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COMUNICACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SU PAPEL EN EL DESARROLLO

LOCAL.

Article · September 2018

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Odalys Cárdenas Travieso

University of Havana
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 “GEAP 2016”
Evento de Base Centro de Estudios de Administración Pública
Universidad de La Habana. (CEAP)
Título: COMUNICACIÓN, PARTICIPACIÓN
CIUDADANA, SU PAPEL EN EL DESARROLLO LOCAL.

Autores: Odalys Cárdenas Travieso, odalys@ceap.uh.cu, Centro de Estudios de la

Administración Pública de la Universidad de la Habana, Cuba,
Profesora Auxiliar, Ms C.

Armando Castanedo Abay, Castanedo@ceap.uh.cu, Centro de

Estudios de la Administración Pública de la Universidad de la
Habana, Cuba, Profesor Auxiliar, Dr. C.

SUMARIO:
Introducción. 1.- Estado actual de la comunicación, la información y la participación
ciudadana. 2.- Comunicación y desarrollo. Doble dimensión de la comunicación. 3.-
Participación y desarrollo. Dos caras de una misma moneda. 4.- Experiencias y
resultados. Diagnostico. Propuestas de Acciones preliminares. Conclusiones.

Resumen asegurar legitimidad y democracia en

Potenciar la participación social de los el nuevo contexto de
ciudadanos en los proyectos de perfeccionamiento del modelo
desarrollo local constituye aún un reto económico social.
de la Administración Pública.
La vinculación de la población local a Palabras claves.
los procesos de transformación desde Comunicación Institucional,
etapas del diseño de las políticas y Comunicación Participativa,
programas de desarrollo hasta su Participación Ciudadana, Desarrollo
puesta en práctica y evaluación, Loca.
necesita ser fortalecida.
Por ello la Administración Pública Summary.
tiene el reto de erigirse como líder de Promoting social participation of
las transformaciones a nivel local, citizens in local development projects
guiando la participación de los remains a challenge for Public
diferentes actores territoriales que se Administration. Linking local
ven involucrados a través de diversos population transformation processes
mecanismos que permitan un diálogo from design stages of policy and
fluido, comunicación, y concertación. program development to
La presente ponencia aborda el deber implementation and evaluation, needs
ser de la Administración Pública, sus to be strengthened.
principales limitaciones y sus retos Therefore, the Public Administration is
con respecto a la utilización de la challenged to establish itself as a
comunicación como proceso leader of change locally, guiding the
generador de participación para participation of various local actors
who are involved through various
mechanisms that allow a fluid
dialogue, communication, and
coordination.
This paper addresses the ought of
Public Administration, its main
limitations and challenges regarding
the use of communication as a
generator participatory process to
ensure legitimacy and democracy in
the new context of social economic
development model.
Tags.
Institutional Communication,
Participatory Communication, Citizen
Participation, Local Development.
Introducción
“Los hombres – apunta Paulo Freire –
no se hacen en silencio, sino en la
palabra, en el trabajo, en la acción, en
la reflexión”. (Freire, 1973:104) La
participación debe convertirse,
entonces, en un ejercicio que brinde
los medios de intervenir en el
desarrollo y permita ir creando
espacios físicos y potencialidades de
autogestión y solución de conflictos
que afectan los espacios
comunitarios.
Actualmente, en Cuba, se debate por
llevar a vías de efecto las
transformaciones aprobadas dentro
del modelo económico, con este fin el
ámbito de acción local está
comenzando a ser identificado como
el espacio garante de la legitimación
del proceso pues es en él donde
realmente existe una concreción de lo
pautado.
El éxito en la legitimación de un
cambio de cualquier índole a nivel
nacional no es solo garantizado a
través de la ley, el perfeccionamiento
de la legislación debe estar
acompañado de la identificación y
consecuente sentimiento de
pertenencia al nivel más micro por
parte de los ciudadanos con respecto
a dicho cambio. Para una aplicación
efectiva de las transformaciones
económicas y sociales que se esperan
llevar a cabo, es imprescindible una
mayor implicación de la población, lo
cual conlleva necesariamente a
mayores niveles de comunicación e
información dirigidos a la ciudadanía
como eslabones básicos dentro de los
niveles participativos.
