por el VIH y con SIDA.
 Las medidas preventivas no solo son importantes para protegerse a sí

mismo y proteger a otros, sino también son críticas para proteger la
legitimidad de la misión de mantenimiento de la paz.
Naciones Unidas

Se pueden hacer de manera informal las siguientes preguntas a todo el grupo de
participantes al final de la sesión o por escrito. Al final de toda la unidad y al concluir
la presentación del material básico de capacitación pre-despliegue, conviene que los
instructores escojan algunas de las siguientes preguntas para repaso.
Preguntas
1. Se puede contraer la infección por el VIH por la picadura de un mosquito.
Cierto o Falso
2. Se puede contraer la infección por el VIH por tener relaciones sexuales con una
persona una sola vez. Cierto o Falso
3. Se puede contraer la infección por el VIH al compartir jeringas o agujas
empleadas para la inyección de drogas. Cierto o Falso
4. ¿Cuáles son los principios básicos para prevenir la infección por el VIH?
5. Se puede determinar si una persona está infectada por el VIH solo al mirarla.
Cierto o Falso
6. ¿Cuál es la única forma de saber si usted tiene la infección por el VIH o SIDA?
7. El estado de infección por el VIH de una persona debe tratarse siempre de
manera confidencial ya sea que trabaje para las Naciones Unidas o no. Cierto o
Falso
8. Una persona puede estar infectada por el VIH por 10 años o más sin presentar
síntomas. Cierto o Falso
Respuestas
1. Se puede contraer la infección por el VIH por la picadura de un mosquito. Falso
2. Se puede contraer la infección por el VIH por tener relaciones sexuales con una
persona una sola vez. Cierto
3. Se puede contraer la infección por el VIH al compartir jeringas o agujas
empleadas para la inyección de drogas. Cierto
4. Abstinencia; Fidelidad; Uso de preservativos.
5. Se puede determinar si una persona está infectada por el VIH solo al mirarla.
Falso
6. Con la prueba.
Unidas  97
7. El estado de infección por el VIH de una persona debe tratarse siempre de
manera confidencial ya sea que trabaje para las Naciones Unidas o no. Cierto
8. Una persona puede estar infectada por el VIH por 10 años o más sin presentar
síntomas. Cierto
98  Unidad 4 – Parte 3: Respeto por la diversidad
UNIDAD 4 - PARTE 3:
RESPETO POR LA DIVERSIDAD
Objetivo
El objetivo de esta sesión es conocer mejor las clases de diversidad que se
pueden encontrar en una misión de mantenimiento de la paz, incluso
diversidad cultural. La intención es también reducir la posibilidad de que
ocurran malos entendidos y, al mismo tiempo, ofrecer mejores oportunidades
de tener comunicaciones claras y positivas.

Al terminar la Parte 3 de la Unidad 4, los participantes podrán:
1. Explicar qué significa “diversidad”.

2. Describir de qué forma pueden manifestarse las diferencias culturales y las
distintas clases de diversidad en el ambiente de la misión y en el país
anfitrión.
3. Describir qué se necesita para respetar la diversidad en relación con el
trabajo eficaz en un ambiente multicultural de mantenimiento de la paz.
4. Describir las estrategias para mejorar la comunicación.
Esta capacitación se puede incorporar en cualquier punto después de la
Unidad 1 de la Capacitación básica pre-despliegue.
Unidad 4 – Parte 3: Respeto por la diversidad  99
Duración
Los períodos indicados a continuación son los mínimos recomendados. Se
pueden agregar otras actividades y otros debates si el tiempo lo permite.
Duración mínima de la Exposición o Preguntas o debate Actividades de la

sesión presentación sesión
120 minutos 45 minutos 15 minutos 60 minutos

de la misión
El contenido necesario 10-15 minutos
Metodología
Esta es una sesión interactiva de actividades con todo el grupo o en grupos
pequeños. También se realizan ponencias cortas con proyección de
diapositivas.
Se insta a los instructores a agregar ejemplos e información específica de la
misión durante el despliegue. Se incluyen varias preguntas para realizar una
evaluación informal al concluir la sesión.

Esta sesión tiene una orientación práctica y conviene que la presenten
capacitadores que tengan experiencia personal de trabajo con diferentes
culturas en un contexto de operaciones de mantenimiento de la paz. Si es
posible, sería ideal tener dos facilitadores que trabajen juntos y puedan
presentar perspectivas y ejemplos que representen antecedentes diversos y
complementarios.
Preparativos
Generales
Equipo
1. Computadora y diapositivas de la sesión.

2. Proyector y pantalla.

Naciones Unidas. Material básico de capacitación pre-despliegue, 1a edición (2009).
Materiales
1. Papel de rotafolio.
2. Marcadores para rotafolio.
para tomar notas.

1. Investigue la(s) cultura(s) del país anfitrión de la misión y esté preparado
para dar a los participantes una presentación sobre las leyes, costumbres
y tradiciones pertinentes. Entre las cosas que conviene investigar y
presentar a los participantes están:
 Las normas de vestir, incluso los conceptos de modestia y decoro.

 Expectativas de formalidad.
 Prácticas religiosas pertinentes, lugares de culto o lugares de
importancia religiosa e histórica.
 Normas para saludar y demostrar cortesía.
 Consideraciones de género.
 Leyes pertinentes y sus consecuencias (por ejemplo, prohibición del
consumo de bebidas alcohólicas, leyes sobre el desecho de basura,
etc.).
 Normas de lo que es aceptable en público.
 Significados de los gestos comunes, incluso cualquiera que deba
evitarse.
Notas de la sesión
Introducción
Diapositiva 1
Diapositiva 2
 Los valores institucionales básicos de las Naciones Unidas son

integridad, profesionalidad y respeto por la diversidad. En esta sesión
nos enfocaremos en el respeto por la diversidad.

Diapositiva 3
Diapositiva 4
¿Por qué es importante para mí?
• Las operaciones para el mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas son instituciones mixtas, que incluyen
mucha diversidad, diferentes culturas étnicas y distintos
antecedentes institucionales (militares, civiles y policiales).
• La población local tiene sus propias normas y tradiciones

culturales.
• La capacidad de funcionamiento y el éxito operativo de la

misión dependen de la aptitud que tenga el personal para
mantener relaciones respetuosas y comunicarse eficazmente
con otros.
Normas de capacitación previa al despliegue de

operaciones de las Naciones Unidas para el
Material básico de capacitación previa al despliegue, 1a.
edición, 2009.
 Nota para el instructor: Pregunte a los participantes por qué es importante

este tema para el personal de mantenimiento de la paz. Tenga en cuenta las
respuestas dadas y recalque los siguiente puntos:
 Una operación de mantenimiento de la paz implica que los miembros de sus

fuerzas deben trabajar en una institución muy variada, tanto en su
aspecto cultural como en sus diversos antecedentes institucionales que
pueden ser militares, civiles y policiales.
 El éxito de una operación de mantenimiento de la paz también exige respeto
por la población local que tiene sus propias normas y tradiciones
culturales.
 La capacidad de funcionar bien y trabajar eficazmente con el país anfitrión

depende de la aptitud que tenga cada miembro del personal de
mantenimiento de la paz para mantener relaciones respetuosas y
comunicarse eficazmente con otros. El conocimiento de los diversos
antecedentes y la sensibilidad ante diferentes formas de hacer las cosas
ayudarán al personal de mantenimiento de la paz a tomar decisiones de
manera consciente y responsable en todos los aspectos de su trabajo.
Diapositiva 5
 Nota para el instructor: Repase con los participantes los resultados

previstos del aprendizaje de esta sección (presentados en la diapositiva
precedente. Al final de la sesión, los participantes podrán responder cada uno
de los puntos anteriores.

¿Qué es la diversidad?
Diapositiva 6
 En su definición más sencilla, diversidad significa “variedad”. Se refiere a

cosas que son distintas unas de otras.
 Cuando hablamos de diversidad en un contexto humano nos referimos a

diferencias como el origen étnico, la raza, los antecedentes
profesionales, las creencias religiosas o políticas y mucho más.
Diapositiva 7
 El gráfico de la diapositiva muestra una forma de ver las muchas capas y los
elementos de la diversidad.
 En el núcleo del diagrama aparece nuestra personalidad, la parte que nos
distingue de todos los demás.
 En los anillos siguientes (presentados en azul oscuro) están las cosas que no
podemos cambiar en nuestro ser, como la edad, la raza y la capacidad física.
 El siguiente anillo de elementos (presentados en amarillo) refleja nuestras

circunstancias personales y las clases de elección individual que hacemos,
como la localización geográfica, el estilo de trabajo, el grado de escolaridad,
etc.
 El anillo externo representa los aspectos de la diversidad relacionados con la

organización. Incluyen cosas como nuestro campo de trabajo, el tiempo que
hemos pasado en la organización y la parte de ella en la cual trabajamos.
Otros aspectos son los niveles de clasificación y la situación del personal o de
la administración. En algunas organizaciones, la afiliación a un sindicato
también es un asunto que debe tenerse en cuenta.
 Al pensar en la diversidad, no necesariamente pensamos de inmediato en

estos aspectos relacionados con la organización; sin embargo, son una
patente realidad y pueden marcar una gran diferencia en la forma en que nos
relacionamos con los demás, en particular en un ambiente de trabajo como el
de la misión de mantenimiento de la paz.
 Como lo debatimos en la Unidad 2, aunque todas las partes de una operación

para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas trabajan bajo el
mismo mandato, rinden cuentas al mismo Jefe de Misión, comparten un solo
presupuesto y dependen de los mismos servicios de apoyo integrados, hay
marcadas diferencias en toda la misión. Entre ellas cabe citar las diferencias
nacionales, institucionales y profesionales que existen dentro de los
integrantes y entre ellos.
 En esta próxima actividad examinaremos algunas de esas clases de

diversidad.

La diversidad en una operación de mantenimiento de la paz
Actividad de aprendizaje 1: Intercambio de ideas sobre la

diversidad y la cultura dentro de la misión
La finalidad de esta actividad de intercambio de ideas es hacer intervenir a los
participantes para que piensen en las clases de diversidad que pueden estar
presentes en una operación de mantenimiento de la paz, dentro de la misión y
del país anfitrión.
Tiempo necesario: 2-3 minutos para presentar la actividad y las

instrucciones pertinentes.
5-7 minutos para intercambio de ideas.
 Preparativos:
1. Coloque una hoja de rotafolio en la pared y escriba en la parte superior:
“Clases de diversidad y culturas en una operación de mantenimiento de la
paz”.

