CONSEJERÍA DE

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“ABSENTISMO ESCOLAR”

Las actuaciones relativas a este Programa se basan en el Plan Provincial de Absentismo

aprobado por la Comisión Provincial el curso 2005/006, sin olvidar que en cada localidad existe un
convenio de absentismo basado en este Plan, firmado por los Acaldes, Delegado de Educación y
Delegada de Asuntos Sociales.

PLAN PROVINCIAL DE ABSENTISMO ESCOLAR

FUNDAMENTACIÓN LEGAL

El derecho a la educación y a una escolaridad normalizada de todos los niños y niñas en las
etapas obligatorias de la enseñanza es un factor esencial de progreso y desarrollo de los
ciudadanos y de la sociedad en general.

La Constitución Española, en su artículo 27.4, indica que la enseñanza básica es

obligatoria y gratuita. Por su parte, la Ley Orgánica, 1/1990, de 3 de Octubre, de Ordenación
General del Sistema Educativo, establece que la Educación Primaria y la Educación Secundaria
Obligatoria constituyen la enseñanza básica, que comprenderá diez años de escolaridad y que será
obligatoria y gratuita.

Asimismo, la Ley 1/1998, de 20 de abril, de los Derechos y la Atención al Menor,

recoge, en su artículo 11.4 que las Administraciones Públicas de Andalucía velarán por el
cumplimiento de la escolaridad obligatoria en aquellas edades que se establezcan en la legislación
educativa vigente. A tal fin, se promoverán programas específicos para prevenir y evitar el
absentismo escolar. El artículo 11.5 de esta Ley establece que los titulares de los centros
educativos y el personal de los mismos están especialmente obligados a poner en conocimiento de
los organismos competentes de la Administración de la Junta de Andalucía en materia de
protección de menores, de la Autoridad Judicial o del Ministerio Fiscal aquellos hechos que pudieran
suponer la existencia de situaciones de desprotección o riesgo o indicio de maltrato de menores,
así como colaborar con los mismos para evitar y resolver tales situaciones en interés del menor,
teniendo en cuenta que el artículo 23.1.b) de la Ley considera la ausencia de escolarización
habitual del menor como uno de los supuestos de desamparo.

Por otro lado, el Decreto 85/1999, de 6 de abril, por el que se regulan los derechos
y deberes del alumnado y las correspondientes normas de convivencia en los Centros docentes
públicos y privados concertados no universitarios, establece en su artículo 21 que el estudio
constituye un deber fundamental del alumnado; deber que se concreta, entre otras, en la
obligación de asistir a clase con puntualidad y participar en las actividades orientadas al desarrollo
del currículo de las diferentes áreas o materias, así como en el cumplimiento y respeto de los
horarios aprobados para el desarrollo de las actividades del Centro.

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La Ley 9/1999, de 18 de Noviembre, de Solidaridad en la Educación, establece en su
artículo 4.2 que la Consejería de Educación y Ciencia garantizará el desarrollo de programas de
seguimiento escolar de lucha contra el absentismo para garantizar la continuidad del proceso
educativo, con especial atención a la transición entre las distintas etapas, ciclos y niveles
educativos. En el artículo 19 determina que la Administración de la Comunidad Autónoma adoptará
medidas que faciliten que el alumnado cuyas familias se dedique a tareas agrícolas de temporada o
a profesiones itinerantes permanezca escolarizado en los centros docentes de origen para favorecer
un proceso educativo sin interrupciones. Finalmente, en el artículo 24 contempla que las
Administraciones Locales colaborarán con la Administración de la Junta de Andalucía en el
desarrollo de los programas y actuaciones de compensación educativa contempladas en esta Ley,
específicamente, en los programas de seguimiento del absentismo escolar, en las actuaciones
dirigidas al alumnado de familias temporeras y en la inserción sociolaboral de jóvenes con
especiales dificultades de acceso al empleo.

En desarrollo de esta Ley, el Decreto 167/2003, de 17 de junio, por el que se

establece la ordenación de la atención educativa a los alumnos y alumnas con
necesidades educativas especiales asociadas a condiciones sociales desfavorecidas,
establece en su artículo 41 que los programas de lucha contra el absentismo escolar incluirán
actuaciones en el ámbito escolar y en el sociofamiliar y se articularán, de conformidad con lo
establecido en el artículo 24 de la Ley 9/1999, de 18 de noviembre, mediante la firma de los
correspondientes convenios de colaboración entre la Administración de la Junta de Andalucía y las
Corporaciones Locales de los municipios donde se detecte esta problemática. En el mismo artículo
se determina que cada convenio contendrá un programa marco de prevención y control del
absentismo escolar, definido conjuntamente por las instituciones firmantes, que incluirá los
objetivos y líneas de actuación prioritarios, los cuales se concretarán para cada curso escolar en un
plan anual de actuación. Esta misma norma establece en el artículo 16.3, en referencia a las zonas
urbanas con especial problemática sociocultural, el desarrollo de “actuaciones integrales tendentes
a mejorar las condiciones sociales, sanitarias, laborales y educativas de estas zonas. La
planificación, desarrollo y evaluación de las actuaciones que impliquen a distintas Consejerías se
realizará de modo coordinado entre las mismas. Asimismo, podrá contarse con la participación de
otras administraciones y de entidades sin ánimo de lucro, en su caso”.

En este campo es esencial la intervención de los Servicios Sociales Comunitarios/

Municipales, dependientes de las Corporaciones Locales, en cuanto que son ellos los que ejecutan y
gestionan los programas de Servicios Sociales, constituyendo los mismos la base del sistema
público de los Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma en cuanto que prestan una atención
integral en esta materia. En este sentido, el Decreto 155/1997, de 10 de junio, por el que se
regula la cooperación de las entidades locales con la Administración de la Junta de
Andalucía en materia educativa, dedica el capítulo V a la cooperación en la vigilancia del
cumplimiento de la escolaridad obligatoria, señalando en el artículo 10.c), como una de las
actuaciones de las Entidades Locales, su contribución, a través de los servicios municipales, a hacer
efectiva la asistencia del alumnado al centro escolar.