El derecho de participación ciudadana
en la gestión pública y en los
proyectos de desarrollo local, conlleva
establecer mecanismos para ello,
complementarios a los previstos, para
lo cual la utilización de herramientas
como la comunicación participativa
transita a un primer plano.
El trabajo tiene como antecedente,
resultados de investigaciones
científicas realizadas por el Centro de
Estudios de Administración Pública
(CEAP) y la Facultad de
Comunicación (FCOM) de la
Universidad de La Habana y talleres
realizados con cuadros y funcionarios
de la Administración Publica, en las
cuales se profundizan en los procesos
comunicacionales y participativos a fin
de potenciar la inclusión de los
ciudadanos en el desarrollo local. Se
propone como objetivo, Diagnosticar
el estado de la comunicación y la
información en las Administraciones
Locales que permitan proponer
posibles soluciones, que propicien la
participación ciudadana real en los
diferentes escenarios públicos.
1.Estado actual de la comunicación,
la información y la participación
ciudadana.
Los Lineamientos de la Política
Económica y Social del Partido y La
Revolución (Partido Comunista de
Cuba, 2011) liderado por su Primer
Secretario y Presidente del Consejo
de Ministros Raúl Castro Ruz plantea
entre sus principales bases promover
el desarrollo local como parte del
proceso de actualización del modelo
económico social advirtiendo el
tránsito hacia patrones más
descentralizados de gestión donde la
administración pública asume el
protagonismo del nivel local en el
desarrollo económico social. En la
nueva propuesta la administración
pública local se convierte en eje
decisor de la autosustentabilidad
económico financiera y en el tránsito
hacia la descentralización de
funciones estatales, todo ello
constituye un sustancial cambio en la
gestión tradicional caracterizada por la
centralización por parte del estado.
En este escenario sería oportuno
valorar el aporte de estrategias
comunicacionales de los gobiernos
locales a fin de potenciar la
participación de la comunidad, el
ciudadano y su empoderamiento en
el desarrollo local.
A tales efectos, la dimensión de
organización de la gestión debe
encargarse de la determinación de los
flujos de información que aseguran
dichas relaciones; además del diseño
de estrategias comunicacionales
institucionales racionales y efectivas.
Una visión integradora en la cual se
potencie la comunicación y la
información para promover la
participación de los ciudadanos en
proyectos de desarrollo local,
contribuiría a satisfacer la necesidad
de generar procesos participativos
cada vez más profundos desde el
espacio local y comunitario, que
nutran las grandes decisiones
nacionales a partir de las prioridades
identificadas por el ciudadano común
en interacción con otros ciudadanos y
los representantes del poder estatal.
Un proceso de comunicación
participativa presupone la
participación activa de las personas en
una interacción coherente y
sistemática, sobre la base de fines y
proyectos comunes y la toma –por
consenso- de las decisiones y
acciones que beneficien a todo el
colectivo participante en dicho
proceso. Así puede comprenderse
perfectamente que la comunicación
participativa es un instrumento que
facilita la integración de la
población en los procesos de
desarrollo. La participación en este
sentido conlleva una cierta distribución
o socialización del poder.
Teniendo en cuenta que el diseño
institucional de la sociedad y el Estado
cubano comprende a las estructuras
encargadas de actuar como
escenarios de construcción de lo
político, su reto estaría en
energizarlas, desde una interacción en
diferentes vías: verticales –
descendentes y ascendentes – y
horizontales; que garanticen el
fomento de procesos de participación
encaminados a integrarse
coherentemente con otros procesos a
través de la articulación de los
propósitos que animan las
interacciones en cada escenario y los
consensos emergidos de tales
interacciones.
Bajo esta lógica, la comunicación
resulta hoy indispensable para pensar
los procesos de desarrollo, sobre todo
porque pone de manifiesto formas y
medios de establecer relaciones entre
los sujetos y los actores sociales. De
estas relaciones surgen también
estrategias como manifestación de la
voluntad político-cultural de los
actores. Esto, en la perspectiva de
construcción de imaginarios de futuro,
es lo que llamamos comunicación
prospectiva estratégica para el
desarrollo: estrategias de
comunicación puestas al servicio de
actores múltiples, generando diálogo
público en el espacio público para