1. Pida a los participantes que reflexionen sobre las diferentes clases de
personas que posiblemente conocerán y con quienes trabajarán durante
su período de despliegue a una operación de mantenimiento de la paz.
Remítalos al gráfico y a las experiencias de su propia vida si no han
estado antes en una misión de mantenimiento de la paz.
2. Dé algunos ejemplos obvios como “nacionalidad” y “miembro de las

fuerzas militares” y un par de ejemplos que pudieran ser menos obvios
como “grado de instrucción” e “ingresos”.
3. Anote los ejemplos y pida a los participantes que aporten sus propias
ideas sobre las clases de diversidad y culturas que pueden existir en la
misión.
4. Anote todo lo que digan los participantes y pídales aclaración, según sea
necesario. Esté preparado para ayudar un poco si no recibe muchas ideas
de los participantes.
Las respuestas de los participantes podrían incluir:
Raza Personal militar

Sexo Personal civil
Religión Policía
Antecedentes profesionales Personas locuaces y calladas
Edad y generación Experiencia con la ONU
Ingresos Experiencia en la sede y en el
Grado de escolaridad exterior
Idioma Orientación sexual
Personal nacional Alimentación vegetariana
Personal internacional Capacidad física
Diplomáticos Grado de aptitud física
Personal de ONG Grupos étnicos en conflicto
 Nota para el instructor: Tenga en cuenta las respuestas y agregue algunas

de la lista precedente, si es necesario. Agregue otras que, en su opinión, sea
importante incluir.
Actividad opcional de aprendizaje: Al final de la Parte 3 hay instrucciones

para una actividad de aprendizaje opcional que explora la diversidad dentro
del grupo participante. Hace que las personas se desplacen por la sala y toma
unos 10 a 15 minutos.

Tomando conciencia sobre la diversidad
Diapositiva 8
 Nota para el instructor: Pregunte si alguien ha visto alguna vez un iceberg,

ya sea en la vida real, en una fotografía o en el cine (por ejemplo, en la
película del Titanic). Si un participante responde, pídale que describa qué es
un iceberg. Tenga en cuenta su definición y, si es necesario, compleméntela
con los siguientes puntos:
 Un iceberg es un enorme pedazo de hielo flotante en el océano. Por lo

general, solo se ve un 10% de un iceberg sobre la superficie del agua y el
resto no puede verse con facilidad.
 La parte del iceberg sumergida en el agua es invisible y de forma

desconocida. Aunque el iceberg es hermoso, también puede ser peligroso
para las embarcaciones que navegan en esas aguas, que podrían estrellarse
con su parte sumergida por falta de conocimientos al respecto.
 La diversidad es como un iceberg en ese sentido. Hay algunas cosas que

podemos notar fácilmente sobre las personas (es decir, están sobre la
superficie del agua) y hay otras que son menos obvias (están por debajo de la
superficie del agua). A veces, nuestra falta de conocimiento de las diferencias
menos obvias puede ocasionar malos entendidos y aun conflicto.
 En esta próxima actividad exploraremos los aspectos de la diversidad que

pueden notarse con facilidad y los que son menos obvios.
Actividad de aprendizaje 2: El iceberg de la diversidad
La finalidad de esta actividad de intercambio de ideas es hacer que los
participantes piensen en los diferentes grados de diversidad, tanto los obvios
como los menos obvios. Esta actividad proporciona una base para debates
ulteriores sobre la forma de tomar conciencia y respeto por la diversidad
dentro de una misión de mantenimiento de la paz.
Tiempo necesario: 3-5 minutos para la introducción de la actividad y las

instrucciones pertinentes.
10 minutos para el intercambio de ideas (quizá se
necesite un poco más de tiempo).
 Preparativos:
1. En una página de rotafolio, dibuje el esbozo de un iceberg con una línea
ondulada cerca de la parte superior para indicar la superficie del agua.
Deje suficiente espacio para agregar palabras con facilidad en las partes
superior e inferior del iceberg. (Véanse algunos ejemplos en las
diapositivas 9-11.)
Diapositiva 9
2. Por encima de la superficie del agua, escriba las palabras “cosas obvias” y
“ver, oír, oler y tocar”. (También puede escribir “actos explícitos y
conscientes” si esos términos son útiles para el grupo.)

3. Por debajo de la superficie del agua, escriba las palabras “cosas menos
obvias” y “creencias, valores, actitudes, patrones de pensamiento y
relatos”. (También puede agregar “actos implícitos e inconscientes” si son
útiles.)

1. Reconozca que los participantes han proporcionado ejemplos de muchas
clases distintas de diversidad que podrían encontrarse en una misión de
mantenimiento de la paz y ahora van a explorar las clases de cosas que
son obvias y fáciles de notar y las que son menos obvias.
2. Tome algunos ejemplos de diferencias obvias escritas en el ejercicio

anterior para incentivar el intercambio de ideas y anótelos por encima de la
superficie del agua en el iceberg. Ejemplos de los aspectos más obvios de
la diversidad y la cultura son algunos factores como la raza, el idioma, la
edad y las diferentes clases de alimentos.
3. Pida a los participantes que citen otros ejemplos de diferencias que sean
obvias.
4. Escriba las respuestas de los participantes dentro del iceberg por encima
de la superficie del agua. Si es necesario, aclare con el grupo si un punto
es algo que realmente sería fácil de notar o no. En caso negativo, tome
nota de ello y preséntelo de nuevo en algunos momentos durante el
debate de los aspectos menos obvios de la diversidad.
5. Una vez que tenga tantas respuestas sobre las clases obvias de
diversidad como sea posible, muestre la diapositiva 10 (incluida a
continuación).
Diapositiva 10
6. Ahora pida a los participantes que piensen en ejemplos de características

de diversidad y cultura que podrían ser menos obvias a simple vista (por
debajo de la superficie del agua). Algunos ejemplos que puede dar usted
son “los hábitos de cortejo” y “los conceptos del tiempo”. Anote estos u
otros dos ejemplos dentro del iceberg, por debajo de la superficie del
agua.
7. Pida a los participantes que den otros ejemplos de aspectos de diversidad

y cultura que podrían ser menos obvios. (Tal vez haya algunos ejemplos
del ejercicio anterior de intercambio de ideas que deban anotarse por
debajo de la superficie del agua en esta actividad.)
8. Escriba las respuestas de los participantes dentro del iceberg por debajo
de la superficie del agua. Si es necesario, aclare con el grupo si un punto
en particular debe colocarse por encima o por debajo de la superficie del
agua. Usted podría hacerles preguntas como “¿Sería esto algo que
ustedes notarían con rapidez? O bien ¿encontrarían ustedes esta
información después de un rato, tal vez después de haber tratado más a la
persona (o al grupo) o después de haber trabajado con ellos?”

Diapositiva 11
9. Muestre la diapositiva precedente y agregue cualquier otro punto al

rotafolio, si lo desea. Incluya los puntos referentes a jerarquía, autoridad y
patrones de comportamiento como superior y como subordinado por
debajo de la superficie del agua (en palabras que tengan sentido para el
grupo). Estos puntos se seguirán más tarde en la sesión con respecto a
las actitudes y los cargos dentro de una misión de mantenimiento de la
paz. Resuma la actividad con los siguientes puntos.
 Nuestros antecedentes culturales, experiencias en la vida y preferencias

personales matizan todo lo que vemos y hacemos. No es posible hacer
totalmente a unlado estas cosas durante nuestra interacción con los demás.
Sin embargo, la toma de conciencia con respecto a nuestros propios
antecedentes y la forma en que percibimos las cosas nos ayudará a entender
mejor la manera en que interpretamos diferentes situaciones y
acontecimientos.
 El conocimiento de nuestras propias perspectivas también nos permite

considerar la posibilidad de que haya otras formas de ver una situación. A su
vez, eso nos da una oportunidad de escoger conscientemente en lugar de
limitarnos a reaccionar en forma automática.
Pregunte a los participantes si han notado que haya ocurrido alguna

dificultad por desconocer la clase de diferencias citadas por debajo de la
superficie del agua. Si el tiempo lo permite, pida un par de ejemplos o tal
vez dé su propio ejemplo.
Diapositiva 12
 Como seres humanos, tendemos a hacer suposiciones sobre grupos de

personas o clases de diversidad sobre los que no sabemos mucho. Las
suposiciones y generalizaciones pueden llevar a estereotipos que, a su vez,
conducen a prejuicios.
 Los estereotipos son creencias sobre todas las personas de

determinado tipo. Por ejemplo, todas las personas altas tienen confianza en
sí mismas y todas las personas que usan anteojos son inteligentes. Los
estereotipos no son necesariamente favorables ni desfavorables pero, por su
naturaleza, pueden tener efectos negativos.
 Los prejuicios son juicios u opiniones formados sin un verdadero

conocimiento ni examen de los hechos. Los prejuicios suelen ser
negativos. Algunos ejemplos de prejuicios en acción son prácticas de
contratación que excluyen a las personas por causa de su edad, raza o sexo.
Esta clase de práctica se basa en un prejuicio de que la persona no podrá
desempeñar un trabajo muy bueno por causa de esos atributos.
 Comenzamos un ciclo de prejuicio al empezar a juzgar otras culturas por

nuestro propio conjunto de normas como forma propia de definir el mundo que
nos rodea. El prejuicio se basa a menudo en información imperfecta y suele
filtrarse a través de nuestros propios antecedentes y experiencias. La
ignorancia o la renuencia a aprender puede ocasionar un conflicto o un mal
entendido no intencional.