El Acuerdo de 25 de noviembre de 2003, del Consejo de Gobierno, por el que se

aprueba el Plan Integral para la prevención, seguimiento y control del absentismo
escolar, da cumplimiento a la Resolución del Parlamento de Andalucía aprobada en su sesión
celebrada los días 25 y 26 de junio de 2003, que insta al Consejo de Gobierno a elaborar un Plan
Integral de lucha contra el absentismo escolar, en coordinación con todas las administraciones con
competencias en esta materia, así como planes específicos de compensación educativa en aquellos
centros que escolaricen alumnado que presente necesidades educativas especiales asociadas a
condiciones sociales desfavorecidas, con objeto de evitar su abandono prematuro del sistema
educativo y garantizar su formación en condiciones adecuadas.

En desarrollo del Decreto 167/2003, de 17 de junio, la Orden de 26 de febrero de 2004,

regula el procedimiento para la elaboración, aprobación, aplicación y evaluación de
planes de compensación educativa por los centros docentes sostenidos con fondos
públicos. Estos planes deberán concretar, entre otras, (artículo 3) medidas para facilitar la

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integración escolar del alumnado que se ha incorporado tardíamente o de forma irregular al
sistema educativo, así como de aquel alumnado que por sus condiciones sociales, económicas o de
cualquier otro tipo presente riesgo de abandono prematuro del sistema educativo; así como
actuaciones del centro dirigidas a la prevención, control y seguimiento del absentismo escolar.

La Orden de 15 de junio de 2005, por la que se regula la cooperación con las

Entidades Locales, así como las bases para la concesión de subvenciones con la finalidad de
promover el desarrollo de Programas de Prevención, Seguimiento y Control del Absentismo
Escolar; instrumentalizadas a través de Convenios de Cooperación y encaminadas a la realización
de Proyectos de Intervención Socioeducativa, en el marco de lo establecido en el Decreto
167/2003, de 17 de junio.

Por último, la Orden de 19 de septiembre de 2005, por la que se desarrollan

determinados aspectos del Plan Integral para la Prevención, Seguimiento y Control del
absentismo escolar, concreta, entre otros, aspectos relativos a la recogida de datos, las
funciones y composición de las diferentes comisiones y el contenido de los convenios de
colaboración que deban formalizarse; así como medidas preventivas y correctivas desde los
distintos ámbitos de intervención (escolar, sociofamiliar e institucional) para evitar esta
problemática.

Esta última Orden establece entre las funciones de la Comisión Provincial de Absentismo,
artículo 13.2.b), la elaboración de un Plan Provincial contra el Absentismo Escolar.

ASPECTOS EDUCATIVOS A CONSIDERAR

De acuerdo con lo establecido en artículo 39.2 del Decreto 167/2003, se entenderá por
absentismo escolar la falta de asistencia regular y continuada del alumnado en edad de
escolaridad obligatoria a los centros sin motivo que lo justifique.
Se considerará que existe una situación de absentismo escolar cuando las faltas de
asistencia sin justificar al cabo de un mes sean de 5 días lectivos en Educación Primaria y 25 horas
de clases en Educación Secundaria Obligatoria, o el equivalente al 25% de días lectivos o de horas
de clase, respectivamente; y, cuando a juicio de los tutores/as y del equipo docente que atiende al
alumnado, la falta de asistencia al Centro pueda representar un riesgo para la educación del
alumno/ a.

Es evidente que el absentismo escolar es un problema en el que confluyen una variedad de

factores de tipo escolar, social y familiar fuertemente interrelacionados. En función de la
predominancia de uno u otro tipo de factores podemos hablar de un absentismo de origen familiar,
escolar o social.

Cuando el absentismo escolar está provocado por una o varias de las siguientes situaciones
se puede afirmar que es un absentismo de origen fundamentalmente familiar , y su solución
requiere considerar a la familia del menor como unidad de intervención psicosocial y educativa:

a) Despreocupación o dejadez respecto a la asistencia de los hijos a la escuela por

considerar que la institución escolar es poco importante o relevante para las propias
aspiraciones y necesidades. La escasa importancia atribuida por determinados grupos
sociales a la educación institucionalizada tiene su explicación en complejas razones de
carácter cultural e histórico.
b) En otras ocasiones ocurre que los menores dejan de acudir a los centros porque se
dedican a algún tipo de actividad laboral o prelaboral consentida o impuesta por las
condiciones de vida de su entorno sociofamiliar.
c) A veces, las ocupaciones de carácter laboral de ambos cónyuges obligan a las chicas,
jóvenes preadolescentes o adolescentes en edad de escolaridad obligatoria, a quedarse
en el propio domicilio al cuidado de sus hermanos o hermanas más pequeños, lo que
impide su asistencia regular a los centros escolares.

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d) En otras situaciones, problemas de diverso tipo (toxicomanías, alcoholismo, relaciones
paterno-filiales y de pareja muy deterioradas, etc.) impiden a los padres ejercer su
responsabilidad.

La erradicación de este tipo de absentismo, que tiene su origen en el entorno más inmediato
y cercano al alumno o alumna, pasa por un trabajo intenso con la familia por parte de los Servicios
Sociales Comunitarios, trabajo que debe efectuarse de manera coordinada, con el objetivo de
ayudar a las familias a superar las situaciones a las que anteriormente se ha hecho alusión y a
asumir sus responsabilidades respecto a la asistencia de sus hijos e hijas a los centros escolares
durante todo el periodo de escolaridad obligatoria. La intervención irá encaminada a motivar,
orientar e informar a los padres sobre la importancia de la asistencia a la escuela, así como a
impulsar su participación en la vida escolar y a la obtención de un compromiso en la escolarización
de sus hijos e hijas. Se recordará la obligatoriedad de la enseñanza hasta los 16 años y el deber de
los padres en asegurar la asistencia de sus hijos/ as a los centros educativos. Si tras el periodo que
se determine la situación permanece sin mejorar se dará traslado a los servicios sociales
especializados para llevar a cabo las intervenciones que procedan por parte de las instituciones con
competencias en materia de protección de menores.

