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Economia en La Frontera Norte PDF
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NORA L. BRINGAS
ALEJANDRO DÍAZ-BAUTISTA
SALVADOR GONZÁLEZ*
* Nora L. Bringas es profesora-investigadora del Departamento de Estudios Urbanos y del Medio Ambiente del Colegio de la Frontera
Norte (COLEF ), Alejandro Díaz-Bautista y Salvador González son profesores-investigadores del Departamento de Estudios Económicos
del COLEF.
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central de la planeación, por lo que debe ocupar condiciones de desventaja económica y social.
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industria de la construcción, sector energía, agua fuerzo del sector privado por preservar la planta
e industria de la extracción. De igual forma, el productiva y en especial en el sector maquilador,
sector terciario comprende comercio, servicios y al introducirse nuevas técnicas de producción, se
transportes. A continuación se muestra la com- ha contribuido a enfrentar las desaceleraciones
posición sectorial de los estados de la frontera económicas en la frontera norte y se han llevado
norte. Los sectores maquilador, manufacturero, a cabo actividades promocionales en el sector
agropecuario, comercial y de servicios destacan manufacturero e industrial. El subsector en el
en la región fronteriza de México en términos de que se espera en un futuro ser de gran impor-
la contribución porcentual del Producto Interno tancia para fomentar el crecimiento de la región
Bruto (PIB). Dentro del sector manufacturero fronteriza es el sector energético. La inminente
destaca la industria maquiladora, donde se pue- apertura del sector eléctrico y el incremento en el
de constatar su elevado crecimiento en términos uso del gas natural pueden generar un alto creci-
de número de establecimientos por estado. Se miento en la región fronteriza.
puede observar que existen varios sectores fron- La construcción de plantas de energía eléc-
terizos de importancia dentro de la economía trica y líneas de trasmisión y ductos a lo largo
entre los que destacan los sectores secundario y de la frontera de México, pueden fomentar
terciario. Los sectores se encuentran relaciona- el crecimiento de la región, satisfaciendo la
dos a las iniciativas de los gobiernos estatales y demanda actual y en los requerimientos de
federales, y el sector privado, no existiendo una oferta futuros. Díaz-Bautista (2000) menciona
institucionalidad común, por lo que es necesario que la solución para fomentar el crecimiento
considerar a cada uno de los sectores de mayor económico de la frontera norte y para redu-
importancia por separado al realizar el análisis cir la escasez de energía depende de una vi-
sectorial. sión fronteriza donde se tenga una estrategia
conjunta binacional de la política energética
Sector secundario: industria sectorial, ahorro de energía y consideraciones
de programas de manejo de la demanda con
La actividad económica de los estados de la consideraciones ambientales.
frontera se sustenta de manera importante en el Por otro lado, el sector manufacturero ha
sector manufacturero e industrial. Gracias al es- sido de vital importancia para el crecimiento
CUADRO 2
Industria maquiladora de la exportación,
número de establecimientos por estado
Período B.C. Sonora Chihuahua Coahuila Tamaulipas Otros Nacional
1980 211 84 128 34 76 45 578
1985 307 82 198 51 77 47 760
1990 640 155 311 133 225 241 1 703
1995 729 176 322 184 281 438 2 130
2000 1 218 284 446 280 375 987 3 590
2001 1 285 290 452 285 394 1 035 3 741
Fuente: INEGI, 2001, 2002.
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de la región y lo seguirá siendo al menos en la ser considerados en el marco de las propuestas
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servicios de desarrollo empresarial y financieros locales pueden florecer y los cuales son los si-
con este carácter. Las medianas y pequeñas em- guientes: sector construcción, transporte terrestre,
presas (MyPES) deben de ser uno de los factores aéreo y marítimo, acceso a redes de telecomu-
de desarrollo económico sectorial, pero no el nicaciones, servicios financieros, crediticios y de
único para fomentar una estrategia económica cambio de moneda, rescate de la herencia cultural
sectorial de la frontera norte. Algunos otros y oferta de entretenimiento, renovación urbana
sectores como el energético y el de telecomuni- sectorial vinculados a esfuerzos productivos que
caciones cobran importancia en una estrategia fortalecen la base económica, producción sec-
sectorial de largo plazo. torial en pequeña escala de artesanías, muebles,
A diferencia de las iniciativas sectoriales productos alimenticios, manejo de basura y
de desarrollo que se registraban hace apenas solución de problemas ambientales, asesoría en
una década, las que se proponen actualmente nuevas tecnologías, sistemas de producción y en la
ocurren en un contexto caracterizado por el comercialización de productos, servicios básicos
abaratamiento, velocidad y flexibilidad alcan- al productor, servicios educativos, servicios co-
zada por las tecnologías de telecomunicaciones. munitarios y de salud.