 Cuando se trabaja en un ambiente con diversidad cultural como el de una

operación de mantenimiento de la paz, uno debe poder cuestionar sus propias
creencias y expectativas con el fin de evitar los estereotipos, la formación de
prejuicios en contra de otros y la actuación dentro de ese modo de
pensar.Pida a los participantes que consideren la clase de suposiciones y
estereotipos que podrían existir en una operación de mantenimiento de la paz.
 Por ejemplo, a veces la gente supone que “todas las personas de las fuerzas
militares obran de una manera determinada (llene el espacio en blanco)”. Sin
embargo, la realidad es que las fuerzas militares propiamente dichas están
formadas por muchas profesiones y culturas de organización diferentes.
Además, las culturas profesionales podrían variar mucho de un país a otro.
Esto podría manifestarse de diferentes maneras, como la actitud hacia la
autoridad y la jerarquía. Podría ser perfectamente aceptable en un país que
alguien de las fuerzas militares cuestionara la decisión de un superior, pero
eso sería impensable en otro país.
 Este es un ejemplo de los muchos factores que están siempre en juego y de

que los estereotipos no suelen mantenerse cuando se someten a examen.
Pueden ocasionar malos entendidos graves y ser un obstáculo para tener un
buen ambiente de trabajo.
Valores básicos de las Naciones Unidas sobre el respeto por la

diversidad
Diapositiva 13
Diapositiva 14
 Los valores básicos de las Naciones Unidas señalan varias formas de mostrar
respeto por la diversidad. Explican que el personal de mantenimiento de la
paz:
 Trabajará eficazmente con personas de cualquier procedencia.

 Tratará a todas las personas con dignidad y respeto.
 Dará igual trato a los hombres y a las mujeres.
 Respetará y comprenderá diversos puntos de vista y demostrará
esa comprensión en el trabajo cotidiano y en la adopción de
decisiones.
 Examinará los propios prejuicios y patrones de comportamiento
para evitar respuestas estereotípicas.
 Se abstendrá de discriminar a cualquier persona o grupo.
 Nota para el instructor: Esté preparado con un par de ejemplos que ilustren
los puntos precedentes.
Pida a los participantes que piensen en los diferentes puntos esbozados por
las Naciones Unidas y den ejemplos específicos de la forma de mostrar
respeto por la diversidad que han visto en el lugar de trabajo.

Diferencias comunes y demostración de respeto

 Las siguientes diapositivas ilustran algunas de las diferencias más
sorprendentes que podría encontrar el nuevo personal de mantenimiento de la
paz en la misión y algunas ideas sobre la manera de mostrar respeto.
Diapositiva 15
Actitudes referentes a la autoridad y la administración

 Como se indicó antes, es posible que ustedes encuentren diferentes formas
de relación de las personas con quienes ocupan cargos de autoridad y
administración. En un extremo del espectro, puede parecer que una persona
actúa de manera servil y en el otro, de manera irrespetuosa. Recuerde que la
diferencia puede ser cultural.
 Tome el tiempo necesario para entender qué sucede. Quizá la persona

procede de una cultura nacional o profesional en la cual:
 Uno no debe estar nunca en desacuerdo con un superior.

 Uno debe expresar siempre su opinión, aunque ello represente un
desacuerdo directo con un superior.
 Las opiniones e ideas no deben compartirse francamente.
 Se hacen tratos fuera de las reuniones públicas.
Agregue otros ejemplos...



 Examine las repercusiones de esas formas de ver el mundo. Trate de
entender qué motiva a la otra persona. Si es necesario, pida consejo a
colegas de confianza sobre la forma de abordar las situaciones
problemáticas.
 Sea claro y respetuoso en sus comunicaciones y expectativas. La

realidad es que una misión de mantenimiento de la paz es una estructura
jerárquica y hay ciertos protocolos sobre la forma en que deben darse las
comunicaciones.
Diapositiva 16
Lenguaje corporal y gestos

 El lenguaje corporal comunica muchas cosas que en realidad no se dicen. Se
suele creer que solo 7% de la comunicación ocurre en palabras reales y que
el resto está constituido por nuestro tono de voz y lenguaje corporal.
 Si a ese hecho se agrega que los gestos tienen diferentes significados en

diversas culturas, se crea una situación llena de posibilidades de malos
entendidos.
 Por ejemplo, un gesto con el dedo pulgar hacia arriba en algunos países es
señal de que todo marcha bien. En otros países se considera un gesto
grosero.
 En muchas culturas se acepta un apretón de manos cortés, pero esa clase de

contacto físico no se acoge bien en todas partes. Además, en algunas

culturas es aceptable que los hombres se den la mano con otros hombres,
pero no con las mujeres.
 En muchas culturas es común que los hombres, y también las mujeres,

caminen tomándose de la mano, lo cual indica que son amigos y que se
tienen confianza mutua. Sin embargo, en otros países, los hombres que se
tocan en público pueden demostrar una atracción física mutua.
 La clave es averiguar qué es culturalmente aceptable en el país anfitrión y en

la cultura de sus colegas y demostrar respeto y tolerancia.
 Tome el tiempo necesario para observar qué es culturalmente apropiado

y familiarizarse con ello. Pida consejo a sus colegas, según sea
necesario.
Diapositiva 17
Religión
 El personal de mantenimiento de la paz debe tener en cuenta las creencias
y costumbres religiosas en la zona de la misión. Habrá una variedad de
cultos entre la población local y también entre otros miembros del personal de
mantenimiento de la paz. Por favor, respete todas las religiones, así como
los objetos religiosos y los lugares de culto.
Diapositiva 18
La familia y las funciones de las personas

 Los vínculos familiares son la clave de una cultura. Los ancianos son muy
respetados en muchas sociedades. Por regla general, uno nunca se equivoca
al respetar a los ancianos.
 También es importante entender las clases de vínculos familiares en la

población local. Las expectativas y responsabilidades pueden ser muy
diferentes de las de su país de procedencia.
 Tome el tiempo necesario para entender las funciones y tradiciones

locales de los hombres y las mujeres en el país anfitrión. Pueden variar
mucho en diferentes lugares.
 Recuerde que el respeto demostrado por las costumbres y tradiciones locales

tendrá repercusiones para toda la operación de mantenimiento de la paz.
 Si necesita información específica para poder hacer su trabajo, hable con el

asesor o el coordinador en cuestiones de género de la misión.
 Nota para el instructor: Las cuestiones específicas relacionadas con las

mujeres, la paz y la seguridad se abordan en la Unidad 3.

Diapositiva 19
Normas de vestir
 Las normas de vestir pueden variar mucho entre las culturas según las
costumbres, el clima y las tradiciones religiosas. La sensibilidad y
adaptación a las normas de vestir locales y a los conceptos de modestia en
público pueden ser una elocuente demostración de respeto y facilitar la
conexión con la comunidad del país anfitrión.
Diapositiva 20
Conceptos del tiempo
 Hay muchas perspectivas diferentes del tiempo y de la forma de manejarlo y
algunas de ellas pueden reflejarse en las normas culturales. Sin embargo, es
importante abstenerse de hacer suposiciones o generalizaciones
excesivas con respecto a este punto.
 Algunas personas ven el “tiempo como dinero” mientras que otras tienen una
perspectiva más flexible y pueden tomar lo que parece ser mucho tiempo para
“ir al grano”. Es posible que se asigne un gran valor a la interacción social
como parte del proceso general de hacer negocios. Puede haber malos
entendidos y resentimientos cuando se impone cualquiera de los dos puntos
de vista como la forma ‘correcta’ de trabajar.
 Llegar ‘a tiempo’ es un concepto relativo en diferentes contextos. Las fuerzas

militares tienen su propia forma de entender la puntualidad, o el significado de
llegar “a tiempo”, lo cual puede ser muy diferente de las prácticas de la
población civil o de la actuación de la comunidad local. Llegar tarde puede
tener diferentes significados culturales y no se debe tomar necesariamente
como señal de falta de respeto o de consideración. Trate de reservarse el
juicio sobre el significado que ocultan las diferentes actitudes y
prácticas relativas al tiempo.
Diapositiva 21

Proceso de comunicación
 El idioma es específico de la cultura. Siempre hay matices culturales en la
selección de palabras que hace una persona.
 La comunicación implica hablar y oír. Al transmitir un mensaje hablado

(intención original), usamos el idioma y los modismos de nuestra propia
cultura. En nuestro mensaje también están incorporados nuestras normas y
valores culturales.
 El oyente escucha nuestro mensaje a través de su propio filtro lingüístico,

uso de modismos, normas y valores. El mensaje que recibe quizá no sea el
mismo que tuvimos la intención de enviar. Pasa por los propios filtros del
receptor y conduce a la propia comprensión del receptor.
Diapositiva 22
Consejos de comunicación
 Para facilitar la comunicación, use palabras comunes y cerciórese de
haberse dado a entender siempre que sea posible. Evite el uso de
modismos y de jerga en la medida de lo posible.
 Para cerciorarse de haber entendido una comunicación, repítale al

interlocutor en otras palabras lo que ha oído. Si hay algo que no entiende,
pídale a la persona que repita su afirmación o la exprese en otras palabras.
 Dé suficiente tiempo a las personas para hablar y en reuniones y debates

ofrezca la oportunidad a quienes hablen menos.
 La comunicación entre una y otra cultura puede ser difícil. Acuérdese de que
debe tener paciencia y demostrarla también en su voz y en su lenguaje
corporal.
 Los chistes son buenos, pero tenga presente que no son transculturales. Su
chiste quizá no pueda traducirse con el significado previsto y a veces puede
causar confusión u ofensa. Tenga cuidado con los chistes.
Diapositiva 23
Aprender de otros
 Su mayor recurso cultural está en sus colegas nacionales. Como
beneficiarios de la asistencia de una operación de mantenimiento de la paz,
han presenciado y sufrido muchas calamidades durante el conflicto. Sea
comprensivo, pero aproveche su conocimiento local para hacer preguntas y
tener una perspectiva interna.
 Cree un ambiente de trabajo donde se inste al personal nacional a examinar

programas a través de una lente cultural.
 Pregunte al personal nacional cuáles son las cosas que los extranjeros no
entienden a menudo sobre su país y cuáles son los errores comunes y
esfuércese por demostrar respeto y comprensión.
 Averigüe si hay reuniones o celebraciones culturales en la localidad a los

cuales puede asistir con ellos para aprender más sobre la cultura y hacer
conexiones.

 Usted también trabajará con colegas internacionales de todo el mundo

mientras esté en la misión. Ellos aportarán al trabajo una gran riqueza de
perspectivas e ideas. También pueden aportar experiencias de trabajo en
otras misiones y con diferentes culturas. Esas personas pueden ser otra
fuente de asistencia y orientación.
Actividad de aprendizaje 3: Estudios de casos

La finalidad de esta actividad basada en estudios de casos es hacer que los
participantes examinen el significado y las repercusiones de actos y malos
entendidos comunes.
Tiempo necesario: 3-5 minutos para la presentación de la actividad y las

instrucciones.
20 minutos para debates en pequeños grupos.
25* minutos para rendir informes (se permiten 5 minutos
por grupo).
10 minutos para reunión de información y clausura de la
actividad.
Tiempo total: 1 hora *. Quizá se necesite más tiempo para rendir
informes si hay muchos grupos pequeños.
 Preparativos:
1. Imprima copias de los diferentes estudios de casos para cada grupo (1-2
por grupo). Los estudios de casos se encuentran en la página siguiente.