construir alternativas de desarrollo en
nuestros países. Son también redes
que ensamblan, desde la
comunicación, procesos de
construcción colectiva de la sociedad,
en las que no puede permanecer
ajeno ningún tipo de actores. (Uranga.
Washington, 2007:2)
La experiencia de las últimas décadas
en América latina nos reafirma en la
certeza de que comunicación y
desarrollo no pueden pensarse
como dos capítulos separados
entre sí, sino que se trata de dos
aspectos de una misma trama
histórica. Es más: se podría afirmar
que la comunicación implica una
forma de comprender el desarrollo
y, por lo tanto, una manera también de
entender la intervención en los
procesos histórico-sociales. Tomando
en cuenta además que el desarrollo no
puede ser pensado como una tarea
exclusiva del Estado… ( ) Sino que,
aun reconociendo la responsabilidad
primigenia del sector estatal, el
objetivo del desarrollo es también una
responsabilidad conjunta de la
sociedad, es decir, de los estados y de
los gobiernos, pero también de toda la
sociedad civil… (Uranga. Washington,
2009:1).
La participación ciudadana como
trabajo social es esencial en el entorno
al cual adscribimos nuestro trabajo.
El trabajo social supone
necesariamente encontrarse con la
diversidad. No solo la heterogeneidad
en la manera de pensar y de actuar,
sino la heterogeneidad de códigos,
actitudes, hábitos, valores, de modos
de vida; en resumen, con la diversidad
cultural. No es algo que se añade, sino
algo constitutivo de los seres
humanos. En todo momento, el
encuentro de experiencias, saberes,
lenguajes, códigos, representaciones
y perspectivas diversas entre sí
parece determinante a la hora de
pensar la participación. Se trata de la
diversidad vista no como dificultad a
vencer, sino como posibilidad para
enriquecer los procesos y relaciones
sociales mediante el concurso de toda
esa multiplicidad.
La participación precisa, sobre todo,
un cambio cualitativo en cada uno de
nosotros. Es, ni más ni menos que el
proceso por el cual se quiebra la
relación de sumisión entre los actores
involucrados en un proceso:
educando-educador, investigadores
investigados.
De ahí la urgencia de desestructurar
formas de pensar, sentir y actuar que
bloquean la participación y el
protagonismo de los demás y que se
reproducen en la vida cotidiana tanto
en el nivel consciente como no
(Alejandro, Martha, 2010: 10-
11)
En cuba existen diseñados espacios
legales para las prácticas
participativitas, sin embargo es
necesario que se desarrollen
estrategias comunicacionales
territoriales – local- que fortalezcan la
participación ciudadana en virtud del
desarrollo local. En tal sentido resulta
interesante mirar aquellos aspectos de
orden comunicacional que potencian o
limitan no sólo las estrategias de
gestión participativa del desarrollo,
sino la construcción misma de la
ciudadanía, las sociedades locales y
el propio desarrollo local, entendido
como inclusión social, sentido de
pertenencia y goce de beneficios
físicos y simbólicos (Granados, 2003).
2. Comunicación y desarrollo.
Doble dimensión de la
comunicación.
La comunicación tiene una doble
dimensión que aportar al desarrollo.
a) Como estrategia para lograrlo y
b) Como finalidad misma de esa
búsqueda.
Es decir, que dentro de los
planteamientos de cómo aproximarse
a los objetivos de progreso, la
comunicación aportaría metodologías
precisas para definir el tipo de
desarrollo que se quiere entre los
involucrados, para conocer las
problemáticas a enfrentar y también
las subjetividades presentes alrededor
de ellas, para mejorar las relaciones
entre individuos e instituciones,
promover la participación, la
proyección de las acciones
redimensionando el impacto de los
proyectos y las búsquedas, para
fortalecer y desarrollar las identidades
y en general las sociedades locales
(Granado, 2003).
Es preciso hacer énfasis en el carácter
no homogéneo de los procesos
participativos. Estos alcanzan
determinadas peculiaridades de
acuerdo con los propósitos que los
motivan y están condicionados por un
conjunto de factores contextuales de
diversa índole y grados de generalidad
que en algunas ocasiones sobrepasan
el espacio comunitario. Lo que no
debe obviarse es que es un proceso
integración y articulación social, que
asume conocer: quienes participan,
donde se participa, que se quiere o
se busca y hacia dónde se dirige.
(Dávalos, 1997:8-19)
En particular, habría que enfatizar en
el fomento de la capacidad de opinión
y argumentación públicas, la
resolución de conflictos, la
negociación, la producción de
comunicación masiva en el ámbito
