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PlanAccionMop (Adaptacióninfraestructura2017) PDF
PlanAccionMop (Adaptacióninfraestructura2017) PDF
Documento elaborado por la Secretaria Ejecutiva de Medio Ambiente y Territorio de la Dirección General de Obras Públicas
Ministerio de Obras Públicas de Chile
Diciembre 2017
Fotografías
1 Antecedentes generales............................................................................................................................................................................17
1.1 Cómo afectan las proyecciones de Cambio Climático en el desarrollo de la Infraestructura........................20
1.1.1 Cambio en patrón de precipitaciones y aumento en intensidad y frecuencia de sequías................................21
1.1.2 Aumento en intensidad en inundaciones fluviales........................................................................................................................22
1.1.3 Inundaciones costeras..................................................................................................................................................................................24
1.1.4 Olas de Calor.......................................................................................................................................................................................................27
1.2 Enfoque Metodológico para evaluar la Incorporación de Análisis de Cambio Climático en la
Infraestructura -MOP...................................................................................................................................................................................27
2 Visión y enfoque de los Servicios de Infraestructura en Cambio Climático.......................................................31
2.1 Principios..............................................................................................................................................................................................................31
2.2 Eje de Adaptación............................................................................................................................................................................................33
2.3 Eje de Mitigación.............................................................................................................................................................................................34
2.4 Eje Gestión del Conocimiento.................................................................................................................................................................35
2.5 Caracterización de Servicios de Infraestructura..........................................................................................................................36
2.5.1 Dirección de Obras Hidráulicas...............................................................................................................................................................37
2.5.2 Dirección de Vialidad....................................................................................................................................................................................43
2.5.3 Dirección de Obras Portuarias.................................................................................................................................................................45
2.5.4 Dirección de Aeropuertos...........................................................................................................................................................................47
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Ministerio de Obras Públicas
8 Anexo...................................................................................................................................................................................................................114
8.1 Ciclo de Vida Obras......................................................................................................................................................................................114
Presentación
Los servicios y obras de infraestructura resultan claves para el desarrollo sustentable del país,
ya que son un soporte fundamental para el avance de los sectores productivos, para el bienes-
tar social, la salud y la calidad de vida de la población y la protección del medio ambiente.
Tal como lo señala nuestra Tercera Comunicación Nacional presentada ante la Convención Mar-
co de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en 2016, Chile ha realizado importantes
avances en dotación, mantenimiento y operación de infraestructura pública, tanto por parte
del sector público como del privado, este último a través del Programa de Concesiones. Sin
embargo, se requieren aún mejoras en varias áreas, como lo son el drenaje urbano, la movilidad
Marcelo Mena Carrasco y conectividad, y las obras de acumulación de aguas.
Ministro del Medio Ambiente
Ciertamente, las obras que son construidas por los servicios del Estado deben ser cuidadosa-
mente planificadas para que cumplan su función primordial, asegurando su permanencia en
el tiempo y la calidad de los servicios para los cuales fueron concebidas. En ese sentido, la
variabilidad climática se presenta como un asunto de relevancia a la hora de proyectar obras, e
incide en el horizonte de tiempo para el cual éstas son planificadas, en su resistencia al clima y
en su costo monetario de construcción y mantención.
El cambio climático nos impone un desafío aún mayor, pues nos fuerza a ir más allá de las es-
tadísticas históricas sobre las cuales tradicionalmente se han basado los diseños estructurales,
y desarrollar estimaciones para escenarios futuros del clima con el mayor nivel de certeza
posible. Esto nos permitirá asegurar el funcionamiento óptimo de las obras en su ciclo de vida,
y una máxima eficiencia en el uso de los recursos disponibles al momento de construirlas.
Es así que se ha concretado la elaboración del presente ‘Plan de Adaptación y Mitigación de los
Servicios de Infraestructura al Cambio Climático 2017-2022’, fruto del trabajo colaborativo
entre ambos ministerios y un importante avance en las políticas ambientales del país, así como
en el desarrollo de planes sectoriales de adaptación para la región de Latinoamérica.
Un dato importante es que al año 2015 nuestro país se ubicó en el décimo puesto de las nacio-
nes más vulnerables y afectadas por el Cambio Climático, según el Global Climate Risk Index,
diagnóstico presentado por la organización Germanwatch 9, en la vigésimo segunda Conferen-
cia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, realizada en Marrakech a fines del año
2016.
En este escenario resulta fundamental hacer frente a este fenómeno desde los ámbitos de la
adaptación y mitigación, ajustando los diseños de nuestra infraestructura para disminuir sus
daños y consecuencias negativas, pensando también en una gestión del Cambio Climático a
nivel comunal, regional y nacional, razón por la que justamente el Plan de Acción Nacional de
Cambio Climático 2017-2022 ha considerado 30 líneas de acción y 16 objetivos específicos
que se materializan en 96 medidas concretas para este desafío.
Como país seguiremos comprometidos con cada uno de los acuerdos internacionales en mate-
ria del cuidado del medio ambiente y de todos los esfuerzos por preservar la calidad de vida de
todos y todas, por ello es que precisamente en el Acuerdo de París hemos asumido la tarea de
levantar iniciativas para la reducción de las emisiones de CO2 en un 30% al año 2030. Así tam-
bién, nos hemos comprometido a fomentar el desarrollo de energías renovables no convencio-
nales e impulsar una ley de eficiencia energética, entre algunas acciones que ya trabajamos y
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desarrollaremos en la misión y compromiso que tenemos como Gobierno con el país y cada uno
de quienes vivimos en el territorio.
Dentro de los compromisos del Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2017-2022 está
el desarrollo de iniciativas sectoriales para hacer frente a esta realidad cada vez más recu-
rrente, que afecta a nuestros campos y ciudades, costas y biósfera marina, pero también a la
infraestructura que sostiene a nuestro país, en el objetivo claro de que la vulnerabilidad al
Cambio Climático no signifique necesariamente una catástrofe. Y dentro de estos planes sec-
toriales hoy somos partícipes y testigos del lanzamiento del Plan de mitigación y adaptación
de los Servicios de Infraestructura al Cambio Climático, el primero de América Latina de estas
características y que es también motivo de orgullo para nuestra nación ya que contiene diag-
nósticos y acciones concretas que esperamos sean una directriz clara y precisa para imple-
mentar acciones de adecuación y mitigación específicas para el sector de la infraestructura.
Ésta es una respuesta a al llamado de nuestra Mandataria a que frente a la nueva realidad del
Cambio Climático debemos ofrecer soluciones concretas, aprovechando todo el conocimien-
to y capacidad instalada en los Servicios de obras públicas, pero sumando en esta gran tarea
a todos los chilenos y chilenas para que la mitigación y adaptación dejen de ser solamente
conceptos y se conviertan en una realidad que nos permita enfrentar este fenómeno creciente.
Chile puede ser un país desarrollado económicamente y con equidad, pues uno sin el otro
–desarrollo y equidad– no son suficientes para asegurar la calidad de vida de todos los habi-
tantes del país. Trabajamos para que este desarrollo se exprese también en el territorio con-
siderando el cambio climático, de modo de tener una inversión equilibrada a lo largo de todo
el país. En este sentido, nuestro trabajo es día a día y nuestro horizonte está puesto en el año
2030. Queremos contribuir a que Chile se convierta en un país de 30 mil dólares per cápita
y con niveles de desarrollo y calidad de vida de países que actualmente tienen ese nivel de
ingresos, y lo hemos expresado en el Plan Chile 30/30, construido participativamente. Esta-
mos seguros que este desafío es posible y requiere de múltiples iniciativas. Una de ellas, muy
relevante, es adaptar la infraestructura a la nueva realidad de nuestro planeta. En eso estamos.
Presentación
Durante estos últimos cuatro años el territorio nacional ha sido afectado por distintos desas-
tres naturales, los aluviones e intensas lluvias en el norte, fuertes marejadas en Valparaíso y
sequías en el norte y sur. Catástrofes que nos han hecho repensar muchas cosas pero también
a actuar rápidamente para dar respuesta a las diferentes inquietudes que la Ciudadanía tiene
respecto del Cambio Climático.
Y en especial el año 2017 ha significado un gran esfuerzo y despliegue por el país para precisa-
Juan Manuel Sánchez mente presentar la propuesta del Plan de mitigación y adaptación de los Servicios de Infraes-
Director General de Obras Públicas
tructura al Cambio Climático y más todavía para recoger los comentarios y sugerencias para
enriquecer esta iniciativa y su impacto; pero a la vez un período muy provechoso pues nos ha
permitido elaborar un plan validado por la ciudadanía y cuyos diagnósticos y medidas serán un
gran aporte para los diseños y ejecución de la infraestructura pública.
Ciudadanía y Cambio Climático son conceptos que deben ir de la mano para enfrentar este
nuevo proceso y las reuniones informativas realizadas entre agosto y octubre de 2017 en las
regiones de Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Metropolitana, Valparaíso, Los Ríos y Aysén lo
demuestran y fijan a la participación ciudadana como un elemento clave en cualquier política
pública a implementar. Cientos de personas con sus consultas y dudas, decenas de represen-
tantes del mundo académico y de servicios públicos, todos interesados en ser parte de esta
propuesta que entre todos hemos generado para la adaptación y bienestar del país frente al
Cambio Climático.
Pero estamos seguros también que hoy Chile está en un momento clave para afrontar con toda
su capacidad, ingeniería e innovación este fenómeno de Cambio Climático, por lo cual ha sido
y seguirá siendo esencial incorporar la opinión de la comunidad sobre el trabajo que estamos
desarrollando y cuáles serán las medidas a seguir desde la infraestructura.
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Ministerio de Obras Públicas
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Panel Intergubernamental del Cambio Climático: El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
el Cambio Climático (IPCC) se creó en 1988 con la finalidad de proporcionar evaluaciones integrales
del estado de los conocimientos científicos, técnicos y socioeconómicos sobre el cambio climático,
sus causas, posibles repercusiones y estrategias de respuesta. (http://www.ipcc.ch/home_langua-
ges_main_spanish.shtml).Washington, DC: OPS, 2012.
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1. ANTECEDENTES
GENERALES
Para Chile, las proyecciones climáticas muestran como principales efectos el alza
en la temperatura y la disminución en las precipitaciones; también se proyecta un
aumento en la frecuencia de eventos extremos tales como sequías e inundaciones
fluviales y costeras. Todos estos cambios tendrán repercusión directa o indirecta so-
bre la mayor parte de las actividades productivas del país, y por supuesto, incidirán
en los servicios que presta la infraestructura, tal como se aprecia en la Ilustración 1.