1. Divida a los participantes en grupos de 3 a 4 personas y que en ningún
caso tengan más de 8.
2. Explíqueles que trabajarán juntos por unos 15 minutos para debatir el

estudio de casos que se les ha asignado y encontrar respuestas a las
preguntas. Avíseles que cada grupo tendrá unos 5 minutos para “rendir el
informe” de sus preguntas al grupo principal.
3. Entregue a cada grupo un documento informativo (estudios de casos y

preguntas). Asigne a cada grupo un estudio de casos. Quizá desee darle a
cada grupo un segundo estudio de casos si termina el primero con
rapidez.
4. Responda cualquier pregunta según sea necesario para aclarar la tarea.
5. Reúna a los grupos de nuevo al cabo de 15 minutos y pídales que rindan
el informe sobre su estudio de casos y las respuestas preparadas.
6. Haga las preguntas necesarias para aclarar las respuestas y dé tiempo a

otros integrantes del grupo para hacer preguntas. Esté preparado para
abrir el debate a las ramificaciones de las respuestas que podrían crear
dificultades o ir en contra de las políticas de las Naciones Unidas.
7. Resuma los puntos señalados y refuerce los mensajes clave de esta

sección como se indica a continuación.
Casos
Caso 1
“Armonía en el control del movimiento”
A un país europeo se le asignó la responsabilidad del control del movimiento

en una misión de mantenimiento de la paz en el decenio de 1990. Los
suboficiales a cargo eran estrictos en el ejercicio de su autoridad. Uno de los
cabos había insistido alguna vez al Comandante de la Fuerza que tenían que
ceñirse al reglamento de las Naciones Unidas.
Durante la rotación de un contingente musulmán proveniente de una nación

aportante de tropas, ocurrió una demora imprevista en el aeropuerto de
Sarajevo. Llegó el momento de la oración, de manera que el contingente
musulmán se arrodilló en dirección de La Meca para orar. Mientras tanto,
llegó el momento de abordar el avión, programado para despegar en poco
tiempo. El cabo tenía que seguir un estricto itinerario y no podía entender por
qué las tropas que debían salir no estaban abordando el avión. De una forma
grosera, interrumpió la oración, lo cual disgustó al personal musulmán de
mantenimiento de la paz y causó una riña.
Debate en grupo:
1. ¿Qué aprendió de este relato?
2. ¿Qué medidas habría tomado usted para asegurar el logro de los

objetivos del control del movimiento sin causar un choque cultural?

Caso 2
“Es un honor caminar tomados de la mano”
Un comandante nos escribió para decirnos cómo controló su vergüenza, pero

más tarde se alegró al saber que todo el tiempo había recibido un gran honor
en opinión de otro contingente en la misma misión.
“Mi contingente fue uno de los primeros en llegar al puerto del lugar de
nuestra nueva misión. Estábamos bastante bien organizados y equipados, lo
cual es un poco raro para mi país.”
“A su llegada, ayudamos a otro contingente en el manejo del material, la

seguridad y el apoyo para transporte, entre otras tareas. Eran muy
hospitalarios y nos invitaron a compartir la cocina y todo lo demás que podían
suministrar. También me invitaron a visitar su campamento después de
acomodarse allá.”
“A mi llegada el día convenido, me sorprendió que me recibiera en la puerta el

comandante del batallón, que era coronel, y yo solo era mayor. Lo que es
más, me llevó a pie por todo el campamento, tomándome de la mano todo el
tiempo.”
“Me sentí bastante avergonzado porque en mi país los hombres no se toman

de la mano. Un hombre puede hacer eso solamente con una mujer.”
“Después me enteré de que él me había hecho un gran honor al dejar que

todos vieran que me tomaba de la mano.”
Debate en grupo:
1. ¿Qué aprendió usted con este relato?
2. ¿Cómo habría reaccionado si hubiera sido el mayor?
3. ¿Cuáles son algunas de las posibles consecuencias de las diversas

formas de reaccionar?
 Nota para el instructor: En esta sección hemos explorado formas de

demostrar respeto por la diversidad.
 El personal de mantenimiento de la paz debe estar consciente de la

diversidad y las culturas que lo rodean y mostrar sensibilidad en
asuntos relacionados con cosas en común y con diferencias.
 El respeto por la diversidad es un valor básico del sistema de las
Naciones Unidas y hay estrategias específicas que se han esbozado.
 Cada uno de nosotros tiene filtros culturales. Podemos mostrarnos
sensibles con respecto a nuestros propios puntos de vista y prejuicios.
 Nuestro idioma y nuestras normas culturales pueden afectar la
comunicación. Es importante asegurarse de entender en ambos
sentidos.

Preguntas
1. ¿Qué queremos decir al hablar de “diversidad” en este contexto?
2. ¿Qué clase de diversidad y de diferencias culturales podría experimentar usted

en una misión de mantenimiento de la paz y en el país anfitrión?
3. ¿Cómo esperan las Naciones Unidas que el personal demuestre respeto por la
diversidad?
4. ¿Cuáles son las formas específicas en que usted puede demostrar respeto por
la diversidad?
5. ¿Cuáles son las formas en que usted puede mejorar las comunicaciones en un
ambiente de diversidad cultural?
Respuestas
1. En este contexto, la palabra ‘diversidad’ se refiere a diferencias como origen
étnico, raza, antecedentes profesionales, creencias religiosas y políticas, etc.
2. Las posibles respuestas incluyen raza, origen étnico, idioma, sexo, género,
apariencia física, capacidad física, normas de vestir, hábitos y preferencias de
alimentación, religión, conceptos del tiempo, formas de trabajar y perspectivas
sobre prioridades, lenguaje corporal y significados de los gestos, estilo de
comunicación, etc.
3. Las Naciones Unidas señalan las siguientes formas en que espera que su
personal demuestre respeto por la diversidad:
 Trabajar eficazmente con personas de cualquier procedencia.

 Tratar a todas las personas con dignidad y respeto.
 Dar igual trato a los hombres y a las mujeres.
 Respetar y comprender diversos puntos de vista y demostrar esa
comprensión en el trabajo cotidiano y en la adopción de decisiones.
 Examinar los propios prejuicios y patrones de comportamiento para
evitar respuestas estereotípicas.
 Abstenerse de discriminar a cualquier persona o grupo.
4. Las formas específicas de demostrar respeto por la diversidad incluyen (sin
carácter limitativo):
 Tomar tiempo para observar qué es culturalmente apropiado y

familiarizarse con ello.
 Respetar la religión de otros de la forma en que respetamos nuestras
creencias.
 Respetar a los ancianos.
 Tener en cuenta las normas de vestir locales y los conceptos de
modestia y decoro.
 Reservarse el juicio sobre el significado que ocultan diferentes
actitudes y prácticas con respecto al tiempo.
 Pedir consejo a los colegas nacionales y a quienes tengan experiencia
laboral en el ámbito internacional y en misiones de mantenimiento de la
paz.
5. Las formas de mejorar las comunicaciones incluyen (sin carácter limitativo):
 Usar palabras comunes y sencillas.

 Evitar el argot, la jerga y los modismos.
 Cerciorarse de entender.
 Expresar interés en entender.
 Verificar si se ha dado a entender.
 Dar suficiente tiempo para que la gente hable y ofrecer una
oportunidad a quienes hablen menos.
 Tener presente su lenguaje corporal, su tono de voz y el efecto que
podrían tener.
 Mantenerse atento y tener cuidado con los chistes.

Actividad opcional de aprendizaje: Línea de diversidad

La finalidad de esta actividad es ilustrar con rapidez varios puntos comunes y
diferencias y también introducir algún movimiento físico a las sesiones.
Tenga presente lo siguiente: A diferencia de algunos ejercicios lineales, en

este contexto, esta actividad no se ha concebido con la intención de que la
gente explique con profundidad sus experiencias de pertenecer a un campo
particular de diversidad. Se presenta sencillamente para permitir que las
personas vean que tienen algunas cosas en común y algunas diferencias que
abarcan la nacionalidad, la profesión y la cultura étnica.
Esta actividad exige un espacio suficientemente amplio para que la gente

pueda ir de un lado a otro de la sala.
Tiempo necesario: 2-3 minutos para la introducción de la actividad y las

instrucciones correspondientes.
5-7 minutos para el movimiento.
 Preparativos:
1. Arregle la sala de manera que haya una división en el centro del local. Si
lo desea, puede usar cinta adhesiva o una cuerda para indicar el centro de
la sala.
2. Esté preparado con varios ejemplos de diversidad y de cosas en común

que pueda citar. Tenga cuidado de escoger ejemplos que no sean
polémicos para evitar poner a la gente en la difícil situación de decidir
cuánto quiere revelar sobre sí misma.

1. Para comenzar, haga que los participantes se trasladen a un lado de la
sala.
2. Explíqueles que esta es una actividad breve y rápida para mostrar que
tienen algunas cosas en común y algunas diferencias.
3. Explíqueles que usted va a leer varias afirmaciones y que la gente debe

trasladarse al lado opuesto de la sala indicado por usted. Infórmeles que
no les hará ninguna pregunta vergonzosa ni difícil y que las preguntas
serán sencillas.
4. Comience pidiéndoles a todos que se trasladen a un lado de la sala si...

(llene el espacio en blanco). He aquí algunos ejemplos: “Todos los
aficionados al luego de críquet trasládense a este lado de la sala”; “Todas
las personas naturales de la India trasládense a este lado de la sala.” Las
personas a quienes no se aplique la afirmación esperen de pie al otro lado
de la sala.
He aquí algunos ejemplos para escoger:
 Procede del hemisferio sur o norte.