local y la recepción crítica de
mensajes mediáticos, entre otros
(Granados, 2003: 11). Sin embargo,
también es preciso la formación de
una conciencia ciudadana y una
cultura política que ponga a los
sujetos en posición de cooperación
para el diálogo –y no de búsqueda
apresurada de consensos-al tiempo
que los provea de los
conocimientos necesarios para
“discutir”, del modo más abierto y
horizontal, los asuntos esenciales.
3. Participación y desarrollo. Dos
caras de una misma moneda.
Hoy es imposible pensar en un
proyecto de desarrollo que no requiera
de la participación de los diferentes
actores sociales (…) como tampoco
es probable que se conciba un
ejercicio ciudadano sistemático que no
genere desarrollo. A la luz de lo
anterior, los vínculos existentes entre
un proceso y otro se nos revelan como
un entrelazamiento de tipo sinérgico
(…) (Brandao, 2004).En el ámbito
específico de lo comunitario, la
participación en proyectos de
desarrollo contribuye necesariamente
a la conformación de lo que le llaman
el “ciudadano local”, esto es, un
individuo que en el propio ejercicio
participativo con otros conciudadanos,
se entrena para tomar decisiones
cada vez más relevantes para el
desarrollo local. (Dávalos, 1997)
Al asumirse que “Participación es
tener la capacidad de decidir,
controlar, ejecutar y evaluar los
procesos y sus proyectos; si no hay
capacidad de decisión y de control
estaremos hablando máximo de planificación y gestión, (asociación
participación reactiva... pero nunca comunicadora social de calandria:
sustantiva.” (Núñez, 2000:91) Deja 2001).El objetivo de la participación de
bien claro, no obstante, que para los ciudadanos en los asuntos
llegar al logro de este nivel de públicos no es otro, por tanto, que
participación es necesario “generar las darle contenido y ampliar la
condiciones” y dentro de estas nos democracia (recordemos que
remite a la necesidad de trabajar por democracia significa - gobierno del
la formación de una “cultura de la pueblo-), avanzando en lo que se
participación”. conoce como – democracia
Las argumentaciones anteriores participativa –. (…) (Alberich, 1999).
evidencian desde diferentes ámbitos – Por tanto potenciar la democracia
nacional e internacional – la necesidad participativa es directamente
de abordar la comunicación que proporcional al fomento del desarrollo
promueva la participación de los local a través de la participación
ciudadanos en la gestión del ciudadana.
desarrollo en el nivel primario de los
órganos del poder popular – localidad 4. Experiencias y resultados.
– y que las instituciones de las Diagnóstico.
administraciones públicas locales Como resultado de investigaciones
comprendan que la comunicación realizadas durante tres años
debe ser asumida como estratégica y consecutivos donde se han aplicado
propia al ejercicio de la administración cuestionarios y sometido al
y gestión pública. intercambio de especialistas y
El accionar del gobierno demanda funcionarios públicos, se ha
nuevas dimensiones, nuevas aristas identificado que los procesos
que guíen el pensamiento y la praxis participativos que se desarrollan en
de la gestión, (….) se requieren las diferentes instancias en
importantes cambios de enfoques a la instituciones de la Administración
hora de gestionar los procesos. El Pública (del Poder Popular)
enfoque de dirección tradicional – generalmente comportan rasgos
introvertido - (…) debe transitar hacia similares, a saber:
un enfoque esencialmente - El perfeccionamiento normativo en
extrovertido (…) en aras de lograr la relación con la Administración Pública
máxima eficiencia, la mayor eficacia y es una necesidad impostergable
el óptimo impacto en materia de - Se hace necesaria una normativa
efectividad social y participación que regule de forma coherente la
ciudadana. (Cárdenas 2013.) estructura municipal, las funciones
La participación ciudadana y la que le son propias a cada órgano, las
concertación entre los diversos relaciones que entre ellos se
actores se constituyen en elementos establecen, así como todas las formas
fundamentales del modelo de de participación popular en este
desarrollo. La comunicación permite ámbito, que no limite el cumplimiento
impulsar el desarrollo duradero y real y pleno de las finalidades político
sostenido al lograr la participación institucionales del municipio, el
activa de la población en la funcionamiento armónico del aparato
estatal a este nivel y el pleno ejercicio - La carencia de enfoque estratégico
de la democracia. en el trabajo de las administraciones
- Es necesario explicar más acerca del afecta la gestión de la