ILUSTRACIÓN 1
Impactos del Cambio Climático y su relación con las proyecciones climáticas futuras
ILUSTRACIÓN 2
Proyecciones de Temperatura en el escenario A2
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ILUSTRACIÓN 3
Mapas de cambio porcentual de precipitación para el periodo 2031-2050 con
respecto al periodo 1961-1990. (a) Promedio de las simulaciones CMIP5-RCP2.6, (b)
promedio de las simulaciones CMIP5-RCP 8.5
2
Cambio en la irradiación neta vertical (expre-
sada en Wm-2) en la tropopausa debido a un
cambio interno o un cambio en el forzamien-
to externo del sistema climático (por ejemplo,
un cambio en la concentración de dióxido de
carbono o la potencia del sol. Normalmente el
forzamiento radiativo se calcula después de
permitir que las temperaturas estratosféricas
se reajusten al equilibrio radiativo, pero mante-
niendo fijas todas las propiedades troposféricas
en sus valores sin perturbaciones. (IPCC, Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cam-
bio Climático). Fuente: Rojas; 2012.
Existen algunos ejemplos en la literatura que abordan este tipo de eventos extremos
para Chile, cuya base se comenta a continuación, relacionando además su relevancia
para el sector de la infraestructura.
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En tanto, las sequías de carácter agrícola se alcanzan cuando la humedad del suelo
es incapaz de satisfacer la demanda de agua de los cultivos, por cuanto tiene efec-
tos negativos en términos de su productividad o eventualmente la falla total del
cultivo. Es interesante puntualizar que la cantidad de agua en el suelo depende de la
oferta de agua de las precipitaciones (vínculo con sequía meteorológica) y de la ca-
pacidad que tenga el sistema agronómico de suplir agua en forma de riego (vínculo
a la sequía hidrológica). Por tanto, “las sequías son desastres naturales recurrentes y
que se insertan en las condiciones climáticas, hidrológicas e institucionales y socia-
les de sus respectivas regiones”, (Cambio Global, 2014).
En este sentido, el Cambio Climático juega un rol fundamental sobre el ciclo hidroló-
gico y en los patrones de disponibilidad de agua. Estudios revelan que los volúmenes
de precipitación en la zona de Los Andes se correlacionan de forma importante con
la acumulación de nieves. Esta acumulación es, a su vez, determinante en los volú-
menes de descarga de los ríos (Masiokas et al., 2006). Por otro lado, se ha visto que
la temperatura está estrechamente relacionada con los momentos en que se dan los
máximos caudales de descarga (Segunda Comunicación Nacional, 2011).
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Otros estudios recientes que han identificado las condiciones meteorológicas que
gatillan eventos de crecidas (Viale y Nuñez, 2010; Garreaud, 2013) corroboran los
resultados de Vicuña et al. (2013) y lo pronosticado por CEPAL. Éstos muestran que
los eventos más fuertes registrados en la zona central de Chile están asociados
con lluvias cálidas de larga duración caracterizadas por la presencia de corrientes
atmosféricas que inciden en Los Andes subtropicales. En estos eventos cálidos, la
temperatura del aire y presión superficial cambian poco antes y durante la tormenta
mientras la precipitación está uniformemente distribuida durante el evento (Ga-
rreaud, 2013). En el caso de la zona central de Chile, Garreaud (2013) establece que
las tormentas cálidas de gran magnitud se caracterizan por tener temperaturas por
encima de los 10.5°C en la zona del valle, lo que a su vez genera isotermas elevadas
con incrementos en el área aportante y subsecuente respuesta hidrológica.
En relación a las variaciones del clima de oleaje a nivel local, no se han encontrado
nuevos diagnósticos que entreguen información actualizada respecto de sus ten-
dencias por lo que el estudio CEPAL (2011) y aquellas referencias utilizadas en el
trabajo previo "Marco Estratégico para la Adaptación de la Infraestructura al Cambio
Climático" (2013) sigue siendo la referencia más importante.
Dicho estudio afirma que las proyecciones globales coinciden en que las alturas de
oleaje extremas como el nivel del mar estarían aumentando en el futuro. En el caso
chileno, sin embargo, las tendencias respecto del nivel del mar no son concluyen-
tes, debido a la fuerte actividad sismotectónica a la que está sometido el margen
occidental de la zona sudamericana, que redunda en frecuentes levantamientos o
hundimientos del terreno, lo que afecta directamente en la condición de oleaje. Por
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otro lado, los aspectos relacionados con la frecuencia de tormentas y marejadas son
muy importantes de analizar, puesto que podrían tener consecuencias significativas
en el funcionamiento de la infraestructura portuaria y costera. Del mismo modo, el
país requiere hacer esfuerzos adicionales para mejorar los sistemas de observación
y medición de variables oceanográficas disponibles actualmente, con el objeto de
aumentar la cobertura y resolución de esta información. De esta manera, se estará
en condiciones de cuantificar en forma más precisa las potenciales consecuencias
del Cambio Climático en las costas de Chile y así anticipar medidas de adaptación
adecuadas.
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El V Reporte del IPCC (2014) entrega mayores antecedentes indicando que “desde
1950, las olas de calor han aumentado y se han generalizado e incrementado las
cantidades de noches cálidas. También hay más regiones afectadas por sequías pues
la precipitación sobre tierra ha disminuido relativamente mientras que la evapora-
ción ha aumentado debido a condiciones más cálidas”, fenómeno climático ha teni-
do su manifestación en Chile.
Es así como el análisis de índices de eventos extremos muestra que han aumentado
las noches cálidas desde el norte grande hasta Coyhaique, con disminución de las
noches frías, mientras en Santiago, que posee la serie de tiempo de datos diarios
más larga del país, se registra un aumento de las olas de calor, definidas como tres
días consecutivos por sobre el percentil 90 %, que corresponde a los 32.4°C (Villa-
rroel, 2013).
Una segunda pregunta clave que hay que plantearse antes de decidir si ocupar una
metodología compleja -en términos de inclusión de modelaciones de caudales pro-
yectados en escenarios de Cambio Climático- para incorporar la adaptación al fe-
nómeno en el proceso de desarrollo de una obra de infraestructura, tiene que ver
con los costos y desafíos que deben de tomarse en cuenta para el desarrollo de
En este sentido la pregunta que es necesaria realizar está referida a comparar los
costos requeridos para generar la información (Cinf) de base para proyectar escena-
rios futuros necesarios para el análisis de impactos (es importante tener en mente
que en algunos casos el costo es infinito o muy alto ya que no es posible obtener
algunos tipos de información). Si estos costos son comparables en cierto modo con
los costos de inversión (Cinv) de la obra propiamente tal, entonces no se conside-
ra pertinente utilizar metodologías especificas sino que continuar con medidas de
monitoreo tanto de las condiciones hidroclimáticas como también de la vulnerabili-
dad de las obras que se espera en este caso duren por tiempos prolongados. (Centro
Cambio Global, 2012).
Por tanto, de las diferentes tipologías de obras que ejecuta y revisa el MOP, las si-
guientes obras deberían considerar análisis de sensibilidad en relación al Cambio
Climático:
• Obras de riego (embalses, bocatomas, canalizaciones).
• Evacuación y drenaje de aguas lluvias.
• Puentes/proyectos viales.
• Infraestructura portuaria costera.
• Infraestructura hidráulica de control aluvional y de manejo de cauces.
• Agua Potable Rural (si bien no se considera intervenir en el diseño en términos de
utilizar modelaciones específicas de Cambio Climático, esta tipología de obras de-
berá generar medidas adaptativas que van orientadas a la solución de agua potable
Complejo Fronterizo Pino Hachado, para la comunidad. Es decir, a través de medidas innovadoras tales como plantas
Región de la Araucanía desaladoras u otras).
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ILUSTRACIÓN 4
Enfoque metodológico de decisión respecto a la incorporación de análisis de cambio
climático por tipología de infraestructura
Planificación/Estrategia: Factibilidad/Diseño:
Definición de la necesi- Materialización de la
dad de infraestructura necesidad en una obra
concreta
NO SI NO SI
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2. VISIÓN Y ENFOQUE
DE LOS SERVICIOS DE
INFRAESTRUCTURA EN
CAMBIO CLIMÁTICO
La visión del presente plan está focalizada en lograr que los Servicios que proveen la
infraestructura que desarrolla el Ministerio de Obras Públicas, no se vean interrum-
pidos producto de las amenazas climáticas actuales y futuras, en un marco de resi-
liencia y blindaje climático preventivo. Esto en el sentido de construir infraestructu-
ra que reduzca el riesgo de desastres producto de las amenazas hidroclimáticas y a
su vez incorpore medidas de mitigación ante el Cambio Climático.
2.1 Principios
Los principios que rigen el presente plan son:
• Flexibilidad: Este principio se recoge del Plan de Acción Nacional de Cambio Cli-
mático, en el sentido que “el plan debe tener la capacidad para incorporar nuevas
medidas en función de sus evaluaciones y lecciones aprendidas, como también de
incorporar nuevos conocimientos científicos y necesidades. En este sentido, las re-
giones tendrán un rol importante dado que deberán generar sus programas espe-
cíficos que incorporarán medidas contextualizadas a las realidades territoriales de
cada región”. (MMA, 2017).
• Sustentabilidad: Entendida como la capacidad que tiene una sociedad para hacer
un uso consciente y responsable de sus recursos, sin agotarlos o exceder su capaci-
dad de renovación y sin comprometer el acceso a éstos por parte de las generacio-
nes futuras. Aquí también puede hablarse de equidad intergeneracional en la toma
de decisiones, considerando las dimensiones económicas, sociales y ambientales y
la conservación del patrimonio natural y cultural (MMA, 2017).
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Ministerio de Obras Públicas
Entre las medidas asociadas con el blindaje climático se incluyen las inversiones
en material y equipo, las reformas de las políticas e instituciones (incluyendo las
normas y los estándares de construcción) y el desarrollo de capacidades para el ma-
nejo de amenazas y riesgos potenciales asociados con el Cambio Climático y los
desastres naturales, incluyendo los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) y acciones
de emergencia.
En el contexto del Cambio Climático de largo plazo, hay una gama de preocupacio-
nes emergentes en el área de la infraestructura que deben ser conocidas por los
encargados de la toma de decisiones. A diferencia de aquellos casos donde la recu- Embalse Recoleta,
Región de Coquimbo
peración de la inversión ocurre durante períodos relativamente cortos (por ejem-
plo, de uno a tres años), las inversiones en infraestructura pública, como embalses,
acueductos, obras portuarias, usualmente tienen una expectativa de vida de varias
décadas. En tales casos, quienes diseñan y planifican tendrán que anticipar las ne-
cesidades de adaptación no sólo frente a las amenazas actuales sino también a los
riesgos y condiciones climáticas del mañana.