 Ha trabajado antes en una operación de mantenimiento de la paz.
 Habla un idioma particular (por ejemplo, francés; cite otras lenguas
posibles).
 Tiene cierta nacionalidad (incluya las representadas en el grupo).
 Le gustan los deportes (la lectura, el cine o cierta clase de expresión
artística, etc.).
 Es vegetariano.
 Proviene de una familia numerosa.
 Es hijo único.
 Es casado o soltero.
5. Siga dando ejemplos y pida a las personas a quienes se aplique la
afirmación que se trasladen al otro lado de la sala. Trate de mezclar los
ejemplos para que todos tengan la oportunidad de trasladarse a un lugar
dentro de la sala.
6. Haga esto tal vez unas 10 ó 15 veces y deje suficiente tiempo entre las
repeticiones para que la gente sepa a quién acompañan.
7. Al terminar, pregunte a los participantes qué notaron. Quizá comenten que

notaron que unas veces estaban en uno u otro grupo y había cambio
constante. Podrían notar que tenían algo en común con casi todos.

132  Unidad 4 – Parte 4: Seguridad y protección
PARTE 4 - UNIDAD 4:
SEGURIDAD Y PROTECCIÓN
Objetivo
Esta sesión es diferente de las otras del Material básico de capacitación pre-
desplieguepre-despliegue porque no proporciona puntos de discusión ni
diapositivas específicos. Más bien, su objetivo es ofrecer orientación a los
directores e instructores de cursos sobre cómo organizar sesiones
relacionadas con asuntos de seguridad y protección (protección, seguridad
vial, manejo de la salud y gestión del estrés) en las operaciones de
mantenimiento de la paz. Muchos de estos temas tendrán que adaptarse a la
clase de participantes, las instalaciones de capacitación y el equipo
disponibles, la información específica de la misión y otros requisitos
nacionales en materia de capacitación sobre seguridad y protección que
puedan abarcar más que las normas de las Naciones Unidas.
Por lo tanto, la finalidad de esta sección es orientar a los instructores sobre

asuntos clave en materia de seguridad para el personal para el mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas (tales como seguridad vial y salud) y
asuntos de protección (incluso la gestión del estrés) que deben tenerse en
cuenta al organizar sesiones sobre seguridad y protección. El objetivo de los
instructores debe ser diseñar las sesiones para informar a todos los
participantes sobre los riesgos para su seguridad y protección y los
instrumentos para mitigarlos (protección personal, seguridad vial, salud y,
según proceda, gestión del estrés).

Las páginas siguientes ofrecen orientación a los directores e instructores de
cursos en materia de diseño de la capacitación sobre protección, seguridad
vial, acceso a información de salud, vacunación y profilaxis antes del
despliegue, y gestión del estrés, este último como capacitación adicional. A
continuación se enumeran los resultados del aprendizaje en cada sección.
Unidad 4 – Parte 4: Seguridad y protección  133
Diseño de la capacitación sobre protección
Al terminar esta sesión:
1. Los participantes se familiarizarán con el Sistema de Gestión de la

Seguridad de las Naciones Unidas, que incluye el sistema de etapas del
plan de seguridad de las Naciones Unidas.
2. Los participantes se familiarizarán con los procedimientos de acreditación
para fines de seguridad en relación con los viajes a una misión de las
Naciones Unidas.
3. El personal autorizado habrá tomado el curso en línea de protección
básica y avanzada sobre el terreno* (exigido al personal civil y a los
oficiales de las fuerzas militares y de policía individualmente desplegados
y recomendado a los comandantes de contingentes y de unidades de
policía constituidas.
 * Donde los institutos de capacitación de personal de mantenimiento de
la paz no tengan suficientes instalaciones de tecnología de
información, basta informar al personal autorizado de su obligación de
terminar dicho curso a su llegada a la misión.
Diseño de la capacitación sobre seguridad vial

Al terminar esta sesión, los participantes podrán:
1. Enumerar las cuatro reglas básicas de las Naciones Unidas sobre

seguridad vial y
2. Explicar que el personal de mantenimiento de la paz necesita una licencia
de conducción de las Naciones Unidas para manejar un vehículo de esa
organización y la forma de obtenerla.
Diseño de la capacitación sobre información de salud,

vacunación y profilaxis
Al terminar esta sesión, los participantes:
1. Estarán familiarizados con las medidas apropiadas de higiene personal y

de los alimentos y los patrones de comportamiento personal que pueden
proteger su salud durante la misión.
2. Conocerán y habrán recibido todas las vacunas exigidas y recomendadas
para su misión.

3. Conocerán y habrán recibido cualquier profilaxis exigida para el despliegue

de su misión.
 (Si se agregan sesiones ya sea sobre primeros auxilios básicos o
gestión del estrés, dictadas por profesionales diplomados, esos
instructores deberán preparar los resultados del aprendizaje
correspondientes para el público específico.)
Las secciones precedentes se pueden dividir y dictar por separado o
presentar juntas a criterio del instructor. En principio, conviene presentar
todas estas sesiones después de la Unidad 1, puesto que la mayoría de los
temas se vinculan con los principios fundamentales del mantenimiento de la
paz en la Parte 2 de la Unidad 1.
El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz reconoce que

los temas como la salud y, en particular, la provisión de vacunas y profilaxis,
suelen ser una responsabilidad de las organizaciones o instituciones distintas
de la institución encargada de la capacitación de las fuerzas de
mantenimiento de la paz que presenta el resto de los temas en las normas de
capacitación para el mantenimiento de la paz pre-despliegue. Por ende, estos
temas pueden presentarse en otro momento y lugar que no sean los mismos
escogidos para presentar el resto del curso de capacitación pre-despliegue.
Esta secuencia de capacitación es aceptable, siempre y cuando la institución
encargada de la capacitación del personal de mantenimiento de la paz pueda
comprobar que se han abordado eficazmente todos los temas de esta sección
y se han ejecutado en la debida forma las políticas del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz y del Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno citadas a continuación. Toda institución de
capacitación de personal de mantenimiento de la paz que solicite
reconocimiento en esa actividad deberá presentar esa documentación al
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
Duración
Los períodos indicados a continuación son los mínimos recomendados. Si el
tiempo lo permite se pueden agregar otras actividades y otros debates.
Duración mínima de la Exposición o Preguntas/Debate Actividades

sesión presentación durante la sesión
xx minutos Será determinada por el Será determinada por Serán determinadas
instructor el instructor por el instructor
Requisito adicional (no Seguridad en línea Película opcional Actividad opcional

necesariamente durante
esta capacitación). 3 horas
Metodología
El curso de protección básica y avanzada sobre el terreno es un curso
autodidáctico individual en línea (véase la sección de Preparativos a
continuación para obtener más información sobre los requisitos de equipo
físico y programas lógicos). Los instructores deben diseñar su propia
capacitación o reunión informativa sobre seguridad específica de la misión
para los contingentes o las unidades de policía constituidas a partir de sus
requisitos nacionales y de la experiencia adquirida.
La seguridad vial se puede presentar como una reunión informativa o, donde

haya instalaciones apropiadas, puede incluir ejercicios prácticos de
conducción concebidos de tal forma que aseguren que los participantes
pueden pasar el examen de conducción en la misión (como se describe en la
página 149).
La sección sobre salud comprende un conjunto de aplicaciones prácticas

relacionadas con vacunación y profilaxis necesarias para la misión a la cual
se desplegarán los participantes, así como reuniones y documentos
informativos sobre higiene personal y de los alimentos.
Perfil del instructor

El curso de protección básica y avanzada sobre el terreno es un curso
autodidáctico en línea que no exige apoyo complementario del instructor. Si
se complementa el curso en línea o si se suministra información sobre
seguridad específica de la misión para las unidades de policía constituidas o
para los contingentes, conviene que dicte el curso alguien con experiencia en

una operación para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas

después de la creación del Departamento de Seguridad a fines del 2004.
Conviene que el curso de seguridad vial esté a cargo de alguien con

experiencia práctica en conducción y, en la medida de lo posible, con alguna
experiencia en los riesgos del tránsito en las operaciones de mantenimiento
de la paz.
El curso de provisión de vacunas, profilaxis e información conexa debe estar a

cargo de un proveedor de atención de salud diplomado, como enfermeras o
médicos diplomados. Asimismo, si se incluye una sesión sobre Primeros
auxilios básicos, deberá presentarla un profesional diplomado.
Si se incluye una sesión de gestión del estrés, deberá presentarla un

profesional diplomado; en su defecto, los instructores pueden usar el curso en
línea citado en las páginas 151-152.
Preparativos
Los Preparativos dependerán sobre todo de la forma en que los instructores
hayan diseñado las sesiones sobre protección, seguridad vial, salud y gestión
del estrés.
Cuando se utilice el curso de protección básica y avanzada sobre el terreno:
1. Es posible que los instructores deseen indicar cuándo y dónde se prevé

que los participantes terminen la parte correspondiente a protección básica
y avanzada sobre el terreno durante este curso en particular. De ser así,
hay que confirmar el lugar correspondiente antes de dictar el curso.
2. Los instructores y participantes pueden acceder al curso en internet (en

árabe, chino, español, francés, inglés y ruso) at http://dss.un.org/bsitf
(Nota: haga clic en la versión en español una vez que entre al sitio web.)
3. y http://dss.un.org/asitf (Nota: haga clic en la versión en español una vez

que entre al sitio web.)
Estos sitios funcionan mejor con Internet Explorer 6 ó 7 en Windows XP. En

caso de dificultad para acceder a esos sitios, los instructores también pueden
solicitar copias en CD ROM dirigiéndose a peacekeeping-training@un.org.
4. Para el curso se solicitará que el usuario anote su nombre y su
contraseña. Cuando se trata de nuevos usuarios, el campo de la
contraseña sencillamente les permite establecer su contraseña para uso
futuro. Si el conjunto formado por el nombre de pila y el apellido se
encuentra en el sistema, éste verificará la información con la contraseña
ya existente en el sistema. Si hay concordancia, el sistema permite que el
usuario vuelva al señalador del punto donde se detuvo en el curso. Si las
contraseñas no coinciden, permitirá que el usuario a) repita la operación o
b) se clasifique como nuevo usuario (por ejemplo, “No soy la misma
persona que John Smith, y no conozco a la otra persona que lleva ese
nombre”), caso en el cual establece una segunda cuenta con la
contraseña anotada.
5. Los instructores también deben asegurarse de que los participantes que

hagan sus propios arreglos de viaje a una misión (o la institución nacional
pertinente o la oficina encargada de los arreglos de viaje) hayan solicitado
acreditación para fines de seguridad para el personal de las fuerzas
militares y de la policía desplegado individualmente, así como para el
personal civil. La información sobre el procedimiento de acreditación de las
Naciones Unidas para fines de seguridad puede encontrarse en:
http://157.150.164.9/extranet/Tools/ISECT/tabid/59/Default.aspx (Nota: la
versión en español está en preparación)

1. Los instructores deben descargar los módulos de información pre-
desplieguepre-despliegue que sean pertinentes para la misión de cada
participante y asegurarse de que cada uno haya recibido una copia. Esta
última se puede descargar del Centro de Recursos para el Mantenimiento
de la Paz: http://peacekeepingresourcehub.unlb.org (no hay versión en
español).
Referencias
 United Nations Field Security Handbook, January 2006 [Manual de
Seguridad de las Naciones Unidas, enero de 2006].
 Basic Security in the Field: Staff Safety, Health and Welfare
(ST/SGB/2003/19), United Nations, 9 December 2003 [Protección
básica en el terreno: seguridad, salud y bienestar del personal
(ST/SGB/2003/19). Naciones Unidas, 9 de diciembre de 2003].