En otras ocasiones es la propia institución escolar la que por su dificultad para la

adaptación de la enseñanza y de la organización escolar a las necesidades y características del
alumnado favorece, primero, la desmotivación para las tareas escolares, después, la asistencia
irregular al centro y, finalmente, el abandono prematuro del sistema y el absentismo. La
responsabilidad de que esto no ocurra corresponde a cada uno de los centros docentes, al conjunto
del profesorado y particularmente a los Equipos Directivos que deben poner todas las medidas de
carácter organizativo, pedagógico y curricular que sean necesarias para ofrecer una enseñanza
atractiva y motivante. El absentismo de origen fundamentalmente escolar se manifiesta en el
rechazo de la escuela, inadaptación escolar y desinterés por las tareas escolares. Para superarlo se
debe motivar a las familias para que mantengan contactos periódicos con el tutor/a, se deben
analizar las dificultades de adaptación a las tareas escolares y acordar una estrategia de ajuste y
adaptación de la enseñanza con la implicación de los equipos docentes, departamento de
orientación o equipo de orientación educativa y trabajadores sociales.

Otras veces el absentismo se origina al verse inmerso el alumno o alumna en un

determinado ambiente de amigos y grupo de iguales, por las condiciones generales del barrio o
zona donde vive y por determinados condicionamientos culturales. La intervención debe ir
encaminada, en estos casos, a modificar la relación del alumno/a con su entorno y a posibilitar la
ocupación del tiempo de ocio en actividades educativas organizadas por los centros e instituciones
del entorno.

OBJETIVOS:

1. Desarrollar en el ámbito del centro docente las medidas de prevención y seguimiento

individualizado que se requieran, con la participación de tutores, departamento de orientación
y departamentos didácticos, así como de los órganos de dirección del centro, para implicar al
alumnado absentista y a sus familias en la asistencia regular a los centros.

2. Prevenir y controlar el absentismo escolar vinculado a la pertenencia del alumnado a

familias dedicadas a tareas laborales de temporada o a profesiones itinerantes.

3. Apoyar, implicar y concienciar a las familias de los menores absentistas en el proceso

educativo, modificando sus actitudes hacia la institución escolar y comprometiéndoles en la
asistencia regular de sus hijos e hijas a los centros docentes.

4. Aplicar las medidas de intervención en el ámbito sociofamiliar que se requieran en los casos
de absentismo escolar manifiesto, a fin de prevenir el abandono prematuro del sistema
educativo de alumnos y alumnas que podrían encontrarse en situación de riesgo de
exclusión social.

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5. Diseñar y aplicar, en colaboración con los centros docentes, planes de intervención

psicosocial con los menores absentistas y sus familias, mediante la colaboración de
entidades o asociaciones con experiencia y formación en el campo de la intervención social y
comunitaria.

6. Establecer los cauces de comunicación y colaboración entre los Servicios Sociales

Municipales y los Centros Docentes que permitan un seguimiento individualizado de aquellos
casos que lo requieran.

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

ÁMBITO PROVINCIAL

Se ha constituido la Comisión Provincial de Absentismo Escolar, con fecha 10 de enero

de 2.006, al objeto de asegurar la coordinación entre las Administraciones y la participación en la
planificación de las actuaciones de todas las partes implicadas.

La composición de dicha Comisión Provincial es la siguiente:

 El/ La Delegado/ a Provincial de la Consejería de Educación.

 El/ La Delegado/ a Provincial de la Consejería para la Igualdad y Bienestar social.
 Un/ a representante de la Delegación Provincial de la Consejería para la Igualdad y
Bienestar Social.
 El/ La Jefe/ a del Servicio de Ordenación Educativa.
 Un/ Una Inspector/ a de Educación responsable del Área Estructural de Educación en
Valores.
 El/ La Coordinador/ a del Área de Compensación Educativa del Equipo Técnico Provincial.
 Un/ a representante por parte de los Ayuntamientos de la provincia, designado por la
Federación Andaluza de Municipios y Provincias, con los que la Delegación tenga suscrito
convenio de colaboración.
 Un/ a representante de la Diputación Provincial.
 Un/ a Director/ a de Centro de Educación Primaria.
 Un/ a Director/ a de Institutos de Educación Secundaria.
 Un/ a representante de la Policía Autonómica.
 Un/ a representante de la Fiscalía de Menores.
 Un/ a representante de la Asociación de Padres y Madres del alumnado de un centro
docente que tenga especial incidencia en casos de absentismo escolar.
 Un/ a representante, elegido/ a por el titular de la Delegación Provincial de Educación,
de entre las entidades sociales que desarrollen actuaciones en los centros educativos de
la provincia, dirigidas a colectivos específicos del alumnado absentista.

Las funciones de la Comisión Provincial son:

 Impulsar y coordinar todas las medidas incluidas en el Plan Integral para la Prevención,
Seguimiento y Control del Absentismo Escolar.
 Elaborar un Plan Provincial contra el Absentismo Escolar, realizar su seguimiento y elevar
una Memoria al final de cada curso escolar a la Dirección General de Participación y
Solidaridad en la Educación sobre las actuaciones desarrolladas.
 Coordinar las actuaciones de los centros educativos, los servicios sociales y los profesionales
dependientes de las distintas administraciones o de las entidades sociales colaboradoras en
la lucha contra el absentismo.
 Evaluar y realizar el seguimiento de todas las actuaciones que se acuerden en los
correspondientes convenios que a este respecto puedan formalizarse.
 Decidir sobre las medidas a adoptar respecto del alumnado con el que se haya intervenido
en los ámbitos escolar y social y, a pesar de ello, permanezca en situación de absentismo.
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La Comisión Provincial de Absentismo se reunirá al menos una vez al trimestre y enviará copia
del Acta de cada una de las sesiones a la Dirección General de Participación y Solidaridad en la
Educación.