En esa línea, el recurso de consultar los registros de tiempos pasados como directri-
ces para visualizar el futuro ya no es una opción viable, por cuanto será necesario un
conjunto sofisticado de información para orientar las decisiones concernientes a la
inversión en infraestructura, así como las determinaciones propias de la gestión. Las 4
En el blindaje climático convergen el concep-
inversiones futuras en infraestructura tendrán que incorporar proyecciones científi- to de GFDRR (Fondo Mundial para la Reducción
y Recuperación de Desastres) del Banco Mundial
cas actualizadas de cómo las precipitaciones, los patrones de temperatura y vientos y el principio de prevención dela UNFCC (Con-
podrían cambiar, ya que éstos influenciarán la ubicación y operación de infraestruc- vención Marco de las Naciones Unidas sobre el
turas como plantas hidroeléctricas, autopistas y puentes, entre otras. Cambio, por sus siglas en inglés)
Sectores no UTCUTS:
a) Al año 2030, reducir en un 30% las emisiones de GEI —expresadas en CO2 equi-
valente— por unidad de PIB, con respecto al nivel alcanzado en 2007, considerando
un crecimiento económico futuro que permita implementar las medidas adecuadas
para alcanzar este compromiso.
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Ministerio de Obras Públicas
Con dicho estudio, se estableció que la decisión para determinar a qué tipología
de obras MOP era necesario incorporar elementos de adaptación de las obras de
infraestructura está en función de la vida útil y los costos asociados a la generación
de información climática futura. En la Ilustración 4 se presenta el enfoque metodo-
lógico que permite contar con una aproximación respecto de a cuál de las obras de
infraestructura que ejecuta el MOP es conveniente y recomendable efectuar análi-
sis de Cambio Climático.
Otro estudio importante que permitió avanzar en la comprensión del fenómeno del
Cambio Climático en los servicios de infraestructura fue financiado por el gobierno
de Canadá el año 2013, denominado “Marco Estratégico para la Adaptación de la
Infraestructura al Cambio Climático” y que consistió básicamente en efectuar una
propuesta metodológica para la incorporación de este fenómeno en el diseño de
obras portuarias, embalse y puertos. Utilizando como casos pilotos el embalse de
Valle Hermoso, el puente sobre el Río Mataquito y el Puerto de Valparaíso.
Todos los estudios referidos, fueron insumos de vital importancia para la construc-
ción del presente plan.
ILUSTRACIÓN 5
Estudios realizados en Cambio Climático en torno a Infraestructura y Agua
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Ministerio de Obras Públicas
pública de carácter fiscal, que esté bajo su tuición, a lo largo del país. Entre las obras
que tiene a cargo se incluyen caminos, autopistas, puentes, túneles, aeropuertos y Misión del Ministerio
aeródromos, infraestructura portuaria y costera, además de embalses de riego, de- de Obras Públicas
fensas fluviales, colectores de agua lluvia y agua potable rural. Su Misión también
considera lo referido a la nueva edificación pública y la puesta en valor de las cons- Recuperar, fortalecer y avanzar en
trucciones ya existentes que tienen un carácter patrimonial. la provisión y gestión de obras y
servicios de infraestructura para
Dentro de sus facultades legales, el MOP es responsable de la aplicación de la Ley la conectividad, la protección
de Concesiones y del Código de Aguas. Puede actuar por mandato, como responsa- del territorio y las personas, la
ble del estudio, la proyección, construcción, ampliación y reparación de obras que edificación pública y el aprove-
le encarguen los ministerios que por ley tengan facultad para construir obras. Esto chamiento óptimo de los recursos
incluye a las instituciones o empresas del Estado, las sociedades en que el Estado hídricos; asegurando la provisión
tenga participación, Gobiernos Regionales y Municipalidades (DFL 850, 1997). y cuidado de los recursos hídricos
y del medio ambiente, para con-
Con el mandato otorgado por la ley, referida en el párrafo anterior, el MOP con- tribuir en el desarrollo económi-
templa dentro de su Misión la protección del territorio y las personas, así como el co, social y cultural, promoviendo
aprovechamiento óptimo de los recursos hídricos, todo ello en un marco de susten- la equidad, calidad de vida e
tabilidad. igualdad de oportunidades de las
personas.
Sin duda, la infraestructura juega un rol importante en el mejoramiento de la cali-
dad de vida de los habitantes, así como también ayuda a disminuir las inequidades (Fuente: www.mop.cl)
territoriales y sociales, pues genera un incremento del crecimiento económico con
innovación y mejora la competitividad para lograr un país con desarrollo equilibrado
(MOP, 2014).
• Obras para captación de agua: Aquellas que permiten extraer los recursos des-
de su nacimiento y para su uso en riego, agua potable, industria y otros. Incluye la
inversión en pozos para captar las aguas subterráneas, reparación o reemplazo de
represas, construcción de muros de contención y otras.
• Obras de derivación de agua: Embalses de carácter permanente en las aguas de
los ríos o tramos de canales.
• Obras de conducción: Para la captura o desviación de las obras de regulación y
conducción del agua hasta las obras de distribución (por ejemplo, sellado o repara-
ción del canal principal).
• Redes de distribución: Canales secundarios y terciarios que llevan el agua de un
canal matriz hasta las áreas de demanda; su objetivo es distribuir adecuadamente
el agua entre los sectores por medio de medidores y compuertas para cumplir con
el calendario de producción (además de canales, incluye divisores, metros, puertas,
cámaras y equipos de medida de caudales).
• Obras de regulación: Permiten la reserva de las aguas que fluyen durante los pe-
ríodos cuando no esté en uso para utilizarlas cuando hay un déficit. Dentro de esta
categoría se incluyen la regulación de los diques o presas nocturnas.
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Laguna Icalma, Planes Regionales de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico, cuyo horizon-
Región de la Araucanía
te es al año 2021, así como la Agenda Infraestructura Desarrollo e Inclusión Chile
30/30 y Plan Chile 30/30, que se encuentra en proceso de validación final. Estos
planes definen la carta de navegación deseable para que la infraestructura pública
sea un habilitador del desarrollo de cada territorio regional y son el primer esfuerzo
del Ministerio de Obras Públicas por trabajar planes integrales en la escala regional.
Sin embargo, existen obras que superan ampliamente dicho horizonte, como es el
caso de los embalses cuya vida útil puede ser hasta de 100 años.
Cabe destacar que la etapa de operación del embalse es traspasada a los usuarios
(regantes, generadores de electricidad o sanitarias), quienes generan manuales para
su uso en base a condiciones hidrológicas históricas.
• “El Estado velará por que en las ciudades y en los centros poblados existan sistemas
de evacuación y drenaje de aguas lluvias (AA.LL.) que permitan su fácil escurrimiento
y disposición”, con objeto de “impedir el daño que éstas puedan causar a las perso-
nas, a las viviendas y, en general, a la infraestructura urbana.
• Los sistemas de drenaje (especificados como “sistemas de evacuación y drenaje
de aguas lluvias”) se separan en la red primaria y la red secundaria. La planificación,
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Ministerio de Obras Públicas
• Las urbanizaciones están obligadas a contar con una red de colectores sólo una vez
aprobado el PM de la correspondiente área. Asimismo, los sumideros conectados a
redes de aguas servidas tendrán cinco años para ser reconectados a la red de colec-
tores una vez ésta exista.
Para cumplir con el cometido indicado por la Ley N° 19.525, la Dirección de Obras
Hidráulicas, a través de sus departamentos de Proyectos y de Construcción de Sis-
temas de Aguas Lluvias y de las 15 Direcciones Regionales, desarrolla las siguientes
acciones:
• Planes Maestros: Que corresponde al estudio del drenaje de una ciudad o localidad
para planificar, en un horizonte de largo plazo (típicamente 30 años), las soluciones
de aguas lluvias requeridas, definiendo la red primaria.
• Estudios de Factibilidad, Diseños de Ingeniería Definitiva y Revisiones Técnicas de
Proyectos Externos de Red Primaria: Que corresponden a soluciones técnicas espe-
cíficas en la red primaria para resolver los problemas de drenaje urbano de una zona,
de la manera más económica y eficiente posible.
• Obras de Evacuación de Aguas Lluvias: Construcción de las obras proyectadas.
• Conservación y Mantenimiento de la Red Primaria: Mantenimiento de las obras
construidas.
En los casi 15 años de vida de Ley 19.525, la DOH desarrolló los PMs encomendados
para ciudades con 50.000 habitantes o más. Éstos involucran un horizonte de estu-
dio de 30 años y contienen estudios básicos de hidrología, hidráulica y el análisis
de las alternativas de solución consideradas para cada sistema primario, incluyen-
do las correspondientes evaluaciones socioeconómicas de estas alternativas y una
priorización de las soluciones propuestas. Hasta el año 2012 se han desarrollado 33
PMs que abarcan una cantidad mayor de ciudades (más del 80% de la población
nacional). (MOP, 2012).
En estos PMs, se han definido como redes primarias a todas aquellas vías superficia-
les y subterráneas que conducen o controlan la escorrentía principal de la ciudad.
Como parte de esa red primaria se han incluido a los cauces naturales que atravie-
san la zona urbana, exceptuando aquellos asociados a cuencas grandes, como por
ejemplo los ríos Biobío y Mapocho. También se incluyen quebradas, canales, lagunas
o estanques de regulación, obras de retención de sedimentos y colectores que dre-
nan áreas públicas mayores a determinado diámetro (del orden de los 600 mm), o
sección rectangular equivalente y mayores a cierta longitud. Además, se ha definido
como parte de la red primaria los colectores unitarios, en algunos casos, de forma
independiente de su sección.
Dado el corto horizonte de evaluación con que, por lo general, son planificadas las
obras que caen en esta categoría, evaluar una posible incorporación de proyeccio-
nes de Cambio Climático sobre sus procedimientos no parece lógico. La flexibilidad
asociada a obras pequeñas permite que sus potenciales limitaciones como producto
de un clima en vías de cambio puedan ser abordadas en la medida en que exista un
mejor reconocimiento de estos cambios.
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Ministerio de Obras Públicas
Misión Institucional
2.5.2 Dirección de Vialidad
La Dirección de Vialidad se plantea como objetivos estratégicos:
Ser proveedores de Infraestructu- 1. Impulsar la planificación integral de la infraestructura vial.
ra Vial con estándar de calidad y 2. Mejorar la conectividad del territorio nacional, disminuyendo la red vial no pavi-
eficiencia, aumentando la cober- mentada.
tura de kilómetros pavimentados 3. Mantener en estado adecuado las vías pavimentadas para circulación y transita-
y caminos básicos, manteniendo bilidad vial.
en estado adecuado los caminos 4. Alcanzar un eficiente uso de los recursos en la provisión de infraestructura vial.
de la Red Vial Nacional. • Puentes.
(www.vialidad.cl) • Proyectos viales interurbanos.