Con éstas, el potencial para difundir procesos Las necesidades muestran la importancia de
de aprendizaje y para diversificar la economía al tomar en cuenta las variaciones que existen en
nivel local y sectorial se ha incrementado expo- las condiciones locales, como son en este caso, la
nencialmente. Las facilidades de comunicación, fuerte integración que existe con Estados Unidos.
la valoración de los recursos naturales y la par- Esta integración es derivada de la migración inter-
ticipación local son los tres pilares en los que nacional, la existencia de una base y experiencia
descansa la gestión de iniciativas sectoriales lo- industrial y energética, el nivel de deterioro de los
cales. La consideración de este contexto permite recursos naturales, los patrones de distribución de
que las iniciativas logren convertirse en el enlace la población, la composición del sector agropecua-
entre esfuerzos sectoriales y las metas colectivas rio y la transición hacia una economía de servicios
al nivel de la frontera norte. vinculada a los nuevos procesos tecnológicos sec-
En una propuesta de este tipo lo que se trata toriales y el flujo de turistas nacionales e interna-
es de promover un desarrollo equilibrado en los cionales.
ámbitos sectoriales fronterizos, en contraposi-
ción una tendencia centralista que predomina Sector terciario: turismo
en la economía nacional. Se desean construir
nuevas iniciativas con los actores sectoriales El reconocimiento de la importancia que el
que desarrollan sus capacidades regionales para turismo representa para la economía de mu-
su gestión y planeamiento, poniendo sobre su chos países ha sido progresivo. Después de la
base las políticas locales de descentralización, Segunda Guerra Mundial, organismos inter-
desarrollo económico local fronterizo y de lucha nacionales como la Organización de las Na-
contra la pobreza y la corrupción. ciones Unidas (ONU), entre otros, presentaron
En la frontera norte, al tomarse en cuenta las al turismo como una alternativa que podría
diferencias de desarrollo y necesidades sectoria- ayudar a resolver los problemas económicos de
les, existen algunos sectores donde las iniciativas los países en vías de desarrollo, partiendo de la
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experiencia que ya se tenía en los países más cuales 89% fueron visitantes del día y 11%
industrializados. fueron turistas.
En la actualidad nadie duda de la importan- Destaca el hecho de que el destino de la
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Efectivamente la franja fronteriza del norte De este modo, es necesario atender a la
de México es la que recibe la mayor cantidad especificidad del turismo fronterizo, no sólo
de visitas (turistas y excursionistas) de todo el con el fin de aprovechar de manera adecuada
país, sin embargo, la distribución del volumen las posibilidades que ofrece la colindancia con
de personas es distinto a lo largo de la mencio- Estados Unidos que cuenta con elevados in-
nada zona. Así tenemos que en 2000, Ciudad gresos per cápita y con un alto porcentaje de
Juárez atrajo 25% del total de visitantes de población de ascendencia mexicana, que ya es
toda la frontera (22.8 millones), incrementan- reconocido, representa uno de nuestros princi-
do su participación en 8.6% con respecto al pales segmentos de mercado, principalmente
año anterior. Le siguió en importancia Tijua- para la frontera norte.
na, quien captó 24% del total (22 millones), Si bien existen evidencias claras sobre la im-
aumentando también los flujos en 14.4% con portancia económica de la actividad turística
relación al año precedente. en la frontera norte de México, ésta no se ve
Sin embargo, a pesar de que Ciudad Juárez reflejada en el diseño de una política integral
recibió una mayor afluencia, es Tijuana la ciu- con estrategias específicas para aprovechar el
dad que capta el mayor porcentaje (24%) de potencial turístico de la región. A diferencia
las divisas que ingresan a la frontera (550.9 mi- de otras actividades económicas, el turismo no
llones de dólares), siguiéndole en importancia parece concebirse como una actividad exporta-
Ciudad Juárez y Nuevo Laredo con 20.3% y dora de servicios intensivos en mano de obra.