ÁMBITO MUNICIPAL

En cada municipio se constituirá una Comisión Municipal de Absentismo Escolar, a

instancia de la Delegación Provincial de Educación de acuerdo con el Ayuntamiento
correspondiente, en la que estarán representados los servicios y/o profesionales de las distintas
administraciones públicas, los centros docentes, las asociaciones de padres y madres de alumnos y
entidades colaboradoras.

La composición de esta Comisión se fijará en el correspondiente convenio de cooperación, a

partir de los modelos de convenio que, con carácter orientativo, se acompañan como Anexos I y II
(Cláusula Quinta).

A la Comisión Municipal de Absentismo Escolar corresponde la conveniencia de crear una o

varias Subcomisiones Municipales, así como las Mesas Técnicas de Absentismo Escolar que se
consideren necesarias, lo cuál quedará reflejado en el correspondiente convenio de cooperación, así
como el ámbito territorial y los centros docentes implicados.

Las Comisiones Municipales de Absentismo Escolar tendrán las siguientes funciones:

 Planificar las actuaciones que deban llevarse a cabo en los centros de la localidad o distrito
para la eliminación del absentismo.
 Coordinar la intervención de todos los profesionales que participen en el desarrollo de las
actuaciones.
 Velar por el cumplimiento de los centros docentes en lo que a la comunicación de las faltas
se refiere.
 Analizar los listados del alumnado absentista o desescolarizado en la localidad o distrito
municipal y tomar las decisiones pertinentes al respecto.
 Trasladar a la Comisión Provincial la relación de alumnos y alumnas cuya situación de
absentismo no haya sido resuelta mediante las actuaciones desarrolladas en la localidad o
distrito municipal.
 Informar a la Comisión Provincial de los casos de absentismo que hayan sido resueltos, a fin
de que se conozcan las medidas y estrategias que han dado resultado adecuado.

La Comisión Municipal de Absentismo se reunirá al menos una vez al trimestre y enviará copia
del Acta de cada una de las sesiones a la Delegación Provincial de Educación.

Para facilitar el funcionamiento de las comisiones municipales, se especifican a continuación

las funciones que desarrollarán los distintos Centros, Equipos y Servicios que desde la Delegación
Provincial de Educación están implicados directamente en la prevención, control y seguimiento del
absentismo escolar.

Funciones del Servicio de Inspección Educativa:

 Informará y asesorará a los centros docentes del contenido de la Orden de 19 de

septiembre de 2.005 por la que se desarrollan determinados aspectos del Plan Integral para
la Prevención, Seguimiento y Control del Absentismo Escolar, así como velar por su
cumplimiento.
 Con carácter especial, las actuaciones de la Inspección Educativa se centrarán en lo previsto
en el artículo 6 de la mencionada Orden con respecto a la incorporación a los documentos
de planificación educativa de las medidas adoptadas por los centros. Asimismo, prestará
atención singular a los procedimientos previstos para el control de la asistencia del
alumnado.

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 Podrá planificar actuaciones para contribuir al desarrollo de medidas tendentes a la
superación de las situaciones de absentismo en los centros escolares que lo requieran.
 Pertenecerán a las Comisiones Municipales de Absentismo Escolar.

Funciones de los Equipos de Orientación Educativa y Departamentos de Orientación:

 Incluirán en sus Planes de Actuación Anuales programas específicos para la prevención y

erradicación del absentismo escolar.
 Asesorarán a los centros educativos en las estrategias compensadoras y tutoriales más
adecuadas para la atención del alumnado absentista en cualquiera de sus modalidades:
temporero, por larga enfermedad, etc.
 Podrán participar en la modificación de los Proyectos de Centro de modo que incluyan las
estrategias necesarias para paliar el absentismo escolar.
 Actuarán de interlocutores con otras instituciones y servicios que colaboren con el Programa
Municipal de Absentismo Escolar.
 Intervendrán, de modo interdisciplinar considerando el absentismo crónico como una
necesidad educativa especial a la que se le aplicarán las medidas de atención a la diversidad
más adecuadas.
 Pertenecerán a las Comisiones Municipales de Absentismo Escolar y a los Equipos Técnicos
de Absentismo.

Funciones de las Trabajadoras Sociales de la Delegación Provincial de Educación y

Ciencia:

- Asesorarán y colaborarán con los centros, Equipos de Orientación Educativa y Servicio de

Inspección en aquellos aspectos de los programas a desarrollar en el ámbito de sus
funciones: características del entorno, recursos educativos, culturales, sanitarios y sociales
y las vías adecuadas para su utilización, formación de familias, prevención y detección de
situaciones que conlleven inadaptación social, facilitarán la integración social del alumnado
con necesidades educativas especiales, canalizarán demandas de atención y colaborarán en
el análisis del contexto socio-familiar de los casos que lo requieran.
- Colaborarán en el análisis de los datos de absentismo escolar remitidos a la Delegación
Provincial y en la elaboración de la correspondiente Memoria Final.

ÁMBITO DE CENTRO:

INTERVENCIÓN DE LOS CENTROS EDUCATIVOS

Corresponde a los centros docentes y al profesorado en su conjunto prevenir la aparición del

absentismo escolar, efectuar un control y seguimiento de los casos que puedan producirse,
mantener contactos con las familias y, en su caso, derivar la información de los casos que no se
hayan resuelto en el ámbito escolar a los organismos competentes.