 DPKO/DFS Policy on the Applicability of the Arrangement of the United

Nations Security Management System to Individually Deployed Military
and Police Personnel in DPKO- or DPA-led Missions. May 2008
[Política del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
y del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
relativa a la aplicabilidad del acuerdo sobre el sistema de gestión de la
seguridad para las Naciones Unidas al personal militar y policial
desplegado individualmente en misiones dirigidas por el Departamento
de Operaciones de Mantenimiento de la Paz o el Departamento de
Asuntos Políticos. Mayo de 2008].
 Surface Transport Manual for the Field, Department of Field Support
(DFS), United Nations, September 2007 [Manual de transporte de
superficie para uso sobre el terreno, Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno, Naciones Unidas, septiembre de 2007].
 DPKO/DFS Medical Guidelines for Peacekeeping Operations:
Prophylaxis, Diagnosis and Treatment of Malaria, 2003 [Directrices
médicas del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz y del Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
para las operaciones de mantenimiento de la paz: profilaxis,
diagnóstico y tratamiento de la malaria, 2003].
Notas de la sesión
Sírvanse notar lo siguiente: Todas las notas de la Parte 4 se destinan a los
instructores en reemplazo de los puntos de discusión.
Introducción
 Nota para el instructor: La Parte 4 de la Unidad 4 ofrece orientación a los

directores e instructores de cursos en materia de diseño de la capacitación
sobre protección, seguridad vial, acceso a información de salud, vacunación y
profilaxis antes del despliegue, y gestión del estrés, este último como
capacitación adicional. Se pueden dictar juntos, por separado y con empleo
de varios métodos que cubren desde la entrega de documentos informativos y
la celebración de reuniones informativas hasta el uso de ejercicios prácticos
para asegurarse de que los participantes puedan aplicar sus aptitudes en la
práctica.
Se insta encarecidamente a los instructores a consultar con regularidad el sitio

web del Centro de Recursos para el Mantenimiento de la Paz
(http://peacekeepingresourcehub.unlb.org) (no hay versión en español) para
obtener otros instrumentos de capacitación sobre estas subsecciones, así como
más información específica de la misión pertinente para las cuestiones de
seguridad, en general, y de salud, en particular.
Diseño de la capacitación sobre protección
 Nota para el instructor: El Sistema de Gestión de la Seguridad para las

Naciones Unidas prescribe los arreglos de todo el sistema institucional para la
protección de su personal civil y de sus bienes, así como de los agentes de la
policía de las Naciones Unidas desplegados individualmente, los funcionarios
y los especialistas militares en misión (observadores militares, oficiales de
enlace militar, supervisores de armamentos, etc.). No cubre a los
contingentes militares ni a las unidades de policía constituidas desplegadas a
las operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, que
tienen la responsabilidad de su propia protección. Por lo tanto, las sesiones
de capacitación sobre protección pre-desplieguepre-despliegue necesitan
adaptarse a diferentes clases de personal participante.
 Además de ofrecer capacitación sobre protección, como se indica a

continuación, los instructores deben tener presente que a los funcionarios
civiles y al personal militar y policial desplegado individualmente se les exige

acreditación para fines de seguridad para viajes relacionados con su misión.
Los Centros de Capacitación para el Mantenimiento de la Paz (y la institución
nacional pertinente que organice los viajes para oficiales militares y policiales
desplegados individualmente) deberán asegurarse de que todo el personal
tenga acreditación para fines de seguridad antes de los viajes relacionados
con su misión y deberán solicitar dicha acreditación a su homólogo en las
Naciones Unidas. El personal civil y cualquier otro personal que ya tenga una
dirección de correo electrónico de las Naciones Unidas deberá solicitar dicha
acreditación por vía electrónica por medio del sitio web del Departamento de
Seguridad de las Naciones Unidas citado a continuación:
http://157.150.164.9/extranet/Tools/ISECT/tabid/59/Default.aspx (Nota: La
versión en español está en preparación)
Si necesita ayuda para obtener una acreditación para fines de seguridad, sírvase
comunicarse con dsshelp@un.org.
 Para los cursos de capacitación que incluyen personal civil u oficiales

militares o policiales desplegados individualmente, los instructores deben
diseñar la sesión de protección con los cursos de protección básica y
avanzada sobre el terreno, que constituyen el requisito mínimo de
capacitación para las Naciones Unidas. Esos cursos permitirán que el
personal se familiarice con las estructuras y funciones del Sistema de Gestión
de la Seguridad para las Naciones Unidas, las funciones del oficial designado
y el asesor de seguridad, las amenazas comunes para la protección y la
forma de abordarlas, las normas mínimas operativas de seguridad y los
principios básicos de la gestión del estrés.
 El personal civil debe finalizar el curso de protección básica y avanzada sobre

el terreno antes de su viaje a la misión. Siempre que sea posible, todo el
personal militar y policial desplegado individualmente también debe finalizar
ambos cursos de capacitación en línea pre-despliegue. Si el personal policial
o militar desplegado individualmente no tiene acceso a instalaciones de
computación, debe tomar los cursos pertinentes a su llegada. Los instructores
deben diseñar su sesión de capacitación sobre protección para permitir que
ese personal cumpla con estas nomas mínimas de capacitación sobre
protección establecidas por las Naciones Unidas durante la capacitación pre-
despliegue, donde los institutos de capacitación para operaciones de
mantenimiento de la paz tengan instalaciones apropiadas de tecnología de
información. Véanse las notas sobre los Preparativos al comienzo de esta
sección para mayor información sobre la forma de acceder a los cursos
citados.
 Todo el personal que haya terminado el curso de protección básica y

avanzada sobre el terreno debe guardar siempre una copia de su certificado.
Se le pedirá que lo presente a la administración a su llegada a la misión y en
cualquier otro momento durante el despliegue.
 Además de los cursos de protección básica y avanzada sobre el terreno, o

donde las instalaciones de tecnología de información no permiten que los
participantes tomen esos cursos antes del despliegue, los instructores deben
proporcionar a los participantes información adicional sobre el Sistema de
Gestión de la Seguridad y el sistema de fases del plan de seguridad de las
Naciones Unidas esbozado en el Capítulo 5 referente a la planificación de la
seguridad sobre el terreno del Manual de Seguridad de las Naciones Unidas,
que se puede descargar del Centro de Recursos de Mantenimiento de la Paz
en el siguiente enlace: http://peacekeepingresourcehub.unlb.org (no hay
 Los instructores pueden optar por complementar la capacitación impartida en

el curso de protección básica y avanzada sobre el terreno con información
adicional específica de la misión o con capacitación apropiada ya existente
(por ejemplo, para las personas desplegadas a misiones con amenazas de
minas terrestres, los instructores pueden optar por incorporar el programa de
capacitación en línea de conocimiento sobre las minas terrestres del Servicio
de las Naciones Unidas de Actividades Relativas a las Minas que puede
descargarse del conjunto de instrumentos del capacitador (Trainer’s Toolbox)
en el siguiente enlace: http://peacekeepingresourcehub.unlb.org (no hay
 Cuando se trate de cursos de capacitación para los contingentes militares

o las unidades de policía constituidas, los instructores deben adaptarlos
con información específica de la misión que se puede tomar de los módulos
de información pre-despliegue disponibles en el Centro de Recursos para el
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en el siguiente enlace:
http://peacekeepingresourcehub.unlb.org (no hay versión en español), así
como de sus propias fuentes nacionales y ejercicios sobre la experiencia
adquirida.

 Además, se recomienda que los comandantes de contingentes o de unidades

de policía constituidas y los oficiales de enlace y los de la fuerza de
cooperación civil-militar también tomen el curso en línea de protección básica
y avanzada sobre el terreno para familiarizarse con el sistema de gestión de
la seguridad para las Naciones Unidas, o los instructores pueden diseñar una
sesión sobre este último sistema y el sistema de fases del plan de seguridad
de las Naciones Unidas como se explica en el Capítulo 5 del Manual de
Seguridad de las Naciones Unidas (descargable del siguiente enlace:
http://peacekeepingresourcehub.unlb.org) (no hay versión en español).
 Donde los gobiernos nacionales impongan requisitos adicionales en materia

de capacitación sobre protección, también deben incorporarse a la
capacitación pre-despliegue, además de cumplir con las normas mínimas de
capacitación sobre seguridad establecidas por las Naciones Unidas, aquí
esbozadas.
Diseño de la capacitación sobre seguridad vial
 Los accidentes en las carreteras son una de las causas más comunes de
lesión y defunción del personal de las Naciones Unidas sobre el terreno,
debido a la frecuencia y gravedad de los incidentes vehiculares. Hay varias
razones para ello, que guardan relación con las condiciones de la vía y del
tránsito en lugares particulares de la misión, así como con los factores
climáticos y la experiencia de los conductores. Como consecuencia, hay
varias reglas, reglamentos y expectativas con respecto al uso y al control de
los vehículos proporcionados por las Naciones Unidas en sus operaciones de
 Con la siguiente información y, según proceda, con el Manual de transporte

terrestre para uso sobre el terreno, los instructores deben incluir información
pertinente sobre la seguridad del conductor valiéndose de cualquier medio
que, en su opinión, se adapte mejor a su grupo objetivo. La finalidad de esta
sesión debe ser preparar a todos los participantes que tengan que manejar un
vehículo de las Naciones Unidas a pasar con éxito el examen de conducción
de las Naciones Unidas a su llegada a la misión. Para los instructores que
deseen agregar más información detallada sobre las técnicas de conducción a
la defensiva, se debe emplear el módulo de seguridad vial contenido en el
material de capacitación especializado para los oficiales de policía de las
Naciones Unidas (descargable del Centro de Recursos de Mantenimiento de
la Paz en el siguiente enlace: http://peacekeepingresourcehub.unlb.org) (no
hay versión en español).
 El personal de mantenimiento de la paz encargado de conducir vehículos de

las Naciones Unidas (policía de las Naciones Unidas, especialistas militares
en misión, personal civil y, según el caso, algunos miembros de los
contingentes) deberá conocer las reglas básicas referentes a la seguridad de
los conductores aplicables a todas las operaciones para el mantenimiento de
la paz de las Naciones Unidas (por ejemplo, por medio de una reunión
informativa, un documento informativo, etc.). Esas reglas se pueden resumir
de la manera siguiente:
1. Es obligatorio usar el cinturón de seguridad al viajar en vehículos de las