12.4%, respectivamente. Cabe destacar que el Quizá por la inercia histórica del desarro-
gasto promedio de toda la frontera fue de $25 llo fronterizo, éste se ha sustentado sobre la
dólares, siendo Nuevo Laredo la ciudad que base exportadora industrial, con tratos fisca-
presentó el gasto más alto: $42 dólares, le si- les preferenciales y programas específicos de
guió en importancia Mexicali con $31 dólares promoción industrial. Aunque se reconoce su
en promedio, Reynosa y Matamoros con $30 y relevancia, conviene subrayar que el comercio
Tijuana con 25 dólares. El resto de las ciudades y los servicios, en particular el turismo, se han
tuvo un gasto medio por debajo de la media de consolidado como actividades dinámicas y de
la frontera (Banco de México, 2001). capital importancia para el desarrollo econó-
Los datos anteriores ejemplifican la intensidad mico regional.
de las relaciones que se establecen entre la pobla- Es indiscutible el papel estratégico que jue-
ción de ambos países. Esta intensidad del flujo gan tanto el turismo como la industria maqui-
turístico es una de las características que identi- ladora para el desarrollo de la frontera norte y
fican al turismo en la frontera. A pesar de la evi- del país. Sin embargo, cabe destacar que en el
dente importancia y magnitud de dichos flujos, caso del primero su trascendencia no se ha vis-
el turismo no fue considerado como punto rele- to correspondida por una política de estímulos
vante en las negociaciones del TLCAN, reduciendo de la misma naturaleza que la recibida por la
así su importancia en un contexto de integración industria maquiladora.
entre naciones, donde el turismo podría ser uno Para mostrar la importancia económica que
de los ejes que estructuren las relaciones comer- tiene el turismo para la frontera se ejemplifi-
ciales entre los tres países. (Bringas, 1999.) cará el caso de Baja California, a partir de un
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estudio realizado por la Secretaría de Turismo En lo que respecta al número de cuartos,
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gramas de financiamiento especial para infra- parte, esto contrasta con la participación en el
estructura, tanto de fuentes nacionales como producto total pues apenas alcanza 8% del PIB.
de los países socios del TLCAN. En este sentido, Particularmente, los seis estados de la frontera
ya existen avances en materia de inversiones en norte participan con 25% del PIB agropecuario
infraestructura ambiental. y pesquero nacional mientras que en empleo
Para atraer y fomentar más turismo a la representan aproximadamente 10%, es decir,
frontera norte, se debe pensar seriamente en ochocientos mil personas ocupadas (INEGI,
la imagen urbana que presentan las ciudades 2001). Estos datos son el reflejo de un sector
fronterizas, pues éstas son la principal puerta con marcadas diferencias regionales en pro-
de entrada para los visitantes que llegan por ductividad. En la frontera norte el sector agro-
vía terrestre y en la mayor parte de los casos, pecuario se caracteriza porque sus productos se
la imagen de casi todas ellas es lamentable. En destinan a la exportación y es un sector inten-
este sentido, es necesario que no sólo el go- sivo en tecnología. Los factores que explican
bierno sino también el sector privado generen esta situación son la vecindad con el mercado
programas de inversión orientados a financiar más grande del mundo (Estados Unidos), el
la infraestructura urbana. alto nivel de infraestructura y el uso de tecno-
Generalmente no se le ha prestado mucha logía moderna. La incidencia de estos factores
atención al impacto visual que proyecta esta se refleja en elevados índices de productividad
región y sus efectos negativos para el turismo, en el sector agropecuario del norte a diferencia
salvo en los ambiciosos programas que se ins- del resto de las regiones del país.