En la Ilustración 14 del Anexo II, se identifica el rol de esta Dirección en conjunto con
otros organismos que participan en el ciclo de vida de las obras, básicamente son la
Dirección de Planeamiento del MOP (DIRPLAN) y los Gobiernos Regionales, los que
interactúan en la etapa de planificación, y el Ministerio de Desarrollo Social, el cual
participa en las etapas de factibilidad y diseño mediante la metodología de evalua-
ción socioeconómica de proyectos. La Figura 16 también identifica los documentos
y/o procedimientos asociados a cada etapa del ciclo de vida, cuyos horizontes de
planificación se definen en la Tabla 4 del Anexo II, la que también define posibles
incorporaciones de la temática del Cambio Climático.
44
Ministerio de Obras Públicas
ellas. Tres volúmenes fundamentales son el de Procedimientos de Estudios Viales Playa Pucará,
Región de la Araucanía
(Capítulo Vol. 2), el de Instrucciones y Criterios de Diseño (Capítulo Vol. 3) y el de
Estudios y Criterios Ambientales en Proyectos Viales (Vol. 9). En estos capítulos se
tratan los temas principales sobre la relación clima-agua-infraestructura vial. Por
un lado, se presentan los estudios básicos de hidrología, hidráulica y transporte de
sedimentos para estudios viales, y por el otro se presentan los criterios de drenaje,
saneamiento, mecánica e hidráulica fluvial, así como los riesgos y protección fren-
te a avalanchas de nieve y el diseño de puentes y estructuras afines. Asimismo, en
el Vol. 9 (actualmente en actualización), se incluirán aspectos relacionados con el
Cambio Climático y la sustentabilidad. Todas estas temáticas tienen una potencial
relación con aspectos de este fenómeno.
A nivel de planificación, la DOP y la DIRPLAN son los encargados de definir los planes
de infraestructura que dan origen a los lineamientos para los desarrollos de infraes-
tructura portuaria y costera. En las siguientes etapas del ciclo de vida de un proyec-
to, es la DOP la encargada de desarrollar el proyecto y el Ministerio de Desarrollo
Social el encargado de evaluarlo. La DOP elabora un perfil de proyecto que puede
dar origen a los Términos de Referencia para los estudios de pre-factibilidad en el
caso de tratarse obras de importancia mayor complejidad ya sea por factores terri-
toriales, envergadura u otros, o pasar directamente a la fase de diseño para obras
menores o de poca menor complejidad.
Cabe destacar, que los proyectos consideran la optimización en el uso de los re-
cursos, eficiencia energética, uso de energías limpias, inclusión de ciclovías y áreas
46
Ministerio de Obras Públicas
verdes en el caso de los proyectos de borde costero con visiones locales, entre otros
Misión Institucional
criterios ambientales de diseño que permiten mitigar la emisión de gases efecto
invernadero.
Dotar al país de servicios de
Infraestructura Aeroportuaria,
asegurando estándares de cali-
2.5.4 Dirección de Aeropuertos
dad, seguridad y eficiencia, para Sus objetivos estratégicos son:
la satisfacción de las necesidades
de los diversos actores del siste- • Construir, conservar y/o mejorar la infraestructura aeroportuaria nacional de uso
ma de transporte aéreo, contri- público a través de financiamiento estatal, aportes o a través de entes privados me-
buyendo al desarrollo económico diante el Sistema de Concesiones.
sustentable y a la competitividad • Administrar el Programa de Pequeños Aeródromos orientándolo a las zonas aisla-
del país, y a mejorar la conecti- das o apartadas de los grandes centros urbanos, a aquellas zonas donde se requiere
vidad, la integración territorial, la hacer soberanía y en aquellos Pequeños Aeródromos que se justifiquen por demanda.
equidad y calidad de vida de las
personas.
(www.aeropuertos.gov.cl) 2.5.5 Dirección de Arquitectura
Sus objetivos estratégicos son:
48
Ministerio de Obras Públicas
Para el desarrollo de sus estudios utiliza modelado físico a escala y modelado nu- Desarrollar estudios e investi-
mérico, realizando la caracterización de terreno mediante equipos propios, opera- gación aplicada de proyectos de
dos por especialistas que forman parte de su equipo humano. Como criterio gene- infraestructura hidráulica, con un
ral, el instituto trabaja en alianza con la academia principalmente en estudios poco enfoque integral y criterios sus-
convencionales, y establece alianzas con otras entidades científicas del país. tentables, contribuyendo con ello
a dar respuestas a los desafíos del
El Instituto Nacional de Hidráulica presta servicios a las distintas Direcciones Opera- país. (www.inh.cl)
tivas del MOP, principalmente las Direcciones de Obras Hidráulicas, Obras Portuarias
y de Planeamiento, además de la Dirección General de Aguas.
50
Ministerio de Obras Públicas
3. PLAN DE ACCIÓN DE
LOS SERVICIOS DE
INFRAESTRUCTURA AL
CAMBIO CLIMÁTICO
3.1 Objetivos
3.1.1 Objetivo General
Incorporación de la problemática de Cambio Climático en los servicios de infraes-
tructura que provee el Ministerio de Obras Públicas, a fin de adaptarse a los cambios
hidrometereológicos futuros en un marco de resiliencia y sustentabilidad, además
de contribuir a mitigar la generación de gases de efecto invernadero en las distintas
fases del ciclo de vida de los proyectos.
ILUSTRACIÓN 6
Estructura del Plan
Eje de
Líneas de Acción Medidas
Adaptación
Eje de Gestión
Líneas de Acción Medidas
del Conocimiento
Costos
Monitoreo y
Actualización
Mecanismos de
Financiamiento
Fuente: Elaboración propia.
52
Ministerio de Obras Públicas
LINEA DE ACCIÓN 4 MEDIDA 11: Incorporar en todas las escalas de planificación ministerial los efectos
Incorporación en los procesos de de Cambio Climático.
planificación ministerial de las
implicancias del Cambio Climático
para los servicios de infraestructu-
ra del Ministerio de Obras Públicas.
54
Ministerio de Obras Públicas
LINEA DE ACCIÓN 6 MEDIDA 16: Contar con una plataforma que permita medir y contabilizar la reduc-
Contabilidad de reducción de ción de GEI desde el Ministerio de Obras Públicas.
Gases de Efecto Invernadero.
ILUSTRACIÓN 7
Relación entre adaptación al Cambio Climático y la gestión de desastres
Desastre
Vulnerabilidad
CLIMA DESARROLLO
Variabilidad Gestión de
natural riesgos de
Fenómenos Riesgos de desastre
meteorológicos
y climáticos
desastre
Cambio Adaptación
climático al cambio
antropógeno
climático
Exposición
56
Ministerio de Obras Públicas
Por otra parte, la magnitud del desastre se puede aminorar a través de una reduc-
ción en la exposición y/o vulnerabilidad de los grupos amenazados. El desarrollo
sostenible contribuye a ambos efectos, en particular a través del desarrollo de po-
líticas y/o medidas de adaptación y gestión de desastres. Pese a que el objetivo de
ambas estrategias es el mismo, la adaptación al Cambio Climático se puede recono-
cer como un complemento a la gestión de desastres concebido para amenazas que
se manifiestan en el largo plazo (CGC, 2014).
Cabe mencionar que el IPCC (2014) ya alerta respecto a las implicancias de los
eventos extremos en un contexto de Cambio Climático, los cuales no dependen so-
lamente del fenómeno en sí, sino que también de la vulnerabilidad y la exposición.
Los fenómenos climáticos extremos, la exposición y la vulnerabilidad están influen-
ciados por una amplia gama de factores, incluidos el Cambio Climático antropógeno,
la variabilidad natural del clima y el desarrollo socioeconómico.
El IPCC (2014) proyecta que los eventos extremos se intensificarán producto del
Cambio Climático. Dentro de ellos destacan:
• Aumento importante en las temperaturas extremas para finales del siglo XXI.
• Incremento de la frecuencia de precipitaciones intensas o la proporción de lluvias
totales derivadas de precipitaciones intensas.
• Aumento la velocidad máxima media del viento.
• Las sequías se intensifiquen en el siglo XXI en algunas zonas y estaciones del año,
debido a la disminución de las precipitaciones y/o al aumento de la evapotranspi-
ración.
• Los cambios proyectados en las precipitaciones y las temperaturas suponen posi-
bles cambios en el régimen de inundaciones.
• Aumento del nivel medio del mar.
• Los cambios en las olas de calor, el retroceso glacial y/o la degradación del perma-
frost influyen en los fenómenos de alta montaña, como la inestabilidad de las pen-
dientes, movimientos de masa e inundaciones provocadas por el desbordamiento
de lagos glaciales.
Estos fenómenos tienen directa incidencia en las obras que ejecuta el MOP, y por
tanto ponen en riesgo los servicios que presta hacia las comunidades.
TABLA 1
Implicancia de los fenómenos climáticos extremos y vinculación con
infraestructura MOP
58
Ministerio de Obras Públicas
Las obras de largo plazo que deben efectuar modificaciones en relación a las meto-
dologías, a través de las cuales se diseñan y aprueban las obras de infraestructura,
producto del Cambio Climático son: obras de regadío, puentes, obras viales de co-
nectividad, obras portuarias y aeroportuarias. Por tanto, para esta línea de acción es
de vital importancia sistematizar la información, antecedentes y datos requeridos
para aplicar nuevas metodologías de evaluación que incorporen la incertidumbre.
Más específicamente, se requiere de información de calidad, a escalas temporales y
espaciales relevantes para enfrentar el problema del aumento en la incertidumbre.
Otro elemento a considerar es el efecto sinérgico de la infraestructura en un mismo
territorio, integrando en el análisis de una infraestructura en particular la operación
conjunta frente a condiciones de Cambio Climático.
MEDIDA 1
Incorporación de cambios metodológicos en la evaluación económica de
obras de infraestructura con perspectivas de largo plazo
60
Ministerio de Obras Públicas
Ciclovia El Noviciado,
Región Metropolitana
En el caso de obras de riego, en particular embalses, se reconoce que, por una parte
dado el periodo largo de operación de estas obras y por otra los altos costos/bene-
ficios de estas obras en relación a los costos de generar la información climática
adecuada es pertinente introducir cambios metodológicos en distintas etapas de
desarrollo de estas obras (ver ciclo de vida y actores relevantes en la materialización
de estas obras, ilustración 9 y tabla 4 del Anexo).
62
Ministerio de Obras Públicas
ILUSTRACIÓN 8
Situación de Riego esperada, temporada 2013-2014
Por tanto, es necesario realizar estudios a escala de subcuenca que identifiquen las
necesidades gruesas de capacidad de almacenamiento que se requiera producto de
los impactos del Cambio Climático. Este diagnóstico deberá trabajar sin la necesidad
de desarrollar modelos hidrológicos nuevos, sino que utilizar información disponible
en informes anteriores para presentar una sensibilización esperada sobre la oferta
natural de recursos hídricos y la demanda evaporativa esperada producto de cam-
bios en el clima y cambios posibles en el patrón de cultivos.