Actuaciones a desarrollar:

1. Los centros docentes recogerán en los diferentes documentos que integran su Proyecto de
Centro (Finalidades Educativas, Proyecto Curricular y Reglamento de Organización y
Funcionamiento) las formas concretas para llevar a cabo las medidas que se les asignan en
el Plan Integral para la Prevención, Seguimiento y Control del Absentismo Escolar. Dichas
medidas son:

 Prevenir los posibles casos de absentismo escolar, facilitando que el profesorado y

equipos docentes desarrollen medidas que potencien la integración y la adaptación de la
enseñanza a las necesidades y características del alumnado en situación de riesgo social.
 Desarrollar en el ámbito del centro docente las medidas de seguimiento individualizado
que se requieran, con la participación de tutores/ as, departamento de orientación y

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departamentos didácticos, así como de los órganos de dirección del centro, para implicar
al alumnado absentista y a sus familias en la asistencia regular a los centros.
 Prevenir y controlar el absentismo escolar vinculado a la pertenencia del alumnado a
familias dedicadas a tareas laborales de temporada o a profesiones itinerantes.

2. El Consejo Escolar del centro revisará y valorará la repercusión de las medidas adoptadas en
la solución de las situaciones de absentismo escolar.

FASES DE ACTUACIÓN CUANDO SE DETECTEN CASOS DE ABSENTISMO

PRIMERA FASE: EDUCATIVA

En desarrollo de lo previsto en el objetivo 1.3 del Plan Integral, el procedimiento del control
de la asistencia será el siguiente:

a) Los tutores/ as de cada grupo de alumnos/ as llevarán un registro diario de la

asistencia a clase con el fin de detectar posibles casos de absentismo escolar y,
cuando éste se produzca, mantendrán una entrevista con los padres, madres o
representantes legales del alumnado a fin de tratar del problema, indagar las
posibles causas del mismo o intentar obtener un compromiso de asistencia regular al
centro.
b) En aquellos casos en los que la familia no acuda a la entrevista, no justifique
suficientemente las ausencias del alumno/ a, no se comprometa a resolver el
problema o incumpla los compromisos que, en su caso, haya asumido, el tutor/ a lo
comunicará a la Jefatura de Estudios o Dirección del centro quien hará llegar por
escrito a los representantes legales del alumnado las posibles responsabilidades en
que pudieran estar incurriendo. Igualmente, lo pondrán en conocimiento, de los
Equipos Técnicos de Absentismo Escolar, que los derivará, en caso necesario, a
los Servicios Sociales Comunitarios. (Anexos III y IV)

Segunda Fase: Socio-Asistencial y Policial (si procede)

Fracasada la fase anterior, se activará esta segunda fase, que puede contemplar dos tipos de
actuaciones según su naturaleza: de tipo socio-asistencial y de tipo policial, pudiendo darse
consecutivas o paralelamente. Estas actuaciones han de estar coordinadas en el seno de la Comisión
Municipal, quién a su vez lo delega en el Equipo Técnico para estudiar y evaluar cada caso de manera
individualizada.

Actuaciones de tipo socio-asistencial:

1. Conocimiento.
Cuando la actuación llevada a cabo por el centro docente y todos los estamentos
de la comunidad educativa no consiga la plena escolarización del alumnado
absentista, la Dirección del centro o Jefatura de Estudios solicitará la intervención de
los Servicios Sociales Comunitarios o Municipales, a través del Equipo Técnico de
Absentismo, a fin de que realicen las acciones en el ámbito sociofamiliar que les
correspondan.

2. Actuaciones.
Valorada la situación del escolar por los Servicios Sociales Comunitarios, los
profesionales de éstos y los dependientes de la administración educativa que se
determine en el correspondiente convenio de cooperación, establecerán de común
acuerdo las medidas a adoptar, entre las cuales podrán considerarse el desarrollo de
un plan de intervención psicosocial con el alumnado y su familia, la coordinación
necesaria para que participe determinada entidad social interesada en cooperar, la
implicación de las autoridades locales en la vigilancia del cumplimiento del deber de

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la escolaridad obligatoria y , en su caso, el traslado de la información a la Comisión
Municipal de Absentismo.

3. Documentación.
Tales actuaciones se reflejarán en el informe de intervención social, al que se podrá
adjuntar la historia social o cualesquiera otros informes elaborados con anterioridad a la
intervención o con carácter simultáneo a la misma. Tal informe deberá expresar el lugar y la
fecha de las actuaciones, contenido de las mismas, el agente social actuante, los datos que
permitan combatir las alegaciones de los padres, tutores o guardadores y el resultado de las
gestiones

Actuaciones de tipo policial (si proceden):

Conocimiento:
o Conocida la situación por comunicación desde el centro docente o los servicios
sociales (constatándose su producción, si revistiere forma oral), la Policía Local y/o la
Policía Autonómica, de conformidad con su régimen interno de actuación, desplegará
su intervención.

Actuaciones:
o Contacto con los responsables de la situación e intento de solución de la situación
mediante una actividad similar a la prevista en fases anteriores.
o Constatación –recabando información del Director del Centro Escolar al efecto del
mantenimiento de la situación a pesar de la primera actuación.

Documentación:
o Toda la actuación policial se reflejará en el pertinente atestado, debiendo resultar
perfectamente identificado/s el/los agente/s actuante/s.

Si las intervenciones sociofamiliares y/o policiales no dieran resultado, la Comisión y/o

Subcomisión Municipal de Absentismo Escolar adoptará las medidas oportunas. Agotadas las vías y
recursos en el ámbito local, ésta trasladará la información a la Fiscalía de Menores. Cuando se
aprecie una posible situación de desprotección en los menores, se trasladará la información a la
Fiscalía de Menores y al Servicio de Protección de Menores. Esta Remisión ha de ser tramitada con
copia a la Delegación Provincial de Educación.