trumentaron en la década de los sesenta, como La participación del sector agropecuario en el PIB
el PRONAF y el PIF, pero fueron hechos pen- estatal es muy desigual. Por un lado, en 1998,
sando más bien en dar empleo a esa masa de para Coahuila y Chihuahua el sector agrope-
trabajadores que serían deportados de Estados cuario participó con 17% y 12.5% respecti-
Unidos como consecuencia de la terminación vamente, mientras que para Sonora representó
del Programa Braceros. apenas 2% del PIB estatal. Adicionalmente, en
Quizá hoy más que nunca es de vital impor- los seis estados fronterizos existen marcadas di-
tancia poner atención al aspecto urbano que ferencias en los niveles de desarrollo, así como
presentan las ciudades fronterizas, pues dados una acentuada heterogeneidad en la especia-
los cambios en la demanda, el turista cada vez lización de procesos. Algunas de las cadenas
más busca interactuar en las comunidades de productivas importantes son, por ejemplo, en
acogida y en ambientes sanos, de no atenderse el Valle de Mexicali en Baja California y el sur
este aspecto puede constituirse en un factor de Sonora para el cultivo y transformación de
que desaliente las visitas turísticas a la región trigo; el sureste de Coahuila y sur de Chihuahua
fronteriza. para las plantaciones de manzana y nogal; y el
centro de Nuevo León y Tamaulipas para plan-
Sector primario: agricultura taciones de cítricos. La agricultura del norte es
más de tipo mecanizada con relación al resto
En el ámbito nacional, la población ocupada del país, a pesar de ello la baja productividad
en el sector agropecuario representa la cuarta en relación con otros sectores de la región se
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evidencia al observar que 77.4% del empleo no norte deben enfrentar la disminución constante
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niveles de competitividad internacional. Las gobierno local y regional y el nivel relativo a la
estrategias a seguir deben cubrir las diferentes planeación y desarrollo económico de la fronte-
etapas del proceso de producción, transforma- ra, como ha sido evidenciado por la proporción
ción y comercialización. Comprenden desde diferente entre ingresos, gastos gubernamentales
la inversión en generación y transferencia de y empleo que se ha encontrado a nivel sectorial
tecnología, el financiamiento (en las diferentes en México. En este sentido, la planeación y de-
etapas del proceso productivo). Central en esta sarrollo económico depende de factores como la
estrategia es la capacitación para formar y con- adaptabilidad de la iniciativa regional sectorial
solidar organizaciones autogestivas con visión a la iniciativa nacional sectorial, la facilidad de
empresarial pasando de la dependencia de los tener actividades de negocios comerciales o in-
productores hacia los apoyos gubernamentales dustriales, un marco legal que brinde apoyo, y la
(cada vez más limitados) al protagonismo de los habilidad para movilizar los recursos necesarios
mismos como forjadores de su propio destino, y responder rápidamente a un ambiente econó-
con una visión competitiva empresarial. mico en transformación continua. Estos reque-
rimientos se cumplen más fácilmente cuando las
El papel regional en la planeación autoridades regionales tienen la capacidad para
estratégica sectorial cooperar con los empresarios, ya sean locales o
nacionales, para planear y fomentar el desarrollo
Quizás el aspecto más interesante de cualquier económico. Otra estrategia importante consiste
discusión referente al papel que desempeñan los en la creación de nuevas estructuras regionales
gobiernos locales fronterizos en la planeación y para facilitar la planeación del desarrollo econó-
promoción del desarrollo económico sectorial es mico de largo plazo, al ayudar a la identificación
simplemente el hecho de que ya está ocurriendo de nichos particulares de mercado y sectores po-
en los ámbitos regional, estatal y municipal en tenciales para el desarrollo futuro.