Los resultados de este estudio podrán servir de input de entrada a los procesos es-
tratégicos de decisión de necesidades de obras de embalse que coordina la CNR y
que se materializan en los procesos de Planes Regionales de Riego.
64
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MEDIDA 3
Incorporación de cambios metodológicos en la etapa de desarrollo de obras
de infraestructura en zonas costeras
• Su vida útil es larga, superando en muchas ocasiones los 50 años, siendo entonces
particularmente sensibles frente a los cambios futuros del clima.
• Por su localización en las costas, ríos o lagos, están expuestos a una gran canti-
dad de fenómenos producidos por variables climatológicas tales como aumento del
nivel medio del mar, variaciones en marea meteorológica, oleaje, vientos, inunda-
ciones fluviales, embancamientos y erosión. Además están expuestas a tsunamis,
alzamiento y subsidencia cosísmica producto de grandes terremotos.
• Las operaciones portuarias pueden verse afectadas por las condiciones climáticas,
produciendo retrasos en la actividad comercial y/o de conectividad del puerto.
Respecto del grado de vulnerabilidad de cada puerto, ésta dependerá de varias va-
riables como características físicas, su localización, las actividades que allí se rea-
lizan y el grado de resiliencia climática del diseño (qué tan segura es). Es por ello
que la evaluación de respuestas de adaptación, en términos de costos y beneficios,
también es característica y dependiente de las condiciones locales.
66
Ministerio de Obras Públicas
Dado que el análisis de datos y los estudios oceanográficos asociados son realizados
por empresas consultoras o contratistas, es necesario desarrollar mesas de trabajo
o estudios tendientes a establecer las metodologías más adecuadas para actualizar
las normativas, además de una capacitación de profesionales de la DOP para evaluar
los estudios realizados por terceros.
Embalse Ancoa,
Región del Maule RESPONSABLE: Dirección de Obras Portuarias, Instituto Nacional de Hidráulica.
Dentro de las componentes que conforman la infraestructura vial y que deben so-
meterse a análisis de la potencial afectación por el Cambio Climático, se encuentran
taludes, rellenos, explanadas, drenaje, obras de protección, puentes y estructuras,
señalización fija y variable, además de iluminación y vegetación.
El Manual de Carreteras propone periodos de retorno tanto para el diseño como para
la verificación de los distintos tipos de obras, las que a su vez son diseñadas consi-
68
Ministerio de Obras Públicas
derando una cierta vida útil, también definida en el manual (Tabla 2). Este periodo de
retorno está asociado a un riesgo de falla, el cual corresponde a la probabilidad de
que durante la vida útil la condición de falla se alcance al menos una vez. El diseño
y la verificación implican distintas condiciones de operación que el Manual de Ca-
rreteras también define.
Como se mencionó anteriormente, los valores de las variables de diseño para estos
periodos de retorno se obtienen a partir de un análisis de frecuencia y/o un ajuste
de un modelo de distribución de probabilidad, eventualmente combinado con al-
gún modelo hidrológico. Cualquiera sea el caso, se asume que los valores históricos
conocidos son representativos del futuro (es decir, hay una estacionalidad en las
condiciones hidrometeorológicas).
TABLA 2
Períodos de retorno, vida útil y riesgo de falla para el diseño y verificación de puentes
Infraestructura Aeroportuaria
Para el caso de este tipo de infraestructura es relevante considerar el aumento de
temperaturas al momento de diseñar los edificios aeroportuarios, pues éste irá aso-
ciado a un incremento de demanda energética para climatización de los edificios
terminales, así como para la mantención de equipos de torre de control y centros
emisores.
Otra amenaza para este sector es el impacto que se produce por el aumento de la
intensidad de las precipitaciones extremas sobre el diseño de sistemas de desagüe,
para evitar la inundación de campos de vuelo.
Por último, es necesario analizar el impacto potencial del factor viento en el diseño
del campo de vuelo, dado que las previsiones actuales de cambios en el régimen de
los vientos son todavía inciertos, especialmente a nivel local, además de los fenó-
menos asociado a neblinas.
70
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Aeropuerto de la Araucanía,
Región de la Araucanía MEDIDA 5
Generar programas de protección del territorio frente a lluvias intensas
Además, el Cambio Climático puede tener un serio impacto sobre la calidad del agua
de los sistemas fluviales moderada o fuertemente contaminados, debido al aumen-
to de los periodos de caudales bajos (incremento de los periodos de estiaje) con la
correspondiente disminución de la dilución disponible.
Con todos estos antecedentes, la medida adaptativa para el sector comienza in-
corporando análisis de Cambio Climático, en los planes maestros de aguas lluvias,
diseño de la red primaria y en el mantenimiento de las mismas, aún de predecir la
magnitud de los impactos sobre el ciclo hidrológico para diseñar sistemas de dre-
naje adaptados.
Entre los años 1981 y 2010, el Cambio Climático ha incrementado en un 12% los
episodios de precipitaciones fuertes, causantes de inundaciones o graves daños en
diferentes regiones del planeta. De acuerdo a una investigación realizada por cientí-
ficos del Instituto Potsdam para la Investigación de los Impactos Climáticos de Ale-
mania, publicada en 2010 por la revista Climatic Change; siendo además la primera
que atribuye directamente al calentamiento global el aumento de estos episodios
extremos y concluyendo que la concentración de casos de lluvias extremas en los 30
últimos años “no tiene precedentes”.
72
Ministerio de Obras Públicas
Dado que los aluviones derivan en fuertes impactos en zonas urbanas y rurales, di-
cho programa debe ser elaborado en coordinación con el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, en lo que respecta al impacto en las ciudades.
MEDIDA 6
Conocimiento Actual y Futuro de Glaciares
Los recursos hídricos son base del sostén ecosistémico y productivo del país, sin
embargo, la disponibilidad de éstos es muy heterogénea espacial (norte-sur) y tem-
poralmente, tanto en el período de un año (invierno-verano) como entre años. En
adición a la variabilidad interanual, el Cambio Climático puede afectar en el futuro o
estar afectando actualmente la disponibilidad de los recursos, por lo que se requiere
contar con las mejores herramientas para monitorear su disponibilidad. El correcto
y constante monitoreo de la disponibilidad de agua, la capacidad de infraestructura
de cada zona y el conocimiento de la demanda del recurso se vuelve una acción
primordial y principal para satisfacer la necesidad y nivel de demanda de todos los
usuarios.
74
Ministerio de Obras Públicas
Por otro lado, el derretimiento de los glaciares está causando el aumento de tamaño
de lagos periglaciales en Chile, al igual como sucede en otras cordilleras del mundo,
lo que podría gatillar a futuro una mayor frecuencia de crecidas glaciales. Y también
pueden darse otros tipos de fenómenos asociados a glaciares que pueden afectar a
la comunidad, como las avalanchas de hielo, inundaciones, lahares, entre otros.
GLACIAR
CÓDIGO BNA NOMBRE ESTACIÓN
MONITOREADO
Tapado en Corrales Tapado
05702011-3 Glaciar San Francisco en Aguas Panimávida San Francisco
05706002-6 Glaciar Olivares Gamma Olivares Gamma
05706003-4 Valle Río Olivares Olivares Gamma
05721017-6 Estero Yerba Loca en Piedra Carvajal La paloma
05703014-3 Termas del Plomo Plomo
05703013-5 Echaurren Alto Echaurren
05703012-7 Echaurren Bajo Echaurren
06023000-5 Glaciar Universidad en Rio San Andrés Universidad
11440000-9 Laguna San Rafael San Rafael
11440001-7 Hielo Norte en Glaciar San Rafael San Rafael
11532000-9 Río Nef ante junta Estero el Revalse Nef
11540000-2 Glaciar Colonia en Lago Cachet-2 Colonia
11541000-8 Río Colonia en Nacimiento Colonia
11800000-5 Fiordo Jorge Montt Montt
11706000-4 Lago O'Higgins en Glaciar O'Higgins O'Higgins
12000000-4 Fiordo Témpanos Témpanos
12020000-3 Hielo Sur en Glaciar Greve Greve
12020001-1 Hielo Sur en Glaciar Greve Nunatak Occidental Greve
11706001-2 Hielo sur en Glaciar O'Higgins O'Higgins
12210000-6 Fiordo Amalia Amalia
12288000-1 Glaciar Tyndall en Campamento Zapata Tyndall
Fuente: Unidad de Glaciares, DGA.
Dado que durante este año o el primer semestre del próximo se termina la insta-
lación de estaciones de monitoreo priorizada según lo estipulado en la Estrategia
Nacional De Glaciares Fundamentos (DGA-CECS, 2009), el paso siguiente es evaluar
el funcionamiento de dicha red a fin de seguir profundizando la relación entre las
proyecciones e impactos del Cambio Climático en estos cuerpos, además de evaluar,
eventualmente, la necesidad de nuevas estaciones.
76
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MEDIDA 7
Mejoras en monitoreo de caudales extremos
La red actual fue diseñada con el objetivo principal de caracterizar los recursos hí-
dricos, particularmente con un énfasis en su aprovechamiento productivo, no obs-
tante, ha ido incorporando paulatinamente otros aspectos relacionados con el uso
y conocimiento de los recursos hídricos, como por ejemplo, alerta de crecidas, eva-
luación de sequías, riesgos asociados a volcanismo, calidad de aguas, gestión de
recursos hídricos, Cambio Climático, etc. Aun así, la información disponible suele
ser insuficiente para efectos de entendimiento detallado de procesos hidrológicos,
particularmente en áreas sensibles a procesos de cambio hidrológico y climático. Si-
milarmente, estos registros son insuficientes para la caracterización de eventos ex-
tremos que ocurren en forma puntual en un periodo de tiempo relativamente corto.
En función de lo anterior, se plantea la necesidad de complementar la red de es-
taciones fluviométricas existentes con otras especialmente consideradas para el
Cascada de La Virgen,
seguimiento de potenciales efectos del Cambio Climático en la escorrentía, espe- Región de Aysén
MEDIDA 8
Mejoras en monitoreo de amenazas costeras
78
Ministerio de Obras Públicas
MEDIDA 9
Revisión periódica de obras fluviales, de drenaje y viales
Adicionalmente, se hace necesario que se revise y/o valide el cálculo de las externa-
lidades y beneficios socioeconómicos calculados en el diseño, a fin de incorporarlos
al considerar elementos de adaptación al Cambio Climático.