marco jurídico cómo funcionan los AP, lo cual afecta también la
mecanismos de participación de los comunicación y la información. Ello
ciudadanos en general y de los hace que la participación de los
miembros de las estructuras internas actores locales sea en muchas
de la Administración Local a fin de ocasiones formal
evitar que queden sujeto a diferentes - Debe conocerse por todos los
interpretaciones. interesados, la estrategia de
- Resulta impostergable la puesta en desarrollo del territorio, las
vigor de una Ley de municipios, ya que informaciones más relevantes sobre el
no hay espacio real ni facultad para mismo, las convocatorias
emitir ordenanzas que fortalezcan su participativas.
personalidad, regulen actividades del - Es necesario que existan
territorio y potencie sus intereses. publicaciones al alcance del
- Es preciso elaborar y promulgar ciudadano sobre la gestión actual del
normativas y procedimientos para la municipio. Los informes de la gestión
gestión documental, faltan normas de los delegados, de la Asambleas, de
jurídicas para el trabajo con la los CAMs y CAPs no pueden ser
información relevante en la consultados en las instituciones de
Administración Local. información tradicionales que existen
- Es necesario regular el marco en la comunidad (ni en bibliotecas ni
jurídico del principio de transparencia en archivos).
como garantía de control e - Se debe trabajar en la
institucionalidad. Los mecanismos de informatización de la información. En
control se encuentran dispersos a la práctica hay mucha verticalidad en
través de distintas atribuciones de los los flujos de información.
órganos locales. - No se diseminan los informes de
- Se necesita la presencia de tesorería más allá de la Asamblea ni
estrategias de desarrollo municipal se publican en los medios de
que entre sus objetivos potencien la comunicación masiva locales,
participación ciudadana. atentando contra la transparencia en
- Es necesario que se conozca el la rendición de cuentas sobre el uso
marco regulatorio de la propia de los recursos públicos, lo cual
administración en materia de llegaría a complicarse cuando existan
información y comunicación. nuevas vías para que las
- La rendición de cuentas de la administraciones se queden con parte
administración a los ciudadanos y las de los impuestos y tomen decisiones
asambleas, debe contener el análisis sobre estos recursos.
de la información recopilada. - Los trabajos investigativos son
- La información pública se convierte insuficientes así como la medición del
regularmente en información impacto de la capacitación y la
institucional no teniendo acceso a ella formación de los funcionarios y
los ciudadanos en cada territorio. directivos de la Administración
Pública. Se debe ir a la búsqueda de Venezuela, Ecuador y Bolivia, para el
indicadores que permitan medir la perfeccionamiento del sistema
efectividad de la gestión pública. normativo de la AP cubana
- Los mecanismos de implementación -. Evaluar la política de comunicación
de los resultados de las e información pública establecida en el
investigaciones, inclusive de las que país para los gobiernos locales y la
particularmente se solicitan, así como implementación que se hace en la
del seguimiento y evaluación de los práctica como parte de la gestión
mismos a fin de realizar las administrativa local la cual es
correcciones pertinentes que se insuficiente, debe promoverse una
generen en la práctica, son gestión más participativa en el marco
insuficientes. del perfeccionamiento del modelo
económico cubano y el papel del
municipio.
Propuestas de Acciones
-. Hacer realidad el principio de
preliminares.
transparencia en la gestión de la
-. La creación de un Anteproyecto de
administración pública local,
sistema normativo referido a la
ofreciendo más información a los
Administración Pública cubana.
ciudadanos de su gestión, utilizando
Promulgar una Ley del Régimen
para ello las estructuras que existen
Jurídico de la Administración Pública,
en los órganos representativos.
que en sus preceptos regule el
-. Atendiendo a la estructura
alcance de la comunicación y la
organizativa de la AP en cada territorio
información como componentes de la
y el diagnóstico de su funcionamiento,
gestión administrativa.
resulta necesario realizar un
-. Continuar el estudio que permita la
levantamiento de necesidades de
elaboración de los fundamentos de la
información a nivel local que permita
Ley de municipios, como parte del
determinar las particularidades que en
sistema normativo de la AP cubana,