la Frontera Norte de México. Tal discusión hu- Asimismo, otra estrategia útil tiene que ver
biera pasado inadvertida hace poco más de una con la orientación de las prácticas locales de
década, cuando los temas relacionados con el compra hacia los vendedores y productores secto-
desarrollo económico sectorial se trataban casi riales locales. El apoyo a iniciativas locales sec-
exclusivamente a instancias nacionales donde toriales es una ruta complementaria a otros ins-
las preocupaciones de crecimiento regional trumentos macroeconómicos que afectan al ni-
sectorial como la creación de empleos a nivel vel sectorial como son la vigilancia estricta de las
regional fueron dejadas de lado para priorizar tasas de interés, la tasa de inflación o la apertura
el control de la inflación y otros objetivos ma- comercial. Además de los factores endógenos,
croeconómicos del gobierno federal. la política económica sectorial tiene una gran
Actualmente los funcionarios de la frontera influencia en la forma como se desarrollan las
norte están vinculados estrechamente en la de- actividades en pequeña escala. Evidentemente
finición de agendas de política regional, tales la selección de las políticas sectoriales aplicadas
como el cambio de naturaleza de la responsabi- para apoyar las iniciativas está determinada por
lidad política y la responsabilidad en la región. las condiciones particulares en las que éstas ocu-
Hay una clara correlación entre el poder del rren, pero particularmente por las instituciones
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sociales y económicas en las que están basadas o entre quienes están involucrados en la gestión
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los recursos humanos y fomento a programas de nómicas en la frontera, ya no es posible pensar
investigación y desarrollo. que la maquila es la panacea para solucionar to-
dos los males económicos que aquejan a la fron-
Conclusiones tera. Cabe señalar que según estimaciones de la
Organización Mundial de Turismo (OMT), para
Hoy en día no se puede pensar en un desarrollo el siglo XXI, el turismo se perfila como uno de los
económico desligado de las condiciones de vida sectores más dinámicos de la economía mundial
de la población más desprotegida. La visión tra- y todas las proyecciones apuntan hacia un mar-
dicional de desarrollo, que muchos organismos cado crecimiento de este sector en todos los as-
internacionales aún persisten en concebir como pectos, situación que se debe tener presente en
sinónimo de crecimiento económico, debe ce- la frontera sobre todo a la luz de los problemas
der su lugar a una visión más integral y compro- presentados por la industria maquiladora.
metida por parte de los distintos actores impli- En la actualidad, el escenario mundial se
cados en la búsqueda del desarrollo económico caracteriza por las transformaciones dinámicas
orientado a combatir las enormes desigualdades que experimentan las sociedades modernas. Los
económicas y sociales exacerbadas por la globa- procesos de globalización, la acelerada evolución
lización y visiblemente reflejadas en una región de las telecomunicaciones y la tecnología en ge-
como la frontera norte. neral, la transformación de los sistemas políticos,
Si bien la economía de la frontera se ha con- la emergencia y expansión de nuevos mercados
solidado durante los últimos años, traduciéndo- como Asia del Este y su incorporación en la eco-
se en mayores niveles de empleo y de valor de la nomía mundial, han tenido un impacto directo
producción, en realidad ha correspondido más en el comercio y la actividad turística.
a un crecimiento económico puro en regiones La fragmentación de los espacios se ve corres-
y sectores determinados, que a un desarrollo pondida con el surgimiento de particularismos
armónico con niveles aceptables de bienestar regionales, el refuerzo de las identidades locales,
general para toda la población. El objetivo de y una revalorización del territorio como parte
planeación estratégica para el desarrollo consis- fundamental de las estrategias de desarrollo
tirá en impulsar mejores niveles de desarrollo regional. Es en este contexto que el turismo en
económico en que participen y se beneficien la región fronteriza del norte de México cobra
todas las regiones y sectores de la frontera. La vital importancia.
planeación estratégica de la frontera norte debe- En esta región en especial se necesita dar un
rá desarrollar integralmente la planta producti- impulso decidido a la vocación económica de los
va y ocupacional con base en el apoyo de todos principales sectores mediante políticas que pro-
los sectores que conforman la economía de la muevan la micro, pequeña y mediana empresas,
región para promover el desarrollo endógeno la industria manufacturera, el sector energético,
sectorial, lo anterior debido a que la población telecomunicaciones, el sector servicios como el
en edad de trabajar en la frontera norte crecerá turístico y el sector agropecuario cuyos beneficios
60% entre 2000 y 2025. son fácilmente focalizados. Esta promoción in-
Son necesarias líneas de acción urgentes para cluirá criterios de responsabilidad ecológica y jus-
apoyar la diversificación de las actividades eco- ticia a los trabajadores. Cabe destacar que hasta
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ahora la preminencia de la dimensión económica yectos sustentables, no sólo en términos ecológi-
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