MEDIDA 10
Incorporación de un monitoreo semi-continuo del impacto de obras
de infraestructura costera
Hoy en día no existe información pública sistematizada para recopilar datos de los
cambios físicos de las costas o riberas en diferentes escalas de tiempo ni tampoco
hay un seguimiento periódico del comportamiento de los servicios de infraestructu-
ra de acuerdo con el impacto que generan las afectaciones climáticas y marítimas.
En base a lo anterior, estos antecedentes y datos, en el marco del Cambio Climático,
no están siendo visualizados por lo que se hace necesario levantar un sistema de
monitoreo que permita recopilar información acerca de:
80
Ministerio de Obras Públicas
Esta información permitirá caracterizar en forma más completa e integral los terri-
torios que fueron, son y serán sujetos de inversión del Estado.
MEDIDA 11
Incorporar en todas las escalas de planificación ministerial los efectos de
Cambio Climático
A fin de considerar análisis preliminares de los potenciales efectos del Cambio Cli-
mático en los servicios de infraestructura, es necesario incluir esta temática en las
distintas escalas de planificación ministerial. Éstas se relacionan con la Dirección de
Planeamiento (DIRPLAN), encargada de la elaboración de los planes directores de
infraestructura y agua, con carácter nacional, de los planes regionales de infraes-
tructura y de los planes especiales. En todos ellos, se realizan análisis territoriales
con distintas escalas (nacional, macrozonal, regional e incluso, en algunos casos a
nivel comunal), por tanto es una importante instancia para integrar la temática de
Cambio Climático y, dependiendo de la escala, incluir análisis a nivel más específico.
Las dos facetas de la planificación que podrían verse más comprometidas por el
Cambio Climático son los estudios de demanda y evaluación de alternativas de em-
plazamiento para la construcción de nuevas infraestructuras.
82
Ministerio de Obras Públicas
En dicho acuerdo, Chile se compromete al año 2030 a reducir sus emisiones de CO2
por unidad de PIB en un 30% con respecto al valor alcanzado en 2007. Condicionado
a la obtención de aportes monetarios internacionales, el país se compromete a ese
período a aumentar su reducción de emisiones de CO2 por unidad de PIB hasta al-
canzar una disminución entre 35% a 45% con respecto al nivel alcanzado en 2007,
considerando un crecimiento económico futuro que le permita implementar las me-
didas adecuadas para alcanzar este compromiso.
8
Las Contribuciones Previstas y Determinadas a
Nivel Nacional (INDC, por sus siglas en inglés) son
un compromiso de la comunidad internacional
para reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero, acorde con la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CM-
NUCC) y no exceder los 2 grados centígrados de
temperatura en el planeta respecto a la época
preindustrial.
MEDIDA 12
Incorporación de Energías Renovables No Convencionales (ERNC) en la eje-
cución de infraestructura pública MOP
Actualmente varias de las Direcciones Ejecutoras del proyecto integran en sus obras
de infraestructura energías renovables no convencionales, entre ellas las Direccio-
nes de Obras Portuarias, Aeropuertos y Vialidad. Dicha iniciativa no responde a una
política pública del Ministerio de Obras Públicas, sino más bien a acciones aisladas
que dicen relación con el presupuesto asignado a la obra.
MEDIDA 13
Incorporación de eficiencia energética y confort ambiental en la edificación
pública que ejecuta el MOP
84
Ministerio de Obras Públicas
ciones mandantes, usuarios y autoridades a nivel país, siendo una excelente opor-
tunidad de producir sinergia en el tema e intercambio técnico entre organismos
que aprueban el financiamiento y que formulan proyectos, con el objetivo de es-
tablecer una línea base en la definición del nivel de calidad de los proyectos de
inversión.
Por tanto, se plantea como medida del plan continuar e implementar en edificios
de uso público y en la infraestructura pública, el diseño pasivo y la eficiencia ener-
gética a través de los Términos de Referencia estandarizados de eficiencia ener-
gética y confort ambiental (TDRe) de la Dirección de Arquitectura y la exigencia
de la Certificación para Edificios Sustentables (CES) e infraestructura sustentable.
Su objetivo principal es incorporar en la edificación e infraestructura pública, con-
ceptos de Diseño Pasivo, Eficiencia Energética y Sustentabilidad, tendientes a pro-
veer al país de edificios e infraestructura diseñados, construidos térmicamente
eficientes, con mejorados estándares ambientales y con menores consumos ener-
86
Ministerio de Obras Públicas
MEDIDA 14
Medición y gestión de la Huella de Carbono en la obras de infraestructura y
edificación pública que ejecuta el MOP
Se plantea como medida calcular la HdC en la fase de construcción de las obras a fin
de dotar de un marco de sustentabilidad a esta repartición pública. Para facilitar la
incorporación de esta herramienta de gestión es necesario que se efectúe en forma
paulatina y es recomendable realizar el cálculo a través de casos piloto por tipología
de obra, poniendo especial énfasis en las medidas asociadas a la reducción de GEI.
MEDIDA 15
Reducción de GEI en la maquinaria del MOP
MEDIDA 16
Implementar una plataforma que permita medir y contabilizar la reducción
de GEI desde el Ministerio de Obras Públicas
Para ello, se requiere implementar un desarrollo tecnológico para que las Direccio-
nes Ejecutoras puedan ingresar las reducciones de GEI por proyecto, y a su vez se
cuente con herramientas que permitan medir, reportar y verificar dichas reduccio-
nes.
88
Ministerio de Obras Públicas
MEDIDA 17
Coordinación interministerial - Ministerio de Obras Públicas
MEDIDA 18
Coordinación con Plan Nacional de Adaptación, Plan de Acción Nacional y
Planes Sectoriales de Adaptación
MEDIDA 19
Creación de la Unidad de Cambio climático
Dicha unidad debiese abordar los desafíos de este eje, velar por el cumplimiento
del presente plan y coordinar y dar lineamientos en materias de Cambio Climático
tanto a las Direcciones Ejecutoras como a la Dirección General de Aguas. Además de
aquello, la unidad tendrá que coordinar el desarrollo del plan a nivel regional, arti-
culando las diferentes iniciativas locales a fin de evitar duplicaciones de esfuerzos
y recursos.
MEDIDA 20
Generación de capacidades en Cambio Climático
90
Ministerio de Obras Públicas
Por tanto, para tales efectos será la Secretaría Ejecutiva de Medio Ambiente y Te-
rritorio de la Dirección General de Obras Públicas la encargada de coordinar y hacer
las gestiones pertinentes para que los funcionarios de esta repartición pública se
capaciten en materia de Cambio Climático, ello en colaboración con universidades
y centros de investigación.
MEDIDA 21
Gestión del Cambio Climático en el territorio
Dicho lo anterior y dado que el presente plan tiene carácter nacional, a fin de una
mejor articulación de éste a nivel territorial se propone como medida efectuar pro-
gramas regionales (subregionales) que recojan las medidas locales tanto adaptati-
vas como de mitigación al Cambio Climático.
Esta medida está orientada a revisar las normas, procedimientos y estándares téc-
nicos a través de los cuales se diseña y aprueba la infraestructura pública del MOP,
así como en aquella ejecutada por privados y que para su materialización requiere
aprobación técnica del Ministerio de Obras Públicas, como es el caso de la infraes-
tructura portuaria.
92
Ministerio de Obras Públicas
Otro elemento que merece la atención, desde un punto de vista más integral, es
la delimitación de zonas de riesgos que se deriven desde los planes reguladores,
toda vez que producto de los últimos eventos de carácter catastróficos producidos
por el clima, se ha evidenciado la instalación de población en la infraestructura que
construye el MOP, como es el caso de las obras de control aluvional en quebradas.
Sin duda, es un tema que amerita atención y coordinación del aparato público, en
especial consideración de los aluviones acontecido en los últimos años.
MEDIDA 23
Incorporación de innovación tecnológica en adaptación y mitigación al
Cambio Climático
Considerando que para el desarrollo y ejecución de este plan se requiere contar con
información fidedigna, oportuna y en línea, esta medida da cuenta de la necesidad
de incorporar acciones de innovación tecnológica en todo lo que respecta al moni-
toreo tanto de amenazas como de vulnerabilidad de los servicios de infraestructura.
Es por ello que se hace necesario incluir tecnología que permita anticiparse a even-
tos catastróficos, relacionada a la información en materia de recursos hídricos y de
datos climáticos que faciliten la toma de decisiones en forma oportuna y den cuenta
de la necesidad de nuevas medidas de adaptación. Asimismo, es importante tam-
bién introducir avances tecnológicos para las comunicaciones frente a emergencias.
4. MONITOREO,
EVALUACIÓN Y
ACTUALIZACIÓN DEL
PLAN
En lo que respecta a la actualización del plan, éste se realizará cada cinco años tam-
bién en coherencia a las directrices del Ministerio del Medio Ambiente, toda vez
que el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático tiene un horizonte al año 2022.
La incorporación del Cambio Climático en el ciclo de vida de la provisión de infraestructura, implica un aumento significativo
DESCRIPCIÓN
de la incertidumbre de los beneficios y costos del proyecto de inversión, incrementando los horizontes de evaluación. Por
tanto, para dicha incorporación se requiere efectuar un estudio que analice las metodologías de evaluación de proyectos de
inversión que permitan incorporar el aumento de la incertidumbre y de los horizontes de evaluación que implica la conside-
ración del Cambio Climático en el diseño de los proyectos de infraestructura pública.
• 20% de la cartera de proyectos MOP integra la adaptación en la evaluación social de proyectos MIDESO durante el año 2018.
• 30% de la cartera de proyectos MOP integra la adaptación en la evaluación social de proyectos MIDESO durante el año 2019.
• 45% de la cartera de proyectos MOP integra la adaptación en la evaluación social de proyectos MIDESO durante el año 2020.
META
• 60% de la cartera de proyectos MOP integra la adaptación en la evaluación social de proyectos MIDESO durante el año 2021.
• 80% de la cartera de proyectos MOP integra la adaptación en la evaluación social de proyectos MIDESO durante el año 2022.
96
Ministerio de Obras Públicas
El Cambio Climático puede afectar en el futuro las necesidades de servicios de infraestructura al alterar la disponibilidad
DESCRIPCIÓN
de agua en la fuente o alterar las necesidades de consumo de agua. En el caso de obras de riego, en particular embalses, se
reconoce que, por una parte, dado el periodo largo de operación de estas obras, y por otra, los altos costos/beneficios de estas
obras en relación a los costos de generar la información climática adecuada, es pertinente introducir cambios metodológicos
en distintas etapas de desarrollo de estas obras.
• 20% de a totalidad de estudios factibilidad (prefactibilidad) para el diseño de embalses contemplan proyecciones futuras
de cambio climático año 2018.
• 30% de la totalidad de estudios factibilidad (prefactibilidad) para el diseño de embalses contemplan proyecciones futuras
de cambio climático año 2019.