Naciones Unidas.
2. Se prohíbe estrictamente conducir un vehículo bajo los efectos de bebidas

alcohólicas o de drogas.
3. Se prohíbe que los conductores de vehículos de las Naciones Unidas usen

teléfonos móviles mientras el vehículo esté en movimiento.
4. Habrá que observar en todo momento el límite de velocidad, señalado por

las autoridades locales y dentro de las Naciones Unidas.
 Además, los instructores deberán informar a los participantes que el personal

de mantenimiento de la paz recibirá información sobre las reglas y
condiciones de seguridad vial a su llegada a la misión. Además, se les exigirá
que obtengan una licencia de conducción de las Naciones Unidas. Nadie
conducirá un vehículo de las Naciones Unidas a menos que tenga una
licencia de conducción válida de las Naciones Unidas expedida por la
misión pertinente. El personal de mantenimiento de la paz puede obtener
una licencia de conducción válida de esa clase solamente si tiene una licencia
de conducción nacional, internacional o militar válida y si ha pasado el
examen de conducción de las Naciones Unidas a su llegada a la misión. Debe
presentar su licencia de conducción nacional para poder tomar el examen de
conducción de las Naciones Unidas, de manera que debe llevarla consigo a la
misión.
 El personal de mantenimiento de la paz tiene, como máximo, tres

posibilidades de pasar con éxito el examen teórico y práctico de conducción
de las Naciones Unidas. Se puede repatriar a su país de origen a los

miembros de la policía de las Naciones Unidas y los especialistas militares en

la misión que no pasen al tercer intento.
 Se insta encarecidamente a los instructores a incluir ejercicios prácticos de

conducción en sus cursos y a indicar cuándo y dónde se realizarán esos
ejercicios.
 Con el fin de preparar los ejercicios donde se sabe a qué misiones se

desplegarán los participantes, los instructores deben consultar el módulo de
información previa a la llegada para determinar si en esos países se conduce
por el lado derecho o por el izquierdo y diseñar el curso de acuerdo con ello.
Por lo general, en la mayoría de las misiones de mantenimiento de la paz se
usan vehículos todoterreno y quizá los instructores deseen usar esos
vehículos en sus ejercicios prácticos cuando sea posible. Los ejercicios
deberán diseñarse de tal forma que permitan que los participantes practiquen
todas las aptitudes que se someterán a prueba en el examen de conducción
de las Naciones Unidas como se esboza en el párrafo siguiente.
 Para que los participantes puedan pasar el examen de conducción de las

Naciones Unidas en la misión deben poder hacer lo siguiente:
 Conducir el vehículo de una forma segura en el tránsito.

 Poder cambiar de velocidad y controlar el embrague.
 Iniciar la marcha y detenerse al subir una colina.
 Poner las señales correcta y oportunamente.
 Observar todas las señales de tránsito y los semáforos.
 Observar debidamente el tránsito en todos los sentidos al cambiar de
carril, cruzar o adelantarse a otro vehículo.
 Acercarse a los puntos de empalme, cruces y círculos.
 Cruzar a la izquierda y a la derecha en tránsito y dar una vuelta en tres
etapas.
 Observar las reglas para adelantarse al pasar a otro vehículo.
 Manejar con cuidado en las curvas.
 Estacionar sin tropiezos y poder entrar en reverso a un espacio de
estacionamiento.
 Poder parar en forma controlada en una emergencia.
 Prever cualquier situación de cambio vial, reaccionar a ella y demostrar
que se mantiene alerta con respecto a otros usuarios de la vía, incluso
a los peatones y ciclistas.
Diseño de la capacitación sobre acceso a información de salud,

vacunación y profilaxis apropiada antes del despliegue
 Además de los accidentes de tránsito, otro riesgo común para la seguridad del
personal de mantenimiento de la paz es la enfermedad. Por lo tanto, los
instructores deberán incluir reuniones informativas sobre la protección de la
salud del personal de mantenimiento de la paz mientras está en la misión y
asegurarse de que reciba las vacunas correspondientes y la atención
preventiva (profilaxis) apropiada antes del despliegue.
 Los instructores deben asegurarse de que todo el personal de mantenimiento

de la paz conozca las medidas apropiadas de higiene personal y de los
alimentos y los patrones de comportamiento personal que permiten proteger
su salud. Quizá deseen refrescar la memoria de los participantes o vincularlos
con la sesión sobre la infección por el VIH/SIDA que también incluye
información sobre patrones de comportamiento personal que reducen el
riesgo de infección por el VIH/SIDA y otras infecciones de transmisión sexual.
 Documento informativo: Se insta a los instructores a dar consejos a los

participantes para mantener la higiene personal y de los alimentos en el
ambiente de las operaciones de mantenimiento de la paz (véase la página
siguiente). Si se suministra a oficiales subalternos en contingentes o en
unidades de policía constituidas, se insta a los instructores a traducirlos al
idioma local o a usar otros métodos, según proceda, para asegurarse de que
todos entiendan perfectamente bien.
 Los instructores deberán asegurarse de que todo el personal de

mantenimiento de la paz esté informado sobre las vacunas exigidas y
recomendadas y la atención médica preventiva (profilaxis) para su misión y
que esos servicios sean prestados por un profesional de salud diplomado. La
información sobre las vacunas recomendadas se encuentra en los módulos
de información pre-despliegue, que se pueden descargar del siguiente enlace:

 Además, los instructores deben velar por que el personal o las unidades
desplegados a países o regiones donde la malaria es común sigan las
Directivas médicas para las operaciones de mantenimiento de la paz:
profilaxis, diagnóstico y tratamiento de la malaria establecidas por el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento
de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, en particular el párrafo 3 cuyo
texto es el siguiente:
 “Debido a las necesidades operativas de una misión de mantenimiento de la

paz, todos los miembros de la misión recibirán profilaxis farmacéutica, que se
puede administrar inocuamente por lo menos una vez al año”.
 Si se trata de capacitación de contingentes, los instructores deben

proporcionar al personal médico del contingente una copia de las Directivas
médicas para las operaciones de mantenimiento de la paz: profilaxis,
diagnóstico y tratamiento de la malaria establecidas por el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Apoyo a las
Actividades sobre el Terreno.
 Se insta a los instructores a incluir, según proceda, una lección sobre

primeros auxilios básicos que deberá dictar un profesional diplomado.
 Donde los gobiernos nacionales tengan otros requisitos médicos, estos

últimos deberán incorporarse a la capacitación pre-despliegue.
Consejos para mantener la higiene personal y de los alimentos en

el ambiente de las operaciones de mantenimiento de la paz
¡Una buena higiene personal es la mejor forma de prevenir las

enfermedades!
 Mantenga una buena higiene personal y siempre lávese regularmente con
agua limpia.
 Coma una variedad de alimentos saludables.
 Haga ejercicio regularmente.
 Vístase con ropa protectora.
 Examínese la piel para ver si tiene señales de picaduras.
 Ventile y seque las botas regularmente para evitar la proliferación de

bacterias en su interior.
 Planche toda la ropa regularmente, si es posible, para eliminar chinches,

insectos y bacterias.
 Sea prudente en el consumo de bebidas alcohólicas y absténgase de

usar drogas socialmente aceptadas.
 No tenga relaciones sexuales sin preservativo.
¡Asegúrese siempre de beber y comer productos inocuos!

 Beba solamente agua embotellada o de contenedores marcados como
“agua potable”.
 Si no hay agua potable, hiérvala por lo menos por 10 minutos, o use

tabletas de purificación del agua y deje pasar suficiente tiempo para que
surtan efecto.
 Nunca mantenga abierta la botella de una bebida por más de 6 horas.
 La carne debe cocinarse por completo (“bien asada” y no a medio

cocinar, ni cruda).
 Los huevos deben estar perfectamente cocidos antes de comerlos.
 Si guarda comida, manténgala en contenedores con tapa hermética.

 Coma solamente los alimentos producidos en establecimientos limpios o

autorizados y use utensilios limpios.
 Para controlar la población de roedores, coma solamente en los

expendios de alimentos designados.
Mantenimiento de su “espacio personal”

 Use mallas o telas metálicas para cubrir las ventanas y las puertas en
todo momento.
 En las zonas afectadas por la malaria, el dengue u otras enfermedades

transmitidas por mosquitos, duerma siempre cubierto por un mosquitero.
 Mantenga todas las superficies limpias lavándolas regularmente.
 No coma ni guarde comida sobre la cama ni en sus alrededores para

evitar atraer roedores e insectos.
 Ventile su ropa de cama regularmente a la luz directa del sol para eliminar
los chinches y bacterias.
 Cambie y lave su ropa de cama regularmente.
Mantenimiento de la higiene en el complejo residencial y las

zonas de uso común
 Mantenga las instalaciones y las zonas de uso común limpias y
ordenadas en todo momento.
 Deseche las sobras de comida de manera apropiada.
 Elimine debidamente los desechos líquidos y sólidos.
 Mantenga todas las habitaciones limpias, ventiladas y protegidas contra

roedores e insectos.
 Elimine los criaderos de animales o insectos portadores de

enfermedades; por ejemplo, drene los pozos de agua estancada y los
charcos formados por la lluvia.
Gestión del estrés
 Nota para el instructor: Según proceda, los instructores pueden optar por
complementar la capacitación sobre la gestión del estrés contenida en el
curso de protección básica y avanzada sobre el terreno, con sus propias
sesiones sobre gestión del estrés. Se insta a los instructores a organizar sus
propias sesiones nacionales a partir de su contexto y experiencia en
operaciones para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Los
instructores que busquen una sesión modelo adaptable a sus necesidades,
pueden consultar el siguiente enlace:
www.unssc.org/web/programmes/LS/sm/WELCOME.HTM (no hay versión en
español).