Tercera fase: documentos necesarios para la tramitación de casos ante fiscalía de

menores.

a) Documento de derivación a la Comisión Municipal de Absentismo Escolar: se elaborará por

los centros docentes y es remitido a los responsables del programa. En él se incluirán:

o Parte de incidencias educativas: en este documento los centros docentes reflejarán

las faltas de asistencia a clase no resueltas en la primera fase de intervención (anexo
III).

o Protocolo de derivación al Equipo Técnico de Absentismo/ Servicios Sociales

Comunitarios (anexo IV): incluiría todos los datos personales y académicos de los
menores absentistas, la intervención educativa realizada (se detallarán los contactos
realizados por el centro docente con la familia del menor para solucionar el
problema, especificando el resultado de los mismos) y los antecedentes de
absentismo del menor.

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b) Informe de intervención social: Recogerá las actuaciones realizadas por los profesionales de
los Servicios Sociales con las familias de los menores para solventar el problema. En él se
incluirían:

o Informe social: circunstancias sociales del menor y su familia.

o Informe de intervención: actuaciones realizadas por los Asistentes Sociales con la
familia del menor y las medidas adoptadas para solventar el problema, especificando
el resultado de las mismas.

c) Documento de derivación al Servicio de Protección de Menores y a la Fiscalía de Menores:

Incluirá todos los documentos anteriores, así como cualquier otro que estos órganos
requieran para su intervención.

EVALUACIÓN

La evaluación debe formar parte de todo Plan y desempeña un papel relevante en cuanto a la
estimulación de los sujetos implicados y en la planificación de cambios y mejoras.

No debe estar centrada sólo en comprobaciones y medidas; no sólo en el grado de

consecución de los objetivos marcados, sino también en los recursos disponibles, contextos en los
que se desarrolla, así como eficacia de las acciones y estrategias utilizadas durante los procesos
desarrollados en todos los órdenes y ámbitos implicados en la prevención, control y seguimiento
del absentismo escolar.

La evaluación debe implicar un análisis reflexivo de la información obtenida, información que

debe ser interpretada según el contexto en el que se desarrolla el procedimiento, para posibilitar la
formación de un juicio justo sobre la realidad y la toma de decisiones para la mejora de la práctica.

No cabe duda de que las acciones e intervenciones que se realicen en el ámbito escolar y
sociofamiliar son las más importantes para reconducir y mejorar hábitos, conductas y actitudes
derivados de la complejidad sociofamiliar que manifiestan los casos de absentismo escolar; por lo
que deberemos ser rigurosos y sistemáticos en estos ámbitos para el buen desarrollo del Plan en
dada zona y el Plan Provincial en general.

Se pueden puntualizar algunos indicadores que pueden ofrecer cierta referencia aproximada
a la realidad vivida en los distintos contextos:

Número de Ayuntamientos que se han implicado para la solución de la problemática del

Absentismo Escolar.
Número de Comisiones Municipales de Absentismo y Mesas técnicas que se han constituido.
Censo y situación presentada por el alumnado absentista en las distintas localidades.
Número de casos que no se han solucionado en el ámbito local y porcentaje de éstos que
hayan sido atendidos.
Número de casos solucionados y normalizados.
Tipos de medidas, estrategias, acciones curriculares y organizativas utilizadas en relación a
las necesidades y problemáticas presentadas por el alumnado y sus familias.
Optimización del tránsito del alumnado de Educación Primaria a Educación Secundaria
Obligatoria.
Oferta formativa destinada a las familias.
Evaluación del contexto a intervenir, ya que sirve de base en las decisiones de planificación,
necesidades concretas de las destinatarios y recursos disponibles en el ámbito de actuación.
Valoración de los distintos niveles de coordinación (Institucional, Servicios, Organismos,
Centros, Familias).
Valoración por parte de las distintas Comisiones Municipales de los procesos y medidas
aplicadas.
Valoración de la Comisión Provincial de Absentismo.
…
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MODELO DE INTERVENCIÓN

DETECCIÓN
ACTUACIONES EN EL SE
POBLACIÓN A TRAVÉS:
 Colegio ÁMBITO ESCOLAR SOLUCIONA
ABSENTISTA  Servicios Sociales
 Policía Local
 Denuncias anóninas
 Otros...

NO SE
SOLUCIONA

FISCALIA DE ACTUACIONES EN EL ÁMBITO SE

MENORES SOCIO-FAMILIAR Y POLICIAL (SI
SOLUCIONA
Casos esencialmente PROCEDE)
de absentismo escolar

SERVICIO DE NO SE
PROTECCIÓN DELEGACION SOLUCIONA
DE COMISIÓN MUNICIPAL
PROVINCIAL DE
MENORES EDUCACION
Propuesta de medidas  Clasifica el tipo de
Absentismo.
NO SE  Propone medidas de
SOLUCIONA actuación.
 Seguimiento de las
SE SOLUCIONA
medidas propuestas.
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ANEXO III

SEGUIMIENTO DEL ABSENTISMO ESCOLAR

Delegación Provincial de Educación de _________________

CURSO ESCOLAR: _________________

Centro __________________________________________________

Domicilio ________________________________ Localidad

___________________

NÚMERO DE INFANTIL PRIMARIA SECUNDARIA

ESCOLARES 3 4 5
MATRICULADOS 1
año año año 1º 2º 3º 4º 5º 6º 2º 3º 4º
º
s s s

RELACIÓN DE ALUMNADO ABSENTISTA:

Número de ausencias de cada alumno/ a. Ordenar por etapa/ curso y orden alfabético.

MOTIVO/
Alumnos/
Niv SE OC NO DI EN FE MA AB MA JU S DEL
as: Apellidos
el P T V C E B R R Y N ABSENTI
y Nombre
SMO

Notas: SE CONSIDERA ABSENTISTA AL ALUMNO/ A CON MÁS DE 5 FALTAS AL MES SIN

JUSTIFICAR EN EDUCACIÓN PRIMARIA Y EL 25% DE DÍAS LECTIVOS O DE HORAS DE
CLASE EN EDUCACIÓN SECUNDARIA OBLIGATORIA.