cada territorio sean pertinentes para la
que regule los órganos del Estado a
construcción de recursos y servicios
ese nivel: sus atribuciones, las
de información más eficientes y
relaciones que entre ellos han de
eficaces para los ciudadanos y para la
establecerse.
toma de decisiones de la
-. Aprobar una Ley Orgánica de
Administración Local.
Comunicación y Acceso a la
-. Potenciar el trabajo de los medios
información. Resulta interesante la
locales de comunicación, darles
experiencia de la República de
información sobre los logros, las
Ecuador de 8 de septiembre del
metas, los problemas, estimular la
2009, centrada en regular de manera
creación de verdaderos espacios de
específica los derechos a la
opinión, poner a disposición de los
comunicación y el acceso equitativo y
ciudadanos publicaciones de
de aprovechamiento de las nuevas
información sobre la gestión actual del
tecnologías de la información y la
municipio (los informes de la gestión
comunicación.
de los delegados, de la Asambleas, de
-. Estudiar la experiencia del Control
los CAM y CAP, informes de tesorería)
Popular de Servicios Públicos en
para que puedan ser consultados en
los Consejos Populares, como forma
de potenciar los derechos de los
ciudadanos de conocer, estar
informados y opinar. Deberá
promoverse la creación de oficinas de
información a los ciudadanos.
-. Diseñar cursos complementarios al
Diplomado en Administración Pública
que hoy se imparte, donde se
profundice en aspectos específicos de
la Gestión de la AP a nivel local. Ello
incluye profundizar en los contenidos
de información para la toma de
decisiones, información y participación
ciudadana, comunicación
organizacional, entre otros.
-. Para poder avanzar en la
informatización de la gestión de la
Administración Pública se hace
imprescindible por una parte contar
con el equipamiento necesario,
organizarlo en redes y ampliar el nivel
de conectividad. Junto a ello y casi
más importante es profundizar en el
conocimiento de las nuevas
tecnologías de la información y las
comunicaciones por parte de los
directivos y funcionarios públicos,
elevando la exigencia en este sentido.
-. Utilizar al CEAP con su experiencia
de más de 15 años en la preparación
de directivos y funcionarios
profesionales y no profesionales
(electivos) para hacer un diseño del
Sistema de información que se
requiere para la gestión local, donde
no solo estarán involucrados los
organismos e instituciones de
subordinación local.
Conclusiones.
A partir de la búsqueda de información
sobre el tema y de su estudio
preliminar se establecen las siguientes
1. Todo proceso participativo entraña
demandas comunicativas como a)
disponer de información útil para la
deliberación y la toma de decisiones,
b) articular a potenciales participantes
en la conformación/implementación de
proyectos, c) socializar los resultados
de los ejercicios participativos, entre
otras.
2. El diseño institucional normativo de
los Órganos Locales del Poder
Popular contiene potencialidades para
la gestión participativa del desarrollo.
Sin embargo, son menos evidentes los
mecanismos previstos para la
participación en el momento de
planificación y, en general, puede
esperarse una contención de las
potencialidades apuntadas para las
demás fases, como resultado de
prácticas institucionales estructurales
del aparato estatal cubano,
relacionadas con la verticalidad y el
asistencialismo.
3. Los documentos que contienen la
política de comunicación de los
gobiernos locales cubanos – en lo
fundamental, la Constitución de la
República de Cuba, Reglamento de
las Asambleas Municipales del Poder
Popular y Ley de los Consejos
Populares- fueron elaborados en los
años 1976, 1995 y 2000,
respectivamente. Salvo la ley de los
Consejos Populares, las demás
normas suman ya entre 17 y 36 años
de creadas y responden a contextos
político - sociales distintos a los de
hoy. En ese sentido, constituyen
normas extemporáneas, que no
recogen la complejidad de la sociedad
local cubana actual, rica en
subjetividades emergentes de la
reconfiguración de las relaciones
económicas en el país, expresadas en
el tejido político y social de los últimos
años. Por ello pueden estar
demandando ajustes que las
armonicen con las nuevas demandas
de participación en el ámbito local.
4. Las carencias de normativas
reguladoras de gestión de las políticas
comunicacionales y participativas en
los gobiernos locales, podrían actuar
como bridas del empoderamiento
ciudadano en la gestión de los
proyectos de desarrollo local.
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