 Esta sección ofrece consejos a los instructores sobre los instrumentos de

evaluación utilizables al diseñar sus sesiones de capacitación específica
según lo esbozado previamente.
Protección
El curso de protección básica y avanzada sobre el terreno incluye una evaluación al
final. Si los participantes no pasan el examen final, no podrán imprimir su certificado.
El personal que llegue a la misión sin certificado deberá tomar ese curso hasta que
pase la prueba y pueda imprimir el certificado.
Otras preguntas de evaluación del aprendizaje que pueden usar los instructores, si
no dictan los cursos de protección básica y avanzada sobre el terreno, son las
siguientes:
Preguntas:
1. ¿Quién es el funcionario de las Naciones Unidas de mayor rango encargado de

las disposiciones sobre gestión de la seguridad del sistema de las Naciones
Unidas en un país en particular?
2. ¿Cómo se aseguran las Naciones Unidas de que las disposiciones sobre

seguridad se manejen y coordinen en forma integrada entre todos los
organismos, programas, oficinas y operaciones de mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas en un país?
3. Nombre las cinco fases de seguridad de las Naciones Unidas.
4. ¿Por qué exigen las Naciones Unidas acreditación para fines de seguridad para
viajar?
Respuestas:
1. El oficial designado.
2. Por medio del establecimiento de un Grupo de Gestión de la Seguridad de las

Naciones Unidas.
3. Las cinco fases de seguridad de las Naciones Unidas son:

 Fase I – Medidas de precaución
 Fase II – Restricción de circulación
 Fase III – Traslado
 Fase IV – Operaciones de emergencia
 Fase V – Evacuación
4. Para que el oficial designado y el Grupo de Gestión de la Seguridad sepan quién
está en el lugar de destino en un momento dado, todos los viajes a la estación de
destino en cualquier fase de seguridad declarada exigen la autorización del oficial
designado.
Seguridad vial
El material de capacitación especializada para agentes de policía contiene un
módulo sobre seguridad vial con una evaluación del aprendizaje que los instructores
pueden usar junto con esa sección del material básico de capacitación pre-
despliegue. Este material se puede consultar en el siguiente enlace:
Salud
 ¿Saben todos los participantes cuáles son las vacunas exigidas y recomendadas
para su misión?
 ¿Han recibido todos los participantes las vacunas exigidas y recomendadas o ya

se han hecho los planes pertinentes antes del despliegue?
 ¿Saben todos los participantes si se exige profilaxis, por ejemplo, contra la

malaria, para su misión?
 ¿Ya han recibido esa profilaxis o la recibirán antes del despliegue?

152  Unidad 4: Preguntas frecuentes de los participantes

Unidad 4 - Parte 2: El VIH/SIDA y las operaciones para el
1. ¿Exigen las Naciones Unidas un No. La política de las Naciones Unidas

examen de detección del VIH al dicta que los candidatos a contratación
personal como parte de la (para cargos de funcionarios civiles) no se
contratación o del despliegue para someterán a examen previo de detección
una misión de mantenimiento de la
del VIH y que tampoco se examinará al
paz?
personal antes de iniciar el servicio (véase
el documento ST/SGB/2003/18). Algunos
países que aportan contingentes o fuerzas
de policía pueden exigir exámenes de
detección del VIH a su personal militar o
policial antes del despliegue. Esas son
políticas nacionales de esos países en
ambos casos.
2. Si yo me someto a un examen de Los exámenes de detección son

detección del VIH/SIDA mientras voluntarios y confidenciales. Si se somete
estoy en la misión, ¿lo sabrán mi a examen, usted tiene derecho a que se
jefe o mis colegas? mantenga plena confidencialidad con
respecto al examen y a los resultados,
independientemente de que sean
negativos o positivos.
Unidad 4 - Parte 4: Seguridad y protección
1. ¿Cuál es la relación entre el asesor El asesor jefe o el oficial de seguridad de

de seguridad civil de las Naciones las Naciones Unidas están a cargo de
Unidas y los componentes militares y elaborar y actualizar el plan de seguridad
policiales? de la misión, que es aprobado por el
Unidad 4: Preguntas frecuentes de los participantes  153
personal directivo superior de la misma, con
el apoyo del Grupo de Gestión de la
Seguridad. A los miembros de las fuerzas
militares o policiales armadas de la misión
se les asignarán funciones específicas,
particularmente en situaciones de crisis,
para velar por la seguridad y la protección
de todos los funcionarios. El personal militar
y policial no armado también deberá
guiarse por las medidas establecidas en el
plan de seguridad de la misión.
2. ¿Cómo puedo prepararme para la Se le entregarán los reglamentos que rigen

prueba de conducción con el fin de el uso de vehículos de la misión y el Manual
saber las reglas específicas de de conducción de las Naciones Unidas,
tránsito vial vigentes en el país como mínimo, 24 horas antes de la prueba
anfitrión?
de conducción, donde tendrá acceso a las
señales y reglamentos de tránsito vial tanto
locales como internacionales aplicables a la
zona de la misión con el fin de que pueda
aprenderlas antes de la prueba o la
evaluación. Con ese fin, cada misión
elabora un Manual de conducción de las
Naciones Unidas. Usted debe solicitar un
ejemplar a la Sección de transporte lo más
pronto posible después de su llegada.
3. ¿Qué pasa si infrinjo las reglas de Si infringe las reglas de seguridad para
seguridad para conductores de las conductores o causa un accidente por
Naciones Unidas? negligencia o conducción peligrosa mientras
está en un vehículo de las Naciones
Unidas, usted quedará sujeto a
procedimientos disciplinarios (véase la
Parte 1 de la Unidad 4).
154  Unidad 4: Preguntas frecuentes de los participantes
4. ¿Hay establecimientos de atención En todas las operaciones para el

médica en todas las operaciones mantenimiento de la paz de las Naciones
para el mantenimiento de la paz de
las Naciones Unidas? Unidas hay alguna clase de establecimiento
de atención médica. El grado de servicio
que puede prestarse en el establecimiento
de atención médica de la misión varía
según el tamaño de esta última, la clase de
establecimiento propiamente dicho, la
atención de salud disponible en el país y
otros factores. Usted recibirá más
información sobre la Dependencia Médica
cuando llegue a la misión.
5. ¿Qué sucede si llego a la misión y no Si le preocupa eso, vaya a la Dependencia

tengo derecho a vacunación ni a Médica de las Naciones Unidas en la misión
medicamentos? para verificar cuáles son las vacunas y la
profilaxis que se exigen y se recomiendan.
Allá pueden informarle si usted tiene las
vacunas y los medicamentos apropiados, o
indicarle dónde puede averiguarlo.

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Introducción al Material básico de capacitación pre-despliegue  1

PRÓLOGO AL MATERIAL BÁSICO DE CAPACITACIÓN

Los módulos estandarizados de capacitación genérica fueron revisados y

Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

En consecuencia, el Servicio Integrado de Capacitación de la División de

Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

garantizar que este material de capacitación muestre la perspectiva conjunta

Panorama general del contenido

En las operaciones multidimensionales para el mantenimiento de la paz de las

 La Unidad 1 cubre las cuestiones del nivel estratégico y describe las

Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

participantes los principios fundamentales para el mantenimiento de la paz

 La Unidad 2 pasa del nivel estratégico al operacional explicando la

 La Unidad 3 aborda los aspectos intersectoriales que todo el personal de

 La Unidad 4 describe las políticas y los procedimientos relacionados con

Estructura del material

Símbolos: Al principio de cada unidad, se incluye una nota explicativa de los

Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

izquierdo para señalar características, tales como puntos de la presentación,

Diapositivas: Todo el Material básico de capacitación pre-despliegue cuenta

Puntos de la presentación y Notas para los instructores: Los puntos de la

Actividades de aprendizaje: En el cuerpo del texto, se incluye una guía

Evaluación del aprendizaje: Al final de cada parte en las cuatro unidades,

Preguntas frecuentes: Los instructores han aportado algunas de las

Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

incluyen, estas preguntas y respuestas se encuentran al final de cada parte

Comunidad de práctica en línea: Se está organizando una comunidad de

Perfil de los instructores

La Unidad 1 puede impartirla mejor un instructor que tenga conocimientos

haber participado en una operación para el mantenimiento de la paz de las

La Unidad 2 la presenta mejor un instructor que tenga conocimientos

La Parte 1 de la Unidad 3 puede presentarla mejor un instructor que conozca

La Parte 2 de la Unidad 3 la imparte mejor un instructor que tenga

La Parte 1 de la Unidad 4 debe ser coordinada por un instructor y una

También es aconsejable que los instructores conozcan bien las diversas

Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

recomendable que para la segunda y la última sección de la unidad, se

Según los participantes en el taller, se debe invitar a un funcionario civil

La Parte 2 de la Unidad 4 tiene una orientación práctica y puede presentarla

La Parte 3 de la Unidad 4 tiene también una orientación práctica y conviene

Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

La sesión Seguridad vial la imparte mejor alguien con habilidades prácticas de

La sesión Provisión de vacunas, profilaxis e información conexa debe ser

Cuando se incluye la sesión sobre Gestión del estrés, debe impartirla un

El contenido del Material básico de capacitación pre-despliegue fue elaborado

Los elementos de aprendizaje, el diseño, la estructura y el formato fácil del

Normas de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

Unidad 1 - Parte 1: Introducción al mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.................. 2

Unidad 1 - Parte 2: Principios fundamentales del mantenimiento de la paz de las Naciones

Estándares de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

 Los principales organismos de la ONU que participan en el

RESULTADOS DEL APRENDIZAJE

1. Mencionar los principales organismos que participan en el mantenimiento de

1. Mencionar los principios básicos para el mantenimiento de la paz de las

Estándares de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

Parte 1 Exposición o Preguntas o debate, Actividades

120 minutos 45 minutos 15 minutos 60 minutos

Parte 2 Exposición o Preguntas o debate, Actividades

60 minutos 45 minutos 15 minutos

Otras opciones Contenido específico Películas opcionales Actividades

 Una actividad opcional de aprendizaje sobre los principales organismos

Estándares de capacitación pre-despliegue de operaciones para el mantenimiento de la paz de las

 Presentaciones con las diapositivas de PowerPoint provistas