Motivos de absentismo:
(1) Problema familiar. (2) Desinterés. (3) Problemática laboral de la
familia.
(4) Privación del derecho de asistencia. (5) Enfermedad. (6) Absentismo
Escolar Temporero.
(7) No se sabe.

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ANEXO IV

PROTOCOLO DE DERIVACIÓN DE LOS CENTROS EDUCATIVOS AL EQUIPO TÉCNICO DE

ABSENTISMO ESCOLAR O DE ESTE A LOS SERVICIOS SOCIALES COMUNITARIOS.

EMITIDO POR:

NOMBRE DEL CENTRO: CÓDIGO:

DIRECCIÓN:

LOCALIDAD: PROVINCIA:

FECHA DE DERIVACIÓN:

DIRIGIDO A:

EQUIPO TÉCNICO DE ABSENTISMO ESCOLAR DE:

DIRECCIÓN:

LOCALIDAD: PROVINCIA:

MOTIVO DEL INFORME:

_______________________________________________________________
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL/ LA MENOR:

NOMBRE Y APELLIDOS:

EDAD: FECHA DE NACIMIENTO:

NIVEL/ CICLO EN EL QUE ESTÁ MATRICULADO/ A:

DOMICILIO:

LOCALIDAD:

Nº DE HERMANOS/ AS MATRICULADOS/ AS EN EL CENTRO:

¿PRESENTAN TAMBIÉN PROBLEMAS DE ABSENTISMO?

 Cumplimentar este apartado tantas veces como miembros de una misma familia sean los que
dejan de acudir al centro docente.

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 PCOM
COMPENSATORIA -02-

RESUMEN DE LOS ANTECEDENTES DE ABSENTISMO DEL MENOR:

(Reflejar la problemática actual, así como la de cursos anteriores).

ACTUACIONES REALIZADAS DESDE EL CENTRO EDUCATIVO RELATIVAS AL CASO:

OTRA INFORMACIÓN RELEVANTE (POSIBLES INDICADORES DE MALTRATO/

ABANDONO) RESPECTO DEL/ LA MENOR Y LA FAMILIA:

…………….., a ….. de ………………… 200…

Director/ a Sello Tutor/ a

del
Centro

Página 2
2- DESTINATARIOS

Centros educativos
Familias de alumnos absentistas
Entidades colaboradoras

3.- OBJETIVOS

1. Desarrollar en el ámbito del centro docente las medidas de seguimiento individualizado

que se requieran, con la participación de tutores, departamento de orientación y
departamentos didácticos, así como de los órganos de dirección del centro, para
implicar a los alumnos absentistas y a sus familias en la asistencia regular a los
centros.

2. Prevenir y controlar el absentismo escolar vinculado a la pertenencia del alumnado a

familias dedicadas a tareas laborales de temporada o a profesionales itinerantes.

3. Apoyar, implicar y concienciar a las familias de los menores absentistas en el proceso

educativo, modificando sus actitudes hacia la institución escolar y comprometiéndoles
en la asistencia regular de sus hijos a los centros docentes.

4. Aplicar las medidas de intervención en el ámbito sociofamiliar que se requieran en los

casos de absentismo escolar manifiesto, a fin de prevenir el abandono prematuro del
sistema educativo de alumnos y alumnas que podrían encontrarse en situación de
riesgo de exclusión social.

5. Diseñar y aplicar, en colaboración con los centros docentes, planes de intervención

psicosocial con los menores absentistas y sus familias, mediante la colaboración de
entidades o asociaciones con experiencia y formación en el campo de la intervención
social y comunitaria.

6. Establecer los cauces de comunicación y colaboración entre los Servicios Sociales

Municipales y los Centros Docentes que permitan un seguimiento individualizado de
aquellos casos que lo requieran

Página 3
4.- PROCEDIMIENTO

3. Los centros recogerán en los distintos elementos del Proyecto de Centro,

particularmente en el Reglamento de Organización y Funcionamiento, las medidas
organizativas, pedagógicas y la sensibilización que consideren necesarias para la
prevención y erradicación de las situaciones de absentismo: actuación de los tutores,
orientadores, Equipos de Orientación Educativa, Dirección y Jefatura de Estudios;
organización de grupos de apoyo, talleres, elaboración de adaptaciones curriculares,
asistencia al comedor escolar, organización de actividades extraescolares y
complementarias, etc.

4. El Consejo Escolar del centro realizará el seguimiento de las medidas adoptadas en el

Proyecto de Centro con este fin, así como la valoración de las mismas en la
correspondiente Memoria Final del curso.

5. El profesorado encargado de cada tutoría llevará un control de la asistencia a clase del

alumnado que integra su grupo, con el fin de detectar posibles casos de absentismo
escolar, y elevará a la Jefatura de Estudios las incidencias que se produzcan, con la
periodicidad, quincenal o mensual, que se determine en el Reglamento de
Organización y Funcionamiento del centro, para lo cual se podrá utilizar el modelo de
estadillo incluido en el Anexo I de estas Instrucciones u otro similar elaborado por el
centro.

6. Los tutores que detecten casos de absentismo lo notificarán por escrito a la familia y
citarán a los representantes legales para mantener una entrevista a fin de tratar el
problema, indagar las posibles causas del mismo y establecer un compromiso de
actuación conjunta, adoptando las medidas necesarias.

7. En aquellos casos en los que la familia no acuda a la entrevista, no justifique

suficientemente las ausencias del alumnado o alumna, no se comprometa a resolver el
problema o incumpla los compromisos que, en su caso, haya asumido, la Dirección del
centro comunicará por escrito a los representantes legales del alumnado las posibles
responsabilidades en que pudieran estar incurriendo y les informará de que se va a
derivar el caso a los Servicios Sociales Comunitarios o Municipales.