• 40% de la totalidad de estudios factibilidad (prefactibilidad) para el diseño de embalses contemplan proyecciones futuras
META
Se requiere generar información de climas de oleaje en aguas profundas, además de desarrollar bases de datos de climas de
DESCRIPCIÓN
oleaje futuro, considerando la incertidumbre climática y sus implicancias en las variables oceanográficas, para evaluar los
diseños de obras, su nivel de servicio y/o alternativas de adaptación a lo largo de su vida útil.
Además, es necesario establecer metodologías más adecuadas para actualizar las normativas en conjunto con efectuar una
capacitación de profesionales de la DOP para evaluar los estudios realizados por terceros.
• 2018- 2022: Incremento de 20% anual en iniciativas de inversión que incorporen metodologías asociadas a cambio climá-
tico
META
• 2018-2022: Actualización del 100% de manuales DOP que incorporen análisis de cambio climático.
98
Ministerio de Obras Públicas
El Cambio Climático puede afectar la conectividad de las personas producto del impacto que tendrá en la infraestructura
vial (puentes, caminos, taludes) y la infraestructura aeroportuaria (edificios terminales, pistas, sistema de desagües, etc.).
Por tanto, la medida plantea analizar, a través de estudios específicos, las modificaciones requeridas para la adaptación del
diseño de estas infraestructuras al Cambio Climático.
• Lograr que al año 2022 el 50% de las iniciativas de inversión de la cartera de Vialidad empleen en sus diseños metodologías
que incorporen el cambio climático.
• Lograr que al año 2022 el 50% de la iniciativas de inversión aeroportuarias empleen en sus diseños metodologías que
META
99
M5: Generar programas de protección del territorio frente a lluvias intensas:
NOMBRE DE LA MEDIDA - Infraestructura hidráulica de evacuación y drenaje de aguas lluvias.
- Obras de manejo de cauce y control aluvional.
INSTITUCIÓN RESPONSABLE DOH
MINVU
SOCIO COLABORADOR
SERNAGEOMIN
PRODUCTO ESPERADO Programas de Drenaje de Aguas Lluvias y Control Aluvional.
PLAZO ESTIMADO 3 AÑOS
MECANISMO DE FINANCIAMIENTO Fondos sectoriales MOP y financiamiento internacional
INDICADOR DE CUMPLIMIENTO N° de programas generados, ya sean a nivel regional o nacional.
El Cambio Climático está provocando un exceso de lluvias en algunas partes del planeta y escasez de precipitaciones en
DESCRIPCIÓN
otras, las situaciones pueden afectar a zonas urbanas y rurales. Ambas situaciones son visibles ya en Chile.
Dicha amenaza tendrá impacto en sistemas de drenaje y evacuación de aguas lluvias (inundaciones) y, de control aluvional,
por tanto, la medida se plantea desde el punto de vista tanto del diseño de las obras asociadas a este tipo de infraestructuras
como a los procesos de planificación de ellas.
META
• Lograr que un 40% de las regiones cuenten con programas de protección del territorio al año 2022.
La necesidad de incorporar acciones de mejora en las redes de monitoreo ya había sido destacada dentro de las responsa-
bilidades que le caben a la DGA en torno a la adaptación al Cambio Climático, siendo la principal de ellas la generación de
información de calidad y a una frecuencia adecuada que permitan hacer análisis y ayuden a mejorar la toma de decisiones
en relación al uso sustentable del recurso hídrico.
• Una estación está en funcionamiento si tiene un 75% ó más de días con datos (registros) en el período informado, ya sea
META
100
Ministerio de Obras Públicas
El monitoreo de estos caudales apunta principalmente al seguimiento y actualización de los registros de caudales máximos,
DESCRIPCIÓN
de manera de (1) generar información histórica estadísticamente significativa o extender registros ya en curso, (2) detectar
tendencias en la media, varianza y otros estadísticos de relevancia que caracterizan el comportamiento de estos caudales,
(3) ajustar modelos estadísticos estacionarios y no estacionarios, según sea el caso, a ser utilizados en el diseño hidrológico
de obras hidráulicas.
META
• Contar con la instalación de 5 boyas distribuidas territorialmente según lo descrito en la medida al año 2022.
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 101
LÍNEA DE ACCIÓN 3: Monitoreo de vulnerabilidad de la infraestructura
NOMBRE DE LA MEDIDA M9: Revisión periódica de obras fluviales, de drenaje y viales.
INSTITUCIÓN RESPONSABLE DV-DOH
SOCIO COLABORADOR
Contar con un sistema integrado MOP respecto al comportamiento de la infraestructura
PRODUCTO ESPERADO
frente a eventos climáticos extremos.
PLAZO ESTIMADO 5 AÑOS
MECANISMO DE FINANCIAMIENTO Fondos sectoriales MOP y financiamiento internacional
De la totalidad de eventos extremos que se producen cada año, registrar el comportamien-
INDICADOR DE CUMPLIMIENTO
to de la infraestructura en el sistema integrado MOP.
Se hace relevante el continuo monitoreo del funcionamiento de las metodologías de modelamiento y diseño de esta infraes-
DESCRIPCIÓN
tructura, dado la incertidumbre asociada a la variabilidad y Cambio Climático. En el caso concreto de la infraestructura vial,
fluvial y de drenaje, es necesario un procedimiento continuo de revisión de estrategias y supuestos de modelamientos como
también de métodos de diseño, teniendo en cuenta el funcionamiento y desempeño observado en terreno. Este proceso
permite validar o modificar procedimientos de manera de asegurar mejores diseños al corto plazo.
META
• Al año 2022 contar con el 30% de los eventos acontecidos por año en el sistema integrado MOP.
Instalación de tótems de captura de imágenes para que las personas usen sus propios celulares para la toma de fotos en una
dirección única respecto del punto de observación, enfocado en las zonas de interés.
• Al 25% de las iniciativas que contemplen ejecución de las obras incorporen un tótem al año 2018
• 40% de las iniciativas que contemplen ejecución de las obras incorporen un tótem al año 2019
• 60% de las iniciativas que contemplen ejecución de las obras incorporen un tótem al año 2020
META
• 75% de las iniciativas que contemplen ejecución de las obras incorporen un tótem al año 2021
• 100% de las iniciativas que contemplen ejecución de las obras incorporen un tótem al año 2022
102
Ministerio de Obras Públicas
A fin de incorporar análisis preliminares de los potenciales efectos del Cambio Climático en los servicios de infraestructura,
es necesario incorporar esta temática en las distintas escalas de planificación ministerial.
• Al año 2022, el 100% de los procesos de planificación ministerial deben integrar cambio climático.
META
Actualmente varias de las Direcciones Ejecutoras integran en sus obras de infraestructura energías renovables no conven-
cionales, como son las Direcciones de Obras Portuarias, Aeropuertos y Vialidad. Dicha iniciativa no responde a una política
pública del Ministerio de Obras Públicas sino más bien a acciones aisladas que dicen relación con el presupuesto asignado
a la obra.
• 25% de las licitaciones en infraestructura pública que contemplen criterios de eficiencia energética y sustentabilidad al
META
año 2022
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 103
M13: Incorporación de la eficiencia energética y confort ambiental en la edificación pú-
NOMBRE DE LA MEDIDA
blica.
INSTITUCIÓN RESPONSABLE DA-SEMAT
SOCIO COLABORADOR MDS- MINENERGIA
- Licitaciones con fondos sectoriales y extra sectoriales de la Dirección de Arquitectura del
MOP que refuercen la inclusión de requisitos de eficiencia energética y/o sustentabilidad
PRODUCTO ESPERADO en sus bases de licitación.
- Contar con la totalidad de edificios públicos diseñados, construidos y gestionados por el
MOP, certificados a través del sistema de Certificación Edificio Sustentable (CES).
PLAZO ESTIMADO Proceso permanente
MECANISMO DE FINANCIAMIENTO Fondos sectoriales MOP y financiamiento internacional
INDICADOR DE CUMPLIMIENTO N° de infraestructura con certificación CES.
Al interior del MOP se ha creado institucionalidad a partir de esta temática, con el SubDepartamento de Eficiencia Energética
DESCRIPCIÓN
de la Dirección de Arquitectura. Sin embargo, todo este esfuerzo no se ha vinculado con Cambio Climático, aun cuando existe
una relación directa. Por tanto, se requiere contabilizar y sistematizar la reducción de Gases de Efecto Invernadero que se
están realizando a través de la construcción de la edificación pública, de manera de visibilizar y contribuir a los compromisos
que Chile ha suscrito en materia de mitigación al Cambio Climático.
• 25% de las licitaciones en edificación pública que contemplen criterios de eficiencia energética y sustentabilidad al año
2019 y certificación CES
• 30% de las licitaciones en edificación pública que contemplen criterios de eficiencia energética y sustentabilidad al año
META
Es de interés del Ministerio calcular la HdC en la fase de construcción de las obras, a fin de dotar de un marco de sustentabi-
lidad a esta repartición pública. Para efectuar la incorporación de esta herramienta de gestión, es necesario que se efectúe
en forma paulatina y es recomendable efectuar el cálculo a través de casos piloto por tipología de obra, poniendo especial
énfasis en las medidas asociadas a la reducción de GEI.
• 2022 contar 35% de cartera MOP que incorporen en licitaciones medición y gestión de HdC
META
104
Ministerio de Obras Públicas
Actualmente la Dirección de Vialidad cuenta con maquinaria pesada propia y es de su interés dotarla de criterio de ecoefi-
ciencia, contribuyendo de esta manera a la reducción de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Para ello, se planea incorporar equipamiento en la flota), para medir y reportar GEI en etapa de ralentí.
• Al año 2022 el 25% de la maquinaria fuera de ruta de la DV incorporen criterios de ecoeficiencia, considerando tanto para
META
Se requiere implementar un desarrollo tecnológico para que las Direcciones Ejecutoras puedan ingresar las reducciones de
GEI por proyecto, y a su vez se cuente con herramientas que permita medir, reportar y verificar dichas reducciones.
META
• Al año 2022 contar con plataforma 100% operativa y que el 45% de proyectos MOP reporten sus GEI.
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 105
LÍNEA DE ACCIÓN 7: Coordinación Intra e Inter ministerial Cambio Climático
NOMBRE DE LA MEDIDA M17: Coordinación interministerial.
INSTITUCIÓN RESPONSABLE DGOP/SEMAT
SOCIO COLABORADOR
PRODUCTO ESPERADO Transferencia de conocimiento y capacidades.
PLAZO ESTIMADO Proceso permanente
MECANISMO DE FINANCIAMIENTO Sin costo pecuniario
INDICADOR DE CUMPLIMIENTO Participación MOP en reuniones ETICC en el MMA
DESCRIPCIÓN
La responsabilidad del desarrollo e implementación de un Plan de Acción de los Servicios de Infraestructura al Cambio Cli-
mático considera coordinaciones de varios ministerios e instituciones del Estado.