Página 4
 8. El Jefe de Estudios del Centro comunicará al Orientador de referencia, de los alumnos
absentistas quien canalizará en su equipo las posibles actuaciones que pudieran
derivarse según el caso.

9. Los centros remitirán en los cinco primeros días de cada mes, tanto al Servicio de
Inspección como a la Comisión Local de Absentismo, el estadillo generado con la
aplicación informática elaborada al respecto. En dicho documento se recogerán todas
las situaciones de absentismo producidas el mes anterior.

Funciones de los Equipos de Orientación Educativa y Departamentos de

Orientación:

 Incluirán en sus Planes de Actuación Anuales programas específicos para la prevención

y erradicación del absentismo escolar.
 Asesorarán a los centros educativos en las estrategias compensadoras y tutoriales más
adecuadas para la atención del alumnado absentista en cualquiera de sus
modalidades: temporero, por larga enfermedad, etcétera.
 Asesorarán a los Centros Educativos en la modificación de los Proyectos de Centro de
modo que incluyan las estrategias necesarias para paliar el absentismo escolar.
 Actuarán de interlocutores con otras instituciones y servicios que colaboren con el
Programa Local de Absentismo Escolar.
 Intervendrán, de modo interdisciplinar, considerando el absentismo crónico como una
necesidad educativa a la que se le aplicarán las medidas de atención a la diversidad
más adecuadas.
5.- CONDICIONES MÍNIMAS Y CONTEXTO

Es un programa prescriptivo en todas las zonas.

6.- ACTIVIDADES Y LUGAR EN EL QUE SE

DESARROLLAN

Se desarrollan aquí las actuaciones referidas a las del orientador de referencia

maestros de compensatoria y trabajadoras sociales.

En el centro:

Página 5
  Establecimiento de acuerdos, registros de datos y medidas que se determinen desde al
ámbito familiar, social y escolar que puedan incardinarse en el Proyecto Curricular del
Centro.
 Canalización, en aquellos casos que proceda, hacia los responsables de los servicios
especializados que incidan en la atención al menor.
 Información a los centros educativos implicados, a las familias y asociaciones sobre las
subvenciones concedidas a los ayuntamientos, así como de los servicios
complementarios del sistema educativo (comedor, transporte, residencias
escolares...), actividades extraescolares o complementarias, oferta de Programas de
Garantía Social y otras ofertas educativas, prestaciones sociales básicas y
complementarias y convocatorias de subvenciones o ayudas de interés para la
prevención, seguimiento y control del absentismo.
 Recogida de información e identificación de los casos de absentismo más significativos
cuyo acceso al currículo se ve seriamente comprometido, y seguimiento de los
mismos.
 Asesoramiento Tutorial sobre las técnicas y estrategias de comunicación del centro a
las familias.
 Asesoramiento en la aplicación de medidas encaminadas a la integración del alumno o
alumna absentista en el contexto escolar.

En la localidad

 Constitución y participación en las comisiones de absentismo correspondientes.

 Colaboración en el análisis de las características detectadas en la zona por las distintas
instituciones educativas y sociales.

7.- TEMPORALIZACIÓN

Durante todo el curso.

8.- RECURSOS IMPLICADOS

HUMANOS:
Orientadores y maestros de apoyo a la compensación educativa y trabajadoras sociales de los
EOEs.

Página 6
Equipos Directivos, tutores y especialistas de los centros
Familias
Inspección Educativa
Servicios Sociales municipales/comunitarios
Otras instituciones y asociaciones.

9.- SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Se reflejarán en los distintos documentos de registro para la planificación del curso y de las
memorias finales la siguiente información:

 Casos detectados y normalizados por la aplicación de las medidas adecuadas en

el centro.
 Casos derivados a las comisiones locales correspondientes.
 Fechas y contenidos de las distintas participaciones en las mesas locales.

10.- BIBLIOGRAFÍA y RECURSOS

COMPLEMENTARIOS

Sres. Padres, madres o tutores legales

Del alumno/ a.............................................

Ante las reiteradas faltas de asistencia a clase, sin justificar, de su

hijo/ a, en el centro ..........................................................de .................................

pongo en conocimiento que esta situación atenta contra los derechos del niño/a a una
escolaridad obligatoria y continuada.

Por tanto podría estar incumpliendo los artículos 154 y 269 del Código Civil, por el
que los padres o tutores legales están obligados a cumplir los deberes legales de asistencia
inherentes a la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar.

Página 7
 De no tener respuesta positiva por su parte, justificando estas ausencias o
incorporándose su hijo/ a a las clases correspondientes, me veré en la obligación de poner esta
situación en conocimiento del organismo competente.

En ............................. a ......... de ................. de ................

FDO. ______________________
(DIRECTOR, TRABAJADORA SOCIAL, DELEGADO PROVINCIAL...)

Página 8
 ANEXO IV

Sres. Padres, madres o tutores legales

Del alumno/ a.............................................

Ante las reiteradas faltas de asistencia a clase, sin justificar, de su hijo/ a clase le
rogamos se pongan en contacto con el Jefe de Estudios del Centro para justificar dichas faltas .

Siguiendo instrucciones de la Delegación Provincial de la Consejería de Educación

de Cádiz ponemos en su conocimiento que las faltas de asistencia a clase atentan contra los
derechos del niño a una escolaridad obligatoria continuada.

Por tanto está incumpliendo el Artículo 22,6 1 y 2 del Código Penal, por el que los
padres están obligados a cumplir los deberes legales de asistencia inherentes a la patria
potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar.

De no tener respuesta por su parte nos veremos en la obligación de poner esta

situación en conocimiento del organismo competente.

Atentamente

En ............................. a ......... de ................. de ................

El Director

Página 9