• Asistencia del 100% de la programación de las reuniones del Equipo Interministerial de Cambio Climático (ETICC) que
META
De la descripción realizada respecto al rol de los servicios de infraestructura y los posibles impactos del Cambio Climático, se
identifican una serie de posibles interacciones con los procesos de adaptación que se desarrollen en otros sectores y niveles
de implementación.
META
106
Ministerio de Obras Públicas
Acorde al compromiso adquirido e en el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PAN) (MMA, 2014), se debe “crear
una Unidad de Cambio Climático en cada Ministerio competente, que asuma las tareas de coordinar el diseño implementa-
ción y actualización de los planes de adaptación al interior de su institución”, con plazo para su implementación entre los año
2015-2016. Compromiso ratificado en el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad y Cambio Climático.
META
En materia de Cambio Climático existe avance científico permanente en el desarrollo del conocimiento del fenómeno mismo,
como así también en modelaciones de distinta naturaleza a nivel nacional e internacional. Es de vital importancia que los fun-
cionarios del Ministerio de Obras Públicas se capaciten en estos avances, a fin de dar respuesta a los nuevos desafíos que se
proyectan debido a las amenazas climáticas que potencialmente afectarían a la infraestructura y los servicios que ésta presta.
META
• Contar con Plan de Trabajo anual en el cual se cumpla el 60% de las actividades.
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 107
NOMBRE DE LA MEDIDA M21: Gestión del Cambio Climático en el territorio.
INSTITUCIÓN RESPONSABLE DGOP/SEMAT –SEREMÍAS/UGAT-Direcciones Regionales
SOCIO COLABORADOR MMA
PRODUCTO ESPERADO Medidas adaptativas y de mitigación al Cambio Climático ajustada a las realidades locales.
PLAZO ESTIMADO Proceso permanente
MECANISMO DE FINANCIAMIENTO Fondos sectoriales MOP y financiamiento internacional
N° de planes - programas o proyectos adaptados al Cambio Climático a escala local (re-
INDICADOR DE CUMPLIMIENTO
gional).
Dado que el presente plan tiene carácter nacional, a fin de una mejor articulación de éste a nivel territorial se propone como
medida efectuar programas regionales (subregionales) que recojan las medidas locales adaptativas y de mitigación al Cambio
DESCRIPCIÓN
Climático. Entendiendo que el fenómeno es un proceso que requiere de la evaluación constante de su comportamiento a nivel
local y de las obras. El presente plan de acción propone que se definan nuevos requerimientos conceptuales y teóricos de
los estudios y proyectos, la evaluación de nuevos estándares constructivos, de la necesidad de redefinición de dotación de
consumo de agua potable rural y urbana, además del diagnóstico de la necesidad de reestructuración de la infraestructura
del agua; todo ello conforme la disponibilidad proyectada de este recurso. Dichos programas tendrán la ventaja de integrar
espacialmente los supra y sub-territorios nacionales y regionales, con sus respectivos actores.
META
Esta medida está orientada a revisar las normas, procedimientos y estándares técnicos a través de los cuales se diseña y
aprueba la infraestructura pública del MOP, así como en aquella ejecutada por privados.
• Al año 2022 de la totalidad de normas, procedimientos y estándares seleccionados por el MOP, que el 50% de ellos estén
META
108
Ministerio de Obras Públicas
esta medida da cuenta de la necesidad de incorporar medidas de innovación tecnológica en todo lo que respecta en monito-
reo, tanto de amenazas como en vulnerabilidad de los servicios de infraestructura.
Por tanto, es necesario incorporar todo el acervo tecnológico que permitan anticiparse a eventos de catastróficos, relaciona-
dos a la información en materia de recursos hídricos y datos climáticos que faciliten la toma de decisiones en forma oportuna
y den cuenta de la necesidad de nuevas medidas de adaptación.
• Contar al año 2022 con un 30% de las iniciativas de inversión implementadas bajo el concepto de innovación tecnológica
META
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 109
6. BIBLIOGRAFÍA
Ávila, H. (2012). “Perspectiva del manejo del drenaje pluvial frente al cambio climá-
tico - caso de estudio: ciudad de Barranquilla, Colombia”.
CEPAL-ONU, (2012). “La economía del cambio climático en Chile. Cambio Climático
en la Costa de América Latina y el Caribe”. Santiago Chile.
Centro del Ciencia del Clima y Resiliencia (CR2, 2015). Causas y Consecuencias de la
Mega sequía 2008-2013.
Demaría, E., Gironás, J., Vicuña, S. (2013). Metodología propuesta para la inclusión del
cambio climático en la planificación de infraestructura. Aplicación a puentes. Marco
Estratégico para la Adaptación de la Infraestructura al Cambio Climático. P. Univer-
sidad Católica de Chile, Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Medioambiente.
110
Ministerio de Obras Públicas
IPCC, (2014). Mitigación del Cambio Climático Resumen para responsables de polí-
ticas.
Ministerio del Medio Ambiente, (2014). Plan Nacional de Adaptación al Cambio Cli-
mático.
Ministerio del Medio Ambiente (2017). Plan de Acción Nacional de Cambio Climático
2017-2022.
Ministerio del Medio Ambiente (2016). Tercera Comunicación Nacional de Chile ante
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 111
7. ABREVIACIONES
CNR: Comisión Nacional de Riego, Ministerio de Agricultura.
DGA: Dirección General de Aguas, Ministerio de Obras Públicas.
DGOP: Dirección General de Obras Públicas, Ministerio de Obras Públicas.
DIRECTEMAR: Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante,
Ministerio de Defensa Nacional.
DIRPLAN: Dirección de Planeamiento, Ministerio de Obras Públicas.
DOH: Dirección de Obras Hidráulicas, Ministerio de Obras Públicas.
DOP: Dirección de Obras Portuarias, Ministerio de Obras Públicas.
DV: Dirección de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas.
DOH: Dirección de Obras Hidráulicas, Ministerio de Obras Públicas.
CCOP: Coordinación de Concesiones, Ministerio de Obras Públicas.
ONEMI: Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y
Seguridad Pública.
SEMAT: Secretaría Ejecutiva Medio Ambiente y Territorio,
Ministerio de Obras Públicas.
SHOA: Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada, Ministerio del
Interior y Seguridad Pública.
SERNAGEOMIN: Servicio Nacional de Geología y Minería.
MDN: Ministerio de Defensa Nacional.
MDS: Ministerio de Desarrollo Social.
MINAGRI: Ministerio de Agricultura.
MINTERIOR: Ministerio del Interior y Seguridad Pública.
MMA: Ministerio del Medio Ambiente.
MINVU: Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
MOP: Ministerio de Obras Públicas.
GEI: Gases de Efecto Invernadero.
HdC: Huella de Carbono.
MINENERGÍA: Ministerio de Energía.
112
Ministerio de Obras Públicas
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 113
8. ANEXO
8.1 Ciclo de Vida Obras
De los ciclos de vida de obras de infraestructura seleccionadas a partir de análisis
previos del marco estratégico de análisis del Cambio Climático en la infraestructu-
ra del MOP (“Marco Estratégico para la Adaptación de la Infraestructura al Cambio
Climático”), se visualiza que, salvo excepciones con limitada aplicación práctica, el
proceso actual de definición, planificación, evaluación, diseño y seguimiento de los
servicios de infraestructura en Chile no considera al Cambio Climático y las necesi-
dades de adaptación a los impactos de éste en forma explícita.
ILUSTRACIÓN 9
Ciclo de vida de Obras de Riego
114
Ministerio de Obras Públicas
TABLA 4
Horizontes de evaluación y potencial incorporación de Cambio Climático en los
procedimientos correspondientes a cada etapa del ciclo de una obra de riego
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 115
ILUSTRACIÓN 10
Ciclo de vida para Sistemas de Agua Potable Rural
116
Ministerio de Obras Públicas
TABLA 5
Horizontes de evaluación y potencial incorporación de Cambio Climático en los proce-
dimientos correspondientes a cada etapa del ciclo de un sistema de Agua Potable Rural
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 117
ILUSTRACIÓN 11
Ciclo de Vida Evacuación y Drenaje de Aguas Lluvias
118
Ministerio de Obras Públicas
TABLA 6
Horizontes de evaluación y potencial incorporación de Cambio Climático en los
procedimientos correspondientes a cada etapa del ciclo de una obra de evacuación
y drenaje de aguas lluvia
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 119
ILUSTRACIÓN 12
Ciclo de Vida Puentes y Proyectos Viales Interurbanos
120
Ministerio de Obras Públicas
TABLA 7
Horizontes de evaluación y potencial incorporación de Cambio Climático en los
procedimientos correspondientes a cada etapa del ciclo de una obra de vialidad
100 (puentes)
MOP- VIALIDAD TDR 30
20 (caminos)
100 (puentes)
DISEÑO MOP- VIALIDAD TDR 30
20 (caminos)
OPERACIÓN /
MOP-DOP - - -
MANTENCIÓN
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 121
ILUSTRACIÓN 13
Ciclo de Vida de Obras Portuarias y de Ribera
122
Ministerio de Obras Públicas
TABLA 8
Horizontes de evaluación y potencial incorporación de Cambio Climático en los
procedimientos correspondientes a cada etapa del ciclo de una obra de infraestructura
portuaria y de ribera
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 123
ILUSTRACIÓN 14
Ciclo de Vida de Obras de Manejo de Cauce.
124
Ministerio de Obras Públicas
TABLA 9
Horizontes de evaluación y potencial incorporación de Cambio Climático en los pro-
cedimientos correspondientes a cada etapa del ciclo de una obra de manejo de cauces
HORIZONTE EVALUACION
MARCO LEGAL/ (Años)
CICLO INSTITUCIÓN
PROCEDIMIENTO
Planificación Social
PLAN REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA Y
MOP- DIRPLAN 7
GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
PLANIFICACIÓN
DGA PLAN HÍDRICO REGIONAL3 - -
MOP-DOH INSUMO SOBRE REQUERIMIENTO - -
METODOLOGÍA DE PREPARACIÓN Y EVA-
MINISTERIO DESARROLLO
PREFACTIBILIDAD / LUACIÓN DE PROYECTOS DE DEFENSAS 30
SOCIAL
FACTIBILIDAD FLUVIALES
MOP-DOH PLANES DE MANEJO DE CAUCES 30
DISEÑO MOP-DOH TDR 30
OPERACIÓN /
MOP-DOH - - -
MANTENCIÓN
PLAN DE ADAPTACIÓN Y MITIGACIÓN DE LOS SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA AL CAMBIO CLIMÁTICO 2017-2022 125